導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1森林分類經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國(guó)林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國(guó)家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

1.2林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2加強(qiáng)森林病蟲害的防治

2.1提高生態(tài)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

（1）一是從加速生態(tài)建設(shè)和實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)森林病蟲害防治是保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（2）二是從減輕危害損失促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）三是從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲害防治對(duì)加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強(qiáng)森林病蟲害防治工作。

2.2加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作

預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。林業(yè)部門應(yīng)該堅(jiān)持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作放在首位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲害調(diào)查監(jiān)測(cè)，要以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動(dòng)態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、明確對(duì)象、指定方法、定時(shí)調(diào)查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治，堅(jiān)決避免平時(shí)不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。從發(fā)展看，全國(guó)要以國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為龍頭，以省、市重點(diǎn)測(cè)報(bào)點(diǎn)為骨干，以縣級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)為基礎(chǔ)，盡快建立起一個(gè)覆蓋全國(guó)的、健全的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時(shí)掌握全國(guó)森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)行區(qū)域性短期預(yù)報(bào)或預(yù)警，而且能夠結(jié)合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，為國(guó)家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要通過對(duì)主要森林病蟲害的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測(cè)，不斷積累基礎(chǔ)資料，建立起數(shù)據(jù)庫(kù)，用高新技術(shù)和監(jiān)測(cè)信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作。當(dāng)前，體系建設(shè)的重點(diǎn)是國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)、省市重點(diǎn)測(cè)報(bào)點(diǎn)的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全，要達(dá)到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范，使監(jiān)測(cè)和測(cè)報(bào)能力能夠適應(yīng)防治工作的需要。【摘要】隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時(shí)，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個(gè)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時(shí)也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。林業(yè)生態(tài)公益功能的認(rèn)識(shí)不能只停留在宣傳上，還要做到針對(duì)森林的公益功能采取有效的管理措施

3.1盡快完成森林分類區(qū)劃

由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進(jìn)一步區(qū)劃為國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方重點(diǎn)公益林，將商品林進(jìn)一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。

3.2根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施

對(duì)于重點(diǎn)公益林特別是國(guó)家重點(diǎn)公益林，實(shí)行禁伐，嚴(yán)格保護(hù)，只能進(jìn)行撫育性采伐或者改造性采伐；對(duì)于天然商品林實(shí)行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對(duì)天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。

3.3建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，對(duì)公益林分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；對(duì)集體及私人業(yè)主營(yíng)造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國(guó)家收購(gòu)，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補(bǔ)償；對(duì)于私人業(yè)主營(yíng)造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以收購(gòu)并給予一定的補(bǔ)償；逐步建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金。

3.4加強(qiáng)采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林、天然商品林在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐后驗(yàn)收、采伐更新等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次，雖然對(duì)人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經(jīng)營(yíng)者按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關(guān)生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容實(shí)施，林業(yè)主管部門則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的監(jiān)督檢查。

4結(jié)語

篇2

一、草原沙化的深層原因是人類在利益的趨使下對(duì)草原資源實(shí)施了過度的利用

早在1983年，世界糧農(nóng)組織就出版了《山羊》一書，該書針對(duì)委內(nèi)瑞拉部分地區(qū)所存在的類似于我們今天的草原植被破壞問題，用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實(shí)”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，山羊作為地球上的最優(yōu)秀的和最有益的家畜之一，并不是草原生態(tài)惡化的元兇。我國(guó)寧夏自治區(qū)畜牧工作站副站長(zhǎng)、高級(jí)畜牧師龔偉宏同志也從生物學(xué)的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習(xí)性，指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇，不能緊靠地面采食牧草。而且，山羊喜食草尖嫩葉，在草原放牧中的一次采食率僅為14．6％，而綿羊則高達(dá)25．19％。此外，山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼，適應(yīng)性和生活力比綿羊及牛群更強(qiáng)，它可以采食到其他動(dòng)物不能利用的高山懸崖上的牧草，可以限制危害草原的荊棘蔓延，并且往往能在人為砍伐的林區(qū)、挖墾過的草原和其他動(dòng)物掠食過的退化草地上，繼續(xù)生存并為人類提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”。實(shí)際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點(diǎn)，加之人類的趨利行為和不合理的利用，才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者，進(jìn)而產(chǎn)生了“凡是草原退化的地方，都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態(tài)”等片面看法。

誠(chéng)然，山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點(diǎn)，對(duì)幼樹林有一定的破壞作用。但是應(yīng)該看到的是，在人類管理不當(dāng)或管理失控的條件下，任何家畜的放牧，都會(huì)破壞幼樹的生長(zhǎng)、妨礙草地的恢復(fù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)西部地區(qū)所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發(fā)菜和鏟草皮以及對(duì)綠洲周邊天然植被的人為破壞，無不“有效地推動(dòng)了”這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。我們認(rèn)為，將山羊視為我國(guó)草原沙化的根源，實(shí)在是一種“歪理邪說”；而對(duì)山羊?qū)嵤爸撇谩被蛘哒f將解決問題的思路局限在消滅山羊的數(shù)量方面，無疑是讓沒有思維能力、沒有環(huán)保意識(shí)、不懂政策的山羊充當(dāng)了人類趨利行為的“替罪羊”。

我國(guó)西部地區(qū)的廣大草原雖然從上講屬于國(guó)家所有，但是在使用過程中，這些草原實(shí)際上已成為該地區(qū)每一個(gè)牧民都可以自由地免費(fèi)利用的“公共資源”。在學(xué)上，所謂“公共資源”是指滿足以下兩個(gè)條件的資源：一是這些資源不為哪一個(gè)個(gè)人或組織所擁有；二是成員可以自由地利用這些資源。這兩個(gè)條件決定了共有資源具備了“競(jìng)爭(zhēng)性”的特點(diǎn)但同時(shí)卻不具備“排他性”的特征。所謂“競(jìng)爭(zhēng)性”是指在提供給羊群生長(zhǎng)的草原面積為既定時(shí)，當(dāng)一個(gè)牧民所放養(yǎng)的羊群數(shù)量增加時(shí)，那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少。“競(jìng)爭(zhēng)性”特征“迫使”每個(gè)牧民不得不增加自己的養(yǎng)羊只數(shù)。所謂不具備“排他性”（或簡(jiǎn)稱為“非排他性”）是指幾乎不可能對(duì)在草原上放牧的牧民征收費(fèi)用，或者說很難用收費(fèi)的辦法來阻止人們過度放牧。

早在18世紀(jì)初，英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、家和學(xué)家大衛(wèi)•休謨（1711－1776）便認(rèn)識(shí)到在人們完全從“私人動(dòng)機(jī)”出發(fā)而自由地利用公共資源時(shí)，公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費(fèi)；并且過度利用還會(huì)達(dá)到使任何利用它的人都無法得到多少實(shí)際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”，直接原因在于，每個(gè)可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境：當(dāng)總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時(shí)，自己加大對(duì)公共資源的利用而其他人不加大利用時(shí)，則自己的利益將增加；至于在其他人也加大對(duì)公共資源的利用時(shí)，自己若不加大對(duì)公共資源的利用則自己顯然“吃虧”，而自己也不失時(shí)機(jī)地加大利用公共資源就會(huì)“避免損失”。最終后果是每一個(gè)能夠利用公共資源的人都將會(huì)毫不留情地加大利用公共資源，直至草地上不能再養(yǎng)羊時(shí)為止，即出現(xiàn)“納什均衡”。

運(yùn)用一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量模型可以證明上述推論。設(shè)某牧區(qū)有X戶牧民（下文令X＝3），由于草地面積一定，則該草地上可養(yǎng)羊的最佳數(shù)量就為一個(gè)確定的數(shù)字（這一最佳量將在下文給予推導(dǎo)），如果羊的數(shù)量過多，養(yǎng)羊者所養(yǎng)的每只羊的收益將會(huì)因?yàn)椴莸氐挠邢薅档?。用?shù)學(xué)語言來說即單位羊的收益是養(yǎng)羊數(shù)量的減函數(shù)。若用R代表一只羊的產(chǎn)出（或毛收益），Q表示三戶牧民的總養(yǎng)羊量，q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個(gè)別養(yǎng)羊量，則有：R＝f（Q）＝f（q1＋q2＋q3）。再設(shè)一只羊的具體收益函數(shù)形式是：R＝100－Q；單位羊的成本函數(shù)是：C＝4元；三戶牧民的養(yǎng)羊利潤(rùn)分別用P1、P2、P3表示，則由于“利潤(rùn)＝總收益－總成本”，所以，每戶牧民的利潤(rùn)函數(shù)便分別為：

P1＝q1•R－q1•C＝q1•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q1

P2＝q2•R－q2•C＝q2•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q2

P3＝q3•R－q3•C＝q3•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q3

由上式可以求出三戶牧民各自對(duì)另兩戶牧民養(yǎng)羊數(shù)量的反應(yīng)函數(shù)，這即：

q1＝48－0．5（q2＋q3）；q2＝48－0．5（q1＋q3）；q3＝48－0．5（q1＋q2）

三個(gè)反應(yīng)函數(shù)的交點(diǎn)（設(shè)分別為q1＊、q2＊、q3＊）即納什均衡。將q1＊、q2＊、q3＊代入上述反應(yīng)函數(shù)中，可得知：q1＊＝q2＊＝q3＊＝24（只），再代入利潤(rùn)函數(shù)則可求得三戶牧民的均衡利潤(rùn)：P1＊＝P2＊＝P3＊＝576（元）

