導語：如何才能寫好一篇林業(yè)政策評估論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著城市人居環(huán)境不斷惡化和城市人群工作壓力不斷增大，健康保健已成為一個重大的社會問題。森林康養(yǎng)不僅在林業(yè)提質增效和轉型升級中發(fā)揮重要作用，還將成為國民共享的一種生態(tài)福利。 

據(jù)有關資料顯示，德國在推行森林康養(yǎng)項目后，國家醫(yī)療費用總支出減少30%。根據(jù)這一國際健康潮流，2016年5月6日，國家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出要大力推進森林體驗和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務業(yè)，強調重點發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)產業(yè)。 

近年來，森林康養(yǎng)的理念已被很多人所接受，并在國內引起廣泛關注，特別是當前我國經濟新常態(tài)下，森林康養(yǎng)釋放出誘人的市場空間和巨大的商業(yè)機會，各地勢必競相開始探索建立森林康養(yǎng)基地，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)。但是，森林康養(yǎng)畢竟是一個新事物，其療法機理和產業(yè)模式既是一個市場問題，又是一個理論問題，為避免開發(fā)不當給森林生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響，建議加強森林康養(yǎng)的科學性研究，構建森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的市場理論指導體系。 

其一，透析國際森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的經驗。日本、韓國和歐洲等發(fā)達國家早已開啟了森林與健康的研究與實踐，在森林公園散步或者進行“森林浴”在許多國家越來越受到大眾歡迎。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，德國有40%的人每月都要去林區(qū)游憩一次。迄今，德國已建立了350處森林康養(yǎng)基地，每個森林康養(yǎng)基地都配備專門執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生和理療師。 

截至2011年底，日本林野廳已構建了“醫(yī)療福祉型森林”“療養(yǎng)保養(yǎng)型森林”和“預防生活習慣病森林”3種森林康養(yǎng)基地48處，還有300余處森林在申請認證過程中。目前，日本把15%的國土面積劃為森林公園，每年約有8億人次去林區(qū)游憩、沐浴。因此，應加強國際交流和合作，尤其通過對德國、日本等發(fā)達國家的“森林浴”“森林康養(yǎng)”項目的研究，積極借鑒其先進經驗，揚長避短，探索建立一個符合中國國情的森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展新模式。 

其二，探索森林開發(fā)與保護的平衡機制。森林物種豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，具有涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流和保護環(huán)境的重要作用。國家明確提出，在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展特色產業(yè)，有效盤活森林資源。 

我國森林旅游發(fā)展也面臨粗放發(fā)展等一系列問題，重開發(fā)輕保護的弊端凸顯。如何平衡生態(tài)效益和社會效益，如何做好開發(fā)與保護的平衡，成為迫切需要破解的難題。需要指出的是，在看到森林康養(yǎng)旅游發(fā)展迅猛的同時，也應看到森林康養(yǎng)旅游業(yè)對生態(tài)可能帶來的潛在影響。 

其三，探究森林康養(yǎng)旅游的作用機理。森林康養(yǎng)主要針對與精神壓力有關的疾病，它利用了森林和林產品帶來的緩解生理或心理緊張的效果。芬多精（植物殺菌素）在森林康養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，目前針對芬多精的研究取得了顯著進展。日本學者研究發(fā)現(xiàn)，針葉林中的芬多精主要是單萜類化合物，包括α-蒎烯、莰烯和β-蒎烯，在日本扁柏和柳杉林中α-蒎烯含量特別高，而在赤松林中α-松油烯則為主要組成成分。 

森林康養(yǎng)旅游的可持續(xù)發(fā)展，依賴于因地制宜建立康養(yǎng)基地，在我國仍需要探究森林康養(yǎng)旅游的機理。例如，何種樹種益于減少人體產生應激激素、增強副交感神經活動（控制平靜期生理活動）；何種森林成分利于減弱交感神經活動、降低血壓和心跳數(shù)、緩和心理緊張，何種森林與旅游體驗互動可以增加人體活力、提高免疫力、增加抗癌蛋白質數(shù)量等。 

其四，論證森林康養(yǎng)旅游實證效果。森林康養(yǎng)的效果初步被國外醫(yī)學專家證實，但森林康養(yǎng)旅游的實證效果仍需進一步論證。國外研究初步證實了森林相關臨床實驗在改善精神病治療（含情緒失常兒童）、酗酒者以及具有其他臨床心理健康問題之人行為的價值；嗅覺森林環(huán)境因子——芬多精能使人心理處于放松狀態(tài)，并且通過NK細胞能消滅腫瘤細胞，推斷森林浴可能具有預防癌癥發(fā)生及發(fā)展的效應；森林環(huán)境要素會帶來生理效應，研究表明植物精氣的生理功效有鎮(zhèn)痛、驅蟲、抗菌、抗腫瘤、促進膽汁分泌、解毒、降血壓、松弛神經、消除緊張，使注意力集中等作用。未來研究要多方論證森林在增進健康、預防疾病等方面的作用及其機制，并制定森林康養(yǎng)的生理評價體系、森林康養(yǎng)的設計技法等，論證森林康養(yǎng)對提高人體抗癌能力、免疫力的實證效果，為森林康養(yǎng)旅游的開發(fā)方式和推廣形式提供參考。 

其五，加強森林康養(yǎng)旅游政策法規(guī)研究。森林康養(yǎng)是大健康產業(yè)的重要組成部分，其特點是多元組合，涉及文化、歷史、地理、生態(tài)及多種產業(yè)業(yè)態(tài)。韓國于1982年提出建設自然休養(yǎng)林，2005年制定了《森林文化·休養(yǎng)法》，并成立了國立自然休養(yǎng)林管理所，2008年把森林休養(yǎng)列為全體國民的福祉。2010年，韓國國民會議對《森林文化及休閑活動法》進行修正，修正法中引入對人類健康定義。 

我國“森林康養(yǎng)旅游”涉及林業(yè)、旅游、醫(yī)療、體育和養(yǎng)生等產業(yè)，法律法規(guī)也亟待完善與創(chuàng)新。建議以國家法律法規(guī)形式確定森林康養(yǎng)旅游為大健康產業(yè)重要組成部分，明確森林康養(yǎng)旅游為國民福祉。此外，要加強對森林康養(yǎng)旅游保護性開發(fā)，確定森林康養(yǎng)旅游為林業(yè)經營轉型的目標，進一步加強森林旅游環(huán)境的評價和管理，以法律、法規(guī)的形式體現(xiàn)對森林康養(yǎng)旅游領域的重視。 

其六，探索建立森林康養(yǎng)旅游基地指標體系。2016年2月，國家林業(yè)局森林旅游工作領導小組辦公室（國家林業(yè)局森林公園管理辦公室）印發(fā)《關于啟動全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地建設試點的通知》，標志著由林業(yè)主管部門推動的全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地試點建設工作正式啟動。 

篇2

關鍵詞：集體林權改革；林農；收益權

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0079-02

一、我國林權改革中林農收益權的現(xiàn)狀

我國集體林權改革中，國家明確規(guī)定應保障林農收益權的實現(xiàn)，各省在具體的實施中也有例可循。但實際的情況是，林農的收益權并沒有因此搭上改革便車而得到有效的實現(xiàn)。國家在林業(yè)財政上的投入遠不能達到扶持的目的，征收的育林費不能真正落實到林農手中，往往成為“育人”基金。森林資源有償流轉缺乏全面、統(tǒng)一的規(guī)范，管理措施落后，林農林權流轉受限。林農的小額貸款實際操作難，融資能力弱。合法的采伐被非法化壓縮了，實際中林業(yè)主管部門對森林采伐量的限制遠超于法律規(guī)定的采伐限額；同時林農的經營權被侵害，國務院林業(yè)主管部門下達的木材生產計劃決定一切，這實際是剝奪了法定的生產經營單位和以集體林區(qū)為代表的廣大林農的經營權。

本文認為，林農收益權難以受益集體林改的根本原因在于產權的完整性與安全性。產權是否完整是西方經濟學者界定產權及其分類的標準之一，依據(jù)產權的定義不能同時兼具使用權的排他、收入上的專有及轉讓的自由，即為產權殘缺。安全性是產權基本屬性之一，產權的安全性是權利主體在享有明確的產權之后能夠在自己的經營之下獲得穩(wěn)定的經營預期回報，從而降低產權在運行與流轉過程中因其不穩(wěn)定而導致的損失，產權的安全屬性影響著產權的收益分配功能。

將產權理論映射進我國集體林權改革中不難得出，導致我國林農收益權現(xiàn)狀的主要原因有三點。第一，目前集體林權的不穩(wěn)定和邊界不明確，對森林資源的管理不集中，不能給林農定心丸，導致林農缺乏營林、造林積極性。第二，林業(yè)市場化進程緩慢，營林、造林者缺乏對自有林業(yè)資產的支配權和收入的處置權。第三，國家對林業(yè)、林農的激勵機制不健全，僅設立專門的森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，該項制度在具體實施中存在補償形式單一、補償標準低的問題，林農的利益嚴重受損而得不到保障。

二、外國保護林農收益權的制度經驗

國外在堅持森林資源的經濟利益與生態(tài)功能和諧發(fā)展的同時，還兼顧著林農的利益，在此方面的具體措施歸納如下：

（一）以法律的形式保護林農收益權的實現(xiàn)

芬蘭的《森林法》、《可持續(xù)林業(yè)補貼法》和有關林業(yè)服務、林業(yè)協(xié)會的組織法構成了林業(yè)立法體系?！犊沙掷m(xù)林業(yè)補貼法》中規(guī)定政府每年按財政計劃向私人林主發(fā)放林業(yè)補貼。

瑞典《森林法》規(guī)定森林所有者須制定與市場需求相適應的森林經營計劃并進行嚴格審批，避免林農因不能把握市場變化而遭受損失。

美聯(lián)邦政府在森林資源問題上嚴格實施森林的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并以法律的形式加以規(guī)定，強調森林經營要遵循自然規(guī)律，重視森林生態(tài)系統(tǒng)的質量。各州政府也以法律形式規(guī)定對私有林主實施各種優(yōu)惠和扶持政策。

（二）政府在經濟上的大力扶持和政策上的優(yōu)惠

芬蘭政府注重發(fā)展可持續(xù)林業(yè)，政府根據(jù)私有林主申請并審查相關材料發(fā)放更新造林的補助和林業(yè)運轉信貸，芬蘭還為本國的私人林場提供了配套的社會化服務，便于林農對林場的科學化經營和管理。

瑞典政府支付私有林主從事的林地改造、闊葉林造林、更新造林、間伐、自然保護、自然遺產保護等活動的相關費用。為完善私有林區(qū)的基礎設施建設，國家給予56%的補助以用于私有林區(qū)的道路建設。

美國聯(lián)邦政府和州政府堅決維護私有林林農的所有權和收益權，通過制定各種稅收優(yōu)惠政策來鼓勵林農對森林的投資和經營，聯(lián)邦政府除了對林農實施扶持政策外不能干涉林場主對私有林的經營事項。為進一步保障私有林林場主的收益權，聯(lián)邦政府建立生態(tài)補償機制，在城市建設和工業(yè)建設過程中給林農造成的損失按照市場價進行核算，政府一次性補償給林農損失總價值的50%。

（三）專業(yè)化的林業(yè)組織保障林農利益的實現(xiàn)

芬蘭全國有158個森林經營協(xié)會，向28萬個私有林主提供從林木培育到木材銷售的信息、經營計劃等各種服務，協(xié)會完成全國80%的營林工作量、制訂80%的木材銷售計劃、銷售40%的木材。

瑞典的私有林主協(xié)會是得到政府認可的民間組織，負責對私有林的管理及提供相關服務。瑞典森林工業(yè)協(xié)會是林業(yè)企業(yè)的主要組織。其主要任務是，在廣泛了解森林工業(yè)需求的同時，維護和代表協(xié)會成員的利益，包括增進和維護其成員公司在國外的利益。

美國私有林的經營以市場調節(jié)為主，通過各種協(xié)會來實現(xiàn)與政府和市場的銜接，協(xié)會在信息溝通、協(xié)調關系、貿易談判、行業(yè)自律和生態(tài)保護方面發(fā)揮了非常重要的作用，政府只提供咨詢、指導和制定政策，不直接進行干預。

三、我國保障林農收益權實現(xiàn)的應有措施

林權改革對林農而言最大的實效是能夠從自己的勞動行為中獲利。林權改革中首當其沖的是森林資源產權的界定，明晰產權即是給了林農定心丸。

（一）大力普及森林可持續(xù)利用理念，提高營林、造林的科技含量

挖掘出森林資源潛在而富有的生態(tài)價值并與市場結合是我國林農實現(xiàn)創(chuàng)收的新途徑，林農只有在充分意識到森林的生態(tài)效益之后才會在營林、造林活動中增加技術投入，擺脫先前單純依靠量的收益的傳統(tǒng)模式。可持續(xù)發(fā)展在森林資源管理和保護中的運用重點即在突出森林的生態(tài)效益，普及并灌輸森林的可持續(xù)利用理念是實現(xiàn)林農在收益上創(chuàng)收的前提，用這樣一種科學而注重效益的思想去指導林農營林、造林的經濟行為從而達到實現(xiàn)林農收益權的目的。

在我國缺少非政府組織的群眾基礎的現(xiàn)實下，森林資源可持續(xù)利用理念的傳播應具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作站，林業(yè)主管部門定期或輪期向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站輸送林業(yè)技術人員，走訪各村集體，集中為林農提供營林、造林技術服務，解決林農在實踐中遇到的障礙，提高林農營林、造林的科學技術含量以保障林木生長質量與森林生態(tài)的協(xié)調一致。

（二）修改《森林法》，放活林農的經營權和處置權

我國的森林采伐制度體系雖比較完整，在控制森林消耗上發(fā)揮著一定作用，但未體現(xiàn)對生態(tài)林、商品林等林業(yè)分類管理經營的思想。限額采伐制度在實踐中的行政成本過高難以真正落到實處導致超限額采伐現(xiàn)象普遍存在，其運行結果不盡如人意。限額采伐制度中對森林生長量的確定原本應由實際營林、造林者根據(jù)森林客觀生長量確定。應保障林農收益權即讓林農手中實實在在握有限額采伐指標，嚴懲各級林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體組織為實現(xiàn)創(chuàng)收對采伐指標的截留行徑，以此杜絕限額采伐在實施中的權力尋租現(xiàn)象，達到林農收益目標而非標榜林農實為林業(yè)部門和村集體小部分人收益。

