導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村環(huán)境保護(hù)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，農(nóng)村環(huán)境污染不僅威脅到農(nóng)村人們的身體健康，而且由于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)霧化，造成了農(nóng)村地區(qū)的極端天氣頻發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在我國(guó)西南部的很多農(nóng)村地區(qū)，自然環(huán)境不斷惡化，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，農(nóng)村地區(qū)的貧困率在不斷升高。而由于生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警幾乎不存在，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，往往受損最嚴(yán)重的是農(nóng)民。當(dāng)前，環(huán)境問題一個(gè)突出的特點(diǎn)就是污染由城市不斷向著農(nóng)村蔓延，由東部逐漸向著西部轉(zhuǎn)移。

2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

2.1建立完善的農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)體系

國(guó)家應(yīng)該制定適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展需要的環(huán)境法律保護(hù)體系，出立的保護(hù)法規(guī)和政策。將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)納入到國(guó)家的法律體系中，從法律層面上賦予“農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法部門”行政執(zhí)法的權(quán)利。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度和督查力度，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，確保各項(xiàng)法律和政策真正的落實(shí)到位。

2.2強(qiáng)化政府治理職能，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理力度

在治理農(nóng)村環(huán)境問題過程中要堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”觀點(diǎn)，將農(nóng)村環(huán)境治理工作置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵地位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策過程中需要建立對(duì)環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部樹立正確的政績(jī)觀，在農(nóng)村建立激勵(lì)性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策，改進(jìn)農(nóng)村改革干部行政考核和任用制度，讓那些“有可持續(xù)發(fā)展理念、并重視環(huán)境保護(hù)”的干部得到重用，從而激發(fā)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，理順地方政府和環(huán)境保護(hù)部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督職能。

2.3依靠科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)采取的主要措施有以下幾個(gè)方面。第一，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的“農(nóng)作物新品種”。第二，還可以利用生物研究出能夠分解多種有害物質(zhì)的菌種，高效地消除對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的各種因素，并積極地開展“水污染”治理工作。第三，開發(fā)生物農(nóng)藥、植物源殺蟲劑和殺菌劑，減少“化學(xué)性農(nóng)藥”對(duì)水源和土壤結(jié)構(gòu)的破壞。第四，積極推廣“養(yǎng)殖業(yè)”生產(chǎn)良性循環(huán)模式，不斷優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)“養(yǎng)殖場(chǎng)”積極建立沼氣池，并將發(fā)酵后的“沼液和沼渣”進(jìn)行再生產(chǎn)、再利用。第五，加大對(duì)農(nóng)作物秸稈的綜合利用技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)和高效利用。

2.4加強(qiáng)生態(tài)文明村和美麗家園的建設(shè)

篇2

(一)水污染觸目驚心

目前，我國(guó)仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全的人口達(dá)9000多萬人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。來自國(guó)家環(huán)?？偩值囊唤M最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的最新檢測(cè)報(bào)告(2005年6月份)稱，我國(guó)七大水系，水質(zhì)達(dá)到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個(gè)，占26.9％；Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個(gè)，占34.6％；劣V類水質(zhì)湖庫有10個(gè)，占38.5％。

(二)土壤污染嚴(yán)重

全國(guó)約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴(yán)重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時(shí)有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進(jìn)行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標(biāo)率分別達(dá)到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達(dá)94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標(biāo)，無法食用。因土壤污染，全國(guó)每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟(jì)損失約125億元。

(三)固體廢棄物污染蔓延

近年來，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長(zhǎng)，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴(yán)重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當(dāng)年全國(guó)生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80％的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因

(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進(jìn)這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，有些地方為了回避國(guó)家對(duì)土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國(guó)家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設(shè)。由此對(duì)村民造成的危害是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用

我國(guó)化肥年施用量已達(dá)4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達(dá)國(guó)家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國(guó)湖泊與河流中的污染負(fù)荷有50％以上源于非點(diǎn)源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國(guó)作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達(dá)300萬噸，占我國(guó)氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導(dǎo)致了溫室氣體對(duì)氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象。

我國(guó)年均化學(xué)防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營(yíng)養(yǎng)化和地下水污染。

(三)農(nóng)村土地布局不合理

農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對(duì)企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的主要原因。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，我國(guó)在起草污染防治政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，有必要借鑒美英先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系時(shí)，應(yīng)注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進(jìn)行完善；第二。在立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防體系的健全，并規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任；第三，在立法上應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個(gè)人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場(chǎng)體系和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場(chǎng)化發(fā)展。

(二)強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用

政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。(1)政府應(yīng)打擊地方保護(hù)主義，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)行環(huán)境行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機(jī)制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護(hù)政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進(jìn)行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場(chǎng)存在失靈情況，因而通過政府來對(duì)環(huán)境資源利用進(jìn)行管理來糾正市場(chǎng)失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補(bǔ)償制度。

隨著發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ健?qiáng)化公共資源的管理和服務(wù)職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度

要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立健全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測(cè)。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)停產(chǎn)停建。對(duì)治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應(yīng)關(guān)閉取締。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量，保證必要的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)等工作條件。

(四)增強(qiáng)科技對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的貢獻(xiàn)

要以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保關(guān)鍵和適用技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染形成和消除機(jī)理、污染土壤修復(fù)、水體自然生態(tài)修復(fù)等重要課題和關(guān)鍵技術(shù)的研究，開展科技攻關(guān)。加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣，為有效防治農(nóng)村污染和生態(tài)破壞提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，建立新型科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題

在我國(guó)，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對(duì)較低，相比于發(fā)展迅速的城市來說，環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來，隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有：

1.農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重。由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?；?、農(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無辜的動(dòng)物、鳥類、昆蟲，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除，因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。

2.農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染。隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

3.濫砍濫伐造成的問題越來越嚴(yán)重。在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國(guó)的水土流失，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實(shí)際可用的水量卻逐年減少?？梢姙E砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了，如果不加以制止后果不堪設(shè)想。

4.一些新型企業(yè)造成的污染。十指出，對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是，目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來，但隨之而來的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，經(jīng)營(yíng)分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

1.公眾參與率比較低。目前，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí)，公眾就會(huì)被組織起來集體參與；在政府沒有環(huán)保政策時(shí)，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的，公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高，但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問題時(shí)，往往缺乏社會(huì)責(zé)任感，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開展的成效也打了一定的折扣。

