《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[20*]20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》中指出，“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”，“備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督”。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神，切實(shí)做好備案工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行備案制的重要意義

對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認(rèn)真做好備案工作，有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資動(dòng)向，可以更加準(zhǔn)確、全面地對(duì)投資運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控；有利于貫徹實(shí)施國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時(shí)投資信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

按照《決定》的要求，各省級(jí)人民政府應(yīng)抓緊制定備案制的具體實(shí)施辦法；各級(jí)地方政府投資主管部門(mén)要按照《決定》精神和省級(jí)人民政府的要求，切實(shí)做好備案工作；各類(lèi)企業(yè)都要認(rèn)真遵守國(guó)家和省級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定，凡是不實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，均應(yīng)按要求向地方政府投資主管部門(mén)備案。

二、嚴(yán)格規(guī)范備案內(nèi)容

企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于《決定》中所規(guī)定的核準(zhǔn)制。與這兩項(xiàng)制度相比，備案制的程序更加簡(jiǎn)便，內(nèi)容也更簡(jiǎn)略。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對(duì)備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)予以備案；對(duì)于不予備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向提交備案的企業(yè)說(shuō)明法規(guī)政策依據(jù)。對(duì)上述原則，各級(jí)地方政府投資主管部門(mén)在辦理備案時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行備案制的重要意義

對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認(rèn)真做好備案工作，有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資動(dòng)向，可以更加準(zhǔn)確、全面地對(duì)投資運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控；有利于貫徹實(shí)施國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時(shí)投資信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

按照《決定》的要求，各省級(jí)人民政府應(yīng)抓緊制定備案制的具體實(shí)施辦法；各級(jí)地方政府投資主管部門(mén)要按照《決定》精神和省級(jí)人民政府的要求，切實(shí)做好備案工作；各類(lèi)企業(yè)都要認(rèn)真遵守國(guó)家和省級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定，凡是不實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，均應(yīng)按要求向地方政府投資主管部門(mén)備案。

二、嚴(yán)格規(guī)范備案內(nèi)容

企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于《決定》中所規(guī)定的核準(zhǔn)制。與這兩項(xiàng)制度相比，備案制的程序更加簡(jiǎn)便，內(nèi)容也更簡(jiǎn)略。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對(duì)備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)予以備案；對(duì)于不予備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向提交備案的企業(yè)說(shuō)明法規(guī)政策依據(jù)。對(duì)上述原則，各級(jí)地方政府投資主管部門(mén)在辦理備案時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行。

環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門(mén)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)按照職能分工，對(duì)投資主管部門(mén)予以備案的項(xiàng)目依法獨(dú)立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)投資主管部門(mén)不予以備案的項(xiàng)目以及應(yīng)備案而未備案的項(xiàng)目，不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。

為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘黨政正職的宏觀管理，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神和《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》(皖組字[**]4號(hào))，以及中共**市委辦[**]48號(hào)文件要求，制定此意見(jiàn)。

一、通氣備案的對(duì)象

1．?dāng)M提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的人選。

2．?dāng)M調(diào)整交流的現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。

二、調(diào)整變動(dòng)的主要條件

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般應(yīng)在現(xiàn)崗位上任滿一屆，方可調(diào)整變動(dòng)。

摘要：為了加強(qiáng)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)備案是地方標(biāo)準(zhǔn)依法實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是其具備實(shí)施效力的前提條件。文章從工程建設(shè)的特點(diǎn)及備案制度性質(zhì)分析備案制度的必要性，以及探究告知性備案和審查性備案制度兩種制度的適用性。文章基于納什均衡理論模型，博弈分析是否備案和采取何種備案路徑，得出應(yīng)以告知性備案作為最主要的形式的結(jié)論，對(duì)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度路徑選擇提出建議。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);備案制度;博弈納什;均衡