《森林法》的修訂應跳出在森林采伐與林木流通問題上原有的“自上而下”的政令管理模式，融入市場調節(jié)機制提高森林資源流轉速度和經濟效率，進而充實林農的經營權和處置權；在采伐限額的修改中采取規(guī)制與激勵措施相結合的手段，注重規(guī)制力度的技術性避免因擴大規(guī)制范圍而增加林農負擔，行之有效的激勵措施不僅合理利用行政開支更進一步推動林農為實現(xiàn)收益而加大營林、造林的積極性；為準確獲得森林生長量信息以縣為單位建立科學化系統(tǒng)化的森林評估體系并將生長量評估結果定期向公眾公布，放活林農經營權和處置權的同時發(fā)揮社會監(jiān)督的力量規(guī)避對森林資源的不合理利用。

（三）加大政府對林業(yè)、林農的扶持

在我國，國家政策對林業(yè)的重視遠不及農業(yè)，在確保林農收益權問題上我國應加大政府對林業(yè)、林農的扶持力度。1）資金投入方面，為建設林業(yè)基礎設施、再造林和護林申請財政撥款的村集體組織應制定款項用途計劃書并交于林業(yè)部門審議，審議通過后主管部門應下達審議文件以規(guī)定財政撥款的具體數(shù)額、款項的用途及款項落實問責制。2）優(yōu)化補償政策，讓林農從補貼中直接受益，對林農的營林、造林給以財政補貼。適合再造林的森林，國家相應給予再造林補償款以維持森林的更新、林木生長和水土保持。不適于再造林的森林，國家按照采伐林木的多少給予林農營林補償費，作為對林農經濟價值損失的補償。在國家對林業(yè)的補償政策中還需建立營林、造林獎勵制度，該獎勵應以林農營林、造林過程中對森林生態(tài)效益的保護及利用程度為標準，森林生態(tài)效益的評估才是獎勵的依據(jù)，獎金的多少與森林資源評估機構的評估結果成正比以此鼓勵林農重視森林資源的可持續(xù)利用及營林、造林積極性。

（四）建立和扶持林業(yè)專業(yè)化、社會化民間組織

林業(yè)民間組織在我國林業(yè)發(fā)展中起步晚成效慢，在初建過程中借鑒國外私有林主協(xié)會的發(fā)展歷程和模式，應以專業(yè)化和區(qū)域化為主要特征。初級階段致力于引導林農聯(lián)合組建林木種苗、護林聯(lián)防、森林病蟲害防治、林產品加工營銷等專業(yè)協(xié)會，要提供行業(yè)規(guī)范、信息服務、競爭展覽、營銷決策等服務。林業(yè)協(xié)會的發(fā)展、壯大與集體林權改革背景休戚相關，本著切實以林農利益為出發(fā)點的思想為林農提供準確的市場信息，讓造林、營林與市場接軌真正落實林農的收益。

參考文獻：

[1]陳根長.中國林業(yè)物權制度研究[J].林業(yè)經濟，2002，(10).

[2]葉祥松.西方經濟學的產權理論[J].亞太當代，2001,(7).

[3]張美華.對我國林業(yè)管理體制改革的思考[J].綠色經濟，2003，(20).

[4]汪勁.中國環(huán)境法原理[M].北京：北京大學出版社，2006.

[5]楊繼平.對美國林業(yè)幾個問題的研究與思考[J].中國林業(yè)，2003，(11).

篇3

論文摘要　分析了麻城市森林資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強全市森林資源管理的建議。

森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質基礎，是衡量一切林業(yè)工作的核心，加強森林資源管理、提高森林生產力，關系經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，關系人民生活水平的提高。

1森林資源管理中存在的問題

改革開放以來，麻城市林業(yè)有了較大發(fā)展，森林蓄積量由20世紀70年代的190萬立方米，到80年代的220萬立方米，再到90年代的370萬立方米，形成了跨越式發(fā)展；但與市場經濟體制下林業(yè)發(fā)展的腳步還不相適應，尚存在一些問題。

1.1森林資源分布不均

麻城市東部和東北部為山區(qū)，西部和西北部為丘陵，中南部為平原，且與長江中游平原相銜接，整個地勢東北部高，西南部低，由東北向西南傾斜敞開，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面積6.1萬公頃，占全市總面積的16.8%，森林蓄積量占全市總量的61.4%；丘陵面積17.2萬公頃，占全市總面積的47.6%，森林蓄積量占全市總量的34.4%；平原面積12.8萬公頃，占全市總面積的35.6%，森林蓄積量僅占全市總量的4.2%。森林資源主要分布在東北部的山區(qū)。

1.2森林火災頻繁

“九五”期間，麻城市發(fā)生森林火災187起、特大森林火災6起，年均森林火災過火面積600hm2，森林受害面積400hm2，年森林火災受害率為2.85%；“十五”期間，麻城市發(fā)生特大森林火災6起，過火面積400hm2，森林受害面積400hm2。

1.3森林資源破壞嚴重

由于森林資源過度采伐、山地過度開墾，森林植被嚴重破壞，水土流失嚴重，造成麻城市大面積土地沙化，全市現(xiàn)有沙化土地面積6 000hm2，占全市總面積的1.7%，其中流動沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面積達32.6萬公頃，占全市總面積的90%，其中中度侵蝕以上面積10.1萬公頃，占總面積的28%，每年泥沙流失量達1 300t。

1.4木材利用率低

立木出材率為50%，原木出材率為60%左右，山區(qū)低于60%，即1m3

立木蓄積量僅利用其1/3左右。

1.5森林資源監(jiān)測技術和設備落后

麻城市監(jiān)測技術手段和設備落后，一直沿用傳統(tǒng)的管理模式，幾十年來未有大的變化。目前尚未建立森林資源管理信息系統(tǒng)，技術支撐體系和推廣機制不夠完善，森林資源監(jiān)測效率低、信息反饋不及時，沒有形成完備的森林資源預防監(jiān)測服務網(wǎng)絡，與林業(yè)現(xiàn)代化建設不相適應。

1.6森林資源管理制度不夠完善

麻城市林業(yè)局根據(jù)市內土地資源、林業(yè)資源和水資源狀況以及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進集體林權制度改革，制定了《麻城市森工企業(yè)改制實施方案》、《執(zhí)法過錯追究制度》、《民警目標責任量化考核制度》、《項目責任考核制度》。由于森林資源涉及面廣、生產周期長、動態(tài)變化快，還需進一步規(guī)范和完善森林資源檔案管理、林地林權管理、森林資源利用管理等基本制度。

2對策

2.1依法治林，加強林地林權管理

林權管理是林地管理的基礎，加強林地權屬管理，是消除林地權屬紊亂、依法保護林地所有者和經營者合法權益以及合理有效利用林地的強有力的措施。

一要增強宣傳力度，提高廣大干部群眾造林護林的積極性；二要堅持因地制宜，大力營造森林，增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質量；三要深化集體林權制度改革，認真做好林權證核發(fā)工作；四要切實加強對征用、占用林地的審批管理制度，認真執(zhí)行對征用、占用林地的補償制度；五要堅持以人為本、執(zhí)法為民的基本方針，建立健全執(zhí)法體系。

2.2嚴格執(zhí)行采伐限額管理

一要遵循森林資源合理經營、永續(xù)利用原則，根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)、質量、結構和制度，合理編制年森林采伐限額；二要按照《森林法》的有關規(guī)定，加強對林木采伐許可證和發(fā)證人員的管理，嚴格核發(fā)林木采伐許可證，憑證采伐，制止亂砍濫伐；三要制定年森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度。

2.3建立健全森林資源監(jiān)測體系

一要形成具有高素質、高水準的監(jiān)測隊伍；二要建立地理信息系統(tǒng)（GIS），提高森林資源監(jiān)測效率、質量和水平，科學預防森林火災、防治病蟲害等，推進林業(yè)現(xiàn)代化建設進程；三要建立森林資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)采集、處理、分析實行標準規(guī)范化管理，提升森林資源管理能力；四要實行市級森林資源連續(xù)清查制度，增強清查時效性，根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)，有針對性地制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；五要建立科學合理的森林資源評估體系。

2.4加強森林防火工作

一要廣泛宣傳防火撲火知識，并組織群眾進行實地操作演練；二要在森林火災頻發(fā)地區(qū)種植防火林，進行人工阻隔，并根據(jù)撲火經驗，積極采取應對措施，遏制火災；三要增強森林防火設施，提高安全科學撲火技能。

2.5加強木材經營加工管理

一要堅決取締存在嚴重違法行為和大量破壞森林資源的企業(yè)；二要嚴厲打擊木材經營加工單位違法收購、私自販賣木材的行為；三要加強對木材經營加工企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格審核和辦理木材經營加工許可證，認真做好對木材經營加工許可證的年檢工作；四要嚴格規(guī)范原材料加工銷售臺帳，實行由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和收購的政策，鼓勵木材精深加工；五要加強木材運輸證的管理，堅持木材憑證運輸制度，杜絕非法木材進入市場流轉。

2.6加強森林資源管理隊伍和基礎設施建設

一要保證基層林業(yè)站的建設投資和事業(yè)經費開支，努力改善工作環(huán)境和條件；二要普及計算機應用知識，實現(xiàn)站、鄉(xiāng)、市之前的森林資源共享；三要提高業(yè)務水平，定期邀請技術專家進行培訓指導學習，開展業(yè)務技能有獎競賽活動，提高學習積極性；四要培養(yǎng)自學能力，提高綜合素質，積極發(fā)揮管理人員在森林資源管理中的作用，以適應林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

篇4

論文摘要:根據(jù)農林業(yè)的特點及其差異特征，提出了高等林業(yè)院校的農林經濟管理專業(yè)培養(yǎng)對象主要是林業(yè)行業(yè)經濟管理型人才、林業(yè)經濟管理研究型人才和新型林業(yè)經營者3種專門人才，與之相對應，課程體系的設置是農林業(yè)經濟理論和政策、資源與環(huán)境、企業(yè)經營、基礎經濟理論和管理理論以及農林業(yè)技術與實踐課程5大課程模塊。另外，農林經濟管理專業(yè)更應該偏重經濟理論課程的設置，而高等林業(yè)院校的農林經濟管理專業(yè)應側重資源與環(huán)境理論課程的設置。

當前，中國正面臨的是一個產業(yè)結構、就業(yè)結構、技術結構、城鄉(xiāng)結構快速變化，全球化和多樣化的速度與程度不斷提升的社會。對此，教育部在《關于深化教學改革，培養(yǎng)適應21世紀需要的高質量人才的意見》中，對在教學領域中教育思想和觀念的轉變，第一強調就是“樹立人才培養(yǎng)要更加積極主動地適應社會發(fā)展需要，堅定不移地走‘產學研3結合’的人才培養(yǎng)道路的思想”。為滿足社會對農林經濟管理專業(yè)人才的需求，高等林業(yè)院校根據(jù)社會經濟形勢的變化，及時調整林業(yè)經濟管理專業(yè)的培養(yǎng)目標顯得尤為重要。中國農林業(yè)經濟管理教育工作者，在中國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，對農林經濟管理專業(yè)的培養(yǎng)目標層面上的改革作了許多有益探索。這些研究大多是將農林業(yè)作為一個產業(yè)看待，多側重于微觀管理方面對農林業(yè)經濟管理專業(yè)培養(yǎng)目標的改革進行探討。盡管有的考慮了農林業(yè)的生態(tài)和社會效益，將農林業(yè)作為一個公益事業(yè)部門的角度來考慮農林業(yè)經濟管理專業(yè)改革，但沒有將農林業(yè)自身的特點、農業(yè)與林業(yè)的差異從理論上加以澄清;有的沒有將培養(yǎng)目標與課程設置之間的關系闡述清楚;有的沒有將所提出的理念落實到具體的課程設置;有的則將農林業(yè)的生態(tài)和社會效益相關的課程作為一般的選修課程加以設置，沒有能夠突出農林業(yè)在改善和優(yōu)化環(huán)境中的基礎地位和作用。本研究試從林業(yè)經濟轉型的需要、農林業(yè)的特點及其差異性這一角度，對農林經濟管理專業(yè)培養(yǎng)目標的改革作些粗淺的探討。

1改革的依據(jù)

1.1林業(yè)經濟轉型的需要

伴隨著《物權法》的出臺，以林業(yè)產權制度改革為主體的林業(yè)經濟改革的不斷深人，中國林業(yè)正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的重要時期，圍繞著農林業(yè)生產經營的社會經濟環(huán)境和林業(yè)經營格局正發(fā)生著顯著的變化。具體而言:首先，在林業(yè)生產經營方式上，開放的和實現(xiàn)產供銷、林工商一體化的產業(yè)化經營盡管還不普及和不成熟，但已略顯端倪。其次，林業(yè)經營的資源和要素的配置組合部分地實現(xiàn)了市場調節(jié)，仍帶有很強計劃經濟色彩的林地和林木這2個主要的生產要素正隨著林權制度改革的深人將向以市場調節(jié)為主轉變，具有一定規(guī)模的微觀林業(yè)經濟組織的形成正方興未艾。第三，無論是林業(yè)物質性產品，還是林業(yè)公益性產品，盡管都還是供應短缺條件下的數(shù)量型林業(yè)，但社會對公益性產品的需求也越來越大。第四，林業(yè)生產結構仍然是以木材產品為主，非木材產品的比重不大。盡管在現(xiàn)行經濟核算體系下，森林的多功能價值許多還難以得到補償，但國家對其價值再現(xiàn)的投人逐年增加。第五，林業(yè)經濟增長還主要依靠土地、氣候等自然力、勞力、資金等物質要素為主，技術和信息等現(xiàn)代物質要素的貢獻偏低。第六，林業(yè)發(fā)展主要面向國內市場，但是，越來越受到國際資源和國際市場的約束和挑戰(zhàn)，市場競爭將愈趨激烈。第七，林業(yè)從為工業(yè)作貢獻轉向工業(yè)反哺林業(yè)，物質技術裝備和資本有機構成逐步提高，林業(yè)綜合實力將不斷加強。

