第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。



第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。有關(guān)法律、法規(guī)對消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空以及職業(yè)病防治、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建設(shè)工程等安全生產(chǎn)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。



第三條安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。

摘要：石太客運(yùn)專線采用高速鐵路的技術(shù)體系，列車行車安全是其設(shè)計施工、設(shè)備制造、系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)營管理的前提條件。針對石太客運(yùn)專線自身的特點，借鑒國外高速鐵路安全運(yùn)行的經(jīng)驗，本文運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論，構(gòu)建石太客運(yùn)專線安全保障體系，并闡述其內(nèi)容和含義。

關(guān)鍵詞：客運(yùn)專線系統(tǒng)工程安全保障體系

Abstract:Applyingthetechnologyofhigh-speedrailway,thesafeandpunctualoperationwithhighspeedofSHI-TAIdedicatedpassengerrailwaylinewillbeensuredbythemeticulousdesign,implementedconstruction,high-standardinfrastructuresaswellashigh-qualitytechnicalequipments,theimprovementofsystemandmanagement.Inviewofthecharacteristicofdedicatedpassengerrailwaylineandcombinedwiththeforeignadvancedexperiencesofhigh-speedtrain,thearticleputsforwardthesafetyassurancesystemofdedicatedpassengerrailwaylineandintrudesitscompositionandcontents.

Keywords:DedicatedPassengerRailwayLine;EngineeringSystem;SafetyAssuranceSystem

1緒論

保證旅客和貨物的安全是運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)最基本的要求。鐵路運(yùn)輸有運(yùn)量大、路程遠(yuǎn)等特點，一旦出現(xiàn)安全事故將產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響，因此安全成為鐵路運(yùn)輸?shù)纳€。當(dāng)鐵路處于低速階段時，鐵路發(fā)揮的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到極限能力，不安全因素較少，無論是人還是設(shè)備都有足夠的能力來應(yīng)付事故或突發(fā)事件，通過依靠設(shè)備技術(shù)條件和維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與限度，依靠人的操作規(guī)范和行為指南，可以保障鐵路的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。然而當(dāng)鐵路在高速運(yùn)行下，運(yùn)行速度通常是普通鐵路的2倍多，無論是人、設(shè)備還是環(huán)境造成的不安全因素劇增。一旦發(fā)生設(shè)備異常、違章操作和外界環(huán)境的突發(fā)事件，可供糾正和避免事故的時間很短，可供選擇的方式也很有限，所造成的后果將是災(zāi)難性的。

安全設(shè)施設(shè)備保障 安全設(shè)施設(shè)備是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有符合法定條件的安全設(shè)施設(shè)備和安全設(shè)施設(shè)備不完善、陳舊落后的問題，《安全生產(chǎn)法》作出了以下規(guī)定：

1．建設(shè)項目安全設(shè)施的一般規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》要求建設(shè)項目的安全設(shè)施必須做到“三同時”，即所有生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投入應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

2．對礦山、危險物品建設(shè)項目的特殊規(guī)定。一是礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。二是礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工。三是礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗收并驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。

3．安全設(shè)備的一般規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗。

4．特種設(shè)備的特殊規(guī)定。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。

5．安全工藝、設(shè)備淘汰制度。實現(xiàn)安全管理科技進(jìn)步，使用先進(jìn)的安全管理工藝、設(shè)備，淘汰落后的工藝、設(shè)備，是保障安全生產(chǎn)的重要條件。法律明確規(guī)定國家實行淘汰制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

驚聞蚌埠5.12人身事故，讓我深刻體會到了“安全無小事”的深刻教訓(xùn)。電力事業(yè)是個布滿危險的工作，但只要把握電力運(yùn)行規(guī)律、時刻保持安全生產(chǎn)的警惕性，防微杜漸，認(rèn)真對待每一次工作任務(wù)，是完全可以馴服“電老虎”的。我們手里的《安規(guī)》和種種安全生產(chǎn)的保障措施，就是給這只兇惡的“電老虎”設(shè)計的層層牢籠和枷鎖。5.12這次事故，正是因為參與工作的人員對于已經(jīng)“馴服”的“電老虎”存在麻痹大意的思想，以為多年不發(fā)威的“電老虎”就真的成為“病貓”了。根本沒有把電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作的危險性看在眼里，這無異于擅自打開關(guān)押“電老虎”的牢籠和枷鎖，這只兇惡的“電老虎”當(dāng)然不肯放過任何發(fā)威的機(jī)會。

