沒有人能預(yù)料尷尬出現(xiàn)的時間，對于那些將一生的1／3時間交給辦公室的上班族不可避免的窘境總會像窗外的風(fēng)兒一樣隨時飄進(jìn)來。如果這樣的難堪僅僅發(fā)生在自己身上，有一張厚臉皮就足夠了，但是，如果被突如其來的問題弄得面紅耳赤的是你的老板或者你的同事，需要你考慮和做的恐怕就沒有那么簡單了。

作為尷尬的旁觀者，你唯一的任務(wù)就是幫助別人擺脫窘境。既要讓當(dāng)事人不會因為該種情況的出現(xiàn)心情沮喪，也要做到不讓其他的旁觀者因此輕視當(dāng)事人。為此，你需要

從以下幾方面入手：

最大程度地減少尷尬的影響范圍

尷尬是只能在人與人交往中才發(fā)生的現(xiàn)象。如果只有一個人，根本不成其為尷尬，相反，尷尬時現(xiàn)場的參與者越多，尷尬的程度也就越深，所以，在幫助別人擺脫困境時必須考慮到事發(fā)當(dāng)時的環(huán)境因素，盡最大的可能將周圍的不利影響壓縮到最小。

迅速轉(zhuǎn)移現(xiàn)場注意力

中國從上世紀(jì)70年代末實行改革開放政策以來，實現(xiàn)了持續(xù)的高速增長，在此過程中，對外貿(mào)易特別是加工貿(mào)易和大規(guī)模的引進(jìn)外資發(fā)揮了巨大的作用。加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，中國的市場環(huán)境有望進(jìn)一步改善，外資將越來越多地進(jìn)入中國。但與此同時，積極引進(jìn)外資也給中國帶來了深刻的問題。

首先，由于中國在關(guān)稅、所得稅等稅收制度方面對外資實施優(yōu)惠政策，而且，在不同地區(qū)間其程度各不相同，因此引發(fā)漏稅、假外資和惡性尋租（通過權(quán)力追求利益）和資本外流等諸多問題。其次，由于優(yōu)惠政策、地理條件和投資環(huán)境的不同，導(dǎo)致直接投資集中在沿海的一部分地區(qū)，結(jié)果，拉大了各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。此外在貿(mào)易領(lǐng)域，由于對加工貿(mào)易實行過多的優(yōu)惠稅收制度，原材料的大量進(jìn)口對國內(nèi)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。受此影響，很多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易制品的生產(chǎn)，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)的升級。

誠然，對中國而言，要實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要引進(jìn)外資。事實上，與先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備等相關(guān)的海外直接投資彌補(bǔ)了中國企業(yè)的技術(shù)力量不足。但是，實際上，外資企業(yè)憑借其技術(shù)實力、資金實力、商標(biāo)和銷售網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營資源的壓倒優(yōu)勢完全掌握了經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)，控制著核心技術(shù)和主要工序，只把勞動密集型部分交給中方負(fù)責(zé)。因此，中方生產(chǎn)的附加價值非常少，利益分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。此外，外資憑借其雄厚的資金還奪取了中國的很多投資機(jī)會，結(jié)果導(dǎo)致中國國內(nèi)的資本外流。

更不容忽視的是，這些政策最終削弱了中國企業(yè)提高潛在競爭力的積極性。迄今之所以竭力引進(jìn)外資，其本來目的是為了通過國際分工獲得外國的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)本國的國際競爭力。然而實際上，中國企業(yè)在不利的競爭條件下，研究開發(fā)能力變得越來越薄弱。

首先，要解決這一問題就需要通過建立研發(fā)體制，形成自己的核心技術(shù)，或者對外資擁有的技術(shù)加以吸收，使之轉(zhuǎn)變成自己的技術(shù)。現(xiàn)實情況是，由于國內(nèi)企業(yè)的研究開發(fā)預(yù)算少，因此，只好對外資帶入的技術(shù)原封不動地加以使用。對于這種急功近利的技術(shù)引進(jìn)方式必須加以改變，努力提高中國企業(yè)創(chuàng)造的附加價值。