2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看，我國(guó)還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例，不僅檢測(cè)的能力落后，就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低，而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求，還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等，當(dāng)前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。

3.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂。由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛，而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限，因此，對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的，這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù)，而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng)，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等，往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。

三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議

通過上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。

1.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系。要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來了很大阻礙。所以，當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案，另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾，讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂，以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí)，這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。

篇4

英文名稱：Journal of Ecology and Rural Environment

主管單位：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

主辦單位：國(guó)家環(huán)保局總局南京環(huán)境科學(xué)研究所

出版周期：雙月刊

出版地址：江蘇省南京市

語

種：中文

開

本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：1673-4831

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：32-1766/X

郵發(fā)代號(hào)：28-114

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1985

期刊收錄：

CA 化學(xué)文摘(美)(2009)

中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

期刊榮譽(yù)：

Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊

聯(lián)系方式

期刊簡(jiǎn)介

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；環(huán)境管理；環(huán)境教育

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0127-02

目前，中國(guó)城市環(huán)境日益改善，但與此同時(shí)農(nóng)村環(huán)境問題卻越來越嚴(yán)重，究其原因是因?yàn)榇罅砍鞘形廴鞠蜣r(nóng)村蔓延，導(dǎo)致農(nóng)村的污染日益嚴(yán)重。因此，了解當(dāng)前城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)狀并研究相關(guān)防治對(duì)策，對(duì)保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境，至關(guān)重要。

一、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁問題嚴(yán)重

1.城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁，就是通過人類的行為把城市的污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，從而在一定程度上減輕城市的環(huán)境污染的程度，把污染的損害后果轉(zhuǎn)移給了農(nóng)村的一種行為或者形式[1]。

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁不僅沒有從根本上消除污染，反而使污染由城市向農(nóng)村蔓延和擴(kuò)散，形成了新的污染危害，對(duì)農(nóng)村公民的生命、健康以及財(cái)產(chǎn)造成損害，侵害了農(nóng)村公民應(yīng)當(dāng)享有的環(huán)境權(quán)、生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2.城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的主要形式

目前城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁主要體現(xiàn)在兩種形式上：（1）隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境保護(hù)問題日益突出，已影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。正因如此，全國(guó)各大城市都開始整體性地將那些不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、能耗高、污染大、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過聯(lián)營(yíng)、委托加工、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式向農(nóng)村搬遷，但是，工業(yè)企業(yè)在遷移中未作相應(yīng)的設(shè)備更新、技術(shù)改造等，造成污染源由城市向農(nóng)村的平行移動(dòng)，將污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村。（2）城市的大量生活垃圾和生產(chǎn)垃圾向農(nóng)村的人為轉(zhuǎn)移，造成對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的直接和間接污染。

3.城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的嚴(yán)重后果

客觀來看，相對(duì)于地域狹窄而又人口密集的城市，廣大農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散，環(huán)境容量大，把一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到那里，減輕了城市污染、保障了城市居民環(huán)境權(quán)益和安全，而且還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。污染企業(yè)搬離市區(qū)，體現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)壞境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是適應(yīng)未來城市建設(shè)和發(fā)展的大趨勢(shì)。也正是在這一思想的推動(dòng)下，城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移受到很多政府的青睞。例如重慶市天原化工總廠氯氣泄漏爆炸事故發(fā)生后，重慶市馬上做出五年內(nèi)將29家重大污染企業(yè)遷往郊區(qū)或農(nóng)村的決定。但不可忽略的是，污染企業(yè)搬離市區(qū)并不意味著污染的消失。恰恰相反，原本環(huán)境質(zhì)量尚好的郊區(qū)農(nóng)村，現(xiàn)在成為污染集中地。

目前，農(nóng)村土壤環(huán)境惡化，水資源污染嚴(yán)重，陸地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)村的穩(wěn)定動(dòng)搖?？梢哉f，農(nóng)村環(huán)境的惡化己經(jīng)影響到農(nóng)村人口的生存，影響到新農(nóng)村的建設(shè)。近幾年的調(diào)查顯示，中國(guó)因固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬hm2以上，533.3萬hm2以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國(guó)利用污水灌溉的面積已占全國(guó)總灌溉面積的7.3%，比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍[2]。

二、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁問題根源剖析

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

中國(guó)在城市工業(yè)化過程中，產(chǎn)生了大量城市污染問題，而國(guó)家偏重于對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)，卻忽略了農(nóng)村長(zhǎng)久以來也一直存在著的環(huán)境問題。城市或者城鎮(zhèn)往往循著“方便原則”與“最小抵抗原則”，將其生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的工業(yè)廢料和生活垃圾，直接就近排放或者堆積到相鄰的城郊或者周邊的農(nóng)村地區(qū)。這直接造成了城郊與城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村污染物、廢棄物的增加，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。于是城市往往依照“最小抵抗原則”，將這些對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的企業(yè)遷至郊區(qū)或者鄰近的農(nóng)村地區(qū)，其中比較典型的例子有為迎接奧運(yùn)會(huì)，首鋼遷出北京以及20世紀(jì)90年代末大連市將冶金、化工、石油化工和水泥這樣的主要污染企業(yè)逐漸遷出市區(qū)并在1997年一躍成為全國(guó)“環(huán)境示范城市”。

同時(shí)，隨著近些年來環(huán)保意識(shí)的覺醒，和城市居民對(duì)于生活質(zhì)量的要求的提高，不少重工業(yè)或者高污染企業(yè)在城市中己經(jīng)越來越難以容身。而在環(huán)保管理力量薄弱的農(nóng)村地區(qū)，這些企業(yè)會(huì)遇到小得多的抵抗。同時(shí)這些重型企業(yè)的遷至往往在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)大大增加地方政府的稅收，于是盲目征用農(nóng)田、對(duì)外來投資的建設(shè)項(xiàng)目受到農(nóng)村沒有選擇性的歡迎，不管其是否是城市轉(zhuǎn)嫁過來的重污染企業(yè)。例如轉(zhuǎn)讓土地用于城市垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)等，而這更會(huì)加劇城市污染直接向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨向。