近年來(lái)，隨著工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展，地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為引導(dǎo)和約束工程建設(shè)的重要依據(jù)，對(duì)確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，推進(jìn)地方建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步、保證工程質(zhì)量安全、推動(dòng)建筑節(jié)能減排等方面，發(fā)揮了重要的作用。標(biāo)準(zhǔn)備案是地方標(biāo)準(zhǔn)依法實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是其具備實(shí)施效力的前提條件。自2000年實(shí)施備案制度以來(lái)，各地按要求開(kāi)展了地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作。根據(jù)可提升收集的需求分析，我們認(rèn)為從政府的層面可提供三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)備案制度?？沙醪椒譃楦嬷詡浒钢贫龋ǔ绦騻浒?，不審查），審查性備案制度（經(jīng)過(guò)專(zhuān)家認(rèn)證），以及自我聲明制度。由于自我聲明制度低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)用在工程項(xiàng)目上風(fēng)險(xiǎn)較大，所以此方案并不適用備案制度的選擇。本文主要運(yùn)用了博弈論相關(guān)知識(shí)理論作為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)的分析模型，對(duì)我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)制定的備案制度進(jìn)行一定的探究和分析。

一、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度及性質(zhì)分析

1.工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度分析。備案制度是隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作改革而來(lái)的，標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家管理的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一制定、統(tǒng)一、統(tǒng)一實(shí)施，它已作為國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性管理的技術(shù)工具。標(biāo)準(zhǔn)的制定被天經(jīng)地義地認(rèn)為是政府的事情，企業(yè)只需要也只能依據(jù)國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，因此在無(wú)制定權(quán)的前提下，更無(wú)備案選擇的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)位發(fā)生了變化。不但企業(yè)有了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，而且還要對(duì)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。國(guó)家基于產(chǎn)品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)考量，規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)自行制定后，要向有關(guān)主管部門(mén)備案。而在產(chǎn)品上工程建設(shè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目的產(chǎn)品有所不同，工程建設(shè)企業(yè)的備案制度的選擇與工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)密切相關(guān)。工程建設(shè)企業(yè)的固定性和生產(chǎn)流動(dòng)性使得工程項(xiàng)目的建造多為露天作業(yè)，受外界條件的影響極大；工程建設(shè)項(xiàng)目都有自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)用途和功能要求，其多樣性和建筑的單件性特點(diǎn)，使得在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)遇到新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等問(wèn)題，這些因素往往會(huì)成為提高工程質(zhì)量的不利因素；由于工程建設(shè)項(xiàng)目是由很多分部項(xiàng)目組建的一個(gè)嚴(yán)密的、有序的完整工程系統(tǒng)，建造的協(xié)調(diào)性這一特點(diǎn)對(duì)企業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化行為提出了更高的要求，保證工程建設(shè)項(xiàng)目建造的高效、高質(zhì)量。上述工程建設(shè)的一系列特點(diǎn)就決定了工程建設(shè)企業(yè)更需要監(jiān)管，也對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案這一制度的需求更為強(qiáng)烈，而不僅僅依靠國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該激發(fā)企業(yè)自身能動(dòng)性，更好地提升了生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。2.備案制度的性質(zhì)分析。備案就是向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由有存案以備查考?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了備案的要求。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度表達(dá)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和安全管理的理念。工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度更加表達(dá)了國(guó)家對(duì)保障工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)的迫切要求，轉(zhuǎn)換政府的管理職能，同時(shí)也表達(dá)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的必要性，經(jīng)備案或認(rèn)定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)允許作為使用和驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)，使企業(yè)的技術(shù)得到認(rèn)可和應(yīng)用，順利地完成生產(chǎn)，提高了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。而工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度及難度顯著增加，規(guī)模普遍擴(kuò)大等問(wèn)題。從全國(guó)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)看，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展是很不平衡的，一些企業(yè)仍然存在對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的情況，企業(yè)自身缺乏推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動(dòng)性，在這些情況下，就需要激勵(lì)性的措施，更需要合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)保障。

二、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度的博弈分析

［摘要］備案制度作為一種事前預(yù)防措施，被廣泛應(yīng)用于食藥監(jiān)督、法規(guī)審核等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)違法違規(guī)行為起到了一定的防控作用。在違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)的背景下，電子商務(wù)平臺(tái)將備案制度引入電商平臺(tái)犯罪預(yù)防體系，并加以特色化、系統(tǒng)化，形成具有針對(duì)性的、完備的、具有犯罪事前預(yù)防功能的電商備案體系，對(duì)預(yù)防電子商務(wù)犯罪、促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域持久發(fā)展起到了舉足輕重的作用。本文以現(xiàn)有備案制度為切入點(diǎn)，深入分析其發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，以積極的事前預(yù)防為目標(biāo)，以電商平臺(tái)適用性為基礎(chǔ)，完善電子商務(wù)備案制度體系，以期為電子商務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

