本合同由ABC公司，主營業(yè)所在中國XX（以下稱甲方），與XYZ公司，主營業(yè)所在美國XX（以下稱乙方）于19XX年X月X日在中國XX簽署

茲證明

鑒于乙方擁有現(xiàn)用于制造鋼絲繩的機器設備，并愿意將機器設備賣給甲方

鑒于乙方同意購買甲方用已方提供的機器設備生的產(chǎn)鋼絲繩，以補償其機器設備的價

鑒于甲方向意向乙方出售鋼絲繩，以償還乙方的機器設備價款；

因此，考慮到本協(xié)議所述的前提和約定，甲、乙雙方物此立約：

摘要隨著我國社會對人權保護的日益重視，行政補償制度也愈加受到學界的關注。在我國，行政補償雖已有多年的法律實踐。然而，令人遺憾的是，它的實踐并沒有相應成熟的法律理論支撐，更沒有構成一個較為完善的行政補償法律制度，使之難以適應現(xiàn)代法治建設的發(fā)展需要。這種情況下，對行政補償制度進行研究，促進行政補償制度的改革和完善，己成為我國行政法制建設的一項重要課題，具有著深刻的理論意義和現(xiàn)實意義。本文從“史上最牛釘子戶”事件入手，闡述了行政補償制度的基本問題。針對我國行政補償方式不夠靈活多樣，具體補償程序和救濟程序不健全，統(tǒng)一的行政補償法典的缺失等問題，提出從制定統(tǒng)一的行政補償法典；提高行政補償執(zhí)法能力；加強對行政權力的監(jiān)督和制約三方面來完善我國行政補償制度。

關鍵詞行政補償基本問題缺陷完善

引言

2006年3月初，網(wǎng)上開始流傳一個帖子，題目是《史上最牛的釘子戶》，內(nèi)容是一張圖片：一個被挖成10米深大坑的樓盤地基正中央，孤零零地立著一棟二層小樓，猶如大海中的一葉孤舟。據(jù)調(diào)查，事件起源于1993年。那一年，楊家木質(zhì)結構的老房子年久失修，吳蘋獲準在原址重建起現(xiàn)在這棟小樓。然而，楊家的房子還未干透，鶴興路就張貼出拆遷公告，宣布重慶南隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱重慶南隆)為拆遷開發(fā)商。從當時的照片看，楊家新翻修的房子在眾多棚戶房中格外醒目。但對于鶴興路上那些長久住在困危房中的居民們來說，拆遷無疑是有吸引力的。然而，由于資金原因，拆遷卻一直沒有動靜，且一停就是11年。直到2004年，重慶南隆與重慶智潤置業(yè)有限公司(下稱重慶智潤)簽署聯(lián)建協(xié)議，后來，重慶正升加入，成為該項目法人。動遷從此重新啟動。該項目的拆遷補償方案有現(xiàn)房安置和貨幣安置兩種。吳蘋選擇了房子。由于開發(fā)商一直不同意吳蘋原地安置的條件，雙方?jīng)]有正式協(xié)商。之后，通過一戶戶談判做工作，其他拆遷戶都接受了安置方案。到2006年9月份，整個鶴興路上只剩下吳蘋一家。從2006年9月14日到2007年2月9日，吳蘋和開發(fā)商進行了三次協(xié)商，都沒有達成協(xié)議。在持續(xù)近一個月的對峙之后，被媒體稱為“史上最牛釘子戶”的重慶市楊家坪舊城改造項目拆遷對象楊氏夫婦，在當?shù)胤ㄔ旱闹鞒窒屡c拆遷方最終達成協(xié)議,建筑物順利拆遷。這就是最牛釘子戶事件的始末。

此事雙方已僵持了32個月，一經(jīng)媒體爭相報道，在社會上立馬引起廣泛關注和強烈反響。有罵開發(fā)商的，有罵“釘子戶”的，有聲援“釘子戶”的，有罵政府無能的，有罵法院判決不公的。莫衷一是，不一而足。筆者以為，先不論事件各方主體本身的對錯，從法律的角度而言，此事件至少存在一下幾方面的問題值得我們思考：

