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摘要：法官的保障制度是體現(xiàn)法官崇高地位的需要，是確保司法公正的需要，也是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治文明的需要。本文從法官保障制度的概念和內(nèi)涵人手，結(jié)合國(guó)外有關(guān)的理論實(shí)踐，分析了中國(guó)法官保障制度的現(xiàn)狀和缺陷，針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)法律保障制度的空白點(diǎn)，探索發(fā)展的新思路和新方向，來(lái)維護(hù)司法公正，保障社會(huì)文明。

關(guān)鍵詞：法官保障制度司法公正

一、法官保障制度的概念及內(nèi)涵

所謂法官的保障制度，就是國(guó)家以法官職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，建立和完善相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障和全面落實(shí)法官的權(quán)力、身份、收入等，保護(hù)法官的人身安全及其它合法權(quán)益，增強(qiáng)法官職業(yè)的榮譽(yù)，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。

法官保障制度的內(nèi)涵極為豐富，筆者認(rèn)為，具體包括法官權(quán)力保障、身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、教育保障、安全保障等內(nèi)容。權(quán)力保障即保障法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何非法的干擾；身份保障即法官一經(jīng)依法選舉、任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意更換，不得隨意被免職、降職、辭職或者處分；經(jīng)濟(jì)保障即保證法官在物質(zhì)生活方面享有與其制度化社會(huì)地位相應(yīng)的制度利益；教育保障即國(guó)家應(yīng)為法官提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，讓法官充分享有系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)；安全保障即法官不因依法履行職務(wù)而受到任何打擊報(bào)復(fù)、誣告、陷害等安全威脅。

二、我國(guó)法官保障制度的現(xiàn)狀分析

(一)法官權(quán)力保障有待加強(qiáng)

就法院外部而言，雖然地方各級(jí)法院是國(guó)家設(shè)在地方的法院，但地方權(quán)利機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)卻一直將法院視為其下屬職能部門(mén)，加之地方各級(jí)法院的人財(cái)物等均受制于地方黨政部門(mén)，法院獨(dú)立審判無(wú)法得到有效的保障。就法院內(nèi)部而言，由于院庭長(zhǎng)審批案件等制度的存在，法官所在庭的庭長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)均可以按某種約定俗成的內(nèi)部規(guī)則合理地干預(yù)法官對(duì)案件的最終裁判。

(二)法官的身份缺乏法律保障

河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院法官李慧娟，因?yàn)樵?2003)洛民初字第26號(hào)民事判決書(shū)中評(píng)判《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》與《種子法》相沖突的條款“自然無(wú)效”，被認(rèn)為是“嚴(yán)重違法”，而被撤銷(xiāo)審判長(zhǎng)職務(wù)并免去助理審判員資格。

由于法律制定上的疏漏以及對(duì)法官身份保障制度的缺陷，忽略了對(duì)法官的特殊保護(hù)，《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》只規(guī)定了審判員的任職條件，而對(duì)審判人員的保護(hù)措施卻只寫(xiě)未提，《中華人民共和國(guó)法官法》也只是非常原則性地規(guī)定了法官的權(quán)利義務(wù)、任免等，對(duì)如何具體執(zhí)行卻沒(méi)有具體的規(guī)定，因此，可以說(shuō)對(duì)于法官身份的保障的法律制度仍然是個(gè)空白，現(xiàn)行的各種法律法規(guī)規(guī)定不足以對(duì)法官身份的有效保護(hù)，將給法官執(zhí)法帶來(lái)很大的影響。

(三)法官工資待遇制度構(gòu)建不合理

在我國(guó)很多地區(qū)都出現(xiàn)基層法院法官斷檔等社會(huì)現(xiàn)象。在基層法院和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，人才“招不進(jìn)、留不住”，法官“跳槽”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，很多“跳槽”從事其它職業(yè)，如去當(dāng)律師致富，到企業(yè)創(chuàng)業(yè)，到黨政機(jī)關(guān)謀求發(fā)展；有些“跳槽”到發(fā)達(dá)地區(qū)去。

法官“跳槽”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一即為法官工資待遇制度建構(gòu)不合理。在西方法治國(guó)理念下，法官在社會(huì)中處于一個(gè)很高的地位，針對(duì)法官的工資保障也應(yīng)與其社會(huì)地位相稱(chēng)，而且具有相對(duì)的獨(dú)立性。然而對(duì)照該理念的要求，我國(guó)現(xiàn)行法官工資制度與法官職責(zé)的社會(huì)地位、法官勞動(dòng)付出以及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并不相稱(chēng)。從準(zhǔn)入門(mén)檻來(lái)看，現(xiàn)在對(duì)法官入口門(mén)檻要求很高，既要達(dá)到公務(wù)員法的要求，又必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，而且法官肩負(fù)著眾多職責(zé)，基層法院工作量大，與其等級(jí)相應(yīng)的工資、津貼等薪酬福利制度長(zhǎng)期不相稱(chēng)。這顯然嚴(yán)重制約了我國(guó)司法改革向縱深推進(jìn)。