2.相關(guān)法律制度的空缺

中國(guó)目前關(guān)于環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)定較少。在已頒布、實(shí)施了的《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)保法律文件，均缺乏對(duì)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的詳細(xì)規(guī)定。在《環(huán)境保護(hù)法》中，總共47條，卻只有第30條、第35條勉強(qiáng)與污染轉(zhuǎn)嫁有關(guān)。而且，這兩條規(guī)定僅僅涉及污染設(shè)備和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，不涉及污染物、污染工藝的轉(zhuǎn)移，很不完善[3]，使得城市在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染過程中所受的限制很少，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)法過程中也無法可依。

3.環(huán)境意識(shí)的差距

在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人們生活水平較低，有些地方甚至連溫飽問題都未解決，使得農(nóng)村居民更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為其第一要?jiǎng)?wù)，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)則漠不關(guān)心，為農(nóng)村環(huán)境的惡化埋下伏筆。有些農(nóng)村為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)引進(jìn)在城市被拆遷的嚴(yán)重污染企業(yè)，直接造成農(nóng)村環(huán)境的惡化。在農(nóng)村，傳媒的數(shù)量及報(bào)道的強(qiáng)度都低，居民環(huán)境意識(shí)普遍不如城市居民高，也影響了農(nóng)村環(huán)境的改善。

三、解決城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的思路

1.加強(qiáng)環(huán)境行政管理減輕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

把污染企業(yè)搬離市區(qū)僅僅是治標(biāo)，卻沒有治本，沒有從根本上起到治理污染的作用。換句話說，污染企業(yè)在城市排污，到了農(nóng)村不可能就不排污了。假如治理的措施跟不上、不落實(shí)，由此引發(fā)排污的后果很難估量。不能為保護(hù)和改善城市環(huán)境，就將污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，那樣不僅違背了科學(xué)發(fā)展觀，也會(huì)持續(xù)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

由此可見，各級(jí)政府不僅要推進(jìn)污染企業(yè)搬離市區(qū)，更重要的是在轉(zhuǎn)移過程中，必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，采取強(qiáng)有力的監(jiān)管和干預(yù)措施，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，舍得在環(huán)保設(shè)施上投入，確保轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目在投產(chǎn)后能將廢水、廢氣等進(jìn)行有效治理，嚴(yán)禁城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。只有將企業(yè)出城與污染治理同步推進(jìn)，才能使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.依靠經(jīng)濟(jì)杠桿彌補(bǔ)相關(guān)法律制度的空缺

在農(nóng)村居民不能理性評(píng)價(jià)用污染來換取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的長(zhǎng)期后果時(shí)，政府應(yīng)該承擔(dān)起評(píng)價(jià)的角色，并制訂相應(yīng)的政策，評(píng)估城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行“環(huán)境剝削”的成本，使企業(yè)為其使用的環(huán)境資源成本支付合理的價(jià)格[4]。

建立生態(tài)補(bǔ)償基金政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰利用誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)”和“開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重的方針” [5]。依靠“各級(jí)政府積極運(yùn)用環(huán)境資源稅、公共財(cái)政、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等經(jīng)濟(jì)手段，綜合運(yùn)用排污許可證制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度、環(huán)境損害責(zé)任保護(hù)制度、垃圾處理轉(zhuǎn)移支付等制度調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，建立政府城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，控制城市工業(yè)、城市生活過程中污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，從而為農(nóng)村環(huán)保建設(shè)提供充足的財(cái)力支持” [6]。在是適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，加快排污權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，排污權(quán)交易是將環(huán)境成本內(nèi)部化的一個(gè)重要手段，也是利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問題的有效手段，在控制企業(yè)排污總量方面有積極作用[7]。

3.強(qiáng)化環(huán)境教育縮小環(huán)境意識(shí)的差距

要加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，特別注意的是環(huán)保教育要尋找恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，要采用農(nóng)民認(rèn)可的環(huán)保教育方式，通過環(huán)境教育，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)，可以考慮采用案例教育方式和技術(shù)扶持教育方式。通過案例，讓農(nóng)民意識(shí)到自己原來的各種生活方式對(duì)周圍及子孫后代的影響，讓農(nóng)民真正明白環(huán)境保護(hù)是關(guān)系脫貧致富和造福子孫的大事；通過技術(shù)扶持給農(nóng)村帶來實(shí)實(shí)在在的變化。例如目前中國(guó)進(jìn)行農(nóng)的村改水、改廁工程不僅給農(nóng)民帶來實(shí)惠，改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；而且也改善了下游的城市水質(zhì)和整個(gè)生態(tài)環(huán)境。

可見，人們的環(huán)境環(huán)保意識(shí)對(duì)環(huán)境污染的防御起著舉足輕重的作用，因?yàn)槿说沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)常常指導(dǎo)人的環(huán)境保護(hù)行為。只有人們整體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，并能將環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)行為二者充分的有機(jī)結(jié)合起來，才是我們整個(gè)環(huán)境保護(hù)問題的根本突破口。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 垃圾處理 公務(wù)服務(wù)

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1農(nóng)村垃圾的概述

農(nóng)村垃圾是指由于人類生產(chǎn)、生活或土地利用活動(dòng)產(chǎn)生的溶解的、難溶解或者不溶解的各種固體廢棄污染物的總稱。就當(dāng)前農(nóng)村而言，垃圾的種類問題在當(dāng)前的復(fù)雜背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境的污染來源不同，總體上可以分為兩類。一是外部轉(zhuǎn)移垃圾；二是內(nèi)部產(chǎn)生垃圾。

所謂外部轉(zhuǎn)移垃圾，指來自農(nóng)村以外的污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的垃圾。主要是來自城市的垃圾，城市垃圾是指城市日常生活或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律行政規(guī)定的視為城市生活垃圾的固體廢棄物，成分包括居民生活垃圾、清掃垃圾、商業(yè)垃圾、工業(yè)單位垃圾、事業(yè)單位垃圾、交通運(yùn)輸垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾及其它垃圾。

所謂內(nèi)部產(chǎn)生的垃圾，主要分為以下四種情況：一是不合理使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)生的垃圾。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村農(nóng)民生活產(chǎn)生的垃圾。是指在農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生的垃圾。主要是燃料煤渣、煤灰，廚余垃圾、碎磚爛瓦、玻璃、廢舊電池、枯枝爛葉、破舊衣服，人糞尿等。還包括小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活垃圾。因?yàn)槔幚砘A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周圍環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾。這類垃圾包括飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟(jì)用途的動(dòng)物，如雞、鴨、豬、牛等對(duì)農(nóng)村的污染。

