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摘要：本文介紹了消防安全信用體系建設的現(xiàn)實意義，探討了消防安全信用體系建設的組織實施、管理服務以及運行保障措施，提出以消防信用體系建設為依托，建立消防安全信用“紅黑名單”制度，促進消防社會管理多元化，加快消防工作社會化進程。

關鍵詞：消防信用體系；消防安全；消防管理；體系建設

一、建立消防安全信用體系的重要意義

（一）有利于社會單位加強消防安全自我管理，推進消防安全主體責任落實

消防安全信用體系的基礎是消防安全評價。而評價結(jié)果取決于社會單位按照法律、法規(guī)以及建設標準的要求，通過不斷加強社會單位消防安全自律意識，強化消防安全自我管理，從而推動落實消防安全主體責任，提升社會單位火災防控能力。

（二）有利于推進消防安全事中、事后監(jiān)管

將消防安全信用信息納入社會信用信息體系，對于加快推進消防安全領域信用體系建設，提升消防執(zhí)法懲戒效果，強化消防安全事中、事后監(jiān)管，督促社會單位和個人依法履行消防安全職責都有重大意義。

（三）有利于科學分配消防監(jiān)督執(zhí)法力量，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性

實施消防安全信用監(jiān)管就是根據(jù)消防安全信用評價結(jié)果，合理確定消防監(jiān)督檢查的重點，設定抽查頻率，調(diào)整執(zhí)法力量，對消防安全信用水平低的單位進行重點抽查，從而實現(xiàn)對監(jiān)督執(zhí)法活動的精細化管理和精確指導。

（四）有利于發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用

建立消防信用體系，實施消防信用監(jiān)管，在對不良消防安全信用單位進行法律制裁的同時，限制其公共服務、銀行信貸、政府采購等方面活動，提高生產(chǎn)經(jīng)營交易成本，減少交易機會，打擊社會形象，發(fā)揮聯(lián)合懲戒，真正對不良消防安全信用單位產(chǎn)生震懾作用，使其受到更加嚴格的監(jiān)督。

二、消防安全信用體系的組織框架

（一）工作原則

消防安全信用監(jiān)管應當遵循客觀、公正、及時、便利的原則，堅持政府引導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同，推動市場主體誠信守法；堅持“兩個至上”理念，以保持社會面火災形勢穩(wěn)定為目標的原則；堅持建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型消防監(jiān)管機制的原則；堅持宣傳教育與制度規(guī)范并舉的原則；堅持獎勵誠信與懲戒失信并重的原則；堅持行政監(jiān)督與信用建設相結(jié)合的原則。

（二）管理制度

完備的制度體系，是消防安全信用體系健康發(fā)展的保障，應建立健全消防安全信用“紅黑名單”制度，完善消防安全信用征集制度、信息披露制度、信息共享制度、管理服務制度、等級評價制度、獎懲制度等各項管理制度和規(guī)程。1.消防安全信用征集制度。包括反映社會單位消防安全信用的各類信息的征集要求、征集方式、征集內(nèi)容、征集標準等。被征信單位基礎信息包括：（1）單位基本情況；（2）取得的消防行政許可情況；（3）消防部門依法進行監(jiān)督抽查或者專項檢查的結(jié)果；（4）單位消防安全評估情況。2.消防安全信用評價制度主要包括評價標準、方法、原則等。（1）評為年度消防安全守信等級的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人，將對消防安全信用進行加分管理。（2）評為年度消防安全一般失信、較重失信、嚴重失信等級的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人，將對消防安全信用進行減分管理。（3）連續(xù)兩年以上公共信用綜合評價等級為守信的個人和機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，應列入消防安全信用紅名單。（4）消防信用單位列入紅名單的，管理的期限實行長期。管理期限內(nèi)發(fā)生有影響火災或違法行為的，將被移出消防安全信用紅名單。（5）機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人被評定為嚴重失信的，應列入消防安全信用黑名單進行監(jiān)管。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位因為失信被列入消防安全信用黑名單的，單位消防安全責任人、管理人將一同被列入消防安全信用黑名單。3.消防安全信用制度。主要包括消防安全信用的原則、方式、機構(gòu)、要求等消防誠信典型“紅名單”和消防安全信用失信“黑名單”采取統(tǒng)一的方式。一般安排每季度一次，如遇特殊情況，可適當提高頻度。具體由社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室匯總名單，統(tǒng)一在“信用中國（棗莊）”網(wǎng)站。消防部門應依法定期收集、整理各類社會主體的誠信及失信信息，形成消防誠信典型“紅名單”和消防安全信用失信“黑名單”，經(jīng)單位主要領導簽字、加蓋單位公章后，于相應周期月的下旬報社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室。4.消防安全信用分類管理及獎懲制度。根據(jù)監(jiān)管單位對社會單位安全信用評價結(jié)果的差別，從而確定不同的監(jiān)管方式，并積極發(fā)揮消防安全信用差異對企業(yè)的獎懲功能。（1）對消防誠信用等級較好的信用主體,可以實施以下工作措施：①在現(xiàn)行消防法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，可適當減少日常消防監(jiān)督檢查頻次；②在消防審批、告知承諾、公共消防服務上優(yōu)先給予辦理、并提供便利的條件；③在每年的消防工作考評中，優(yōu)先予以考慮。（2）符合有關守信聯(lián)合激勵規(guī)定的對象，按照相關規(guī)定實施聯(lián)合激勵。（3）對列入消防安全信用提示信息、警示信息的信用主體,可以實施以下工作措施：①信息提示。對消防安全失信行為，消防救援機構(gòu)可通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式通知信用主體,提醒其及時糾正消防違法行為；②約談警示。對信用主體進行約談警示,宣傳現(xiàn)行相關消防法律法規(guī)和政策,指導單位落實消防安全主體責任，嚴格自律、誠信守法。（4）對列入消防安全信用失信的信用主體,實施以下聯(lián)合懲戒措施：①實行消防安全重點監(jiān)管。對列入失信行為的信用主體，消防救援機構(gòu)應進行重點監(jiān)管,增加日常消防監(jiān)督檢查的頻次，督促單位履行消防安全責任；②實行行業(yè)部門通報。對信用主體的失信行為，通過各設區(qū)（市）級公共信用信息共享平臺推送或書面函告等方式，通報相關行業(yè)主管部門，提請相關部門加大監(jiān)督力度；③其他依法實施的懲戒措施。5.消防安全信用信息共享制度依據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等有關法律、法規(guī)，政府、行業(yè)部門之間建立消防安全信用信息共享機制，在消防安全監(jiān)管和消防安全公共服務中，全面深化消防安全信用信息的共享應用；當對列入消防安全信用誠信典型“紅名單”的信用主體，按照相關規(guī)定實施聯(lián)合激勵。對被列入消防安全信用失信“黑名單”的信用主體，按照相關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。6.消防安全信用恢復制度（1）信用主體對評價機構(gòu)信用信息認定有異議的，可向評價機構(gòu)提交信用信息異議申請，經(jīng)當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)核實確認有誤的，應予以撤銷或糾正。（2）失信行為的信用主體積極履行主體責任，主動整改糾正失信行為且在隱患整改期間未再發(fā)生失信行為的，可以按相關規(guī)定的程序，對失信行為的信用主體申請信用記錄恢復。對申請信用記錄恢復的，經(jīng)消防救援機構(gòu)核查確認符合恢復要求的，應按照相關規(guī)定給予辦理消防安全信用恢復。