林業(yè)微觀經濟組織的大量涌現(xiàn)及其規(guī)?；洜I將是今后林業(yè)經濟變化的主要特征及其發(fā)展的主要方向。具體而言:首先，隨著林業(yè)產權制度改革的不斷深化，中小型國有林業(yè)企業(yè)將轉制于民營、私營及合作經營等。其次，隨著農村市場經濟的不斷發(fā)展，農戶自主經營意識的提高和各種社會力量對林業(yè)經營的參人，他們根據(jù)各自擁有的生產要素及資源優(yōu)勢、個人特長及市場需要，不斷調整與尋求適合自己的主導產業(yè)及經營門路，從而使原來基本類同的生產經營農戶或其他從業(yè)者，逐漸發(fā)生了從業(yè)分離，專業(yè)分化，形成了各種類型的專業(yè)化或各有側重的戶營經濟或小型風險企業(yè)。諸如造林大戶、果園大戶、苗木大王、花卉大王、藥材大王、食用菌大王乃至各類養(yǎng)殖大戶、森林人家、木材加工大戶、木材及林產品流通大戶、服務大戶等各種類型專業(yè)大戶的出現(xiàn)，同時又帶動了其他農戶的從業(yè)分化。把在這一形勢下涌現(xiàn)出來的下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或規(guī)模經營的職業(yè)經理人、中介組織的經營者(經紀人)、林產品的流通業(yè)者等專業(yè)性人才稱之為新型林業(yè)經營者。他們與以家庭承包責任地和自留地為主要勞動對象、以家庭成員為主要勞動力、以家庭承包地的勞動產品及其勞動力的輸出為主要收人，以傳統(tǒng)經驗為主要技術手段、以廣種薄收的粗放經營為主要經營方式、以簡單再生產維持家庭生活為主要經營目標等傳統(tǒng)的林業(yè)經營者有著本質的不同。再者，隨著石化資源等非再生性資源的銳減和生物科學技術的突破，以植物性資源為主的綠色產品、可再生資源的規(guī)模性生產和產業(yè)化開發(fā)與利用將成為21世紀的新興產業(yè)，這一新興領域的風險企業(yè)將迫切需要具有生物知識和生態(tài)環(huán)境保護知識及意識的企業(yè)管理者和創(chuàng)業(yè)者。這些新型行業(yè)的經營者將是農林經濟管理專業(yè)的重要培養(yǎng)對象之一。

1. 2農林業(yè)的特點及其差異特征的客觀要求

與工業(yè)等其它行業(yè)相比，農林業(yè)的生產和經營中實際使用的技術含量不高，受自然力的影響和空間條件的約束，生產的可控制程度不高，限制了農林業(yè)的大規(guī)模集中決策、集中生產和集中交易，難以形成生產的標準化、規(guī)格化和定量化，生產經營的組織化程度也不高，在目前技術水平條件下，農業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和營林業(yè)不可能像工業(yè)一樣做到精確的企業(yè)化的管理。在現(xiàn)實中，農林復合經營仍是農戶經營的主流，微觀經濟組織的管理是以承包或租賃經營為主要手段而展開的。因此，對農林業(yè)的經營組織的管理應該主要是依靠經濟和法律手段實行宏觀調控。一般而言，農林經濟管理專業(yè)人才的培養(yǎng)應該以基礎經濟理論和專業(yè)經濟理論方面的課程為主，側重于經濟知識方面的學習。

另一方面，由于農業(yè)和林業(yè)在生產經營上存在著顯著的差異性，作為高等林業(yè)院校和高等農業(yè)院校的農林業(yè)經濟管理專業(yè)的側重點應該有所不同。其原因:一是林業(yè)的生產周期比農業(yè)更長。農作物一年可產出2 —3茬，甚至可連續(xù)產出，投人能及時得到回報;而林木生長最短也要五六年，有的長達四五十年，付出的勞動一般要幾年或十幾年，甚至更長時間才能得到收益。農地的收獲主要反映投人的勞動，而林地的收益主要來自于地租。二是與農業(yè)相比，林業(yè)在資源使用和產權交易上具有更強的經濟外部性。在國民經濟部門中，農業(yè)和林業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)的關系最為密切。與農業(yè)相同，林業(yè)的生產過程中生態(tài)系統(tǒng)起著決定性的作用，但是，森林是陸地上生態(tài)系統(tǒng)的主體和基礎，森林的生態(tài)功能是農作物所遠不能及的。在現(xiàn)行的國民經濟核算體系下，森林生態(tài)效益基本上不能實現(xiàn)內部化。三是由于森林具有生態(tài)和社會效益，致使林業(yè)生產經營上受到了較大的限制。按現(xiàn)行的國家政策，流轉后的農地可以在大農業(yè)的范疇內進行多用途變換，受限制的程度相對較小;而商品林地卻只能進行林(竹)木的培育，林地的性質不能改變;至于生態(tài)公益林還有更為嚴格的林種和樹種限制，在采伐上也只允許撫育性采伐和更新性采伐。四是與農業(yè)相比，林業(yè)生產更需要一定的生產經營面積以達到適度規(guī)模經營。林業(yè)生產活動也是通過利用有構造的生命自然力進而利用其他自然力的活動，在森林培育上需要形成一定面積以構成一個小的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，一方面有利于林木的生長，另一方面有利于森林生態(tài)和社會效益的發(fā)揮;在采伐利用上也必須考慮到這一生態(tài)系統(tǒng)的恢復和形成。這既有經濟上的需要，更重要的是林業(yè)生產經營特性上的需要。五是森林的可逆性低。即破壞容易，恢復難，農作物1茬失敗可在第2茬恢復，而林木則要花一個輪伐期的時間，而且難于看護管理，如果立地的生態(tài)環(huán)境遭受嚴重的破壞，造成林地的石漠化或沙化，則林地森林植被難以恢復或永久不能恢復，這就要求高等林業(yè)院校農林經濟管理專業(yè)應設置資源與環(huán)境方面的課程。另外，在目前農林業(yè)的生產技術水平條件下，農戶的農林復合經營這一狀況不可能有較大的改變。但是，林區(qū)的農業(yè)生產活動僅僅是為改善其自身生活為主的行為，而非其主業(yè)。對此，與高等農業(yè)院校相比，高等林業(yè)院校的林業(yè)經濟課程更側重于森林資源培育、利用、保護和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的問題，而農業(yè)經濟課程應側重于農戶經濟和農戶經營管理上。

2培養(yǎng)目標的確定及課程體系的設置

2.1培養(yǎng)目標

隨著中國社會經濟的不斷發(fā)展，林業(yè)的生產經營結構和社會對林業(yè)的需求也在發(fā)生著顯著的變化。對此，社會對農林業(yè)經濟管理專業(yè)的主要需要應該是:林業(yè)行業(yè)經濟管理型人才、林業(yè)經濟管理研究型人才和上述的新型林業(yè)經營者等3種人才。具體而言:林業(yè)行業(yè)經濟管理型人才主要是指掌握一定的經濟和管理基礎理論，熟知國家林業(yè)經濟管理的相關政策和法規(guī)，將來主要從事林業(yè)行業(yè)管理的專門型人才。林業(yè)經濟管理研究型人才主要是指熟練掌握經濟和管理基礎理論，了解國家林業(yè)經濟管理的相關政策和法規(guī)，將來主要從事林業(yè)經濟管理理論與政策研究的專門型人才。新型林業(yè)經營者主要是指掌握經濟基本理論和企業(yè)管理知識，了解國家林業(yè)經濟管理的相關政策和法規(guī)，將來主要從事農林業(yè)關聯(lián)企業(yè)管理的專門型人才和農林業(yè)關聯(lián)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。

因此，高等林業(yè)院校的農林經濟管理專業(yè)的培養(yǎng)目標可設定為:以森林培育專業(yè)為依托，著重培養(yǎng)具有系統(tǒng)的經濟科學、管理科學、環(huán)境科學的基礎理論和相關的農林業(yè)科學基礎知識，具有經濟意識、生態(tài)意識和環(huán)境保護意識，接受調查、規(guī)劃、技術經濟分析、計算機應用等方面的基本訓練，掌握農林經濟管理、企業(yè)經營管理、區(qū)域經濟發(fā)展與規(guī)劃、政策研究等方面的基本方法和技能，能在農林企業(yè)、工商企業(yè)、非營利組織、教育科研單位和各級政府部門從事行政管理、企業(yè)管理、政策研究、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與設計等方面工作的德、智、體、美全面發(fā)展的應用型專門人才。

2. 2課程體系設置

根據(jù)農林經濟管理專業(yè)培養(yǎng)目標的定位，對課程體系的設置做一個粗略的劃分，即將林業(yè)經濟管理專業(yè)知識內容分為基礎經濟理論與管理理論、農林業(yè)經濟理論和政策、資源與環(huán)境、企業(yè)經營和農林業(yè)技術與實踐課程5大模塊。其中，農林業(yè)經濟理論和政策、資源與環(huán)境和企業(yè)經營這3大模塊是與所培養(yǎng)的3類人才相對應的專業(yè)基礎和專業(yè)課程模塊。具體而言:基礎經濟理論與管理理論模塊包括微觀與宏觀經濟學，新制度經濟學，管理學原理，財政與信貸，統(tǒng)計學原理，會計學原理，管理心理學，博弈論，經濟法等。農林業(yè)經濟理論模塊課程包括發(fā)展經濟學，區(qū)域經濟學，林業(yè)經濟學，政策學及農林業(yè)政策，農戶經濟學等;資源與環(huán)境模塊包括生態(tài)經濟學，資源經濟與管理學，環(huán)境經濟與管理學，生態(tài)系統(tǒng)管理，林業(yè)與環(huán)境法學等;企業(yè)經營模塊包括創(chuàng)業(yè)學，財務管理，農戶經營學，農業(yè)項目投資與評估，人力資源管理，市場營銷學，電子商務等。農林業(yè)技術與實踐課程模塊包括農林學概論，森林經理學，財經應用文寫作，社會經濟調查，專業(yè)認知實習，專業(yè)調查實習，專業(yè)課程實習和綜合實習等。

農林經濟管理專業(yè)作為一門應用型的學科，學生必須了解農林業(yè)的一般技術和生產過程，應以農林業(yè)技術概論教授為主，加大實習的比重，使學生掌握農林業(yè)的基礎技術知識。其次，對于一些不成熟的課程的教學(如農林業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)學)，可通過一些影像、照片、案例等教學手段來實現(xiàn)和提高教學效果。另外，目前各高等林業(yè)院校的農林經濟管理專業(yè)的招生普遍減少，許多只招收一個專業(yè)班級，建議本科生試行導師制，讓學生參加老師的科研課題，加強學生實際工作能力和科學研究能力的培養(yǎng)等。

篇5

低碳經濟發(fā)展論文范文一：固碳林業(yè)對低碳經濟發(fā)展的促進

摘要：森林碳匯交易，主要依靠前文中提到的清潔發(fā)展機制(CDM)項目。一是政府引導，積極與低碳交易平臺開展合作，如與北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權交易所等開展合作。

關鍵詞：固碳林業(yè);低碳經濟

全球氣候變暖對于人類生存的威脅，促使世界各國都開始重視碳排放這一重要問題。隨著工業(yè)化進程的加快，傳統(tǒng)的高消耗高排放的增長方式已經對環(huán)境造成了極大的損害，需要在新時期采取更加經濟環(huán)保的措施。這對于林業(yè)發(fā)展而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

一、概念解釋

1.固碳林業(yè)

固碳林業(yè)(CarbonForestry)，通俗來講，就是利用森林和森林產品來固碳，增加植被、森林以及耐久木材產品中貯存的碳量，能起到這樣作用的林業(yè)，就是固碳林業(yè)。固碳林業(yè)主要包含四個方面，一是增加森林碳儲量，如造林、再造林，擴大植被覆蓋面積等增加固碳。二是保護現(xiàn)有碳儲量，維護現(xiàn)有的森林植被覆蓋面積，防止多余的碳向大氣排放。三是林業(yè)可持續(xù)經營，通過林業(yè)產業(yè)自身的經營來獲取經濟效益。四是林業(yè)替代。通過不同的林業(yè)品種來進行替代，如用耐用木質林木材產品來代替普通木材產品等。

2.清潔發(fā)展機制(CDM)造林項目

清潔發(fā)展機制(CDM)項目，是當前主要在發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間通用的，連接固碳林業(yè)和低碳經濟發(fā)展的重要項目。1997年，《京都議定書》提出了在發(fā)展中國家實行清潔發(fā)展機制(CDM)，通過這一項目可獲得碳信用，這一信用可用于抵消《京都議定書》中各國所承諾的碳排放指標。CDM的顯著作用在于，它將發(fā)展林業(yè)與發(fā)展經濟聯(lián)系起來，發(fā)達國家與發(fā)展中國家可以運用這一項目實現(xiàn)碳交易，既可以讓發(fā)達國家完成碳排放指標，又可以讓發(fā)展中國家獲得經濟收益。目前，我國在CDM上發(fā)展取得一定成果。

二、我國發(fā)展低碳經濟面臨的挑戰(zhàn)與主要趨勢

1.減排任務艱巨

2009年哥本哈根氣候會議的召開，一方面提出并明確了以低能耗、低排放、低污染為主要目標的低碳經濟的來臨，另一方面制定了2012年至2020年的全球減排協(xié)議。我國政府宣布，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。從數(shù)字上來看，會議提出，2020年全球溫室氣體排放必須控制在500億噸，我國所能獲得的最大減排額度有104億噸。但是國際學術期刊《自然-地球科學》指出，2013年，我國二氧化碳排放量達到100億噸。2014年，彭博社新能源金融的估算顯示，我國碳排放量同比下降2%。即便如此，在我國高速發(fā)展的大背景下，距離104噸的額度也只一步之遙。如果不采取有效措施，屆時將會面臨非常大的挑戰(zhàn)。

2.能源結構和經濟模式限制

多年來，我國的能源特征一向是富煤、少氣、缺油。傳統(tǒng)能源尤其是煤炭的高排放，加上粗放的增長方式，一直使得我國碳排放高居不下。目前，煤炭在我國能源消費結構中所占比依然接近七成，而且這一占比在當前及今后一段時間內有所改變的難度很大。煤炭的過度使用，是造成二氧化碳排放量居高不下的主要原因。這樣來看，到2020年完成任務就非常艱巨。

3.發(fā)展固碳林業(yè)成為主要趨勢

可喜的是，我國政府已經認識到這一問題的嚴峻性，已經開始采取多種措施進行節(jié)能減排，這里面就包含了大力發(fā)展林業(yè)及固碳林業(yè)。一方面能帶來經濟效益，另一方面也能保護環(huán)境，吸收二氧化碳，達到最終溫室氣體減排的目的。同時，《京都議定書》也規(guī)定了通過森林碳匯來進行間接減排，充分發(fā)揮森林固碳的作用。這其實就是大力發(fā)展固碳林業(yè)。投資少、效果好、副作用低等特點，也使得我國在固碳林業(yè)發(fā)展上前景光明。

三、固碳林業(yè)如何迎接低碳經濟發(fā)展的機遇

發(fā)展低碳經濟是大勢所趨，發(fā)展固碳林業(yè)則是最優(yōu)途徑。因此，固碳林業(yè)應該抓住這一機遇。本文以陜西省關中地區(qū)(西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南一帶)林業(yè)建設為研究對象，對如何迎接這一機遇作簡要分析。2014年11月，陜西省林業(yè)廳聯(lián)合中國林業(yè)科學研究院了一份關中地區(qū)林業(yè)治污減霾功能評估報告。數(shù)據(jù)顯示，2012年，關中地區(qū)森林面積為207.12萬公頃，年固碳量達到397萬噸，相當于1212萬城鎮(zhèn)居民一年的二氧化碳排放量，能夠抵消全省2012年能源消耗所排放的二氧化碳總量的5.1%。2013年，《關中城市群治污減霾林業(yè)三年行動方案》正式實施，預計到2015年，年固碳量達到418萬噸，相當于1369萬城鎮(zhèn)居民一年的二氧化碳排放量，能夠抵消全省2015年能源消耗所排放的二氧化碳總量的5.76%。可以看出，這樣的一個大型項目，對于減排溫室氣體排放有著極大幫助。在當前低碳經濟發(fā)展的機遇下，這樣的項目還可以有進一步的發(fā)展。