2我國(guó)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，除了通向縣城的重要村村通道路還比較干凈整潔以外，村內(nèi)道路、池塘、田間地頭、空房屋前后甚至樹上、房頂上都有大量的垃圾，農(nóng)村垃圾不論是生產(chǎn)性垃圾，還是生活性垃圾，隨著農(nóng)村人民生活的豐富，垃圾成分都逐漸呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。生活垃圾方面，城市里最常見的“白色污染”在農(nóng)村也隨處可見，并且農(nóng)村村民在日常生活中也會(huì)產(chǎn)生其他的固體垃圾，如廢紙、廢塑料制品、廢舊電池等。生產(chǎn)垃圾方面，除了常見的農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢舊的地膜、農(nóng)藥外包裝外，在一些地區(qū)還因?yàn)閾碛幸恍┐遛k企業(yè)或其他集體經(jīng)濟(jì)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶，使得該地區(qū)農(nóng)村還存在大量工業(yè)生產(chǎn)固體廢棄物以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便垃圾等。大部分村莊仍以生活垃圾為主，缺少公共設(shè)施和處理手段，垃圾污染非常嚴(yán)重，農(nóng)村幾乎成了露天垃圾場(chǎng)。

3農(nóng)村垃圾治理服務(wù)供給嚴(yán)重不足

農(nóng)村垃圾問題得不到有效的治理從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的臟、亂、差，最直接的原因就在于，農(nóng)村垃圾治理公共服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，滿足不了當(dāng)前的需求，表現(xiàn)為縱向的城鄉(xiāng)差異和縱向的鄉(xiāng)鄉(xiāng)差異。

3.1供給的城鄉(xiāng)差異

3.1.1農(nóng)村缺乏必要的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施

從直觀上來看，在城市里隨處可見的垃圾箱、環(huán)衛(wèi)公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)除了個(gè)別屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地型或城郊結(jié)合型的村莊以外幾乎沒有，即使有些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)提供了這類環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于數(shù)量少，質(zhì)量差（損毀嚴(yán)重），平均投放點(diǎn)又比較遠(yuǎn)，也沒有起到預(yù)想的效果。而且，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施因?yàn)闆]有專項(xiàng)資金的撥款和專職人員的維護(hù)，壽命非常短。不少村民也反映說，即使他們想把垃圾投放到垃圾箱里，但是由于條件不允許，也只好就近方便丟棄。

3.1.2農(nóng)村環(huán)境治理缺乏充足的人員和設(shè)施配備

城市擁有完善的環(huán)衛(wèi)隊(duì)、城管隊(duì)，保潔人員充足，垃圾治理工具先進(jìn)，如配備有各類大型機(jī)掃車、灑水車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等，而在農(nóng)村地區(qū)，基本上都是由本村的村民擔(dān)任村內(nèi)的保潔員，負(fù)責(zé)村內(nèi)的主要道路和公共區(qū)域的衛(wèi)生，由村委會(huì)支付，或者部分乃至全部由向村民收取垃圾處理費(fèi)來支付村保潔員的工資。村內(nèi)衛(wèi)生大部分還是主要靠人力打掃，由于人群居住密度較低，缺乏資金投入，專業(yè)保潔人員短缺，而且配備的專門治理工具相當(dāng)少，加上自然條件的惡劣，根本無法與城區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，人力清掃、板車裝運(yùn)只能夠清理了很小一部分的垃圾，污染問題仍然非常嚴(yán)重。

3.1.3農(nóng)村環(huán)衛(wèi)運(yùn)作模式滯后

在城市，主要道路和公共場(chǎng)所等的環(huán)衛(wèi)工作是政府市政管理的重要內(nèi)容，各種環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾的收集和清運(yùn)，包括環(huán)衛(wèi)工人的工資，每年都有固定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用來提供和維護(hù)。在大部分城市居民居住區(qū)，垃圾主要是由小區(qū)物業(yè)或者是居民委員會(huì)或街道辦事處向本居住區(qū)的居民收取一定的垃圾處理費(fèi)用，通過聘用第三方保潔公司人員進(jìn)行處理，居民只需將日常垃圾進(jìn)行定點(diǎn)堆放即可。實(shí)踐證明，這種以“誰治理，誰付費(fèi)“為基本方針的做法既方便了居民又維持了環(huán)境衛(wèi)生。在農(nóng)村，除環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施等必要投入外，垃圾的收集、清運(yùn)和處理原則上采取“戶集―村收―填運(yùn)”分級(jí)管理模式，及農(nóng)戶將垃圾定點(diǎn)存放（村道以及其他公共場(chǎng)所的垃圾由村保潔員處理），然后由村統(tǒng)一收集，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)用拖拉機(jī)或者農(nóng)用車將垃圾清運(yùn)出村。從整個(gè)流程來看，與城市大致相同，但是農(nóng)村垃圾治理資金一般是由村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來支付。因此，與城市相比，政府財(cái)力上的不足就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)垃圾治理服務(wù)的足質(zhì)、足量供給。

3.2供給的鄉(xiāng)鄉(xiāng)差異

垃圾治理服務(wù)不僅存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異，由于農(nóng)村各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有好有差，村級(jí)負(fù)債有多有少，環(huán)保意識(shí)有強(qiáng)有弱，農(nóng)村各地實(shí)際提供垃圾治理服務(wù)的具體運(yùn)作模式大不相同，有的即使屬于同一政府管轄，不同村莊也有不同的垃圾處理方式，并未形成同一的運(yùn)作模式，不利于基層政府進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃。

4完善農(nóng)村生活垃圾處理公共服務(wù)供給的對(duì)策

農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共供給體制不夠、供給規(guī)模不足、供給質(zhì)量不高是由多種原因造成的。要解決農(nóng)村垃圾污染問題，就需要政府理順供給體制、加大供給規(guī)模、提高供給質(zhì)量，并選擇最為合適的方式，充分利用政府資源與社會(huì)資源。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極開展農(nóng)村垃圾處理工作，在政策上正確引導(dǎo)，資金上大力支持，加強(qiáng)“軟性”公共服務(wù)，從而在整體上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量。

