導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境生態(tài)保護(hù)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

保護(hù)與管理工作被視為貓兒山保護(hù)區(qū)的工作核心，因此貓兒山保護(hù)區(qū)較為重視管理方面的法律法規(guī)完善的程度。貓兒山保護(hù)區(qū)“管理辦法”“管理制度”“發(fā)展規(guī)劃”等相關(guān)文件前期已經(jīng)制定完畢，如今已開始實(shí)施并且逐步落實(shí)。另外，保護(hù)科、防火辦、派出所相繼在保護(hù)區(qū)內(nèi)成立并且及時(shí)派遣工作人員到位展開工作。為了預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生事故，貓兒山保護(hù)區(qū)積極展開對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，使他們的工作規(guī)范化、專業(yè)化的同時(shí)還對(duì)突發(fā)的狀況進(jìn)行預(yù)演訓(xùn)練，培養(yǎng)管護(hù)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力。與此同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)人員的季度能力測(cè)試成果就如同績(jī)效考核一樣直接與工資項(xiàng)掛鉤，有效提高了管護(hù)人員在日常的工作中的規(guī)范性，又使他們注意提高自己的工作能力。貓兒山保護(hù)區(qū)管護(hù)人員在執(zhí)行工作的時(shí)候有嚴(yán)格的參照標(biāo)準(zhǔn)以及條例，尤其是在野外巡護(hù)工作方面，要求巡護(hù)人員認(rèn)真填寫紀(jì)實(shí)手冊(cè)，而且每位管護(hù)人員每月的常規(guī)野外巡護(hù)時(shí)間率要達(dá)到67%以上。

2建立健全與社區(qū)聯(lián)合共管委員會(huì)

有句俗話說“軍民團(tuán)結(jié)一家親”，自然保護(hù)就像軍，保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯就像民，只有把兩者密切的聯(lián)系起來，建立相應(yīng)的社區(qū)合作點(diǎn)，才會(huì)更加有利于實(shí)現(xiàn)貓兒山綠色家園共建的目標(biāo)。近年來，貓兒山的相關(guān)管理者主動(dòng)與周邊縣政府聯(lián)合，據(jù)相關(guān)資料顯示已與周邊社區(qū)建立50多個(gè)共建單位。此外，管理局還與教育機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，目前已與40多個(gè)學(xué)校建立共建的合作關(guān)系。時(shí)至今日，管理局已經(jīng)展開了150多次生態(tài)環(huán)境和公眾教育活動(dòng)。不僅如此，貓兒山保護(hù)區(qū)還通過各種項(xiàng)目扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，譬如籌資幫助臨近鄉(xiāng)村建設(shè)辦公樓、修建公路等等。還組織周邊居民展開與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與生態(tài)文明的保護(hù)。

3科研監(jiān)測(cè)

目前，貓兒山科研監(jiān)測(cè)方面的工作重點(diǎn)主要是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院校取得合作建設(shè)關(guān)系，例如與桂林理工大學(xué)共同合作開展生態(tài)定位站的建設(shè)、與貴州科學(xué)院開展貓兒山大型真菌的調(diào)研等，通過申報(bào)，貓兒山保護(hù)區(qū)已加入世界人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，保護(hù)區(qū)工作人員還適時(shí)的開展與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的研究與討論，撰寫報(bào)告、研究論文等工作，通過之后還會(huì)在不同類別的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表出來，提供給其他有需要的人士作參考。如今貓兒山保護(hù)區(qū)的科研水平以及能力都隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而有所提高。保護(hù)區(qū)不僅在內(nèi)部有效優(yōu)化工作人員的結(jié)構(gòu)，還會(huì)邀請(qǐng)相應(yīng)專家到保護(hù)區(qū)開展講座，派工作人員外出學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，這些無一例外體現(xiàn)了貓兒山對(duì)科研監(jiān)測(cè)的重視。現(xiàn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)有2名高級(jí)工程師、5名工程師，而且還持續(xù)向外部招聘新的相關(guān)專業(yè)研究生，讓新鮮的血液和新生的力量使貓兒山的科研工作更上一層樓。

4教育宣傳

貓兒山保護(hù)區(qū)很重視與保護(hù)區(qū)周邊居民和學(xué)校建立友好的合作關(guān)系，定期到村莊和學(xué)校組織開展關(guān)于“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的教育宣傳工作。而這也正好符合了保護(hù)區(qū)所堅(jiān)持的主題話語之一：“傳播生態(tài)文明”。在過去的10多年里，貓兒山保護(hù)區(qū)每隔一定的時(shí)間還會(huì)印發(fā)類似于“生態(tài)教育100問”的資料免費(fèi)向社區(qū)群眾發(fā)放。同時(shí)，保護(hù)區(qū)曾先后在興安、資源、龍勝3縣教育局、團(tuán)委以及中小學(xué)教育場(chǎng)所展開了與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、法律知識(shí)有關(guān)的活動(dòng)，因其活動(dòng)方式較為多樣而受到了學(xué)生和社區(qū)居民的喜愛?？梢哉f這些教育活動(dòng)的開展不僅給社區(qū)群眾普及了生態(tài)文明的知識(shí)還豐富了他們的生活。關(guān)于保護(hù)區(qū)生態(tài)文明的教育宣傳工作雖然只有10余年，但取得相當(dāng)突出的工作成果，例如在2006年的時(shí)候就被評(píng)為“全國(guó)母親河行動(dòng)生態(tài)教育基地”。

5開展生態(tài)旅游

有效開展生態(tài)旅游是對(duì)生態(tài)環(huán)境最好的保護(hù)和發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。適當(dāng)開展生態(tài)旅游活動(dòng)不僅能夠使社區(qū)群眾享受到相關(guān)的福利，還能增加社區(qū)居民的總體財(cái)政收入以及給社區(qū)居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少他們對(duì)保護(hù)區(qū)的威脅。經(jīng)過多年的旅游資源開發(fā)，如今貓兒山已經(jīng)成功開發(fā)了高山公園、鐵杉公園、“一廊、二帶、三基地”等多個(gè)具有特色的旅游新品牌，成功吸引了眾多的游客，也起到了有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。但仍需加快完善旅游景點(diǎn)的建設(shè)，例如在高寨往山頂公路的2個(gè)景點(diǎn)的途中還有一片闊葉林的存在，所以可以考慮在高寨的周邊建設(shè)闊葉林自然景觀景點(diǎn)。此外，由于大自然植被具有較強(qiáng)的生命力，因此可以在新一輪整修之下，通過對(duì)植被的標(biāo)注科名、別名、相關(guān)簡(jiǎn)介等內(nèi)容的完善，重新開放九牛塘珍稀植物園供游客參觀?！耙员Ｗo(hù)為目的，以發(fā)展為手段，通過發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”的指導(dǎo)思想促進(jìn)了貓兒山的知名度和文化品位的提升。

6結(jié)束語

篇2

在美國(guó)開發(fā)中西部進(jìn)程中，有兩個(gè)大規(guī)模集中開發(fā)的時(shí)期：一是1860-1890年，這一時(shí)期開發(fā)西部的主要?jiǎng)恿碓从谄へ涃Q(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開發(fā)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)中、西部開發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度。

19世紀(jì)中葉，美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間，就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)了美國(guó)西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國(guó)中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國(guó)成為世界主要的糧食出口國(guó)；美國(guó)主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動(dòng)，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤(rùn)，對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國(guó)，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國(guó)由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長(zhǎng)期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外，美國(guó)政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。

由于對(duì)土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國(guó)全國(guó)的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料：1949年美國(guó)可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。另據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國(guó)西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國(guó)峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在，對(duì)此采取的對(duì)策是：用自動(dòng)撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng)，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動(dòng)、植物生長(zhǎng)畸形，以水生動(dòng)物為食的水鳥因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長(zhǎng)畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境；此外，美國(guó)的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問題，給動(dòng)植物的生存帶來負(fù)面影響；殺蟲劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國(guó)，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國(guó)總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)?，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴(yán)重性是不言而喻的。

3美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響，美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長(zhǎng)期計(jì)劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”，大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

美國(guó)聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口，政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)，貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長(zhǎng)期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，即與該法相輔相成。

1990年美國(guó)聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場(chǎng)理論的應(yīng)用；提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項(xiàng)條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。

3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃

就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是：針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí)，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。

農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個(gè)較具體的目的：①通過農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，長(zhǎng)期保持美國(guó)農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動(dòng)、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。

在美國(guó)，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會(huì)遇到阻力。例如，是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí)，農(nóng)民更偏好后者。

在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。

到了1996年，最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護(hù)期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策

1987年美國(guó)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對(duì)策及成果。1988年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國(guó)計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”，并通過該計(jì)劃的落實(shí)，管理著全國(guó)22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施?，F(xiàn)在看來，全國(guó)各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時(shí)，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”

集約型持續(xù)單作經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。

篇3

國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)白洋淀位于華北平原中部的河北省境內(nèi)，白洋淀總面積366平方公里（大沽高程度10.5米時(shí)），是華北平原上最大的淡水湖泊，東西長(zhǎng)39.5公里，南北寬28.5公里，淀區(qū)由143個(gè)淀泊、3700多條溝壕、12萬畝蘆葦主成，地貌景觀以水、蘆葦、蒲草、荷花為主，水體約占80%左右。荷塘漁村星羅棋布，荷花蘆葦交相輝映，素有“華北明珠”、“北國(guó)江南”的美稱。

一、白洋淀濕地基本情況

白洋淀的地形地貌是由海而湖、由湖而陸的反復(fù)演變而形成的，現(xiàn)在的白洋淀僅是古白洋淀的一部分，古白洋淀是上承九河（唐河、府河、漕河、瀑河、萍河、潴龍河、孝義河、楊村河及白溝引河）下通津門的水鄉(xiāng)澤國(guó)，史稱西淀，到明弘治（公元1488年）之前已淤為平地，因此也稱“雍奴澤”。正德十二年間（公元1517年）楊村河決口，形成九河入淀之勢(shì)，淀水浩淼，勢(shì)連天際，故改稱白洋淀。

白洋淀地處京津石腹地，位置獨(dú)特，有“九河下梢”之稱，豐水季節(jié)，白洋淀可大量容量納上游下泄洪水，按水位8.5米計(jì)算，白洋淀可蓄水3.5億立方米，這對(duì)于緩洪滯瀝、涵養(yǎng)水源，保衛(wèi)京滬鐵路和華北油田起著非常重要的作用。白洋淀水面遼闊，每年蒸發(fā)和下滲約2億立方米，巨大的吞吐能力對(duì)于保持空氣濕度，調(diào)節(jié)周邊小氣候，減輕北京地區(qū)的春季風(fēng)沙意義重大。

白洋淀是華北地區(qū)最大的內(nèi)陸濕地，也是我國(guó)北方最具代表性的淡水濕地之一，有著非常典型的濕地特征，物種資源十分豐富，有“物種基因庫”的美譽(yù)，淀內(nèi)野生魚類54種、鳥類193種、浮游植物406種、浮游動(dòng)物26種、在維持生態(tài)平衡方面發(fā)揮著極其重要的作用。

二、白洋淀濕地管理現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)白洋淀濕地的保護(hù)，2001年11月，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，白洋淀成為省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積366平方公里，包括四個(gè)核心區(qū)，，分別是燒車淀、大麥淀、藻榨淀和小白洋淀核心區(qū)，核心區(qū)總面積97.4平方公里。2004年安新縣成立白洋淀濕地保護(hù)區(qū)管理處，負(fù)責(zé)白洋淀濕地的生態(tài)保護(hù)。開展了濕地科學(xué)考察工作，聯(lián)合省內(nèi)高校和科研院所對(duì)白洋淀進(jìn)行了濕地資源摸底調(diào)查40多次，取得了原始數(shù)據(jù)200多個(gè)，建立了濕地鳥類檔案。加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)區(qū)破壞行為的檢查，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、毀葦造田、濫采濫摘的行為。加強(qiáng)生態(tài)濕地的宣傳教育，使淀區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)顯著提高。

近年來，國(guó)家、省、市對(duì)白洋淀的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)也非常重視，加快了上游市縣的污水處理廠的建設(shè)，強(qiáng)化白洋淀生態(tài)補(bǔ)水等工程。