(四)法官的人身安全受到威脅

近年來(lái)，全國(guó)連續(xù)發(fā)生多起謾罵、侮辱、恐嚇、傷害、刺殺法官事件，有些案件令人發(fā)指，觸目驚心。法官遭受恐嚇、傷害、刺殺，說(shuō)明法官的人身安全沒(méi)得到充分保障。法官的人身權(quán)利在履行職責(zé)和日常生活中隨時(shí)可能遭到無(wú)端的攻擊和侵犯，法官的司法行為處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這種狀態(tài)將直接影響著法官履行職務(wù)，使人民法院的法官以及社會(huì)和公眾所追求的司法公正大打折扣，嚴(yán)重地?fù)p害了憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，阻礙著民主與法制建設(shè)的進(jìn)程和“依法治國(guó)”基本方略的有效實(shí)施。

三、完善我國(guó)法官保障制度具體措施

(一)建立法官權(quán)力保障制度，確保法官依法獨(dú)立審判

1.建立確保法官獨(dú)立的外部獨(dú)立體制

(1)明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和審判獨(dú)立的關(guān)系。黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何超越憲法和法律規(guī)定權(quán)限的行為，都為憲法和法律所不允許。黨應(yīng)當(dāng)尊重審判獨(dú)立原則并為審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)排除阻礙，黨對(duì)審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)只能是政治性領(lǐng)導(dǎo)，而非具體事務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)，不能妨礙審判獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)。

(2)明確行政機(jī)關(guān)與審判獨(dú)立的關(guān)系。第一，在法官的任命上，在維持最高人民法院的法官由全國(guó)人大任免的基礎(chǔ)上，規(guī)定地方各級(jí)審判機(jī)關(guān)的人事權(quán)由上級(jí)人民代表大會(huì)控制，院長(zhǎng)由上一級(jí)人大任免，副院長(zhǎng)以及其他法官由上一級(jí)人大常委會(huì)任免。第二，建立審判預(yù)算撥款制度。法院的財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)由地方政府財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款，避免審判機(jī)關(guān)在財(cái)政上受制于地方。第三，法院的設(shè)置應(yīng)由目前的按行政區(qū)設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)榭缧姓^(qū)設(shè)置。這樣可以減少乃至杜絕地方非法干涉，又可減少審判經(jīng)費(fèi)，精簡(jiǎn)審判人員。

2.建立完善的法官內(nèi)部獨(dú)立體制

(1)理順?lè)ü賹徟新氊?zé)與行政管理職責(zé)的關(guān)系。明確規(guī)定院、庭長(zhǎng)在日常工作中履行行政管理職責(zé)，只有在其參加合議庭審理案件或參加審委會(huì)討論案件時(shí)，才能履行審判職責(zé)。確保具體辦案的合議庭和獨(dú)任法官擁有自主權(quán)和獨(dú)立性。

(2)改革審委會(huì)職能，切實(shí)解決“審者不判、判者不審”問(wèn)題。審委會(huì)的職能要轉(zhuǎn)變到總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范司法尺度等宏觀指導(dǎo)上。同時(shí)在各級(jí)法院大力推行院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審委會(huì)專(zhuān)職委員直接參與合議庭開(kāi)庭審判案件的做法，全面落實(shí)審判的親歷性原則、直接言詞原則等。

(二)建立法官身份保障制度，確保法官職業(yè)地位穩(wěn)定

國(guó)外的法律大多采納了法官終身制，嚴(yán)格遵循在法官退休前不得因非法定的原因而被免職。我們目前并沒(méi)有設(shè)立法官的終身制，從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)法院的改革不斷引入競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，使一批高素質(zhì)的法官脫穎而出。隨著我國(guó)法官選任制度的逐步完善，我們就要對(duì)選拔出的高素質(zhì)法官進(jìn)行充分的身份保障，可以采納國(guó)外的法官終身制。為此，我們要制定詳細(xì)的法律，注重保護(hù)法官的職業(yè)身份，不能動(dòng)不動(dòng)就讓法官停職、免職、轉(zhuǎn)職等，并且要嚴(yán)格依照法律執(zhí)行，只有依據(jù)法律規(guī)定的情形，才可以才能有彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。

(三)建立法官收入保障制度，維護(hù)法官職業(yè)尊榮

1.建立法官專(zhuān)項(xiàng)工資經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)

筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)具體規(guī)定，全面落實(shí)法官的工資制度，建立一個(gè)法官工資的專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)，確保法官工資的穩(wěn)定。而且法官工資制度要充分反映審判工作特點(diǎn)，體現(xiàn)公平合理原則。

