導語：環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想與目標要求

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代城市發(fā)展要求，積極推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制和營運機制的改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化進程，建立全覆蓋管理、全天候保潔、全過程控制的環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡，不斷提高行業(yè)管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的要求，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。

（二）目標要求

按照“分級管理、重心下移”原則，深化我縣環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬地組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責，強化職能部門的日常管理責任，完善環(huán)境衛(wèi)生管理運行機制，著力解決長期存在的職責不清、溝通不暢、關(guān)系不順、執(zhí)法不力和多頭管理、相互掣肘、推諉扯皮、監(jiān)督不力等問題，有效形成縣級指導推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮、部門齊抓共管的左右銜接、上下聯(lián)動的環(huán)境衛(wèi)生長效管理的新格局，為全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供良好的市容環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）三個有利。有利于調(diào)動各級各方面發(fā)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的積極性，形成環(huán)境衛(wèi)生長效管理新格局；有利于環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)市場化改革，培育充滿活力的市場主體和隊伍；有利于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平的提高，營造清潔、衛(wèi)生、有序的發(fā)展環(huán)境。

（二）轄區(qū)管理。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村轄區(qū)管理。除縣公共場所、國省縣主干道由縣級管理外，其它清掃保潔全部實行轄區(qū)管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相應的管理責任。

（三）重心下移。立足基層，把環(huán)境衛(wèi)生管理的事權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村?？h級管理部門側(cè)重負責監(jiān)督考核、行業(yè)管理及基礎(chǔ)設施、裝備建設。

（四）責權(quán)統(tǒng)一。本著責、權(quán)統(tǒng)一，以錢養(yǎng)事、費隨事轉(zhuǎn)、穩(wěn)步推進的要求，在明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村市容環(huán)境衛(wèi)生主體責任和事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確相應的經(jīng)費。

三、改革內(nèi)容

（一）健全環(huán)境衛(wèi)生管理新體系

1、縣級組建*縣環(huán)境衛(wèi)生管理局

將*縣城市管理辦公室更名為*縣環(huán)境衛(wèi)生管理局，其單位性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導職數(shù)、人員編制、經(jīng)費來源保持不變，隸屬縣政府直接管理。并與*縣愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子管理。由縣環(huán)境衛(wèi)生管理局局長兼任縣愛委辦主任。要充實加強縣愛委辦工作力量，配齊人員，將工作經(jīng)費列入財政預算。按照管理與作業(yè)服務分離的原則，由環(huán)境衛(wèi)生管理局根據(jù)需要組織成立相應的清潔作業(yè)服務實體（公司、中心）。作業(yè)服務實體逐步實行單軌運行，成為有獨立法人資格的市場主體，走專業(yè)化經(jīng)營道路。主要職能是：

（1）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)城市環(huán)境管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；對全行業(yè)的宏觀調(diào)控，進行指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務；

（2）負責綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查環(huán)境管理和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)工作，明確并落實城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任；

（3）貫徹全縣環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，制定年度實施計劃；

（4）承擔城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生設施以及垃圾場、公廁等衛(wèi)生設施正常使用的監(jiān)督管理工作；

（5）負責城區(qū)（含城中村）、駐縣上級單位、主要景區(qū)、主要企事業(yè)單位的市容、市貌環(huán)境衛(wèi)生的管理工作；

（6）承擔城區(qū)道路及國道、省道、縣道過城段的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔及城區(qū)垃圾和污水雜物清運、處置工作；負責環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)企業(yè)的市場準入、對縣內(nèi)各類垃圾清運車輛、清潔站點進行初審；負責建筑垃圾處置核準及城市道路臨時占用審批工作；

（7）承擔各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)”的管理、指導、協(xié)調(diào)、檢查工作；