1991至2007年，國(guó)家水利部門先后18次對(duì)白洋淀生態(tài)補(bǔ)水，總計(jì)9.76億立方米，尤其是2004年實(shí)施的“引岳濟(jì)淀”生態(tài)補(bǔ)水工程和2007年實(shí)施的“引黃補(bǔ)淀”工程，使白洋淀蓄水量增加，淀區(qū)水位提升到6.5——7.5米左右，水面開闊，水質(zhì)變好，許多鳥類、魚類重現(xiàn)白洋淀（針尾鴨、羅紋鴨、環(huán)頸雉、文須雀、黃腹鶺鸰、中華鳑皮、鱔魚等），蘆葦、荷花等水生植物長(zhǎng)勢(shì)優(yōu)良，白洋淀生態(tài)環(huán)境開始改善。

然而,要使白洋淀生態(tài)環(huán)境完全恢復(fù),生態(tài)功能發(fā)揮到最好的水平,淀區(qū)水位應(yīng)保持在7.5——8.5米，少量的補(bǔ)水對(duì)長(zhǎng)期缺水的白洋淀來說幾乎是杯水車薪，缺水的問題仍然不能得到根本保證解決。水位的降底使淀底逐年抬高，許多地方淀底已經(jīng)，濕地變成荒地，村民們把這些干涸的荒地改造為農(nóng)田，種植小麥、玉米等作物，造成了

濕地面積的減少，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，十年來，有將近5萬畝的濕地被改為農(nóng)田，占白洋淀總面積的10%。濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

三、白洋淀濕地規(guī)劃與建議

（1）依法補(bǔ)水，保障水源。白洋淀水源主要有兩個(gè)方面，一是自然降雨，二是上游補(bǔ)水。1995——2005年，白洋淀流域平均自然降雨量?jī)H為524.9mm,尤其是近幾年來，降雨量更是低于平均水平，遠(yuǎn)不能滿足白洋淀生態(tài)功能的需要。白洋淀上游的9條入淀河流中多數(shù)已斷流，也僅有府河和孝義河有少量水流入白洋淀。應(yīng)急補(bǔ)水可以緩解白洋淀缺水的問題，但由于白洋淀水分耗損巨大，每年僅蒸發(fā)和滲漏就達(dá)2億立方米，（照此計(jì)算，一年不補(bǔ)水，白洋淀就會(huì)干淀），短期的補(bǔ)水也不能從根本上解決問題。因此，要使白洋淀水位應(yīng)保持在7.5至8.5米，發(fā)揮出最佳的生態(tài)功能，應(yīng)該建立長(zhǎng)效的補(bǔ)水機(jī)制，實(shí)行依法補(bǔ)水，定期補(bǔ)水。每年補(bǔ)水量要達(dá)到3億立方米以上。

（2）加強(qiáng)上游河流污染治理。白洋淀水體污染的一個(gè)最重要的原因是上游污水。目前，白洋淀上游主要有府河（保定市生活廢水），漕河（滿城縣造紙廠工業(yè)廢水），孝義河（蠡縣、高陽工業(yè)廢水），3條河流注入白洋淀。入淀水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致白洋淀水體惡化。

（3）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理設(shè)施。白洋淀為省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，與2市5縣接壤：保定市的安新縣、容城縣、雄縣、高陽縣，滄州市的任丘市，其中85.6%的水面在安新縣境內(nèi)。各市縣政府在白洋淀管理方面，政策不同，措施不一，沒有做到統(tǒng)籌規(guī)劃管理。

（4）加強(qiáng)宣傳，提高群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教工作重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一是深入保護(hù)區(qū)周邊個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳材料，入戶宣講濕地保護(hù)區(qū)法律法規(guī)，宣傳白洋淀濕地的重要功能和作用，大力度宣傳濕地生態(tài)科普知識(shí)，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。以報(bào)刊雜志、新聞媒體為載體，向國(guó)內(nèi)外廣泛宣傳白洋淀濕地保護(hù)的重要意義，提高白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。

（5）實(shí)施淀底清淤工程。白洋淀處于華北平原低洼地區(qū)，多年來上游大量泥沙流入白洋淀，沉積物逐年增多，淀底、河床抬高，一些河道行船都十分困難，加之水草腐爛后沉淀水底，淀水含磷含氮化合物超標(biāo)，水體富營(yíng)養(yǎng)化程度日趨嚴(yán)重。

（6）實(shí)施人口搬遷，緩解淀區(qū)自身污染。白洋淀有水區(qū)村39個(gè)，人口約10萬人，其中純水區(qū)村15個(gè)，人口約5萬人，這些村莊平均每天生產(chǎn)生活拉圾約12噸，生活廢水7噸，大部分直接排入白洋淀，超出了白洋淀的自凈能力，是水體污染的一個(gè)因素。解決白洋淀自身污染問題的根本途徑是實(shí)行人口搬遷，首批應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)15個(gè)純水區(qū)村的5萬人口進(jìn)行搬遷。同時(shí)，改變水區(qū)群眾織席扒簍、打魚摸蝦的傳統(tǒng)生活方式，通過轉(zhuǎn)移或輸出老動(dòng)力的方式解決搬遷人口生計(jì)問題。

（7）過度開發(fā)旅游，破壞生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在開發(fā)了農(nóng)家樂、鴛鴦島、白洋淀博物館、荷花淀大觀園、漁人樂園、元妃荷園、休閑島、民俗村觀光景區(qū)、白洋淀文化苑、白洋淀碼頭、明珠游樂園等人工建筑是必對(duì)濕地環(huán)境保護(hù)造成破壞。對(duì)白洋淀鳥類和生態(tài)環(huán)境造成不可想象的結(jié)果。解決白洋淀濕地保護(hù)區(qū)私搭亂建，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)項(xiàng)目的審批，對(duì)不符合保護(hù)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目一律不批。

篇4

為了解暑場(chǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開展的情況及社區(qū)居民的服務(wù)和管理能力等信息，云南云龍?zhí)斐貒?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局與云南大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心（CRDS）合作，針對(duì)暑場(chǎng)村開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的社區(qū)組織、管理能力，旅游發(fā)展前景，生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等進(jìn)行了調(diào)查。筆者采用文獻(xiàn)閱讀法收集二手資料，采用半結(jié)構(gòu)訪談、座談與訪談的方法對(duì)暑場(chǎng)村村民及保護(hù)區(qū)管理局工作人員進(jìn)行調(diào)查，采用問卷調(diào)查法對(duì)游客進(jìn)行調(diào)查，采用實(shí)地勘察法對(duì)暑場(chǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查。

2結(jié)果分析

2．1生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)理念

為確保暑場(chǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)性，旅游設(shè)計(jì)必須充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與資源保護(hù)。開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游時(shí)，將生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)作為重要的提升旅游品質(zhì)的手段，不僅有利于生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，緩解自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)壓力，而且另一個(gè)重要的功能體現(xiàn)在對(duì)游客和村民的環(huán)境教育方面。游客可以直接參與到署場(chǎng)村民的農(nóng)耕生活中，深度體驗(yàn)農(nóng)作物種植與采摘，了解暑場(chǎng)居民與大自然的相處狀態(tài)。

2．2暑場(chǎng)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)云南大學(xué)農(nóng)村發(fā)展中心監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暑場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。（1）暑場(chǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游才剛起步，許多基礎(chǔ)設(shè)施跟不上旅游發(fā)展的步伐。目前，暑場(chǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理委員會(huì)組織增添了一些生態(tài)座椅，生態(tài)衛(wèi)生間和生態(tài)垃圾簍等。但是，環(huán)境設(shè)計(jì)不太理想。生態(tài)衛(wèi)生間離水源地較近，且無排污系統(tǒng)，可能會(huì)影響整個(gè)村莊的飲水安全問題。（2）游客管理松散。暑場(chǎng)對(duì)游客的管理較松散，CRDS監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)在實(shí)地探勘發(fā)現(xiàn)仍有許多游客隨地亂扔垃圾，不按照工作人員的指示任意停車等。（3）暑場(chǎng)村民的生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)意識(shí)差，能力弱，需要外界力量的支持。暑場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)方面存在很大的改進(jìn)空間，只是由于暑場(chǎng)村民文化水平不高，在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)方面存在意識(shí)差和能力弱的特點(diǎn)，所以暑場(chǎng)需要外界力量的支持。通過外界力量的支持，可以對(duì)暑場(chǎng)村民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)能力培訓(xùn)，或是對(duì)暑場(chǎng)提供決策與資金支持。

2．3暑場(chǎng)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)方式

2．3．1嚴(yán)格控制環(huán)境容量

任何一個(gè)旅游點(diǎn)都有其相對(duì)應(yīng)的環(huán)境容量，并不是游客越多越好。為了避免蜂擁而至式的開發(fā)模式，暑場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格控制游客數(shù)量，減輕生態(tài)環(huán)境荷載，走“中高端”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游路線。與一般的大眾旅游相比，暑場(chǎng)的中高端鄉(xiāng)村生態(tài)旅游首先保證給游客提供的是高品質(zhì)的觀光體驗(yàn)和旅游服務(wù)；其次，要求游客嚴(yán)格遵守相應(yīng)的游客守則，做到對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源無破壞；然后，嚴(yán)格控制每天的游客數(shù)量，尤其是在草場(chǎng)生長(zhǎng)恢復(fù)期和森林防火期等特殊時(shí)期。

2．3．2對(duì)游客加強(qiáng)管理，特殊時(shí)期加強(qiáng)戒備

對(duì)游客加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁亂扔垃圾，污染水源，不規(guī)范用火和隨意采摘等一切有違生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的行為。因?yàn)槭顖?chǎng)與天池自然保護(hù)區(qū)毗鄰，所以暑場(chǎng)在開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過程中必須把森林防火納入到日常的管理和經(jīng)營(yíng)中。針對(duì)森林防火期，嚴(yán)格禁止游客攜帶火種、使用明火等，防火等級(jí)較高的時(shí)段禁止游客入內(nèi)。

3措施和建議

3．1具體措施（1）合理設(shè)置關(guān)卡，控制游客數(shù)量，并對(duì)游客進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和旅游服務(wù)的介紹。在進(jìn)入暑場(chǎng)的必經(jīng)公路上的合理位置設(shè)置關(guān)卡，嚴(yán)格控制進(jìn)入暑場(chǎng)的游客數(shù)量，同時(shí)對(duì)游客進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳和旅游服務(wù)介紹。（2）向游客分發(fā)循環(huán)利用的環(huán)保袋，讓游客以撿垃圾換取門票或優(yōu)惠券。工作人員在關(guān)卡處為每一批游客提供相應(yīng)數(shù)量的環(huán)保袋，并以垃圾回收換取門票或優(yōu)惠券的優(yōu)惠政策激勵(lì)游客不亂扔垃圾，注重環(huán)境衛(wèi)生。（3）對(duì)暑場(chǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃，尤其是停車場(chǎng)規(guī)劃。劃定合理的宿營(yíng)區(qū)、燒烤區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品采購區(qū)、餐飲區(qū)等區(qū)域。為了保護(hù)好暑場(chǎng)的關(guān)鍵旅游資源———大浪壩草場(chǎng)，避免游客隨意將車輛開到大浪壩草地上，應(yīng)合理規(guī)劃停車場(chǎng)的位置，將停車場(chǎng)規(guī)劃為沿路停車場(chǎng)和宿營(yíng)區(qū)停車場(chǎng)。做到既方便游客出行，又不影響暑場(chǎng)整體的生態(tài)環(huán)境和游客的旅游體驗(yàn)。

3．2建議分析

3．2．1適當(dāng)宣傳，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的重要性

對(duì)暑場(chǎng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?，把握整體定位。建立暑場(chǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游網(wǎng)站，一方面為游客提供方便的渠道了解暑場(chǎng)的相關(guān)信息，一方面全面地介紹暑場(chǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游情況，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的重要性，同時(shí)避免因宣傳不到位而引起糾紛。

3．2．2走可持續(xù)生態(tài)旅游發(fā)展路線

摒棄以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的旅游發(fā)展模式，堅(jiān)持走可持續(xù)生態(tài)旅游發(fā)展路線。做到生態(tài)環(huán)境最優(yōu)，游客滿意度最高，鄉(xiāng)村生活依舊寧靜，收益分配最適用等。