（1）、城市房屋拆遷是基于公共利益還是商業(yè)利益

第一條為了加強征收集體土地管理，保障各項建設的順利進行，維護土地所有者、使用者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《寧夏回族自治區(qū)土地管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地及房屋拆遷的安置補償，適用本辦法。

第三條市國土資源行政主管部門是我市集體土地征收及安置補償?shù)男姓鞴懿块T。市土地儲備中心負責統(tǒng)一征地及房屋拆遷安置補償工作的組織協(xié)調(diào)。市轄區(qū)人民政府負責實施本轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收過程中房屋拆遷安置補償?shù)染唧w工作。

第四條征地補償費用包括土地補償費（含安置補助費）、青苗補償費及地上附著物補償費。

第五條土地補償費的標準，按照被征土地的區(qū)位確定。具體標準根據(jù)國家制定區(qū)片綜合地價的有關規(guī)定另行。

自征地協(xié)議簽訂后，農(nóng)民在被征土地上取土賣土，依據(jù)《土地法》有關規(guī)定，按實際取土量和土方市場價核算費用，從征地補償費中扣除。

「摘要」隨著我國保險業(yè)的深入發(fā)展，人身保險產(chǎn)品的種類越來越豐富，其中損失補償型人身保險所占比重呈現(xiàn)出日益增長的趨勢。然而，由于我國《保險法》對損失補償型人身保險產(chǎn)品的補償方法未加以明確，導致保險人在該類產(chǎn)品的后續(xù)服務中困難重重，特別是在理賠服務中，當客戶存在重復保險以及其他第三方在先給付的情況下，盡管大多數(shù)的保險條款已經(jīng)明確規(guī)定了“若已通過其他途徑支付了部分醫(yī)療費用的，保險人承擔剩余部分醫(yī)療費用的保險責任”，但因為法律未明確規(guī)定損失補償型人身保險的補償方式，使上述條款的合法性受到質(zhì)疑，從而理賠糾紛不斷，導致?lián)p失補償型人身保險的經(jīng)營似乎處于邊緣地帶，直接影響了損失補償型人身保險的正常經(jīng)營和健康發(fā)展。因此，損失補償型人身保險條款中可以約定除法律規(guī)定的形式以外，如果存在重復保險或者其他第三人在先給付等情形下保險金的給付方法。

一、保險的補償性

從保險的起源及其風險管理的功能上看，保險事實上是一種經(jīng)濟補償制度。這一制度通過對有可能發(fā)生的不確定性事件的數(shù)理預測和收取保險費的方法，建立保險基金；以合同的形式將風險從被保險人轉移到保險人，由大多數(shù)人來分擔少數(shù)人的損失。由于保險是一種“由大多數(shù)人分但少數(shù)人損失”的制度，涉及的只是純粹風險，人們通過保險是不可能獲得保險標的價值以外的收益的。即人們通過保險所能夠達到的目的，是為了保持保險標的的價值水平或者最大限度地控制保險標的價值的下降，而絕不可能從中獲取額外利益。因此，從資金的財務管理上看，將資金用于購買保險，所投資的是一種純粹風險；而如果將資金用于其他具有獲得可能的投資，則投資的是一種投機風險。這也正是保險與賭博及其它投機行為的區(qū)別所在。因此，經(jīng)濟補償是保險經(jīng)營的本質(zhì)和核心所在。

二、保險的補償方式

由于不同保險產(chǎn)品的存在，具體的補償方式往往存在很大的差異。根據(jù)不同保險產(chǎn)品的特點，從補償金額確定的時間上劃分，保險的具體補償方式可以分為事先確定保險金額的補償與事后確定保險金額的補償兩類。根據(jù)補償方式上的這種區(qū)別，又可將保險產(chǎn)品劃分為定額給付型保險和損失補償型保險兩大類。