［關(guān)鍵詞］備案制度;電子商務(wù);犯罪預(yù)防;事前

預(yù)防政府及企業(yè)針對(duì)電子商務(wù)違法犯罪行為采取了多種措施，但收效甚微。因此，探尋一種行之有效的預(yù)防對(duì)策成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)違法犯罪頻發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。備案制度作為一種有效的犯罪預(yù)防舉措，受到越來(lái)越多的關(guān)注，針對(duì)其進(jìn)行的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、備案制度概述

根據(jù)《新華字典》的釋義，“備案”是指“向主管機(jī)關(guān)做書(shū)面報(bào)告，以備查考”。根據(jù)這種解釋?zhuān)瑐浒傅暮诵膬?nèi)涵是指，當(dāng)事人向主管機(jī)關(guān)報(bào)告，主管機(jī)關(guān)接受這種報(bào)告并保存有關(guān)資料以便公開(kāi)?！皞浒浮钡暮x是動(dòng)態(tài)性的，隨著時(shí)間的流逝而有所變化，在法律實(shí)踐中的體現(xiàn)主要是《立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定。(一)備案制度問(wèn)題及現(xiàn)狀。1．內(nèi)涵各不相同。從立法角度講，備案?jìng)?cè)重于審查與監(jiān)督，重視對(duì)法律法規(guī)的審查以及對(duì)立法機(jī)關(guān)權(quán)力的限制，體現(xiàn)的是一種自上而下的監(jiān)察概念;從行政許可角度講，備案的主要目的在于對(duì)準(zhǔn)入的控制，顯示出一種具有決定性的賦權(quán)功能;從行為角度講，備案符合告知的特征，以便日后相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。不同領(lǐng)域備案制度的內(nèi)涵在其各自的作用范圍內(nèi)具有很強(qiáng)的針對(duì)性與適用性，然而一旦涉及各領(lǐng)域、范圍間的交叉事宜，便缺少有效的處理方案與措施。因此，探析一種具有相似基本涵義，又可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的備案制度，是一種能夠促進(jìn)各方密切合作的新思路。2．執(zhí)行情況不佳。實(shí)踐中的各種因素影響備案制度的執(zhí)行效力，使這一制度流于形式。例如，對(duì)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案而言，省級(jí)衛(wèi)生廳備案管理權(quán)的下放使各市備案標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、落實(shí)情況大相徑庭，不利于事后追溯，影響備案制度的執(zhí)行效力。因此，將重點(diǎn)從流于形式、廣而不用的備案制度明文條款轉(zhuǎn)向明文較少但有之必行的備案制度體系，對(duì)制度的完善與推廣具有更加深遠(yuǎn)的意義。3．真實(shí)性待考證。目前普遍施行的備案程序主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容:其一，提出備案申請(qǐng)或發(fā)出備案通知;其二，報(bào)送備案資料信息;其三，受理和審查;其四，作出備案決定。某些地區(qū)在審查環(huán)節(jié)采取了“認(rèn)為有必要”的規(guī)定，如湖南省對(duì)某些企業(yè)進(jìn)行實(shí)地技術(shù)審查;而浙江省并不作實(shí)地審查，直接根據(jù)企業(yè)提交材料的合規(guī)性進(jìn)行備案決定。在這一環(huán)節(jié)，某些企業(yè)，尤其是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)具有一定時(shí)效性的企業(yè)，或許會(huì)在事后違規(guī)懲罰與當(dāng)前豐厚利益的沖突下偽造相關(guān)資料，即刻經(jīng)營(yíng)，以獲取較大利益。如此一來(lái)，備案信息的真實(shí)性便無(wú)從保證。因此，應(yīng)以實(shí)地審查為具體行為手段，以違規(guī)處罰為明文威懾，以各部門(mén)協(xié)同為效率之法，構(gòu)建高效、動(dòng)態(tài)的備案體系。4．標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜不一?，F(xiàn)行各領(lǐng)域的備案制度針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同對(duì)象，乍看去似乎因地制宜、具體問(wèn)題具體分析，但在實(shí)際施行中產(chǎn)生了許多不可忽視的問(wèn)題。目前多類(lèi)犯罪呈現(xiàn)出明顯的跨區(qū)域性質(zhì)，甚至同企業(yè)的不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也具有一定的跨區(qū)域性，而備案制度也存在地區(qū)差異。如此一來(lái)，在案件審理過(guò)程中可能因標(biāo)準(zhǔn)不同而作出不同的裁決，增加了審判的難度，阻礙了司法的效力。因此，應(yīng)以原則性為基準(zhǔn)，建立基本的備案制度框架，構(gòu)建一套“可行于所有，施行于具體”的備案體系。(二)電子商務(wù)領(lǐng)域備案制度現(xiàn)狀。電子商務(wù)在我國(guó)有近20年的發(fā)展歷程，但相關(guān)立法起步較晚，難以跟上電商業(yè)務(wù)的發(fā)展速度。我國(guó)于2019年1月1日正式實(shí)施《電子商務(wù)法》，規(guī)范電子商務(wù)平臺(tái)的各種商事行為。對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的備案制度并未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，只對(duì)身份登記報(bào)送規(guī)定以及進(jìn)行納稅申報(bào)規(guī)定進(jìn)行明文闡述。目前除2016年1月1日起實(shí)施的國(guó)家質(zhì)檢總局137號(hào)令《跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和商品備案管理工作規(guī)范》和2016年10月1日起施行的由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》外，還未有其它專(zhuān)門(mén)針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)備案制度的法律法規(guī)出臺(tái)。由此可見(jiàn)，電子商務(wù)平臺(tái)備案制度的“需求”缺口很大，有必要對(duì)其進(jìn)行深入探討。

