導語：如何才能寫好一篇工程竣工施工總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】綜合單價承包模式；工程項目結算審核；內(nèi)容；方法；

一、概述

工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)建設單位組織驗收合格后，向建設單位進行的最終工程價款結算，由施工單位編制后報給建設單位審核。竣工結算書是一種動態(tài)的計算，是按照工程實際發(fā)生的量與額來計算的。經(jīng)審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據(jù)，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此竣工結算審核對全面、客觀、真實的反應工程項目的實際投資至關重要，是工程項目投資控制的重要環(huán)節(jié)。

二、單價承包模式下工程竣工結算審核

1.根據(jù)合同條款、招投標文件內(nèi)容審核

審查工程結算，重點應該放在：⑴審查結算文件中的內(nèi)容是否符合合同條款，⑵是否與招標文件及施工單位的報價相符，⑶工程量計算是否準確，⑷結算單價是否正確，⑸各項收費是否按國家頒布的有關政策、規(guī)定執(zhí)行，材料價格是否按文件或市場價計算等方面。

工程建設承發(fā)包合同，是業(yè)主與承包商進行工程承發(fā)包的主要法律形式，是進行工程施工的法律依據(jù)，也是工程計量、工程費用計算及支付的主要依據(jù)。所以，訂立和履行工程建設承發(fā)包合同直接關系到業(yè)主與承包商的根本利益和信譽。在審核結算時，應審查結算文件中的內(nèi)容與合同條款、招標文件規(guī)定、投標書的報價內(nèi)容是否相符。如：如合同或投標書寫明某些工程項目是包干項目的，則以包干價進行結算，分析新增項目的補充單價時就不能再計取。

2.工程量的審核

在工程竣工結算中，工程量由設計數(shù)量加調(diào)整量構成，調(diào)整量包括變更增加數(shù)量及未實施需扣減數(shù)量。對工程數(shù)量的認定應注意下列方面： ⑴某些項目需優(yōu)化或補充設計時，其變更后數(shù)量歸入設計數(shù)量內(nèi)。⑵如有完善設計，則工程數(shù)量任何變更所引起的費用的變化，都是與完善設計后的工程總價相比較而言。不能對完善設計后的工程數(shù)量進行修改，其數(shù)量或費用的增減變化，另以增加或減少的方式表達，即工程變更是指對完善設計的變更，在完善設計的基礎上報批變更。⑶工程數(shù)量的任何增加或減少，都應按各級監(jiān)理職責規(guī)定，由有權的工程師下達指令，并送達業(yè)主。沒有監(jiān)理工程師指令的工程數(shù)量增減，不予計量。⑷由于承包人責任的返工涉及的增做工程和為方便施工增做的工程不予計量，在沒有監(jiān)理工程師指令的情況下，承包人擅自增做的工程量也不予計量。 ⑸工程數(shù)量主要審查計量是否符合招標文件技術規(guī)范規(guī)定的工程計量規(guī)則。對施工單位提交結算中每個項目的每一段里程的數(shù)量從以下幾方面做出評價：①該項目的支付符合計量規(guī)范；②按照設計圖紙或監(jiān)理工程師規(guī)定的尺寸及正常、合理的施工方式實施；③質(zhì)量檢驗資料齊全；④計算工程量的尺寸齊全；⑤附有數(shù)量計算表及竣工圖。滿足上述五個條件的項目，做出符合計量條件的結論，對不符合這五條的項目，分不同情況按照以下方式處理：①核減不符合計量規(guī)范的項目；②對未按照設計圖紙或監(jiān)理工程師規(guī)定的施工方式及尺寸實施以及質(zhì)檢資料不全的項目，先把問題提出來，待與建設單位、監(jiān)理單位及施工單位負責現(xiàn)場施工的人員交換意見，了解情況后再按具體情況進行處理；③對資料中簽字手續(xù)不全及無數(shù)量計算圖表的項目，做出要求施工單位補齊后再計量的結論。⑹工程量的計算應力求準確。在計算各分部的工程量時，各分部都有其規(guī)定的計算規(guī)則，必須按照定額的規(guī)定執(zhí)行，掌握定額子目中所包含的工作內(nèi)容，審核工程量的計算單位是否與套用的定額單位保持一致。⑺審查變更項目、簽證，核準工程量?，F(xiàn)場簽證及設計修改通知書，應根據(jù)實際情況核實，如果有一部分已施工完畢了才通知變更，就應計算返工費，如果還未施工便通知變更的，即應扣除原圖紙的工程量部分，除此之外，還要審查簽證內(nèi)容是否與合同中包干費中的內(nèi)容重復。

3.結算單價的審核

工程的單價分合同單價及新增項目補充單價?！爸袠斯こ塘壳鍐巍笔菢I(yè)主與承包人簽訂《合同協(xié)議書》時確定合同總價的依據(jù)，因此，清單中的合同單價應在合同期內(nèi)始終保持不變，補充單價應依據(jù)新增工程細目相應的技術規(guī)范，按照合理的施工方法、施工工序、人機料單價及取費標準進行計算。對施工單價的審核應注意下列方面： ⑴當變更引起工程數(shù)量增加，增加部分仍使用合同清單中相應細目的單價。⑵如新增項目的施工工藝、技術要求、質(zhì)檢指標與合同清單的項目類似，則應優(yōu)先套用類似項目的單價。⑶單價套用的審核：①新增單價套用的審核也就是審核其套用標準定額是否合理和準確，工程項目有否重復套用。如果是合同內(nèi)清單，則審查其單價是否與投標報價的單價相符。 ②審查套用的定額主材價差計算是否合理。在套用定額單價過程中，所使用的主材與定額的主材價格不同時，要依據(jù)有關文件和定額的規(guī)定執(zhí)行。要注意材料價應當按基價計入直接費，差價部分作為價差費用另計（該部分只計取稅金，不計算管理費及利潤等）。⑷取費的審核。取費審核應根據(jù)當?shù)亟ㄔO工程造價管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定執(zhí)行，在認真深入理解有關文件的精神下，合理準確套用相應文件及規(guī)定：①審查執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符。

②施工企業(yè)的取費級別或所屬建筑類別是否與取費表的計費相符。③所取的各計費費率是否正確。④主材進行調(diào)差的價格是否按工程合同規(guī)定的材料價格所取的時間一致。⑤價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。沒有在規(guī)定允許調(diào)差范圍內(nèi)的主材不許調(diào)價差。 ⑥合同清單內(nèi)的項目取費是否與投標報價的費率相符。⑸在確定一個項目是否屬于新增、變更項目時，不能根據(jù)該項目的名稱進行判斷，而應根據(jù)清單編號，施工工藝，技術要求、計量規(guī)定等幾方面做出結論。

4.變更簽證的審核 凡

凡對合同文件、設計圖紙涉及的各種工程的形式、位置、尺寸、數(shù)量、質(zhì)量及標準進行修改和改變，均稱為工程變更。變更簽證的審核，主要從變更事實的真實性及理由的充分性，簽證程序的合理性及資料的齊全性（指質(zhì)檢資料及構成一份完整簽證的資料兩種），數(shù)量計算是否正確及單價套用是否合理等幾方面進行核查。上述方面中的某一方面達不到要求，則應在審核結論中提出不同的處理意見，分別指：不予計量、補充資料、說明情況、補齊手續(xù)、現(xiàn)場核對等。

5、其他費用的審核

其他費用，由于計算方法不同于工程量和單價的套用，故在審核中要根據(jù)費用的發(fā)生具體對待。其他費用大體有四類：⑴施工中發(fā)生的費用；⑵政策性規(guī)定的費用；⑶市場波動產(chǎn)生的材料價差費用；⑷ 實行激勵機制產(chǎn)生的費用。這些費用的發(fā)生是否屬實，是否屬于合同條款規(guī)定的應該支付的范圍，期間的報告程序（向業(yè)主、監(jiān)理工程師）是否合規(guī)、文字記錄資料是否全齊，費用的數(shù)額是否客觀、真實等都是審核時應該重點審查的內(nèi)容。

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關鍵詞：造價 質(zhì)量資料

中圖分類號： TU198+.6文獻標識碼：A文章編號：

引言：

竣工驗收階段的各項工作都要進行目標控制，也涉及到生產(chǎn)要素、施工現(xiàn)場、合同和信息管理，工作頭緒多，界面多，變化多，專業(yè)性強，系統(tǒng)性強。工程項目竣工驗收階段，就是對項目施工階段的質(zhì)量進行試車運轉、檢查評定，考核質(zhì)量目標是否符合設計階段的質(zhì)量要求。這一階段是工程建設向生產(chǎn)和使用轉移的必要環(huán)節(jié)，影響工程能否最終形成生產(chǎn)能力和滿足使用要求，體現(xiàn)工程質(zhì)量水平的最終結果。

1.竣工驗收階段工程項目造價控制

竣工決算是工程項目各個階段造價控制重要的一環(huán)?？⒐そY算階段是如實反映建設項目的產(chǎn)品價格，工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規(guī)定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10％~20％左右，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。 對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結算時，實際發(fā)生的項目工程量變更和由于清單編制單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。

后評價作為對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響各個階段造價管理的因素，并加以克服。通過建設項目的后評價，可以達到肯定成績、總結經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。

2.施工項目竣工驗收階段管理

施工項目竣工驗收指承包人按施工合同完成了項目全部任務，經(jīng)檢驗合格，由發(fā)包人組織驗收的過程?？⒐を炇针A段管理除了包括竣工驗收管理以外，還包括竣工驗收資料管理、竣工結算管理和項目產(chǎn)品移交。對建設項目來說，竣工驗收階段管理是最后階段的管理，但是對施工項目管理來，竣工驗收階段管理并不是最后管理階段，在此階段以后還要進行回訪保修階段的管理。