1.建立固碳林業(yè)產業(yè)體系

大力發(fā)展林業(yè)，不是簡單的植樹造林即可，要有選擇、有目的性的選擇林業(yè)品種?！蛾P中城市群治污減霾林業(yè)三年行動方案》中提出了森林覆蓋率，人工林、山地森林生態(tài)屏障，防風固沙帶，護林綠化帶等一系列措施，但對于林業(yè)產業(yè)的發(fā)展提及較少。將固碳林業(yè)和低碳經濟發(fā)展起來，在第一產業(yè)要擴大種植豐產林、用材林、糧油能源林等，增加森林碳匯儲量。在第二產業(yè)應發(fā)展林業(yè)高精加工產業(yè)等環(huán)境友好型工業(yè)，實行從林業(yè)中提煉固體燃料、清潔乙醇等生物質能源發(fā)展道路，以及利用固碳林業(yè)資源進行氣熱電聯(lián)產等。

2.開展森林碳匯交易

森林碳匯交易，主要依靠前文中提到的清潔發(fā)展機制(CDM)項目。一是政府引導，積極與低碳交易平臺開展合作，如與北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權交易所等開展合作。二是社會參與，社會上要逐漸成立參與碳交易的企業(yè)，運用自身已有優(yōu)勢與國外市場進行碳交易，獲取經濟利益。三是權利義務引導。可以參考《京都議定書》中所采用的碳交易規(guī)定，借鑒多排碳源、多買碳匯、受益者付費、損害者賠償?shù)脑瓌t，對陜西省內相關企業(yè)進行約束，要求其加入固碳林業(yè)建設，客觀上促進森林碳匯交易的同時，達到整體減排的目的。低碳經濟的到來和趨勢，使固碳林業(yè)的發(fā)展迎來了嶄新的機遇，但在當前整體環(huán)境下還面臨很大的挑戰(zhàn)。這需要政府、社會和個人共同參與，共同發(fā)展，才能真正保護我們所擁有的環(huán)境，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

1、低碳經濟的發(fā)展模式研究付允;馬永歡;劉怡君;牛文元;中國人口.資源與環(huán)境2008-05-15

2、中國經濟低碳發(fā)展的途徑與潛力分析莊貴陽國際技術經濟研究2005-07-10

低碳經濟發(fā)展論文范文二：低碳經濟發(fā)展的技術創(chuàng)新問題與對策

摘要：伴隨著全球經濟的快速發(fā)展，環(huán)境惡化已經成為世界各國面臨的主要問題，發(fā)展低碳經濟已經成為全球的共識。技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經濟的基礎和關鍵，是工業(yè)文明向低碳生態(tài)文明轉型的根本途徑。我國低碳技術創(chuàng)新目前面臨著能源結構單一、技術落后、研發(fā)能力較低、國家政策缺陷等諸多問題，加快發(fā)展中國低碳經濟必須依靠技術創(chuàng)新，全面提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，加大科研力度，實現(xiàn)自主研發(fā)與對外合作的有機融合，全面掌握低碳核心技術，同時建立健全的低碳經濟技術研發(fā)保障制度，由此才能進一步推進我國低碳經濟技術研發(fā)。文章主要對我國低碳經濟技術發(fā)展創(chuàng)新問題進行研究，希望對低碳經濟技術起到一定的作用。

關鍵詞：低碳經濟;技術創(chuàng)新;問題;對策

世界經濟發(fā)展建立在石油、煤炭、天然氣等基礎能源大量消耗的基礎上，事實上這是一種高碳經濟，嚴重破壞地球的生態(tài)環(huán)境，影響人們的生活。近半個世紀以來，世界上越來越多的國家走向現(xiàn)代化工業(yè)，高碳經濟快速增長所帶來的負面影響就是二氧化碳排放量逐年增加，由此引發(fā)了嚴重的生態(tài)危機氣候變暖。全球氣候變暖已經危及到人類的生存與發(fā)展，這是一個世界性的問題，由此催生了低碳經濟的產生。低碳經濟是全球經濟發(fā)展的必然走向，通過新一輪的技術研發(fā)、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型及新能源的應用，提高了地球能源的生產與利用效率，建立了低排放、低能耗、低污染的新型經濟發(fā)展模式，這是人類走出高碳經濟和生態(tài)危機，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必經之路。

一、低碳經濟與技術創(chuàng)新概述

低碳經濟產生于高碳經濟下全球變暖的時代背景中，之所以引起世界各國的共鳴，主要來源于英國政府在2003年頒布《Thefutureofourenergytocreatealowcarbone-conomy》白皮書。迄今為止，世界各國的學者們對此仍然沒有一個約定俗成的定義。通常來說，目前學術界又三種觀點：方法論、行為論與革命論。從方法論的角度來說，英國環(huán)境專家魯賓斯特認為：低碳經濟指的是以市場經濟發(fā)展機制為核心，通過制度創(chuàng)新來推動技術的創(chuàng)新，最終實現(xiàn)低能耗、低排放、高能效的新型經濟發(fā)展模式。從行為論的角度來說，我國專家馮之駿、潘家華和陳柳新曾經指出：目前，各種經濟類型中，低碳經濟是社會經濟成本和生態(tài)環(huán)境成本最低的經濟類型，集低碳產業(yè)、低碳技術、低碳能源、低碳生活、低碳城市經濟發(fā)展形態(tài)的總和，是一種修復地球生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展型經濟形態(tài)。從革命論角度說，我國學者鮑健強、莊貴陽等人認為：從根本上來說，低碳經濟是對現(xiàn)代化工業(yè)文明的反思，是一場依賴于技術和制度創(chuàng)新的新型經濟格局，是一場涉及人類生活方式、生產方式、價值觀和國家權益的全球性能源經濟革命。低碳經濟發(fā)展離不開技術的支持。J.A.Schumpeter早在1992年的時候就已經注意到技術創(chuàng)新在社會經濟發(fā)展中的重要性。J.A.的創(chuàng)新研究概念非常廣泛，涉及到技術創(chuàng)新和非技術創(chuàng)新。從技術創(chuàng)新角度來說，J.A.將其定義為新技術應用導致產生的函數(shù)的移動或者生產要素的重新組合，他認為技術創(chuàng)新就是一種技術價值的實現(xiàn)。S.C.Solo、G.Lynn、C.Freeman等人在技術創(chuàng)新方面也進行了比較深入的研究。國內學者對技術創(chuàng)新的界定受國外學者影響較大。傅家驥等人認為：技術創(chuàng)新是某一地區(qū)或者國家抓住市場發(fā)展?jié)撛诘臋C會，以獲得經濟效益和商業(yè)利潤為主要目標，重新組織當?shù)氐纳a條件和生產要素，建立效率更高、費用更低、消耗更小的生產經營模式，進而推出一系列創(chuàng)新產品、創(chuàng)新工藝和創(chuàng)新生產方法，開辟國內外更廣泛的市場，獲得更多的原材料和半成品供給地區(qū)和國家的生產。從這個角度來說，如果沒有高效的技術創(chuàng)新系統(tǒng)，粗放型經濟向效率型經濟轉變就缺少了技術支撐。

二、我國低碳經濟技術創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

從我國低碳技術創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀來看，在低碳技術創(chuàng)新、專利技術轉讓及應用方面仍然存在很多問題，總結起來主要有如下幾點：首先，我國低碳技術創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新研究發(fā)展緩慢。技術創(chuàng)新能力的高低主要取決于研發(fā)環(huán)節(jié)的強弱。我國低碳技術創(chuàng)新研發(fā)能力始終處于較低的水平。第一，低碳創(chuàng)新技術研發(fā)人才極度匱乏，核心技術研發(fā)人員、優(yōu)秀的技術創(chuàng)新人員和綜合素質較高、目光長遠的企業(yè)家更是鳳毛菱角，嚴重制約了我國低碳技術創(chuàng)新研發(fā)。第二，我國低碳技術整體發(fā)展水平和創(chuàng)新能力相對于國際水平來說比較落后。很多關鍵技術，例如高性價比太陽能光伏電池技術、生物能技術、氫能技術等都落后于發(fā)達國家，而且缺少科學有效的資金支持和建立機制。第三，低碳創(chuàng)新技術研發(fā)資金欠缺，同時低碳技術專利質量偏低。我國低碳技術專利總量較多，但是發(fā)明專利所占比重僅達到一半，而且我國低碳技術創(chuàng)新專利申請基本上都集中于科研所，企業(yè)專利申請數(shù)量過少。其次，我國企業(yè)低碳技術創(chuàng)新意識淡薄。我國大部分企業(yè)在生產過程中仍然缺乏生態(tài)平衡的緊迫感和低碳技術研發(fā)創(chuàng)新的熱情，在低碳技術創(chuàng)新模式與方向的選擇上存在比較嚴重的短期行為，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向時常背離社會經濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，低碳技術國家轉移受到嚴格的限制，影響我國低碳技術創(chuàng)新研發(fā)的腳步。我國屬于發(fā)展中國家，基于國情的發(fā)展需求和結構優(yōu)勢來說，通過自主研發(fā)與技術引進等方式進行低碳技術創(chuàng)新，由此可以獲得更好的發(fā)展空間。但是按照共同而有區(qū)別的原則來說，在全球節(jié)能減排的共同協(xié)作過程中，發(fā)達國家有義務幫助發(fā)展中國家獲得低碳技術。但是很多發(fā)達國家為了保護本國的核心技術，維護低碳技術優(yōu)勢以及處于國家利益考慮，總是以保護知識產權為借口，設置重重壁壘限制發(fā)展中國家低碳技術的進步?？傮w來說，我國低碳技術的創(chuàng)新發(fā)展之路困難重重，要想獲得更好、更快的發(fā)展，國家、企業(yè)及相關部門必須從人才、資金、政策制度等方面共同努力，為低碳技術創(chuàng)新提供良好的發(fā)展空間，大力扶持低碳技術創(chuàng)新及專利技術的研發(fā)保護，讓中國盡早步入低碳經濟發(fā)展軌道。

三、中國低碳經濟技術創(chuàng)新發(fā)展對策

(一)提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

首先，企業(yè)需要加強與高校、科研機構之間的聯(lián)系。如今，低碳經濟已經席卷全球，低碳技術已經引發(fā)了社會的迅速變化，綠色世界就是人類向往的未來。企業(yè)作為低碳技術創(chuàng)新的主體需要加大自主創(chuàng)新能力，這就需要與高校、科研機構之間建立緊密的聯(lián)系。只有這樣企業(yè)才能盡快適應世界低碳經濟的熱潮，明確技術研發(fā)的目標，從根本上實現(xiàn)低碳經濟的轉型。目前，我國很多企業(yè)低碳技術創(chuàng)新仍然依賴于高校及科研機構，產品的市場指向性不明確。所以，企業(yè)與高校、科研機構應該實現(xiàn)緊密合作，將高校及科研機構的人力資源和企業(yè)的資金實現(xiàn)完美融合，最大限度調動各自在低碳技術創(chuàng)新領域的積極性與創(chuàng)造性，盡快實現(xiàn)我國低碳技術創(chuàng)新及產業(yè)優(yōu)化。其次，我國企業(yè)需要在低碳技術創(chuàng)新領域增加資金投入，實現(xiàn)企業(yè)之間的強強聯(lián)合。企業(yè)作為低碳技術創(chuàng)新的主體，需要充分考慮市場、消費者需求與經濟增長三者之間的關系。在低碳經濟的國際化的背景下，如果企業(yè)只考慮短期利益，放棄長遠利益，必定會被時代淘汰。企業(yè)必須調整經營模式，讓自身的發(fā)展經營模式與低碳技術之間達到平衡。企業(yè)作為低碳經濟的執(zhí)行者，同樣應該對社會承擔責任。企業(yè)在進行產品營銷過程中需要大力宣傳低碳經營理念，提高廣大消費者的低碳環(huán)保意識，并逐漸改變消費者的消費習慣，創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)市場契機。因此，我國企業(yè)需要盡快轉變經濟增長模式，以企業(yè)的自主創(chuàng)新為發(fā)展動力，通過企業(yè)信息化與工業(yè)化的高度融合，加大對低碳經濟技術創(chuàng)新的資金投入，實現(xiàn)企業(yè)之間的強強聯(lián)合，培育、發(fā)展、壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產業(yè)，同時加速發(fā)展生產業(yè)，全面提高企業(yè)的市場競爭力和續(xù)航能力，為我國盡早步入社會主義打下堅實的經濟基礎。

(二)制定相關保護措施，推動低碳經濟技術創(chuàng)新

一項低碳技術專利的成果從研發(fā)到投入市場，其中存在著巨大的未知風險，風險之重制約我國低碳經濟技術的研發(fā)。因此，政府部門可以有針對性地建立低碳技術風險投資機構，在政策上給予低碳技術研究一定的優(yōu)惠。當然，低碳技術風險投資機構會在技術研發(fā)過程中承擔一定的風險，如果新技術研發(fā)成功，順利投入市場，低碳技術風險投資機構則應該獲得相應的風險投資收益。就全球經濟發(fā)展的總體趨勢來看，我國政府必須積極掌握低碳經濟發(fā)展的主動權與話語權，由此才能更好地在我國開展低碳經濟，才能融入世界經濟發(fā)展當中。

(三)加強國際低碳經濟技術創(chuàng)新之間的交流合作

低碳經濟已經成為世界經濟發(fā)展的潮流，它融合了多種技術、多門學科為一體才能進行生存與發(fā)展。低碳技術與傳統(tǒng)技術最大的區(qū)別就是它匯聚了多門學科與技術，單獨依賴于某一個企業(yè)、某個領域、某一個部門、某一個國家都無法完全實現(xiàn)低碳經濟。低碳技術的研究與發(fā)展需要完整性，只有世界各國通力合作，共同面對世界生態(tài)環(huán)境問題，共同發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)產業(yè)技術聯(lián)盟，才能更好地運行低碳經濟。我國低碳技術發(fā)展與發(fā)達國家差距仍然很大，要想短時間內提高低碳技術創(chuàng)新與發(fā)展，一方面要借鑒國外的自主創(chuàng)新成果，加強國內外合作交流，實現(xiàn)低碳技術全球共享，另一方面，還要結合我國實際國情，加強自主研發(fā)能力。以美國為例，低碳技術創(chuàng)新非常重視市場調節(jié)，技術創(chuàng)新機制由高校、企業(yè)、非營利性組織共同構成。各個產業(yè)之間實現(xiàn)了技術融合與擴散，并且取得了非常好的效果，更重要的是美國低碳技術研發(fā)創(chuàng)新資金有八成都是企業(yè)提供，而八成的低碳技術研究都由高校擔任，非盈利機構則在企業(yè)與高校之間起到協(xié)調、控制作用，研究成果不會直接投入市場應用。再例如，歐盟低碳技術研究由高校、科研機構、企業(yè)及歐洲聯(lián)合研究重心共同承擔。歐盟為了將新的科研技術普及到各個生產領域，大力進行新技術的宣傳推廣、試驗和示范，中介機構也會為了新技術的宣傳制定一系列的宣傳計劃。這在一定程度上保證了低碳技術從研發(fā)、投入生產到進入市場一路順暢，讓低碳技術充滿活力。從美國和歐盟的例子來看，我國需要向其努力學習，加強與發(fā)達國家之間的技術交流，積極引進、吸收、消化低碳技術，同時結合我國實際情況，探尋我國低碳技術發(fā)展之路。此外，我國還應該建立與發(fā)達國家之間的技術聯(lián)盟，探索與發(fā)達國家之間的新的合作模式，包括政府、企業(yè)、高校、學術、培訓機構、非營利組織等，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展共同作出努力?？偟膩碚f，低碳經濟技術創(chuàng)新是一個十分復雜的事情，涉及到科研機構、高校、政府、企業(yè)及消費者等諸多方面，其中任何一個環(huán)節(jié)都不可或缺，必須協(xié)調發(fā)展、相互支持，才能使我國低碳經濟技術創(chuàng)新順利實現(xiàn)。當然，現(xiàn)階段我國低碳經濟技術創(chuàng)新仍然存在很多問題，但是相信在今后的發(fā)展過程中，我國一定可以逐步解決問題，帶領中國企業(yè)走出低碳經濟技術創(chuàng)新的瓶頸，迎來社會經濟全新的發(fā)展局面。

參考文獻：

[1]OpschoorH.Sustainabledevelopmentandadwindlingcarbonspace.EnvironResourceEconomics，2010.

