第一章總則

第一條為了加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，維護(hù)城市整潔、優(yōu)美，保障市民身體健康，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨(dú)立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)。

第三條本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門主管本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第一條為了貫徹《**市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)本市水域環(huán)境衛(wèi)生管理，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市市區(qū)、縣屬城鎮(zhèn)和獨(dú)立工業(yè)區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)的水域。凡所轄水域內(nèi)的各沿岸單位、船舶和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

第三條**市環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)衛(wèi)局）是本市水域環(huán)境衛(wèi)生的主管機(jī)關(guān)，其所屬的環(huán)境衛(wèi)生水上管理處（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)衛(wèi)水管處）負(fù)責(zé)具體管理工作。各區(qū)、縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)分工范圍內(nèi)的管理工作，業(yè)務(wù)上受市環(huán)衛(wèi)局的領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)、縣人民政府和環(huán)境保護(hù)、港航監(jiān)督、海關(guān)、公安、港務(wù)、航運(yùn)、船檢、衛(wèi)生檢疫、水利等管理部門，應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，協(xié)同環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)施本規(guī)定。

第四條任何船舶、單位和個(gè)人不得隨意向水域排放糞便；禁止向水域傾倒垃圾等廢棄物；禁止向水域扔棄動(dòng)物尸體。

第五條運(yùn)輸、裝卸垃圾、糞便和粉狀、輕飄貨物的，應(yīng)有防止散落、溢漏、飄散的措施。

第一條為了貫徹《**市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于本市市區(qū)、縣屬城鎮(zhèn)和獨(dú)立工業(yè)區(qū)及其水域。任何單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守《條例》和本細(xì)則。

第三條**市環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)衛(wèi)局）是本市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機(jī)關(guān)，對(duì)各區(qū)、縣的環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

第四條規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、建筑、房產(chǎn)、市政、園林、公安、財(cái)政、工商行政、教育、衛(wèi)生、水利、港航監(jiān)督等管理部門，應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)施《條例》和本細(xì)則。

第五條廣播電視、新聞、出版、衛(wèi)生、文化等部門，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生宣傳的社會(huì)義務(wù)，在宣傳業(yè)務(wù)中安排一定的環(huán)境衛(wèi)生宣傳內(nèi)容。教育行政管理部門，在教育計(jì)劃中應(yīng)安排一定課時(shí)的環(huán)境衛(wèi)生教育內(nèi)容，各類學(xué)校應(yīng)遵守執(zhí)行。

機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、長(zhǎng)途汽車站的經(jīng)營(yíng)、管理單位、應(yīng)在旅客集散場(chǎng)所設(shè)置醒目的環(huán)境衛(wèi)生宣傳標(biāo)牌。飛機(jī)、輪船、火車、長(zhǎng)途汽車在駛?cè)?*途中，運(yùn)輸單位及其工作人員應(yīng)對(duì)旅客進(jìn)行遵守環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)的宣傳教育。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，維護(hù)城市整潔，保障人民身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市市區(qū)、縣屬城鎮(zhèn)和獨(dú)立工業(yè)區(qū)及其水域。任何單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。

第三條本市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)監(jiān)督的原則。

**市環(huán)境衛(wèi)生管理局，是本市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

區(qū)、縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門在區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第一條(目的和依據(jù))

為了加強(qiáng)本市集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障人民身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條(適用范圍)

本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條(定義)

本規(guī)定所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣(區(qū))人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的積極配合下，經(jīng)過有關(guān)部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況

目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸?，F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場(chǎng)1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，臨時(shí)垃圾池44個(gè)，公廁19座，果皮箱300個(gè)，環(huán)衛(wèi)專用車20臺(tái)。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場(chǎng)25人，臨時(shí)工264人。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題

一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個(gè)，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時(shí)期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代城市發(fā)展要求，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制和營(yíng)運(yùn)機(jī)制的改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化進(jìn)程，建立全覆蓋管理、全天候保潔、全過程控制的環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提高行業(yè)管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的要求，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）目標(biāo)要求

按照“分級(jí)管理、重心下移”原則，深化我縣環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬地組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，強(qiáng)化職能部門的日常管理責(zé)任，完善環(huán)境衛(wèi)生管理運(yùn)行機(jī)制，著力解決長(zhǎng)期存在的職責(zé)不清、溝通不暢、關(guān)系不順、執(zhí)法不力和多頭管理、相互掣肘、推諉扯皮、監(jiān)督不力等問題，有效形成縣級(jí)指導(dǎo)推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮、部門齊抓共管的左右銜接、上下聯(lián)動(dòng)的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的新格局，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供良好的市容環(huán)境保障。

二、基本原則

第一條為加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，明確單位和個(gè)人履行市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職責(zé)和義務(wù)，建立落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)建優(yōu)美、整潔、和諧的城市環(huán)境，依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《**省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。本市市區(qū)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。

第三條本辦法所稱市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)，是指單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍，包括門前人行道。