二、電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)施備案制度可行性的“SWOT”分析

一、權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資（企業(yè)投資、外商投資、境外投資）項(xiàng)目核準(zhǔn)初審

（一）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)初審

1、能源交通類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第二項(xiàng)：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

按照國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》（勞社部發(fā)〔〕46號(hào)）要求，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《市勞動(dòng)用工規(guī)定》（市人民政府令第140號(hào)），加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工秩序,加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)益,加快勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》（鄭政辦文〔〕82號(hào)）的通知，現(xiàn)就我區(qū)建立勞動(dòng)用工備案制度有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、建立勞動(dòng)用工備案制度的重要意義

建立勞動(dòng)用工備案制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府勞動(dòng)保障部門(mén)履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能、加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動(dòng)用工秩序、全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度、維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、政府各部門(mén)要從規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立勞動(dòng)用工備案制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)制度全面建立和實(shí)施。

二、建立勞動(dòng)用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)

從年起，全區(qū)所有用人單位招用依法形成勞動(dòng)關(guān)系的職工時(shí)，都應(yīng)到區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)；區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要依托金保工程勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，運(yùn)用勞動(dòng)用工管理專(zhuān)用系統(tǒng)，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的用人單位普遍實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工網(wǎng)絡(luò)化管理。年底，全區(qū)各用人單位都要建立以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度。

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén),各有關(guān)單位:

按照國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》(勞社部發(fā)〔20*〕46號(hào))要求,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《*市勞動(dòng)用工規(guī)定》(市人民政府令第140號(hào)),加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,規(guī)范勞動(dòng)用工秩序,全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施,維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,現(xiàn)就建立勞動(dòng)用工備案制度有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、建立勞動(dòng)用工備案制度的重要意義

建立勞動(dòng)用工備案制度,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能、加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工宏觀管理的重要措施,是規(guī)范勞動(dòng)用工秩序、全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度、維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作,對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要從規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)建立勞動(dòng)用工備案制度的重要性和緊迫性,采取有力措施,切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)制度全面建立和實(shí)施。

二、建立勞動(dòng)用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)

建立勞動(dòng)用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)是:從20*年起,全市所有用人單位招用依法形成勞動(dòng)關(guān)系的職工時(shí),都應(yīng)到所屬的縣(市)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù);各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要依托金保工程勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng),運(yùn)用勞動(dòng)用工管理專(zhuān)用系統(tǒng),督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的用人單位普遍實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工網(wǎng)絡(luò)化管理。20*年底,全市各用人單位都要建立以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度,實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)三級(jí)勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)交換與共享,基本建立全市勞動(dòng)用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

