推行信訪舉報(bào)工作辦事公開制度，是當(dāng)前信訪舉報(bào)工作的有益嘗試。從信訪舉報(bào)工作的實(shí)踐看，大力推行信訪舉報(bào)辦事公開，是做好新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的一個(gè)有效途徑。

一、推行信訪舉報(bào)辦事公開的必要性

（一）推行信訪舉報(bào)辦事公開是新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，信訪舉報(bào)工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)。一是信訪舉報(bào)形式呈現(xiàn)出多樣化。除正常的來信來訪外，電話、傳真、網(wǎng)上舉報(bào)的情況增多，最為明顯的是一信多投的情況增多，此外聯(lián)名訪、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、異常訪等多種信訪形式越來越豐富。二是信訪舉報(bào)內(nèi)容呈現(xiàn)出廣泛性。過去信訪內(nèi)容一般都比較單一，問題也不復(fù)雜。而現(xiàn)在信訪問題涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的和不應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的都摻雜在一起，給解決信訪問題和查辦案件增加了難度。三是舉報(bào)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)出復(fù)雜化。舉報(bào)人是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)群體，其舉報(bào)的心理動(dòng)機(jī)也各有不同，大致可分為義憤型、不服型、自衛(wèi)型、報(bào)復(fù)陷害型等。四是舉報(bào)者心理呈現(xiàn)出崇上性。有些舉報(bào)者對(duì)基層組織不信任，對(duì)在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，批閱信訪件“震動(dòng)”力越大，因而越級(jí)上訪。面對(duì)這些新情況、新特點(diǎn)，只有推行信訪舉報(bào)辦事公開，適應(yīng)新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的需要，才能夠更好地應(yīng)對(duì)今后信訪舉報(bào)工作深層次、廣角度、多樣化的要求。

（二）推行信訪舉報(bào)辦事公開是自覺接受群眾監(jiān)督的內(nèi)在要求。信訪舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“窗口”，是與上訪人直接接觸的第一站，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最直接的一條渠道。隨著人民群眾法律意識(shí)、法治觀念、責(zé)任意識(shí)的不斷提高，上訪人要求把自己的上訪問題及處理的有關(guān)政策依據(jù)、辦事程序、黨紀(jì)政紀(jì)、處理結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾的監(jiān)督，并希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠接受采納他們的合理化意見和建議。因此，只有推行信訪舉報(bào)辦事公開，實(shí)行“陽光”辦訪，才能不斷增強(qiáng)信訪舉報(bào)工作的透明度，廣泛接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督；才能增強(qiáng)信訪工作人員的責(zé)任心，不斷提高信訪工作人員的辦事效率和處理問題的能力；才能確保依紀(jì)依法辦理信訪舉報(bào)，讓人民群眾及上訪人真正滿意放心。

（三）推行信訪舉報(bào)辦事公開是真正化解矛盾取信于民的內(nèi)在要求。在處理群眾信訪過程中，由于上訪人對(duì)信訪工作政策法規(guī)、工作原則、辦理程序不夠了解，而且有些上訪人舉報(bào)的問題不夠真實(shí)、線索不夠清晰，有些問題調(diào)查后與上訪人反映的有很大的差距，因而極易造成個(gè)別上訪群眾對(duì)具體工作人員不信任；有時(shí)信訪案件處理完結(jié)后，沒有達(dá)到上訪人的預(yù)期目的，認(rèn)為辦案人偏袒被告人，便鬧訪、纏訪。實(shí)行信訪舉報(bào)辦事公開，把處理信訪問題的每個(gè)環(huán)節(jié)都公布于眾，使上訪人對(duì)整個(gè)處理過程了如指掌，加深上訪人對(duì)辦案人員的理解和支持，使矛盾化解在基層，真正取信于民。

（四）推行信訪舉報(bào)辦事公開是推進(jìn)基層民主化進(jìn)程的內(nèi)在要求。隨著我國民主化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們迫要求政務(wù)公開透明，特別是涉及人民群眾切身利益的一些“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的前哨陣地，信訪舉報(bào)工作既是把握群眾思想脈搏和意愿的“窗口”，又是黨和政府與人民群眾息息相通的紐帶和橋梁。來信來訪是人民群眾發(fā)揚(yáng)民主參政議政，對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，反映社情民意的主要形式。只有推進(jìn)信訪舉報(bào)辦事公開，讓信訪人了解事情的真象，參與整個(gè)辦理的過程，才能保障其民主權(quán)利，更好地行使人民群眾的“參與權(quán)”、“知情權(quán)”，才能切實(shí)地推進(jìn)信訪工作民主化、法制化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和全國公共企事業(yè)單位辦事公開工作電視電話會(huì)議精神，深入推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，保障人民群眾的根本利益，促進(jìn)和諧安徽建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省公共企事業(yè)單位辦事公開提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開的重要意義