這表明，當(dāng)不存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，每戶牧民都從自身利益極大化這一目標(biāo)出發(fā)，那么每戶的均衡養(yǎng)羊只數(shù)將是24只，均衡利潤(rùn)量是576元。三戶牧民的總養(yǎng)羊只數(shù)和總利潤(rùn)量則分別為72只和1728元。

然而，若在其它條件（即單位羊的收益函數(shù)與成本函數(shù)等）不變時(shí)，我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定，而設(shè)其為一戶牧民所擁有（或存在一個(gè)集體協(xié)調(diào)機(jī)制），且設(shè)該草原的養(yǎng)羊總只數(shù)為Q，則顯然有：總利潤(rùn)函數(shù)P＝Q•R－Q•C＝Q（100－Q）－4Q＝96Q－Q2

設(shè)：使總利潤(rùn)極大的最佳養(yǎng)羊數(shù)為Q＊，那么該最佳養(yǎng)羊量必會(huì)使總利潤(rùn)函數(shù)的導(dǎo)數(shù)為0，即：96－2Q＊＝0，解得Q＊＝48（只），代入總利潤(rùn)函數(shù)得：P＊＝2304（元）。

比較兩種情況不難發(fā)現(xiàn)：既定的草原面積下，三戶牧民出于各自利益考慮而獨(dú)立決定的養(yǎng)羊總量（72只）是大于一戶牧民（或存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)）所決策的養(yǎng)羊量（48只）的。而實(shí)際上，存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)或一戶牧民所決策的養(yǎng)羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量。眾所周知，草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量的突破（即草原的過度放牧）所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復(fù)，直至出現(xiàn)地表植被消失和草地沙化等問題，從而最終造成草原的實(shí)際可能載畜量下降、牧民養(yǎng)羊收益減少。

我國(guó)的有關(guān)資料充分證實(shí)了上述與數(shù)量推導(dǎo)。例如，我國(guó)新疆全境草地退化和沙化面積已達(dá)2133萬公頃，占草地總面積的37．2％，更為嚴(yán)重的是，新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省，退化的草場(chǎng)面積也達(dá)到1173萬公頃，占草地總面積的32．3％；沙化草地193萬公頃；草原植被消亡、土地的黑土灘面積已達(dá)333萬公頃。寧夏則有97％的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其產(chǎn)草量和載畜量已經(jīng)嚴(yán)重下降，在新疆，平均需要1．49公頃（22．35畝）的草地才能承載一只牲畜。二、維護(hù)我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策比較

針對(duì)我國(guó)西部草原地區(qū)的過度放牧現(xiàn)象，一些學(xué)家提出了如下治理方案：

第一，政府干預(yù)或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如，在2000年上海舉行的一次名為“走經(jīng)濟(jì)全球化道路：在新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上，華裔加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐滇慶教授便呼吁，中國(guó)政府應(yīng)征收牛羊消費(fèi)稅。據(jù)他認(rèn)為，把從牛羊肉消費(fèi)中征集來的稅收的一部分用于幫助農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草；另一部分則可用于解決政府幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)所需要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源。不過在我認(rèn)為，對(duì)牛羊征稅雖有或依據(jù)（即便國(guó)家是向牧民征稅，也有依據(jù)。因?yàn)樵谖覈?guó)的法律中，草原資源的產(chǎn)權(quán)被界定為屬于國(guó)家所有，作為產(chǎn)權(quán)主體，國(guó)家顯然有權(quán)力向牧民征收牧羊稅），但是，在我國(guó)真正實(shí)施征稅政策還是存在很大的。對(duì)牛羊課稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義即移動(dòng)牛羊產(chǎn)品的供給曲線，稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動(dòng)，這一過程必然帶來均衡點(diǎn)的移動(dòng)以及牛羊產(chǎn)品價(jià)格的上升和均衡產(chǎn)量的減少。即使是對(duì)牛羊征收消費(fèi)稅，最終后果也可能會(huì)加重牧區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的是將可能導(dǎo)致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業(yè)渠道的前提下，稅負(fù)的加重?zé)o疑會(huì)使牧區(qū)人民的脫貧致富速度減慢，甚至還會(huì)使牧區(qū)人民陷入生存危機(jī)的困境之中。

具體說，如果消費(fèi)牛羊產(chǎn)品的消費(fèi)者是不受宗教和習(xí)俗制約的非少數(shù)民族人口，那么，牛羊消費(fèi)稅的征收以及客觀存在的替代效應(yīng)將可能改變其對(duì)牛羊肉產(chǎn)品的需求，即需求曲線的斜率會(huì)發(fā)生改變，需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價(jià)格彈性這一結(jié)果將是：因供給減少所導(dǎo)致的價(jià)格上升不僅不能增加牛羊產(chǎn)品提供者的收入，反而會(huì)導(dǎo)致牛羊產(chǎn)品提供者（西部地區(qū)人民）的收入下降。

另一方面，如果消費(fèi)牛羊肉的消費(fèi)者是那些主要分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族人口，那么，受消費(fèi)習(xí)俗或宗教因素，他們對(duì)牛羊征稅的反應(yīng)將是不會(huì)明顯改變其需求曲線斜率，這時(shí)，西部少數(shù)民族消費(fèi)者所面臨的問題將是不得不分擔(dān)更多的稅收。至于西部地區(qū)牛羊產(chǎn)品的生產(chǎn)者則會(huì)因均衡產(chǎn)量的減少而使實(shí)際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面，但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農(nóng)牧民直接收入的減少卻是不爭(zhēng)的事實(shí)?？傊?，征稅不僅會(huì)通過加大牛羊生產(chǎn)者的成本、削弱牧民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力而降低牧民的收入；而且會(huì)增加西部少數(shù)民族地區(qū)消費(fèi)者的生活費(fèi)支出；此外，還會(huì)導(dǎo)致“消費(fèi)者剩余”的無謂損失。因此，在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前，加征牛羊稅對(duì)原來就貧困的廣大西部地區(qū)來說是不可取的（至于以行政手段禁止牧民養(yǎng)羊更沒有道理可言）。

第二，重新界定草原的產(chǎn)權(quán)。即明確草原的產(chǎn)權(quán)主體，或者允許土地（草原）自由貿(mào)易。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱在2000年參觀江蘇改制時(shí)，曾建議通過“進(jìn)一步明確土地的產(chǎn)權(quán)”來推動(dòng)中國(guó)的城市化進(jìn)程。主張改革土地（或草原）資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度作為一種安排，具有節(jié)約費(fèi)用的作用，它能以低費(fèi)用的方式解決人們?cè)谑褂孟∪辟Y源（如草地）中的沖突。換言之，按照產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點(diǎn)，將草地分給牧民私人所有，將會(huì)促使牧民充分關(guān)注土地資源的使用效率，過度放牧現(xiàn)象也就可以得到徹底的解決。然而我們認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)有的制度框架下，無論是對(duì)土地資源進(jìn)行“私有化”改革還是實(shí)行“自由貿(mào)易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。

既然“禁止牧民養(yǎng)羊”的行政干預(yù)辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法，在解決西部草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題上或不可取，或在近期內(nèi)不具備可行性，因此，我們提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對(duì)策主張。

實(shí)際上，我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，根本原因乃在于人口過多。按聯(lián)合國(guó)沙漠會(huì)議規(guī)定，干旱區(qū)每平方公里土地負(fù)荷人口的臨界指標(biāo)為7人，半干旱區(qū)為20人，然而我國(guó)西部地區(qū)諸省區(qū)的情況如何呢？大多數(shù)地區(qū)的人口都超過了此臨界指標(biāo)。以寧夏為例，，其山區(qū)人口較1950年代初期增長(zhǎng)了250萬，人口超過臨界指標(biāo)2．3—2．4倍。必須看到的是，在化與現(xiàn)代化沒有完成的傳統(tǒng)社會(huì)或落后地區(qū)，過多的人口數(shù)量或過快的人口增長(zhǎng)必然導(dǎo)致資源的過度利用和草地的過度放牧，因?yàn)椋诠I(yè)化不發(fā)達(dá)的前提下，草原地區(qū)的人民只有依靠增加牛羊放牧數(shù)量才能維持其自身的生存和發(fā)展。如目前寧夏山區(qū)的牛羊數(shù)量較1950年代初便增長(zhǎng)了274％，牲畜超載2．3倍。（9）可見，草原牲畜放牧的超載，首要原因是草原上人口數(shù)量的超載。因此，要想從根本上解決問題，首先考慮的對(duì)策就應(yīng)該是設(shè)法減少西部牧區(qū)的人口總量，而不能象現(xiàn)在一些地區(qū)那樣簡(jiǎn)單地“消滅山羊或不允許牧民養(yǎng)羊”。而且從理論上講，西部地區(qū)牧民的減少或牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移其實(shí)是伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)的必然，人口的轉(zhuǎn)移不僅是西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要；而且是西部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。三、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移或城市化應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來推進(jìn)

人口遷移可以在兩個(gè)完全不同的機(jī)制下進(jìn)行：一是在政府的計(jì)劃安排下進(jìn)行“移民”。二是依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)落后地區(qū)的農(nóng)牧民向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市流動(dòng)。