通過對《會議紀(jì)要》的學(xué)習(xí)，我主要有以下幾點心得：

1、安全生產(chǎn)，不是口號

安全生產(chǎn)，這是我們電力工作者每時每刻都能聽到或者看到的警句。但是這不僅僅是個口號，更是我們工作的第一準(zhǔn)則，是我們?nèi)松戆踩Ｕ系奈ㄒ淮胧?，不能因為以前的安全就忽略了以后的危險。忘記了這個準(zhǔn)則，就是把自己加上作料送到“電老虎”的籠子里。這也是造成“蚌埠5.12”事故的主要原因。這樣的態(tài)度，不出事故才是怪事。

2、服從指揮、服從調(diào)度

假如沒有各項安全保障措施，電力工作的危險程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戰(zhàn)爭。因為戰(zhàn)爭并不是每個人都會犧牲，而電力生產(chǎn)假如沒有安全生產(chǎn)措施的保障，任何人都躲不過“電老虎”的魔爪。打仗假如沒有運(yùn)籌帷幄、假如沒有靈活指揮、沒有各兵種、各單位協(xié)調(diào)配合，就要輸?shù)魬?zhàn)爭。電力工作也一樣，假如沒有安全生產(chǎn)措施為武器、假如沒有嚴(yán)格的指揮，松松散散、各自為戰(zhàn)、不服從指揮，就很有可能造成自傷、誤傷事故，甚至發(fā)生群死群傷的惡性事故，同時造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。絕不亞于輸?shù)粢粓鰬?zhàn)爭造成的后果。因此電力工作就要象軍隊那樣，紀(jì)律嚴(yán)明，指揮到位。“蚌埠5.12”事故就嚴(yán)重的存在組織不利、治理松散、現(xiàn)場混亂的情況，如此一來，怎能不吃敗仗？

摘要：隨著計算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站、政府信息服務(wù)平臺等新興的電子政務(wù)形式逐漸得到了應(yīng)用與發(fā)展。在電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用過程中，須重視安全保障技術(shù)體系建設(shè)、強(qiáng)化安全保障的制度建設(shè)，以保障及提高電子政務(wù)的社會服務(wù)功能與服務(wù)效果。

關(guān)鍵詞：計算機(jī)技術(shù)；電子政務(wù)；安全保障

1電子政務(wù)發(fā)展及建設(shè)問題分析

從概念上來說，電子政務(wù)是政府在其進(jìn)行社會管理和社會服務(wù)過程中使用計算機(jī)信息技術(shù)，超越政府各部門之間的職能和時空的界限和制約，目的是能夠達(dá)到促使政府政務(wù)的公平公正、高效廉潔、為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我國電子政務(wù)系統(tǒng)的雛形始于1993年，是伴隨著計算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的。隨著計算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站、政府信息服務(wù)平臺等新興的電子政務(wù)形式也逐漸得到了應(yīng)用。目前，基于計算機(jī)信息技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的完善和創(chuàng)新是政府改革過程中的重要內(nèi)容。但在電子政務(wù)實施與發(fā)展過程中還存在著許多問題，如政府部門對電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重視程度不高、專職工作人員自身素質(zhì)不高、電子政務(wù)系統(tǒng)的制度化管理不完善等，以及電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保護(hù)技術(shù)不到位等。（1）安全保障制度不健全。政府部門在對電子政務(wù)系統(tǒng)安全保障管理制度不健全、管理不到位，在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)時缺乏制度化的管理措施。而且，基于計算機(jī)信息技術(shù)電子政務(wù)的信息安全保障工作缺乏信息安全認(rèn)證機(jī)制，非工作人員隨意進(jìn)入網(wǎng)站機(jī)房或者利用用戶口令進(jìn)入到網(wǎng)站系統(tǒng)當(dāng)中。這些制度上的缺失導(dǎo)致信息技術(shù)的安全保障工作難度增大，難以應(yīng)對緊急突發(fā)事件，無法保障系統(tǒng)的信息安全。（2）內(nèi)部管理松懈。電子政務(wù)系統(tǒng)安全保障近年來問題屢屢發(fā)生，如政府門戶網(wǎng)站受到攻擊、主頁受到篡改、信息泄露事件等。分析原因，主要是從事電子政務(wù)系統(tǒng)安全保障管理工作的人員的安全意識、保密意識及工作責(zé)任心不強(qiáng)。甚至網(wǎng)站信息安全保障工作人員泄露內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、用戶口令，或者是內(nèi)部工作人員惡意編寫破壞程序等，讓門戶網(wǎng)站信息的安全系數(shù)下降?？梢姡T戶網(wǎng)站信息泄露、網(wǎng)頁篡改的原因，許多時候并非安全保障技術(shù)水平不高所導(dǎo)致，更重要的嚴(yán)格內(nèi)部保障工作的管理。