[2]GrubbM,,LaingT,WillanC.Globalcarbonmechanisms:lessonsandimplications.ClimaticChange，2009.

[3]黃棟.低碳技術創(chuàng)新與政策支持[J].中國科技論壇，2010，(2)

[4]馮之浚，周榮，張倩.低碳經濟的若干思考[J].中國軟科學，2009，(12).

[5]莊貴陽.中國發(fā)展低碳經濟的困難與障礙分析[J].江西社會科學，2009，(7).

[6]孫滔.低碳技術低碳經濟的核心競爭力[J].河南科技，2010，(16).

[7]趙卓，肖利平.發(fā)展低碳經濟的技術創(chuàng)新瓶頸與對策[J].中國科技論壇，2010，(6).

篇6

關鍵詞：改善；林業(yè)；經濟管理；對策

林業(yè)屬于我國農業(yè)產業(yè)的重要部分，對于促進交通與建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用，現(xiàn)代林業(yè)在全民協(xié)調管理工作的同時，更應重視形成與培養(yǎng)產業(yè)鏈，從而充分發(fā)揮出林業(yè)的多種功能。近些年，我國社會經濟建設快速發(fā)展，對于林業(yè)資源的需求量越來越大，但是由于不合理的開發(fā)，致使不斷擴大林產品的缺乏，林業(yè)經濟面臨著越來越多機遇與挑戰(zhàn)。因此，應加強對林業(yè)經濟的管理，提高林業(yè)的生產技術，推動林業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展水平提升。

1林業(yè)經濟管理的基本內涵

林業(yè)經濟管理通過培育、利用與保護等措施，有目的性、計劃性的對林業(yè)生產過程的各項工作加以有效的管理與保護，加強對林業(yè)經濟的管理，不僅可以促進森林資源的可持續(xù)利用，更可以保障林業(yè)生產的社會效益。要想落實林業(yè)經濟管理工作，可以從以下幾個方面著手：第一，應當以林業(yè)生產周期作為工作流程的基礎，確保林業(yè)生產無論是自然生成還是管理的長期性與穩(wěn)定性；第二，在開展林業(yè)經濟管理過程中，應當根據(jù)林業(yè)經營的效益與成果，以此為基礎開展相應的管理工作，從而不斷的完善生產工作。

2林業(yè)經濟管理面臨的主要問題

2.1過度開發(fā)的問題

一直以來，我國林業(yè)面臨著森林質量下降、資源總量減少等方面問題，雖然我國的地緣遼闊，森林資源覆蓋面積廣泛，但是在沉重的人口壓力下人均儲蓄量較低，加上過度采伐森林的問題非常嚴重，直接減少了木材比例，難以保障森林資源的有效利用。與此同時，我國的相關法律法規(guī)對森林開發(fā)用度做出明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)過度開采的問題，為森林的自我恢復能力提供有力保障。我國處于社會主義建設的初級階段，無論是工業(yè)化，還是城市化發(fā)展程度都在不斷的深化，基于此對于林業(yè)資源開發(fā)提出全新的要求，但是在城市化不斷擴張的進程中，導致森林面積在不斷的縮小，而森林管護工作形式非常嚴峻。

2.2落后的林業(yè)改革配套措施

隨著林業(yè)產權制度改革不斷的深化，進一步明確林地的使用權與所有權，極大激發(fā)出民眾的積極性。然而，林權制度改革實施后，當前的管理體制難以滿足目前林地與林木合理化經營與流轉的需要，在森林資源評估管理等方面存在不足，難以落實與之相應的配套措施，急需要進一步改進林業(yè)經濟管理工作的有效性。

2.3林業(yè)產業(yè)化程度低

現(xiàn)階段，我國林農主要采用分散式的經營模式，產業(yè)化程度較低，缺乏相應行業(yè)協(xié)會的建設，上述問題的存在不僅會影響林業(yè)產業(yè)和市場的有效接軌，更會阻礙銷售的順利進行，不利于深化林業(yè)的產業(yè)化。與此同時，林業(yè)產業(yè)化還存在發(fā)展失衡的問題，各個區(qū)域發(fā)展存在顯著的差距，部分地區(qū)擁有科學的林業(yè)管理，形成了成熟的產業(yè)鏈與發(fā)展規(guī)模；然而，另一部分的地區(qū)雖然森林資源非常的豐富，但是在管理與引導上明顯不足，不能夠有效的利用森林資源，難以實現(xiàn)完善的林業(yè)產業(yè)，影響著與市場接軌的準確性。

3改善林業(yè)經濟管理現(xiàn)狀的對策

3.1加大對林業(yè)資源管理宣傳力度

首先，民眾的參與對于提高林業(yè)資源管理水平具有重要意義。因此，應從思想層面上提高民眾對林業(yè)資源管理認識，使其積極的配合管理工作人員工作；其次，工作人員的素質對于林業(yè)管理工作而言作用也不容小覷。為此，應增強工作人員的保護意識與責任感，調動工作人員積極參與至林業(yè)管理中。因此，國家應相應的制定關于森林保護的教材，從小開始培養(yǎng)廣大人民群眾的森林資源的保護意識；再次，積極組織成立專業(yè)化的森林資源保護團體，集結各個環(huán)境保護的自愿者，及時地遏制個人與組織對森林資源的破壞行為，對各類破壞資源的行為予以法律的制裁；最后，林業(yè)資源管理部門應加大對林業(yè)資源管理重要性的宣傳，通過設立微博與宣傳公眾號，及時地公開各地區(qū)的林業(yè)動態(tài)，使廣大人民群眾認識到林業(yè)資源的狀況。同時，開展圍繞著林業(yè)資源保護的攝影與網(wǎng)絡宣傳活動，讓民眾充分的認識到資源浪費所產生的嚴重后果。借助于輿論的壓力給予各種林業(yè)資源破壞行為一定的警示，使其因害怕輿論的譴責而糾正自身資源破壞的行為。

3.2實現(xiàn)林業(yè)資源與旅游規(guī)劃結合

在社會經濟快速發(fā)展的背景下，應積極開辟林業(yè)資源與旅游產業(yè)鏈融合發(fā)展的道路，發(fā)揮當?shù)氐牧謽I(yè)資源優(yōu)勢以促進旅游經濟發(fā)展，挖掘地區(qū)獨具特色的山水風光、建筑風貌與民俗風情等。通過結合林業(yè)資源與生態(tài)旅游，實現(xiàn)對林業(yè)有效管理的同時，開創(chuàng)區(qū)域經濟的發(fā)展新局面。

3.3開創(chuàng)現(xiàn)代化管理模式

隨著現(xiàn)代化信息技術的進步與發(fā)展，在林業(yè)經濟管理中應積極融入現(xiàn)代化信息技術手段，強化對科學技術手段的應用。針對于生態(tài)林業(yè)運營中出現(xiàn)的各類問題，應強化對此的溝通與交流；針對于各類技術性的問題，應給予專業(yè)性的解答。除此之外，應加快成立各個專家小組，建立健全值班與信息收集與制度等，就林業(yè)資源中園林花卉、病蟲防治等問題展開深入的分析，從而提供綜合性的林業(yè)資源旅游服務。

3.4加強林業(yè)執(zhí)法的力度

首先，強化對木材采伐的管理，針對于濫砍濫伐以及非法木材經營等違法行為，應加大對其的打擊力度，積極應用有效的措施與嚴格的執(zhí)法管理，防止出現(xiàn)無證采伐與超限額采伐等現(xiàn)象。其次，強化對木材流通的管理，針對于木材的各項采伐指標，應強化對其的使用與管理，嚴格的按照相關法律法規(guī)強化對木材流通領域的管理與監(jiān)督，避免出現(xiàn)無證運輸與超證運輸?shù)葐栴}。再次，強化對林地的管理。我國的森林法關于林地保護做出明確的規(guī)定，對此應認真的執(zhí)行，從根本上遏制毀林開墾等行為，針對于已出現(xiàn)毀壞的林地，要限期對其進行全部還林處理，嚴厲查處屢禁不改的毀林開墾企業(yè)。最后，強化專項打擊與整治，應在堅持打防結合、綜合治理的原則下，積極組織開展一系列打擊與整治的專項活動，強化工作的力度，對于各種破壞森林與野生動物資源的違法犯罪活動進行嚴厲的打擊與制裁。

4結語

綜上所述，在加強對森林資源的保護與促進其可持續(xù)的發(fā)展過程中，重點內容是加大改革的力度，不斷地改進與完善森林資源的管理方式，制定相應配套的法律法規(guī)，構建起監(jiān)管有力、嚴明執(zhí)法與高效辦事的森林資源管理體系。與此同時，隨著科學技術的進步與發(fā)展，應轉變傳統(tǒng)高能耗、高污染的粗放型經濟發(fā)展方式，積極實施科教興林的政策，提升林業(yè)建設的科學技術含量，促進我國林業(yè)事業(yè)快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

［1］尹連英.關于林業(yè)經濟管理存在的問題及對策研究［J］.時代金融,2016,02:216-217.

［2］張志云,劉信中,蔡學林,邱水文.江西森林資源發(fā)展現(xiàn)狀與對策［J］.江西林業(yè)科技,1996,Z1:22-56.

［3］黃淑美,伍慕儀.《農業(yè)考古》《中國農史》《農史研究》《古今農業(yè)》論文資料目錄索引(1980——2004)［J］.農業(yè)考古,2005,03:243-404.

［4］費世民,彭鎮(zhèn)華,楊冬生,周金星.關于森林生態(tài)效益補償問題的探討［J］.林業(yè)科學,2004,04:171-179

篇7

由于預算有限、居住密度大等因素影響，保障性住房居住區(qū)景觀環(huán)境成為居住區(qū)的特例。在城市高速發(fā)展的推動下,保障性住房內的居民也不單純滿足于建筑本體,開始追求更高品質的室外景觀設計。本文針對現(xiàn)存問題，歸納出符合我國保障性住房景觀生態(tài)設計的經驗,構建真正能讓人觸摸到自然的舒適的人居場所。

關鍵詞

保障性住房;生態(tài)景觀設計;低成本

一、引言

保障性住房的生態(tài)景觀設計是一項涉及場地、環(huán)境和建筑的綜合設計。然而，當前很多保障性住房在實際運作中，為了追求前期投入的低成本和僅僅對視覺效果關注，生態(tài)設計淪為博人眼球的幌子，基本上沒有實際效果，甚至南轅北轍。在這個背景下，為了達到人與景觀的和諧共處，優(yōu)化人居環(huán)境的景觀質量，用生態(tài)景觀的理論指導保障性住房的景觀設計勢在必行。隨著人們對保障性住房社區(qū)內景觀質量要求的提高，我們開始思考，近些年所積極倡導的“生態(tài)景觀”一詞不應只適用于城市這種大環(huán)境，也同樣應在居住區(qū)這樣的小環(huán)境里進行推廣，特別是在保障性住房——這個在普通居住區(qū)中擁有特殊位置的住區(qū)設計中，必須給予相應的生態(tài)設計考慮。在保障性住房的景觀建設中，通過低成本的“低技術”生態(tài)手段，不僅可以有效地減少資金投入，還能在節(jié)約有限的土地資源的同時，提升戶外景觀的人口容量。為人們提供一種經濟、簡約而又符合現(xiàn)代人生活理念的設計模式。

二、保障性住房生態(tài)景觀設計的問題及難點

隨著我國經濟迅猛發(fā)展，各地城市也在加大建設。各種拆遷改建，都在不斷地改變著城市的環(huán)境。人們對環(huán)境問題的關注度日趨高漲，居住者對小區(qū)環(huán)境的要求也越來越高。保障性住房雖然是國家提供給城市中低收入人群的優(yōu)惠政策，但是作為居住者，他們對環(huán)境的健康、舒適、環(huán)保的要求同樣應該得到充分尊重。然而，由于保障性住房的出資者——政府的預算本身就少，且資金多數(shù)花費在建筑以及室內環(huán)境上，留給戶外景觀的投資微乎其微：在精力成本上，由于時間緊，設計費用低，前期設計階段投入時間很少，對場地及使用者的行為往往欠缺考慮與照顧，不符合人們的使用習慣。因此，保障性住房的室外景觀存在著一系列行為心理、綠色生態(tài)、服務配置等問題。初步總結歸納，有以下幾點：一是景觀規(guī)劃不合理；二是硬質鋪裝失去原有功能；三是綠植搭配不合理；四是景觀小品配置不合理；五是配套設施不完善。