第四條市市容管理局負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，并主管全市市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理工作，各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，完善管理措施，進(jìn)行日常管理。

市政、規(guī)劃、園林、交通、水利、公安、工商、商貿(mào)、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門和單位，應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

一、××區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

作為××區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作職能部門，××區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理和政策性收費(fèi)；指導(dǎo)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作；負(fù)責(zé)全區(qū)城市生活垃圾糞便的收集、運(yùn)輸和無害化處理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的清掃保潔，負(fù)責(zé)轄區(qū)道路、沿街單位等的衛(wèi)生執(zhí)法和管理工作。清掃保潔情況具體為每天17個(gè)小時(shí)不間斷地對(duì)150萬平方米城區(qū)主街道進(jìn)行清掃保潔工作，同時(shí)對(duì)街道相應(yīng)設(shè)置的果皮箱進(jìn)行清洗，對(duì)防護(hù)欄、隔離欄進(jìn)行定期擦洗。清運(yùn)工作具體包括垃圾清運(yùn)、吸糞清掏、道路灑水，共計(jì)清運(yùn)車輛28輛。每天清運(yùn)1100多個(gè)垃圾坑點(diǎn)，日清運(yùn)垃圾量160噸，清運(yùn)糞便每日60余噸。除了清掃保潔、清運(yùn)除塵，垃圾處理場(chǎng)還對(duì)垃圾進(jìn)行無害化填埋處理，年處理生活垃圾5萬多噸。同時(shí)環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，保證全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

二、存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，××區(qū)環(huán)衛(wèi)局一直隸屬于建設(shè)市政部門，自2005年正式成立分設(shè)了獨(dú)立的××區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局，由于成立時(shí)間短，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，嚴(yán)重阻礙了環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)快速、健康和諧發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入不足

一是××區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局屬于政府財(cái)政全額撥撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源有限，有限的經(jīng)費(fèi)無法保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)作的基本開支。二是由于工作的需要，環(huán)衛(wèi)部門需要招聘大批臨時(shí)保潔人員，財(cái)政所撥臨時(shí)人員工資未達(dá)到云南省執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更無錢給臨工支付法律規(guī)定的保險(xiǎn)費(fèi)等。三是有限的經(jīng)費(fèi)不足以及時(shí)更新工作所需的設(shè)施設(shè)備，各種環(huán)衛(wèi)設(shè)備的原始老化，嚴(yán)重影響了工作效率的提高。

黨的十七大決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的不斷深入開展，又掀起了新一輪的關(guān)于發(fā)展的科學(xué)思考和探索。為了通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理工作的發(fā)展，首先、必須對(duì)現(xiàn)階段的環(huán)境衛(wèi)生管理工作有個(gè)全面細(xì)致的了解和分析；其次、在扎實(shí)掌握信息的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切入點(diǎn)，深入思考如何將科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心與部門中心工作相結(jié)合；如何將科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的方法運(yùn)用于具體工作，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要手段；從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)、提高科學(xué)發(fā)展能力、破解科學(xué)發(fā)展難題、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制體制的目標(biāo)。

環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城市管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，作好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，為市民創(chuàng)造一個(gè)干凈舒適的生活工作環(huán)境，不僅是建設(shè)新型和諧社會(huì)的迫切需要，更是提高城市發(fā)展軟環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化跨越發(fā)展的必然要求。為次，通過實(shí)地走訪、查閱資料等途徑，對(duì)我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將具體調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、××區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

作為××區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作職能部門，××區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理和政策性收費(fèi)；指導(dǎo)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作；負(fù)責(zé)全區(qū)城市生活垃圾糞便的收集、運(yùn)輸和無害化處理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的清掃保潔，負(fù)責(zé)轄區(qū)道路、沿街單位等的衛(wèi)生執(zhí)法和管理工作。清掃保潔情況具體為每天17個(gè)小時(shí)不間斷地對(duì)150萬平方米城區(qū)主街道進(jìn)行清掃保潔工作，同時(shí)對(duì)街道相應(yīng)設(shè)置的果皮箱進(jìn)行清洗，對(duì)防護(hù)欄、隔離欄進(jìn)行定期擦洗。清運(yùn)工作具體包括垃圾清運(yùn)、吸糞清掏、道路灑水，共計(jì)清運(yùn)車輛28輛。每天清運(yùn)1100多個(gè)垃圾坑點(diǎn)，日清運(yùn)垃圾量160噸，清運(yùn)糞便每日60余噸。除了清掃保潔、清運(yùn)除塵，垃圾處理場(chǎng)還對(duì)垃圾進(jìn)行無害化填埋處理，年處理生活垃圾5萬多噸。同時(shí)環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，保證全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

二、存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，××區(qū)環(huán)衛(wèi)局一直隸屬于建設(shè)市政部門，自2005年正式成立分設(shè)了獨(dú)立的××區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局，由于成立時(shí)間短，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，嚴(yán)重阻礙了環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)快速、健康和諧發(fā)展，主要表現(xiàn)在：