2重視安全保障技術(shù)體系建設(shè)

加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)安全保障體系的建設(shè)，就必須要提高信息安全保障技術(shù)水平，建設(shè)完善的政府安全信息技術(shù)監(jiān)控體系。政府主管門戶系統(tǒng)安全保障工作的部門，要高度重視電子政務(wù)系統(tǒng)的安全技術(shù)保障措施的完善，從硬件、軟件兩個方面加強(qiáng)建設(shè)。其一，要構(gòu)建起完善的互聯(lián)網(wǎng)病毒防御體系，安裝防病毒軟件并且及時進(jìn)行更新，對軟件進(jìn)行升級和維護(hù)，切實做到有效抵御互聯(lián)網(wǎng)上的惡意攻擊。其二，在信息安全保障系統(tǒng)中加入入侵檢測系統(tǒng)，把入侵檢測軟件和硬件設(shè)備相結(jié)合，作為防御病毒體系的補(bǔ)充，入侵檢測系統(tǒng)主動尋找、分析系統(tǒng)系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行情況，將違反安全規(guī)則的對象和被攻擊的部分檢測出來，主動保護(hù)系統(tǒng)信息的安全。其三，要在硬件設(shè)備上及時更新升級，淘汰落后的硬件設(shè)備。防止由于設(shè)備使用時間長，導(dǎo)致安全保障能力下降。

摘要：法官的保障制度是體現(xiàn)法官崇高地位的需要,是確保司法公正的需要,也是依法治國、建設(shè)社會主義法治文明的需要。本文從法官保障制度的概念和內(nèi)涵人手,結(jié)合國外有關(guān)的理論實踐,分析了中國法官保障制度的現(xiàn)狀和缺陷,針對現(xiàn)在我國法律保障制度的空白點,探索發(fā)展的新思路和新方向,來維護(hù)司法公正,保障社會文明。

關(guān)鍵詞：法官保障制度司法公正

一、法官保障制度的概念及內(nèi)涵

所謂法官的保障制度,就是國家以法官職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo),建立和完善相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制,切實保障和全面落實法官的權(quán)力、身份、收入等,保護(hù)法官的人身安全及其它合法權(quán)益,增強(qiáng)法官職業(yè)的榮譽(yù),維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。

法官保障制度的內(nèi)涵極為豐富,筆者認(rèn)為,具體包括法官權(quán)力保障、身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、教育保障、安全保障等內(nèi)容。權(quán)力保障即保障法官依法獨立行使審判權(quán),不受任何非法的干擾;身份保障即法官一經(jīng)依法選舉、任命,非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不得隨意更換,不得隨意被免職、降職、辭職或者處分;經(jīng)濟(jì)保障即保證法官在物質(zhì)生活方面享有與其制度化社會地位相應(yīng)的制度利益;教育保障即國家應(yīng)為法官提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會,讓法官充分享有系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn);安全保障即法官不因依法履行職務(wù)而受到任何打擊報復(fù)、誣告、陷害等安全威脅。