三、保障性住房生態(tài)景觀設計原則

基于保障性住房人均面積小、投入費用有限等特點，運用生態(tài)景觀設計理論，可以歸納出以下幾項設計原則：

(1)低投入的地方性原則

低投入的地方性原則，需要在保障性住房建設過程中對原有基地自然和生態(tài)系統(tǒng)進行綜合分析和調研，景觀設計時優(yōu)先考慮本土植物和當?shù)夭牧?，在?jié)約資金的前提下，盡可能把對場地的破壞降低，力求達到節(jié)約投入費用和維持場地的既有生態(tài)系統(tǒng)的雙贏。例如，位于澳大利亞阿德雷德市的生態(tài)城哈利法克斯（Halifax），從一片污染的“棕地”，華麗蛻變成了如今的郁郁蔥蔥的生態(tài)城。設計者為了改善土壤，經過對當?shù)刈匀毁Y源的充分調研，在污染的土地上種植特定植物，預求通過長期整治，喚醒退化的土地。然后是種植本土植物，改造海岸線和建立屋頂花園來塑造一條生態(tài)走廊。最后通過建筑廢棄物再利用，實現(xiàn)價值的重生?？偠灾?，Halifax生態(tài)城的建設最終并沒有消耗巨資，由于設計的理念是采用本土植物和原始場地的遺留廢棄物進行生態(tài)改造，甚至還在投入了最低的成本的情況下，取得了最佳的生態(tài)效果。由此看來，此項原則非常適合解決現(xiàn)階段保障性住房所面臨的問題。

(2)低廢棄的共享原則

低廢棄的共享原則是通過一些技術手段延長材料的使用壽命，煥發(fā)它們新的價值。經過一定的技術處理改變材料的形狀或者是解構重組后重新應用到景觀建設中，充分發(fā)揮材料的使用價值以便居住者共享。作為國家提供給城市中低收入人群的政策性社區(qū)，保障性住房的人口密度遠高于普通住區(qū)，人均的景觀面積就特別少，低廢棄共享原則在這里可發(fā)揮奇效。保障性住房景觀設計中的低廢棄共享原則要求提前考慮材料的廢棄率和破壞率，采用低價廢棄材料來減少材料的采購成本，提高資源的使用效率。除此之外，還應充分挖掘場地已有材料和資源的價值，變廢為寶，因地制宜地塑造保障性住房居住區(qū)的景觀，實現(xiàn)社會、文化、生態(tài)與美學價值的精彩呈現(xiàn)。

(3)低維護的經濟高效原則

低維護的經濟高效原則是指在設計前期充分考量后期的維護費用，提高費效比。因此，在設計保障性住房的室外景觀時，應盡量采用可再生資源，循環(huán)和高效地利用能源。目前，世界上比較公認的措施是“3R原則”——Reuse（重復使用）、Recycled（循環(huán)使用）、Reduce（減少使用）。目前保障性住房面臨的最大困窘就是資金緊張，拋卻在建筑本身投入的多半費用，最終留給景觀的簡直少得可憐；加之居住人群都是中低收入，后期物業(yè)費用也不能保障。但人們對環(huán)境質量的要求仍在提高，景觀建設特別是后期維護面臨更多的挑戰(zhàn)，如果不在設計前期提前考量，最終就會產生景觀衰敗等一系列問題。該原則的運用首先是挑選植物，多選取生命力強的當?shù)刂参镆匝娱L景觀的使用壽命；其次是盡量利用可再生能源或環(huán)保清潔型能源，并結合節(jié)約用電等一些措施；最后是合理利用水資源，為達到節(jié)水的目的，可在保障性住房社區(qū)內設置雨水收集系統(tǒng)和中水利用系統(tǒng)，且盡可能選擇耐旱型植物。

(4)低干預的自然做功原則

一個健康的生態(tài)系統(tǒng)應該擁有一定的自我凈化修復能力，在滿足人類生活需求的同時還能維持人類的健康。保障性住房作為一個人口密度極大、景觀空間及其局促的特殊居住區(qū)，提升其景觀系統(tǒng)的自我修復能力顯得尤為重要。老子有云：“人法地，地法大，人法道，道法自然。”大自然擁有洪荒之力和奧妙法則，歸根結底，只有尊重自然才能保持世界的平衡。“低干預”思想意味著對既有場地的自然環(huán)境干擾最小，尋求在特定場地里只通過最小的開發(fā)、強化或保持原有生態(tài)系統(tǒng)，以達到保障性住房高居住密度與生態(tài)景觀的最佳平衡。為了人與自然的協(xié)作共生，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的能動作用，可以在保障性住房的雨水凈化回收、修護退化土壤等方面進行一些適應自然過程的設計。例如利用特定植被對污染物的吸收降解，完成雨水的凈化；通過栽培當?shù)匾恍┠軌蚍纸庥袡C物的植被，來修復垃圾填埋場的土壤和生態(tài)環(huán)境等。

四、結語

當前我國對生態(tài)居住區(qū)的研究也只是處在技術開發(fā)階段，對社會和人文的研究尚少，至于說保障性住房的生態(tài)景觀研究那更是寥若晨星。甚至連一些設計師對生態(tài)景觀設計的認識也還停留在片面強調視覺效果的認知階段。針對這些現(xiàn)實問題，挖掘保障性住房景觀生態(tài)設計的深層原因，提出理性的生態(tài)設計原則，對低成本條件下通過綜合考慮景觀的前期設計與后期管理來營建生態(tài)型景觀環(huán)境有指導意義，為今后保障性住房的生態(tài)景觀設計提供了借鑒和思考。

作者：胡沈健 吳曉東 王津紅 單位：大連理工大學建筑與藝術學院

基金項目：

住房與城鄉(xiāng)建設部軟科學研究項目，保障性住房的居住環(huán)境生態(tài)化實施策略研究，項目編號：2013-R4-11)

參考文獻：

[1]陳易.自然之韻:生態(tài)居住社區(qū)設計[M].同濟大學出版社,2003.

[2]聶梅生,秦佑國等編著.中國生態(tài)住宅技術評估手冊[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2003.

[3]王向榮,林籌著.歐洲新景觀[M].南京:東南大學出版社,2003.

[4]吳良鏞著.人居環(huán)境科學導論[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1998.

[5]陳勇.哈利法克斯生態(tài)城開發(fā)模式及規(guī)劃[J].國外城市規(guī)劃,2001.

[6]侯登高,張勤.淺析觀賞果樹在城市居住區(qū)的應用[J].湖南林業(yè)科技,2009.

[7]何靜.國內外生態(tài)居住區(qū)建設經驗[J].上海房產,2007.

[8]裘鴻菲,陳益峰.現(xiàn)代居住區(qū)規(guī)劃的審美價值取向[J].規(guī)劃師,2006.

[9]董麗.低成本風景園林設計研究.[D].北京林業(yè)大學博士論文,2013.

篇8

論文摘要：通過走訪湖南五所新建本科院校，收集有關教師管理及教師隊伍建設的資料和數(shù)據(jù)，并選擇中南林業(yè)科技大學作為參照物，通過整理、登記后采用 excel軟件進行資料和數(shù)據(jù)分析，利用百分比的方式進行計算， 來探討目前湖南五所新建本科院校教師人力資源管理現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)存在人力資源管理環(huán)境亟需改善、教師數(shù)量不足、教師結構有待調整和教師的總體科研力量較弱等問題，并對新建本科院校教師人力資源管理存在的問題進行了分析。指出：環(huán)境因素、管理因素和地域因素是影響教師人力資源管理的主要的因素，新建本科院校的管理者應正視這些影響教師人力資源管理的因素，實施科學合理的教師人力資源管理。

筆者選擇了湖南五所新建本科院校 ：湖南城市學院、邵陽學院、湘南學院、湖南文理學院和湖南科技學院作為調查對象，并選擇一所老牌本科院校中南林業(yè)科技大學作為參照物，來了解新建本科院校教師人力資源管理存在的問題。通過走訪上述五所新建本科院校的人事部門負責人以及與部分教師進行訪談，收集五所學校有關教師管理建設的資料和數(shù)據(jù)，采用 excel軟件分析了新建本科院校教師人力資源管理的現(xiàn)狀和成因。

一、 新建本科院校教師人力資源及其管理現(xiàn)狀

1．人力資源管理環(huán)境亟需改善

從對五所新建本科院校教師的訪談中知道，新建本科院校在努力改善學校管理環(huán)境，并取得了一定的成效，但由于新建本科院校辦學歷史相對較短，不少學校辦學基礎差，資金短缺是制約其發(fā)展的重要瓶頸，因此把管理的重點放在了對物、事的管理上，對人力資源管理還研究不夠。主要表現(xiàn)在：一是管理觀念需要轉變。表現(xiàn)管理是以事為中心，是見事不見人的管理，將教師的調進、調出當作管理活動的中心內容；二是管理執(zhí)行人員素質有待提高。人力資源管理在西方發(fā)達國家已經形成了比較成熟的理論，在實踐中得到了廣泛的應用，而在中國發(fā)展的歷史較短，很多單位對人力資源的管理還沒有真正重視起來，專門的人力資源管理人員還比較缺乏。從調查中得知，五所新建本科院校的管理執(zhí)行人員主要以大?；虮究茷橹鳎蠖嘀皇窃谶@個崗位上兼職，且在長期的管理過程中缺乏正規(guī)專業(yè)訓練，整體素質普遍不高。在管理實踐中，對教師的管理基本上還停留在人事管理階段，所以在很大程度上影響了政策制度的執(zhí)行，也影響了教師積極性和主動性的發(fā)揮，進而影響到學校的辦學質量和辦學效益。

2．教師數(shù)量不足

生師比是衡量高校教師數(shù)量和效益的重要指標，也是國際上評估高校的一項重要指標。如果生師比太高的話就會增加教師負擔，影響教學質量、教師教學創(chuàng)新精神的發(fā)揮 J。新建本科院校都是為了適應中國高等教育大眾化而組建成的一批普通本科院校，承擔著繁重的擴招任務。隨高校連續(xù)幾年擴招，新建本科院校教師數(shù)量的增加遠遠趕不上學生人數(shù)的急劇增長。

根據(jù)教育部本科教學水平評估指標規(guī)定，本科院校在合格時，生師比應達到 16：1，但這五所新建本科院校的生師比都是 19：1以上(表1)，與合格本科院校的要求還有一段距離。

3．教師的結構有待調整

新建本科院校在合并建校初期教師結構狀況有所改善，但與國家對本科院校教師結構的要求還有一定的差距。

(1)職稱結構有待提高。教師的職稱結構是指教師隊伍中各級各類職稱人數(shù)的比例關系，它在一定程度上反映了教師隊伍的學術水平和勝任教學科研工作的能力層次，是衡量一所學校人才培養(yǎng)層次的重要尺度。

從表 2可以得知，五所新建本科院校的教師職稱結構與老牌本科學校相比，具有高級職稱的教師比例較小，如湖南城市學院、湘南學院和湖南科技學院具有副高以上職稱的教師所占的比例分別是26．99％、28．77％和 24．71％，與教育部本科教學評估體系規(guī)定：合格的本科院校副高職稱以上要達到35％以上的標準 J，還有較大的差距；尤其是高級正職的比例相差較大，中南林業(yè)科技大學具有正高職稱的教師占 14．44％，而五所新建本科院校具有正高職稱的教師所占比例都不到 7％，其中湖南城市學院、邵陽學院和湘南學院都低于 5％。

(2)學歷結構偏低。與老牌本科院校相比，新建本科院校教師隊伍整體學歷層次偏低，與本科教育培養(yǎng)高層次的應用型人才不相適應。表 3說明新建本科院校的高學歷教師所占的比例遠遠低于老牌本科院校。教育部規(guī)定本科教學評估體系的標準：要求碩士學歷以上教師占教師比例要達到 45％以上 ，對新建本科院校來說，目前還是一個遙不可及的目標。

(3)年齡結構有待改善。新建本科院校教師的年齡結構在一定程度上反映出新建本科院校的教學、科研的活力，體現(xiàn)了新建本科院校教學科研水平的穩(wěn)定程度，直接影響教師的連續(xù)性和繼承性。筆者認為，合理的年齡結構，應利于保持教師較高的創(chuàng)造能力和工作效率，有利于青年教師的培養(yǎng)和成長，有利于人盡其才、分工合理，發(fā)揮教師隊伍的整體效能。

按照教師的成長規(guī)律，教師隊伍的正常年齡段分布，以每十年為一檔，每個年齡段的應占教師總數(shù)的 25％左右為宜。從表 4可以看出，五所新建本科院校教師年齡結構分布不均勻，40歲以下的青年教師居多，將近到達專任教師總數(shù)的70％以上，中年教師很缺乏，其比例不到專任教師的30％，而湖南科技學院尤為突出，40歲以下的教師占教師總數(shù)的 83．6％，教師的年齡結構嚴重失調。

4．教師的總體科研力量較弱

新建本科院校一般均以教學為中心。盡管新建本科院校的領導已經認識到科研在教學以及人才培養(yǎng)工作中的重要性，教師的科研能力比原來有所提高但由于新建本科院校前身是專科學校，教師的主要任務是從事教學工作，許多教師不進行科學研究或很少進行科學研究，從而導致教師的總體科研能力較差。目前有少部分教師從事科研工作，其科研獲獎級別不高，在科研項目中國家級課題、省自然科學基金等高級別的課題非常少，發(fā)表的論文數(shù)量少，且所發(fā)表的刊物級別較低。高水平科研能力需要教師們長時間的實踐和積累，在較短的時間內，他們的科研能力很難有大幅度提高。相對老牌本科院校而言，新建本科院校教師的科研能力還處于較低的水平，這種科研總體力量較弱的狀況在很大程度上影響了其發(fā)展。

二、新建本科院校師資及其管理現(xiàn)狀的成因

湖南新建本科院校教師人力資源管理存在以上的問題，有客觀上的原因，也有新建本科院校主觀上的原因。其原因可以歸結為以下幾個方面：

1．環(huán)境因素

對新建本科院校的環(huán)境因素分析可以分別從高等教育生態(tài)環(huán)境的學校內部環(huán)境、國家制度環(huán)境以及社會大環(huán)境三個環(huán)境領域來分別進行探討。一是學校內部環(huán)境。新建本科院校由于建校只有短短的幾年，硬環(huán)境和軟環(huán)境的積累都不夠。與老牌本科院校相比，基礎設施薄弱，物化環(huán)境較差。由于新建本科院校都是從?？粕駷楸究频?，很多學校的教學科研設施、實驗室建設等往往比較單一，還不能適應現(xiàn)有的本科教育教學的需要；而軟環(huán)境對教師的吸引力也不足。教師一般都愿意有一個相對穩(wěn)定的工作環(huán)境，以便安心從事教育教學工作。新建本科院校剛剛處于發(fā)展的起步階段，歷史沉淀不深厚，校園文化等軟環(huán)境設施還有待完善，因此對優(yōu)秀人才缺乏足夠的吸引力。二是國家制度環(huán)境。