3.竣工驗收階段的成本控制

竣工驗收階段的成本控制工作，主要包含對工程驗收過程中發(fā)生的費用和保修費用的控制以及工程尾款的回收。要辦理工程結算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析，項目完工后，要及時進行總結和分析，并與調(diào)整的目標計劃成本進行對比，找出差異并分析原因。在對項目進行全面總結評價的同時，施工企業(yè)根據(jù)工程項目成本控制過程的實際情況，注意總結成本節(jié)約的經(jīng)驗，吸取成本超支的教訓，改進和完善決策水平，從而提高經(jīng)濟效益。

4.施工項目竣工驗收準備階段管理應做好工作

4.1建立竣工收尾小組，該小組由項目經(jīng)理、技術負責人、有關管理人員、工長、班組長等組成，明確各成員的管理責任。

4.2編制竣工收尾計劃并限期完成。該計劃主要包括收尾工作項目、責任人、完成時間等。

4.3項目經(jīng)理在完成竣工收尾計劃后向企業(yè)報告，提交有關部門進行準備工作驗收。

4.4在竣工收尾工作驗收合格的基礎上，由企業(yè)管理層向發(fā)包人發(fā)出預約竣工驗收的通知書，說明擬交工驗收項目情況，商定有關竣工驗收事宜

5.施工項目竣工資料管理

5.1施工項目竣工資料的內(nèi)容

根據(jù)整理資料主體和專業(yè)的不同，竣工資料也不盡相同，由建筑業(yè)企業(yè)整理歸檔的建筑工程竣工資料主要包括：!施工文件包括：施工技術準備文件；施工現(xiàn)場準備文件；地基處理記錄；工程圖紙變更記錄；施工材料預制構件質(zhì)量證明文件及復試試驗報告；施工試驗記錄隱蔽工程檢查記錄；施工記錄；工程質(zhì)量事故處理記錄；工程質(zhì)量檢驗記錄。"工程竣工圖包括：綜合竣工圖；專業(yè)竣工圖。竣工驗收文件包括：工程竣工總結；竣工驗收記錄；財務文件；聲像、微縮、電子檔案。

5.2竣工資料管理要求

一是在企業(yè)總工程師的領導下，由歸口管理部門負責日常工作。二是在項目經(jīng)理領導下由項目技術負責人牽頭，收集和整理資料。三是實行總承包的，分包機構收集整理分包范圍內(nèi)的工程竣工資料，總包人匯總整理并向發(fā)包人移交。四是建立收集資料的崗位責任制，不遺漏、不損毀。五是竣工資料的整理，應做到圖物相符、數(shù)據(jù)準確、手續(xù)完備、不偽造、不后補。六是以單位工程為對象整理組卷，案卷構成應符合科學技術檔案構成的一般要求的規(guī)定。

6.施工項目竣工驗收管理

6.1施工項目竣工驗收程序和依據(jù)

6.1.1竣工驗收程序

單獨簽訂施工合同的單位工程，竣工后可單獨進行竣工驗收。在一單位工程中滿足規(guī)定竣工要求的專業(yè)工程，可征得發(fā)包人同意，分階段進行竣工驗收。

單項工程符合設計文件要求、滿足生產(chǎn)需要或具備使用條件，并符合其他竣工條件，便可進行竣工驗收。

建設項目按設計要求全部建設完成符合竣工驗收標準，可進行竣工驗收，但是中間竣工并已辦理移交手續(xù)的單項工程，可不再進行竣工驗收。!"#"$

竣工驗收依據(jù)

施工項目竣工驗收依據(jù)包括：設計文件，施工合同，設備技術說明書，設計變更通知書，工程質(zhì)量驗收標準等。

6.2竣工驗收要求

6.2.1達到合同約定的工程質(zhì)量驗收標準。單位工程達到竣工驗收的合格標準。單位工程滿足生產(chǎn)要求或使用要求。建設項目滿足投入使用或生產(chǎn)的各項要求。

6.2.2竣工驗收組織要求是：由發(fā)包人負責組織驗收；勘察、設計、施工、監(jiān)理、建設主管部門、備案部門的代表參加；驗收組織的職責是聽取各單位的情況報告，審查竣工資料，對工程質(zhì)量進行評估、鑒定，形成工程竣工驗收會議紀要，簽署工程竣工驗收報告，對遺漏問題做出處理決定。

6.2.3竣工驗收報告應包括下列內(nèi)容：工程概況，竣工驗收組織形式，質(zhì)量驗收情況，竣工驗收程序竣工驗收意見，簽名蓋章確認，附件。

6.2.4通過竣工驗收程序，辦完竣工結算后，承包人應在規(guī)定期限內(nèi)（,+.）向發(fā)包人辦理工程移交手續(xù)。工程移交工作的內(nèi)容包括：交鑰匙，交竣工資料，交工程質(zhì)量保修書。

7.施工項目竣工結算

7.1竣工結算方式

一是工程竣工驗收報告完成后，承包人應立即在規(guī)定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交工程竣工結算報告及完整的竣工結算資料。二是當年開工、當年竣工的工程，一般實行工程竣工后一次結算；跨年施工項目可分段結算；工程實行總包的，總包人統(tǒng)一向發(fā)包人按規(guī)定辦理結算。

7.2竣工結算依據(jù)

竣工結算的依據(jù)有：施工合同，中標投標書的報價單，施工圖及設計變更通知單、施工變更記錄、技術經(jīng)濟簽證，計價規(guī)定，有關施工技術資料，工程竣工驗收報告，工程質(zhì)量保修書，其他有關資料（如材料代用資料，價格變更文件，隱蔽工程記錄等）。

7.3竣工結算要求

一是做好竣工結算檢查，逐項核對工程結算書，檢查設計變更簽證，核實工程數(shù)量，檢查計價水平是否合理等。二是編制竣工結算資料和竣工結算報告時，遵循下列原則：以單位工程或合同約定的專業(yè)項目為基礎，對原報價單的主要內(nèi)容進行進行檢查核對；對漏算、多算、誤算及時進行調(diào)整；匯總單位工程結算書編制單項工程綜合結算書；匯總綜合結算書編制建設項目總結算書。三是項目經(jīng)理部編制的工程結算報告要經(jīng)企業(yè)主管部門審定、發(fā)包人審查。四是項目經(jīng)理部按照項目管理目標責任書的規(guī)定配合企業(yè)主管部門及時辦理竣工結算手續(xù)。五是竣工結算報告及竣工結算資料應作為竣工資料及時歸檔保存。

8.結束語

竣工驗收階段的管理工作對已完工程進行工程質(zhì)量評估，并及時提供分部、單位工程質(zhì)量評估報告及監(jiān)理工作總結。 總監(jiān)組織監(jiān)理工程師根據(jù)規(guī)范和強制性標準條文對承包單位報送的完工工程的實物質(zhì)量進行竣工預驗收、竣工資料進行審查，并對存在的問題整改的結果進行復驗合格的基礎上，向建設方提出竣工驗收的建議。協(xié)助建設方組織竣工驗收。

參考文獻

[1]《建設工程質(zhì)量管理條例》

[2]《建設工程現(xiàn)場管理規(guī)定》

[3]《建設工程文件整理規(guī)范》

篇3

Abstract： This paper studies the basic flow of project completion settlement audit， common problems in project completion settlement audit and the reason analysis and concrete measures to improve the project completion settlement audit and cost control.

關鍵詞： 工程竣工結算；工程竣工結算審核；造價控制

Key words： project completion settlement；project completion settlement audit；cost control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）05-0116-02

0 引言

對于工程造價控制來說，需要在滿足合理質(zhì)量、滿足計劃工期和滿足安全生產(chǎn)的前提下，合理降低工程造價。要實現(xiàn)合理降低工程造價，發(fā)包需要加強竣工結算的審核，通過竣工結算的審核，使結算造價真實說明工程的實際支出。工程竣工結算造價控制，要符合法規(guī)、合同與施工實際，才能得到準確的竣工造價審核結果。工程竣工結算涉及到發(fā)包方和施工單位的利益，是確認工程造價的依據(jù)，所以施工單位與發(fā)包單位十分重視竣工結算的審核工作。本文的研究可以有效指導工程竣工結算審核與造價控制具有重要的實踐意義。

1 工程竣工結算審核的基本流程。

1.1 工程竣工結算審核的前期工作

1.1.1 進行科學的工程資料管理 工程造價變動需要重視工程變更，因為工程變更會對計劃造價造成較大的變化，需要防止施工單位在增加或隱瞞工程變更資料的問題。為了準確地把握工程造價的變化，發(fā)包方應建立科學的資料管理體系。收集招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同等經(jīng)濟類資料，收集施工圖、竣工圖、設計單位修改或變更設計的通知單等技術類資料。

1.1.2 明確送審竣工結算資料的具體要求 送審的竣工結算資料，需要認真整理，保證資料完整，附上清單，裝訂成冊，規(guī)范管理。送審的竣工結算資料應盡可能為原件。這些資料包括合同、設計變更、送審結算書、工程量清單、招標文件、投標文件、會議紀要、竣工圖、工程結算書等資料。經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、施工單位蓋章后方可進入結算。

1.2 工程竣工結算審核的中期工作

1.2.1 送審竣工結算資料的符合性審查 承包方工程竣工后，提交竣工結算資料時，查驗承包方提交的竣工結算資料是否及時、完全、準確。檢查承包方提交的竣工結算資料是否連續(xù)編號，防止補辦簽證現(xiàn)象，保證承包方提交的竣工結算資料的符合性。