再者，有必要考慮構(gòu)筑一套讓外國企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)能夠公平競爭的法律制度，使國內(nèi)企業(yè)無需僅僅從事組裝加工，而能夠擴(kuò)展其事業(yè)。為了實現(xiàn)這一目的，采取措施彌補(bǔ)法律制度的不足，修改目前對外資企業(yè)有利的稅收制度，并嚴(yán)厲取締走私和逃稅等不法行為也是非常重要的方法之一。

沒有人能預(yù)料尷尬出現(xiàn)的時間，對于那些將一生的1／3時間交給辦公室的上班族不可避免的窘境總會像窗外的風(fēng)兒一樣隨時飄進(jìn)來。假如這樣的難堪僅僅發(fā)生在自己身上，有一張厚臉皮就足夠了，但是，假如被突如其來的問題弄得面紅耳赤的是你的老板或者你的同事，需要你考慮和做的恐怕就沒有那么簡單了。

作為尷尬的旁觀者，你唯一的任務(wù)就是幫助別人擺脫窘境。既要讓當(dāng)事人不會因為該種情況的出現(xiàn)心情沮喪，也要做到不讓其他的旁觀者因此輕視當(dāng)事人。為此，你需要

從以下幾方面入手：

最大程度地減少尷尬的影響范圍

尷尬是只能在人與人交往中才發(fā)生的現(xiàn)象。假如只有一個人，根本不成其為尷尬，相反，尷尬時現(xiàn)場的參與者越多，尷尬的程度也就越深，所以，在幫助別人擺脫困境時必須考慮到事發(fā)當(dāng)時的環(huán)境因素，盡最大的可能將四周的不利影響壓縮到最小。

迅速轉(zhuǎn)移現(xiàn)場注重力

經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)要盡快擺脫落后，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，根本途徑是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走科學(xué)發(fā)展之路。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，市堅持立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略，努力破解發(fā)展難題，積極壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。

許多地方的實踐表明，在發(fā)展問題上，沒有戰(zhàn)略目標(biāo)就會失去前進(jìn)方向，戰(zhàn)略目標(biāo)錯誤則會造成重大損失?？茖W(xué)確定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)把握好三點(diǎn)：一是前瞻性。既立足實際，解決當(dāng)前的突出問題；又著眼長遠(yuǎn)，注重可持續(xù)發(fā)展。二是針對性。堅持有所為、有所不為，注重發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、找準(zhǔn)重點(diǎn)。三是全面性。正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種重大關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個方面、各個領(lǐng)域?；谶@種認(rèn)識，懷化市強(qiáng)調(diào)，確定發(fā)展目標(biāo)必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理念，堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既防止脫離實際、好高騖遠(yuǎn)，又防止不思進(jìn)取、無所作為；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，著力構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境保護(hù)模式和人口發(fā)展模式；堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益和生態(tài)效益，防止過度開發(fā)優(yōu)勢地區(qū)而忽視偏遠(yuǎn)地區(qū)，造成區(qū)域內(nèi)各地區(qū)發(fā)展失衡。

努力破解發(fā)展難題。

概括說來，制約后發(fā)展地區(qū)加快發(fā)展的因素主要有兩個：一個是以基礎(chǔ)設(shè)施為主的“硬環(huán)境”較差，一個是以思想觀念和體制機(jī)制為主的“軟環(huán)境”落后。就懷化市而言，“硬環(huán)境”較差主要表現(xiàn)在交通狀況和城市環(huán)境不理想，影響了資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的進(jìn)入；“軟環(huán)境”落后主要表現(xiàn)在發(fā)展意識、市場意識、開放意識、效率意識不強(qiáng)，一些體制機(jī)制不合時宜。為了破解“硬環(huán)境”較差的難題，懷化市堅持以區(qū)域規(guī)劃為龍頭，圍繞打造核心增長極和發(fā)展主軸，大力建設(shè)布局合理、內(nèi)外一體的交通網(wǎng)絡(luò)，為生產(chǎn)要素合理配置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及對外開放提供支撐；大力改善城市環(huán)境，積極建設(shè)內(nèi)部功能區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通便捷、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。為了破解“軟環(huán)境”落后的難題，懷化市結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在全市組織開展了“讀書、談心、調(diào)研、交友、接訪”系列活動和“講黨性、重品行、作表率”主題教育活動，使廣大黨員干部思想更加解放、作風(fēng)更加務(wù)實、改革創(chuàng)新的決心更加堅定。