從我國(guó)實(shí)踐來看，政府組織的“移民”具體包括兩種移法，（1）政府象轉(zhuǎn)移三峽庫(kù)區(qū)移民那樣轉(zhuǎn)移西部牧區(qū)的牧民；（2）政府出面（或組織農(nóng)牧民）建立小城鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。很顯然，由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉(zhuǎn)移是不切實(shí)際的或難以進(jìn)行的；至于政府通過行政規(guī)劃的方式來“小城鎮(zhèn)”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移，雖然愿望非常美好，但實(shí)際執(zhí)行效果卻不是十分理想。由于城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮的前提是化的發(fā)展，沒有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然會(huì)陷入“有城無市”或城鎮(zhèn)“人氣不足”窘境之中。一段時(shí)期以來，我國(guó)一些地方所出現(xiàn)的已進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民又返回的現(xiàn)象明顯表明，進(jìn)入“人為造就出來的小城鎮(zhèn)”的農(nóng)民若不能享受到工業(yè)化所帶來的較為穩(wěn)定的就業(yè)、收入、保障、舒適的生活方式等等方面的“實(shí)際收益或好處”，那么，他們是不可能安心于小城鎮(zhèn)生活的。鑒于此，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)牧民的“空間轉(zhuǎn)移”應(yīng)主要市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行，而不能主要依靠政府的行政力量。當(dāng)然，讓市場(chǎng)機(jī)制在人口遷移過程中發(fā)揮積極作用，并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”，以市場(chǎng)的力量來轉(zhuǎn)移人口要求政府在推進(jìn)城市化和人口流動(dòng)等上應(yīng)該貫徹執(zhí)行“有所為有所不為”的方針。具體說來，政府的主要精力是不應(yīng)該放在動(dòng)員或組織農(nóng)牧民“建造小城鎮(zhèn)”上，而應(yīng)該放在改革農(nóng)牧民進(jìn)“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上（如消除戶籍管制等）。

不過，消除過高的進(jìn)城門檻、讓農(nóng)牧民自主選擇遷移方向或目標(biāo)，會(huì)使一些人產(chǎn)生不安與顧慮，其中，最大的擔(dān)憂是農(nóng)牧民將因此大量涌向城市，從而造成城市的擁擠、就業(yè)的緊張、社會(huì)治安的混亂、城市環(huán)境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠(chéng)然，農(nóng)牧民進(jìn)城是會(huì)在一定程度上引發(fā)上述諸多“城市病”，但是我們認(rèn)為，不允許農(nóng)牧民進(jìn)城所導(dǎo)致的我國(guó)工業(yè)化與城市化不均衡發(fā)展（或城市化滯后）所引起的種種“農(nóng)村病”問題則更為嚴(yán)重。筆者在“慎對(duì)廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農(nóng)民進(jìn)城的負(fù)效應(yīng)不容忽視”等文中，將只允許農(nóng)民進(jìn)入“小城鎮(zhèn)”而不允許農(nóng)民進(jìn)入“現(xiàn)代城市”所帶來的“農(nóng)村病”問題歸納為五大方面，這五個(gè)方面是，（1）在行政手段推動(dòng)下加速進(jìn)行的小城鎮(zhèn)（尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)）建設(shè)，使我國(guó)的土地資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的粗放式利用；（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞問題極為嚴(yán)重；（3）從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張，既不可能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不可能使城市的規(guī)模效應(yīng)或聚集效應(yīng)得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)；（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)最終需求、拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上沒有明顯的效果；（5）小城鎮(zhèn)為主的城市化模式，對(duì)于農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實(shí)現(xiàn)其個(gè)人角色轉(zhuǎn)換乃至個(gè)人現(xiàn)代化等是極其不利的。

其實(shí)，農(nóng)民進(jìn)城后所可能造成的“城市病”問題，從根本上講只是一個(gè)管理上的問題、技術(shù)上的問題和發(fā)展中的問題。只要我們的城市政府：第一，切實(shí)通過深化自身機(jī)構(gòu)改革和體制改革來提高政府的運(yùn)營(yíng)效率；第二，將工作重心由現(xiàn)在的“管理國(guó)有”轉(zhuǎn)移到“管理城市”方面來，那么，所謂的“城市病”問題是完全可以解決的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，眾多人口超百萬的現(xiàn)代化大都市在政府和市場(chǎng)的雙重有效管理下，不是都沒有出現(xiàn)災(zāi)難性后果嗎？甚至連規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也沒有出現(xiàn)；而我國(guó)的一些特大城市不是也沒有出現(xiàn)規(guī)模負(fù)效應(yīng)問題嗎？王小魯、夏小林對(duì)城市的規(guī)模收益與外部成本的計(jì)量模型表明，城市的經(jīng)濟(jì)效益隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而明顯上升，在150萬－200萬人之間，城市的凈收益規(guī)模達(dá)到最大。因此，以為降低農(nóng)牧民進(jìn)入中小城市的門檻后就必然會(huì)造成災(zāi)難性的“城市病”和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題是沒有依據(jù)的。（至于一些發(fā)展家在城市化過程中所出現(xiàn)的城市病問題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵原因在于這些國(guó)家的城市政府管理不力或者說嚴(yán)重與城市管理效率低下等方面，而不在于放松人口進(jìn)城限制本身上。）

篇3

一、社會(huì)資本:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石

社會(huì)資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。許多學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行研究,對(duì)社會(huì)資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認(rèn)的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會(huì)組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會(huì)組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)》一書中,布坎南認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等,它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會(huì)效率(張文宏,2003)。運(yùn)用布坎南的定義分析,可以看出,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,能夠起到基石的作用。

(一)社會(huì)資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“囚徒困境”

生態(tài)環(huán)境問題之所以難以解決,最大難題主要在“囚徒困境”?！扒敉嚼Ь场笔峭?fù)湔撝械姆独?用來說明信息不完全條件下放棄通過合作實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)的現(xiàn)象。兩個(gè)囚徒被分開審訊,選擇不認(rèn)罪是二者的最優(yōu)選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認(rèn)為的最優(yōu)選擇:認(rèn)罪,結(jié)果放棄了整體最優(yōu)選擇,每個(gè)人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來解釋公共地的生態(tài)環(huán)境問題,個(gè)體的理性導(dǎo)致集體的非理性。而社會(huì)資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會(huì)遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向演進(jìn)。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國(guó)家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)重疊率很高,人際網(wǎng)絡(luò)具有全面性與實(shí)名性特點(diǎn),不像城市社會(huì)中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有利的。

(二)社會(huì)資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,社會(huì)資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場(chǎng)機(jī)制在這方面就存在缺陷。在我國(guó)當(dāng)前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵(lì)不足。與市場(chǎng)機(jī)制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會(huì)資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動(dòng)較為頻繁,互動(dòng)頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當(dāng)一人在取水時(shí),下一個(gè)人就在他后面排隊(duì),多取水馬上就會(huì)被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時(shí)也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會(huì)資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實(shí)則不然。因?yàn)樵卩l(xiāng)土社會(huì),信用與聲望等是“社會(huì)貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會(huì)資源,同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)利益受損。在互動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土社會(huì),違規(guī)的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。

(三)社會(huì)資本可以解決人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中的利益沖突

生態(tài)環(huán)境問題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對(duì)自然環(huán)境的利益博弈問題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會(huì)資本可以有效解決人們?cè)谫Y源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會(huì)資本體現(xiàn)為身份承諾、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴社會(huì)資本調(diào)節(jié),要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時(shí)能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。

(四)社會(huì)資本可以抵御外來污染轉(zhuǎn)嫁

當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問題大部分是外界社會(huì)誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來經(jīng)濟(jì)誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟(jì),沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會(huì)資本。在第一種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時(shí)由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的存在,使社區(qū)成員從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場(chǎng)機(jī)制的誘惑,保護(hù)好自己的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,仍然保護(hù)好了自身的生態(tài)環(huán)境,機(jī)理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時(shí)保持高度的一致,一呼百應(yīng),予以反抗,極少出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義“搭便車”行為。在我國(guó)一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點(diǎn)。奧爾森“集體行動(dòng)的困境”,在這里沒有發(fā)生。

二、社會(huì)資本流失:當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因

社會(huì)資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要意義。社會(huì)資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時(shí)也難以保持良好的人際網(wǎng)絡(luò),社會(huì)資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強(qiáng)的互動(dòng)性,有利于社會(huì)資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點(diǎn),奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認(rèn)為,“除

非一個(gè)集團(tuán)人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或者集團(tuán)的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個(gè)群體能否形成良好的社會(huì)資本,社會(huì)資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會(huì)資本需要時(shí)間浸潤(rùn),一個(gè)社區(qū)在歷史上社會(huì)資本生成的狀況,對(duì)以后社會(huì)資本的走勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能生成,這其中一個(gè)重要前提是社區(qū)人員相對(duì)固定。人口流動(dòng)過于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)就會(huì)失去載體,社會(huì)資本將大打折扣。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。社會(huì)資本與社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對(duì)同質(zhì),導(dǎo)致社會(huì)資本雄厚。