3．2．3積極尋求各界力量的支持

篇5

關(guān)鍵詞：舟山群島；海島生態(tài)；法律保護(hù)

1 我國(guó)海島生態(tài)保護(hù)的法律機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)海島生態(tài)保護(hù)的法律框架

海島生態(tài)保護(hù)是海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的簡(jiǎn)稱，系海島開發(fā)中的首要問題和海島保護(hù)的重點(diǎn)。我國(guó)海島生態(tài)保護(hù)基本形成了由單行法、與海島生態(tài)相關(guān)的其他法律法規(guī)以及地方政府文件共同組成的法律體系。

我國(guó)現(xiàn)有的海島保護(hù)專門法為《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，它是一部以保護(hù)海島生態(tài)為目的的海洋行政法律。除此專門法之外，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《野生動(dòng)物法》等單行法也適用于海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另外，還有一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章文件，以舟山群島為例，浙江省司法廳在2011年就頒布的《關(guān)于法律服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“法律服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)”的范圍包括推動(dòng)海島開發(fā)、促進(jìn)濱海旅游業(yè)發(fā)展和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。舟山市政府也先后出臺(tái)了《舟山生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市海洋功能區(qū)劃》、《舟山市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市海洋環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》等一系列文件。

（二）海島生態(tài)保護(hù)法律制度存在的問題

第一，立法體系雖已基本形成但尚不完備。建國(guó)以來，我國(guó)出臺(tái)了三十余部與海島生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件。海島生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)在數(shù)量上雖然龐大，但多停留在規(guī)章層面。分散的規(guī)章制度之間又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而未能形成完整的保護(hù)體系。

第二，海島管理體制明確性有待加強(qiáng)。海島資源的多方位性決定了海島生態(tài)保護(hù)必然涉及眾多的部門。以舟山群島為例，從橫向看，舟山群島的海島保護(hù)問題涉及漁業(yè)資源保護(hù)的漁業(yè)部門，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)保部門，資源開發(fā)方面保護(hù)的國(guó)土資源部門等。而從縱向看，有舟山地區(qū)性部門、浙江省級(jí)和國(guó)家部門保護(hù)的要求。眾多橫向縱向的管理部門權(quán)責(zé)交叉，導(dǎo)致缺乏明確的管理體制。

第三，海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異影響生態(tài)保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾目前仍然存在甚至將長(zhǎng)期存在，對(duì)于“靠海吃?！钡漠?dāng)?shù)鼐用駚碚f海島自然資源是致富原料。我們知道，只有在保障其生存權(quán)發(fā)展權(quán)，提高生活水平的基礎(chǔ)上才能落實(shí)海島生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施。因此，一味懲治禁止而不疏導(dǎo)的執(zhí)法模式只是治標(biāo)不治本。形成完善的立法體系，考慮經(jīng)濟(jì)對(duì)海島生態(tài)保護(hù)的雙刃劍效應(yīng)，是當(dāng)前舟山群島生態(tài)保護(hù)法制完善的重要要求。

2 完善舟山群島生態(tài)保護(hù)法律機(jī)制的構(gòu)想

（一）健全海島立法體系的若干建議

我國(guó)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系基本框架的構(gòu)建是我國(guó)保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境和科學(xué)發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)。健全舟山海島生態(tài)立法體系需要我們?cè)趹T徹《憲法》原則的前提下，綜合考慮《海島保護(hù)法》和《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物法》等多個(gè)部門法，做好各善部門法之間的銜接工作，對(duì)法律上空缺的部分加以彌補(bǔ)，對(duì)各部法律間的冗余加以革除。

（二）建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的若干建議

要保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，首先要從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制工作出發(fā)。建立并完善環(huán)評(píng)制度與公眾參與制度，使建設(shè)單位、政府部門、社會(huì)團(tuán)體、普通公民都能夠參與到海島開發(fā)的環(huán)評(píng)活動(dòng)中，拓展參與對(duì)象、推動(dòng)信息公開、健全反饋機(jī)制尤為重要。

（三）完善海島開發(fā)許可制度的若干建議

浙江省在海域使用權(quán)申請(qǐng)審批管理中設(shè)立了分級(jí)審批的制度，但這也為地方政府化整為零，始終將審批權(quán)限制在自己管轄范圍內(nèi)提供了可能。舟山建立海島開發(fā)許可制度在立法上的可行性可以從以下三點(diǎn)考慮：第一，憲法作為我國(guó)的根本大法，是政府掌握海島開發(fā)許可權(quán)力的法律淵源；第二，許可作為一項(xiàng)行政授權(quán)，我國(guó)的《行政許可法》為海島開發(fā)許可提供了行政法律依據(jù)；第三，上文中的環(huán)評(píng)制度為海島開發(fā)許可法律制度解決了技術(shù)層面的問題。國(guó)內(nèi)許多海島都曾經(jīng)走過“先污染，后治理”的道路對(duì)海島產(chǎn)生巨大危害。因此，保障舟山群島海島生態(tài)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定開發(fā)許可證的申請(qǐng)程序和設(shè)置上訴機(jī)構(gòu)，明晰海島物權(quán)和管理權(quán)限，理順各方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，嚴(yán)格限制破壞污染海島環(huán)境的行為。一旦出現(xiàn)問題，就應(yīng)該嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人，做到有法必依，有責(zé)必究。

（四）設(shè)立生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的若干建議

在脆弱的海島上建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性，防止生態(tài)惡化并有效可持續(xù)開發(fā)海島自然資源的有效舉措。縱觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在海島自然保護(hù)區(qū)立法上采取開發(fā)模式的不在少數(shù)，采取保護(hù)模式的也如恒河沙數(shù)。為更好地對(duì)海島獨(dú)特而脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，在兼顧的基礎(chǔ)上，舟山有必要在海島生設(shè)立自然保護(hù)區(qū)工作的方面以保護(hù)為主。

首先，可以依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《自然保護(hù)區(qū)條例》制定相關(guān)規(guī)章制度，在舟山群島，尤其是無人區(qū)島嶼上設(shè)立自然保護(hù)區(qū)。在保護(hù)海島生態(tài)的同時(shí)發(fā)展生態(tài)旅游，建立生態(tài)旅游和休閑度假旅游的共生發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

其次，在制定海島自然保護(hù)區(qū)制度的時(shí)候，舟山應(yīng)當(dāng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念上升到法律層面，認(rèn)識(shí)到海島自然保護(hù)區(qū)有別于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)價(jià)值，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相沖突時(shí)偏重于生態(tài)保護(hù)。

最后，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)價(jià)值的教育宣傳也是落實(shí)設(shè)立海島生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)章制度的重要內(nèi)容。

（五）生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境公益訴訟制度

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見中確立了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。如發(fā)現(xiàn)海島開發(fā)中出現(xiàn)對(duì)海島生態(tài)的嚴(yán)重破壞因素，則有必要提前收回海島使用權(quán)。關(guān)于提前收回使用權(quán)的補(bǔ)償問題，在《海域使用管理法》有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于怎樣確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題還未予明確。因此，舟山群島在任命“島主”的同時(shí)，從保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)完善海島使用押金制度，規(guī)范提前收回海島使用權(quán)的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)章制度。

另外，最高法院曾出臺(tái)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，要求各級(jí)法院依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國(guó)家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件。同年，浙江省檢察院和環(huán)保廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》，明確指出各地檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門要積極探索環(huán)境公益訴訟，有條件的縣（市、區(qū)）可以與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簠f(xié)調(diào)先行試點(diǎn)。因此，舟山作為浙江省特殊的一個(gè)以海島組成的市，有條件也有必要向浙江省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)，建立有舟山特色的環(huán)境公益訴訟制度。

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篇6

內(nèi)蒙古草原資源面臨的主要問題是草場(chǎng)退化、土壤風(fēng)蝕沙漠化問題嚴(yán)重。內(nèi)蒙古現(xiàn)有草地面積7880萬hm2。是我國(guó)草地分布面積最大的區(qū)域。但由于自然條件惡劣.生態(tài)環(huán)境脆弱，草場(chǎng)退化、土壤風(fēng)蝕沙漠化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)。草原帶退化、沙化、鹽堿化面積累計(jì)已達(dá)1544萬hm2，占可利用草原面積的38.7％，其中沙化面積為747萬hm2，占到天然草場(chǎng)面積的16％。現(xiàn)在平均每年仍有70萬hm2草原不同程度地發(fā)生退化現(xiàn)象。

內(nèi)蒙古還是全國(guó)土地荒漠化最嚴(yán)重的省區(qū)之一.有沙化土地和潛在沙化土地3600萬hm2。其中較嚴(yán)重的水土流失面積1867萬hm2。目前，荒漠化土地仍在以每年667多萬hm2的速度擴(kuò)展。全區(qū)有2/3的農(nóng)田、60％的草牧場(chǎng)仍不同程度地遭受到風(fēng)沙侵襲。

一、生態(tài)建設(shè)引入財(cái)政政策的必要性

(一)生態(tài)資源具有公共性

在現(xiàn)實(shí)生活中。大氣、江河湖泊、海洋等都被認(rèn)為是一種可以無償使用的公共資源；而對(duì)于土地、森林、礦山資源。雖然法律規(guī)定歸國(guó)家所有，但由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在所有者與使用者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常模糊，在實(shí)踐中也被當(dāng)作公共資源來使用。

生態(tài)資源的公共所有屬性，使每一個(gè)使用者會(huì)最大限度地從中獲得資源，對(duì)此，美國(guó)學(xué)者哈丁在其著名論文“公用地的悲劇”中做了論述。哈丁在文中描述了這樣一種情形：有一個(gè)對(duì)所有人開放的牧場(chǎng)，每個(gè)理性的放牧者都想在公共牧場(chǎng)中放養(yǎng)盡可能多的牲畜.因?yàn)槊總€(gè)放牧者從其牲畜那里獲得直接利益，只承擔(dān)過度放牧所產(chǎn)生的成本的一部分。當(dāng)每個(gè)人都這樣做時(shí)，牧場(chǎng)由于過度放牧造成退化的災(zāi)難就會(huì)發(fā)生。哈丁總結(jié)道：“這就是悲劇所在。每個(gè)人都被鎖在一個(gè)迫使他在有限范圍內(nèi)無節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。”“公用地的悲劇”具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。從中可以得到一個(gè)結(jié)論：公用資源在使用中會(huì)被過度開發(fā)利用，最終造成公共資源的破壞。

由于生態(tài)保護(hù)具有明顯的公共產(chǎn)品的特性。因此生態(tài)保護(hù)也只能由政府來實(shí)施。但政府要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。應(yīng)該向生態(tài)環(huán)境的所有受益者強(qiáng)制性地收取一個(gè)價(jià)格，而生態(tài)稅收就是這個(gè)價(jià)格較為理想的體現(xiàn)形式。通過稅收一方面滿足了政府為公眾提供公共產(chǎn)品的財(cái)力需要；另一方面也為治理公共產(chǎn)品的外部性提供了必要的資金。

(二)生態(tài)保護(hù)具有正外部性

正外部效應(yīng)是指某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他人帶來了利益，當(dāng)出現(xiàn)正外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益.利益外溢。卻得不到應(yīng)有的利益補(bǔ)償。

正外部效應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響是極其重要的。正效應(yīng)的生產(chǎn)者由于不能從中得到補(bǔ)償。從而使社會(huì)收益大于私人收益.其結(jié)果導(dǎo)致過少生態(tài)保護(hù)出現(xiàn)。生態(tài)保護(hù)是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品和勞務(wù)，它往往被集體加以消費(fèi).基本上屬于社會(huì)公益事業(yè).是具有正外部性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品。因此.政府應(yīng)該在這方面加大財(cái)政投入力度。

(三)生態(tài)破壞具有負(fù)外部性

負(fù)外部效應(yīng)說明的是某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他人帶來損失的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)時(shí)。生產(chǎn)者的成本小于收益。受損者得不到損失補(bǔ)償。因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就不可能形成理想的效率配置。