4.1理順供給體制，明確各級(jí)政府責(zé)任

政府是公共服務(wù)供給主體，但政府提供處理農(nóng)村固體生活垃圾公共服務(wù)的體制不順暢，直接制約了該問題的解決。要理順供給體制，首先要有政策法規(guī)作為保障，同時(shí)要尊重群眾的意見。國(guó)家和政府在制定相應(yīng)的法律法規(guī)的同時(shí)，一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做到責(zé)任細(xì)化。近年來，國(guó)家出臺(tái)了多部環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，但在落實(shí)的時(shí)候，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，效果不盡如人意，主要就是沒有明確各級(jí)政府的責(zé)任?？h級(jí)環(huán)保部門要實(shí)行“包干”方式，即每個(gè)人負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作，而這個(gè)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作直接與這個(gè)工作人員的業(yè)績(jī)掛鉤。把農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入基層政府工作績(jī)效考評(píng)中，把農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的好壞與官員的升遷掛鉤，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要有相關(guān)人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作，每個(gè)人負(fù)責(zé)幾個(gè)村的環(huán)衛(wèi)工作、責(zé)任到人，認(rèn)真做好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的宣傳、引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作細(xì)致化、責(zé)任化。明確農(nóng)村固體生活垃圾處理中清掃、收集、運(yùn)輸、處理各個(gè)流程由誰負(fù)責(zé)，各管理層次各司其職、各安其位，建立有效的管理網(wǎng)絡(luò)。

4.2完善監(jiān)督機(jī)制，重視村民的作用

保證公共服務(wù)供給體制的形成，需要民間機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督?？梢詴惩ㄅe報(bào)信箱的設(shè)置、舉報(bào)電話等渠道，充分發(fā)揮人民群眾的力量，杜絕不良行為的發(fā)生。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作最直接的利益相關(guān)者即是廣大群眾，應(yīng)該讓廣大群眾積極參與其中，發(fā)揮自己的力量。社會(huì)團(tuán)體也是利益的表達(dá)者與匯集者，應(yīng)扶植民間環(huán)保組織的成立，給予相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)其發(fā)揮作用。在英、俄等國(guó)，民間環(huán)保組織發(fā)揮了極其重大的作用，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒。

4.3建立多元投入機(jī)制，確保資金充足

4.3.1設(shè)立農(nóng)村專項(xiàng)資金

政府是公共服務(wù)的提供者，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是其農(nóng)村公共服務(wù)體系的組成部分，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平比較低，政府應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策的傾斜，組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)責(zé)任，加大宏觀調(diào)控的力度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。

政府專項(xiàng)資金是農(nóng)村環(huán)境治理的保障。首先，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把農(nóng)村垃圾處理費(fèi)用納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算的支出范疇，加大經(jīng)費(fèi)的投入；其次，在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)明確各項(xiàng)子項(xiàng)目如設(shè)立垃圾收運(yùn)、垃圾處理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的資金投入使用情況，從而加強(qiáng)對(duì)資金管理，提高其運(yùn)作的透明度；最后要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況實(shí)行全面的監(jiān)督，確保每一筆資金都真正發(fā)揮作用，最終解決農(nóng)村垃圾污染問題。

4.3.2完善多元融資機(jī)制

傳統(tǒng)發(fā)展模式中，我國(guó)為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，極少重視環(huán)境治理工作。雖然最近幾年一直調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷加大對(duì)環(huán)保的投入，我國(guó)環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入占GDP的比重從2000年的1.12%增加到2010年的1.95%，“十二五”規(guī)劃前三年，中央環(huán)保投入每年以2000億元的速度增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間全社會(huì)環(huán)保投入將超過5萬億元。但是仍然滿足不了治理環(huán)境污染的需求，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。為了建立美麗鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村生活環(huán)境污染問題，必須加大財(cái)政投入，完善多元融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道籌措資金，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入到環(huán)境保護(hù)中來。

4.3.3建立垃圾收費(fèi)制度

建立垃圾收費(fèi)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)生活垃圾污染的干預(yù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，不僅可以減少行政監(jiān)控措施和行政經(jīng)費(fèi)，也可以抑制有害于環(huán)境的行為。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)家化的發(fā)展，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段處理農(nóng)村生活垃圾污染問題應(yīng)得到運(yùn)用、推廣，按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，逐步征收農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)用，即政府按照每天每戶產(chǎn)生的生活垃圾量來確定每戶應(yīng)征收的費(fèi)用，對(duì)超出正常量的生活垃圾另行收費(fèi)，征收的垃圾費(fèi)用用于農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。這樣不僅能夠緩解農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)用的壓力，還能不斷提高人們的環(huán)保意識(shí)，減少肆意丟棄垃圾的行為，減少居民生活垃圾的產(chǎn)生量。

5小結(jié)

隨著新農(nóng)村的不斷建設(shè)，除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，保護(hù)環(huán)境已成為其建設(shè)的一個(gè)重要工作。農(nóng)村生活垃圾處理的公共服務(wù)供給情況的好壞對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作來說至關(guān)重要，而且我國(guó)目前農(nóng)村生活垃圾處理的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。只有清楚認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性，完善農(nóng)村公共服務(wù)供給體系和基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，制定相應(yīng)防治措施并落實(shí)到位，才能確保農(nóng)村環(huán)境，才能切實(shí)提高人們的生活水平。

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篇7

論文摘要：通過分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因，指出防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染應(yīng)從提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，合理布局、控制產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染。

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵

環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對(duì)象，首先是人們的意識(shí)和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)過程有序化。環(huán)境管理的對(duì)象是人，但其調(diào)控的對(duì)象卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場(chǎng)，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會(huì)整體利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的

粗放經(jīng)營(yíng)型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡(jiǎn)單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是ⅳ類、v類甚至是劣v類。在河南、湖北，個(gè)別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費(fèi)者則成為污染的間接受害者。

2．2環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑

由于我國(guó)廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國(guó)各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監(jiān)測(cè)為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)要求的重要途徑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“法治經(jīng)濟(jì)”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。國(guó)際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國(guó)際市場(chǎng)，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時(shí)國(guó)內(nèi)綠色消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。我國(guó)針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實(shí)施污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)等。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因

環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對(duì)污染具有較強(qiáng)的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自然所能承受的范圍，其增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環(huán)保意識(shí)缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識(shí)淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對(duì)防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境不會(huì)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，而只是被動(dòng)應(yīng)付。同時(shí)很多農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)于資源的認(rèn)識(shí)還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時(shí)，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)。