1.2.2 重點審核工程量、費用、價格、現(xiàn)場簽證 為了實現(xiàn)有效的造價控制，工程竣工結算審核人員需要對工程量、單價、價格調(diào)整等進行重點審核。工程竣工結算審核人員對工程費用進行審核時，需要注意審查費用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)，是否按規(guī)定計取費率。工程竣工結算審核人員要注意審查各項取費是否符合規(guī)定，工程竣工結算審核人員還要關注計費基數(shù)和工程造價計算程序是否正確。工程材料品種多、數(shù)量多，在工程施工期間，工程材料價格可能會發(fā)生變化，工程竣工結算審核人員要關注建筑材料質(zhì)量、價格、品種的變化，根據(jù)合同約定的材料調(diào)價原則，認真審核工程材料價格。工程竣工結算審核人員審核現(xiàn)場簽證時，需要關注現(xiàn)場身份證是否存在與招標文件、施工合同的差異。

1.3 工程竣工結算審核的后期工作 工程竣工結算審核后期審核重點是對結算資料中數(shù)據(jù)的乘積、小計、合計的正確性進行審核。對人工失誤進行糾正，如輸入錯誤、內(nèi)容遺漏、單位換算進行改正；依據(jù)合同、現(xiàn)場考察、三方確認對工程竣工結算審核前期、中期缺乏依據(jù)的資料進行調(diào)整或核減；對存在的問題，如工程變更、簽證費用、責任的扣款等，明晰責任。完善系統(tǒng)的結算審核數(shù)據(jù)庫?；仡櫋⒖偨Y、發(fā)現(xiàn)工程竣工結算審核過程的經(jīng)驗和不足，不斷提高工程結算的審核水平。

2 工程竣工結算審核常見問題及原因分析

2.1 計價條款和調(diào)整約定不明晰 一些施工合同對工程結算的有關條款交代不明晰、不具體、不嚴密。一些工程合同對設計變更沒有明確的限制性條款。一些工程合同某些條款與工程招標文件存在矛盾。由于合同存在缺陷，給施工單位增加變更和簽證項目帶來了機會，形成了一些糾紛。

2.2 工程量的計算未依據(jù)竣工圖和國家規(guī)定 工程量的計算是編制工程結算書的基礎，它依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則、竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單進行編制的。如工程量的計算未依據(jù)竣工圖和國家規(guī)定進行計算，那么竣工結算工程量就會增加，施工單位可能會多報工程價款。

2.3 工程簽證內(nèi)容不明晰 施工過程中往往會發(fā)生簽證項目。一些簽證項目缺乏對形狀、規(guī)格、材質(zhì)的敘述，只有數(shù)字數(shù)據(jù)，一些工程是先編結算后補簽證，有些工程簽證簽字手續(xù)不完整。這些問題使給施工單位可能高估冒算。

2.4 對工程設計變更控制不嚴 工程項目投資大、技術復雜、工期長，期間環(huán)境的變化會使得制定計劃與合同時的條件發(fā)生改變，所以在施工過程中不得不進行一些設計變更。有的施工單位對設計變更聽任不規(guī)范，如缺乏設計變更的審批手續(xù)，缺乏設計變更后工程量與成本變化的記錄，這樣難以進行有效的成本控制。

2.5 某些結算編制人員業(yè)務素質(zhì)有限 某些施工單位結算編制人員的素質(zhì)有限，業(yè)務能力和職業(yè)道德有待提高。在結算編制過程中，某些施工單位結算編制人員隨意調(diào)整工程量清單中的綜合價，把包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項，增減項目重視調(diào)增而忽略調(diào)降，某些施工單位結算編制人員不按要求套用費用定額，施工單位委托中介機構進行結算審核時中介機構信譽及能力不高。

3 提高工程竣工結算審核與造價控制的具體措施

①認真審核合同文件。施工合同是工程竣工結算的基礎，審核工程結算前，工程竣工結算審核人員應認真閱讀合同文件，正確理解合同原意。結算審核單位、施工單位與發(fā)包單位共同明確工程竣工結算要求。②按圖核實工程數(shù)量。工程量清單是招投標工程發(fā)包的依據(jù)，工程竣工結算審核人員要按圖一一核對施工單位工作量。工程量清單以外的部分，根據(jù)合同進行結算。③審核工程簽證內(nèi)容和計量。工程竣工結算審核人員要判斷簽證內(nèi)容的真實性，工程竣工結算審核人員要仔細辨別工程簽證的合理性，工程竣工結算審核人員要認真審核簽證項目工程計量與套用定額的準確性。④審查設計修改變更。原設計單位出具設計變更通知單，才能進行設計修改變更，工程重大設計變更需經(jīng)原相關審批部門重新審批確定。⑤堅持工程量清單招投標時的合同單價。按合同約定或招投標規(guī)定確定結算單價的計價標準與結算單位的計價規(guī)則。由于工程設計變更引起的變化，綜合單價要由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認。合同約定幅度以外的由于設計變更引起了工程量增減部分，綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認。⑥監(jiān)理工程師對造價加強控制。監(jiān)理工程師有責任控制竣工結算造價。施工單位的結算必須經(jīng)監(jiān)理工程師審核后方可向施工單位送審。監(jiān)理工程師需要在監(jiān)理合同中落實造價控制內(nèi)容?；诤藴p率對現(xiàn)場監(jiān)理工程師執(zhí)行獎懲制度。⑦工程竣工結算審核人員深入施工現(xiàn)場掌握實際情況。工程竣工結算審核人員在工程量清單校對核算階段，為了明確變更情況，需要深入施工現(xiàn)場勘查以確保準確無誤。工程竣工結算審核人員要深入市場了解建筑材料的品種價格及其變化，從而在工程竣工結算審核工作中掌握主動。⑧提高工程竣工結算審核人員職業(yè)道德。工程竣工結算審核人員不僅要全面熟悉定額計算及審計知識，還要保持良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。工程竣工結算審核人員的工作，關系到發(fā)包方、施工方的權益，所以工程竣工結算審核人員除了要提高專業(yè)知識水平和豐富的實踐經(jīng)驗，還要提高職業(yè)道德修養(yǎng)。

4 結束語

工程竣工結算審核是政策性、技術性、經(jīng)濟性都很強的審計工作，是進行工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，工程竣工結算審核人員要增強責任意識，提高職業(yè)道德素質(zhì)，依據(jù)國家法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，嚴格按照審核程序和審計制度開展工作，實現(xiàn)對竣工結算階段工程造價的有效控制。

參考文獻：

[1]白建業(yè).試議工程竣工結算階段的工程造價控制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012（07）.

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【關鍵詞】建筑工程檔案管理存在問題管理對策

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

一．引言。

加強建筑工程檔案管理工作,建立完善的檔案管理制度是做好工程檔案工作的重要保證。隨著建筑工程規(guī)劃、設計、施工等過程的進行，建設工程檔案就要實時記錄，在建設工程檔案的整理過程中涉及到了眾多部門和人員，對日后工程維修、改建、擴建起著十分重要的作用，所以說做好建筑工程竣工檔案管理工作是十分重要的。

二. 工程檔案資料的主要作用。

1. 反映工程質(zhì)量和工作質(zhì)量的重要表現(xiàn)；

2. 工程施工過程的真實記錄；

3. 日后工程維修、擴建、改造、更新的重要基礎資料；

4. 合理使用、保證結構安全的重要依據(jù)；

5. 評定工程質(zhì)量等級，竣工驗收的技術文件；

6. 工程決算、結帳的重要根據(jù)之一；

7. 是申報科技示范工程、優(yōu)質(zhì)工程必不可缺少的資料。

針對資料形成單位規(guī)定了“ 各負其責” 的原則， 即： 由一方單獨形成的資料， 由形成單位自己負責； 由兩方以上形成的資料， 按照“ 誰形成誰負責” 的原則， 由各方對自己簽署內(nèi)容的真實性、完整性、有效性負責。

三.建筑工程檔案資料的主要內(nèi)容。

1. 土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報告；圖紙會審、設計變更、技術交底記錄及材料代用單等文件材料；項目的施工組織設計；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理月報及工程例會紀要等；原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗報告；隱蔽工程驗收記錄；沉降拉移、變形等觀測記錄；工程質(zhì)量檢驗及評定文件材料；工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料；施工技術總結等。

2. 竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結構工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強電弱電工程竣工圖；通風、空調(diào)工程竣工圖以及其他特殊專業(yè)工程竣工圖。

3. 綜合性文件資料。主要包括上級批準文件；計劃任務書；工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項目的方案及初步設計文件資料；規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監(jiān)理中標文件及有關合同、協(xié)議書；工程竣工驗收及質(zhì)量鑒定文件資料；工程竣工結算及其審計報告等文件資料；工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。

四．當前檔案管理存在的問題。

1. 近年來，隨著建筑市場的不斷規(guī)范化，國務院、建設部分別頒發(fā)《建設工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，旨在增強建設單位和施工單位對工程竣工檔案管理的重要性，但是由于我國建筑企業(yè)的水平參差不齊，部分單位的管理人員檔案管理意識比較淡薄，致使工程竣工時不能整理出完整的竣工檔案，造成了工程竣工檔案不能及時的向城建檔案館報送，如一些建設單位注重工程進度、重資金管理，忽視編制工程竣工檔案管理體系，在工程驗收完成時，工程竣工檔案都無法正常完成，造成建設工程檔案移交滯后。