外部負(fù)效應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響也是嚴(yán)重的。負(fù)效應(yīng)的生產(chǎn)者由于不支付必要的代價(jià)，從而使私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本。其結(jié)果導(dǎo)致過多生態(tài)破壞活動(dòng)產(chǎn)生。比如。過度放牧，過伐森林資源造成生態(tài)環(huán)境的日益惡化等等。由于這些負(fù)效應(yīng)都不包括在生產(chǎn)者的成本里，對(duì)這些不利活動(dòng)也不付出任何代價(jià)。因而這些對(duì)生態(tài)保護(hù)的有害活動(dòng)也不會(huì)自然降溫。當(dāng)出現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)時(shí)，政府可以采取行政法律手段，關(guān)停或限期治理；也可以采取財(cái)政稅收手段.征稅或提供補(bǔ)貼。

(四)生態(tài)保護(hù)具有信息不對(duì)稱性

生態(tài)保護(hù)的信息不對(duì)稱性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是由于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)有限或者對(duì)生態(tài)破壞問題的影響缺乏了解，人們往往做出不利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成了生態(tài)系統(tǒng)惡化；二是由于信息的公共性和人的機(jī)會(huì)主義行為傾向。處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的破壞者往往對(duì)處于不利地位的受害者進(jìn)行信息封鎖，導(dǎo)致了信息的不對(duì)稱。生態(tài)保護(hù)中的信息不對(duì)稱性也要求政府財(cái)政有所作為，加大信息宣傳.溝通力度。

二、內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)中的財(cái)政政策局限性

(一)財(cái)政資金投入不足

近幾年來國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的投入顯著增加，生態(tài)建設(shè)取得了突出成效。自1998年開始。國(guó)家累計(jì)投入資金200多億元，先后在內(nèi)蒙古實(shí)施了生態(tài)環(huán)境綜合治理、退耕還林、退牧還草和天然林資源保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程。經(jīng)過多年的不斷治理，內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)已取得了明顯效果。但是內(nèi)蒙古幅員遼闊。生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，而且生態(tài)重建工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期、長(zhǎng)效工程，涉及的地區(qū)廣，部門多，要求配套資金也多。所以。內(nèi)蒙古目前各級(jí)財(cái)政在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的投資還是難以滿足內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境根本改善的目標(biāo)。

(二)資金投入結(jié)構(gòu)單一

長(zhǎng)期以來，生態(tài)建設(shè)主要依靠國(guó)家財(cái)政資金。并吸引了國(guó)債資金。生態(tài)建設(shè)雖然要求地方財(cái)政提供配套資金，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，特別是有些地區(qū)財(cái)政相對(duì)困難，很難按照方案要求全額配套。另外。生態(tài)建設(shè)的正外部性。使得民間資本很少進(jìn)入。同時(shí).地處生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)的農(nóng)牧民自身積累資金的能力又相當(dāng)有限。在生態(tài)建設(shè)方面的投入更是微乎其微。稀少的資金，單一的資金投入主體顯然不能很好促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。

(三)稅收制度不健全

生態(tài)建設(shè)中的一個(gè)重要問題是缺乏系統(tǒng)的保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的稅收政策。沒有設(shè)立專門的生態(tài)稅種。生態(tài)稅又稱環(huán)境稅。是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，籌集生態(tài)環(huán)保資金，并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而開征的有關(guān)稅收的總稱。目前，我們還沒有真正意義上的生態(tài)稅，只存在與環(huán)保有關(guān)的稅種.如資源稅、消費(fèi)稅、耕地占用稅、車船使用稅和土地使用稅等。盡管這些稅種的設(shè)置為保護(hù)環(huán)境提供了一定的激勵(lì)和資金。但其本身并不以保護(hù)生態(tài)和環(huán)境為目的，難以形成穩(wěn)定的專門治理生態(tài)和環(huán)境的稅收收入來源，從而弱化了稅

收對(duì)保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的調(diào)控作用。

三、內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的財(cái)政政策取向

(一)積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家財(cái)政投入，減少地方配套資金比例

各地實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程都不同程度地存在資金短缺問題。由于工程區(qū)大多屬于貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后.地方財(cái)政可支付的財(cái)力有限。地方財(cái)政的配套資金難以落實(shí)，造成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)很難完成，影響了工程整體的進(jìn)度、質(zhì)量及效益的發(fā)揮。為此，建議國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，充分考慮地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大國(guó)家投資比例，適當(dāng)降低地方配套資金的比例。

(二)進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù).其目的是為了最大限度地發(fā)揮生態(tài)資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于生態(tài)環(huán)境這種“公共產(chǎn)品”在消費(fèi)上不具有競(jìng)爭(zhēng)性，在占有上也沒有明顯的排他性，無法進(jìn)行市場(chǎng)交換。因此。保護(hù)生態(tài)資源進(jìn)行的投資，就不能從市場(chǎng)上得到補(bǔ)償。為了保持生態(tài)性森林資源的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。必須增加計(jì)劃?rùn)C(jī)制的作用，即建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境效益推入市場(chǎng)，體現(xiàn)誰受益誰付費(fèi)的原則.由受益主體向投資主體進(jìn)行補(bǔ)償.才能彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)建設(shè)中的失靈。生態(tài)效益補(bǔ)償制度的生態(tài)保護(hù)工程的客觀要求，是生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施的前提和保證。

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要來源于國(guó)家財(cái)政直接撥款方式，由于國(guó)家財(cái)政能力所限資金數(shù)額不大，難以滿足生態(tài)效益補(bǔ)償資金需要。目前，應(yīng)以國(guó)家財(cái)政投入進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膰?guó)家干預(yù)方式為引導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)化建設(shè)，逐步建立以市場(chǎng)投入為主、國(guó)家財(cái)政撥款為輔的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

從目前內(nèi)蒙古的實(shí)際情況看，可以從以下幾方面進(jìn)行補(bǔ)償金的提取。首先是各級(jí)政府從每年財(cái)政安排的林業(yè)資金中。抽取一定比例用作生態(tài)的建設(shè)、保護(hù)和管理；其次是從各級(jí)政府每年安排用于綜合治理水土流失的生物措施經(jīng)費(fèi)中提取一定比例；第三是將部分生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資計(jì)劃。

(三)積極采取措施拓寬生態(tài)建設(shè)資金的融資渠道

目前，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄數(shù)量龐大，為利用資本市場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)融資成為可能，可以通過提高利息率的辦法使這些閑置的資金流向生態(tài)領(lǐng)域。國(guó)債要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保投入。同時(shí)可以考慮發(fā)行專門用于環(huán)境保護(hù)的國(guó)債，也可以發(fā)行專門的綠色彩票。為生態(tài)建設(shè)籌集資金。

篇7

論文摘要：生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償法律制度是落實(shí)我國(guó)主體功能區(qū)布局戰(zhàn)略的重要措施。目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度內(nèi)容雖已比較系統(tǒng)豐富，但在補(bǔ)償主體制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度和監(jiān)督管理制度等方面還明顯不足。因此，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理制度。

十一五規(guī)劃綱要和黨的十七大都提出在我國(guó)建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)．重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的功能主要是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，其利用本地自然資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本地居民生活將受到極大程度的影響。因此為了切實(shí)落實(shí)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的政策，真正達(dá)到生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)的目的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)。

l我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償法律考察

從目前涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)來看，我國(guó)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度的法律制度具有多層次性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫壬婕暗綉椃?、各種法律．行政法規(guī)和規(guī)章及地方性法規(guī)和規(guī)章四個(gè)層次，既包括國(guó)家立法，又包括地方立法。在憲法層面上，國(guó)家在協(xié)調(diào)私人利益和國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，確立了在特殊情況下對(duì)私人利益實(shí)施補(bǔ)償?shù)幕疽?guī)則，從而成為生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基本。在法律層面，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定了國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策和措施、使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的根本原則。第19條規(guī)定了開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。此外，《大氣污染防治法》、《土地管理法》，水法》．《礦產(chǎn)資源法》和漁業(yè)法》等對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償問題亦作了相應(yīng)規(guī)定。在行政法規(guī)與規(guī)章層面上，《自然保護(hù)區(qū)條例》、土地復(fù)墾規(guī)定》(1988年11月8日國(guó)務(wù)院令第19號(hào))．野生植物保護(hù)條例》．《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》．《資源稅暫行條例》以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等有力地對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度作出了較為具體的規(guī)范。此外，在地方性法規(guī)和規(guī)章層面上，地方人大和政府也不斷加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)立法，例如1998年10月26日，廣東省人民政府了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。省財(cái)政對(duì)省核定的生態(tài)公益林按每年每畝2．5元給予補(bǔ)償，不足部分由市．縣政府給予補(bǔ)償。此舉成為我國(guó)地方生態(tài)補(bǔ)償立法的重要范例，對(duì)其他地方立法具有明顯的示范意義。這些地方性的法規(guī)和規(guī)章，為生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提供了具體的法律準(zhǔn)則。

總之，我國(guó)關(guān)于生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度已經(jīng)初步形成體系，這些法律制度在不同的領(lǐng)域，從不同的角度對(duì)我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮著重要的指引和規(guī)范功能。

2．我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度之不足

雖然生態(tài)補(bǔ)償法律制度已經(jīng)存在并發(fā)揮著重要作用，但這并不代表其已經(jīng)完美無缺。從生態(tài)補(bǔ)償基本理念及其實(shí)施效果的角度來觀察．這些法律缺陷不僅在宏觀上制約著我國(guó)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，而且在實(shí)踐中無法滿足生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)要求。綜合看，這些問題與不足主要集中在如下幾個(gè)方面：

2．1生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w單一化

從功能劃分上看．生態(tài)功能區(qū)主要是對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義．需要國(guó)家和地方共同保護(hù)和管理的區(qū)域，其主要功能是提供生態(tài)服務(wù)。根據(jù)公共物品理論，生態(tài)功能區(qū)所提供的這種生態(tài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于公共物品。公共產(chǎn)品概念最主要的公共政策含義是．政府應(yīng)當(dāng)在提供這類物品上發(fā)揮主要作用．否則就會(huì)出現(xiàn)供給不足的問題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者?！歉鶕?jù)這一理論，在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的早期階段，我國(guó)政府承擔(dān)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕?zé)任。從中央政府層面上看，為了貫徹《自然保護(hù)區(qū)條例》關(guān)于自然保護(hù)區(qū)資金投入的規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳1998年8月專門了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》，明確提出各有關(guān)部門要在政策和經(jīng)費(fèi)上積極支持自然保護(hù)區(qū)的科研和管理工作，重申對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，同時(shí)該規(guī)定還要其求各地區(qū)各有關(guān)部門要多方籌措資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入，各地政府要把自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)及必要的建設(shè)金納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。從實(shí)際操作上看，我國(guó)目前生態(tài)補(bǔ)償資金主要來源于政府資金，而且主要來自于中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2000—2005年，中央在退耕還林．退牧還草．天然林保護(hù)．防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理五大生態(tài)建設(shè)工程累計(jì)投資1220多億元；對(duì)水土流失綜合防治．三峽庫區(qū)．滇池流域水污染防治．塔里木河綜合治理和中心城市污染治理等工程投資450多億元。這些巨大的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)字，說明我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的資金缺口是如此的巨大．不僅明顯地給中央政府帶來很大的壓力．而且由于在制度設(shè)計(jì)上缺乏明確的投入規(guī)模要求。而且這種較為單一的投資渠道還使得那些從生態(tài)服務(wù)中受益的地區(qū)，游離在付費(fèi)之外，造成了“東部地區(qū)受益，西部地區(qū)負(fù)擔(dān)，多數(shù)地區(qū)受益，少數(shù)地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益，上游地區(qū)負(fù)擔(dān)”權(quán)利義務(wù)不對(duì)等局面。因此，這種生態(tài)補(bǔ)償制度主體性缺陷必須予以改變以體現(xiàn)”誰受益，誰補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境法制基本原則。

2.2生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}．關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч约把a(bǔ)償者的承受能力。一般來說．生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕缍▉碜杂趽p失和增益兩個(gè)方面。從損失的角度看，生態(tài)功能區(qū)因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)不僅需要大量的資金投入．而且還喪失了充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，其損失是不言而喻的。這種損失既包括直接經(jīng)濟(jì)支出．又包括因環(huán)境資源保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失。生態(tài)功能區(qū)因生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對(duì)于國(guó)家生態(tài)安全具有十分重要的價(jià)值，這種價(jià)值主要是通過生態(tài)服務(wù)來體現(xiàn)。1997年Robot·Costanza等將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)控、水土流失控制、物質(zhì)循環(huán)．污染凈化和文化娛樂價(jià)值等17種功能。

