【摘要】從最近國內(nèi)外曝光的一系列食品安全事件來看,主要并不是因?yàn)檫@些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，筆者認(rèn)為必須從最基礎(chǔ)的、最根本的食品安全信用體系建設(shè)抓起，建立食品安全信用體系建設(shè)長效機(jī)制，營造守信為榮、失信為恥的良好社會(huì)氛圍。

【關(guān)鍵詞】信用體系建設(shè)；食品安全

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山，做好食品安全工作意義重大。最近國內(nèi)外曝光的一系列食品安全事件，都反映出個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，利欲熏心，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)甚至在食品生產(chǎn)中摻雜使假、以假充真、以次充好，尤其是濫用食品添加劑和非食品原料加工食品的問題非常突出。從實(shí)際情況看，這些食品安全案件主要并不是因?yàn)檫@些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，必須從最基礎(chǔ)的、最根本的建設(shè)抓起，而食品安全信用體系建設(shè)是食品安全的治本之策和長效機(jī)制。

近年來，繁昌縣積極探索食品安全信用體系建設(shè)新途徑，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展了兒童食品行業(yè)、糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)工作，2006年，繁昌縣被評(píng)為“全國糧食工作先進(jìn)縣”，使我縣食品安全信用體系建設(shè)工作初見成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1、主要做法及取得的成效

1.1深入調(diào)研，確定目標(biāo)。

摘要：本文介紹了消防安全信用體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，探討了消防安全信用體系建設(shè)的組織實(shí)施、管理服務(wù)以及運(yùn)行保障措施，提出以消防信用體系建設(shè)為依托，建立消防安全信用“紅黑名單”制度，促進(jìn)消防社會(huì)管理多元化，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：消防信用體系；消防安全；消防管理；體系建設(shè)

一、建立消防安全信用體系的重要意義

（一）有利于社會(huì)單位加強(qiáng)消防安全自我管理，推進(jìn)消防安全主體責(zé)任落實(shí)

消防安全信用體系的基礎(chǔ)是消防安全評(píng)價(jià)。而評(píng)價(jià)結(jié)果取決于社會(huì)單位按照法律、法規(guī)以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過不斷加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全自律意識(shí)，強(qiáng)化消防安全自我管理，從而推動(dòng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，提升社會(huì)單位火災(zāi)防控能力。

（二）有利于推進(jìn)消防安全事中、事后監(jiān)管

××縣工商局××工商所堅(jiān)持先行先試，通過創(chuàng)新工作機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，作為縣工商局的試點(diǎn)單位，率先推行食品安全信用分類監(jiān)管工作，努力強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)初步轉(zhuǎn)變”：一是初步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。將a類食品經(jīng)營主體納入一般巡查對(duì)象，其他類則納入監(jiān)管重點(diǎn)，其中重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象占__%，既減輕了工作量，又節(jié)省了行政成本。二是初步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。工商執(zhí)法人員依托互聯(lián)網(wǎng)掌握食品經(jīng)營主體的食品質(zhì)量、電子臺(tái)帳等信息；進(jìn)行食品信用信息的采集、錄入、流轉(zhuǎn)、分析，使電子檔案信息為工商機(jī)關(guān)開展食品安全執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，力促食品安全監(jiān)管邁上新臺(tái)階。三是初步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向精確監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立了重點(diǎn)地域、失信食品經(jīng)營主體、風(fēng)險(xiǎn)度高的經(jīng)營戶信用信息檔案庫，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，確保工商機(jī)關(guān)在開展食品安全專項(xiàng)整治或應(yīng)對(duì)市場突發(fā)事件中，做到打擊得力，防控到位，精確監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能。