2. 檔案材料填寫不真實。

建設工程檔案由于其本身的復雜性、特殊性與多樣性，決定了在收集整理的過程中難度大，容易出現(xiàn)失誤等問題，加上有些建設單位未建立工程竣工檔案管理體系，很容易造成管理不嚴，或對工程施工現(xiàn)場不了解，根據(jù)建設單位提供不完整的資料編寫竣工檔案，這樣的檔案只是為了應付交檔而做的，不能做到與工程同步進行，所以往往采用虛假數(shù)據(jù)，導致建筑工程竣工檔案與事實不符，竣工圖產(chǎn)生誤差，由于不能與工程進度同步，造成了各種建材的質(zhì)保書和合格證不全，不能全面的反映工程的建設和質(zhì)量。

3. 竣工檔案移交不及時。

由于施工到了后期，大多的技術人員都撤離到了別的地方，加上很多施工單位沒有按照竣工檔案管理的要求在施工中整理必要的資料，造成工程竣工后不能按時完成工程竣工檔案，造成工程竣工檔案移交不及時；有些建設單位、施工單位及建材供應單位之間存在工程款拖欠的情況，致使工期延長，造成檔案歸檔停滯，材料殘缺不全，嚴重影響了工程竣工檔案的編制；有些施工單位在施工期間進行部門重組，檔案管理人員更換，致使材料分散、缺失，在工程驗收后無法收齊，這些原因都會造成了施工檔案移交不及時。

五.措施。

1. 建立健全檔案管理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。

為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規(guī)范，建設單位在項目建設初期（從工程立項開始）就應按照國家檔案管理的有關規(guī)定，結合建筑實際情況，制定相應的檔案管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標機構、施工單位、監(jiān)理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應承擔的職責，規(guī)范檔案資料的收集、整理，以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要，在維護建設單位的合法權益方面有重要的依據(jù)、憑證作用。

2. 嚴格把好竣工驗收檔案資料質(zhì)量關,使工程竣工驗收檔案充分發(fā)揮其憑證作用。

工程竣工驗收時,建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,補缺補漏,務必使得竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認真貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文,把好竣工驗收關,把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。

3. 加強施工管理，強化檔案材料編制工作。按照標準編制工程檔案材料，是施工單位最基本的業(yè)務條件。一個施工隊不會編制工程內(nèi)業(yè)材料，就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質(zhì)量，關鍵在于編制形成過程。施工單位應明確自己的責任，加強對施工技術人員編制檔案材料的訓練，不斷提高編制工程檔案材料的業(yè)務水平。開發(fā)公司要加強對施工的監(jiān)督和管理，檢查工程檔案材料編制情況，按照標準形成檔案材料，給后人留下寶貴的財富。

4. 及時做好傳遞和變更記錄。在管理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使檔案的完整性、有效性發(fā)生變化，各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄（如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解檔案的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及時，有效檔案資料或信息。

5. 充分利用現(xiàn)代化手段,多角度、多層次開發(fā)建筑工程檔案信息資源,做好檔案信息統(tǒng)計工作。

六．結束語。

我們應以積極學習和借鑒國外先進建筑工程檔案管理經(jīng)驗的態(tài)度，充分發(fā)揚我們已有的優(yōu)勢，重視加強建筑工程檔案人才的培養(yǎng)和激勵機制的完善，不斷總結建筑工程檔案管理的經(jīng)驗，使建筑工程檔案更好地為我們的經(jīng)濟建設和構建和諧社會服務。

參考文獻：

【1】區(qū)慧萍 新形勢下建筑工程檔案管理之我見[期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年25期

【2】李苑 建筑工程檔案管理問題研究[期刊論文] 《科技資訊》 -2012年18期

【3】何慧 建筑工程檔案管理存在問題及處理措施[期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年17期

【4】呂艷 淺析如何做好建筑工程檔案管理[期刊論文] 《商品與質(zhì)量?建筑與發(fā)展》 -2011年5期

【5】田萍 田娥 建筑工程檔案管理存在的問題和對策研究[期刊論文] 《辦公室業(yè)務》 -2012年21期

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一、工程竣工結算審核的概念

工程竣工結算審核是指施工企業(yè)按照合同的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)過驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程款結算。它是審核工程設計施工實踐后的工程價值的經(jīng)濟反映，也是決定工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。搞好竣工結算審核意義重大，只有嚴格的審核才能夠保證結算“量”與“價”的準確合理，才能夠使竣工結算客觀實際反映工程總造價，才能夠去虛存實，避免造成不可挽回的損失。同時能夠更好保證工程項目實現(xiàn)預期的經(jīng)濟效益和社會效益，促進工程結算的良性循環(huán)。

二、影響工程竣工結算審核的因素

工程竣工結算是一種按照工程實際發(fā)生的量與額的動態(tài)計算，是成本控制的最后階段。內(nèi)部審計人員對工程竣工結算資料的初步審查，是做好工程竣工結算審核一個重要的環(huán)節(jié)，這就要求內(nèi)部審計人員要掌握一些基建的基本知識，熟悉相關法律法規(guī)，注重職業(yè)操守，還要求其與社會中介機構工程造價咨詢?nèi)藛T一起深入現(xiàn)場，仔細核對工程量，全面掌握工程實況，全面而準確地分析影響工程結算的相關因素，以此推進工程竣工結算審核工作。影響工程結算審核的因素很多，從內(nèi)部審計人員配合社會中介機構進行工程竣工結算審核反映情況看，大體可歸以下幾個因素：

（一）工程竣工結算資料不齊

由于基建管理人員、內(nèi)部審計人員沒有認真核對工程結算資料，工程結算資料送社會中介機構后，社會中介機構審核過程中發(fā)現(xiàn)資料不全，如缺少驗收單、工程變更聯(lián)系單、施工圖紙、竣工圖等，影響工程竣工結算審核工作的開展。

（二）工程變更聯(lián)系單沒有進行審批

由于內(nèi)部審計人員只是簡單地核對了結算書總金額，如按合同金額（或投標書）加減聯(lián)系單金額后與決算書金額進行核對，沒有發(fā)現(xiàn)工程內(nèi)容同時增減的情況，如道路工程，一部分硬化工程改成綠化工程，工程內(nèi)容發(fā)生了變化，工程量或工程造價大致相同，造成社會中介機構工作人員到現(xiàn)場查勘后發(fā)現(xiàn)工程內(nèi)容發(fā)生了變化，工程變更聯(lián)系單沒有進行審批。

工程變更聯(lián)系單沒有進行審批的主要原因：一是工程竣工驗收后，基建管理人員發(fā)現(xiàn)沒有按原施工圖紙進行施工；二是工程施工過程中，為減少立項程序，增加了其他工程項目內(nèi)容。如：施工過程中使用單位提出要增加其他工程建設內(nèi)容，為了減少立項程序，要求在這個工程中增加建設內(nèi)容，施工單位在聯(lián)系單未進行審批的情況下，就進行了施工。

（三）工程竣工結算書沒有按規(guī)定要求編制

1、沒有按實際工程量進行編制

施工企業(yè)沒有依據(jù)竣工圖紙、工程變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制工程竣工結算書，如有的施工企業(yè)在工程量減少較大的情況下，為了多報工程竣工結算金額，直接按投標書工程量進行編制；有的是工程竣工結算書反映了增加工程量，沒有反映減少的工程量。

2、沒有按實際價格進行編制

在增加的工程變更中，由于材料的型號、材質(zhì)在變更聯(lián)系單中不明確，施工企業(yè)沒有按實際使用的材料價格或信息價編制工程竣工結算書，按市場價最高價編制； 還有是聯(lián)系單要求按原建設工程中標下浮率計算，實際計算過程中沒有執(zhí)行下浮率，按信息價計算，影響了工程竣工結算的造價。

3、沒有按文件規(guī)定套用計算規(guī)費、稅金

施工單位在工程竣工結算書的編制過程中，有時不按文件規(guī)定套用、計算規(guī)費、稅金等，如三類工程卻高套用二類工程；工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費；在鄉(xiāng)村的工程稅金的卻套用市區(qū)的費率等。

（四）竣工圖紙體現(xiàn)工程變更內(nèi)容

工程竣工結算審核現(xiàn)場查勘過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)竣工圖紙沒有體現(xiàn)變更內(nèi)容。如施工企業(yè)為了節(jié)省竣工圖紙制作費，在施工圖上蓋竣工章后，當竣工圖紙使用；有些基建工程實際施工時增加了部分內(nèi)容，工程聯(lián)系單也進行了審批，但竣工圖紙沒有體現(xiàn)，工程聯(lián)系單與竣工圖紙反映的內(nèi)容不一致。

三、提高工程竣工結算審核質(zhì)量和進度的措施

（一）內(nèi)部審計人員認真審查工程竣工結算資料

l、審查工程竣工結算資料是否齊全

內(nèi)部審計人員要仔細審查工程竣工結算資料是否齊全，一一核對后登記工程竣工結算資料送審表，與基建管理人員進行書面移交，明確資料送審情況。內(nèi)部審計人員也要與社會中介機構在資料送達時進行書面移交，明確送審時間，資料數(shù)量情況，確保審核工作正常進行，便于下一步考核社會中介機構審核的進度。

2、仔細核對工程量及工程單價

任何一個工程項目，在編制工程竣工結算時都要以相關資料為依據(jù)，如合同、施工圖、招投標書、協(xié)議、會議紀要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更聯(lián)系單、隱蔽工程驗收記錄等。內(nèi)部審計人員要仔細核對工程竣工結算資料，按照有關的文件規(guī)定進行計算核實；同時核對工程單價，有些結算書，工程量按實際編制，但工程單價可能與投標書不一致，如不一致，就應查閱招標文件，審查這個工程項目是按固定綜合單價計算，還是在施工過程中，遇信息價格波動，多少比例之后進行工程結算價格的調(diào)整，如需調(diào)整，應按當?shù)匦畔r重新計算核對。