公共企事業(yè)單位的工作，事關(guān)千家萬戶，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；是維護(hù)人民群眾的切身利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。堅(jiān)持辦事公開，有利于提高公共企事業(yè)單位決策和管理水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和提高辦事效率；有利于改進(jìn)部門和行業(yè)的工作作風(fēng)，樹立為民服務(wù)新形象。

近年來，我省各地、各有關(guān)部門和單位，堅(jiān)持辦事公開，改進(jìn)服務(wù)方式，方便群眾辦事，取得了明顯成效。但仍存在著少數(shù)地方和單位對(duì)公共企事業(yè)單位辦事公開工作重要性認(rèn)識(shí)不足，辦事公開的內(nèi)容不全面、形式不規(guī)范、制度不健全等問題。

各級(jí)政府和行業(yè)主管部門，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)公共企事業(yè)單位辦事公開的重要性，以保障人民群眾的基本權(quán)利、維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過進(jìn)一步推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，規(guī)范辦事行為，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。公共企事業(yè)單位，要以改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化為民服務(wù)為切入點(diǎn)，增強(qiáng)辦事透明度，提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)滿足人民群眾的需求。

一、積極探索，我市公開辦事制度工作取得初步成效

我市事業(yè)單位的公開辦事制度工作是從1998年推行政務(wù)公開工作中同時(shí)啟動(dòng)的。市委、市政府把推行公開辦事制度作為完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)執(zhí)政為民的重要舉措，重點(diǎn)推行辦事公開的“五公開”制度，即辦事依據(jù)公開、辦事程序公開、辦事標(biāo)準(zhǔn)公開、辦事結(jié)果公開和辦事紀(jì)律公開。并于2000年在全市公用事業(yè)、中介服務(wù)單位全面推行。同時(shí)結(jié)合我市審批制度的改革，重點(diǎn)抓了公開事項(xiàng)的落實(shí)，建立了行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心，開設(shè)了市長熱線和行政效能投訴電話，推進(jìn)了公開辦事制度工作的開展。

去年5月，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》(湖委發(fā)〔2004〕18號(hào))，對(duì)辦事公開提出了新的要求，文件明確把參照或依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，具有部分行政管理或?qū)徟毮艿氖聵I(yè)單位納入了推行政務(wù)公開制度的范圍，學(xué)校、醫(yī)院以及供水、電力、公共交通等公用企事業(yè)單位實(shí)行公開辦事制度。各縣區(qū)各部門按照要求，結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，辦事公開穩(wěn)步推進(jìn)。特別是醫(yī)院、學(xué)校等與群眾利益密切相關(guān)的單位推行公開辦事制度取得良好的效果。學(xué)校以收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，推行校務(wù)公開；醫(yī)院以藥品價(jià)格、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，推行院務(wù)公開；水、氣、電、公交等部門和行業(yè)以收費(fèi)項(xiàng)目及方便群眾為重點(diǎn)，推行了辦事公開。同時(shí)，引入了諸如公開招標(biāo)、公開競爭、公開招考、公開分配等制度，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)，得到市民群眾的擁護(hù)和支持。經(jīng)過幾年時(shí)間的探索，我市的公開辦事制度工作已取得初步成效。

但前階段調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市公開辦事制度工作中還存在著發(fā)展不平衡、內(nèi)容不全面、檢查監(jiān)督不落實(shí)的“三不”問題。有些本應(yīng)公開的內(nèi)容沒有公開或還未徹底公開，有的是半公開、有的是半透明、有的是若明若暗；有些部門認(rèn)為辦事公開已推行多年，思想上開始松懈；有些部門對(duì)辦事公開工作的責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督的力度在弱化；有些部門公開形式還比較單一，不夠便民等等。究其原因，就是部分單位對(duì)辦事公開工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、工作不到位，有些單位還是怕公開，還是怕對(duì)部門利益有影響。為此，各地各部門要切實(shí)提高對(duì)加快推進(jìn)公開辦事制度重要性的認(rèn)識(shí)，通過這次會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，求真務(wù)實(shí)，加快推進(jìn)公開辦事制度工作，使之成為長期性、制度化的工作。

二、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)公開辦事制度工作的責(zé)任感和自覺性

黨的十六大明確提出，要擴(kuò)大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。這是我們黨堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度的一項(xiàng)重要舉措，具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