積極壯大特色產(chǎn)業(yè)。

摘要：農(nóng)民工的貧困與別的群體的貧困不盡相同，有能力的原因也有制度排斥的因素。現(xiàn)在農(nóng)民工的貧困問題表現(xiàn)在各個方面，主要是能力的缺乏和獲取資源話語權(quán)的缺失。所以應(yīng)從社會政策和農(nóng)民工自身努力兩方面使農(nóng)民工擺脫貧困。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;貧困;社會排斥

農(nóng)民工作為由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的一個重要的勞動力人群，他們的生活狀況、社會地位和福利情況，已經(jīng)受到越來越多的關(guān)注。無論在數(shù)量上還是在城市的建設(shè)上，農(nóng)民工對城市有了越來越大的影響。本文擬通過對筆者對泰安市建筑工地農(nóng)民工的深度訪談和其他職業(yè)農(nóng)民工的部分調(diào)查問卷，來探討一下當(dāng)前農(nóng)民工的貧困狀況并分析致貧原因。

一、對農(nóng)民工貧困的界定

不同的指標(biāo)對貧困的定義不同，現(xiàn)在測量貧困的大部分的指標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的，如菜籃子法等。對貧困的定義也基本只包括這一方面。但實際上，對農(nóng)民工而言，他們的經(jīng)濟(jì)狀況并不一定很差，但人們?nèi)匀话阉麄兛醋魅鮿萑后w，實際上他們?nèi)匀皇秦毨У娜巳?。這說明，貧困并不僅僅是經(jīng)濟(jì)資源上的缺乏，還包括其他方面。結(jié)合相關(guān)專家、學(xué)者的研究，筆者對農(nóng)民工的貧困這樣界定:農(nóng)民工貧困是指農(nóng)民工個人、家庭和群體缺乏物質(zhì)和能力資源以及因為受到社會歧視和排斥而缺少爭取資源的途徑而導(dǎo)致的一種缺乏狀態(tài)和缺乏過程。

二、農(nóng)民工貧困的表現(xiàn)

編者按：本文主要從推進(jìn)司法獨(dú)立制度建設(shè)的必要性；推進(jìn)司法獨(dú)立制度建設(shè)需要破解的難題；推進(jìn)司法獨(dú)立的制度建設(shè)進(jìn)行論述。其中，主要包括：經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，人民生活顯著改善，必然反映到推進(jìn)我國司法獨(dú)立制度的建設(shè)上來、要破解如何科學(xué)界定黨委同人大、政府、司法之間的職責(zé)權(quán)限的難題、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管干部的制度、完善司法獨(dú)立審判制度，確保司法權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)、建立現(xiàn)代法院制度，確保法院審判權(quán)獨(dú)立、建立現(xiàn)代法官制度，保證法官獨(dú)立、建立科學(xué)民主的訴訟程序制度，保證訴訟的有序高效進(jìn)行、建立司法審查制度，真正樹立起憲法的權(quán)威、改革人民陪審員制度，讓司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行等，具體請詳見。

摘要:司法公正是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性保障。實現(xiàn)司法公正必然要以司法獨(dú)立為必要條件。實事求是地講，我國司法獨(dú)立制度還處于一個探索和改革階段。司法獨(dú)立的最大障礙來自于行政權(quán)。要實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，從根本上來說，就是要落實到進(jìn)一步推進(jìn)司法獨(dú)立制度的建設(shè)上來，從制度建設(shè)上擺脫對行政的依賴性。

關(guān)鍵詞:司法獨(dú)立制度建設(shè)

一、推進(jìn)司法獨(dú)立制度建設(shè)的必要性

我國改革進(jìn)行了30周年，已經(jīng)發(fā)展到關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，人民生活顯著改善，必然反映到推進(jìn)我國司法獨(dú)立制度的建設(shè)上來?？茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在各個領(lǐng)域深入貫徹落實，必然要求我國司法制度改革與建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)司法獨(dú)立的制度建設(shè)必然首當(dāng)其沖了。加快行政管理體制的改革、建設(shè)服務(wù)型政府的宏偉藍(lán)圖從外部上也為推進(jìn)司法獨(dú)立制度的建設(shè)創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)全面推進(jìn)、促進(jìn)社會公平正義的時代特征，是推進(jìn)司法獨(dú)立制度建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十七大報告明確提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢查權(quán)”，為推進(jìn)我國司法獨(dú)立的制度建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治保障。