（三）管理運行機制

完善的消防安全信用管理運行工作機制，需建立和完善消防安全信用管理體系、服務體系和監(jiān)督制約體系，推動消防安全信用體系建設的健康發(fā)展。1.消防安全信用管理體系。建立健全信用運行組織管理機構(gòu)，明確消防安全信用信息的征集、評價、和運用等四個環(huán)節(jié)中相關職能部門的責任以及管理工作程序。2.消防安全信用服務體系。建立方便快捷、公開公正的消防安全信用查詢系統(tǒng)，積極滿足社會對消防安全信用服務的工作需求；全面推動消防安全信用評估等中介服務機構(gòu)的建設和發(fā)展，明確社會中介機構(gòu)的服務內(nèi)容和服務程序，不斷提高消防安全信用管理與服務水平。3.消防安全全程監(jiān)管系統(tǒng)。依托各級消防安全委員會，加強對信用中介服務機構(gòu)的監(jiān)管，確保信用評價公正、公平。公開監(jiān)督電話，受理和仲裁社會單位相關的信用投訴；大力引導企業(yè)實行信用自律，簽訂《消防信用承諾書》，加強自我監(jiān)督和約束；督促消防安全信用評估機構(gòu)公開評價依據(jù)、評價標準、評價流程、評價結(jié)果等事項，自覺接受社會監(jiān)督。

三、消防安全信用體系建設的組織實施

（一）做好消防安全信用體系的宣傳發(fā)動

采取多種消防安全信用宣傳形式，大力宣傳消防法律法規(guī)、火災警示案例，普及消防安全信用常識，提高全民消防安全信用的意識。以消防安全信用體系建設基本知識、管理制度、服務體系等內(nèi)容為重點，加強對相關人員的教育培訓，提高其實際工作能力，筑牢消防安全信用體系建設的基礎。

（二）全面抓好消防安全信用試點建設工作

按照“試點先行、全面推廣”的思路，選取不同類型的單位進行消防安全信用試點建設，通過示范引領，穩(wěn)步推進實施。在試點工作基礎上，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，召開推廣應用工作會議，推動消防信用體系建設工作全面、深入開展。

四、消防安全信用評價的社會應用

（一）實施消防安全分類監(jiān)管

積極推進消防安全信用監(jiān)管部門在各自管理領域，根據(jù)信用等級情況，對社會單位實行分類監(jiān)管。1.對消防信用等級評定較好的單位，實施低頻率的消防安全監(jiān)管；2.對消防信用等級為一般的單位，實施較高頻率的消防安全監(jiān)管，每年監(jiān)督檢查次數(shù)不少于1次；3.對消防信用等級為較差的單位，實施高頻率的監(jiān)督管理，每年監(jiān)督檢查次數(shù)不少于2次。

（二）健全褒獎激勵機制

對遵守消防法律法規(guī)且誠信經(jīng)營的單位，各級政府及行業(yè)部門要給予大力宣傳和表彰獎勵，并在單位年度評先評優(yōu)等方面給予便利，落實消防安全長效激勵機制。

（三）強化消防安全失信懲戒機制

對嚴重違反消防法律法規(guī)，未落實消防安全管理制度，存在嚴重消防違法行為或重大火災隱患等嚴重失信行為的單位，全面實行消防安全重點監(jiān)管，實施消防信用聯(lián)合懲戒，打擊其社會形象。

參考文獻：

[1]劉安營,管崇然,季龍.消防信用建設提升消防管理水平[J].中國消防,2014(18):34-35.

[2]司戈.發(fā)揮社會信用體系在消防管理中的作用[N].人民公安報·消防周刊,2008-04-02.

作者：崔來超 單位：棗莊市消防救援支隊