一、出臺(tái)試行辦法，明確工作內(nèi)容

××工商所為縣工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法試點(diǎn)單位，先行啟動(dòng)此項(xiàng)工作。按照縣工商局《××縣工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法（試行）》，逐項(xiàng)細(xì)化各項(xiàng)制度，明確了食品安全信用分類監(jiān)管的工作流程和具體內(nèi)容：一是信用評(píng)級(jí)。根據(jù)《流通領(lǐng)域食品安全信用評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，按照評(píng)出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個(gè)類別，將重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)度較高的經(jīng)營主體劃分為t類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象，分別計(jì)為a(t)、b（t）、c（t）、d（t）類。二是匯總備案。工商所把信用評(píng)價(jià)情況摘要錄入電腦，建立《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺(tái)帳》，由縣局市場合同股匯總備案，建立全縣食品安全監(jiān)管信息庫。三是日常巡查?！痢凉ど趟鶕?jù)不同的信用類別確定食品經(jīng)營主體的監(jiān)管頻率，擬定巡查計(jì)劃，對(duì)不同類的食品經(jīng)營主體按不同頻率開展巡查監(jiān)管。四是分類監(jiān)管。對(duì)a類經(jīng)營主體實(shí)行信用激勵(lì)，予以重點(diǎn)扶持；對(duì)b類經(jīng)營主體實(shí)行信用預(yù)警，予以引導(dǎo)規(guī)范；對(duì)c類經(jīng)營主體實(shí)行信用懲誡，予以重點(diǎn)跟蹤；對(duì)d類經(jīng)營主體實(shí)行信用淘汰，予以嚴(yán)格責(zé)令整改或取消經(jīng)營資格。

二、著力建章立制，明確工作規(guī)范。

××工商所全面實(shí)施縣工商局《流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評(píng)估計(jì)分表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用分類審核表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用類別調(diào)整審核表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管匯總表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺(tái)賬》、《食品安全信用監(jiān)管巡查評(píng)估記錄》等各項(xiàng)配套措施，確保監(jiān)管工作流程規(guī)范，各項(xiàng)工作順利有效實(shí)施。

三、實(shí)行試點(diǎn)先行，推動(dòng)工作開展

××縣工商局××工商所堅(jiān)持先行先試，通過創(chuàng)新工作機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，作為縣工商局的試點(diǎn)單位，率先推行食品安全信用分類監(jiān)管工作，努力強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)初步轉(zhuǎn)變”：一是初步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。將a類食品經(jīng)營主體納入一般巡查對(duì)象，其他類則納入監(jiān)管重點(diǎn)，其中重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象占__%，既減輕了工作量，又節(jié)省了行政成本。二是初步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。工商執(zhí)法人員依托互聯(lián)網(wǎng)掌握食品經(jīng)營主體的食品質(zhì)量、電子臺(tái)帳等信息；進(jìn)行食品信用信息的采集、錄入、流轉(zhuǎn)、分析，使電子檔案信息為工商機(jī)關(guān)開展食品安全執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，力促食品安全監(jiān)管邁上新臺(tái)階。三是初步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向精確監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立了重點(diǎn)地域、失信食品經(jīng)營主體、風(fēng)險(xiǎn)度高的經(jīng)營戶信用信息檔案庫，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，確保工商機(jī)關(guān)在開展食品安全專項(xiàng)整治或應(yīng)對(duì)市場突發(fā)事件中，做到打擊得力，防控到位，精確監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能。

一、出臺(tái)試行辦法，明確工作內(nèi)容

××工商所為縣工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法試點(diǎn)單位，先行啟動(dòng)此項(xiàng)工作。按照縣工商局《××縣工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法（試行）》，逐項(xiàng)細(xì)化各項(xiàng)制度，明確了食品安全信用分類監(jiān)管的工作流程和具體內(nèi)容：一是信用評(píng)級(jí)。根據(jù)《流通領(lǐng)域食品安全信用評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，按照評(píng)出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個(gè)類別，將重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)度較高的經(jīng)營主體劃分為t類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象，分別計(jì)為a(t)、b（t）、c（t）、d（t）類。二是匯總備案。工商所把信用評(píng)價(jià)情況摘要錄入電腦，建立《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺(tái)帳》，由縣局市場合同股匯總備案，建立全縣食品安全監(jiān)管信息庫。三是日常巡查?！痢凉ど趟鶕?jù)不同的信用類別確定食品經(jīng)營主體的監(jiān)管頻率，擬定巡查計(jì)劃，對(duì)不同類的食品經(jīng)營主體按不同頻率開展巡查監(jiān)管。四是分類監(jiān)管。對(duì)a類經(jīng)營主體實(shí)行信用激勵(lì)，予以重點(diǎn)扶持；對(duì)b類經(jīng)營主體實(shí)行信用預(yù)警，予以引導(dǎo)規(guī)范；對(duì)c類經(jīng)營主體實(shí)行信用懲誡，予以重點(diǎn)跟蹤；對(duì)d類經(jīng)營主體實(shí)行信用淘汰，予以嚴(yán)格責(zé)令整改或取消經(jīng)營資格。