二、推進(jìn)司法獨(dú)立制度建設(shè)需要破解的難題

我區(qū)轉(zhuǎn)制物業(yè)房集團(tuán)有限公司（以下簡稱“公司”）在經(jīng)營活動中面臨不少困境和問題在深入、廣泛地聽取政府相關(guān)管理部門、街道和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)公司與小區(qū)經(jīng)理、以及業(yè)委會主任、業(yè)主與承租人等社會各個方面的意見建議后,就如何擺脫困境提出一些建議。

一、基本概況

房集團(tuán)是1年從原區(qū)房地局政企分開后組建成立的國有集團(tuán)有限公司，集團(tuán)下屬9家物業(yè)公司、2家專業(yè)公司和1家維急修中心，全部是從原有的房管所轉(zhuǎn)制成國有物業(yè)公司。其中有4家公司獲得二級企業(yè)資質(zhì)，其余均為三級企業(yè)資質(zhì)。今年3月通過資源整合優(yōu)化，將9家物業(yè)公司合并成家。

集團(tuán)現(xiàn)有在崗職工1280人，男性896人，女性384人；平均年齡47歲，大專以上學(xué)歷132人，占總數(shù)10%。改制以來，公司很少有新進(jìn)人員招進(jìn)。

集團(tuán)實施物業(yè)管理面積807萬平方米，23個小區(qū)，分別占匯區(qū)住宅小區(qū)總數(shù)的40%和物業(yè)管理總量的2%。集團(tuán)管理物業(yè)被評為市級文明小區(qū)49個；區(qū)級文明小區(qū)86個。集團(tuán)0年上繳利潤6千萬元，前3年累計上繳利潤超億元；0年上繳稅收1.93億元。為區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，營造安全、舒適、文明、和諧的居住小區(qū)作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、轉(zhuǎn)制物業(yè)公司面臨的困境及問題：

已經(jīng)習(xí)慣降價的中國家電消費(fèi)者，最近恐怕不得不接受這樣一個事實——多數(shù)家電賣場的部分冰箱、洗衣機(jī)等白色家電價格都有了5％的上調(diào)。其實，這可能是家電漲價的第一步，原因是鋼材價格正在飆升。2月底，雖然經(jīng)過了艱苦談判，以寶鋼為代表的中國鋼鐵企業(yè)最終接受了新日鐵鎖定的價格漲幅，同2004年相比，卡拉加斯粉礦FOB價格和南部系統(tǒng)粉礦FOB價格分別上漲71.5%。雖然新日鐵公司被指“別有用心”，但國內(nèi)企業(yè)的內(nèi)耗也是中國鋼鐵企業(yè)喪失定價權(quán)的原因之一。中國企業(yè)有必要開始反思。

利潤空間將被壓縮

國際鐵礦石漲價71.5%，如果按照去年鐵礦石的進(jìn)口量，今年中國進(jìn)口鐵礦石成本將上升260億元左右，占2004年全行業(yè)利潤的30%-35%。若按鐵礦石成本一般占鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本的40％左右計算，總成本實際將上升8％左右。而且由于在鋼鐵業(yè)的生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)中，鐵礦石只是其中的重要一環(huán)，其他方面如：焦炭、電力、運(yùn)輸、燃油等原料、燃料價格的持續(xù)上升，也將使得鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅度提高，此時企業(yè)要取得較好的利潤增長，就主要取決于它們的成本控制能力、產(chǎn)品類型及相關(guān)的定價能力了。如主要生產(chǎn)高端板材的寶鋼、武鋼，它們的鐵礦石價格大致在400元人民幣出頭，而國內(nèi)其他廠商拿到的價格在600元-800元區(qū)間。此次漲價將寶鋼、武鋼鐵礦石成本提升220元左右，但仍將低于國內(nèi)大部分廠商。對于不同類型企業(yè)來說，成本上升對它們生產(chǎn)成本的影響苦樂不均。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會表示，目前，從鋼材價格看，全球和國內(nèi)價格都將在一個高位區(qū)間運(yùn)行。澳礦的漲價對于中國大部分已經(jīng)進(jìn)入市場價格體系的鋼鐵企業(yè)，不會造成太大影響。據(jù)估計，2005年鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本的上升幅度也只是在15％左右，不可能出現(xiàn)利潤被上漲的成本大幅吃掉的局面。可以說，2005年，中國的鋼鐵行業(yè)在國家的宏觀調(diào)控下，仍將取得較高的利潤水平。但并不是所有鋼鐵企業(yè)2005年都能維持盈利。那些沒有礦石資源，產(chǎn)品技術(shù)含量低，提價能力又弱的鋼鐵企業(yè)，會受到較大的負(fù)面影響，部分公司的毛利率甚至可能為負(fù)。如一些主要生產(chǎn)型材的中小企業(yè)，它們可能將被市場淘汰，從而給那些成規(guī)模、符合國家各項規(guī)定的企業(yè)留下更好的生存空間。