二、我國法官保障制度的現(xiàn)狀分析

摘要：法官的保障制度是體現(xiàn)法官崇高地位的需要，是確保司法公正的需要，也是依法治國、建設(shè)社會主義法治文明的需要。本文從法官保障制度的概念和內(nèi)涵人手，結(jié)合國外有關(guān)的理論實踐，分析了中國法官保障制度的現(xiàn)狀和缺陷，針對現(xiàn)在我國法律保障制度的空白點，探索發(fā)展的新思路和新方向，來維護(hù)司法公正，保障社會文明。

關(guān)鍵詞：法官保障制度司法公正

一、法官保障制度的概念及內(nèi)涵

所謂法官的保障制度，就是國家以法官職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，建立和完善相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，切實保障和全面落實法官的權(quán)力、身份、收入等，保護(hù)法官的人身安全及其它合法權(quán)益，增強(qiáng)法官職業(yè)的榮譽(yù)，維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。

法官保障制度的內(nèi)涵極為豐富，筆者認(rèn)為，具體包括法官權(quán)力保障、身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、教育保障、安全保障等內(nèi)容。權(quán)力保障即保障法官依法獨立行使審判權(quán)，不受任何非法的干擾；身份保障即法官一經(jīng)依法選舉、任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意更換，不得隨意被免職、降職、辭職或者處分；經(jīng)濟(jì)保障即保證法官在物質(zhì)生活方面享有與其制度化社會地位相應(yīng)的制度利益；教育保障即國家應(yīng)為法官提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會，讓法官充分享有系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)；安全保障即法官不因依法履行職務(wù)而受到任何打擊報復(fù)、誣告、陷害等安全威脅。

二、我國法官保障制度的現(xiàn)狀分析

摘要：在社會保障范疇內(nèi)，社會保險是其中至關(guān)重要的組成部分，它所涉及的理論基礎(chǔ)是生存權(quán)、社會公平以及社會連帶等相關(guān)方面的思想。在所有的權(quán)力中，生存權(quán)是人權(quán)里邊最基本的內(nèi)容，是人作為社會一份子必須要具備的基本權(quán)利，不允許任何人加以破壞或者侵犯。當(dāng)前，現(xiàn)代國家必須要切實有效的承擔(dān)起保障公民基本生存權(quán)的職責(zé)，在國家層面要承擔(dān)起接受公民生命權(quán)請求的基本義務(wù)。針對此情況，文章著重分析和探究社會保險對侵權(quán)救濟(jì)的影響及其發(fā)展，希望為相關(guān)從業(yè)者提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：社會保險；侵權(quán)救濟(jì)；影響；發(fā)展

為了在最大程度上切實有效的解決社會成員和社會產(chǎn)品分配不公的問題，國家通過法律法規(guī)建立了與之相對應(yīng)的社會保障制度，確保生活有重大困難的公民能夠受到相當(dāng)程度的補(bǔ)給和救濟(jì)，使生活困難的公民和相應(yīng)的社會成員有最基本生活保障和生存權(quán)的權(quán)利。社會保險是社會保障的重要組成部分，目前已經(jīng)成為確保公民生存權(quán)得以實現(xiàn)的重要救濟(jì)方式，也是一種能確保人的尊嚴(yán)和價值目標(biāo)得以實現(xiàn)的社會保障體系。