二、著力建章立制，明確工作規(guī)范。

××工商所全面實(shí)施縣工商局《流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評(píng)估計(jì)分表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用分類審核表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用類別調(diào)整審核表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管匯總表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺(tái)賬》、《食品安全信用監(jiān)管巡查評(píng)估記錄》等各項(xiàng)配套措施，確保監(jiān)管工作流程規(guī)范，各項(xiàng)工作順利有效實(shí)施。

三、實(shí)行試點(diǎn)先行，推動(dòng)工作開展

為認(rèn)真做好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》和《**族自治縣創(chuàng)建食品安全示范縣工作方案》的要求，結(jié)合我縣食品安全狀況，制定本工作方案。

一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識(shí)，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、試點(diǎn)工作的目的和原則

（一）試點(diǎn)工作的目的

通過食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立食品安全信用體系建設(shè)的制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制，培育企業(yè)的良好信用，增強(qiáng)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。充分發(fā)揮信用制度的獎(jiǎng)懲作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長效機(jī)制，為全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，提高我縣食品安全水平積累經(jīng)驗(yàn)。

為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，提高全市食品安全水平，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)施食品放心工程的實(shí)際和食品安全現(xiàn)狀，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識(shí)，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，狠抓源頭建設(shè)、輿論引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、誠信教育及綜合治理，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成具有信陽特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽(yù)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、基本原則

遵循先易后難，先點(diǎn)后面，先城區(qū)后鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實(shí)施的原則，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、蔬菜、肉類、餐飲等行業(yè)(品種)的信用體系建設(shè)作為重點(diǎn)先行一步，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步向食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸，在整個(gè)食品行業(yè)全面推開。

三、主要目標(biāo)

第一條為加強(qiáng)我省藥品批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化藥品批發(fā)企業(yè)的誠實(shí)守信意識(shí)，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的藥品市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品安全信用分類管理暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得《藥品經(jīng)營許可證》的藥品批發(fā)企業(yè)實(shí)施藥品安全信用分類管理工作，適用本辦法。

第三條藥品批發(fā)企業(yè)藥品安全信用（以下簡稱：藥品安全信用）分類管理工作包括采集信用信息、建立信用檔案、評(píng)定信用等級(jí)以及對(duì)信用良好與否的企業(yè)采取相應(yīng)的激勵(lì)或者懲戒措施等。

第四條藥品安全信用分類管理工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查和稽查執(zhí)法檢查進(jìn)行，并根據(jù)信用等級(jí)確定檢查頻次。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，除依法給予行政處罰外，依照本辦法納入藥品安全信用分類管理。

第五條藥品安全信用信息采集、記錄、信用等級(jí)評(píng)定及采取的激勵(lì)或者懲戒措施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公正、客觀、準(zhǔn)確的原則。

第六條**省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱：省局）負(fù)責(zé)全省藥品安全信用分類管理工作，并制定相應(yīng)的激勵(lì)或者懲戒措施，督促和檢查市、縣藥品監(jiān)督管理部門藥品安全信用檔案的建立。

2002年我局成立以來，對(duì)縣城內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了藥品安全信用建設(shè)工作，經(jīng)過3年來的規(guī)范和督促，縣城內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品安全信用建設(shè)初見成效。為促進(jìn)我縣農(nóng)村藥品安全信用體系建設(shè)，我局近期組織人員對(duì)寒蔥溝鎮(zhèn)、濃橋鎮(zhèn)、抓吉鎮(zhèn)、別拉洪鄉(xiāng)、前鋒農(nóng)場、前哨農(nóng)場等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、3個(gè)農(nóng)場場部，66個(gè)村委會(huì)、26個(gè)農(nóng)場連隊(duì)及350位農(nóng)民，開展了全縣農(nóng)村藥品安全信用狀況的問卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村藥品安全信用現(xiàn)狀、存在的問題及原因如下：