對(duì)易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)心、關(guān)注事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將該項(xiàng)工作納入政務(wù)公開工作內(nèi)容統(tǒng)籌監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能。重點(diǎn)進(jìn)行檢查；對(duì)不按規(guī)定實(shí)施公開，侵害群眾合法利益并造成嚴(yán)重后果的要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。各公共企事業(yè)單位主管部門要圍繞所轄企事業(yè)單位公開內(nèi)容是否全面、公開形式是否便捷、公開時(shí)間是否及時(shí)、公開順序是否科學(xué)等方面，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促解決。各公共企事業(yè)單位要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，公開監(jiān)督電話，受理社會(huì)投訴，加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)自我完善能力，推進(jìn)辦事公開工作扎實(shí)有效開展。

切實(shí)提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，為進(jìn)一步推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開工作。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和工作原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。以提供全面、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)為目標(biāo)，全面推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，進(jìn)一步規(guī)范公共企事業(yè)單位辦事行為，增強(qiáng)辦事透明度，提高辦事效率，從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)提高為民服務(wù)質(zhì)量。

（二）工作原則。主動(dòng)公開、依法公開、真實(shí)公正、突出重點(diǎn)、便民高效。

二、辦事公開的主體和范圍

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的統(tǒng)一部署和市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善公開辦事制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，現(xiàn)就在我市參照（含依照，下同）公務(wù)員管理的事業(yè)單位，具有部分行政管理或?qū)徟毮艿氖聵I(yè)單位，學(xué)校、醫(yī)院以及供水、電力、供氣、公交等公用企事業(yè)單位（簡稱企事業(yè)單位）全面推進(jìn)公開辦事制度通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公開辦事制度的重要意義

全面推進(jìn)企事業(yè)單位公開辦事制度是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措；是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要途徑。各地各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把本地本部門企事業(yè)單位推行公開辦事制度列入重要議事日程，納入工作總體部署，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)。

二、推進(jìn)公開辦事制度的基本原則和工作目標(biāo)

推進(jìn)公開辦事制度要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要如實(shí)公開。

推行信訪舉報(bào)工作辦事公開制度，是當(dāng)前信訪舉報(bào)工作的有益嘗試。從信訪舉報(bào)工作的實(shí)踐看，大力推行信訪舉報(bào)辦事公開，是做好新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的一個(gè)有效途徑。

一、推行信訪舉報(bào)辦事公開的必要性

（一）推行信訪舉報(bào)辦事公開是新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，信訪舉報(bào)工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)。一是信訪舉報(bào)形式呈現(xiàn)出多樣化。除正常的來信來訪外，電話、傳真、網(wǎng)上舉報(bào)的情況增多，最為明顯的是一信多投的情況增多，此外聯(lián)名訪、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、異常訪等多種信訪形式越來越豐富。二是信訪舉報(bào)內(nèi)容呈現(xiàn)出廣泛性。過去信訪內(nèi)容一般都比較單一，問題也不復(fù)雜。而現(xiàn)在信訪問題涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的和不應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的都摻雜在一起，給解決信訪問題和查辦案件增加了難度。三是舉報(bào)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)出復(fù)雜化。舉報(bào)人是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)群體，其舉報(bào)的心理動(dòng)機(jī)也各有不同，大致可分為義憤型、不服型、自衛(wèi)型、報(bào)復(fù)陷害型等。四是舉報(bào)者心理呈現(xiàn)出崇上性。有些舉報(bào)者對(duì)基層組織不信任，對(duì)在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，批閱信訪件“震動(dòng)”力越大，因而越級(jí)上訪。面對(duì)這些新情況、新特點(diǎn)，只有推行信訪舉報(bào)辦事公開，適應(yīng)新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的需要，才能夠更好地應(yīng)對(duì)今后信訪舉報(bào)工作深層次、廣角度、多樣化的要求。

（二）推行信訪舉報(bào)辦事公開是自覺接受群眾監(jiān)督的內(nèi)在要求。信訪舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“窗口”，是與上訪人直接接觸的第一站，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最直接的一條渠道。隨著人民群眾法律意識(shí)、法治觀念、責(zé)任意識(shí)的不斷提高，上訪人要求把自己的上訪問題及處理的有關(guān)政策依據(jù)、辦事程序、黨紀(jì)政紀(jì)、處理結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾的監(jiān)督，并希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠接受采納他們的合理化意見和建議。因此，只有推行信訪舉報(bào)辦事公開，實(shí)行“陽光”辦訪，才能不斷增強(qiáng)信訪舉報(bào)工作的透明度，廣泛接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督；才能增強(qiáng)信訪工作人員的責(zé)任心，不斷提高信訪工作人員的辦事效率和處理問題的能力；才能確保依紀(jì)依法辦理信訪舉報(bào)，讓人民群眾及上訪人真正滿意放心。