一、社會保險的主要功能及對侵權(quán)救濟(jì)的影響

（一）具備安全保障功能，確保公民有基本安全保障。社會保險最根本的宗旨就是為了在最大程度上有效確保公民的安全，社會保險最首要達(dá)成的目標(biāo)就是安全性。在社會生產(chǎn)和生活的各項勞動過程中，勞動者一定會遇到不同程度的安全隱患和風(fēng)險，遭遇到很多不可控因素的負(fù)面影響，例如失業(yè)、傷殘或者意外事故等相關(guān)方面的困擾，在這樣的情況下，公民就徹底失去了生活來源，而讓自身陷入到生存困境中。在這樣的情況下，公民就需要社會的救濟(jì)和補(bǔ)給，否則他們將難以生存，無法確保生存權(quán)的保證。在社會保障范疇內(nèi)，社會保險是其中至關(guān)重要的組成部分，它所涉及的理論基礎(chǔ)是生存權(quán)、社會公平以及社會連帶等相關(guān)方面的思想。在所有的權(quán)力中，生存權(quán)是人權(quán)里邊最基本的內(nèi)容，是人作為社會一份子必須要具備的基本權(quán)利，不允許任何人加以破壞或者侵犯。當(dāng)前，現(xiàn)代國家必須要切實有效的承擔(dān)起保障公民基本生存權(quán)的職責(zé)，在國家層面要承擔(dān)起接受公民生命權(quán)請求的基本義務(wù)。針對這樣的情況，有針對性的建立健全更科學(xué)合理的社會保險制度，能夠使遭受風(fēng)險侵犯的勞動者有一定程度的生活保障，為他們的生存權(quán)提供基本安全保障，切實有效的解決他們的生存問題。社會保險是通過國家設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)來保證專門的基金正常運(yùn)行，也就是說通過分?jǐn)傦L(fēng)險的辦法使遭受風(fēng)險侵犯的勞動者的損失得以有效彌補(bǔ)，這樣的話，勞動者的損失能夠得以有效降低，有基本的生存權(quán)和安全權(quán)。（二）確保社會公平的實現(xiàn)，為需要救濟(jì)的公民賦予平等權(quán)利。社會保險是通過國家層面來帶頭組織，并有針對性的確保相關(guān)的具體制度得以組織和實施，并使相關(guān)的內(nèi)容得以貫徹落實。通常情況下，用人單位、勞動者個人和政府財政補(bǔ)貼是社會保險的基金來源，所以從本質(zhì)上而言，社會保險是通過國家的力量對于公民的收入展開再一次分配的有效方式，是公民的收入在不同的群體范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的一種方式。我們所提到的這種轉(zhuǎn)移由兩方面構(gòu)成，分別是橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。所稱之為的橫向轉(zhuǎn)移主要是社會資金在貧困者和富裕者之間、健康者和病殘者之間、在職者和不在職者之間的轉(zhuǎn)移。所稱之為的縱向轉(zhuǎn)移，主要這個是后代人對于前代人的一種幫助，換句話說就是，以從根本上有效實現(xiàn)在職人員所繳納的養(yǎng)老保險等相關(guān)費用支付給退休人員做養(yǎng)老金使用。從具體的情況來看，因為民眾在遭受風(fēng)險和意外事故方面的差異性特別巨大，借助這種社會保障的互助體制，可以在很大程度上有效解決不同社會成員的個性化需求和特殊的需要，使在一定時間段內(nèi)需要救濟(jì)的群體，能夠得到相應(yīng)的幫助，讓他們暫時克服困難，渡過難關(guān)，能有最基本的生活保障。所以從這個角度來說，社會保險所具備的互助性讓一時需要救濟(jì)的人得到基本的生活保障，平等享有社會資源的權(quán)利，從根本上保證所有社會成員都能處于一種公平的狀態(tài)中。（三）確保社會穩(wěn)定，給受救濟(jì)人群提供安全的社會環(huán)境。從根本上來講，人們心態(tài)的穩(wěn)定和幸福感的來源就是社會環(huán)境的穩(wěn)定，這是一個最基本的前提。人們的內(nèi)心安定幸福，是因為自身有安全感，進(jìn)一步有效健全更完善的社會保險，能夠給需要救濟(jì)的人群提供支援和保障，使人們有這種安全感，所有社會成員的基本生活得保障，沒有了后顧之憂，使貧富差距有效縮減，創(chuàng)造更公平、合理的社會環(huán)境，能夠讓每個公民都得到社會保障，從保障制度中獲得利益，這樣他們對未來就有更良好的心理預(yù)期，從而可以真正意義上安居樂業(yè)，最終從根本上促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

