2012年，全市社區(qū)矯正安置幫教工作總體思路和工作目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、宜昌市政法工作會議和中辦發(fā)〔〕5號文件、鄂辦發(fā)〔〕45號文件精神，緊緊圍繞推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以提升社區(qū)矯正質(zhì)量和安置幫教工作成效為重點(diǎn)，加強(qiáng)成員單位的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，為維護(hù)全市和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。2012年，全市社區(qū)服刑人員做到零脫管、零漏管、零重新犯罪，就業(yè)安置率90％，刑釋解教人員幫教率90%以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)，辦理低保做到“應(yīng)保盡?！?。今年要完成的主要工作是：

一、以提高社區(qū)矯正質(zhì)量為核心，推進(jìn)全市社區(qū)矯正工作健康發(fā)展

（一）全面推行風(fēng)險評估和心理矯正。根據(jù)《省社區(qū)矯正對象風(fēng)險評估管理規(guī)定》，規(guī)范各類評估指標(biāo)的運(yùn)用，嚴(yán)格風(fēng)險評估程序，并將風(fēng)險評估結(jié)果作為分類管理的重要依據(jù)。在管理中要嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)服刑人員外出務(wù)工經(jīng)商、遷居、請銷假的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。今后對未經(jīng)批準(zhǔn)的社區(qū)矯正人員離開活動區(qū)域的應(yīng)視同脫管嚴(yán)肅處理。要建立健全重點(diǎn)對象名冊，對重點(diǎn)對象要一月一次走訪、一月一次談話教育、一月一次心里咨詢。通過管理進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決杜絕、制止非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的隨意性。積極運(yùn)用心理矯正方法，強(qiáng)化幫教效果，提高矯治的針對性和科學(xué)性。

（二）認(rèn)真開展分類管理分階段教育。嚴(yán)格落實(shí)分類管理和分階段教育，明確和規(guī)范分階段教育內(nèi)容，深化個案矯正。在入矯教育階段，要結(jié)合判決書引用《刑法》條文的內(nèi)容開展在刑教育，幫助他們正確認(rèn)識行為的危害性，引導(dǎo)其認(rèn)罪服法。在常規(guī)教育階段，要側(cè)重進(jìn)行與現(xiàn)實(shí)生活緊密相關(guān)的法律法規(guī)教育，幫助他們增強(qiáng)法制觀念、培養(yǎng)健康人格。各鎮(zhèn)（街道）每季度至少要開展一次集中常規(guī)教育活動，每次活動要有簽到記錄、有教案、有記載。在解矯教育階段，重點(diǎn)圍繞社區(qū)服刑人員回歸社會可能遇到的法律問題開展法律教育，幫助其學(xué)會用法律手段解決工作、生活中碰到的糾紛和困難，鞏固矯正成果。

（三）強(qiáng)化社區(qū)服刑人員考核獎懲。根據(jù)《省社區(qū)矯正對象獎懲辦法》的規(guī)定，加大行政考核獎懲和推進(jìn)司法獎懲的力度。社區(qū)矯正安置幫教組織、公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)社區(qū)服刑人員日常行政考核和司法獎懲的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)范獎懲程序，提高獎懲的公正性和透明度，充分激發(fā)、調(diào)動社區(qū)服刑人員的改造積極性、主動性。

（四）認(rèn)真落實(shí)審前社會調(diào)查工作。各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要建立社區(qū)服刑人員審前調(diào)查的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，明確調(diào)查范圍、細(xì)化調(diào)查環(huán)節(jié)、規(guī)范調(diào)查文書，嚴(yán)格調(diào)查時限，努力提高審前調(diào)查結(jié)果在法院審判環(huán)節(jié)的實(shí)際運(yùn)用。

為貫徹落實(shí)市、區(qū)政法工作會議精神，深入開展“平安青島”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員的教育管理和安置幫教工作，全力打造“平安**”，做大做強(qiáng)“回歸綠洲”治安防范品牌系列工程，全面提升安置幫教工作整體水平，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，提出以下工作要點(diǎn)。

一、進(jìn)一步規(guī)范和完善刑釋解教人員安置幫教工作各項(xiàng)制度。做好服刑在教人員刑釋解教時的銜接和“釋解”人員三年內(nèi)的跟蹤考察工作，做到“底子清、情況明、不脫管、不失控”。