（三）推行信訪舉報(bào)辦事公開是真正化解矛盾取信于民的內(nèi)在要求。在處理群眾信訪過程中，由于上訪人對(duì)信訪工作政策法規(guī)、工作原則、辦理程序不夠了解，而且有些上訪人舉報(bào)的問題不夠真實(shí)、線索不夠清晰，有些問題調(diào)查后與上訪人反映的有很大的差距，因而極易造成個(gè)別上訪群眾對(duì)具體工作人員不信任；有時(shí)信訪案件處理完結(jié)后，沒有達(dá)到上訪人的預(yù)期目的，認(rèn)為辦案人偏袒被告人，便鬧訪、纏訪。實(shí)行信訪舉報(bào)辦事公開，把處理信訪問題的每個(gè)環(huán)節(jié)都公布于眾，使上訪人對(duì)整個(gè)處理過程了如指掌，加深上訪人對(duì)辦案人員的理解和支持，使矛盾化解在基層，真正取信于民。

（四）推行信訪舉報(bào)辦事公開是推進(jìn)基層民主化進(jìn)程的內(nèi)在要求。隨著我國民主化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們迫要求政務(wù)公開透明，特別是涉及人民群眾切身利益的一些“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的前哨陣地，信訪舉報(bào)工作既是把握群眾思想脈搏和意愿的“窗口”，又是黨和政府與人民群眾息息相通的紐帶和橋梁。來信來訪是人民群眾發(fā)揚(yáng)民主參政議政，對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，反映社情民意的主要形式。只有推進(jìn)信訪舉報(bào)辦事公開，讓信訪人了解事情的真象，參與整個(gè)辦理的過程，才能保障其民主權(quán)利，更好地行使人民群眾的“參與權(quán)”、“知情權(quán)”，才能切實(shí)地推進(jìn)信訪工作民主化、法制化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的統(tǒng)一部署和市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善公開辦事制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，現(xiàn)就在我市參照（含依照，下同）公務(wù)員管理的事業(yè)單位，具有部分行政管理或?qū)徟毮艿氖聵I(yè)單位，學(xué)校、醫(yī)院以及供水、電力、供氣、公交等公用企事業(yè)單位（簡稱企事業(yè)單位）全面推進(jìn)公開辦事制度通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公開辦事制度的重要意義

全面推進(jìn)企事業(yè)單位公開辦事制度是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措；是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要途徑。各地各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把本地本部門企事業(yè)單位推行公開辦事制度列入重要議事日程，納入工作總體部署，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)。

二、推進(jìn)公開辦事制度的基本原則和工作目標(biāo)

推進(jìn)公開辦事制度要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要如實(shí)公開。

一、加強(qiáng)對(duì)公共企事業(yè)單位辦事公開工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)公共企事業(yè)單位辦事公開的領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府及其政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把公共企事業(yè)單位辦事公開工作放在重要位置，將其納入全市政務(wù)公開的整體工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作督查，推動(dòng)公共企事業(yè)單位辦事公開的健康發(fā)展。政府有關(guān)部門是本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位辦事公開的主管部門，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起公共企事業(yè)單位辦事公開的指導(dǎo)責(zé)任，下深水，對(duì)本系統(tǒng)企事業(yè)單位辦事公開工作進(jìn)行深入研究，提出推進(jìn)辦事公開工作的具體舉措，推動(dòng)本部門公共企事業(yè)單位辦事公開工作的深入發(fā)展。當(dāng)前特別要緊緊抓住學(xué)校、醫(yī)療、住房和電信、旅游、金融等行業(yè)存在的問題，下大力氣解決“上學(xué)難、看病貴”和“信息不對(duì)稱、資費(fèi)不透明、監(jiān)管不到位”等問題，緊緊抓住群眾生產(chǎn)生活安全方面存在的隱患和問題，推動(dòng)食品藥品、生活環(huán)境、農(nóng)用物資等方面存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效解決。涉及公共服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，也要結(jié)合各自特點(diǎn)，開展多種形式的行業(yè)自律活動(dòng)，推動(dòng)本行業(yè)企事業(yè)單位辦事公開工作的縱深發(fā)展。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》、《*市政府信息公開規(guī)定》，完善社情民意的溝通反饋機(jī)制，加強(qiáng)市長信箱、行風(fēng)熱線、政府網(wǎng)站工作，推進(jìn)辦事公開向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