3、審查其他費用

其他費用，由于計算方法不同于工程量和定額單價的套用，故在審核中要根據(jù)費用的具體情況分別處理。

對于政策性規(guī)定的費用，審核時要以相應的文件為準。有些工程在施工期跨越兩個以上文件。在計費上就要按文件規(guī)定的時間界線分段計算，不同性質(zhì)、不同類別要按規(guī)定核定，在審核稅金時，除審查是否執(zhí)行正常稅率外，重點要審核某些已含稅率的項目是否在結算中重復計算。

規(guī)費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以（人工費+機械費）為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比例下浮等。

（二）隱蔽工程項目提前介入

對一些形體較為復雜或隱蔽的工程，由內(nèi)部審計人員與基建項目管理人員一起在工程前期階段深入現(xiàn)場進行核對、丈量、記錄，全面掌握工程實況或隱蔽工程的數(shù)據(jù)，如目前實施基建工程土地整理及基建挖土方工程，施工前、施工后都要留下標高等測量數(shù)據(jù)，主體建造要留下隱蔽工程材料驗收、現(xiàn)場測量等影像資料，促進工程竣工結算審核工作快速進行。

（三）與社會中介機構工作人員一起深入現(xiàn)場查勘

由于從事社會中介機構工程結算審核人員對工程施工過程不了解，而一些形體較為復雜或裝修復雜的工程，竣工圖不可能面面具到，逐一標明，因此在工程量計算階段必需與社會中介機構工作人員一起深入現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準確無誤。同時便于社會中介機構現(xiàn)場查勘結束后，內(nèi)部審計人員開展配合審核工作。

（四）加強社會中介機構合同履行情況的考核

社會中介機構是建設單位通過一定的程序聘請的，如招標或競價等，與建設單位在費用結算、審核時間、差錯率、廉政等方面進行了約定，簽訂了合同。內(nèi)部審計部門要及時支付審核費用，同時要加強對社會中介機構合同履行情況考核。在竣工結算審核資料交接時，要求中介機構履行委托審核協(xié)議內(nèi)的相關規(guī)定，按時完成。

篇6

第一條為了規(guī)范我縣易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作，保證工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法(試行)》、和《縣易地扶貧搬遷試點工程管理實施細則(試行)》，以及省、市發(fā)改委關于易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作的相關要求，制定本實施細則。

第二條易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收是對工程建設及資金使用等進行的全面審查和總結，工程完成后，應及時組織竣工驗收。

第三條縣發(fā)改委負責組織易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作。

第二章竣工驗收依據(jù)和條件

第四條竣工驗收依據(jù)

1、省發(fā)改委下達的投資計劃和批復的工程實施方案。

2、市發(fā)改委批復的單項工程初步設計或施工圖設計。

3、相關行業(yè)工程技術標準、規(guī)范等。

第五條竣工驗收條件

1、按照下達的投資計劃和批復的實施方案，全面完成了工程建設和搬遷安置任務。

2、安置區(qū)農(nóng)田水利、人畜飲水、交通等基礎設施和教育、衛(wèi)生等公共服務設施交付使用。

第三章竣工驗收內(nèi)容和標準

第六條驗收內(nèi)容和標準

1、工程總體完成情況。查驗各類單項工程是否按批準的設計實施完成，工程建設規(guī)模、施工質(zhì)量是否符合技術規(guī)范，是否達到設計要求的質(zhì)量標準。

2、移民搬遷安置情況。查驗搬遷對象是否符合國家確定的標準，搬遷安置任務是否全部完成。

3、資金使用情況。建設資金使用是否符合省、市有關資金、財務管理規(guī)定。

4、單項工程變更情況。單項工程在建設過程中是否發(fā)生變更，是否按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。

5、項目管理情況及其他需要驗收的內(nèi)容。

第七條竣工驗收應形成驗收意見，對工程技術、經(jīng)濟效益、后續(xù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等應做出綜合評價，對遺留問題應提出解決的辦法和措施。

第四章竣工驗收程序與組織

第八條各項建設任務全面完成、搬遷安置工作結束后，縣發(fā)改委組織自驗，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，并認真準備各項驗收資料。專項檢查確認達到驗收標準后及時申請市發(fā)改委進行初驗。

第九條竣工驗收申請報告應依照竣工驗收條件對工程實施情況進行分類總結，并附初步驗收結論意見、工程竣工決算、審計報告。

第十條竣工驗收組織

1、成立竣工驗收領導小組，負責易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作。驗收領導小組由發(fā)改委等部門和工程技術、財務等方面的人員組成。成員人數(shù)為5人以上﹙含5人﹚單數(shù)，其中工程、技術、財務等方面的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。

2、驗收領導小組可根據(jù)項目規(guī)模和復雜程度分綜合組、搬遷人口核查組、工程組、財務組等，分別對相關內(nèi)容進行驗收。建設單位、施工單位、勘察設計、工程監(jiān)理等單位應當積極配合驗收工作。

3、驗收領導小組要聽取各有關單位的項目建設工作報告，查閱工程檔案、財務賬目及其它相關資料，實地查驗建設情況，充分醞釀討論，對工程設計、施工和工程質(zhì)量等做出全面評價。

第十一條驗收領導小組對工程進行全面檢查和考核后，與管理單位交換意見，對工程建設的科學性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收意見，填寫竣工驗收表。

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關鍵詞：水利工程；水環(huán)境；資金流轉

作者簡介：王禮輝(1978-)，女，漢族，河南省南陽市唐河縣人，本科學歷，會計師，研究方向：南水北調(diào)配套工程工作

中圖分類號：F239.45文獻識別碼：A文章編號：1001-828X(2015)024-000184-01

引言

水利工程竣工結算的要求是施工單位必須嚴格依照合同的標準和規(guī)定完成相應的工程。在工程結束之后要經(jīng)過驗收人員檢查，檢查通過后，向相應的單位申請工資的結算。工程的結算資金在很大程度上影響著建設工程的造價設定，以及新增加的固定資產(chǎn)價值的評估工作。水利工程的竣工結算是建設單位在向有關部門提交建設結果和資金情況的重要依據(jù)。在總結工程的建造過程以及檢查項目概算等工作有著重要的作用。因此，工程的結算工作有著非常重要的意義。目前我市在水利工程竣工結算工作上還有一定的進步空間。本文通過對我市水利工程竣工結算工作的調(diào)查，總結工作中存在的不足，并提出一些改善的措施。

一、水利工程竣工結算審計工作特點

1.政策多。國家建立了各種相關的規(guī)范和制度來協(xié)助資金能夠更好的使用。工作人員在執(zhí)行時要嚴格依照制度中的內(nèi)容，規(guī)范自己的行為。將工作落實到位是建設資金能夠良好運轉的保障。也是會計工作者完成竣工結算審計工作的主要參考依據(jù)。

2.涉及內(nèi)容廣泛。水利工程竣工結算工作牽扯著很多的工作內(nèi)容。比如資金的使用和往來以及資金的運轉等。另外結算的工作和工程材料的供應以及圖紙變更等有很大的聯(lián)系。所以，水利工程竣工結算工作對審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求比較高。要有高度的敬業(yè)精神，在工作中具備嚴謹認真的工作態(tài)度。對最后確定的內(nèi)容要確保準確無誤。

3.對技術要求比較高。水利工程竣工結算工作要運用到很多水利工作方面的知識。審計工作人員是否能夠熟練的掌握和使用這些專業(yè)知識，對竣工結算的質(zhì)量有著很大的影響。

二、水利工程竣工結算審計工作的問題

1.合同的效力不足。合同建立的不規(guī)范，缺乏細節(jié)性的規(guī)定，業(yè)主只和施工單位進行合同的簽訂，導致后期有很多的問題出現(xiàn)。對方使用合同中的漏洞來額外的增加建設工程的資金。往往在工作結束后，開始結算的時候才注意到合同里面并沒有指定相應的工程價款以及結算的要求。對工程中的設計變更內(nèi)容也沒有明確的規(guī)定。

2.驗收工作不到位。很多的建設單位在開展工程時并沒有采取全面監(jiān)理方式，大多數(shù)建設單位會采用形勢監(jiān)理方式。形勢監(jiān)理是指建設單位和監(jiān)管部門有簽訂監(jiān)理合同，但是并沒有真正的分配檢查人員進行實地的監(jiān)督。隱蔽工程在開展是缺少驗收、簽證以及記錄等。這些問題通常到施工結束的時候才可以得到解決。

3.缺少對設計變更的規(guī)范。設計變更工作很容易遭到建設單位的忽視，有一部分的建設單位都不主動完成設計變更的流程。沒有進行審批，更沒有獲取設計變更的通知，卻依舊進行著工作，對設計變更的工作非常的不重視，設計變更之后沒有進入再次審批流程，也沒有記錄設計變更之后相應的工程量和投資數(shù)量的變化情況。

4.工程計量不按照要求。工程計量沒有嚴格依照國家設定的計量規(guī)范和竣工圖尺來計算。因此經(jīng)常造成竣工結算時工程量加多，使工程資金投入加大。

5.結算單價不按照規(guī)定。施工單位經(jīng)常不依照合同規(guī)定的內(nèi)容結算。任意的提高工程款，造成建設工程的投資額度增大。

6.取費計算不規(guī)范，計算誤差時常出現(xiàn)。施工單位在施工時增加規(guī)定中不需要增加的項目，減少規(guī)定工程中不需要減少的項目。對取費的計算造成很大的困難。另外，計算中常常會出現(xiàn)誤差，甚至是虛設項目來增加建設工程中的資金投入。