通過測(cè)算，得到如下基本結(jié)論：整個(gè)生物圈每年產(chǎn)生的價(jià)值平均最少為33萬億美元，為全球GNP的1．8倍?！瓱o論這種計(jì)算是否全面合理，但可以肯定，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值是巨大的。也正是因?yàn)榇?，在目前的生態(tài)補(bǔ)償保準(zhǔn)中存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行補(bǔ)償二是基于生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償模式。這就使得在生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償?shù)拇_定在實(shí)踐中面臨著兩難選擇。選擇生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，恐怕因生態(tài)服務(wù)功能的天價(jià)而補(bǔ)償者的承受能力難以達(dá)到選擇機(jī)會(huì)成本環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)因?qū)τ诿褡宓貐^(qū)沒有額外的收益，不能夠達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償追求的效果。吲從目前我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)看，其標(biāo)準(zhǔn)不僅不明確，而且較為低下。在退耕還林補(bǔ)償中全國(guó)分南方和北方兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣的補(bǔ)償方式在有些地區(qū)出現(xiàn)了過度補(bǔ)償、低補(bǔ)償和踩空現(xiàn)象。在生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策的執(zhí)行中，～些具有重要生態(tài)服務(wù)功能的林地未得到國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定，因此得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。目前生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是5元／畝，遠(yuǎn)低于林地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益(有關(guān)專家估測(cè)經(jīng)濟(jì)林每年平均產(chǎn)出為36元／畝)。據(jù)許智宏．陽合熙．李文華等院士測(cè)算．自然保護(hù)區(qū)如果按每公頃150元計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用．全國(guó)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用21715億元。然而，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)每年得到各級(jí)政府的總投入不足2億元，許多保護(hù)區(qū)的保護(hù)與維持工作面臨嚴(yán)峻的資金壓力．極大地制約著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。

2．3生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理制度不完善

生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程在實(shí)現(xiàn)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的過程中，牽涉到生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換．生存環(huán)境變革等重大生產(chǎn)和生活問題。從利益主體的利益目標(biāo)上來看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及到的眾多主體，在目標(biāo)取向上往往還存在著自我利益與公共利益、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益、地方利益和整體利益等的中突和矛盾，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)全局性的利益大調(diào)整和制度大變革。在這樣一個(gè)復(fù)雜的過程中，如果監(jiān)管制度真空或監(jiān)管不力，都將會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．帶來巨大的負(fù)面影響。從目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償宏觀管理制度上看，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金和物資的日?；I集．資金和物資第使用管理、金融支持管理．補(bǔ)償對(duì)象履行補(bǔ)償考評(píng)驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)管理等等眾多制度還沒有建立；從目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償微觀管理制度上看．我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理制度存在多頭管理、無人管理的悖論。目前，自然保護(hù)區(qū)由各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)綜合管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門實(shí)施專門管理這種多重管理體制致使自然保護(hù)區(qū)管理權(quán)責(zé)不明開發(fā)和收費(fèi)爭(zhēng)先；重要的資源保護(hù)管理工作相互推卸責(zé)任。因而，建立自然保護(hù)區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)是必要的。目前，國(guó)家和較多的省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度，都要求設(shè)立自然保護(hù)區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)．但是對(duì)于如何設(shè)置管理機(jī)構(gòu)．卻大多沒有任何規(guī)定。這種制度建設(shè)情況．嚴(yán)重地影響了自然保護(hù)區(qū)管理的專門化和效率化。

3我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍

由于資金的極度缺乏，許多自然保護(hù)區(qū)僅停留在簡(jiǎn)單看護(hù)上．對(duì)于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展所必須的環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究和環(huán)境教育等均無法開展。這樣的一個(gè)投資狀況告訴我們：我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償渠道必須拓展。從公共物品理論角度看，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)旨在進(jìn)一步提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品的范疇。公共產(chǎn)品提供的責(zé)任盡管主要應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)，但政府并不是唯一的主體。自20世紀(jì)60、70年代以來，～批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如戈?duì)柖　⒉剪斬惪藸柡褪访芷澋热嗽驈睦碚摶驈慕?jīng)驗(yàn)方面對(duì)公共物品私人供給的可能性作了論證。當(dāng)今，隨著微觀經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)在公共物品的很多領(lǐng)域，私人或私人間的合作不僅可能，而且可以更有效地提供公共物品。從形式上看，公共物品私人提供可以采取三種方式：一是捐助的方式；二是市場(chǎng)方式，即私人投資建設(shè)，私人收費(fèi)管理；三是聯(lián)合供給，即私人與政府聯(lián)合供給，或私人部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)，政府采購后再提供給公眾．或者政府對(duì)私人提供公共物品給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠，也可以是私人與社區(qū)聯(lián)合供給等。因此．在法律制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步改變中央政府與地方政府在生態(tài)功能區(qū)投資上的責(zé)任配置，明確中央和地方各自責(zé)任和比例；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范中央補(bǔ)貼的性質(zhì)、規(guī)模以及方式等。在此基礎(chǔ)上，不斷探索多元化的私人投資渠道：一是不斷健全環(huán)境生態(tài)公益事業(yè)捐贈(zèng)法律制度，簡(jiǎn)化公益捐贈(zèng)的方式，擴(kuò)大公益捐贈(zèng)減免稅范圍，完善公益捐贈(zèng)款項(xiàng)使用和管理制度：二是探索生態(tài)功能區(qū)私人投資模式，在明確生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的基本目標(biāo)和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在生態(tài)功能區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)中引入私人資本；三是積極、穩(wěn)妥地開辦生態(tài)旅游，不斷增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)自養(yǎng)的能力四是切實(shí)貫徹落實(shí)使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償制度，開展資源使用者個(gè)體補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償以及區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

3．2優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

有些被補(bǔ)償?shù)胤降恼J(rèn)為，他們不僅需要生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的資金，更需要提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和社會(huì)福利水平的資金和援助，這往往是處于貧困階段的當(dāng)?shù)厝罕姼P(guān)心的一個(gè)問題。川顯然，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如果僅限于直接損失是根本無法實(shí)現(xiàn)其目的。生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是對(duì)禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域的自然投入，而且包括對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或居民生存和發(fā)展能力提高的投入。忽視這一點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)的成果就會(huì)被那些爭(zhēng)取生存權(quán)的居民破壞殆盡。因而，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，至少應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展機(jī)會(huì)的成本損失。只有這樣，才能有效地協(xié)調(diào)環(huán)境權(quán)和生存權(quán)發(fā)展權(quán)之間的矛盾和；中突。提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不是要求在全國(guó)范圍內(nèi)的任何區(qū)域都要實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的退耕補(bǔ)償制度，主要采用競(jìng)標(biāo)機(jī)制．在遵循農(nóng)戶自主意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，來確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種市場(chǎng)化機(jī)制，通過平等協(xié)商和利益博弈，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域的區(qū)別補(bǔ)償，解決了生態(tài)補(bǔ)償中兩方主體之間的利益矛盾和利益沖突。從歐盟的生態(tài)補(bǔ)償政策來看，其對(duì)于不同的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施、不同生態(tài)保護(hù)區(qū)域的環(huán)境條件等分別采用了不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種差別補(bǔ)償政策，既在整體上減輕了政府和其他主體的經(jīng)濟(jì)壓力，又切實(shí)地達(dá)到了補(bǔ)償?shù)哪康模瑢?duì)我國(guó)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度的制定具有較大的借鑒意義。

篇8

論文摘要：群力外灘濕地是哈爾濱松花江沿線重要濕地之一，對(duì)調(diào)蓄松花江江洪水、涵養(yǎng)水源、候鳥與濕地多樣性保護(hù)等具有重要意義，隨著哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濕地保護(hù)、恢復(fù)已刻不容緩。文中在對(duì)群力外灘濕地主要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了該濕地生態(tài)保護(hù)的對(duì)策。

1引言

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地具有抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水體、維持生物的多樣性等多種生態(tài)功能。在各種類型的生態(tài)系統(tǒng)中，濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值最高。

群力外灘是哈爾濱市區(qū)唯一的自然狀態(tài)濕地，經(jīng)過城市不斷的向外擴(kuò)展以及人口的增加，并受人為因素干擾，部分已被開墾為農(nóng)田，濕地機(jī)能遭到嚴(yán)重破壞。為了促進(jìn)城市健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)該濕地的保護(hù)、恢復(fù)工作已刻不容緩。

2國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒

2.1德國(guó)莫海姆市濕地保護(hù)

他們以“讓河流做自己的事”為理念，用更自然化的手段來達(dá)到防洪、環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)等多重長(zhǎng)效作用。通過重建緩沖帶、增設(shè)與河道垂直的開口、鼓勵(lì)小規(guī)模泛洪、控制洪水淹沒范圍等手段，不僅可以培育河濱生境，逐步實(shí)現(xiàn)河道半自然化；而且可以減低洪水累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減少洪水危害。該項(xiàng)目由堤防后退1.3km獲得2.02km2圩田，作為泛洪用地，并在圩田內(nèi)開辟了3.5hm2林地，提升了滯洪空間的景觀和休憩價(jià)值。

2.2安姆斯湖濕地恢復(fù)計(jì)劃

美國(guó)圣保羅市的PHALEN購物中心，始建于一個(gè)填平的安姆斯湖湖區(qū)上。后來，這個(gè)購物中心被廢棄，圣保羅市政府決定恢復(fù)原來的安姆斯湖，重建為濕地公園。規(guī)劃徹底拆除所有的人工建筑，開辟蓄水盆地和小運(yùn)河通道，并在其底部填入腐殖質(zhì)豐富的淤泥層，以構(gòu)造接近自然狀態(tài)下的土壤結(jié)構(gòu)。接下來，引入活水，在水體內(nèi)外栽種多種原生的沉水、浮水、挺水和旱生植物，構(gòu)筑完整的濕地生態(tài)景觀。

通過以上研究，可以得出結(jié)論：世界上城市濕地規(guī)劃設(shè)計(jì)也逐漸從純粹的水景規(guī)劃設(shè)計(jì)過渡到對(duì)濕地系統(tǒng)的設(shè)計(jì)或改造，重視濕地保護(hù)和恢復(fù)，尤其重視濕地的生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在進(jìn)行濕地的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，兼顧美學(xué)與生態(tài)，把生態(tài)學(xué)引入到傳統(tǒng)規(guī)劃中，并與其有機(jī)結(jié)合，經(jīng)過科學(xué)的設(shè)計(jì)，達(dá)到重建生態(tài)系統(tǒng)，防災(zāi)并兼顧生態(tài)良性循環(huán)和為城市生活服務(wù)的目的。

3群力外灘生境分析

群力外灘灘地地勢(shì)平坦，高程在116.00-120.00m之間，平均高程117.57m，在松33大斷面處，高出20年一遇水面線（116.52m）1.05m。該灘地以耕地為主，大部分漁塘也被改為耕地。人工利用土地面積占總面積的74.31%；自然狀態(tài)下的土地占總面積的25.69%。土地多為當(dāng)?shù)卮迕耖_墾種植，農(nóng)田基本成片。對(duì)其所在區(qū)域的氣候條件和土壤狀況進(jìn)行分析，包括溫度、水分狀況、光照、風(fēng)等因素，認(rèn)為該地區(qū)現(xiàn)狀氣候和土壤條件較為優(yōu)越，適宜動(dòng)植物的生長(zhǎng)，為生物多樣性和景觀異質(zhì)性提供了基本保證。

經(jīng)過分析，可知：由于濕地基本條件缺乏，現(xiàn)狀原生濕地植物遭到較為嚴(yán)重的破壞。現(xiàn)狀較大面積的田地上主要是農(nóng)作物，其余植被以草甸植被為主。一些撂荒地已經(jīng)開始向自然植被演替，主要為田間雜草（占植被總面積的50%以上）；在比較低濕的地方分布有沼澤植被，面積占5%左右。群力外灘的夏季常見鳥類中，除大量的鷺類及常見的麻雀、家燕之外，其余鳥類遇見率均較低。論文關(guān)鍵詞：濕地；生態(tài)；景觀；生境