4　對(duì)策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識(shí)日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習(xí)班等活動(dòng)，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚，使廣大農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。

(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實(shí)施。應(yīng)加大政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，力爭(zhēng)使環(huán)保投資與gdp的比重達(dá)到1％，進(jìn)一步完善份稅制，財(cái)政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對(duì)市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財(cái)政預(yù)算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時(shí)不再有顧慮。同時(shí)積極鼓勵(lì)民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對(duì)其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行費(fèi)改稅，將排污費(fèi)，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個(gè)穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟(jì)手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實(shí)現(xiàn)排污總量的控制；改變對(duì)政府官員的考核指標(biāo)，在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色gdp”，通過經(jīng)濟(jì)手段減少環(huán)境污染。

(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級(jí)換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對(duì)集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項(xiàng)首要任務(wù)。

(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)保法制和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時(shí)也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)巨大的貿(mào)易機(jī)會(huì)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，樹立綠色營(yíng)銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點(diǎn)，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設(shè)備和工藝，大力推廣科技進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民環(huán)境權(quán)益 實(shí)體權(quán)利 安全

[中圖分類號(hào)]X32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2010)05-0017-02

農(nóng)村環(huán)境污染和資源破壞給農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的危害,而依賴于農(nóng)村環(huán)境資源生存的農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境危機(jī)的最大受害者。但是由于種種原因,農(nóng)民環(huán)境權(quán)益法律保護(hù)相對(duì)薄弱,顯示出了很強(qiáng)的緊迫性。(如2009年震驚全國(guó)的陜西血鉛事件、湖南瀏陽鎘污染事件)公平正義是和諧社會(huì)的主要特征,因此在和諧社會(huì)的建設(shè)中,更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染所帶來的生命健康問題。

一、何謂農(nóng)民環(huán)境權(quán)益

關(guān)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容和定義,吳獻(xiàn)萍教授認(rèn)為,農(nóng)民環(huán)境權(quán)是指農(nóng)民享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生產(chǎn)和生活的權(quán)利,它是農(nóng)民最重要的合法權(quán)益之一,是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)民環(huán)境權(quán)包括:健康(良好)的環(huán)境享有權(quán);環(huán)境參與權(quán);環(huán)境知情權(quán);環(huán)境免害權(quán);環(huán)境檢舉、控告權(quán);環(huán)境損害賠償權(quán);環(huán)境請(qǐng)求權(quán);環(huán)境訴訟權(quán)。

筆者贊同吳獻(xiàn)萍教授有關(guān)環(huán)境權(quán)益的觀點(diǎn),認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境權(quán)益應(yīng)該包括實(shí)體權(quán)益與程序權(quán)益兩大部分。程序上的環(huán)境權(quán)益包括:環(huán)境參與權(quán);環(huán)境權(quán)知情權(quán);環(huán)境檢舉控告權(quán);環(huán)境訴權(quán)(環(huán)境請(qǐng)求權(quán))。實(shí)體上的環(huán)境權(quán)益有:安全健康的環(huán)境享有權(quán);基于生存的環(huán)境資源使用權(quán);與環(huán)境資源有關(guān)的人身權(quán);與環(huán)境資源有關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。但是,安全健康層次的環(huán)境權(quán)益尤為重要。因?yàn)?生命健康和生命安全要高于其他的實(shí)體權(quán)益,生命健康和安全是享有其他一切權(quán)益的基礎(chǔ)和前提,沒有了生命的健康和安全,其他的權(quán)利也無從談起,即使提及也沒有實(shí)際意義?？梢?生命健康和安全是第一的實(shí)體環(huán)境權(quán)益。

二、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益中的“安全”成份

安全是法律所追求的價(jià)值之一。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 28001)對(duì)“安全”的定義為:免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。關(guān)于“安全”的定義,我國(guó)安全科學(xué)的學(xué)者主張有以下幾種觀點(diǎn):

1.安全是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)(即健康狀況)及其保障條件。

2.安全是指客觀事物的危險(xiǎn)程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài)。

3.在人們的生產(chǎn)、生活乃至一切活動(dòng)的過程與結(jié)果中,都不發(fā)生人身傷害、物質(zhì)損失和環(huán)境破壞的狀況。

4.安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財(cái)產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損失或環(huán)境危害的條件。

5.安全是指不因人、機(jī)、媒介的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時(shí)間的損失。

以上對(duì)安全的表述各有不同,但他們對(duì)安全的詮釋都涉及到了人的生命健康、人身傷害、物質(zhì)損失、危險(xiǎn)等關(guān)鍵字眼和共同因素。

筆者認(rèn)為安全理念的對(duì)象是指“可以遭受到損害”的事物,是一個(gè)被動(dòng)的、被損害、被侵害的對(duì)象。本文中的安全是指狹義的安全,僅指由于環(huán)境污染與破壞引起的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安全、農(nóng)村環(huán)境安全等,使人身、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)處于一種沒有危險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是與其主體聯(lián)系在一起的,與人連在一起構(gòu)成了人的安全,與財(cái)產(chǎn)、社會(huì)、環(huán)境等連在一起構(gòu)成相應(yīng)財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全,也就是說,人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境社會(huì)處于一種有序運(yùn)行、沒有內(nèi)部和外部危險(xiǎn)的狀態(tài)。因此,農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的安全要求是一種狹義的安全,主要是指生命安全、生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、居住環(huán)境的安全。但是,生命安全和健康是農(nóng)民環(huán)境權(quán)益之第一實(shí)體內(nèi)涵。

三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益之實(shí)體內(nèi)涵――最起碼的安全要求

金瑞林、汪勁教授給實(shí)體上的環(huán)境權(quán)分了四個(gè)層次,依次排序是安全要求、衛(wèi)生要求、舒適要求、美學(xué)要求。他們認(rèn)為我國(guó)目前基本處于第二個(gè)層次向第三個(gè)層次過渡的階段。周作翰、張英洪認(rèn)為,環(huán)境權(quán)有四個(gè)層次:第一層為基礎(chǔ)層次,即身心健康和生命安全要求;第二個(gè)層次為享有適宜、舒適環(huán)境的權(quán)利;第三個(gè)層次為審美需求,還有一個(gè)層次是生活在有害健康和生命安全的要求之下,這種環(huán)境又可分為一般危害身心健康和生命安全以及嚴(yán)重危害身心健康和生命安全的兩種情形。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是指生活在一個(gè)最基本的無害身心健康和生命安全環(huán)境下的權(quán)利。