二、社會保險對侵權(quán)救濟(jì)的發(fā)展愿景

根據(jù)《衛(wèi)生和計劃生育委員會辦公室關(guān)于開展2018年母嬰安全保障工作調(diào)研及督查》的通知要求，我縣開展了母嬰安全保障五項制度自查工作。現(xiàn)將自查工作開展情況報告如下：

一、母嬰安全保障工作部署落實情況

1.我局按照省相關(guān)文件要求制定下發(fā)了《縣產(chǎn)科急救管理工作方案》，成立了以縣衛(wèi)計局局長為組長，副局長為副組長及各科室、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的產(chǎn)科急救領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專題會議，安排部署了我縣母嬰安全保障工作。

2.業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。我縣組織縣婦計中心醫(yī)生及婦產(chǎn)科專業(yè)技術(shù)人員參加省、業(yè)務(wù)培訓(xùn)9人次。今年婦計中心已派出2人外出進(jìn)修，;2018年5月21-23日對全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)院長及基層專兼職婦保兒保人員23余人次開展了妊娠風(fēng)險篩查評估，妊娠風(fēng)險分類管理、孕期保健、危重孕產(chǎn)婦救治、流程、預(yù)案等培訓(xùn)工作，提高了全縣婦幼保健人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。

3.督導(dǎo)檢查。縣衛(wèi)計局組織縣婦計中心于2018年5月10-12日對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院孕產(chǎn)婦保健和兒童保健及母嬰安全保障制度落實情況進(jìn)行了督導(dǎo)。

二、孕產(chǎn)婦和新生兒危重救治中心建設(shè)情況

一、逐步完善社會保險體系

當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院5號文件精神，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險，積極落實農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險政策，解決農(nóng)民工最急需的權(quán)益保障問題。這就是重點突破，即重點保障項目要突破、重點工作環(huán)節(jié)要突破、重點行業(yè)領(lǐng)域要突破。以農(nóng)民工工傷保險為例，需要建立重點行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范工程，將工傷保險和風(fēng)險防范有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)民工安全保障意識，促進(jìn)企業(yè)積極采取安全保障措施，降低和化解潛在安全風(fēng)險。在農(nóng)民工就業(yè)比例較大、風(fēng)險較高的礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、涂裝等重點行業(yè)，通過企業(yè)申請的方式，選取一些大型企業(yè)、大型工業(yè)園區(qū)、中小型企業(yè)聚集地等開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范工程。對于小礦山，小化工、手工作坊等小企業(yè)較為集中，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)較多的地區(qū)，引導(dǎo)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)設(shè)立聯(lián)合培訓(xùn)基地。在重點領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管的同時，要制定靈活多樣的參保辦法，便于農(nóng)民工參保。由于農(nóng)民工群體具有復(fù)雜性和日漸分化的趨勢，采取分層、分類的措施實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障權(quán)益是理性的選擇，也是逐步將農(nóng)民工納入到一體化社會保障體系的現(xiàn)實要求，因此，農(nóng)民工社會保障過渡性制度安排的設(shè)計要堅持制度需求和供給的有效匹配。以農(nóng)民工醫(yī)療保險為例，根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)特點、市民化意愿等特征，有的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作時間較長、工作關(guān)系穩(wěn)定并且市民化意愿較強(qiáng)，對于這樣的農(nóng)民工，由于已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，要求隨單位參加“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。對于流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工，盡管這類農(nóng)民工可能與用人單位簽訂勞動合同，但勞動關(guān)系不穩(wěn)定，因此，對這類農(nóng)民工應(yīng)實行農(nóng)民工醫(yī)療保險。按照國務(wù)院5號文件精神，通過實行低費率、保當(dāng)期、保大病為主、雇主繳費，將農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險，如果有條件的話，可以加上保門診待遇，目的是提高政策的參保激勵效果。對于自雇或靈活就業(yè)農(nóng)民工，可以由本人自愿選擇參加務(wù)工所在地的靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險辦法或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，也可以自愿選擇參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。還要對社會保險管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，適應(yīng)勞動力市場靈活性要求。針對農(nóng)民工中許多人員收入相對不穩(wěn)定、流動性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)承受能力低，難以按時交納與城鎮(zhèn)職工同額的個人繳費，企業(yè)繳費難處理等困難。嚴(yán)格按照《社會保險法》規(guī)定與城鎮(zhèn)職工一個模式繳費，存在較大的困難。各級政府應(yīng)當(dāng)探索農(nóng)民工的社會保險繳費模式，創(chuàng)新管理方式，例如，針對建筑業(yè)社會保險的繳費問題，可以要求城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予配合，施工單位在招投標(biāo)中，需要把農(nóng)民工的社會保險費納入招投標(biāo)預(yù)算，減輕施工單位資金壓力。