下游行業(yè)壓力增大

鐵礦石上漲不僅影響的是鋼鐵企業(yè)，而且會通過價格傳導(dǎo)使下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到較大影響。由鐵礦石上漲引發(fā)的鋼材價格上漲將對七大行業(yè)有影響。如建筑、機(jī)械、輕工、汽車、集裝箱、造船、石化等行業(yè)，其中造船等行業(yè)由于用鋼的成本比重較大，影響也最為明顯。上海滬東造船廠表示，2004年年初船用鋼板價格上升100%，使造船成本上升三分之一，兩年前接下的訂單要虧本才能完成。雖然國家為支持造船業(yè)而提供低息或無息貸款，但上述好處一下子被鋼材漲價全吃掉。據(jù)估算，這次的鋼材漲價又將使今年中國造船業(yè)成本增加約30億元人民幣。家電行業(yè)“受的傷”將也不小。以白色家電為例，以鋼材、塑料為代表的關(guān)鍵性原材料成本至少占據(jù)白色家電整機(jī)成本的1/3。如今家電企業(yè)2004年10月的采購價與2003年同期相比，鋼材漲了70%，塑材漲了74%，銅材每噸也漲了1600元。這對于已步入微利時代的家電業(yè)來說顯然是不堪重負(fù)，今年在鋼材等原材料價格再升壓力下，多數(shù)廠家決定加價5%。與此相呼應(yīng)的是國美、蘇寧、大中等家電賣場，也普遍醞釀對部分國內(nèi)外品牌加價。

行政訴訟法頒布十周年了。十年來，行政訴訟案件年年遞增，公民、法人或其他組織通過行政訴訟途徑保護(hù)自己合法權(quán)益的意識也越來越強(qiáng)。過去說行政訴訟的情況是公民不敢告，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿審也不敢審，現(xiàn)在的情形有了很大改觀。但是行政訴訟的發(fā)展仍有許多不盡人意的地方，究其原因不外有三：第一是立法上或法院自身的問題；第二，體制上的問題；第三，混合型的問題，既有法院自身的問題也有體制上的問題。我們不妨簡單分析一下這三方面的原因，從而求得擺脫行政訴訟困境的途徑。

一、立法或法院自身能解決的問題

在行政訴訟中存在某些在其他訴訟領(lǐng)域里同樣存在的共性問題，如司法不公的問題，經(jīng)審判委員會討論決定的案件過多的問題，進(jìn)一步提高法官自身素質(zhì)的問題等。除了這些訴訟中所存在的共性問題外，還有一些問題屬于行政訴訟自身獨(dú)有的，或者至少是在行政訴訟領(lǐng)域里反映較突出的問題。這些問題中有一些是通過積累經(jīng)驗、完善立法可以解決的。如行政訴訟的受案范圍和判決形式等問題，有待于實踐的發(fā)展，并基于實踐進(jìn)一步完善立法予以解決。受案范圍中的某些灰色地帶──既不屬于行政訴訟法第11條明確規(guī)定的受案范圍，也不屬于行政訴訟法第12條明確排除的不屬于人民法院主管的事項，經(jīng)過案件積累，自然會產(chǎn)生較為明確的界線。而與受案范圍相關(guān)的界定“具體行政行為”的問題，以及判決形式中缺少確認(rèn)判決的問題，同樣也都可以通過最高法院作出司法解釋得到解決。行政訴訟中還有某些問題是需要理論指導(dǎo)或等待理論指導(dǎo)才能解決的問題。如第三人的問題、被告資格中的某些問題等。在理論成熟后，可由立法或者司法解釋使之法定化。