雖然中國目前對高校教學水平評估采用的是一個統(tǒng)一的標準，但 中國的高等教育事實上也存在著“高校分層”，這種分層依據(jù)一定標準把中國的高等學校分為若干個等級層次，新建本科院校是屬于層次不高這一檔的。這種分層使新建本科院校公眾的認可度降低，政府撥款的減少，進而影響新建本科院校的師資隊伍的建設。由于向層次較低的學校流動在某種程度上表明個人或團體的社會地位相對降低，很多人才都不愿意流向新建本科院校，這種狀況對新建本科院校的師資建設與管理是一種威脅和挑戰(zhàn)。三是社會大環(huán)境。隨著中國高等教育體制改革的不斷深入，新建本科院校有良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。對新建本科院校來說中國高等教育形式的巨大變化是一個不容忽視的社會環(huán)境威脅，可以說新建本科院校處于 “內憂外患的局面。一方面，目前中國高等教育大眾化和產業(yè)化進程的不斷加快以及人們群眾對高等教育多樣化的需求，國家對高等教育發(fā)展采取了更開放、靈活多樣的政策，一批民辦高校、私立高校正在迅速崛起；另一方面，中國加入 WTO后，西方發(fā)達國家的大學以及其他教育機構通過學歷教育、聯(lián)合辦學等方式搶占中國教育市場；而且一些跨國公司和外資企業(yè)也進入了中國經濟領域，以職業(yè)培訓為切入點，并借助其知名度以及出國、就業(yè)等誘惑逐步打開了中國學歷教育市場的缺口，部分的壟斷該產業(yè)在中國的高級人才。相比之下，新建本科院校總體競爭力明顯不足。

2．管理因素

由于中國高校一直來對教師的管理是以人事管理為主，將教師的調進、調出被當作管理活動的中心內容，在管理中沒有體現(xiàn)教師的個人發(fā)展和主體地位。第一，管理觀念有待轉變。由于受中國長期計劃經濟的影響，一些新建本科院校在管理上還存在認為管理人員是 “管人的人”的觀念，存在忽視教師個人需要和個性的傾向。管理者還停留在只重視傳統(tǒng)的人事工作，對人力資源管理這一新的理論缺乏必要的了解和認識，沒有意識到一支高水平的教師隊伍才是學校發(fā)展的重中之重。第二，教學科研行政化傾向還依然存在。由于受傳統(tǒng)教師管理模式的影響，使新建本科院校的管理者在管理工作中側重于行政管理，在一定程度上淡化了教師的主體地位和價值，導致學校的教學和科研工作有著行政化傾向。一些新建本科院校中還存在的 “官本位”的價值取向，權利價值標準還仍然是肯定人的價值的根本標準和根據(jù)。所以目前高校有一種作為體現(xiàn)承認或者挽留學有成就教師的傳統(tǒng)做法，就是安排領導職務，這就有意或無意地助長了“官本位傾向。新建本科院校要在較短的時間內實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，成為合格的本科院校，必須要吸引高素質的人才。所以要不斷加強自身環(huán)境建設，積極營造一個政策寬松、尊重知識、尊重人才、人事關系和諧的 “軟環(huán)境”，為教師人力資源開發(fā)和管理創(chuàng)造良好的氛圍和條件 。

3．地域因素

絕大部分新建本科院校處于省會城市以外的中小城市，由于地方經濟發(fā)展處于一個較低水平，辦學條件相對較差，對高級人才缺乏吸引力的問題尤為突出。第一，新建本科院校由于多處于非中心城市和經濟欠發(fā)達地區(qū)，地理位置偏僻，文化、科技、人文環(huán)境較差，為人才成長和發(fā)展提供的機會與空間較少，高水平人才有后顧之憂；第二，在所調查的五所新建本科院校中，幾乎每一位領導和老師都談到了辦學經費緊缺的問題。眾所周知，對于名牌、重點高校，國家一年撥的辦學經費可以達到幾億甚至十幾億，而撥給新建本科院校的經費就少得可憐，其辦學經費主要來源于地方的撥款和學生的學費；另一方面，由于他們大多處于中小城市經濟較為落后，地方能為高校發(fā)展提供的財政支持也非常有限。第三，馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。經濟利益也是人才去留最重要的原因。新建本科院校教師的工資待遇相對較低，這也是新建本科院校缺乏吸引力的重要因素之一。

新建本科院校已逐步成為承擔中國本科教育的主體，它們不僅承擔了嚴峻的高校擴招任務，推進了中國高等教育大眾化的進程，而且滿足人民群眾對高等教育的不同類型的需求，培養(yǎng)了大批國家需要的應用型人才，是中國高等教育事業(yè)重要的組成部分。所以，必須正視新建本科院校教師管理存在的問題及影響因素，并采取樹立 “以教師為本”的管理觀念、制定科學合理的教師人力資源規(guī)劃、采取教師引進與培養(yǎng)并重的管理機制等有效措施來建設一支 “數(shù)量充足而穩(wěn)定的師德高尚，結構優(yōu)化，業(yè)務精湛，富有活力的高素質師資隊伍”，為實現(xiàn)新建本科院校的跨越式發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻：

【1】 陳 蓉．論知識經濟時代高校人力資源的管理[J]．湖南農業(yè)大學學報(社會科學版)，2005(2)：73．

【2】 曾紹元 ．現(xiàn)代高效師資管理熱點問題的研究[M]．北京北京航空航天大學出版社，1997：127．

【3】 張堯學．規(guī)范管理 深化改革 切實提高新建本科院校的教育質量[J]．中國大學教學，2003，(9)：10—11．

【4】 陳厚豐．中國高等學校分類與定位的問題研究[M]．長沙：湖南大學出版社，2004：65．

【5】 張維迎．大學舳邏輯[M]．北京 ：北京大學出版社2004： 173—177．

篇9

關鍵詞：流域生態(tài)補償；研究現(xiàn)狀；補償對象；補償標準和依據(jù)

中圖分類號：F062.2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0042-01

1 流域生態(tài)補償機制的理論與方法

生態(tài)補償機制是建立在環(huán)境資源價值理論、環(huán)境經濟學與循環(huán)經濟理論基礎上的一種合理的制度模式。自然資源有償使用是生態(tài)補償機制的核心內容，即把自然資源當作一種特殊商品，讓自然資源使用人、生態(tài)受益人在合法利用自然資源的過程中，對自然資源所有權者、對生態(tài)保護付出代價者支付相應費用,即使環(huán)境污染的外部性內部化。流域生態(tài)補償機制，就是用計劃、立法、市場等手段解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償。即把保護流域生態(tài)環(huán)境的責任和利益進行分割，獲益方對為保護流域生態(tài)環(huán)境做出犧牲的一方進行補償協(xié)調，以維持“義務與權益”的平衡。其目的是促進流域共同發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)保護的經濟價值和市場價值。

2 國內外研究現(xiàn)狀與分析

環(huán)境問題之所以產生并日趨突出，其根本原因就在于在現(xiàn)有的制度安排下環(huán)境存在著強烈的外部性環(huán)境污染具有很強的負外部性，污染者所承擔的成本遠小于社會承擔的成本，所以僅受自身成本約束的污染者將會使環(huán)境污染超出社會最優(yōu)量，即超過環(huán)境的耐受值。而環(huán)境保護則具有很強的正外部性，保護者所獲得的利益小于社會的收益，所以僅受自身利益激勵的保護者也不會有足夠的動力去提供社會所需要的環(huán)境保護。由此可見，外部性的存在導致了環(huán)境資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置。國內許多污染現(xiàn)象的存在，如太湖藍藻事件就是一種負外部性的典型例證。

多年來，為了保障流域的生態(tài)安全、保證流域水資源的可持續(xù)利用，大多數(shù)河流上游地區(qū)都投入了大量的人力、物力和財力進行生態(tài)建設和環(huán)境保護。然而，我國大多數(shù)河流的上游地區(qū)往往是經濟相對貧困、生態(tài)相對脆弱的區(qū)域，這些區(qū)域很難獨自承擔建設和保護流域生態(tài)環(huán)境的重任，同時這些地區(qū)擺脫貧困的需求又十分強烈，導致流域上游區(qū)域發(fā)展經濟與保護流域生態(tài)環(huán)境的矛盾十分突出，而如何協(xié)調好這種關系，就需要下游受益區(qū)和中央政府來幫助流域上游地區(qū)分擔生態(tài)建設的重任。即實施中央及下游受益區(qū)對流域上游地區(qū)的補償機制。

上世紀50年代以來，鑒于在經濟社會發(fā)展中存在的資源耗竭和生態(tài)破壞問題，一些國家和地區(qū)嘗試采用經濟手段予以解決。這種利用經濟手段調整經濟社會發(fā)展與生態(tài)保護關系的思想，在1992年聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《二十一世紀議程》中是這樣表述的“:在環(huán)境政策制定上，價格、市場和政府財政及經濟政策應發(fā)揮補充性作用；環(huán)境費用應該體現(xiàn)在生產者和消費者的決策上；價格應反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環(huán)境惡化?！庇纱?，生態(tài)環(huán)境補償問題開始被更多國家認識并付諸實踐。

Savy et al.(2002)， Pagiola et al.(2004)認為，流域水生態(tài)補償專指對水資源生態(tài)功能或生態(tài)價值保護和恢復或損害的補償，Tognetti等（2004）認為流域水生態(tài)補償應該是流域下游對流域上游保持水質、水量的生態(tài)服務所給予相應的補償。ognetti等（2004）認為，流域水生態(tài)補償應該是流域下游對流域上游保持水質、水量的生態(tài)服務所給予相應補償。Rosa etal(2004)，Pagiola(2005)等認為流域水生態(tài)補償應與促進生態(tài)保護與投資、減少貧困和改善流域內的民生聯(lián)系起來。

現(xiàn)在國外對生態(tài)補償機制的建設已逐步制度化、法律化。如日本建立了水源林資金，由河川下游的受益部門采取聯(lián)合集資方式補貼上游的林業(yè)，用于上游的水源涵養(yǎng)林建設；法國建有國家森林基金，以由政府主持受益團體直接投資、建立特別用途稅及發(fā)行債券三種方式開辟林業(yè)資金來源渠道。還有一些國家通過對污染者和受益者收費來積累資金用于生態(tài)環(huán)境建設和流域管理。

我國國內的許多學者都十分重視流域生態(tài)補償?shù)难芯?，我國學者王金龍等（2002）對流域生態(tài)補償問題進行了研究；秦麗杰等（2005)對松遼流域水資源區(qū)域補償對策進行了研究。金蓉等（2005）從生態(tài)補償效應評估入手，對內陸河流域生態(tài)補償機制作了探討。孫莉寧對安徽省流域生態(tài)補償機制進行了探索；張惠遠等（2006）從對不同尺度流域選擇不同補償方式設計的角度上進行了研究；李磊（2007）則從對流域生態(tài)補償?shù)倪\作機制及其法制完善問題上做了探討；而劉曉紅（2007）則嘗試利用“成本恢復法”對太湖流域的生態(tài)補償標準進行了實證分析。國內學者關于流域生態(tài)補償機制的相關研究，大都注意到現(xiàn)有的流域管理體制的缺陷，橫向管理體制不健全，尤其是缺少跨省市、跨流域、跨部門的協(xié)調體制，無法解決跨省市之間、上下游和行業(yè)間生態(tài)環(huán)境補償問題。補償資金的籌措和運作缺乏相應體制和法律政策支持，生態(tài)補償量化技術難度高等問題。對于生態(tài)補償補償前提產權分配問題、補償方式的多樣性、生態(tài)法制化等問題上取得了一定的研究成果。

3 流域生態(tài)補償實施中存在的難點

3.1 流域生態(tài)補償實施前提――明確流域生態(tài)補償?shù)难a償主體與補償對象

流域水生態(tài)補償?shù)姆秶袃蓪雍x，一是生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域，二是生態(tài)補償?shù)姆疹愋停磳δ男┥鷳B(tài)服務進行補償。流域水生態(tài)補償應該遵循保護者受益、損害者付費、受益者補償?shù)脑瓌t。雙方應建立 “環(huán)境責任協(xié)議”，如果上游地區(qū)污染下游就要對下游地區(qū)賠償；反之，如果上游地區(qū)提供給下游的是得到有效保護的、優(yōu)于標準的水質，下游地區(qū)就應該對上游地區(qū)所做的貢獻給予適當?shù)难a償。流域水生態(tài)補償?shù)氖芤嬲邞撌橇饔蛩鷳B(tài)的保護者或流域水生服務的提供者，以及流域水生態(tài)破壞的受害者，流域水生態(tài)補償?shù)闹Ц墩邞撌橇饔蛩鷳B(tài)服務的受益者流域水生態(tài)的破壞者。

3.2 流域生態(tài)補償評估依據(jù)與補償標準的確定

生態(tài)補償政策的根本目的是調節(jié)生態(tài)保護背后相關利益者的經濟利益關系，對于一個涉及眾多利益相關者的政策，要保證公平和合理，就必須讓利益相關各方公平參與。但我國目前的現(xiàn)狀是部門立法，強勢群體立法，博弈和談判地位極不均衡，立法者本能地會為本部門謀取利益，一些利益相關者的話語權和參與權被剝奪，一些政策從誕生那天起就有失公平和合理。生態(tài)補償標準普遍過低。在補償標準的制定上，補償評估過于單一化沒能充分考慮農民、企業(yè)團體和各級地方政府的意愿和希望，也沒有充分考慮他們的成本和損失，使補償產生抵觸情緒。

正確評估最優(yōu)流域生態(tài)補償數(shù)量是保持流域生態(tài)補償機制持續(xù)性，理順流域各利益相關者關系的關鍵。流域生態(tài)補償標準確定的依據(jù):

（1）提供流域生態(tài)服務的成本。包括建設成本和機會成本，主要包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合整治、農業(yè)非點源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設施建設、修建水利設施，以及進一步改善流域水質和水量而新建流域水環(huán)境保護設施、水利設施、新上環(huán)境污染綜合整治項目等方面投資和節(jié)水的投入、移民安置的投入；以及上游地區(qū)為水質水量達標所喪失的發(fā)展機會的損失以及限制產業(yè)發(fā)展的損失等。

（2）流域生態(tài)服務的價值。其反映了生態(tài)服務對于某一社會所具有的全部潛在的經濟價值。但此計量還很困難。關于生態(tài)服務價值的計量方法有三種：市場價值法、替代市場價值法、意愿調查法。目前生態(tài)補償?shù)挠嬃窟€是以市場價值法為主，后兩種作為參考做定性判斷。如上下游流域之間的補償數(shù)量可根據(jù)上游污水流進下游的量和治理這些污水下游用的總成本來制定，而污水量、治污所用的材料、人力物力成本都是可以得到數(shù)據(jù)的，是可行的。