二、建立適合農(nóng)民工的社會救助制度

現(xiàn)有的社會救助制度尚未涵蓋進(jìn)城務(wù)工人員，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難或因大病、重病導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)高額的醫(yī)療救治費用等情況時，農(nóng)民工必然承擔(dān)很大的生活或精神壓力，會嚴(yán)重影響農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，因此，要在現(xiàn)有城市救助制度基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大救助范圍、提高救助水平，將農(nóng)民工納入到城市社會救助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會保障體系的無縫連接，為保障處于困難階段的農(nóng)民工正常生活而構(gòu)筑最后一道安全防線，這是輸入地政府對農(nóng)民工履行最基本民生保障責(zé)任的重要體現(xiàn)。隨著城市居民最低生活保障制度在全國的建立和實施，一個作為社會保障體系基礎(chǔ)部分、同其他層次社會保障制度相互配套、相互銜接的城市居民最低生活保障制度網(wǎng)已初步成。這個保障網(wǎng)由一條經(jīng)科學(xué)測定后確定的最低生活保障線、一個穩(wěn)定的來自政府財政的資金渠道、一系列與之配套的保障手段、一整套規(guī)范的操作程序、一個相對嚴(yán)密的管理體制和以社會化、規(guī)范化、科學(xué)化為特征的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成。完善農(nóng)民工社會救助制度最重要的一點就是逐步提高農(nóng)民工社會救助的覆蓋率。有步驟地推進(jìn)農(nóng)民工的社會救助，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍，通過完善最低生活保障制度為他們提供必要的社會最低生活保障，以維持基本生活條件，幫助他們渡過困難期。除此之外，還要探索農(nóng)民工醫(yī)療社會救助、失業(yè)社會救助和法律社會救助等方面的新途徑，完善農(nóng)民工救助體系，加強(qiáng)整體推進(jìn)。

三、強(qiáng)化農(nóng)民工住房和子女教育保障機(jī)制

逐步將農(nóng)民工家庭納入到輸入地廉租房范圍。目前許多城市的廉租房的適用對象是城市的雙困難家庭，覆蓋面較小。而農(nóng)民工群體中的很大一部分人符合所在地區(qū)廉租房的適用標(biāo)準(zhǔn)，有必要將其納入到廉租房保障范圍內(nèi)。只要將農(nóng)民工納入到廉租房保障體系中去，農(nóng)民工就會享受到政府的財政補(bǔ)貼，從一定程度可以解決農(nóng)民工的住房問題。因此，在完善農(nóng)民工廉租房保障政策時可以參考當(dāng)前城鎮(zhèn)廉租房的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民工的特點，進(jìn)行相關(guān)細(xì)則的調(diào)整與修改，建立起一套符合所在地區(qū)實際情況的審查、進(jìn)入、輪后及退出機(jī)制。城鄉(xiāng)教育制度問題由于城市教育經(jīng)費投入和教育水平遠(yuǎn)比農(nóng)村高，很多轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都希望子女能夠享受城市教育。然而優(yōu)質(zhì)教育資源有限，一部分農(nóng)民工子女不能享受公平均等的教育機(jī)會。因此，加大教育資源的統(tǒng)籌力度，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入到城市公共教育體系。