三、做好水利工程竣工結算審計工作的對策

1.及時檢查，了解工程的進度。開展建設項目的審計工作之前，首先要對水利工程的基本情況有一個大致的了解，分配人員進行實地檢查。檢查的內(nèi)容要涵蓋建設單位的工作人員、設計人員以及檢查人員。也要了解施工單位的基本情況。調(diào)查他們的工作情況，分析會對審計工作造成影響的各種因素。

2.優(yōu)化審計部門的人員結構。在建立一個審計小組要考慮到，審計小組的人員分配要與審計工作任務的多少以及完成工作任務的所需用的時間相統(tǒng)一。審計工作人員工作內(nèi)容的分配應該與其專業(yè)技能的特點相符。審計組長要有足夠的能力來帶領審計團隊高效的完成任務。

3.做好檢查工作。在核對工程量時，要做好檢查工作。第一，檢查竣工項目是不是嚴格的按照原來設定的設計圖紙進行施工。檢查其在施工中是否有遺漏的項目或者未完成水利工程量。第二，檢查在施工中的變更情況是否和辦理的變更簽證相一致，施工單位辦理的簽證書是否規(guī)范，檢查建設項目的工程量在計算中有沒有出現(xiàn)錯誤等。第三，檢查建設項目中的施工方法是否與之前要求的相一致，確保施工單位所使用的材料規(guī)范，禁止偷工減料的行為出現(xiàn)。第四，檢查施工單位的工程量是否有多報或虛報的情況。第五，檢查施工單位在施工中使用材料的規(guī)格、參數(shù)等。

4.審核內(nèi)容結合企業(yè)實際情況。審核人員在對其余的項目資金進行檢查時，要嚴格的按照《企業(yè)會計準則》和《基本建設財務管理財務若干規(guī)定》等制度。審核過程和方法要結合建設單位的實際情況，對必要的工作內(nèi)容進行審核。自行的添加或設定審核內(nèi)容。或者可以對會計的工作記錄或者對其合同的條款進行審核等。

5.工程結算審計工作要有所依據(jù)。審計工作主要依據(jù)《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》、《基本建設財務管理若干規(guī)定》(財基字[1998]4號文)、《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》、《企業(yè)會計準則》中的規(guī)定。竣工結算審計主要依據(jù)經(jīng)過水利部門批準的設計和文件，工程的結算報告和結算書，財務賬目，設計圖紙等。

四、結束語

以上總結了水利工程竣工結算審計工作中存在的一些問題，主要是施工人員不能夠按照要求和規(guī)范來開展工作。另外，審查人員的項目檢查工作不到位，檢查不徹底等。解決這些問題的方法是要建立良好的規(guī)范，嚴格做好工程中的管理工作。培養(yǎng)自己嚴謹求實的態(tài)度。

參考文獻：

[1]王宇軍.如何提高工程造價結算審核[J].山西建筑,2012.

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關鍵詞：工程竣工；結算審核；分析

1 搞好工程竣工結算的重要性分析

工程竣工結算，是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程款結算，經(jīng)審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據(jù)，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。竣工結算直接關系到施工單位和建設單位的切身利益，施工單位可通過竣工結算總結工作經(jīng)驗教訓,提高施工管理水平，建設單位可通過竣工結算了解該工程的實際造價，以便于對今后的工作做出合理的資金控制?？梢姡⒐そY算在工程造價管理中的重要性。

可以說，工程竣工結算審核是竣工結算階段的一項重要工作，是合理確定工程造價的必要程序和重要手段，是建設單位控制工程建設投資的最終環(huán)節(jié)。經(jīng)審查核定后的工程竣工結算既是施工企業(yè)向建設單位收取工程價款的依據(jù)，也是建設單位編制竣工決算核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。它直接關系到建設各方的經(jīng)濟利益，因此承發(fā)包雙方均十分重視竣工結算的審核工作。

2 當下工程竣工結算存在的問題分析

如：（1）利用合同缺口多算。有的業(yè)主對發(fā)包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍進度和質(zhì)量等條款就簽訂合同，開工建設。到工程竣工結算時，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無工程價款，二無結算要求，連設計變更也沒有限制的條款，甚至隨意開口，合同對工程結算沒有約束力，施工單位借此夸大施工難度；施工單位辦理結算時，又利用合同缺口和其它漏洞高估多算，增加結算投資。（2）隱蔽工程沒有驗收。建設項目沒有實行工程監(jiān)理，或只委托形式監(jiān)理"（即有監(jiān)理合同，但不要求派人駐現(xiàn)場監(jiān)理）。建設單位沒有專人管施工現(xiàn)場，隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄，到竣工結算時，施工單位才找設計人員補簽證，然后列入結算。這種事后補簽的隱蔽工程往往數(shù)量多記，甚至根本沒有發(fā)生也列入結算。（3）設計變更事后簽證。有的建設單位不重視控制設計變更，不辦理設計變更的審批手續(xù)，沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。（4）工程量計算方面。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要包括計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位、計算規(guī)則不熟悉造成的多算、少算和不算。（5）套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額、重復套用定額。（6）材料價格方面。主材的型號、材質(zhì)在設計中不明確；除省規(guī)定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結算的造價。（7）費用計算方面。不按合同要求套用費用定額。根據(jù)工程類別劃分，四類工程卻高套用三類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。

3 工程竣工結算審核的依據(jù)、方法及內(nèi)容分析

（1）結算審核依據(jù)：施工單位提供的工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單；工程施工合同或施工協(xié)議書；施工圖預算或招標投標工程的合同標價；設計交底及圖紙會審記錄資料；設計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；經(jīng)建設單位簽證認可的施工技術措施、技術核定單；預算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規(guī)定的定額，材料預算價格，構件、成品價格；國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關規(guī)定。（2）結算審核的方法：常用的有全面審核法，重點審核法和經(jīng)驗審核法，具體可根據(jù)時間和委托方的要求而定。（3）結算審核的主要內(nèi)容：核對發(fā)包合同條款、送審資料的完整性、工程計量的準確性、套價取費的正確性。

4 工程竣工結算審核的工作要點與重點分析

4.1 重視施工合同簽訂，規(guī)范合同條款約定

施工合同是承發(fā)包雙方為完成建筑安裝工程，明確雙方相互權利義務關系而訂立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工結算審核的核心依據(jù)。根據(jù)工程實際情況，確定符合項目要求的合同形式、合同條件、合同格式很重要，在合同簽訂過程中，重視在合同專用條款中對工程計量調(diào)整、價格調(diào)整、工程變更、結算方式、合同爭議解決方式等作出詳盡約定是合同簽訂中不容忽視的問題，只有這樣才能有效地避免工程結算中合同糾紛的產(chǎn)生，提高審核效率。審核人員,應在全面熟悉竣工圖紙、設計變更和現(xiàn)場簽證等竣工資料的基礎上，有重點地閱讀施工合同條款，熟悉和理解合同內(nèi)容，明確該項工程的承包形式、計價方式、結算編制原則、價差調(diào)整辦法、工程變更、現(xiàn)場簽證的結算方式等，正確區(qū)分結算資料依據(jù)的有效性和合法性，正確理解并把握合同條款的真切含義，圍繞合同約定，對竣工結算資料依法進行核查，只有這樣才能確保結算審核結果的客觀公正和工程造價的有效控制。

4.2 嚴格按竣工圖、工程量計算規(guī)則核實工程量

工程量是指以物理計量單位或自然計量單位表示的各個具體工程細目的數(shù)量，是計算工程造價的基礎數(shù)據(jù)，工程量計算的準確與否直接影響結算造價的準確性。因此工程量審核是結算審核工作的重點，要保證結算審核質(zhì)量，必須在工程量的審核上狠下工夫。要準確地核實各分部分項的工程量，熟練地掌握工程量的計算規(guī)則，熟悉定額的各項說明和計算規(guī)則的含義很重要，審查時要抓住工程量大且造價高的分項工程的工程量作為審核工作的重點，詳細計算、核對，對工程量小且單位造價低的分項工程可作一般性審查，審查時要注意工程量計算的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法，根據(jù)合同確定的計價方式注意區(qū)分各種版本定額工程量計算規(guī)則的異同點，注意計算規(guī)則規(guī)定應扣除的部分是否已扣除，分清計算范圍。由于建設工程本身的特點，使得竣工圖很難將工程變更內(nèi)容逐一在竣工圖上標明。因此在工程量審核過程中，對審核中出現(xiàn)的疑問要深入施工現(xiàn)場逐一核對、查實，全面掌握工程實況，盡量減少和避免工程量的計算誤差。

4．3 認真履行合同，做好設計變更、現(xiàn)場簽證的審核

現(xiàn)場簽證是工程結算的重要依據(jù)，因為它涉及的內(nèi)容廣泛、構成原因復雜、規(guī)律性較差、發(fā)生的時間長，而且我國目前采取的又是工程計量與工程結算審核相分離的工程監(jiān)管模式，這給結算審核增加了難度。對于設計變更、現(xiàn)場簽證的審核，應按合同要求，正確甄別其有效性與合法性。審核時要做好調(diào)查研究，并不是所有簽證都照搬照用，應對簽證程序及內(nèi)容進行認真分析、區(qū)別對待、正確引用。首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規(guī)定的相關人員，否則應視為無效簽證不予采用。其次應認真分析簽證內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無重大偏差現(xiàn)象，簽證事件的責任方是誰，是否屬于合同允許調(diào)整的范圍等等。對因承包商管理不善所增加的工程量，不能給予另外計算。對設計變更的審核重點應放在工程量有否重復計算上，對設計變更所發(fā)生的費用，應嚴格根據(jù)合同和有關協(xié)議分清責任方和費用的承擔方。