參考文獻

篇10

關鍵詞:自然保護區(qū);社區(qū)共管;研究

中圖分類號:F590.6文獻標志碼:A文章編號:1671―7740(2009)11―0005―03

一、引言

中國的生物多樣性保護工作正面臨著來自保護區(qū)內及周邊社區(qū)的不斷增加的壓力,因為社區(qū)及其居民常常是過度利用自然資源。在資源恢復的過程中,面臨的主要挑戰(zhàn)是如何尋找一些有效途徑,既鼓勵人們持續(xù)利用資源又能保護這些資源。長期以來,自然保護區(qū)在解決與周邊社區(qū)之間矛盾時,主要依靠行政命令和法律法規(guī)等手段,但由于忽視了當?shù)厣鐓^(qū)生存和發(fā)展的客觀需要,使保護區(qū)與社區(qū)的矛盾日益加劇。為了解決發(fā)展與保護之間的矛盾,世界上很多國家特別是發(fā)展中國家,如哥斯達黎加、坦桑尼亞、泰國等相繼開展了社區(qū)共管的研究項目,進行了各種努力和嘗試,社區(qū)共管就是在實踐中產生和發(fā)展起來的一種保護和發(fā)展相協(xié)調的保護模式。

二、自然保護區(qū)社區(qū)共管的提出

自然保護區(qū)社區(qū)共管是20世紀90年代以來國際上興起的一種新型的自然資源管理模式。其理念和機制是為了緩和自然保護區(qū)與周邊社區(qū)的緊張或矛盾狀態(tài)而緣起的有彈性的、不斷適應新情況的、不排斥當?shù)厣鐓^(qū)的新型管理方式。這一模式是全面提升我國自然保護區(qū)的管理能力的有益嘗試,其做法是,根據(jù)自然保護區(qū)當?shù)厣鐓^(qū)和政府生存的需要,通過促進當?shù)厣鐓^(qū)的積極參與和利益分享,把自然保護區(qū)周邊的社區(qū)居民視為自然保護區(qū)管理的主體,把孤立的生態(tài)系統(tǒng)變成開放的經濟社會生態(tài)系統(tǒng),從而達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

全球環(huán)境基金(GEF)在中國保護區(qū)管理項目中實施的社區(qū)共管,是指讓社區(qū)參與保護方案的決策、實施和評估,并與保護區(qū)共同管理自然資源的管理模式。其目的在于通過幫助社區(qū)合理地使用資源來達到保護生物多樣性的最終目的,即一方面使社區(qū)在發(fā)展中能持續(xù)地利用自然資源,減少對保護區(qū)資源的破壞;另一方面幫助社區(qū)發(fā)展經濟和提高生活水平,減少由于生物多樣性保護給社區(qū)發(fā)展帶來的限制和約束,使社區(qū)能將經濟發(fā)展與生物多樣性保護相協(xié)調,并積極地參與保護區(qū)的保護和管理工作[1]。

三、國外自然保護區(qū)社區(qū)共管發(fā)展綜述

通過外文期刊Elsevier檢索“Natural Resource”一詞,搜索發(fā)現(xiàn)322 044篇文獻,再以檢索“community co-management”一詞,搜索發(fā)現(xiàn)的外文文獻有65 365篇。從論文的發(fā)表時間上來看(見下圖),2000年以后該領域的論文開始逐漸增多,尤以2008年為最。2000年發(fā)表相關論文2 266篇,而到2009年增加到5 784篇,平均每年增加390篇相關論文,平均增長率為17.3%,增長速度很高。發(fā)表數(shù)量的增加除了很少部分是由于學術期刊數(shù)量增長外,主要的原因是由于自然保護區(qū)社區(qū)共管重要性增加而引起的學術反應。

社區(qū)參與式自然保護區(qū)資源保護過程主要有二種實踐方法:一種是消極的參與式方法,也就是社區(qū)資源保護,這是把保護社區(qū)資源放在第一位;另一種是積極的參與式方法,把社區(qū)成員需求放在第一位。社區(qū)資源保護強調的是保護區(qū)的完整性和野生動物及其棲息地的保護。雖然這可以為社區(qū)居民在一定程度上提供新的收入方式(比如通過生態(tài)旅游獲取收入),或者還允許當?shù)厝死闷渲幸恍┳匀毁Y源,但是這種保護模式通常是犧牲社區(qū)利益,而且實施的成本也大。與社區(qū)資源保護相比較而言,積極的參與式方法,即CBNRM,旨在將大多數(shù)決策權和對重要資源的控制權轉交給社區(qū),如在津巴布韋實施的CAMPFIRE項(Communal Areas ManagementProgram)。

從不同利益主體在原則和實踐上所扮演的角色來看,CBNRM強調當?shù)刭Y源使用者在社區(qū)自然資源的管理和利用上應該扮演主要角色。在原則上,CBNRM是基于一種民主理念――它認為那些受決策影響的人應該參與決策過程,這種原則也是諸多研究者和實踐者所認同的基礎。在實踐中,當?shù)厣鐓^(qū)在識別資源、明確社區(qū)發(fā)展的優(yōu)先權、選擇采用適當?shù)募夹g和實施管理方面應扮演著主要角色。

通過以上文獻回顧,可以將CBNRM的含義總結為,CBNRM是一種積極的參與式方法,其目標旨在可持續(xù)地利用自然資源,同時要注重社區(qū)的生計發(fā)展,它在自然資源管理上強調應以社區(qū)為主體,要考慮到社區(qū)生計。

四、國外自然保護區(qū)社區(qū)共管研究綜述

從文獻綜述來看,國外學者對自然保護區(qū)社區(qū)管理的研究已成為一個熱點,目前以社區(qū)為基礎的自然資源管理在國際上成為自然資源管理和利用研究的趨勢性的方法或分析路徑。傳統(tǒng)的自然資源管理缺乏有效的社區(qū)權威來管理資源,而現(xiàn)代則強調社區(qū)在管理自然保護區(qū)中的重要性,對自然保護區(qū)的管理應是一種積極的參與式方法,其目標旨在可持續(xù)地利用自然資源,同時兼顧社區(qū)的生計發(fā)展。代表人物有:

Songorwa(2000)指出自然保護區(qū)參與式資源的保護有兩種實踐方法,一是社區(qū)資源保護,也就是把保護社區(qū)資源放在第一位,二是把社區(qū)成員需求放在第一位。

Jones B(2002)指出與自然保護區(qū)社區(qū)資源相比較而言,積極的參與方式,即自然資源管理,旨在將大多數(shù)決策權和對重要資源的控制權轉交給社區(qū),如在津巴布韋實施的CAMPFIRE項目(Communal Areas Management Program)。

五、國內自然保護區(qū)社區(qū)共管發(fā)展研究綜述

自1956年我國第一個自然保護區(qū)建立以來,截至2004年底,我國共設立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2 194個,總面積達1.48億hm2,基本上形成了種類比較齊全的自然保護區(qū)布局和體系,85%以上的珍貴稀有野生動植物和80%以上的具有特殊意義和價值的生態(tài)系統(tǒng)得到了保護,為我國珍稀野生動植物資源多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護做出了重要貢獻。然而,隨著人口的快速增長和社會經濟的發(fā)展,加上保護區(qū)管理模式的落后,使自然保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)之間的矛盾日益突出,嚴重影響了自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

從文獻綜述來看,我國對于自然保護區(qū)管理的研究涉及到地理學、生態(tài)學、資源學、環(huán)境學、經濟學、管理學以及社會學等多門學科,而對保護區(qū)社區(qū)管理方面的理論性研究較少, 國內學者對我國自然保護區(qū)的研究主要以個案研究、發(fā)展模式研究、自然保護區(qū)與社區(qū)之間發(fā)展關系研究為主。

1.個案研究

劉靜(2009年)以臥龍自然保護區(qū)為例進行研究,對臥龍自然保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)關系模式及其管理現(xiàn)狀和存在的問題進行深入探討,強調對臥龍自然保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)關系的評價便于管理人員整體把握各項社區(qū)管理措施的管理成效,從關系模式的主要影響因素著手,提高保護區(qū)的社區(qū)管理水平。

吳兆錄(2003年)以藥山自然保護區(qū)為例,對藥山自然保護區(qū)與周邊社區(qū)的共管問題進行研究,指出管理環(huán)境和資源的一個多層次管理體系。討論了平等互利、協(xié)作、自愿和獎懲制度化的共管原則,并提出共管的具體建議。

2.模式研究

張金良(2000年)對保護區(qū)管理模式進行了研究,研究指出社區(qū)共管是一種適合我國保護區(qū)發(fā)展特點的、能積極解決發(fā)展與保護之間矛盾的保護管理模式。通過建立社區(qū)資源保護體系和對資源規(guī)劃管理,也減輕了社區(qū)對保護區(qū)的資源壓力,促進了保護區(qū)的工作。

張華(2008年)對構建我國自然保護區(qū)社區(qū)共管模式的法律機制問題進行研究,指出促進自然保護區(qū)社區(qū)共管,必須要有制度化安排作保障,應當構建自然保護區(qū)共管體制,建立生態(tài)補償機制及磋商機制,形成一個相輔相成的管理系統(tǒng)。

3.關系研究

薛美蓉(2008年)針對社區(qū)共管與自然保護區(qū)之間可持續(xù)發(fā)展的關系進行了研究,并從自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度分析了社區(qū)共管中存在的種種矛盾與沖突,提出了提高社區(qū)居民參與性、合理利用資源、健全相關法律法規(guī)體系、完善社區(qū)共管激勵機制等解決或緩解社區(qū)共管中各種矛盾與沖突的途徑與措施。

李東義(2001)提出開展社區(qū)管理是必然的,把群眾參與作為自然保護管理的一部分,社區(qū)管理是實現(xiàn)自然保護社會化的重要措施。

鑒于上述基于社區(qū)的保護方法在實踐上遇到的諸多問題和生物多樣性保護的緊迫性,也有學者提出重新采用以前的強制性保護方法。然而保護區(qū)不是孤立的島嶼,保護區(qū)與周圍居民不可能分隔開來,以犧牲保護區(qū)內居民的生存和發(fā)展利益而實現(xiàn)生物多樣保護,有悖于保護區(qū)建立的初衷和可持續(xù)發(fā)展的理念。因此,保護區(qū)和社區(qū)關系的協(xié)調需要在現(xiàn)有的基礎上進一步探索和實踐,而不可能回到以前的強制性保護階段。

六、社區(qū)共管面臨的挑戰(zhàn)

在許多發(fā)展中國家,共管面臨的首要困難是分權的問題。在許多情況下,政府仍然主導對資源管理的控制,如在印度和菲列賓對采伐量的控制。但是一些靠社區(qū)來管理也出現(xiàn)過違規(guī)事件,這也導致了政府的不信任,從而加大自己的權力控制(Sheona,Bruce等,2002)。在孟加拉國的社會林業(yè)項目就是這樣,在多數(shù)情況下,當?shù)鼐用癫坏貌淮饝獙嵤┻@些項目(Sheona和Bruce等,2002)。分權也面臨新的問題,分權的主要收益是大眾參與多了,但是卻沒有讓農村真正地產生民主形式,許多案例表明分權反而加強了或者產生了自上而下的管理方式、不公正或者不能代表大眾利益的當?shù)貦嗤?Ribot和Jesse,1999)。

另外,共管需要整合本土知識和科學知識的。但是許多整合過程已經顯示要有效地完成整合確實很困難,面臨著不少文化障礙(Geret,1997)。例如對來自歐洲和加拿大的科學家以及官員在討論對加拿大安大略湖的管理中,他們就面臨了文化障礙,表現(xiàn)在他們具有不同的想法以及利益表達上(Chapeskie,1995)。

共管的安排涉及到要解決復雜的資源管理,但是其組織類型通常很簡單,難以勝任這么復雜的管理(Gerett,1997),各機構之間的銜接、協(xié)調存在問題(李揮,2004:;鄒雅卉,2003)。這樣致使在實施共管的過程中,許多應該提供的服務跟不上,如技術服務等(朱桂蘭,2003)。在開展社區(qū)共管的自然保護區(qū)之間也缺少信息交流(黃文娟等,2004)。

法律、傳統(tǒng)也對共管的實施有所限制。一些成立的組織沒有法律地位,很工作的實施靠的是行政命令而不是法律。缺乏法律支持導致它們在對某些東西的保護上會不具備合法性,比如對偷罰林木者,它們沒有資格(Vimal和Join,

2003)。中國的自然保護區(qū)也面臨類似問題,野生動物損害的莊稼沒有相關賠償機制支持,保護區(qū)土地的規(guī)劃也受法律方面的限制(司開創(chuàng),2002)。

參考文獻:

[1]Songorwa A N,B thrs K,Hughey K Community-Based Wildlife Management in Africa:A Critical Assessment of the Literure [J].

Natural Resource Joural,2000,(40).

[2]Infild M,Adams W.Institutional sustainability and community conservation:A case study from Uganda [J].Joural of International

Development,1999,(11).

[3]Jones B.Chobe Enclave:Lessond learnt from a CBNRM project 1993-2002.CBNRM Network Occasional Paper no.7.CBNRM

Support Programme SNV/IUCN.

[4]Adams W,Hulme D.Conservation and Community:Changing Narratives,Policies and Practices in African Conversation[A].In:Hulme

D,Murphree M,eds.African Wildlife and Livelihoods:The Promise and Performance of Community Conservation [C].Oxford:James

Currey,2001.

[5]munity-based natural resource management.In:Environment:Concepts and issues,.Phnom Penh:Food and Agriculture

Organization of the United Nations,2000.

[6]Richard Bell.CBNRM and other acronyms:an overview and challenges in the southern African region.CASS/PLASS Inaugural

Meeting on “Community Based Natural Resource Management in Southern Africa:A Regional Programme of Analysis and Communication”

Harare,1999.

[7]張大紅.在構建和諧社會中我國自然保護區(qū)社區(qū)共管發(fā)展探討[J].安徽農業(yè)科學,2006,(4).

[8]張曉妮.中國自然保護區(qū)社區(qū)共管模式的限制因素分析[J].中國農學通報,2007,(23).

[9]劉德榮.自然保護區(qū)社區(qū)共管探析[J].林業(yè)經濟問題,2003,(23).

[10]黃文娟.我國自然保護區(qū)社區(qū)共管研究進展[J].湖南林業(yè)科技,2004,(31).

[11][12]韓念勇.中國自然保護區(qū)可持續(xù)管理政策研究[J].自然資源學報,2000.

[13]蘇楊.中國西部自然保護區(qū)與周邊社區(qū)協(xié)調發(fā)展的研究與實踐[J].林業(yè)與社會,2005.

[14]劉靜.臥龍自然保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)關系模式探討[J].生態(tài)學報,2009,(6).

[15]楊俊伍.發(fā)展干預視角下的社區(qū)共管――對東北三村社區(qū)共管的個案研究[J].農村經濟,2008,(10).

[16]杜雪飛.保護區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展研究――以西雙版納自然保護區(qū)為例[J].云南植物研究,2001,(5):194-200.

[17]曹愛軍.白水江自然保護區(qū)參與式社區(qū)共管調查研究[J].前沿,2008,(9).