論文摘要：群力外灘濕地是哈爾濱松花江沿線重要濕地之一，對(duì)調(diào)蓄松花江江洪水、涵養(yǎng)水源、候鳥與濕地多樣性保護(hù)等具有重要意義，隨著哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濕地保護(hù)、恢復(fù)已刻不容緩。文中在對(duì)群力外灘濕地主要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了該濕地生態(tài)保護(hù)的對(duì)策。

1引言

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地具有抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水體、維持生物的多樣性等多種生態(tài)功能。在各種類型的生態(tài)系統(tǒng)中，濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值最高。

群力外灘是哈爾濱市區(qū)唯一的自然狀態(tài)濕地，經(jīng)過城市不斷的向外擴(kuò)展以及人口的增加，并受人為因素干擾，部分已被開墾為農(nóng)田，濕地機(jī)能遭到嚴(yán)重破壞。為了促進(jìn)城市健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)該濕地的保護(hù)、恢復(fù)工作已刻不容緩。

2國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒

2.1德國(guó)莫海姆市濕地保護(hù)

他們以“讓河流做自己的事”為理念，用更自然化的手段來達(dá)到防洪、環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)等多重長(zhǎng)效作用。通過重建緩沖帶、增設(shè)與河道垂直的開口、鼓勵(lì)小規(guī)模泛洪、控制洪水淹沒范圍等手段，不僅可以培育河濱生境，逐步實(shí)現(xiàn)河道半自然化；而且可以減低洪水累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減少洪水危害。該項(xiàng)目由堤防后退1.3km獲得2.02km2圩田，作為泛洪用地，并在圩田內(nèi)開辟了3.5hm2林地，提升了滯洪空間的景觀和休憩價(jià)值。

2.2安姆斯湖濕地恢復(fù)計(jì)劃

美國(guó)圣保羅市的PHALEN購物中心，始建于一個(gè)填平的安姆斯湖湖區(qū)上。后來，這個(gè)購物中心被廢棄，圣保羅市政府決定恢復(fù)原來的安姆斯湖，重建為濕地公園。規(guī)劃徹底拆除所有的人工建筑，開辟蓄水盆地和小運(yùn)河通道，并在其底部填入腐殖質(zhì)豐富的淤泥層，以構(gòu)造接近自然狀態(tài)下的土壤結(jié)構(gòu)。接下來，引入活水，在水體內(nèi)外栽種多種原生的沉水、浮水、挺水和旱生植物，構(gòu)筑完整的濕地生態(tài)景觀。

通過以上研究，可以得出結(jié)論：世界上城市濕地規(guī)劃設(shè)計(jì)也逐漸從純粹的水景規(guī)劃設(shè)計(jì)過渡到對(duì)濕地系統(tǒng)的設(shè)計(jì)或改造，重視濕地保護(hù)和恢復(fù)，尤其重視濕地的生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在進(jìn)行濕地的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，兼顧美學(xué)與生態(tài)，把生態(tài)學(xué)引入到傳統(tǒng)規(guī)劃中，并與其有機(jī)結(jié)合，經(jīng)過科學(xué)的設(shè)計(jì)，達(dá)到重建生態(tài)系統(tǒng)，防災(zāi)并兼顧生態(tài)良性循環(huán)和為城市生活服務(wù)的目的。

3群力外灘生境分析

群力外灘灘地地勢(shì)平坦，高程在116.00-120.00m之間，平均高程117.57m，在松33大斷面處，高出20年一遇水面線（116.52m）1.05m。該灘地以耕地為主，大部分漁塘也被改為耕地。人工利用土地面積占總面積的74.31%；自然狀態(tài)下的土地占總面積的25.69%。土地多為當(dāng)?shù)卮迕耖_墾種植，農(nóng)田基本成片。對(duì)其所在區(qū)域的氣候條件和土壤狀況進(jìn)行分析，包括溫度、水分狀況、光照、風(fēng)等因素，認(rèn)為該地區(qū)現(xiàn)狀氣候和土壤條件較為優(yōu)越，適宜動(dòng)植物的生長(zhǎng)，為生物多樣性和景觀異質(zhì)性提供了基本保證。

經(jīng)過分析，可知：由于濕地基本條件缺乏，現(xiàn)狀原生濕地植物遭到較為嚴(yán)重的破壞?，F(xiàn)狀較大面積的田地上主要是農(nóng)作物，其余植被以草甸植被為主。一些撂荒地已經(jīng)開始向自然植被演替，主要為田間雜草（占植被總面積的50%以上）；在比較低濕的地方分布有沼澤植被，面積占5%左右。群力外灘的夏季常見鳥類中，除大量的鷺類及常見的麻雀、家燕之外，其余鳥類遇見率均較低。4群力外灘濕地生態(tài)保護(hù)

自然生態(tài)系統(tǒng)具有凈化能力，能夠在一定程度上處理塵埃、污染和廢水?？紤]減少風(fēng)沙侵蝕、水土流失和噪音、并減少能量的消耗。規(guī)劃中需要在遵循生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)植被進(jìn)行合理的恢復(fù)。該濕地保護(hù)和利用基于以下幾方面原則：①生物多樣性與主導(dǎo)性原則；②群落配置層次性原則；③生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性原則；④經(jīng)濟(jì)合理性原則；④可持續(xù)發(fā)展的原則。其生態(tài)修復(fù)的主要方法包括：重建、改良、改進(jìn)、修補(bǔ)、更新和再植。

4.1基質(zhì)和土壤恢復(fù)

調(diào)查研究表明，群力外灘地區(qū)土壤類型以草甸土為主，由于水土流失嚴(yán)重，該地區(qū)的土壤基質(zhì)需要恢復(fù)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的改良、改進(jìn)、更新的手法對(duì)該地區(qū)的土壤基質(zhì)進(jìn)行恢復(fù)，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研分析，選擇若干區(qū)域土壤條件好的，進(jìn)行改良，無法恢復(fù)的板結(jié)土壤通過更新的手法進(jìn)行恢復(fù)，主要是從其他地方搬運(yùn)一些濕地土壤來恢復(fù)該地區(qū)土壤基質(zhì)。

4.2水體環(huán)境的培育

規(guī)劃中重視水體、綠化的有機(jī)結(jié)合，引入活水，將部分水體加以串聯(lián)，形成整體水循環(huán)，增加土壤的含水性能，保證生態(tài)的連續(xù)性,該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)融入?yún)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之中，為水生動(dòng)物提供良好的棲息環(huán)境，為植物提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境，河道之間、綠脈相連，形成“河暢、水清、岸綠、景美”，形成良好的景觀環(huán)境品質(zhì)。

4.3生物的修復(fù)和培育

野生動(dòng)物微生物培育：濕地的植被必須體現(xiàn)生物多樣性，不僅需要滿足水生動(dòng)物和其他野生動(dòng)物，尤其是水涉禽的需求，而且必須在美學(xué)上具有吸引力。在保護(hù)現(xiàn)狀生物和環(huán)境基礎(chǔ)的同時(shí)，為了引進(jìn)動(dòng)物，在原來?xiàng)壐锏幕A(chǔ)上，規(guī)劃了貧營(yíng)養(yǎng)型和富營(yíng)養(yǎng)型水池?cái)?shù)個(gè)。在新建的水池中，為了動(dòng)物的生息，使用了松木樁，留有彎岔、小島等。除利用現(xiàn)有水渠外，還新建和擴(kuò)建了一些水渠。棧橋和平臺(tái)都選用了耐腐材料，為防止對(duì)水生生物的影響，一律不使用防腐劑?；炷翗?gòu)筑物可能對(duì)周圍的土壤、水、生物產(chǎn)生影響，一般都用木結(jié)構(gòu)。

濕地植被培育：主要是濕地植物種類的植入和人為輔助的自然修復(fù)；保持植被的完整性和異質(zhì)性（或稱多樣性）。適當(dāng)構(gòu)建一些地表較高、水位較低的生境，在這些新的生境中種植喬木、灌木等中生植物，以提高生物多樣性；保持植被的連通性；建立樹木廊道；草本植物物種源的本地優(yōu)先原則：培育大面積的蘆竹群落、低濕的香蒲、苔草等，并采用能自我維持的鄉(xiāng)土植物，如野生結(jié)縷草、狗牙根等；適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用樹木的快速構(gòu)建原則；豐富僅存的山林季相景觀，增加植物景觀層次；根據(jù)生態(tài)規(guī)律配置濕生群落，盡量演替到穩(wěn)定階段群落的種類；盡量減少園林植物種類的應(yīng)用，保持濕地的自然特性；大大增加樹木的比例。因?yàn)闃淠臼窃S多生物（特別是鳥類）的棲息地和隱蔽所。

濕地植被物種選擇：要滿足濕地以上提出的對(duì)植被功能的需求，植物物種選擇和配置必須根據(jù)濕地建設(shè)的進(jìn)程，即不同階段，而有所側(cè)重的變化。第一，種植的多樣性可以抵消種植的失敗。第二，多樣化的植物群落可以更適應(yīng)條件的變化和隨機(jī)事件的發(fā)生（例如暴風(fēng)、水淹等）。第三，植物群落的式樣化可以支持野生物物種的多樣化。根據(jù)濕地建設(shè)的進(jìn)程，即不同階段和不同功能需求，提出不同的階段性的植物名錄。例如，目前只是濕地修復(fù)階段，即復(fù)綠階段，除了本地現(xiàn)有的物種，基本都是草本植物，增加適合在本地生長(zhǎng)的木本植物種類。隨著時(shí)間推移，引鳥功能的增加，增加水生/野生動(dòng)物，尤其是水涉禽的適生植物種類。隨著時(shí)間推移，生態(tài)旅游的開展，增加景觀植物物種。為此把各類適合群力外灘生長(zhǎng)的工程物種分為四類，即：本土植物、復(fù)綠適生植物、對(duì)水生與野生動(dòng)物具有價(jià)值的適生植物以及景觀植物。

5結(jié)束語

由于濕地系統(tǒng)在生態(tài)上具有重要的調(diào)節(jié)作用，故生態(tài)思想成為其規(guī)劃的一條主線，始終貫穿其全過程，生態(tài)學(xué)的方法成為城市濕地保護(hù)不可忽視的手段，縱觀城市濕地保護(hù)與開發(fā)，都是根據(jù)恢復(fù)生態(tài)學(xué)的基本原理，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和重建，概括起來，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的思想內(nèi)容：崇尚生態(tài)、自然，讓城市濕地恢復(fù)到自然狀態(tài)；將自然生態(tài)系統(tǒng)作為濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分；強(qiáng)調(diào)人工環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。規(guī)劃師進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)方面的內(nèi)容，做到美學(xué)與生態(tài)兼顧，使自然與人類生活環(huán)境有良好的結(jié)合點(diǎn)，使人與自然達(dá)到和諧。

參考文獻(xiàn)

[1]汪永華.基于生態(tài)恢復(fù)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃理念探討.

[2]王祥榮.生態(tài)與環(huán)境-城市可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境調(diào)控新論.南京.東南大學(xué)出版社，2000.

[3]馬世駿,王如松.社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)學(xué)報(bào)，1984.