從以上可以看出,社會(huì)資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會(huì)資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進(jìn)程的加快以及市場(chǎng)、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會(huì)資本正面臨流失的危險(xiǎn)。仍從以上四個(gè)條件進(jìn)行分析,可以看出以下趨勢(shì)。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級(jí)村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對(duì)社會(huì)資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見微弱。隨著國(guó)家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國(guó)后的幾次大的政治運(yùn)動(dòng),如、等,對(duì)社區(qū)歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會(huì)資本的積累。其三,人員流動(dòng)性加快。目前,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)不少農(nóng)村人口流動(dòng)加快,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。在一個(gè)缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對(duì)社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的?！拔易袷匾?guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機(jī)制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認(rèn)同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開始失效,人際網(wǎng)絡(luò)也隨著人員的變動(dòng)而松動(dòng),社會(huì)資本易于喪失。其四,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會(huì)分化,出現(xiàn)了復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對(duì)同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,帶來了利益需求的復(fù)雜性與多元性,削弱了人們對(duì)社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會(huì)受到影響。

我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,與社區(qū)社會(huì)資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會(huì)資本的流失,人們對(duì)生態(tài)公共地的心理預(yù)期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個(gè)體爭(zhēng)先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時(shí)候,也許就沒有了”,在這種心理預(yù)期下,于是我們看到,一個(gè)一個(gè)公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場(chǎng),都在演繹著這方面的悲劇。

另外一種情況是外來污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會(huì)資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來:某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過出賣社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實(shí)利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買單,成本與收益被嚴(yán)重割裂。如果社會(huì)資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區(qū)有著嚴(yán)格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應(yīng)當(dāng)可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時(shí),社區(qū)沒有運(yùn)用社會(huì)資本,進(jìn)行抗?fàn)帯１M管抗?fàn)幉豢偸怯行У?但也不乏成功的例子。在這里,我們運(yùn)用科塞的沖突理論,可以解釋社會(huì)資本在抵制外來污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當(dāng)一個(gè)群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會(huì)資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護(hù)自己結(jié)構(gòu)的核心價(jià)值并取得全體成員的認(rèn)同,群體整合的較好,就有可能動(dòng)用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。

三、社會(huì)資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合

綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會(huì)資本,對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會(huì)資本進(jìn)行“自組織”,較好地保護(hù)了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會(huì)資本的運(yùn)用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護(hù)的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進(jìn)程加快等因素影響,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險(xiǎn)。由于社會(huì)歷史條件所囿,目前就我國(guó)大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復(fù)制傳統(tǒng)的社會(huì)資本。但這并不意味著我們無法利用社會(huì)資本保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過渡階段,社會(huì)資本的流失只是一種暫時(shí)現(xiàn)象,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當(dāng)然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會(huì)資本并沒有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價(jià)值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們?cè)敿?xì)解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個(gè)階段。第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價(jià)值理性的合作,特征是社會(huì)資本雄厚。第二階段是過渡農(nóng)村社區(qū)階段,價(jià)值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會(huì)資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本重構(gòu)。第四階段是未來農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本得以積累并日益雄厚。

現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)的起點(diǎn)是工具理性,即在資源利用與環(huán)境保護(hù)中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實(shí)現(xiàn),在資源利用與環(huán)境保護(hù)中選擇了合作,因?yàn)楹献饕炔缓献饔欣?這是基于理性的判斷?；诠ぞ呃硇缘暮献魇怯锌赡艿?即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也完全可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點(diǎn)。一是清晰界定邊界;二是占用和供應(yīng)規(guī)則和當(dāng)?shù)貤l件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監(jiān)督;五是分級(jí)制裁;六是沖突解決機(jī)制;七是對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可;八是分權(quán)制企業(yè)。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計(jì)算機(jī)模擬環(huán)境“博弈”,其結(jié)論也證實(shí)了這一點(diǎn):自私的理性人之間也可以合作。在重復(fù)進(jìn)行的無數(shù)次“博弈”中,首先違規(guī)不合作的人總是被淘汰,“一報(bào)還一報(bào)”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利最大。

篇4

近年來，東北地區(qū)土地退化面積不斷擴(kuò)大，以水土流失、土地荒漠化、鹽漬化為主，耕地大量減少，人地矛盾突出。東北地區(qū)的部分城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現(xiàn)出“邊建設(shè)，邊破壞”的特征，甚至建設(shè)趕不上破壞。

1.部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化難以遏止水生態(tài)平衡失調(diào)愈演愈烈，以江河斷流，湖泊干涸，區(qū)域性地下水位持續(xù)下降和濕地破壞最為典型，干旱地區(qū)綠洲和植被日趨萎縮，災(zāi)害日益頻繁。由于過度砍伐，可供開采的森林資源瀕臨枯竭，森林的生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響；耕地資源的開發(fā)利用更是有增無減，部分城市已經(jīng)飽和，甚至黑土資源都受到侵蝕。部分區(qū)域的生物多樣性銳減，大量珍稀瀕危動(dòng)植物面臨滅絕的危險(xiǎn)。以黑龍江省大慶市為例，大慶市原來的濕地資源很豐富。由于油田的深度開發(fā)，范圍不斷向外延伸，大量的濕地被開發(fā)利用，許多濕地變成了泥漿地、排污池、廢水排放池，土壤、植被及濕地水體的污染加劇，使得生物多樣性遭到破壞，野生動(dòng)植物種類和數(shù)量在逐漸減少，濕地萎縮，功能喪失。

2.區(qū)域性水污染嚴(yán)重水污染程度加劇會(huì)導(dǎo)致水體中和周圍地區(qū)動(dòng)植物大量死亡，使水域生態(tài)物種退化，生物多樣性減少，進(jìn)一步降低水環(huán)境容量。水污染也直接減少了可供人類使用的水資源數(shù)量，導(dǎo)致水質(zhì)型缺少。有的地區(qū)河流嚴(yán)重污染，使流域附近居民陷入守著河流沒水吃的窘境。2010到2012年三年間，吉林省和黑龍江省地級(jí)及以上城市工業(yè)廢水持續(xù)增加，增加量都在2000萬噸以上，黑龍江省2011年比2010年增加了5792萬噸，增幅為16.6%；遼寧省2011年比2010年更是增加了16387萬噸，增幅為23.2%，雖然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387萬噸而言，降幅較小。2012年，東北三省地級(jí)及以上城市工業(yè)廢水排放總量為167663萬噸，占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的7.6%。2012年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量大于100萬噸的省份有10個(gè)，黑龍江省排在第3位；全國(guó)氨氮排放量大于10萬噸的省份有11個(gè)，遼寧省排在第10位，同時(shí)在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)石油類排放量上，排在第3位。

3.城市空氣污染危害嚴(yán)重從總體上看，東北城市空氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢(shì)。隨著人們生活水平的提高，東北地區(qū)城市機(jī)動(dòng)車保有量逐年上升，使得汽車尾氣正在成為城市空氣污染的新型“罪魁禍?zhǔn)住保蔀榇髿馕廴镜闹饕廴驹础?013年底，哈爾濱市民用車輛比上年增加12.4萬輛，總量達(dá)到142.2萬輛，比上年增長(zhǎng)9.5%。其中，汽車總數(shù)突破百萬輛，達(dá)到100.5萬輛，同比增加11.2萬輛，增長(zhǎng)12.6%。哈爾濱市整治大氣污染壓力最大，提出2017年的可吸入顆粒物濃度要在2012年基礎(chǔ)上下降10%。目前，哈爾濱市建成區(qū)將不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項(xiàng)目，現(xiàn)有的項(xiàng)目也要逐步向外轉(zhuǎn)移。

4.工業(yè)固體廢物和生活垃圾越積越多2012年，吉林省地級(jí)及以上城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率差距明顯，一半城市的綜合利用率在90%以上，吉林市和白山市卻低于50%；遼寧省的鞍山、撫順、本溪和丹東更是低于30%，超過90%的只有沈陽(yáng)和大連；黑龍江省相對(duì)其他兩個(gè)省份要好一些，只有雙鴨山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工業(yè)固體廢物外，生活垃圾也是固體廢物的一個(gè)重要來源。隨著城鎮(zhèn)化率的提高和人們生活水平的改善，東北城市垃圾產(chǎn)生量逐年增多，造成垃圾包圍城市的嚴(yán)重局面。由于處置能力有限，很多城市并非是對(duì)垃圾進(jìn)行處理，而是堆放垃圾。大量堆存的工業(yè)固體廢物和生活垃圾造成了嚴(yán)重的土壤、水體和大氣污染，這些廢物經(jīng)過雨雪淋溶，可溶成分會(huì)流入江河湖海，造成水體污染；或隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉(zhuǎn)化，富集有害物質(zhì)，使堆場(chǎng)附近土質(zhì)酸化、堿化、硬化，甚至發(fā)生重金屬型污染。這些有毒物質(zhì)在土壤中發(fā)生累積而被植物吸收，毒害農(nóng)作物，威脅人們的食品安全。

二、東北城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

東北城市的生態(tài)環(huán)保建設(shè)原則是不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)的整體和諧，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)生態(tài)和自然環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)城市的和諧。