經(jīng)營管理理念相對(duì)落后。我縣農(nóng)村現(xiàn)有藥品經(jīng)營企業(yè)25家，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)102家，真正具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、體制完善的藥品企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)寥寥無幾。眾多的農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，這些導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力較弱。在市場競爭日益激烈的情況下，為了生存與發(fā)展，一些藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)“揠苗助長”，少數(shù)藥品經(jīng)營企業(yè)和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至“飲鴆止渴”，時(shí)而會(huì)做出一些如經(jīng)營使用假冒偽劣藥品、隱瞞欺詐等不講信用、不計(jì)后果的行為，以獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，從而影響了自身的信用建設(shè)。

藥品安全信用水平偏低。一是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村藥品安全信用狀況評(píng)價(jià)總體較低。在本次抽樣調(diào)查的350位農(nóng)民中，對(duì)農(nóng)村藥品安全信用狀況予以評(píng)價(jià)的有326人，其中，認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用狀況良好的43人，占總體的13.2%；認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用狀況一般的81人，占總體24.8%；認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用較差的202人，占總體62%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場機(jī)關(guān)及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村藥品安全信用認(rèn)可度較低。在104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)場機(jī)關(guān)及農(nóng)場連隊(duì)的調(diào)查中，認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用良好的有16家，認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用一般的有33家，認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用較差的有55家，分別占總體15.4%、31.7%和52.9%。

藥品安全信息渠道不暢通。我縣區(qū)域面積6262.48平方公里，分布著五鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，三個(gè)國營農(nóng)場，128個(gè)自然村、屯、農(nóng)場連隊(duì)，全縣總?cè)丝?.2萬人，其中農(nóng)村人口6.6萬人，占全縣人口的80%，是國家級(jí)貧困縣。由于村屯偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，所以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，對(duì)外界的信息較閉塞。農(nóng)民獲取的信息微乎其微，對(duì)經(jīng)營者個(gè)人信譽(yù)信息更是所知甚少，農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不良行為也未見披露，未形成足夠的影響力,特別是藥品安全方面的信息，就調(diào)查的326人當(dāng)中，了解農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)有無失信行為的人員幾乎為零。

農(nóng)村藥品安全中出現(xiàn)誠信缺失的現(xiàn)象，概括起來，主要是以下幾個(gè)方面的原因

追求利益最大化是農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信缺失產(chǎn)生的主要原因。有些原本就是劣質(zhì)藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，思想動(dòng)機(jī)不純，獲取最大利潤是其唯一目標(biāo)，蒙騙欺詐農(nóng)民患者是他們慣用的卑劣手段。另外一些農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由于同行業(yè)間的激烈競爭，再加上有些低價(jià)的假冒偽劣藥品充斥于市，企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)無正常利潤可得，以至虧損時(shí)，一些企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)就往往會(huì)做出一些失信的行為。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《**市2005-2007年食品放心工程實(shí)施規(guī)劃》（湖政辦發(fā)〔2005］41號(hào)〕，規(guī)范我市食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)行為，維護(hù)食品市場秩序，全面提高食品安全水平,根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

試點(diǎn)工作按照“政府推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，市場化運(yùn)作，全社會(huì)廣泛參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、先易后難、先點(diǎn)后面”的原則進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)信用宣傳教育

信用宣傳教育要貫穿于食品安全信用體系建設(shè)的全過程，通過加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)知識(shí)、食品安全信用基礎(chǔ)知識(shí)、信用典型案例等的宣傳教育，切實(shí)提高試點(diǎn)單位的信用意識(shí)。

（二）制定信用制度規(guī)范

摘要:建立食品安全信用體系，推進(jìn)食品安全信用監(jiān)管是全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，我國食品安全信用監(jiān)管存在監(jiān)管理念偏差、法治保障不足和面臨平衡公益和私權(quán)的挑戰(zhàn)等現(xiàn)實(shí)困境。未來要強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管的社會(huì)認(rèn)同、完善食品安全信用監(jiān)管的法治體系、加強(qiáng)食品安全信用監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)、完善對(duì)食品安全信用監(jiān)管主體的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞:新時(shí)代;食品安全;信用監(jiān)管