二、出臺刑釋解教人員“安置基地”標(biāo)準(zhǔn)。每個街道辦事處建立一處“安置基地”（原有的基地要進(jìn)一步規(guī)范），做到組織健全、制度完善、措施得力、安置到位。

三、加大安置幫教工作信息化管理力度，實(shí)現(xiàn)街道有專用微機(jī)，社區(qū)有軟盤。

四、努力探索幫教工作新途徑，幫教率達(dá)到100%，對即將回歸人員在大墻內(nèi)進(jìn)行“回歸綠洲-宣誓”活動。根據(jù)“釋解”人員家庭及本人實(shí)際情況，在政策允許的情況下盡力幫助他們解決生活出路和社會保障問題。

五、各街道、社區(qū)聯(lián)合建立“安置幫教工作志愿者隊(duì)伍”，積極開展大墻內(nèi)外的聯(lián)合幫教活動，做到有組織、有計(jì)劃、有內(nèi)容、有記錄、有效果。

一、幫教制度：

1、幫教領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查幫教工作情況。

2、組織社區(qū)幫教小組成員研究幫教措施，重點(diǎn)對“釋解”人員進(jìn)行管理。

3、對兩釋人員情況做好紀(jì)錄，對其表現(xiàn)及時掌握其動向，避免重新犯罪。

4、協(xié)助社區(qū)健全幫教組織和有關(guān)檔案。

5、配合派出所做好“釋解”人員的教育工作。

根據(jù)省人民政府150號令《省歸正人員安置幫教工作辦法》及市人民政府127號令《市歸正人員安置幫教工作實(shí)施細(xì)則》的精神，我鎮(zhèn)司法所開始對歸正人員安置幫教工作進(jìn)行分類管理，經(jīng)過一年的實(shí)踐，現(xiàn)將工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)。按照上級要求，我鎮(zhèn)調(diào)整了歸正人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管政法工作的部長牽頭，綜治辦、司法所有關(guān)人員落實(shí)日常工作。并在各村（居）委會也相應(yīng)地成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鎮(zhèn)、村居兩級幫教網(wǎng)絡(luò)。全鎮(zhèn)現(xiàn)已建立幫教小組9個，幫教人員72名；

二、確定等級，動態(tài)管理。我鎮(zhèn)組織力量對全鎮(zhèn)歸正人員進(jìn)行一次排查。對歸正人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和生活、家庭、就業(yè)等情況評估，評估中要聽取幫教志愿者及基層組織意見，確定和調(diào)整列管歸正人員的幫教等級。經(jīng)過排查，截至目前為止，大佳何鎮(zhèn)2003年來刑釋解教的52名人員得到全部安置，安置率達(dá)100%，建立幫教對象檔案52宗，列入幫教對象52名，幫教率100%，重新犯罪人數(shù)為1人，重新犯罪率控制為2.5％以內(nèi)，為維護(hù)轄區(qū)乃至整個社會的治安穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。并對這52名人員進(jìn)行分類管理，其中其中A類人員4名，B類人員36名，C類人員12名。

三、具體幫教措施

（一）、對A類人員的幫教措施：

1、由鎮(zhèn)司法所制定詳細(xì)的個案幫教計(jì)劃，并根據(jù)情況及時進(jìn)行調(diào)整;

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》和國家有關(guān)安置幫教工作的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱安置幫教工作是指由各級人民政府組織有關(guān)部門和社會力量，對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)的人員（以下稱歸正人員），在國家規(guī)定的期間內(nèi)進(jìn)行就業(yè)安置和教育幫助的活動。

第三條歸正人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利，履行公民的義務(wù)，不受歧視。

第四條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的安置幫教工作。

第五條安置幫教工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因人制宜與分類實(shí)施相結(jié)合、社會安置幫教與家庭安置幫教相結(jié)合、安置幫教與監(jiān)所教育相銜接的原則。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安置幫教工作作為落實(shí)社會治安綜合治理工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，制定工作措施，建立和完善工作制度。具體工作由司法行政部門負(fù)責(zé)。