二、需要國家統(tǒng)一解決的體制問題

行政訴訟較難解決的是體制問題，這是靠法院單方努力無法解決的問題。正是這些體制上的問題造成某些具體行政訴訟案件的效果不好，而使行政訴訟在整體上的現(xiàn)狀不能令人滿意，是行政訴訟難以擺脫困境的主要原因：

（一）法律適用問題

我們必須客觀地分析并弄清楚兩個方面的問題：一是我們需要改革整個國際貨幣體系還是要改革或調(diào)整該體系的缺陷或弊端；二是相應(yīng)地，如果我們考慮的是改革或調(diào)整該體系的缺欠，那么就意味著我們認(rèn)同該體系在相當(dāng)長時期內(nèi)是可持續(xù)的，所需要做的應(yīng)該是通過各種努力包括推進(jìn)區(qū)域貨幣金融合作來防范、減少它可能帶來的風(fēng)險。但倘若我們強(qiáng)調(diào)的是改革整個國際貨幣體系甚至是破舊迎新，就必須思考以下四個問題：第一，是否有完美的國際貨幣體系？第二，美元真的衰落了嗎？第三，歷史經(jīng)驗表明，國際貨幣體系改革或調(diào)整往往伴隨著霸權(quán)更替，或者說后者是前者的前提，那么我們該如何認(rèn)識現(xiàn)階段美國霸權(quán)衰落或被更替的可能性？第四，更為關(guān)鍵的問題是，此次危機(jī)過后，作為“美元體制”的重要支撐者，東亞各經(jīng)濟(jì)體能否迅速擺脫對它的依賴？全球金融危機(jī)爆發(fā)后，許多學(xué)者認(rèn)為“美元體制”是難以持續(xù)的。這也是強(qiáng)烈主張改革國際貨幣體系的學(xué)者們的主要立足點(diǎn)。

危機(jī)后美元依然是強(qiáng)勢貨幣

世界上不存在只有利益而無矛盾的國際貨幣體制。自1960年代起，美元的“長期貶值趨勢”一直是人們談?wù)摰脑掝}。但每當(dāng)危機(jī)爆發(fā)后，不論危機(jī)的原因如何，亦不論危機(jī)爆發(fā)于何處，美元依舊是各國政府或投資者確保資產(chǎn)安全與風(fēng)險規(guī)避的“救命稻草”。美元的地位不僅沒有下降，反而有所上升。這種狀況即便在歐元誕生后仍沒有發(fā)生改變。事實上，此次全球金融危機(jī)后歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)所遭受的重創(chuàng)甚至超過美國本身，這些都說明歐元尚不具備替代美元成為國際主導(dǎo)貨幣的能力。

美國“金融霸權(quán)”尚難動搖

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對國際分工的研究一般只注重工業(yè)內(nèi)部的國際分工關(guān)系，而對國際范圍內(nèi)金融業(yè)與制造業(yè)之間的國際分工的發(fā)展變化重視不夠。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國基于比較優(yōu)勢形成了一種虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)之間的新型的分工形態(tài)。以美國為代表，它基于金融業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，成為典型的掌控著金融霸權(quán)的“金融國家”，相對而言，包括日本、中國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家則成為制造業(yè)發(fā)達(dá)的“貿(mào)易國家”。因此，“金融國家”與“貿(mào)易國家”之間的經(jīng)濟(jì)失衡在本質(zhì)上是金融業(yè)與制造業(yè)長期分工發(fā)展所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性問題，東亞經(jīng)濟(jì)體的出口導(dǎo)向型工業(yè)化發(fā)展是國際分工的結(jié)果，是內(nèi)生決定的，短期內(nèi)依靠改變國際貨幣規(guī)則或部分國家的經(jīng)濟(jì)增長模式無法解決全球經(jīng)濟(jì)失衡問題。

自20世紀(jì)60年代以來，美元霸權(quán)衰落的呼聲一直不絕于耳。但我們必須清醒地認(rèn)識到美國或美元霸權(quán)的本質(zhì)與以往發(fā)生了重大變化。