二、落實(shí)搞好公共企事業(yè)單位辦事公開工作的責(zé)任

承擔(dān)公共服務(wù)、提供公共產(chǎn)品的企事業(yè)單位是辦事公開工作的主體，也是落實(shí)政府對(duì)辦事公開要求的主力。各有關(guān)單位要把辦事公開作為本單位參與和諧社會(huì)建設(shè)、落實(shí)惠民行動(dòng)要求的重要舉措，主動(dòng)研究辦事公開，積極搞好辦事公開，不斷提高辦事公開水平。公共企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位推進(jìn)辦事公開的第一責(zé)任人，要將辦事公開作為企事業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益、提升單位競爭力的重要措施，拿出足夠的精力研究辦事公開工作，健全辦事公開的工作規(guī)范，強(qiáng)化辦事公開的督促檢查，完善辦事公開的體制機(jī)制。要加強(qiáng)公共企事業(yè)單位服務(wù)“窗口”建設(shè)，優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高服務(wù)水平，把公共企事業(yè)單位的“服務(wù)中心”、“便民中心”真正建設(shè)好、管理好。要加強(qiáng)公共企事業(yè)單位從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化為民惠民、奉獻(xiàn)社會(huì)的理念，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、人性化管理，通過深入推進(jìn)辦事公開工作，增強(qiáng)企事業(yè)單位和行業(yè)的公信力，提高人民群眾對(duì)辦事公開的滿意度。

三、形成推動(dòng)公共企事業(yè)單位辦事公開工作的合力

公共企事業(yè)單位辦事公開，是惠及人民群眾、構(gòu)建和諧社會(huì)的大事，各地、各部門、各單位要高度重視，各司其職、協(xié)調(diào)配合、形成合力。市政務(wù)公開聯(lián)席會(huì)議辦公室要將對(duì)企事業(yè)單位辦事公開的督促檢查作為工作的重要內(nèi)容，組織包括人大代表、政協(xié)委員和市民代表在內(nèi)的督查組進(jìn)行專項(xiàng)督查，搞好對(duì)公共企事業(yè)單位的價(jià)格聽證、咨詢制度、公開服務(wù)及收費(fèi)情況的用戶滿意度測(cè)評(píng)，并把結(jié)果作為政府部門目標(biāo)考核和行風(fēng)評(píng)議的重要依據(jù)。要發(fā)揮辦事公開的綜合效應(yīng)，進(jìn)一步完善社會(huì)聽證、專家咨詢、社會(huì)公示等制度，不斷創(chuàng)新政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心、基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作，以辦事公開推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。要將辦事公開作為健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，逐步健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)。要在公共企事業(yè)單位培育辦事公開的先進(jìn)典型，通過組織學(xué)習(xí)考察、召開現(xiàn)場會(huì)等多種辦法，推廣好經(jīng)驗(yàn)、樹立好典型，用典型示范來帶動(dòng)面上工作。

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于20*年政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、公共企事業(yè)單位辦事公開和政府信息公開工作方案》要求，進(jìn)一步拓寬和健全監(jiān)督渠道，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，把行政權(quán)力運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下，結(jié)合我局具體情況，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，拓展工作思路、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善工作制度、規(guī)范工作內(nèi)容、深入開展政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作、扎實(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開工作、及時(shí)公開政府信息，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧張家口做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作重點(diǎn)

（一）關(guān)于行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作

1、加大動(dòng)態(tài)公開力度。要將勞動(dòng)保障部門所行使的行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政征收、行政給付和行政確認(rèn)等權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)公開。要把涉及群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的權(quán)力項(xiàng)目，作為實(shí)施動(dòng)態(tài)公開的重點(diǎn)。建立動(dòng)態(tài)公開機(jī)制，及時(shí)將權(quán)力運(yùn)行過程有關(guān)信息在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開，增加權(quán)力運(yùn)行透明度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障網(wǎng)站建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、許可、公開和監(jiān)督。

為貫徹落實(shí)《市公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定》，根據(jù)《市公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定實(shí)施意見》的要求，結(jié)合我委實(shí)際，現(xiàn)就我委下屬事業(yè)單位辦事公開工作提出如下實(shí)施方案：

一、實(shí)施范圍和主體

市墻革辦、市散預(yù)辦、市包裝辦、市黃金辦、市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)

二、指導(dǎo)思想

各委屬事業(yè)單位要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，以公正便民、依法辦事、廉潔高效為基本要求，進(jìn)一步推進(jìn)各單位辦事公開工作，切實(shí)保障廣大人民群眾參與和管理公用事務(wù)的權(quán)利，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

三、公開內(nèi)容