篇9

論文關(guān)鍵詞：The，Necessity，andcountermeasures，for，full，use，of，bio-energy，in，rural，areas

 

生物能源是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，以生物質(zhì)為載體的能量。它直接或間接地來源於綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，是一種取之不盡、用之不竭的能源。[1]主農(nóng)村農(nóng)村生物能源主要是指能源作物、農(nóng)作物秸、淀粉等物質(zhì)。生物能源作為綠色能源,具有可再生的特點(diǎn),而化石能源卻是不可再生能源,這是生物能源的一大優(yōu)勢(shì)。根據(jù)估算,地球的石油枯竭期最多可延長(zhǎng)到百年,而對(duì)于中國(guó)這個(gè)石油資源相對(duì)貧乏的國(guó)家來說,石油穩(wěn)定供給不會(huì)超過20年。而生物能源主要利用淀粉質(zhì)生物如植物,薯類,作物秸稈等加工成其他燃料,從大范圍來看具有大量的來源。

一、農(nóng)村生物能源利用的必要性

我國(guó)具有豐富的農(nóng)村生物能源。據(jù)測(cè)算，我國(guó)理論生物質(zhì)能資源相當(dāng)于50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，是目前國(guó)內(nèi)總能耗的2.5倍左右。目前，可作為能源利用的生物質(zhì)能約折合5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要是能源作物、農(nóng)作物秸稈、薪柴、禽畜糞便、生活垃圾等。農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約6億噸，除去用于飼料、肥料和其他工業(yè)原料外，至少有一半以上可用于生物質(zhì)能開發(fā)和利用。

1、改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu) 當(dāng)前，能源短缺、價(jià)格暴漲和環(huán)境惡化已成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。促進(jìn)生物能源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今世界的必然選擇。生物能源是當(dāng)今世界無可爭(zhēng)議的可持續(xù)能源，從戰(zhàn)略上說，世界最終將轉(zhuǎn)入生物能源的永續(xù)利用。人類使用的三大主要能源是原油、天然氣和煤炭，這些化石能源都是不可再生的能源，遲早要枯竭。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，這三種能源還能供開采的年限，分別只有40年、50年和240年。[2]開發(fā)新能源已成為人類發(fā)展中的緊迫課題免費(fèi)論文。我國(guó)生物能源資源豐富in，可循環(huán)使用，又不污染，必將取代化石能源成為能源供應(yīng)的主體，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是近期的重要任務(wù)。

2、緩解能源緊張狀況 能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“糧食”和“血液”。能源的穩(wěn)定供應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的根本保障和前提。世界性能源供給形勢(shì)日趨緊張。再加上作為世界石油主要供給地的中東地區(qū)的局勢(shì)不穩(wěn)，導(dǎo)致石油價(jià)格一直居高不下。另一方面，與能源問題密切相關(guān)的是環(huán)境問題。解決環(huán)境問題，制定地球暖化對(duì)策等問題已成為當(dāng)務(wù)之急。在這種形勢(shì)下，進(jìn)入本世紀(jì)以來歐美、中國(guó)以及俄羅斯都相繼開始轉(zhuǎn)變能源基本政策。預(yù)計(jì)到2010年，中國(guó)石油供需缺口1億噸，天然氣缺口400億立方米。因此，開發(fā)潔凈生物能源已成為緊迫的課題。[3]

3、減少環(huán)境污染通過轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈，充分利用農(nóng)業(yè)資源，有利于環(huán)境保護(hù)。對(duì)農(nóng)作物秸稈的處理一直是一個(gè)棘手的問題，目前，中國(guó)農(nóng)村處理秸稈主要采取傳統(tǒng)的焚燒辦法，這一辦法不僅造成資源的浪費(fèi)，而且還造成煙霧污染，使城鄉(xiāng)居民感染呼吸道疾病增加，并且煙霧覆蓋機(jī)場(chǎng)和高速公路，致使能見度降低，影響正常的交通運(yùn)輸，并可能引發(fā)重大事故。而隨著生物能源轉(zhuǎn)換技術(shù)日臻成熟，這一狀況將徹底改變。通過綜合利用莊稼廢料，既可生產(chǎn)出有用的能源，又保護(hù)了環(huán)境。

4、促進(jìn)農(nóng)民增收 農(nóng)村生物能源開發(fā)利用投入少，收益多，能帶來的經(jīng)濟(jì)效益更明顯。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，要讓人民群眾看到收益，在農(nóng)村生物能源的開發(fā)工作中一個(gè)重要任務(wù)是增加農(nóng)民的收入，這也是中央提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的前提。利用生物能源提高人民群眾收入的主要途徑：一是出售農(nóng)作物秸稈，用于造紙、生產(chǎn)膠合板等建筑材料以及發(fā)電等；二是種植能源植物，如不少地區(qū)種植木薯用于生產(chǎn)乙醇，形成了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)民收入。

二、農(nóng)村生物能源利用存在的問題

雖然中國(guó)生物能源開發(fā)利用取得很大成績(jī)，法規(guī)和政策體系不斷完善，但生物能源的利用仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，存在的主要問題是：

1.對(duì)開發(fā)生物能源戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不清我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)匱乏。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一。煤炭、石油、天然氣剩余可采儲(chǔ)量均僅夠開采到即將到來的下世紀(jì)中葉或更早。發(fā)展生物能源對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義、對(duì)減排溫室氣體的意義沒有得到充分的、廣泛的熟悉。對(duì)中心積極地、因地制宜地發(fā)展生物能源的方針落實(shí)不夠。有的地區(qū)沒有編制生物能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。

2.激勵(lì)政策不夠完善 從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看in，政府支持是發(fā)展生物能源的關(guān)鍵。國(guó)際上，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，生物能源的發(fā)展離不開政府的支持如激勵(lì)、稅收、補(bǔ)助、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市湯等一系列的優(yōu)惠政策，這是生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力。我國(guó)生物能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不高，更需要國(guó)家和各級(jí)政府的激勵(lì)和支持。