1.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，建立治理大氣污染的長(zhǎng)效機(jī)制要以增加城市綠地為主構(gòu)筑城市景觀，構(gòu)建自然生態(tài)體系，突出城市特色。綠色植被能夠很好地吸附灰塵，吸收有害氣體，平衡二氧化碳和氧氣的比例，起到凈化城市空氣的作用。城市公園、街道兩旁的樹木、草坪都可以通過葉片來吸納煙灰和粉塵。此外，修建屋頂花園不僅能夠使建筑物減少紫外線輻射，增加建筑物使用壽命，同樣能夠起到治理大氣污染的作用。依據(jù)城市總體規(guī)劃，對(duì)城市用地空間布局進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)城市中心區(qū)的人口密度進(jìn)行調(diào)整，對(duì)城市交通格局進(jìn)行調(diào)整。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系通過制度安排和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低能源資源的消耗。要處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度倚重第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)引導(dǎo)和限制那些能耗物耗高、污染重、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。淘汰落后生產(chǎn)能力，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，在區(qū)域?qū)用嫔辖⒋笱h(huán)模式，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把不同工廠連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一個(gè)企業(yè)的能源和原料。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源轉(zhuǎn)變。

3.注重水資源保護(hù)和水生態(tài)安全從水量、生態(tài)棲息地、水質(zhì)恢復(fù)三方面構(gòu)建水生態(tài)安全體系。不僅考慮環(huán)境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限值，更強(qiáng)調(diào)從維系水生態(tài)安全出發(fā)，保障水生態(tài)系統(tǒng)的健康需求。從水源地保護(hù)區(qū)，城市景觀水區(qū)，水污染總量控制等方面進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，水資源的保護(hù)和開發(fā)要堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用，防洪抗旱并舉，堅(jiān)持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水與防止水污染相結(jié)合，市區(qū)污水處理廠加大運(yùn)營(yíng)力度，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快城市的供排水、污水處理等設(shè)施建設(shè)，逐步解決城市公益設(shè)施的配套完善問題。

4.加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力合理配置資源，禁止亂砍濫伐，不要為眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最大限度地使物質(zhì)、能源、信息得到高效利用，保持生態(tài)的良性循環(huán)，使其在相對(duì)平衡狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變城市管理模式，由管理型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)時(shí)代的需要。加強(qiáng)東北城市生態(tài)系統(tǒng)的功能建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，推行清潔生產(chǎn)，把相關(guān)的工業(yè)企業(yè)集中在工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，使物質(zhì)和能量得到充分利用。同時(shí)，厲行節(jié)約用水、用電，可以用自然能源的區(qū)域盡可能使用自然能，減少化石能源等不可再生資源的消耗，增強(qiáng)自然能源的利用效率，提高可持續(xù)發(fā)展能力。重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)要停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)，特別是城市建設(shè)和工業(yè)布局；嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)人口在承載力之內(nèi)；改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。

篇5

關(guān)鍵詞：公路交通，生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)

 

引言：從20世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)公路交通進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。單就新疆而言：目前全疆公路通車?yán)锍桃堰_(dá)8.6萬公里。

新疆公路交通進(jìn)入快速發(fā)展階段，公路建設(shè)對(duì)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用，但它同時(shí)又是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的行業(yè)之一?？萍颊撐模方煌?。。如此大規(guī)模的公路建設(shè)，必將會(huì)對(duì)給公路沿線地區(qū)的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境及景觀環(huán)境帶來影響，并產(chǎn)生一系列環(huán)境問題。公路工程環(huán)境保護(hù)是以“公路工程與環(huán)境”這對(duì)矛盾為對(duì)象，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來調(diào)節(jié)與控制其對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。隨著公路交通事業(yè)發(fā)展，公路等級(jí)提高，人們對(duì)公路路域環(huán)境的要求也必須越來越高，公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響應(yīng)是首要考慮問題。因此在公路建設(shè)項(xiàng)目各階段都必須注意環(huán)境保護(hù)。

l、公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)

公路工程建設(shè)項(xiàng)目在決策階段，必須嚴(yán)格把關(guān)，分析和預(yù)測(cè)公路建設(shè)對(duì)景觀及周圍環(huán)境的影響，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1.1公路工程項(xiàng)目建議書階段

編制公路工程項(xiàng)目建議書，不但應(yīng)提出公路建設(shè)的規(guī)模，主要控制點(diǎn)，公路等級(jí)等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行概略的設(shè)計(jì)和估算。還要簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)公路建設(shè)對(duì)該區(qū)域社會(huì)環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、環(huán)境空氣影響和環(huán)境噪音影響。

1.2公路工程項(xiàng)目可行性研究

編制公路工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，不但要對(duì)公路工程進(jìn)行簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)和估算，還要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性；還必須編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)該項(xiàng)目從環(huán)境方面作可行性研究，首先從環(huán)保角度出發(fā)評(píng)價(jià)公路選線的合理性，對(duì)路線方案的可行性，公路建設(shè)將可能對(duì)沿線環(huán)境產(chǎn)生那些不利的影響。其次提出必要的環(huán)保措施，使項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響減少到可接受的程度。第三預(yù)測(cè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度和范圍為公路沿線發(fā)展規(guī)劃提出環(huán)境保護(hù)的依據(jù)。環(huán)境影響報(bào)告為建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中的環(huán)保工程設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、’施工期和運(yùn)營(yíng)期的污染防治措施及環(huán)境管理提供依據(jù)。按國(guó)家規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段完成，它對(duì)公路工程項(xiàng)目具有一票否決作用。

2、公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)

公路工程建設(shè)項(xiàng)目確定后，在公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)把公路主體設(shè)計(jì)與環(huán)保工程設(shè)計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，在滿足路線設(shè)計(jì)規(guī)范的條件下，調(diào)查路線線位和高程，注意沿線的地形、植被特征及原有土體的面層結(jié)構(gòu)，盡量減少工程對(duì)環(huán)境的不良影響。在公路工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中注意公路線形、立體交叉口形式及收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的結(jié)構(gòu)物與周圍的自然條件、人文環(huán)境相融合，滿足公路與環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求。在公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段還必須根據(jù)批準(zhǔn)的公路環(huán)境影響報(bào)告書對(duì)公路工程的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。按照以防為主、治為輔、防治結(jié)合的設(shè)計(jì)原則，制定環(huán)保工程、綠化工程、景觀保護(hù)利用方案，確定具體實(shí)施計(jì)劃。公路工程建設(shè)設(shè)計(jì)文件必須包括環(huán)境保護(hù)篇章，根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行環(huán)境污染防治及景觀與綠化設(shè)計(jì)，提出項(xiàng)目對(duì)環(huán)境不利影響的減緩、彌補(bǔ)和改造措施?？萍颊撐模方煌?。?？萍颊撐?，公路交通。。

2.1社會(huì)環(huán)境影響

社會(huì)環(huán)境影響應(yīng)考慮公路建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、居民生活質(zhì)量和房屋拆遷的影響、基礎(chǔ)設(shè)施的影響、資源利用的影響、景觀環(huán)境的影響。公路社會(huì)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)調(diào)查、收集公路沿線的土地資源、農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、行政區(qū)劃、人文景觀等社會(huì)環(huán)境及其遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行綜合分析，公路社會(huì)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)立足于對(duì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展和利用，使公路建設(shè)產(chǎn)生更多的社會(huì)效益。

2.2生態(tài)環(huán)境影響

公路生態(tài)環(huán)境影響包括野生植物與動(dòng)物及棲息地的影響、水土流失的影響、農(nóng)業(yè)土壤與農(nóng)作物中鉛含量的影響、水環(huán)境的影響?？萍颊撐?，公路交通。。公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)包括公路中線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地的保護(hù)設(shè)計(jì)。公路在選線時(shí)應(yīng)設(shè)法繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護(hù)對(duì)象。當(dāng)公路工程項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境中保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生干擾時(shí)，必須結(jié)合受保護(hù)對(duì)象的特性提出保護(hù)方案，將不利影響減少到最低的限度。

2.3環(huán)境污染防治

公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染防治主要包括(1)噪音污染：公路運(yùn)營(yíng)交通噪音、施工作業(yè)噪音對(duì)聲環(huán)境的影響；(2)煙塵污染：公路營(yíng)運(yùn)車輛的尾氣、攪拌站的煙塵和施工揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境空氣的污染；(3)水環(huán)境污染：公路服務(wù)區(qū)生活污水、路面徑流、施工廢水和工業(yè)廢渣等對(duì)水環(huán)境的污染；(4)垃圾對(duì)環(huán)境污染：施工過程中的廢棄物對(duì)景觀的污染。在設(shè)計(jì)階段對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目在施工和運(yùn)營(yíng)中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計(jì)，提出預(yù)防措施。

公路項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)的各個(gè)組成部分。從公路的路線設(shè)計(jì)、路基設(shè)計(jì)、橋涵設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施設(shè)計(jì)直至路面設(shè)計(jì)都與環(huán)境保護(hù)或水土保持相關(guān)系；雖然公路各組成部分的設(shè)計(jì)已各成體系，有相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，但公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須滿足《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》。

3、公路工程運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)階段環(huán)境保護(hù)

公路在營(yíng)運(yùn)期，其對(duì)環(huán)境的影響主要在于路基可能發(fā)生的崩塌、水毀、危險(xiǎn)品運(yùn)輸可能發(fā)生的泄露，汽車營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的汽車尾氣和噪音污染以及公路附屬服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的固體廢棄物和污水。因此，營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境保護(hù)工作就是落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，進(jìn)行檢查監(jiān)督環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；完善環(huán)保設(shè)施及綠化設(shè)施，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果調(diào)整環(huán)境保護(hù)措施和實(shí)施方案。