為提高各行政執(zhí)法部門(mén)的服務(wù)水平，促進(jìn)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，決定在全市行政執(zhí)法部門(mén)中實(shí)行行政執(zhí)法“首次不罰教育警示制度”和“行政處罰備案制度”。實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理好執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、具體內(nèi)容

（一）建立首次不罰教育警示制度，是根據(jù)《行政處罰法》的要求，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法；是要求行政執(zhí)法部門(mén)寓行政執(zhí)法、行政管理于服務(wù)之中，堅(jiān)持先教育警示進(jìn)行整改，而后進(jìn)行處罰。對(duì)于企業(yè)和群眾非主觀故意且未構(gòu)成社會(huì)危害和未危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的首次違法（規(guī)）行為，行政執(zhí)法部門(mén)下達(dá)行政違法行為警示書(shū)，警示書(shū)以宣傳法律法規(guī)、指出存在的問(wèn)題為主，責(zé)令其限期改正。對(duì)于能夠限期改正的，免予行政處罰；對(duì)確有主觀故意、拒不整改或造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

（二）建立行政處罰備案制度，是為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法部門(mén)的行政處罰行為，切實(shí)解決行政處罰中的“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢(qián)案”和明顯偏袒、有意拖延、濫用自由裁量權(quán)、以口頭形式告知執(zhí)法對(duì)象處罰決定等執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題。凡行政執(zhí)法部門(mén)做出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款（對(duì)個(gè)體業(yè)戶處以5000元以上罰款、對(duì)法人或其他組織處以10000元以上罰款）、沒(méi)收相當(dāng)于較大數(shù)額罰款的財(cái)物等行政處罰決定，必須在下達(dá)處罰決定的同時(shí)，將處理決定和有關(guān)材料抄報(bào)同級(jí)法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)備案。

當(dāng)前，很多地方房地產(chǎn)市場(chǎng)主管部門(mén)統(tǒng)一制作的《房地產(chǎn)預(yù)售合同》中明確約定“賣(mài)方應(yīng)于本房地產(chǎn)預(yù)售合同生效之日起七日內(nèi)將該合同向房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)作登記備案”，相當(dāng)多的購(gòu)房人也都認(rèn)為只要其與開(kāi)發(fā)商簽訂的《房地產(chǎn)預(yù)售合同》經(jīng)過(guò)了國(guó)土產(chǎn)權(quán)部門(mén)的備案登記，就被賦予了合同的法律效力，因此可以躺在權(quán)利的溫床上高枕無(wú)憂，根本不用擔(dān)心被不良的開(kāi)發(fā)商“一房多賣(mài)”而落得“錢(qián)房?jī)煽铡?。筆者針對(duì)相當(dāng)多的購(gòu)房者將自己房產(chǎn)權(quán)利能否得到有效保障的希望都寄托在商品房預(yù)售登記備案制度上的心理，就商品房預(yù)售登記備案制度的法律基礎(chǔ)、法律性質(zhì)與法律效力等相關(guān)問(wèn)題發(fā)表以下淺見(jiàn)，求教于諸方家。

一、商品房預(yù)售登記備案制度的法律基礎(chǔ)

1、《城市房地產(chǎn)管理法》第44條第2款規(guī)定“商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報(bào)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)登記備案”。

2、《城市商品房預(yù)售管理辦法》第10條規(guī)定“商品房預(yù)售，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購(gòu)人簽訂商品房預(yù)售合同。預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在簽約之日起30日內(nèi)持商品房預(yù)售合同向縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)辦理登記備案手續(xù)”。

第13條還規(guī)定：“開(kāi)發(fā)企業(yè)未按本辦法辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明預(yù)售商品房的，責(zé)令停止預(yù)售、補(bǔ)辦手續(xù)，沒(méi)收違法所得，并可處以已收取的預(yù)付款1％以下的罰款”。

3、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第27條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自商品房預(yù)售合同簽訂之日起30日內(nèi)，到商品房所在地的縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)和負(fù)責(zé)土地管理工作的部門(mén)備案”。