（8）協(xié)調(diào)其它有市容環(huán)境衛(wèi)生管理職能的單位開展工作；

（9）負責對在城市建筑物、設施上張貼各類宣傳廣告、戶外廣告設置的審批管理；

（10）承擔城市公共客運、出租汽車審批管理；

（11）制定行業(yè)科技發(fā)展和人才培訓計劃，組織市容環(huán)境衛(wèi)生科技成果推廣、運用；

（12）承擔縣愛委辦的全部職能以及縣委、政府交辦的其它工作等等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立環(huán)境衛(wèi)生管理所

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的直接領(lǐng)導下和縣環(huán)境衛(wèi)生管理局的業(yè)務指導下開展工作。設所長1名、副所長1名，所長由分管環(huán)境衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口多少、工作量大小可設立環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊。主要職能是：

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級環(huán)境衛(wèi)生“創(chuàng)三優(yōu)”工作；

（2）轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（不包括由縣環(huán)境衛(wèi)生管理局管理的單位）環(huán)境衛(wèi)生的管理工作；

（3）對村環(huán)境衛(wèi)生管理的指導、檢查、考核工作，幫助村級建立“環(huán)境衛(wèi)生管理公約”；

（4）境內(nèi)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道的清掃、保潔工作；

（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生設施的管護工作；

（6）上級交辦的其他工作。

3、行政村設立環(huán)境衛(wèi)生保潔隊

在村黨支部、村民委員會的直接領(lǐng)導下和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生管理所的業(yè)務指導下開展工作。設隊長1名，由村干部兼任。根據(jù)各村人口數(shù)量和工作需要，設置相應的環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊。主要職能是：

（1）村環(huán)境衛(wèi)生“創(chuàng)三優(yōu)”工作；

（2）村級公路、大街小巷及田間主干道路環(huán)境衛(wèi)生的保潔工作；

（3）村環(huán)境衛(wèi)生設施的管護工作；

（4）上級交辦的其他工作。

（二）建立環(huán)境衛(wèi)生管理新機制

按照管理與作業(yè)服務分離的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府、行業(yè)、企業(yè)三個管理層次，建立職責職權(quán)分明、相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理新機制。

1、環(huán)衛(wèi)部門主要履行監(jiān)管職能?？h、鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理部門要強化組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控功能，從直接從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務轉(zhuǎn)變到履行環(huán)境衛(wèi)生管理職能和對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務的管理調(diào)控上，把工作重點放在環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃的編制，規(guī)章制度的起草與實施；管理國有資產(chǎn)和社會收費；維護環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場秩序；對下級實行業(yè)務指導和服務監(jiān)督上來。

2、作業(yè)服務單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。對縣、鄉(xiāng)各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務單位進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，將其從原來隸屬的行政部門逐步分離出來，成為獨立的法人經(jīng)濟實體。對于新成立的環(huán)衛(wèi)保潔的單位，要直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)實體，走獨立經(jīng)營自主發(fā)展的道路。

3、積極推進環(huán)衛(wèi)工作社會監(jiān)督。通過設立投訴熱線，及時辦理和解決群眾反映環(huán)境衛(wèi)生方面的熱點、難點問題。聘請部分人大代表、政協(xié)委員、離退休干部職工、知名人士和群眾代表作為監(jiān)督員，對環(huán)衛(wèi)工作進行監(jiān)督、指導。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量差、亂扔亂倒垃圾和破壞環(huán)衛(wèi)設施的行為進行公開曝光。通過多層次、多途徑的監(jiān)督，保證各級環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)和作業(yè)公司認真履行職責。

（三）創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生投資新渠道

1、建立財政投入引導機制。我縣環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)實行以縣、鄉(xiāng)兩級政府投入為主，垃圾處理費征收和有償服務相結(jié)合的多元化投入機制。隨著城市的發(fā)展和市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)量的增加，縣政府將根據(jù)需要與財力，作出適當資金安排。其經(jīng)費數(shù)額按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小、人口多少、道路密度等因素綜合測算，列入縣級財政預算，給予適當補貼。2009年縣財政補貼31萬元，具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：108國道沿線的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：明星鎮(zhèn)2.2萬元、侯城鄉(xiāng)4.9萬元、北汪鄉(xiāng)3.7萬元、胡村鎮(zhèn)5.9萬元；高速、省道等道路密度比較大的5鄉(xiāng)鎮(zhèn)：水秀鄉(xiāng)2.7萬元、陽邑鄉(xiāng)3.9萬元、小白鄉(xiāng)2.5萬元、任村鄉(xiāng)2.2萬元、范村鎮(zhèn)3萬元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要采取多種渠道籌集資金，保證鄉(xiāng)村兩級環(huán)境衛(wèi)生工作順利開展。