以往有不少公路建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目決策階段沒有重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工中沒有采取相應(yīng)的環(huán)保措施，對(duì)環(huán)境造成一定的破壞，對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。近年來，國(guó)家重視公路的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，出臺(tái)了一系列相應(yīng)措施，特別是“三同時(shí)”的制度，在一定程度對(duì)環(huán)境資源保護(hù)起到了作用。

例如為了開發(fā)我國(guó)最大的高山冷水湖泊賽里木湖旅游資源，2003年交通廳投資4366萬元修筑環(huán)湖公路。為了將環(huán)湖公路建成環(huán)保路、生態(tài)路，在確定公路建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，交通廳聘請(qǐng)了自治區(qū)環(huán)保咨詢事務(wù)所對(duì)環(huán)湖公路項(xiàng)目進(jìn)行總體環(huán)境評(píng)估，編制了環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段根據(jù)批準(zhǔn)的公路環(huán)境影響報(bào)告書對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，制定環(huán)保工程、綠化工程設(shè)計(jì)及景觀保護(hù)方案，使該項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件不但符合公路設(shè)計(jì)規(guī)范，還符合了環(huán)保要求。在工程招標(biāo)文件和工程施工合同中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了明確的要求；在施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中重視環(huán)境保護(hù)并在將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入工程監(jiān)理的制度和工作范疇，監(jiān)理人員一手抓工程進(jìn)度、質(zhì)量，一手抓環(huán)境保護(hù)；將環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)合同段和班組及個(gè)人；在丁程即將結(jié)束時(shí)，施工單位用了一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)性的整平、清運(yùn)、掩埋，對(duì)在施工中受到的草地播種草籽，恢復(fù)自然狀態(tài)。科技論文，公路交通。。

人類為了生存與發(fā)展，就要不斷地開發(fā)利用環(huán)境資源。公路建設(shè)必須注意環(huán)境保護(hù)。科技論文，公路交通。。公路建設(shè)者必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，按照國(guó)家的環(huán)境政策和有關(guān)法律從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等制度去協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

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篇6

一、吐曼河生態(tài)環(huán)境綜合整治的必要性

吐曼河蜿蜒曲折，水流緩慢，兩岸多自然生長(zhǎng)的植被，原生態(tài)環(huán)境良好，兩岸分布著兩階級(jí)地及寬窄不等的漫灘，階地陡峭，河床低洼。吐曼河由于受地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候的自然環(huán)境的影響，自然污染嚴(yán)重，硫酸鹽、總硬度、礦化度等天然水化學(xué)指標(biāo)本底值較高，且隨著流程的延長(zhǎng)逐漸變大，到下游紅旗水庫(kù)時(shí)各項(xiàng)水化學(xué)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的要求

（一）從城市發(fā)展角度

喀什市是我國(guó)歷史文化名城，有著豐富的旅游資源，是新疆重要的旅游城市。1996年以來每年接待海內(nèi)外游客達(dá)25萬人次，旅游外匯收入成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一支不可缺少的組成部分，因此良好的城市形象對(duì)帶動(dòng)旅游業(yè)的開發(fā)和吸引更多的外資促進(jìn)喀什市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用?？κ驳貐^(qū)本身的自然生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，而城市發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞更重。隨著社會(huì)文明程度的提高和加快，城市居民對(duì)自己的生存環(huán)境和生活質(zhì)量要求也越來越高。因此，城市綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境最佳的手段，受到普遍的重視。吐曼河穿城而過，其生態(tài)環(huán)境的改善，將大大提高城市環(huán)境的質(zhì)量，為喀什市城區(qū)建立良好的綠色生態(tài)環(huán)境空間創(chuàng)造條件，吐曼河沿岸歷史文化景觀豐富，兩岸旅游業(yè)開發(fā)可為喀什的旅游業(yè)帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。

（二）從城市生態(tài)環(huán)境角度

吐曼河屬泉水河，流經(jīng)喀什城區(qū)長(zhǎng)達(dá)20公里，在喀什市的發(fā)展過程中曾起到過舉足輕重的作用，并成為喀什市的“母親河”，是南疆少有的穿城河之一。隨著喀什市城市工業(yè)的發(fā)展和人口的增加，吐曼河遭到很大程度的污染，部分河段污染較嚴(yán)重，沿河兩岸垃圾成堆、道路破舊，建筑物陳舊破損，嚴(yán)重影響了喀什市各族人民生存居住環(huán)境。吐曼河已經(jīng)成為自治區(qū)污染最為嚴(yán)重的河流之一，并且由于吐曼河是跨市縣的河流，下游疏附縣兩個(gè)鄉(xiāng)及伽師縣的廣大人民群眾由于條件艱苦，一直將受到嚴(yán)重污染的吐曼河河水作為飲用水源，已經(jīng)嚴(yán)重影響了下游人民群眾的身心健康。所以，吐曼河的環(huán)境整治是非常迫切的，也是非常必要的。

（三）從環(huán)境的影響角度

嚴(yán)格意義上說，水系承擔(dān)著蓄積雨洪、分流下滲調(diào)節(jié)行洪、增補(bǔ)地下水資源、提高水蒸發(fā)量、緩解熱島效應(yīng)等方面的功能，但隨著吐曼河污染的日益嚴(yán)重，這些功能都不可挽回的衰退了。濫采地下水，改變了城郊濕地的生態(tài)功能，影響了濕地的生態(tài)效用。一塊濕地的價(jià)值比相同面積的海洋高58倍，而濕地的功能被改變，將帶來滅頂之災(zāi)，造成水生態(tài)和物種的衰退。無節(jié)制地抽取城市地下水，不僅使昔日的濕地迅速變成干涸的荒漠，而且也造成了大面積的地層沉陷，因此吐曼河的環(huán)境綜合治理工程已經(jīng)迫在眉睫。

（四）從生態(tài)景觀角度

良好的城市自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是城市居民賴以生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市的“綠肺”，也是特色景觀，在環(huán)境中尤為重要。吐曼河改造完成后，喀什市的綠化覆蓋率將提高四個(gè)百分點(diǎn)，因此，吐曼河的環(huán)境整治是改善喀什市城市環(huán)境最佳措施之一。

二、吐曼河生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

吐曼河的上游、下游均地處干旱區(qū)，荒地植被稀疏，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，水土流失產(chǎn)生的原因主要是受自然因素影響而造成土地風(fēng)蝕、沙化及汛期對(duì)土壤的沖刷。

三、生態(tài)環(huán)境污染原因分析

造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人為原因。

（一）自然因素

干旱的地理環(huán)境特征決定了吐曼河各類自然生態(tài)系統(tǒng)的生物量低、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、協(xié)調(diào)性差、易遭受破壞并難以恢復(fù)，表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境十分脆弱的特征。

（二）人為因素

1．認(rèn)識(shí)問題。對(duì)干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性和恢復(fù)再建的困難性認(rèn)識(shí)不足，在長(zhǎng)期拓展綠洲的進(jìn)程中，缺乏對(duì)山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)重要性的認(rèn)識(shí)，更忽視了對(duì)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

2．流域規(guī)劃滯后，水資源開發(fā)利用不當(dāng)。長(zhǎng)期以來，由于財(cái)力支持不足，流域規(guī)劃滯后，跨區(qū)河流用水分配缺乏科學(xué)、法定的依據(jù)，不僅給水行政管理造成困難，在河流兩岸上隨意扔垃圾及排放生活污水，造成下游水環(huán)境狀況惡化。

3．人口增長(zhǎng)速度較快，為滿足人類需求、生存和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不斷拓展綠洲、新辟或擴(kuò)大綠洲的同時(shí)也改變著水資源的時(shí)空分布，加劇了下游區(qū)域和局部的生態(tài)環(huán)境惡化。

4．經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對(duì)歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題和資源開發(fā)中引發(fā)新的生態(tài)退化治理不力。

四、對(duì)策和措施

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)

環(huán)境保護(hù)已成為全社會(huì)的熱點(diǎn)，但社會(huì)對(duì)環(huán)境的意識(shí)卻十分薄弱，尤其是生態(tài)問題，應(yīng)繼續(xù)加大宣教力度，通過提高政府的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)政府在形成信息過程中采取科學(xué)決策，全面地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的改善和社會(huì)的進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作

各級(jí)政府要有高度的歷史責(zé)任感，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要在全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜地制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來；建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，定期檢查，向社會(huì)公布。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境

要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律，加快制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。

逐步建立健全以若干法律為基礎(chǔ)、各種行政法規(guī)相配合的法律法規(guī)體系。加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪行為。各級(jí)政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)評(píng)估報(bào)告，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容；工程驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)情況。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，不允許以任何借口毀壞林地、草地，污染水資源，浪費(fèi)土地，違法者要追究責(zé)任。

（四）加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

要針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際和需要，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究課題，并納入各級(jí)政府的科技發(fā)展計(jì)劃。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生物多樣性保護(hù)，生態(tài)恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技開發(fā)和推廣應(yīng)用工作。

篇7

[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要健康、協(xié)調(diào)發(fā)展就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而提高資源的利用效率，保持其經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵分析