所謂事先確定保險金額的補償，指在某些保險產(chǎn)品的補償上，由于這類保險產(chǎn)品本身的特點，保險合同雙方當事人在訂立保險合同之初，就事先約定保險人在保險事故發(fā)生之后應當補償?shù)谋ｋU金額。當保險事故發(fā)生且符合保險合同約定的給付條件時，保險人按照事先約定的金額給付保險金。事先確定保險金額的補償方式只適用于保險事故所造成的損失能夠事先確定，或者只能事先確定的保險產(chǎn)品，該類保險產(chǎn)品統(tǒng)稱為定額給付型保險；事后確定保險金額的補償方式，指保險合同雙方當事人在保險合同中約定，當被保險人發(fā)生合同約定范圍內(nèi)的保險事故時，保險人在保險事故對保險標的造成的實際損失范圍內(nèi)給付保險金。根據(jù)這種補償方法，保險人在給付保險金之前，往往需要一個對實際損失進行評估的過程。事后確定保險金額的補償方法適用于那些補償金額無法事先確定的保險產(chǎn)品。該類保險產(chǎn)品統(tǒng)稱為損失補償型保險。對于某一保險產(chǎn)品，具體應該采取哪一種補償方式，應該根據(jù)該種保險產(chǎn)品的性質(zhì)而定。

摘要：從理論界有紛爭的行政征用展開，著重分析了行政征用補償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔悖⒂嗅槍π缘奶岢隽送晟莆覈姓饔醚a償制度的若干建議。

關鍵詞：行政征用行政征用補償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

一、對行政征用行為的概述

為了更好的理解行政征用補償制度，本文先行對行政征用作一闡述。我國學術界對行政征用的界定，主要有以下幾種觀點：（一）、廣義的行政征收包括行政征用、行政征收、行政征調(diào)等。即把行政征用看作是行政征收的一種類型，認為行政征用是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規(guī)定取得行政管理相對人財產(chǎn)的單方行為論文。①（二）、行政征用系指國家通過行政主體對非國家所有的財物進行強制有償?shù)恼髻徍褪褂?。目前主要體現(xiàn)在國家對集體土地的征用上。此外，還有國家對文物的強制征購，行政機關對船只的強制租用等。②（三）、行政征用是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強制轉移相對人財產(chǎn)所有權或使用權，并給予合理補償?shù)囊环N具體行政行為，是一種獨立的法律制度。③（四）、行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強制性的取得行政相對人財產(chǎn)所有權、使用權或勞務并給予合理經(jīng)濟補償?shù)囊环N具體行政行為。④筆者認為，上述前三種觀點均能基本把握行政征收行為的實質(zhì)，但各有缺陷。第一種觀點把行政征用作為行政征收的一種，實際上以字面表述、而不是以本質(zhì)內(nèi)容來歸類。行政征用與行政征收有共同特征,如：公共目的性、強制性、法定性、可訴性。但他們的不同之處更加顯而易見：行政征用是有償?shù)摹⑾鄬θ耸遣豢深A知的，而行政征收則正反之。另外，上述三種觀點中行政征用法律關系中客體的范圍較窄。行政征用的對象非常廣泛：包括物，⑤智力成果⑥以及勞務。筆者比較贊同第四種觀點。此觀點從本質(zhì)上對行政行為進行定義，比較全面的闡述了其特征。

二、行政征用補償制度

行政征用補償是指行政主體的合法行政征用行為使被征用的公民、法人或其他組織的合法權益遭受特別損害，由國家承擔的補償責任的制度。其本意在于“對于因公益之必要，經(jīng)濟上蒙受特別犧牲者，為調(diào)節(jié)之補償，以實現(xiàn)正義公平之理想，而期法律生活之安定”，以“為私有財產(chǎn)與公共利益之調(diào)和”⑦行政征用補償?shù)睦碚摶A有多種，特別犧牲說⑧逐漸占主導地位。該說認為，國家本來有使人民負擔義務的權力，人民有服從國家命令的義務，但如果是特定人承受了并非一般的負擔而受特別犧牲時，國家應給予補償，這合乎正義公平的原則。行政征用補償是行政征用中最重要的問題之一，其立法水平、執(zhí)行狀況直接決定了行政征用制度的成功與否。我國有些行政征用制度常因補償內(nèi)容的不易執(zhí)行而有淪為一紙空文的危險，⑨便充分說明了行政征用補償?shù)闹匾浴?/p>