21世紀(jì)初期，食品市場秩序混亂的局面仍然沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)，制假售假等違法行為仍然十分嚴(yán)重，特別是重大的食品安全事故時(shí)有發(fā)生，其重要原因之一就是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用的嚴(yán)重缺失。為此，食品安全監(jiān)管部門積極貫徹落實(shí)國家社會(huì)信用體系的建設(shè)要求，在食品安全領(lǐng)域構(gòu)建信用體系，圍繞食品安全信用管理體制、信用標(biāo)準(zhǔn)制度、信用信息征集制度、信用評(píng)價(jià)制度、信用披露制度、信用獎(jiǎng)懲制度六個(gè)方面建立食品安全信用體系。黨的后，社會(huì)信用體系建設(shè)將進(jìn)入決勝期，應(yīng)該從國家戰(zhàn)略高度，提高對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的重視程度。與此同時(shí)，食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。國內(nèi)學(xué)者早已對(duì)我國食品安全信用監(jiān)管問題展開研究。但是，尚有一些問題仍需要深入研究。如，在新時(shí)代，為什么要深入推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)?現(xiàn)實(shí)困境是什么?應(yīng)該如何解決?全面和深刻地認(rèn)識(shí)和回答上述問題對(duì)于新時(shí)代食品安全信用體系建設(shè)具有重要意義。

一、新時(shí)代食品安全信用監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)

(一)全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，回應(yīng)群眾訴求的內(nèi)在要求。黨的報(bào)告明確提出，要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。2019年5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》公開。這是新中國成立以來我國第一個(gè)以中共中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于食品安全工作的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式的重要意義。食品安全戰(zhàn)略是黨中央在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史背景下，直接回應(yīng)人民群眾的食品安全訴求，鄭重承諾人民群眾的期盼的重大舉措。盡管近年來，我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，食品安全的“治標(biāo)”工作成績顯著，但距離人民群眾對(duì)美好生活的需要尚有不小的差距，同時(shí)也迫切需要從根本上解決食品安全的“治本”工作。我國的大多數(shù)食品安全事件都是由供應(yīng)鏈上利益相關(guān)者出于私利或盈利目的在知情的狀況下造成的食品質(zhì)量安全問題。落實(shí)食品安全信用監(jiān)管，解決食品生產(chǎn)經(jīng)營者在利益面前的道德缺失問題，是全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略回應(yīng)群眾訴求的內(nèi)在要求。(二)放管服改革對(duì)創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制的新要求。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場在資源配置中起決定性作用。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，并把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容。“放管服”改革的當(dāng)務(wù)之急是，要建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。在食品安全監(jiān)管上，2002年起并經(jīng)過多年的完善，我國逐漸建立起以生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制檢驗(yàn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)志為核心的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入體系。但在市場“放管服”改革下，我國取消了市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批發(fā)證，并用事前承諾作為替代，因此原來以“證”為核心的監(jiān)管便不復(fù)存在了，如何讓生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)事前承諾就成為監(jiān)管的新著力點(diǎn)。這就要求針對(duì)違背食品安全事前承諾的行為，建立一個(gè)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，有效遏制食品安全失信行為，同時(shí)推動(dòng)食品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。(三)食品安全從單中心監(jiān)管向多中心治理轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。作為食品安全的重要利益相關(guān)者的社會(huì)主體是“局外人”，政府成為承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的唯一主體。然而，我國有數(shù)以億計(jì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，政府只有相對(duì)有限的監(jiān)管資源，只能疲于奔命地應(yīng)對(duì)相對(duì)無限的被監(jiān)管對(duì)象，并日益力不從心。引入社會(huì)主體力量和政府一起共同治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)單中心監(jiān)管向多中心治理轉(zhuǎn)變，成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系變革的方向。2015年，新修訂的《食品安全法》則首次以法律的形式明確，要在食品安全工作中構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治新格局，并將社會(huì)共治原則體現(xiàn)到具體的條款中。信用監(jiān)管可以系統(tǒng)地將企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管糅合成一個(gè)整體，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的重要方式。

二、食品安全信用監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境