在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義。然而，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面表述的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章并不多。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過程中，所有的資源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使不同企業(yè)間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)過程的原材料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的綜合利用，達(dá)到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“高開采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長(zhǎng)，而是通過系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量流循環(huán)，最大限度的利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源產(chǎn)品污染排放”單向性生產(chǎn)流程的線性經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則實(shí)行“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式生產(chǎn)流程，通過開采資源，生產(chǎn)產(chǎn)品，回收廢舊物品，重新利用，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用?？梢?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種新型的人與自然的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于提高資源的利用率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源與環(huán)境問題的最佳途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、有效利用資源，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，以最小成本追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命，是解決目前可持續(xù)發(fā)展中資源和環(huán)境問題的最佳途徑。主要表現(xiàn)在：一是可以促進(jìn)資源的高效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”，強(qiáng)調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，提高重復(fù)使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價(jià)值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一準(zhǔn)則，它從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源核降低污染，并在產(chǎn)品制造、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復(fù)環(huán)境的自凈能力和生態(tài)平衡，從根本上解決長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的加劇，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大不穩(wěn)定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區(qū)和貧困人群，遭受的污染越為強(qiáng)烈。西部地區(qū)資源的粗放利用不僅沒能擺脫貧困，反而帶來資源的浪費(fèi)和更加嚴(yán)重的環(huán)境問題。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于區(qū)域功能互補(bǔ)，提高資源、環(huán)境的運(yùn)行效率，降低發(fā)展成本。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

自然資源是區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來的生產(chǎn)部門的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢(shì)就可能發(fā)展起以開發(fā)利用這種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類自然資源的組合就有可能導(dǎo)致以這些資源為利用對(duì)象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。資源結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，區(qū)域資源分布圖與產(chǎn)業(yè)分布圖具有一定的相關(guān)性。在同樣的投入和工藝管理?xiàng)l件下，產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量不同主要是由于自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數(shù)量越少，對(duì)區(qū)域生產(chǎn)的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對(duì)匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能保護(hù)好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)流動(dòng)型為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，實(shí)現(xiàn)污染排放最小化，廢棄物資源化和無害化。追求的是速度與效益并重，當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響程度降低到盡可能小的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，也體現(xiàn)了走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路的思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系的最佳方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用知識(shí)流、技術(shù)流和信息流來整合和提高物質(zhì)流和能量流的利用效率。

由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

三、區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。要積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。

（二）推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔系牡湫蛯?shí)現(xiàn)形式。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者消費(fèi)者分解者”的循環(huán)途徑，設(shè)計(jì)建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用的新型工業(yè)組織形態(tài)，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系。在產(chǎn)品、原輔材料和廢棄物的交換中構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)到工業(yè)集中布局，基礎(chǔ)設(shè)施共同使用，資源節(jié)約利用，財(cái)富高效產(chǎn)出，廢棄物循環(huán)回收，污染物低排放的目的。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展?？紤]資源的稀缺性與生態(tài)環(huán)境的退化，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段、法律保障為前提、國(guó)家宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從收益中按適當(dāng)比例支付經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是承認(rèn)生態(tài)環(huán)境具有公共物品的價(jià)值性質(zhì)，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)交換中體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紐帶，也是突出功能互補(bǔ)，降低發(fā)展成本，解決相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)鍵。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的推進(jìn)，長(zhǎng)期要求這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無償奉獻(xiàn)、安于貧困、抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既不公平，也難以奏效，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已勢(shì)在必行。

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篇8

論文摘要:廣義的生態(tài)補(bǔ)償，包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即包括對(duì)損害資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)資源的目的。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用。本文從我國(guó)生態(tài)工作的不足之處著手，分析并提出了一些具體的解決措施。

一、林業(yè)生態(tài)概述

林業(yè)建設(shè)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)外部性。當(dāng)前，我國(guó)的林業(yè)發(fā)展正處在由采伐木材為主向生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)折時(shí)期，隨著六大林業(yè)工程的蓬勃開展，林業(yè)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償被提上曰程。

森林資源不僅向人們提供木材、纖維、燃料、維生素和藥物等多種產(chǎn)品，更重要的是維持了地球生命支持系統(tǒng)，即涵養(yǎng)水源、保持水土、儲(chǔ)炭吐氧、減輕自然災(zāi)害、調(diào)價(jià)氣候、孕育和保存生物多樣性等功能，以及具有醫(yī)療保健、陶冶情操、旅游休憩等社會(huì)功能。過去，在資源無價(jià)、環(huán)境無價(jià)的觀念指導(dǎo)下，森林的生態(tài)效益未能進(jìn)入市場(chǎng)，致使生態(tài)資本受損。

森林生態(tài)服務(wù)功能應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，但由于缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)和參數(shù)，不同研究結(jié)果出現(xiàn)很大的差異；有些搬用國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀脫節(jié)，出現(xiàn)以天文數(shù)字計(jì)的生態(tài)效益和無人買單的矛盾現(xiàn)象；同時(shí)，現(xiàn)行的條塊分割的管理體制、以GDP為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)核算的制度以及干部考核標(biāo)準(zhǔn)制約了以科學(xué)為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償，而且，巨大的生態(tài)赤字和有限的國(guó)力支撐決定了生態(tài)補(bǔ)償只能是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過程。

二、我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償工作存在的不足

（一）機(jī)制不活。現(xiàn)在的保護(hù)補(bǔ)償基本上全靠國(guó)家財(cái)政，不但沒有調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，而且許多地方產(chǎn)生了依賴思想。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償不能單靠==補(bǔ)貼，要建立補(bǔ)償制度，健全補(bǔ)償途徑，完善補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。

（二）后勁不足。要變“輸血型”補(bǔ)償為“造血型”補(bǔ)償，尋找生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，采取有利于綜合發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的措施，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使補(bǔ)償區(qū)做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三者共贏。

（三）科研基礎(chǔ)薄弱。森林、濕地具有巨大的生態(tài)效益，但目前沒有真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，政策不穩(wěn)。補(bǔ)助應(yīng)按坡耕地的土地產(chǎn)出率（單產(chǎn)）和農(nóng)民的平均消費(fèi)水平將中西部劃分為幾個(gè)大區(qū)和亞區(qū)，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，還可根據(jù)區(qū)內(nèi)的平均水平，細(xì)分補(bǔ)償級(jí)；另外，在分區(qū)的基礎(chǔ)上，分林種、草種、樹種、配置方式確定種苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)體系，并考慮農(nóng)民育苗的管護(hù)費(fèi)用。

（五）生態(tài)學(xué)效益與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件缺乏有機(jī)的結(jié)合，使得生態(tài)補(bǔ)償難以納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策之中。

（六）森林保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念薄弱。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化要靠發(fā)展來解決，以發(fā)展來促保護(hù)，以發(fā)展來促建設(shè)。森林資源的保護(hù)要解決貧困問題，在補(bǔ)償制度的實(shí)施過程中，變“輸血型”補(bǔ)償為“造血型”補(bǔ)償，關(guān)注補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的發(fā)展問題，使有限的資金更加有效，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，人類社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

三、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考

（一）加快建立“環(huán)境財(cái)政”。把環(huán)境財(cái)政作為公共財(cái)政的重要組成部分，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。按照完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。資金的安排使用，應(yīng)著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，加大對(duì)區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。重點(diǎn)支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)礦山生態(tài)恢復(fù)與土地整理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。采取“以能代賑”等措施，通過貨幣幫助或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，大力支持開發(fā)利用沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等非植物可再生燃能源，來保證“休樵還植”，以解決農(nóng)村特別是西部地區(qū)農(nóng)村燃能問題。

（二）完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收政策，增收生態(tài)補(bǔ)償稅，開征新的環(huán)境稅，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。將資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源，增加水資源稅，開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅。通過稅收杠桿把資源開采使用同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，提高資源的開發(fā)利用率。同時(shí)，加強(qiáng)資源費(fèi)征收使用和管理工作，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能。進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源稅費(fèi)的征收使用管理辦法，加大各項(xiàng)資源稅費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。

（三）建立以政府投入為主、全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子，形成多方并舉，合力推進(jìn)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。積極利用國(guó)債資金、開發(fā)性貸款，以及國(guó)際組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款，努力形成多元化的資金格局。

（四）積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。培育資源市場(chǎng)，開放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價(jià)格真正反映它們的稀缺程度，可達(dá)到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)，積極探索資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式。完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。

（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ鳌－h(huán)境財(cái)政稅收政策的穩(wěn)定實(shí)施，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境管理的有效開展，都必須以法律為保障。為此，必須加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。應(yīng)盡快制訂《可持續(xù)發(fā)展法》、《西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)法》等，對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出全局性的戰(zhàn)略部署，對(duì)西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出科學(xué)、系統(tǒng)的安排。同時(shí)修訂《環(huán)境保護(hù)法》，使其更加關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補(bǔ)償逐步納入法制化軌道。

（六）確定西部生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，突破領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨。西部生態(tài)保護(hù)與建設(shè)亟需在一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展。應(yīng)按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，以西部地區(qū)尤其是西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，把生態(tài)補(bǔ)償納入“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提出各類生態(tài)補(bǔ)償問題的優(yōu)先次序及其實(shí)施步驟，抓緊研究制定比較完整的的生態(tài)補(bǔ)償政策。