(一)、行政征用補償?shù)奶卣?/p>

第一、政征用補償是由行政主體合法的行政征用行為而引起的。這與由違法行政行為引起的行政賠償不同。這是對為了實現(xiàn)公共利益，而被剝奪權利或被限制權利者的損失補償及利害調(diào)整。

為了保全社會公共利益、國家利益，在某些情況下往往不得不犧牲一些地區(qū)、公民或組織的利益。例如，2003年我國淮河等流域發(fā)生了特大洪水災害，為保全國家以及周邊地區(qū)利益，安徽省淮河流域蓄滯洪區(qū)人民就作出了巨大犧牲；又比如，為解決洪水災害，西部地區(qū)大范圍實施退耕還林，不少人為此喪失了賴以生存的土地；再如，2004年初我國部分地區(qū)爆發(fā)禽流感，高致病性禽流感疫區(qū)三公里范圍的家禽被捕殺。在這些事件發(fā)生后，中央及地方財政及時通過財政專項資金向災區(qū)、受損方作了相應的經(jīng)濟補償。這對于災區(qū)及災民恢復正常生活、生產(chǎn)，無疑起到了積極作用。但應指出的是，大部分補償因缺乏明確法律依據(jù)而使得補償帶有一定的隨意性，與此同時，已經(jīng)補償?shù)馁Y金金額明顯過少，與災區(qū)、災民的損失（包括直接損失和間接損失）相比，無異于杯水車薪。我們認為，要使財政補償及時、足額到位并使其成為一項制度，用立法的方式規(guī)范財政補償就顯得尤為必要。鑒此，以下本文擬就我國財政補償?shù)牧⒎ㄒ?guī)范問題作些探討。

一、財政補償?shù)睦碚撘罁?jù)及其立法規(guī)范的必要性

對基于社會公共利益等而由政府給予受災或受損方經(jīng)濟補償，有其充分的理論依據(jù)。從經(jīng)濟學的角度來說，既然為社會提供安全、良好生態(tài)環(huán)境等是政府應當提供的公共產(chǎn)品，那么其費用或損失理應由政府財政來承擔。這實際上是政府在市場經(jīng)濟條件下應當履行的一項義務。從法律的角度來說，這是平等、公平原則的要求。平等、公平是法的一個重要的價值理念，既然某一群體為社會公共利益作出了犧牲、遭受了損失，就理應獲得相應的補償。按照自然法的理念，每一個人應在平等范圍內(nèi)擔負著普遍的社會義務，當特定主體為大眾做出了某一不可期待的犧牲時，只有補償才能使個別主體犧牲的不平等性轉變?yōu)槠降?；由于補償是建立在立法者為促進較高利益而為原來利益重新分配的基礎上，所以，補償原則可平衡兩種利益的失衡。這意味著，某人獲得了特別利益，自應負擔由補償產(chǎn)生的不利益。如此，法律的平衡原則才能得以貫徹。例如作為生態(tài)屏障的經(jīng)濟相對欠發(fā)達西的南地區(qū)，承擔著比環(huán)杭州灣和沿海更大的保護生態(tài)環(huán)境的責任，要求它限制發(fā)展環(huán)境容量資源依賴型產(chǎn)業(yè)（污染嚴重的產(chǎn)業(yè)），如果不給予其以相應的經(jīng)濟補償，不僅對其來說是不公平的，而且這樣一種保護生態(tài)環(huán)境的責任也不可能長期維系。更進一步說，補償制度實際上可以視為民法原理在行政法領域的、在公共管理領域的特殊延伸。實行國家補償制度，不僅僅體現(xiàn)了對相關利益群體的經(jīng)濟利益的補償，更彰顯了對公民權利的尊重和維護的法治理念。