篇9

關(guān)鍵詞：歷史文化遺產(chǎn)低碳保護(hù)機(jī)制

隨著全球氣候變化問題的逐漸升溫，應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)不斷加強(qiáng)。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的理念和研究實(shí)踐已經(jīng)成為了當(dāng)今世界的熱門話題。中國(guó)正處于快速城市化和工業(yè)化的進(jìn)程之中，有效利用能源，實(shí)施中國(guó)城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，已是城市重點(diǎn)工作內(nèi)容，這與提倡低能耗、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)不謀而合?？梢姷吞祭砟钤谥袊?guó)實(shí)行是得天時(shí)順地利。

現(xiàn)階段，內(nèi)地的各個(gè)省市都在爭(zhēng)相打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的名片。北京、上海、保定等大城市已經(jīng)采取行動(dòng)，建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和低碳城市。其他各級(jí)城市也積極采取各種方法實(shí)現(xiàn)低碳城市的目標(biāo)。然而，研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于低碳城市與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合的研究和實(shí)踐應(yīng)用幾無設(shè)想，論述甚少。

本文選取煤炭大省―山西省的煤炭重鎮(zhèn)兼世界文化遺產(chǎn)先進(jìn)市晉城市作為研究對(duì)象，分析總結(jié)其在低碳城市建設(shè)中如何應(yīng)對(duì)大量文化遺產(chǎn)的保護(hù)，期望得到拋磚引玉的效果。

低碳與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

隨著氣候問題日益嚴(yán)重，全球化的“低碳革命”正在興起，人類也將因此進(jìn)入低碳時(shí)代，即以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的全新時(shí)代。城市是“低能耗、低污染、低排放”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有整體城市在這些方面實(shí)施到位，才能起到實(shí)質(zhì)性作用。

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭[ 百科全書關(guān)于“城市規(guī)劃”的定義]，必然擔(dān)負(fù)著建設(shè)低碳城市的重要角色。在城市規(guī)劃中有效落實(shí)低碳城市的建設(shè)理念，關(guān)系低碳城市的實(shí)現(xiàn)程度?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多專業(yè)人士致力于研究低碳城市規(guī)劃，并做出了相應(yīng)的實(shí)踐探索。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)從屬于城市規(guī)劃，是城市規(guī)劃的重要組成部分。低碳理念深入到城市規(guī)劃，必然反饋到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面。但對(duì)于如何將低碳理念引入到歷史文化保護(hù)中，如何確定低碳?xì)v史文化保護(hù)的定位、內(nèi)涵，以及如何具體實(shí)施，都需要進(jìn)一步的深入研究。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)用低碳策略的必要性

歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值除了自身對(duì)于專業(yè)研究人士的固有價(jià)值之外，更多的表現(xiàn)在開發(fā)旅游的價(jià)值上，向游客展示曾經(jīng)的輝煌，這也是政府能夠接受的、可以增加政府收入的方式。然而城市的快速發(fā)展，使得歷史文化遺產(chǎn)所處的歷史環(huán)境遭受破壞，亟須應(yīng)用新觀念、新方法進(jìn)行全面保護(hù)和開發(fā)。

歷史文化遺產(chǎn)質(zhì)量高低的一個(gè)重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是其所處的環(huán)境，環(huán)境是承托其形象的重要因素。1999年國(guó)家頒布了《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T1775―1999），其中確定了評(píng)價(jià)旅游區(qū)等級(jí)的三大體系，即服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)定體系，景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，游客意見評(píng)價(jià)體系。這三大體系的提出為旅游區(qū)生態(tài)保護(hù)提供了可量化的指標(biāo)：空氣質(zhì)量，噪聲質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量，景觀、文物、古建筑保護(hù)，環(huán)境氛圍協(xié)調(diào)性，生態(tài)狀況等[ 中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17775-1999旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定][ 中提及的相關(guān)論述]。

隨著人們生活品質(zhì)的逐漸提高，對(duì)環(huán)境的要求日益增加，旅游者更傾向于在環(huán)境優(yōu)良的旅游區(qū)活動(dòng)。他們更多青睞于原始古樸、自然宜人的生態(tài)、人文環(huán)境，而那些環(huán)境惡化、充斥劣質(zhì)人造景觀的地方則日益為游客所厭棄。

在建設(shè)“低碳城市”這個(gè)系統(tǒng)的過程中，歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)該得到足夠的重視和開發(fā)，這樣對(duì)于豐富低碳城市內(nèi)涵，全面實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史文物的可持續(xù)發(fā)展，有至關(guān)重要的作用。

晉城市簡(jiǎn)介

晉城歷史悠久，人杰地靈，是一個(gè)古老而年輕的城市

說她古老，是因?yàn)闀x城是華夏文明的發(fā)祥地之一。相傳女媧氏、神農(nóng)氏、蚩尤及堯、舜、禹等都曾在這里活動(dòng)過。女媧補(bǔ)天、精衛(wèi)填海、愚公移山、神農(nóng)躬耕等眾多的神話傳說就發(fā)生在這里。悠久的歷史傳承、豐厚的文化底蘊(yùn)，給晉城留下了眾多的歷史文化遺存和文物古跡，古石窟、古雕塑、壁畫比比皆是，古代建筑物隨處可見。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位43處，是全國(guó)擁有國(guó)寶單位最多的地級(jí)市，另有省保35處、市保55處。有中國(guó)歷史文化名村4處，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)6處、歷史文化名村14處?，F(xiàn)存宋、金以前基本保存完好的木結(jié)構(gòu)古建筑約占全國(guó)同時(shí)同類期遺存的1/3，全省近2/3。說她年輕，是因?yàn)樗Q生于1985年市管縣體制改革，今年剛剛25歲，正像一個(gè)風(fēng)華正茂的年輕人，處處充滿蓬蓬生機(jī)和無限活力。它自然資源豐富。無煙煤、煤層氣、白云巖、石灰?guī)r、鋁土礦等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可觀，尤其是煤炭資源儲(chǔ)量大，品質(zhì)優(yōu)，享譽(yù)全國(guó)，全市含煤面積占總面積的49%，無煙煤探明儲(chǔ)量為273億噸，占全國(guó)的1/4多，山西的1/2多[ 省略/kpw/kjbnews/edit/UploadFile/20081016113332331.doc中晉城市基本情況介紹]。

正是在這樣一個(gè)既年輕又古老的城市中，歷史文物與煤炭資源交織糾纏著，而低碳策略的應(yīng)用正是解決這一困境的出路。

晉城市保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)所作的低碳探索

歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，不僅需要觀念上的進(jìn)步，也需要政策上的創(chuàng)新。晉城市政府一直在致力于尋找保護(hù)文物與發(fā)展煤炭資源之間的平衡點(diǎn)。近幾年，采取了“生態(tài)興市”戰(zhàn)略，確定了建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市和國(guó)家森林城市的目標(biāo)。政府集中財(cái)力投向市民假日休閑和歷史文物旅游處實(shí)施綠化工作。這些實(shí)踐探索，可以歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：

4.1在規(guī)劃低碳城市的過程中，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行專門規(guī)劃

在確定建設(shè)低碳城市目標(biāo)的過程中，晉城市政府提出了“建設(shè)產(chǎn)業(yè)多元、低碳發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化宜居城市理念”，積極開展城區(qū)及周邊環(huán)境的綠化美化工作，先后投入10多億元，全力構(gòu)筑“匯碳銀行”。對(duì)有歷史文化遺產(chǎn)的地區(qū)進(jìn)行專門規(guī)劃，針對(duì)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施，現(xiàn)以白馬寺森林公園為例說明。

白馬寺森林公園[太行日?qǐng)?bào)《荒山變“綠心”――白馬寺山森林公園景觀綠化紀(jì)實(shí)》]位于市區(qū)北4公里處，面積1萬多畝，森林覆蓋率80%以上。自然風(fēng)景旖旎如畫，而且人文景觀底蘊(yùn)深厚，主要景點(diǎn)有“白馬寺拖韁”、“白馬禪寺”、“景公塔”、“石佛像”、“黑龍?zhí)丁?、旅游滑道等。白馬禪寺創(chuàng)建年代不詳，但毀壞的比較徹底，原來的舊址上僅剩下一座"景公塔"，聳然矗立，向人們昭示著她往日的輝煌。在整個(gè)城區(qū)綠化美化工程的基礎(chǔ)上，特聘浙江大學(xué)園林專家對(duì)白馬寺森林公園進(jìn)行高規(guī)格規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4.1.1總體規(guī)劃

城市綠心，到2020年，建成布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、形象鮮明的5A級(jí)生態(tài)休閑和旅游勝地。

4.1.2規(guī)劃方案及相應(yīng)措施

歷史景點(diǎn)的恢復(fù)：恢復(fù)修建了白馬禪寺、景公塔、長(zhǎng)江支隊(duì)紀(jì)念碑、方山觀景臺(tái)、湯王廟、小祈山、黑龍?zhí)?、黃龍廟等自然人文景觀，同時(shí)又建設(shè)了充滿文化藝術(shù)氣息的平安系列工程、標(biāo)志性建筑白馬雕塑、四季園等，使公園充滿了文化魅力。

白馬寺山造林綠化：市政府鼓勵(lì)大型煤礦與景區(qū)展開合作，聯(lián)手開發(fā)白馬寺后山，建設(shè)集休閑、娛樂、旅游、度假為一體的生態(tài)旅游園區(qū)。借此機(jī)會(huì)不僅可以逐漸改善環(huán)境，而且為煤礦的轉(zhuǎn)型提供良好機(jī)會(huì)。晉煤集團(tuán)2009年一次性投資2000萬元，建成了四季園精品工程和登山步道綠化工程。

4.2開展歷史遺產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)行動(dòng)

晉城市在歷史遺產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)方面，主要采取了“以煤換綠”和低碳旅游兩種方式。

4.2.1“以煤換綠”行動(dòng)

開展“以煤換綠”行動(dòng)，關(guān)閉或整治了歷史文化遺產(chǎn)周邊的大型碳排放企業(yè)，堅(jiān)持“節(jié)約型、多功能、園林式”的歷史遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)理念。

2011年1月，皇城相府[山西新聞網(wǎng)《晉 級(jí) 之 路皇城相府創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)記》]正式獲得國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，成為山西省繼云岡石窟、五臺(tái)山之后第三家5A級(jí)景區(qū)。整治污染對(duì)這一碩果的取得起到了直接的作用。

皇城相府所處的位置緊鄰山西第二大河流―沁河。沿沁河沿岸開發(fā)有很多煤礦資源，一些采礦污水排入沁河，導(dǎo)致周邊的環(huán)境遭到污染。為有效保護(hù)這一地帶的文物，政府決定大力整治環(huán)境，將周邊的煤炭企業(yè)整體遷移。同時(shí)皇城相府景區(qū)進(jìn)一步整合沁河周邊旅游資源，形成以皇城村為龍頭的特色城鎮(zhèn)化示范區(qū)，并構(gòu)建全國(guó)一流風(fēng)景名勝旅游區(qū)。

4.2.2倡導(dǎo)低碳旅游

觀光旅游作為歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值的有力體現(xiàn)，在近年受到極大的重視。旅游與低碳的結(jié)合不僅能促進(jìn)低碳城市的建設(shè)，而且有利于歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。2010年，晉城市蟒河景區(qū)被亞太旅游聯(lián)合會(huì)、國(guó)際度假聯(lián)盟組織、中華生態(tài)旅游促進(jìn)會(huì)聯(lián)合授予“中國(guó)低碳旅游示范區(qū)”。

蟒河景區(qū)被譽(yù)為“華北小桂林”、“北方小九寨”，是國(guó)家級(jí)森林公園。近年來，大力倡導(dǎo)低碳旅游，堅(jiān)持以創(chuàng)建循環(huán)型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展理念，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，降低碳消耗，優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)低碳旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品：積極應(yīng)用電子檢票系統(tǒng)和針孔攝像頭；通過建立景區(qū)網(wǎng)站，增加網(wǎng)上購票、網(wǎng)上訂餐等功能，來減少人工成本等[ 來源于2010年10月13號(hào)人民網(wǎng)-山西頻道]。

借鑒與應(yīng)當(dāng)注意的問題

目前針對(duì)低碳與城市規(guī)劃結(jié)合的相關(guān)理論很少，而且大多停留在宏觀的目標(biāo)層次上，缺乏實(shí)際可操作的實(shí)施策略。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市規(guī)劃的分支，低碳理論涉及相對(duì)更為貧乏。晉城市突破慣有做法，率先為我們提供了有價(jià)值的案例，盡管目前所做的實(shí)踐和嘗試大多停留在歷史文化的環(huán)境生態(tài)保護(hù)方面，但這在一定程度上給我們提供了一個(gè)新視野：低碳策略對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)至關(guān)重要。