4．4 正確把握定額套用界限，做好單價套用審核

定額套用是一項復雜、政策性強的工作。這就要求審核人員在審核工作中要熟悉每個定額子目所包括的工作內(nèi)容、適用范圍、調(diào)整系數(shù)、附加注釋及說明等。特別是對一些綜合定額項目，更應該注意其已綜合的工作內(nèi)容，如果對定額中已經(jīng)綜合的工作內(nèi)容不熟悉，就容易造成高套、錯套、重復套用定額子目的錯誤。一個工程項目應該套用哪一個定額子目，有時差異很大，如土石方類別、施工方法的確定對定額的套用等。所以審核中應正確把握定額子目的套用界限，實事求是加以核定。

4．5 做好詢價調(diào)研，認真核實材料價格

材料費用是整個工程造價中所占比例最大的部分，又是工程造價中最活躍的部分，如何核定材料價格，把材料價格控制在一個合理水平上，對整個工程造價的控制尤為重要。材料價格計算、調(diào)整是否按照合同約定進行，這是材料價格審核的關鍵。對簽價材料價格的核定首先應認真甄別其有效性和合法性，注意其相關手續(xù)是否完善和有效，其次是其價格的組成內(nèi)容，是否已包含采保費、運雜費等，避免重復計算。材料價格的另一個來源是當?shù)氐脑靸r管理部門的《工程造價信息》價，由于建設工程生產(chǎn)周期長，而材料價格又是隨時間的變化而波動，對這部分價格的審核要注意其使用的材料價格信息是否與工程施工的時間相吻合，是否與合同約定相一致，嚴格按合同約定計算方法正確核實材料價格。同時對有疑問的材料價格還要認真做好市場詢價調(diào)研，認真核實。

4．6 工程費用的審核關鍵

費用審核應注意：（1）費用定額套用是否與采用的工程預算定額相配套，是否按照工程的性質(zhì)套用費用定額；（2）應注意取費文件的時效性；（3）取費標準的確定與地區(qū)分類及工程類別是否相符；（4）應放在獨立費中的費用是否放在了不該放取的地方取費計算；（5）按照合同應進行調(diào)整的費用是否已按合同約定的計算基數(shù)、方法進行調(diào)整；（6）是否正確地按國家或地方建設行政主管的有關工程計價文件規(guī)定收費；（7）工程費用項目的組成、計價程序是否符合規(guī)定，取費基數(shù)是否正確。

除以上之外，也建議：（1）搜集、整理好竣工資料?？⒐べY料包括：工程竣工圖、設計變更通知各種簽證。簽證是結算的計算依據(jù)，它必須數(shù)據(jù)準確。（2）深入工地，全面掌握工程實況準確的工程量是竣工結算的基礎。還要深人市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸有成竹，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。（3）熟悉掌握專業(yè)知識，注重職業(yè)道德預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件。還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。

參考文獻

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關鍵詞：工程造價控制；工程簽證單；竣工結算

工程造價控制是全過程控制，包括可研階段、初步設計階段、施工圖設計階段、施工階段、竣工結算階段，其中竣工結算階段的造價控制在整個工程造價控制活動中的作用尤為明顯。

工程竣工結算是指一個建設項目或單項工程、單位工程全部竣工，并驗收合格后，發(fā)承包雙方根據(jù)現(xiàn)場施工記錄、設計變更通知書、現(xiàn)場簽證等資料，按照雙方約定的合同價款及約定的合同條款調(diào)整內(nèi)容，進行工程竣工結算。

工程竣工結算的各方，應共同遵守國家有關法律、法規(guī)、政策方針和各項規(guī)定，要依法辦事，防止抵觸、規(guī)避法律、法規(guī)、政策方針和其他各項規(guī)定及弄虛作假的行為發(fā)生，要對國家負責，對集體負責，對工程項目負責，嚴禁通過竣工結算，高估冒算，甚至串通一氣，套用國家和集體資金，挪作他用或牟取私利。

工程竣工結算，一般都會涉及許多具體復雜的問題，要堅持實事求是，要針對具體情況具體分析，從實際出發(fā)，對于具體疑難問題的處理要慎重，要有針對性，做到既合法，又合理，既堅持原則，又靈活對待，不得以任何借口和強調(diào)特殊原因，高估冒算和增加費用，也不得無理壓價，以致?lián)p害相對方的合法利益。

工程竣工結算，要嚴格執(zhí)行合同。合同是工程結算是直接、最主要的依據(jù)之一，應全面履行工程合同條款，包括雙方根據(jù)工程實際情況共同確認的補充條款。同時，應嚴格執(zhí)行雙方據(jù)以確定合同造價的包括綜合單價、工料單價及取費標準和材料設備價格等計價方法，不得隨意變更，變相違反合同以達到某種不正當目的。

工程簽訂合同后，在施工過程中，由于建設單位、施工單位、設計單位、供貨廠家等主觀原因及不可預見的天氣變化、地質(zhì)變化造成的客觀原因，致使工程簽證單種類繁多，處理復雜。

工程竣工結算時，工程結算各方要對照合同、圖紙、中標文件，認真分析工程簽證單的種類，實事求是、客觀公正地處理各方的利益。

工程簽證單要求表述清晰具體，如材料簽證：注明規(guī)格、品質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、時間、地點；工程量簽證，需注明事由、明確責任、表述完整、能唯一地確定工程量，但又必須避免直接簽工程量，施工組織措施表述詳細具體。

工程簽證單分為以下幾類：

一、由設計單位提出的變更

正常變更：由于設計單位在設計時難以考慮或不可預見的原因導致的變更，如圖紙深化時，節(jié)點構造的設計。由于報價時無法確定費用，即合同中未含此項費用，應該增加費用，工期順延。

非正常變更：

       （1）由于設計失誤而導致的變更，設計變更單要注明是否已按原合同約定的設計圖紙完工，若已完工，合同中約定的此部分不能扣除，再根據(jù)實際情況，增加拆除費用和新設計的施工費用，工期順延；若未施工，合同中約定的此部分扣除，再根據(jù)實際情況，增加新設計的施工費用，工期不順延。然后應該扣除相應的設計費用。

       （2）因為施工單位管理管理不善等原因，設計單位為了彌補施工造成的錯誤和不足，而導致的變更。例如：施工單位將Ⅱ鋼筋擅自改為Ⅰ鋼筋，只能采用加密鋼筋解決，設計單位從設計考慮，是允許的，但是費用應該由施工單位承擔，工期不順延。

二、 由建設單位原因提出的變更

因建設單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況，變更使用用途、裝修標準等引起的變更?，F(xiàn)場簽證單要注明是否已按原合同約定的設計圖紙完工，若已完工，合同中約定的此部分不能扣除，再根據(jù)實際情況，增加拆除費用和新設計的施工費用，工期順延；若未施工，合同中約定的此部分扣除，再根據(jù)實際情況，增加新設計的施工費用，工期不順延。

因建設單位指令處理現(xiàn)場內(nèi)發(fā)現(xiàn)的有價物體、歷史文物或其感興趣的發(fā)現(xiàn)，要窩工補償和工期順延。

    三、由施工單位提出的變更

1、不可預見原因造成的變更

     招投標時不可預見的，而在實際施工時難以避免的因素。如天氣原因、地方協(xié)調(diào)、停水停電造成的窩工，需要窩工補償和工期順延；如國際、國內(nèi)金融環(huán)境影響，造成原材料、半成品、零件、配件等價格上漲、要嚴格執(zhí)行合同約定，要分析界定需雙方承擔的風險額度和增減費用。

2 非正常變更

     由于承包單位內(nèi)部原因造成的，而導致的工程變更（或投標報價失誤）。只要是合同中包含的工程內(nèi)容，不論施工單位的報價中是否漏項、少計，都視為含在了合同價中，不應經(jīng)濟補償和工期補償。

     3、正常的施工變更

     施工單位提出的變更，需要簽明事件發(fā)生的原始狀況、簽證理由、簽證發(fā)生的工程量、造成的結果等（隱蔽工程需有影像資料）。簽證單需要建設單位、監(jiān)理單位簽證確認后，按照合同約定計取費用。

工程竣工結算階段，工程造價控制活動在工程簽證單的處理后要做工程造價的分析。

首先：工程竣工結算時，建設單位應把列入工程項目的各項費用與原項目批復的初步設計概算做認真詳細地對比分析，包括建安工程費用（含甲供材料）、設備及工器具購置費用、工程建設其他費用。要區(qū)分基建費用和成本費用，列入項目的費用必須是基建費用，需列入成本的費用不應列入工程費用，如：甲供材料的剩余部分，應列入成本，不應列入工程費用。

然后：工程竣工結算完成后，建設單位要把列入工程項目的各項費用與原項目批復的初步設計概算做進一步地認真詳細地對比分析，包括建安工程費用（含甲供材料）、設備及工器具購置費用、工程建設其他費用。包括：主要實物工程量分析：應分析項目建設的規(guī)格、結構、標準是否遵循批復的初步設計的標準。若超概，應分析超概的原因是工程量增加還是變更、是主要設備材料價格上漲還是標準提高等。

另外，工程竣工結算階段的工程造價控制完成后，要做經(jīng)濟指標分析，不斷總結經(jīng)驗教訓，提高控制工程造價的業(yè)務能力。

參考文獻

[1]劉伊生主編.工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)  中國計劃出版社,2009.