2.實(shí)行高薪制度

美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)最高法院首法官的年薪超過(guò)62，500美元，與副總統(tǒng)相當(dāng)；巡回上訴法院法官的年薪約為42，500美元；初審法院法官的年薪約為40，000美元；州法官的收人僅略低于聯(lián)邦法官。筆者認(rèn)為，我國(guó)也應(yīng)實(shí)行高薪制度。第一，法官的職業(yè)及其審判行為被視為一種復(fù)雜勞動(dòng)，法官是糾紛的最后裁判者，理應(yīng)獲得較高的物質(zhì)補(bǔ)償。第二，高薪制更有助于養(yǎng)廉。法官職業(yè)的特點(diǎn)決定了薪金幾乎是其唯一的收入來(lái)源。這樣，國(guó)家就必須保證法官享受高薪，以保證法官生活安定富裕，從而不受金錢(qián)、物質(zhì)和利益的誘惑。第三，高薪制也有利于吸收優(yōu)秀人才，穩(wěn)定法官隊(duì)伍，提高法官的素質(zhì)。法官才能珍惜自己的事業(yè)，不去“跳槽”從事行政行業(yè)或其他行業(yè)，從而培養(yǎng)法官敬業(yè)精神，嚴(yán)格執(zhí)法、公正裁決。

(四)完善法官教育保障制度，提升法官綜合素質(zhì)

法官的繼續(xù)教育要更注重提升型培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)型培訓(xùn)、系統(tǒng)型培訓(xùn)和持久型培訓(xùn)，不斷完善繼續(xù)教育內(nèi)容，要把強(qiáng)化學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)理論素養(yǎng)與司法技能相結(jié)合，提升審判業(yè)務(wù)素質(zhì)與調(diào)查研究能力相結(jié)合。要以國(guó)家法官學(xué)院和各地分院及培訓(xùn)中心為依托，結(jié)合審判工作實(shí)際，健全專(zhuān)門(mén)的法官職業(yè)培訓(xùn)體系和運(yùn)行機(jī)制，制定科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)在職法官教育培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

(五)建立法官安全保障制度，實(shí)行法官安全保險(xiǎn)

1.用法律保護(hù)法官安全

借鑒西方國(guó)家對(duì)法官權(quán)益保護(hù)的做法，用刑事和非刑事兩種手段來(lái)懲治侵害法官權(quán)益的行為。應(yīng)當(dāng)注重法律的適用解釋?zhuān)耘c時(shí)俱進(jìn)的理念對(duì)刑法進(jìn)行適度的擴(kuò)張解釋?zhuān)绶梁珓?wù)罪的“公務(wù)”應(yīng)包括所有權(quán)力性和非權(quán)力性的活動(dòng)，并利用一些堵截性罪名如尋釁滋事罪，盡可能保護(hù)法官權(quán)益。并希望最高司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法解釋的形式將該精神上升為法律依據(jù)。同時(shí)，要從立法上充分體現(xiàn)法庭的嚴(yán)肅、法官的權(quán)威，設(shè)立藐視法庭罪、庭外誨辱、誹謗法官罪等，對(duì)法庭外威脅法官的行為，應(yīng)當(dāng)納入刑事犯罪范疇。對(duì)法官權(quán)益的非刑事保護(hù)，主要是對(duì)情節(jié)不很?chē)?yán)重，尚不足以刑事處罰的行為，根據(jù)治安處罰法等有關(guān)行政法規(guī)比照一般的侮辱、誹謗、傷害等行為加重處罰。非刑事處罰要充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)處罰手段。

2.設(shè)立法官合法權(quán)益保障機(jī)構(gòu)

在中級(jí)法院以上的政工部門(mén)設(shè)立維權(quán)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)維權(quán)制度和措施，接受法官投訴，調(diào)查、審核維權(quán)事項(xiàng)并提出處理意見(jiàn)，并與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通等。法官合法權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:對(duì)依法辦案中，受到誣告陷害和誹謗的法官，或者遭受暴力抗法及其它人身傷害等，致使法官的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到非法侵害的，法官合法權(quán)益保障委員會(huì)要積極為他們澄清是非，并堅(jiān)決查處誣告陷害者、誹謗者、暴力抗法傷人者和其它非法侵害的行為。通過(guò)組織上的名義，為受害法官伸張正義，全力維護(hù)法官的合法權(quán)益。

3.法院采取必要的安全保障措施

實(shí)行當(dāng)事人入院安檢制度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安檢通道，配置專(zhuān)職的安檢員等，預(yù)防和隨時(shí)制止一切對(duì)法官進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等侵害法官人身、財(cái)產(chǎn)、住宅安全的行為，依法維護(hù)法官的安全。

我們相信只要按照科學(xué)的發(fā)展步驟，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，適當(dāng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)的法官保障制度，使法官的保障符合其崇高而神圣的職位，那么我國(guó)司法公正與高效的實(shí)現(xiàn)就指日可待，我國(guó)就將邁進(jìn)一個(gè)法治強(qiáng)國(guó)。

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