2、加大垃圾處理費征收力度，提高征收率。保持垃圾處理費征收現(xiàn)有體制不變，各征收、代征單位年度征收目標應根據(jù)實際逐年增加。縣環(huán)衛(wèi)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要整合管理人員，集中人力物力建立垃圾處理費征收專業(yè)隊伍，采取有效措施，提高垃圾處理費征收率，為環(huán)衛(wèi)工作順利開展提供經(jīng)費保障。

3、鼓勵社會資金投入環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。本著“誰投資，誰受益”的原則，大力吸引社會資金參與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施建設；提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革是貫徹落實科學發(fā)展觀和我縣十四屆三次人代會提出的“建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)管理體系”工作要求而采取的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門要從講政治的高度，正確認識環(huán)境衛(wèi)生體制改革的重要意義，切實將其納入重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門的主要負責同志要親自抓、負總責，分管責任人要具體抓、見成效，確保改革工作的順利實施。另外，在開展環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，各相關(guān)職能部門要積極配合環(huán)境衛(wèi)生管理局按要求及時有效抓好各項工作落實。

（二）加強宣傳，營造氛圍。環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革工作事關(guān)群眾日常生活。為了把好事辦好、實事辦實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門一定要堅持“一切為了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，努力在發(fā)動群眾、依靠群眾、動員廣大群眾積極參與上做文章、下功夫。要采取多種宣傳形式，激發(fā)全縣廣大干部群眾熱愛*、建設*、發(fā)展*的責任感和使命感，使環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革贏得廣大干部群眾的理解、支持和配合，形成各方齊上陣、共建美好家園的濃厚氛圍。

（三）精心組織，平穩(wěn)過渡?？h環(huán)境衛(wèi)生管理局要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生管理所的建立，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生管理人員，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊，完成職能調(diào)整、機構(gòu)設置、定崗定員、完善內(nèi)部管理制度等工作。同時在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導下，由村民委員會負責組建環(huán)境衛(wèi)生保潔隊。通過村民大會、村民代表大會制定村“環(huán)境衛(wèi)生管理公約”，明確村衛(wèi)生保潔費的籌措、保潔隊的監(jiān)督管理、衛(wèi)生設施的建設以及村民參與環(huán)境衛(wèi)生管理的權(quán)利、義務等?？h建設局、縣城管辦、縣愛委辦及相關(guān)責任單位，在落實環(huán)衛(wèi)體制改革工作中，要妥善處理好改革與日常工作的關(guān)系，確保改革和日常工作兩不誤、兩促進，既要保證城區(qū)“四城聯(lián)創(chuàng)”、農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)”、城鄉(xiāng)清潔工程等工作的正常開展，更要實現(xiàn)全縣市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理水平上臺階。

（四）強化督查，確保落實。為了確保改革工作順利實施，縣、鄉(xiāng)兩級都要成立督查工作組，深入基層，深入鄉(xiāng)村，不僅要查問題，還要查單位領(lǐng)導是否真正重視、工作人員是否完全到位、各項工作是否按時完成、工作質(zhì)量是否符合要求。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責任主體和責任人，限期予以解決。對履職不力、推諉扯皮、進展緩慢的單位或部門要通報批評，絕不姑息遷就。并將這次環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革納入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核內(nèi)容，作為干部選拔任用和評選先進單位、優(yōu)秀領(lǐng)導班子、優(yōu)秀領(lǐng)導干部的有效依據(jù)。