筆者認(rèn)為只有對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的低碳保護(hù)進(jìn)行深入研究和實(shí)踐探索，構(gòu)建理論基礎(chǔ)，明確具體著手方向，建立可操作指標(biāo)體系，才能促進(jìn)其不斷完善和發(fā)展。誠(chéng)如國(guó)家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T1775―1999）中旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)的確定依據(jù)一樣，歷史文化低碳保護(hù)也應(yīng)確立一套完整、可量化、可推廣的實(shí)施指標(biāo)體系，并融入相關(guān)保護(hù)條例和保護(hù)規(guī)劃規(guī)范中，才能真正將低碳理念落實(shí)到歷史文化保護(hù)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)際中 。

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篇10

但是，人類為了自己的發(fā)展，不惜代價(jià)“征服”地球，從而引發(fā)一系列的生態(tài)環(huán)境問題。如，極端氣候變化、臭氧層破壞、森林破壞與生物多樣性減少、大氣及酸雨污染、土地荒漠化、有毒化學(xué)品污染等。嚴(yán)重的環(huán)境污染，使人類賴以生存的自然環(huán)境正處于危機(jī)之中，世界范圍內(nèi)的環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重。因此，增強(qiáng)民眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，已刻不容緩。目前，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)保問題相當(dāng)重視，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確指出：以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)；以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治；以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)；以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全；以實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題?！稕Q定》中兼顧到城鄉(xiāng)環(huán)保協(xié)調(diào)、區(qū)域環(huán)保協(xié)調(diào)和污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射環(huán)境安全三大環(huán)保領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段。作為一名生物學(xué)科教學(xué)工作者，應(yīng)該結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，努力培養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、以生物課堂為渠道，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)

以生物課堂教學(xué)為主要渠道，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生態(tài)環(huán)保知識(shí)的理論教育，即寓生態(tài)環(huán)保教育于課堂教學(xué)之中。

（一）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)

首先，學(xué)校和學(xué)科教育工作者必須高度重視生物學(xué)科的重要性，必須認(rèn)真上好課本內(nèi)有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的知識(shí)，決不能拘于形式或讓學(xué)生自學(xué)甚至干脆不講。由于有些地區(qū)的初中生物成績(jī)不計(jì)入升學(xué)考試總成績(jī)，于是，有些學(xué)生認(rèn)為生物科是“雜科”，可學(xué)亦可不學(xué)，出現(xiàn)厭學(xué)情緒；有些教師也認(rèn)為這是可教可不教的內(nèi)容，學(xué)生也就順?biāo)浦郏辉笇W(xué)了。諸如此類的思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提高。

其次，在教學(xué)過程中，努力制造“可教時(shí)刻”，創(chuàng)設(shè)興趣盎然的教學(xué)情境，使學(xué)生學(xué)習(xí)的精力集中在“愿學(xué)時(shí)刻”。如，在講授初中生物七年級(jí)上冊(cè)第5章“綠色開花植物的生活方式――吸收作用中的無土栽培”時(shí)，可提問學(xué)生：“大家有沒有看過沒有土壤培植出來的植物呢？”這個(gè)問題馬上激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生會(huì)很快進(jìn)入“愿學(xué)時(shí)刻”，紛紛發(fā)表自己的意見：“我吃過水里種的豌豆苗”、“我吃過無土番茄”、“我吃過沙里種的豆芽”……教師接著講述無土栽培的原理和優(yōu)點(diǎn)，并講述無土栽培在生態(tài)環(huán)保中的意義。這樣，教師在課堂中有意識(shí)地灌輸生態(tài)環(huán)保知識(shí)給學(xué)生，自然就培養(yǎng)了學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（二）重視教材中與環(huán)保有關(guān)的“活動(dòng)”等欄目，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)

雖然新一輪的課程改革已在轟轟烈烈地進(jìn)行著，但有部分老師還是擺脫不了傳統(tǒng)教學(xué)的束縛，對(duì)教材中的一些“活動(dòng)”、“建議活動(dòng)”等欄目不夠重視，欄目?jī)?nèi)容知識(shí)教學(xué)有一帶而過或只字不提等現(xiàn)象，違背了新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。作為生物教學(xué)工作者，一定要領(lǐng)會(huì)好新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，重視教材中與生態(tài)環(huán)保有關(guān)的每一個(gè)活動(dòng)，用好這些活動(dòng)欄目，使新課標(biāo)真正落到實(shí)處。比如，在執(zhí)教“一次性木筷的利弊”討論活動(dòng)時(shí)，讓學(xué)生分別扮演木筷加工廠廠長(zhǎng)、餐館經(jīng)理、餐館消費(fèi)者、清潔工、環(huán)保人士、林場(chǎng)工人、政府官員等角色，讓他們?cè)诟髯缘牧?chǎng)上發(fā)表意見。加工廠廠長(zhǎng)組代表說：“一次性木筷的好處非常明顯：1. 衛(wèi)生；2. 方便，適應(yīng)快節(jié)奏的生活方式；3. 便宜；4. 易被自然分解，不會(huì)造成白色污染等”。餐館經(jīng)理組代表說：“我贊成使用一次性木筷，除了加工廠廠長(zhǎng)所說的外，還有兩點(diǎn)好處：1. 成本低，我們不用雇人洗筷子；2. 衛(wèi)生，不需要耗電去消毒”。餐館消費(fèi)者甲：“一次性木筷衛(wèi)生、方便、便宜，很好”。消費(fèi)者乙：“一次性木筷方便、便宜，但是否衛(wèi)生，我表示懷疑……”清潔工組代表：“一次性木筷不好，筷子用后亂扔，造成了很大的浪費(fèi)，而且加重了我們的工作負(fù)擔(dān)，為我們的清潔、運(yùn)輸、處理等帶來許多不便，這也是現(xiàn)在垃圾量比以前多的原因之一”。環(huán)保人士：“樹木被砍伐，破壞森林，大量資源的浪費(fèi)與垃圾的堆積，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，帶來了無窮的后患”。經(jīng)過角色扮演，討論使用一次性木筷的利弊，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到雖然一次性木筷給我們的日常生活帶來許多方便，也給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，然而代價(jià)卻是沉重的，讓學(xué)生分析使用一次性木筷的弊端，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，最終從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、拯救森林的角度思考，通過舉手表決，絕大部分同學(xué)認(rèn)為應(yīng)該禁止使用一次性木筷，從而增強(qiáng)了學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（三）在課堂教學(xué)中擴(kuò)充課外知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)

光靠課本中的生態(tài)環(huán)保知識(shí)照本宣科是不夠的。教師應(yīng)結(jié)合實(shí)際，搜集與現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)的一些資料進(jìn)行教學(xué)，如，講授保護(hù)我國(guó)舉世聞名的珍稀植物時(shí)，可穿插一些對(duì)環(huán)境有凈化作用并要加以保護(hù)的植物進(jìn)行教學(xué)。如，天然解毒機(jī)――木槿，粉塵過濾器――榆樹，抗污降毒樹――夾竹桃，天然吸塵器――泡桐，綠色消聲器――珊瑚樹，污染監(jiān)察兵――女貞，常綠凈化器――黃楊等等。這些課本外的知識(shí)學(xué)生非常感興趣，想不到自己身邊的許多植物對(duì)人類環(huán)境的作用如此巨大，都能意識(shí)到要注意保護(hù)這些植物，并且要大力宣傳生態(tài)環(huán)保方面的知識(shí)。又如，講到有關(guān)益鳥的保護(hù)時(shí)，除書本介紹的森林醫(yī)生――啄木鳥外，還介紹其它益蟲、益獸、益鳥，如地下耕耘者――蚯蚓，大地清道夫――蜣螂，蚜蟲死對(duì)頭――瓢蟲，除害飛行家――蜻蜓，田間衛(wèi)士――青蛙，壁上小老虎――壁虎，捕鼠能手――貓頭鷹，滅鼠益獸――黃鼠狼，滅害功臣――烏鴉等，這些動(dòng)物也是人類的好幫手，都有其自身價(jià)值和生態(tài)環(huán)保價(jià)值。通過課外資料的搜集、講解，學(xué)生在興趣盎然中增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

二、以課外實(shí)踐為途徑，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)

生物學(xué)科是一門實(shí)驗(yàn)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，只有理論而沒有實(shí)踐，就好像紙上談兵。俗話說：“實(shí)踐出真知”。通過課外實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，可從以下幾個(gè)方面著手：

（一）組建“環(huán)保志愿者”小組，宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí)

通過校園廣播、校報(bào)、黑板報(bào)以及在公示欄張貼海報(bào)等多種宣傳方式，向廣大同學(xué)宣傳生態(tài)環(huán)保的重要意義及相關(guān)知識(shí)。動(dòng)員、組織同學(xué)們積極參與“環(huán)保志愿者”小組，成為學(xué)校第二課堂活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。在濃厚的氛圍中，獲取課堂中無法獲取的知識(shí)。“環(huán)保志愿者”小組的組建，使學(xué)生在有組織的情況下，通過志愿者活動(dòng)向更多市民廣泛宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí)，同時(shí)，在“環(huán)保志愿者”小組的帶動(dòng)下，校園生態(tài)環(huán)境也大為改觀。

（二）讓學(xué)生收集信息，編輯手抄報(bào)，參與生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)

先引導(dǎo)學(xué)生在課外閱讀《寂靜的春天》、《沙鄉(xiāng)年鑒》、《環(huán)境保護(hù)》等科普讀物，并讓學(xué)生根據(jù)手抄報(bào)的編輯需要到學(xué)校圖書閱覽室查找或上網(wǎng)查找資料，收集各種環(huán)保信息。如，有的同學(xué)注意到，2001年7月13日，北京奧申委在莫斯科陳述情況后，國(guó)際奧委會(huì)委員提出“北京如何解決汽車尾氣排放污染”的環(huán)保問題，我們的回答是改用天然氣作燃料并使用自行車，提出申辦“綠色奧運(yùn)”的理念，國(guó)際奧委會(huì)對(duì)北京的回答很滿意，我國(guó)最終獲得了2008年奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)。諸如此類的信息編入手抄報(bào)，將手抄報(bào)辦得圖文并茂，可讀性很強(qiáng)；手抄報(bào)的編輯不僅豐富了同學(xué)們的知識(shí)，還取得了很好的宣傳效果。學(xué)生通過動(dòng)手實(shí)踐，更深刻地領(lǐng)會(huì)了生態(tài)環(huán)保的重要性。

（三）組織“生態(tài)環(huán)保”研討會(huì)，激發(fā)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感

研討會(huì)要在學(xué)生掌握一定材料、具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后召開。教師可利用課余時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生撰寫“生態(tài)環(huán)保”小論文，并提供一些主題，比如“怎樣解決白色污染”，“如何提高空氣質(zhì)量”，“怎樣建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)”等。在小論文的撰寫過程中，學(xué)生會(huì)將他們平時(shí)的所見、所聞、所感上升為理論，而且材料頗為真實(shí)。在研討會(huì)上，讓學(xué)生自己宣讀論文，發(fā)表自己的新觀點(diǎn)，然后，同學(xué)們發(fā)表各自的看法，通過研討形成研討會(huì)決議，從而激發(fā)他們熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。

（四）組織學(xué)生參與生態(tài)環(huán)保實(shí)踐，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)

學(xué)校周邊有很多企業(yè)、居民點(diǎn)、河流，為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提供了廣闊的空間。通過組織學(xué)生利用假期調(diào)查小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)或河流的生態(tài)環(huán)境狀況，觀察生活垃圾隨處堆放對(duì)水質(zhì)以及周圍空氣的污染和蚊蠅的孳生等；讓學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐的方式，深入調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的感受和希望。調(diào)查造紙廠、水泥廠、松香廠等企業(yè)的污水排放情況，觀察污水注入河流后造成的河段環(huán)境變化。組織學(xué)生參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益活動(dòng)，清理“白色污染”（塑料污染）。要求每一位環(huán)保志愿者每年在校園、林場(chǎng)或?qū)W校的德育基地種植一定數(shù)量的花草樹木，并落實(shí)種好、管好的責(zé)任制。這樣，學(xué)生在與大自然的接觸中，激發(fā)了他們熱愛大自然、保護(hù)大自然的熱情，從而培養(yǎng)了他們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

總之，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)境正處于危機(jī)時(shí)，作為生物教育工作者，應(yīng)結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，努力培養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，使學(xué)生在未來的生活中責(zé)無旁貸地保護(hù)環(huán)境，珍愛環(huán)境。

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