反觀我國相關立法，未通過立法的形式建立起統(tǒng)一的財政補償制度，有些雖然已經(jīng)規(guī)定補償制度，但尚存不少問題。概括起來，我國財政補償制度所存問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是相關補償?shù)囊?guī)定零散、不系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）、《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》）、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國國防法》等對此作出了規(guī)定。例如《防洪法》第7條第3款規(guī)定：“各級人民政府應當對蓄滯洪區(qū)予以扶持；蓄滯洪后，應當依照國家規(guī)定予以補償或者救助”，第32條第2款規(guī)定：“因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應當對蓄滯洪區(qū)承擔國家規(guī)定的補償、救助義務。國務院和有關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當建立對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助制度?！庇直热纭兑吧鷦游锉Ｗo法》第14條規(guī)定：“因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當?shù)卣o予補償。補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定?！睆纳鲜鲆?guī)定來看，均過于原則，不具有實踐的可操作性。

二是應該補償?shù)臎]有規(guī)定，導致受損者利益得不到補償或出現(xiàn)補償?shù)碾S意性。例如《環(huán)境保護法》未對因生態(tài)環(huán)境保護而退耕還林、退耕還湖的作出補償規(guī)定；又比如《動物防疫法》未規(guī)定因國家實行強制滅殺而致?lián)p失的補償。

內(nèi)容摘要

在我國行政補償?shù)陌l(fā)展相對滯后，然而隨著憲法上公民權益保障理念的提出，我國需要構建一個完整、合理的行政補償體系。本文針對行政補償?shù)囊?、與相近概念的比較以及我國現(xiàn)行制度的規(guī)定等問題著重論述，相信我國的行政補償制度會日臻完善，從而更好的保護行政相對人的合法權益。

關鍵詞：行政補償?shù)囊黧w要件形式要件法律要件公共利益要件

Abstract:Thedevelopmentthatofcompensatedinourcountry''''sadministrationlagsbehindrelatively,butascitizen''''srightsandinterestsontheconstitutionensuretheputtingforwardoftheidea,ourcountryneedstostructureanintact,rationaladministrationandcompensatingthesystemTotheimportantdocumentwhichtheadministrationcompensates,describewithsuchquestionsasthecomparisonofthecloseconceptandruleofthecurrentregulationsofourcountry,etc.emphatically,itisbelievedthatitwillbebecomingbetterandapproachingperfectiondaybydaythattheadministrationofourcountrycompensatesthesystem,thusthelegitimaterightsandinterestsofthebetterrelativepeopleofprotectionadministration。

Key：subjectiveelementsofcompensated、formelementsofcompensated、lawelementsofcompensated

目錄

第一章總則

第一條為規(guī)范區(qū)域內(nèi)房屋及地屬附著物征收補償安置活動，保障被征收人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《陽市人民政府關于進一步做好城市房屋拆遷補償安置工作的通知》（政辦發(fā)﹝號）等法律、法規(guī)、條例及有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在區(qū)域內(nèi)對房屋及地屬附著物實施征收，需要對被征收人進行補償安置的活動。本辦法與國家和省、市相關規(guī)定不符的，按相關規(guī)定執(zhí)行。

第三條為了公共利益的需要，征收單位或個人的房屋及地屬附著物，應當對被征收房屋及地屬附著物所有權人（簡稱被征收人）給予公平補償安置。

人民政府確定蒲河新城管委會房產(chǎn)局負責組織實施蒲河新城開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)，房屋及地屬附著物征收補償安置工作。

人民政府確定房產(chǎn)局負責組織實施除蒲河新城開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域內(nèi)，國有土地上房屋及地屬附著物的征收補償安置工作。

[摘要]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)補償成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補償財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分。從財稅視角考察生態(tài)補償?shù)穆窂?，應進一步完善生態(tài)稅收制度；構建多層次的生態(tài)補償財政分擔體系；建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制；完善生態(tài)補償財稅政策的配套措施；建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

[關鍵詞]生態(tài)補償；財稅政策；路徑分析

生態(tài)補償最早是一個自然科學的概念，后被引入到社會科學研究領域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段，是20世紀50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補償機制，改善、維護和恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能，調(diào)整相關利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關系，以內(nèi)化相關活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設經(jīng)驗，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補償機制相適應的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。