篇9

論文摘要：隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，由于缺乏有效的規(guī)劃和管理，各種環(huán)境問題不斷產(chǎn)生，影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。本文對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施進(jìn)行了探索。

一、前言

從世界各國(guó)發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的過程，將會(huì)出現(xiàn)一系列環(huán)境保護(hù)問題。很多環(huán)境問題得不到有效地控制和解決，從而使城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，治理措施缺乏，居民談不上有多少環(huán)保意識(shí)，甚至許多基層干部的頭腦中也沒有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的概念，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅以經(jīng)濟(jì)利益為重，根本沒有考慮到是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面存在的問題并研究其對(duì)策，對(duì)妥善解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，保障城鎮(zhèn)建設(shè)走上經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展之路，具有十分重要的意義。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施

1、加強(qiáng)開展城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制

編制城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則:(1)堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。(2)實(shí)事求是，因地制宜。針對(duì)城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。(3)堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。(4)突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。(5)堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2、利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理，這是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本手段之一。當(dāng)前，利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的主要原則有：（1）按照“污染者付費(fèi)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境影響的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)的征收，其項(xiàng)目主要包括：水污染總量排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)、超標(biāo)廢氣排污費(fèi)、廢渣排污費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)、超標(biāo)水量排污費(fèi)。（2）根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。環(huán)保部門要廣泛深入地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法行為要予以嚴(yán)肅查處，該關(guān)則關(guān)，該停則停，該罰則罰，該治則治，要讓違法企業(yè)付出應(yīng)有的代價(jià)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。（3）進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度，排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度，要按照國(guó)家統(tǒng)一安排，逐步開征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，試行把自然資源和環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)，用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)加強(qiáng)污染治理，達(dá)到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境的目的。

3、提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)擴(kuò)張，追求的是經(jīng)濟(jì)效益，不管對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。所以要加強(qiáng)環(huán)保教育，尤其要通過一定方式的教育，加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)?？梢哉f，公眾對(duì)于環(huán)境問題的參與，有力地促進(jìn)了有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，由于它們分布在農(nóng)村，有的企業(yè)甚至很偏遠(yuǎn)，在這種情況下，政府無力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行直接控制。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開化的機(jī)制，通過當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c來影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)。所謂環(huán)境意識(shí)，它是指人與自然環(huán)境關(guān)系所反映的社會(huì)思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態(tài)的總和。它反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的一種新的價(jià)值觀念。然而環(huán)境意識(shí)不可能自發(fā)、自動(dòng)產(chǎn)生，主要應(yīng)靠教育和公眾的實(shí)際行動(dòng)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不單純是認(rèn)識(shí)問題，它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的正比例關(guān)系。因此，我們應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，努力提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。

4、加大環(huán)保投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是表征一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)力度的重要指標(biāo)，環(huán)保投資總量、資金來源、資金使用方向、使用效率以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展規(guī)模對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)具有重要意義。我們很多地區(qū)，環(huán)保投資不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，環(huán)保投資微乎其微，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是大大落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)甚至處于零狀態(tài)，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講要加大環(huán)保投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，在財(cái)政預(yù)算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。更建立污染防治基金和監(jiān)督管理建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，污染防治資金不應(yīng)低于同級(jí)地方財(cái)政收入的3‰，在財(cái)力許可的情況下，應(yīng)逐步擴(kuò)大污染防治基金規(guī)模。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，萬事開頭難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前還存在諸多困難，如資金不足、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制還不健全等。這里除國(guó)家和政府完善市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力創(chuàng)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，制定和完善投融資、規(guī)費(fèi)征繳等方面的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來資本來投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多元化、企業(yè)化和市場(chǎng)化。按照投資社會(huì)化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的要求，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責(zé)任者提供有償服務(wù)。推行集中供熱、供氣和供水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。

5、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)

為確保環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須建設(shè)一支高效率、高素質(zhì)、高水平的環(huán)保隊(duì)伍，全面提升監(jiān)管能力。主要包括：（1）人員與培訓(xùn)。要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。（2）執(zhí)法裝備。環(huán)保部門要按照國(guó)家有關(guān)要求，配置相關(guān)技術(shù)裝備，提高裝備水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力，完善日常環(huán)境執(zhí)法手段，全面提升環(huán)保執(zhí)法水平，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)達(dá)到三級(jí)水平（3）重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力。要通過遠(yuǎn)程視頻、遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。第三，改善環(huán)境管理的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。要在環(huán)境信息支撐、環(huán)境宣教支撐、環(huán)境科技支撐等方面改善基礎(chǔ)設(shè)施和條件，特別是要在環(huán)境信息能力建設(shè)方面有所突破，要建立一套適合環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息管理機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境信息管理體制，有效整合網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用資源、信息資源和服務(wù)資源，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境信息基礎(chǔ)支撐體系，奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境信息基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一和共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同化、環(huán)境管理現(xiàn)代化、綜合決策科學(xué)化和環(huán)境服務(wù)信息化。

三、結(jié)語

在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展已成為必然趨勢(shì)的條件下，在世界環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益加強(qiáng)、中國(guó)已經(jīng)加入WTO、融入經(jīng)濟(jì)全球化的緊迫形勢(shì)下，如何城鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展，不僅功在當(dāng)代，利在千秋，具有一定的實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)

篇10

論文摘要：海河流域現(xiàn)有綜合規(guī)劃是1986年編制的，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今流域 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)快速發(fā)展的要求，必須站在新的制高點(diǎn)上進(jìn)行修編。結(jié)合流域當(dāng)今特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，闡述了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想及原則，指出了規(guī)劃修編工作圍繞流域發(fā)展與管理應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

海河流域是我國(guó) 政治 文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。新

規(guī)劃修編要重點(diǎn)把握以下八項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持以人為本的原則。重點(diǎn)解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題，努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。二是堅(jiān)持人與 自然 和諧的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)水利的可持續(xù) 發(fā)展 。三是堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置。四是堅(jiān)持流域水利發(fā)展與區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)化流域水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。五是堅(jiān)持全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)的原則。在統(tǒng)籌考慮流域各方面對(duì)水利需求的同時(shí)，牢牢抓住海河流域水資源短缺、水環(huán)境惡化、防洪保安要求高的特點(diǎn)，在規(guī)劃中著重解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)、供水和防洪等方面的突出問題。六是堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。妥善協(xié)調(diào)流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃與其它行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。WWW.133229.COM七是堅(jiān)持繼承與發(fā)展的原則。現(xiàn)行規(guī)劃是修訂的基礎(chǔ)．必須在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。八是堅(jiān)持以創(chuàng)新促發(fā)展的原則。規(guī)劃修編力求體現(xiàn)先進(jìn)性、 科學(xué) 性、經(jīng)濟(jì)性，并應(yīng)重視采用新思路、新資料、新方法、新技術(shù)，提出新成果，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性。

三、圍繞流域發(fā)展與管理的需求，突出規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

流域綜合規(guī)劃應(yīng)對(duì)流域的防洪、排澇、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、岸線利用、水資源保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合海河流域特點(diǎn)和實(shí)際，海河流域綜合規(guī)劃要突出解決以下四方面重大問題。

1．優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系

通過建設(shè)南水北調(diào)東中線，溝通流域水系，組成海河流域“二縱六橫”的水資源配置格局。合理配置引江水、當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤⒁S水以及非常規(guī)水等多水源．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，受水區(qū)和非受水區(qū)用水，城市和 農(nóng)村 用水。

按照全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施總量控制和定額管理的要求，提出主要省際河流水量分配規(guī)劃方案．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、 工業(yè) 節(jié)水和城市節(jié)水力度，統(tǒng)籌灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整建議規(guī)劃等，保障飲水安全、糧食安全。

2．維護(hù)河流健康，構(gòu)建清潔良好的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)保障體系

確立河流生態(tài)功能，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)，確定基本生態(tài)水量，開展北運(yùn)河等生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，保障白洋淀、七里海等重要濕地生態(tài)用水。

以京津等大中城市水源地、省界緩沖區(qū)、地下水資源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，提出水域納污能力和限制排污總量及分階段目標(biāo)，提出地下水限采方案，建立完善的水質(zhì)水量監(jiān)控體系。

充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，擬定官?gòu)d和密云水庫(kù)上游、太行山等重點(diǎn)區(qū)的水土保持方案。

3.實(shí)施洪水管理，構(gòu)建人水和諧的防洪減災(zāi)保障體系

建立較完善的防洪體系，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，溝通水系、相機(jī)調(diào)度，注重洪水資源利用。加強(qiáng)中小河流、中小水庫(kù)、山洪災(zāi)害防治、洪水資源利用和岸線利用規(guī)劃，制定不同標(biāo)準(zhǔn)下的洪水資源利用方案及措施，提出洪水調(diào)度方案調(diào)整意見。

4.加強(qiáng)綜合管理，構(gòu)建有序可行的水管理能力保障體系

提高流域社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，健全流域水法規(guī)體系，完善規(guī)劃體系，建立新型的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制和高效的協(xié)商機(jī)制。完善水利應(yīng)急機(jī)制，積極調(diào)處和預(yù)防以晉冀豫漳河上游和京津冀晉省界地區(qū)為重點(diǎn)的水事糾紛。加強(qiáng)水利信息化.提高水利行業(yè)自身管理能力。