精心組織部署開展了一系列禁毒宣傳活動，區(qū)婦聯(lián)從加大宣傳力度、加快開展幫教兩個方面。為構(gòu)建和諧平安作出了積極的努力。

區(qū)各級婦聯(lián)緊緊圍繞“參與禁毒斗爭，為認(rèn)真貫徹《全民禁毒實(shí)施意見》和省、市、區(qū)禁毒工作會議精神。構(gòu)建和諧社會”主題，積極履行區(qū)禁毒成員單位職責(zé)，通過開展多種形式的宣傳主題活動，推動我區(qū)禁毒工作深入開展。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)婦聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)了對禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，今年來。加大禁毒工作力度，將禁毒工作納入了婦聯(lián)全年工作計(jì)劃中，將禁毒工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓。主席親自參與研究、決策，簽署了禁毒成員單位責(zé)任狀，副主席具體安排，負(fù)責(zé)認(rèn)真落實(shí)。

二、開展形式多樣的宣傳活動。

結(jié)合婦聯(lián)工作實(shí)際，1充分發(fā)揮組織婦聯(lián)優(yōu)勢。發(fā)放“不讓進(jìn)我家”活動建議書，號召廣大婦女和家庭積極行動起來，以實(shí)際行動對進(jìn)行嚴(yán)格防范和監(jiān)督。通過舉辦“創(chuàng)建文明城區(qū)，構(gòu)建和諧社會”為主題系列宣傳活動，號召廣大市民積極參與健康有益的文體活動，讓文明、健康、科學(xué)的生活方式進(jìn)入家庭，充分發(fā)揮廣大婦女和家庭在精神文明建設(shè)中的作用，自覺鞏固和擴(kuò)大禁毒效果。

一、學(xué)習(xí)制度：

每季度召開一次幫教小組會議、學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件，分析被幫教人員思想、工作、家庭等情況，根據(jù)實(shí)際情況做好有針對性的思想工作。

二、法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度：

每季度由路段民警、街辦司法助理員具體負(fù)責(zé)組織回歸人員進(jìn)行學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和公司規(guī)章制度，使其不斷增強(qiáng)法制觀念，做守法公民、好員工。

三、談心制度：

幫教人要不定期地主動和被幫教人談心、交心、了解情況、掌握思想動態(tài)，遇有特殊情況要及時談心，并將情況上報。

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，我街道始終把安置幫教工作作為加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作來抓，牢固樹立“銜接好、引導(dǎo)好、扶持好、服務(wù)好”的以人為本工作思路，以促進(jìn)刑釋解教人員幫教歸正和維護(hù)社會和諧為目標(biāo)，以管理創(chuàng)新為手段，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級的各項(xiàng)工作部署，積極履行職能，不斷健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，提升工作水平，努力實(shí)現(xiàn)刑釋解教人員安置幫教“工作制度化、措施具體化、幫教日?；仓檬袌龌?，為預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)楊莊經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)和諧穩(wěn)步發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。截止2011年底，我轄區(qū)共有刑釋解教對象3人，安置幫教率達(dá)100%，重新犯罪率為零?，F(xiàn)將我街道安置幫教工作總結(jié)匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，夯實(shí)安置幫教工作基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨工委、辦事處高度重視做好刑釋解教人員安置幫教工作，對進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合防控體系建設(shè)，預(yù)防和減少重新違法犯罪，促進(jìn)和維護(hù)社會政治穩(wěn)定的重要意義，專門成立了以黨工委書記為組長，綜治辦、司法所、公安、民政、勞保、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在基層村委會還專門成立了安置幫教工作站24個，建立健全了橫向貫通、縱向聯(lián)合的街、村、組三級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，并落實(shí)了專職人員106名，在領(lǐng)導(dǎo)、組織、人員上抓好工作落實(shí)，確保了幫教工作的順利開展。

二是納入社會治安綜合治理內(nèi)容。為確保安置幫教工作正常有序開展，街道黨工委、辦事處堅(jiān)持將安置幫教工作作為維護(hù)基層社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，擺上議事日程，做到了與其他工作同布置、同檢查、同考評，促進(jìn)了全街道安置幫教工作的扎實(shí)有效開展。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，健全網(wǎng)絡(luò)平臺。為更好的做好刑釋解教人員的安置幫教工作，按照上級安排，組織司法所干警及幫教人員參加了區(qū)上的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)工作能力。與此同時，按照工作要求，司法所建立了刑釋解教人員安置幫街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）客戶端平臺，實(shí)現(xiàn)了刑釋解教人員安置幫教工作信息化管理。

四是加強(qiáng)財力支持，確保經(jīng)費(fèi)保障到位。在街道財力有限的情況下，落實(shí)了刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)0.5萬元的，確保安置幫教工作能夠正常有序開展。

刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問題一直是社會治安綜合治理工作的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。自1991年中共中央和國務(wù)院把這項(xiàng)工作列為社會治安綜合治理的任務(wù)以來，中央及各省市為做好這項(xiàng)工作出臺了一系列的文件。我區(qū)根據(jù)中央及省市綜治委的工作部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，按“四化”要求對安置幫教工作做了一些探索，取得了一些成績，但是也面臨一些問題需要從政策、法律的層面來考慮。本文擬結(jié)合我區(qū)的安置幫教工作的做法、現(xiàn)狀，對安置幫教工作存在的問題作一些分析，對如何解決這些問題作一些初步的探討。

一、我區(qū)安置幫教工作的現(xiàn)狀

（一）組織機(jī)構(gòu)的情況

我區(qū)的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個組成部分，在區(qū)社會治安綜合治理委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展全盤工作；綜治委下設(shè)區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常的工作；辦公室放在司法局，與司法局基層工作管理股合署辦公，實(shí)際上就是安置幫教工作成為基層工作管理股幾大塊工作之一。

安置幫教工作的具體實(shí)施則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所負(fù)責(zé)，司法所承擔(dān)刑釋解教人員的銜接建檔，落實(shí)幫教小組，制定幫教措施并具體實(shí)施，協(xié)調(diào)解決刑釋解教人員生活、就業(yè)中遇到的困難，幫助落實(shí)有關(guān)低保、就業(yè)的優(yōu)惠政策等及與有關(guān)部門配合，做好對重點(diǎn)人員的管控等。幫教小組則是“三幫一”落實(shí)結(jié)對幫扶措施，幫教小組一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、村（居）相關(guān)人員組成。這些人員往往同時還擔(dān)負(fù)著治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、普法宣傳等項(xiàng)工作。

（二）刑釋解教人員的情況

2012年，縣教育局刑釋解教人員安置幫教工作在縣綜治委工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”工作方針，通過教育局全體安置幫教工作人員的共同努力，逐步探索出了安置幫教工作的新路子，并取得了明顯成效，達(dá)到了“安其身、暖其心、用其長、育其人、正其本”的安置幫教目的。教育局作為責(zé)任單位，為維護(hù)我縣社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安和諧社會做出了積極的努力。

一、圍繞一條主線，明確安置幫教工作的責(zé)任

今年來，我們把做好刑釋解教人員的安置幫教、預(yù)防和減少他們重新違法犯罪作為維護(hù)社會穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作來抓，通過抓“二個落實(shí)”，形成安置幫教工作新機(jī)制。一是落實(shí)機(jī)構(gòu)。教育局成立了以分管副局長為組長，局綜治辦和各責(zé)任學(xué)校校長為成員的安置幫教小組，局綜治辦負(fù)責(zé)落實(shí)日常工作。二是落實(shí)責(zé)任。把安置幫教工作列入年度綜治工作的考核內(nèi)容，通過層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并實(shí)行“三包”（即包安置、包教育、包轉(zhuǎn)化），促進(jìn)安置幫教各項(xiàng)內(nèi)容、措施落實(shí)。

二、把好“關(guān)口”，確保刑釋解教人員的思想穩(wěn)定

我們把銜接關(guān)作為刑釋解教工作的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，確保刑釋解教人員的思想情緒穩(wěn)定。我們要求安置幫教組全體成員做到“五個及時”：一是及時造冊建檔。接到人員回歸信息后，要立即著手做接茬工作，對刑釋解教人員在監(jiān)、所的表現(xiàn)情況和家庭狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，為以后開展安置幫教工作提供資料、打好基礎(chǔ)；二是及時家訪?；貧w人員回家后，幫教工作小組隨即指派幫教人員到其家中進(jìn)行家訪，及時掌握其思想動態(tài)，并動員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作；三是及時簽訂幫教責(zé)任書。進(jìn)一步明確幫教雙方的權(quán)利與義務(wù)；四是及時進(jìn)行法制教育。通過贈送法律常識讀本、組織學(xué)習(xí)法律知識等途徑，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀(jì)守法；五是及時制定和落實(shí)幫教措施。安置幫教組根據(jù)回歸人員的不同情況，制定針對性的幫教計(jì)劃，落實(shí)幫教措施，使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。

三、落實(shí)“三條措施”，提高刑釋解教人員自食其力的能力