[2]柯  洪主編.工程造價計價與控制  中國計劃出版社,2009.

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關鍵詞：工程監(jiān)理；結算審核；控制要點；措施

一、監(jiān)理對竣工結算審核的常見問題

（一）工程簽證內(nèi)容含糊、不完整，手續(xù)缺陷

在建設項目施工過程中，施工單位申報工程簽證時只有簡單的概括說明和數(shù)量統(tǒng)計，沒有對其已知的規(guī)格、形狀、材質(zhì)及詳細做法的具體描述。亦或者是由于監(jiān)理及建設單位的簽證簽字手續(xù)不完整、不規(guī)范，o予施工單位虛報價格、工程量的可乘之機，造成結算審核時加大辨別簽證真實性的難度。

（二）施工合同編制不嚴謹、存在漏洞，易引發(fā)合同糾紛

由于建設單位簽訂施工合同時只重視工程施工范圍、工程進度、質(zhì)量及工程款支付等條款說明，對于工程量計價規(guī)則、設計變更程序、結算程序步驟等有關條款的編制說明制定籠統(tǒng)。施工合同出現(xiàn)含糊的計價條款和調(diào)整方式，以致于施工方利用合同漏洞隨意增加工程變更和價格調(diào)整。對設計變更沒有約束性條款，施工方隨意提出施工變更要求，而監(jiān)理難以參照合同標準對其項目簽證進行限制，容易造成結算審核的合同糾紛。

（三）竣工結算書編制質(zhì)量差、虛報量價

竣工結算書主要由施工單位編制，但其編制人員若不具備良好的職業(yè)操守和道德素質(zhì)，則存在隨意調(diào)整投標文件的工程量清單綜合單價或定額基價中已包含的內(nèi)容單獨列項計算二次費用等行為，最終導致結算價款虛高。由于施工單位不合理的編制結算書或編制人員綜合能力欠缺等種種原因，造成竣工結算書編制質(zhì)量低，加重監(jiān)理單位結算審核時的負擔。

（四）缺乏投資控制意識，設計變更不規(guī)范

建設項目在施工過程中難免因各種原因出現(xiàn)設計變更，監(jiān)理人員對于設計變更控制不夠重視，允許施工單位不合理的設計變更要求，或遲遲不辦理設計變更的審批手續(xù)，造成投資控制脫離預期目標。在監(jiān)理工作時沒有統(tǒng)計設計變更所引起的工程量增減記錄，沒有保存正式的設計變更通知單等不規(guī)范行為，都將造成結算審核當中投資控制目標難以保證。

二、監(jiān)理人員對竣工結算審核的控制要點及措施

（一）仔細審查竣工圖，確?？⒐D紙的真實性

竣工圖是竣工審核的綱領性資料，監(jiān)理在結算審核過程中應勘察現(xiàn)場實際情況，審查現(xiàn)場變更是否與竣工圖編制內(nèi)容一致，保證審查的工程竣工圖紙具有真實性和準確性。但凡設計變更通知須由原設計單位出具，設計、校核人員簽名并加蓋設計單位公章后才能作為變更依據(jù)。對于工程施工中的設計變更內(nèi)容較少的可在施工圖上詳細標明作為竣工圖，若工程變更范圍多時，施工單位須重新繪制竣工圖并請總監(jiān)及監(jiān)理工程師在竣工圖上簽字，并加蓋竣工圖章后才能生效。

（二）收集整理現(xiàn)場資料，保證工程量的真實可靠

施工過程中涉及簽證內(nèi)容繁多，主要有施工方案、工程量確認簽證、主體工程中隱蔽驗收簽證、超出預算用工、用料簽證及返工簽證。其中隱蔽工程簽證最為重要，因為事后無法核對工程量，所以監(jiān)理須做好隱蔽驗收記錄，保證手續(xù)完整、情況真實，方可列入竣工結算審核，以避免事后雙方產(chǎn)生糾紛。此外，監(jiān)理應對工程主材的廠家、型號、質(zhì)量證明等相關文件資料及時歸檔，便于結算審查。監(jiān)理人員必須深入現(xiàn)場校對、測量，確保工程量清單涉及內(nèi)容準確無誤。

（三）加強合同管理，明確結算原則

針對合同中存在的編制缺陷、遺漏、歧義部分，集建設、監(jiān)理、施工單位三方人員開專題會議進行研究討論，完善合同相關條款，明確結算要求。監(jiān)理人員應記錄會議內(nèi)容及結果并整理成會議紀要，三方確認后簽字蓋章，作為審核竣工結算的依據(jù)。監(jiān)理審核結算應核對清楚合同綜合單價，對變更的材料品牌，不得隨意套用信息價，須仔細核實廠家真實價格。對于不改變施工工藝，只是改變材料規(guī)格的工程，不得作為新增項目套用定額，而是按照合同規(guī)定進行合理換算，確保工程結算公平、準確。

（四）加強對造價控制，規(guī)范簽證管理

由于監(jiān)理的工作性質(zhì)，擁有現(xiàn)場的第一手資料，所以更加有責任控制好建設項目的工程造價指標。然而有些工程的施工規(guī)模小，施工工期短，例如裝修、修繕工程需要快速施工完成投入使用。在實際施工過程中受場地條件、天氣、投資金額等原因影響，設計圖紙須大幅修改內(nèi)容，監(jiān)理單位應嚴格審核設計變更的必要性，根據(jù)項目造價預算決定簽證審核，不可任由施工單位隨意要求施工變更，保證工程結算的合理性與真實性。監(jiān)理人員應加強工程造價控制意識，現(xiàn)場簽證管理要結合實際施工情況，權衡利弊后方能簽字。

（五）落實取費審核，防止計算誤差

竣工結算書中涉及的取費應根據(jù)招投標文件、承包合同約定條款及當?shù)毓こ淘靸r管理部門的規(guī)定及頒發(fā)文件來確定費率。監(jiān)理取費審核應結合實際工程概況，參照與之相符的配套定額。監(jiān)理應注意各項費用的計取基數(shù)，例如工程安全防護措施費、文明施工措施費、規(guī)費及稅金等根據(jù)工程概況不同、地區(qū)不同，其計取基數(shù)均有差異。工程竣工結算審核工程量大，監(jiān)理審計人員應認真復核校對，防止計算失誤的出現(xiàn)，造成結算價格糾紛。

三、建設工程竣工結算監(jiān)理審核方法

（一）全面審核法

全面審核法是按照施工圖紙的要求結合承包合同、施工組織設計、現(xiàn)行定額制度及工程造價相關文件等全面審查工程量、單價及費用的方法。審查方式和編制施工圖預算相似，其優(yōu)勢在于全面、細致的控制工程造價，但存在工作量大、審核時間長的問題。監(jiān)理審核采用此法時要注重搜集、整理簽證資料，在平時經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，全面掌握工程實際情況。審查工程量簽證應仔細核實工程量計算；審查定額子目應嚴防高套定額問題；審查材料單價應把關質(zhì)量、廠家價格，按照流程全面審核竣工結算的資料。

（二）重點審核法

重點審核法是指對于工程量大、工程造價高而且工程結構相對復雜的工程抓住重點進行抽查完成結算審核的方法，其優(yōu)點在于突出投資控制的重點，其目的是主次分明，有側重點的審核方式以此來減少工作量，達到高效快速的結算審核。針對易出現(xiàn)錯漏的施工階段或重點工序例如基礎工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、裝飾工程等工程量應著重審核，而一些零星及附屬項目則大致核對便可。監(jiān)理人員應重點核實主要工程量所對應的定額單價、主材價差、費率計算等結算控制。

（三）對比審核法

對比審核法是針對同一地區(qū)建造的工程項目若其結構、用途及建筑標準一致情況下，所涉及工程竣工結算應具有類比性。由此可對兩個工程竣工資料進行分析，總結出定額子目、工料消耗量等各項指標的規(guī)律，對比審查兩者各指標的差異從而發(fā)現(xiàn)問題。利用已建成工程的預結算對比審核相似工程結算的方法。

常用分析方法有：

1. 單方造價指標法：根據(jù)同類建設項目每平米造價的對比，可直接體現(xiàn)出結算審核后工程造價的準確程度。

2. 各分部工程比例：通過分析各分部工程所占造價定額直接費用的比例，判斷其真實性。

3. 工料消耗指標：分析工程主要材料每平方米的消耗量進行對比。

4. 專業(yè)投資比例：類比土建、裝飾、給排水、采暖通風、電氣等各專業(yè)占總造價的比例。

四、結論

建設工程竣工結算審核是一項結合經(jīng)濟、技術、政策的工程造價控制工作?？⒐そY算審查工作不僅需要監(jiān)理審查人員具有綜合業(yè)務素質(zhì)和豐富的工程實踐經(jīng)驗，還需要熟悉國家及地方的有關工程造價的各項政策、法規(guī)。負責審核結算的監(jiān)理人員應具備良好的職業(yè)操守和高尚的道德品質(zhì)，同時也需要建設單位、施工單位等各方人員的積極配合，提供真實可靠的竣工資料，只有這樣才能使工程竣工結算審核工作順利完成，避免雙方對結算費用產(chǎn)生糾紛。我國監(jiān)理人員要不斷提高自身的執(zhí)業(yè)水平，確保結算審核的公平、公正，才能真實地反映出建設項目的實際工程造價，保障建設單位和施工單位的共同利益，促進我國建筑行業(yè)更加規(guī)范有序的發(fā)展。

⒖嘉南祝

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[2]鄧玉琴.談工程竣工結算審核存在的問題和解決措施[J].工程建設與設計，2012（07）.

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