3.財(cái)政投入不足 八十年代以來，國(guó)家為推動(dòng)生物能源的發(fā)展，采取了事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、研究與發(fā)展補(bǔ)貼、投資貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策。但是，同國(guó)外比較，我國(guó)政府對(duì)生物能源的投入太少。迄今為止，我國(guó)生物能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少，缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進(jìn)口，如大中型風(fēng)機(jī)幾乎全部依靠進(jìn)口，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低。

4.技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱 生物能源的技術(shù)水平較低，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)依賴進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大。同時(shí)，生物能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展要求，沒有形成支撐生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系免費(fèi)論文。[4]總體來看，中國(guó)在新的生物能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)力量分散，在關(guān)鍵技術(shù)上長(zhǎng)期難以突破，產(chǎn)業(yè)體系零散雜亂，相關(guān)企業(yè)良莠不齊，整體技術(shù)水平不高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)缺乏保障，還沒有進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段。

三、充分利用農(nóng)村生物能源的對(duì)策

1.提高農(nóng)村生物能源利用的意識(shí) 利用各種新聞媒體和宣傳渠道，對(duì)廣大農(nóng)民利用和再利用可再生生物能源的教育，要把環(huán)境資源意識(shí)與健康意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和社會(huì)意識(shí)緊密聯(lián)系在一起，特別針對(duì)農(nóng)民講現(xiàn)實(shí)、講實(shí)惠的特點(diǎn)，幫助他們算好幾筆帳。諸如經(jīng)濟(jì)帳、環(huán)境帳、資源帳、身體帳、家庭帳、社會(huì)帳等等。通過算帳等方式，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)可再生生物能源的認(rèn)識(shí)，對(duì)可再生生物能源利用和再利用的主動(dòng)性和積極性，對(duì)化解環(huán)境資源矛盾的自覺性和創(chuàng)造性。

2加強(qiáng)政策引導(dǎo)　一是要加強(qiáng)示范項(xiàng)目的建設(shè)，通過農(nóng)村能源成功模式的推廣in，用效益吸引農(nóng)民群眾和業(yè)主，主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的投入。充分運(yùn)用國(guó)家資金，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和業(yè)主開展項(xiàng)目建設(shè)。三是研究制訂有關(guān)扶持政策,鼓勵(lì)生態(tài)能源建設(shè)，激發(fā)農(nóng)戶和業(yè)主參與綜合開發(fā)的積極性。三是明令禁止焚燒農(nóng)作物秸稈。1999 年初,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,防止秸稈焚燒污染,保障人體健康,維護(hù)公共安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、國(guó)家民航總局聯(lián)合制定了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。同年,農(nóng)業(yè)部選擇10 個(gè)焚燒秸稈造成嚴(yán)重影響的大城市郊區(qū)和4 條高速公路沿線,作為秸稈綜合利用和禁燒的重點(diǎn)地區(qū),集中投入,推廣秸稈綜合利用技術(shù)。

3、加大財(cái)政投入力度 要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的政策扶持力度，政府財(cái)政預(yù)算安排盡可能向農(nóng)村傾斜，支持科技推廣項(xiàng)目、節(jié)能降耗項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)；建立發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體系，包括綠色產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制、價(jià)格調(diào)控補(bǔ)貼機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。在資金使用上，以項(xiàng)目支持為主，采取墊付、預(yù)付、追加補(bǔ)助等形式。與此同時(shí)，還應(yīng)該大力開辟籌資渠道，采用多種開發(fā)利用模式，促進(jìn)農(nóng)村生物能源利用和再利用，推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力建設(shè)。國(guó)家財(cái)政每年拿出一部分資金以支持廣大農(nóng)村地區(qū)推廣秸稈氣化技術(shù),解決農(nóng)民用能問題和緩解農(nóng)村環(huán)境污染。

4、加大科技投入力度 要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村廢生物能源新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)和使用的科技投入力度，盡可能多地開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，盡可能多地開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，給廣大農(nóng)村送去科技知識(shí)、節(jié)能降耗產(chǎn)品和技術(shù)，幫助解決廢生物能源利用和再利用的工藝?yán)щy，如沼氣產(chǎn)、供、用系統(tǒng)工程技術(shù)，節(jié)能降耗技術(shù)，有機(jī)肥與無機(jī)肥合理搭配、科學(xué)施用技術(shù)等，幫助農(nóng)民提升科技素質(zhì)水平和科技產(chǎn)品應(yīng)用能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2王友成等，秸稈固化：農(nóng)村能源替代擔(dān)重任[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2007（12）

[3]李衛(wèi)林，生物能源的開發(fā)與應(yīng)用前景分析.[J]能源與環(huán)境，2009（01）

[4]杜建，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中生物能源技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)研及政策建議[J]生態(tài)經(jīng)濟(jì)2008（08）

篇10

    論文摘要 近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用度也逐漸增大,農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體狀況不容樂觀。但是目前人們對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性和加強(qiáng)保護(hù)的重要性還沒有引起足夠的重視,沒有形成和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治那樣的有效機(jī)制,總體工作力度不夠。因此,農(nóng)村地區(qū)林業(yè)資源建設(shè)農(nóng)必須要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益,在此前提下,進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)林業(yè)資源建設(shè)。

    1 培植林業(yè)龍頭企業(yè)

    龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力大小,決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和成效。當(dāng)前,鄉(xiāng)村林業(yè)主要目的不是生產(chǎn)木材,但在各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有一定量的用材林,每年也有一些木材產(chǎn)量。這就決定了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)該都建立一些小的木材加工廠,需要從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā),運(yùn)用區(qū)域布局原理,堅(jiān)持“誰有能力誰牽頭,誰當(dāng)龍頭扶持誰”的原則,在交通便利、木材產(chǎn)量較大、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植一個(gè)林業(yè)龍頭企業(yè),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的木材都是為一龍頭企業(yè)服務(wù)的,以避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)?！霸卩l(xiāng)村林業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)中,提倡和鼓勵(lì)通過股份制、股份合作制等形式對(duì)現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)進(jìn)行改制、兼并,通過資產(chǎn)重組以及組建企業(yè)集團(tuán)來增強(qiáng)龍頭企業(yè)的活力和輻射能力。積極把龍頭企業(yè)建成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè),做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué),建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。此外,還要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)林業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等,在互利互惠的基礎(chǔ)上,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,走產(chǎn)學(xué)研一體化的路。大力提高龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力?！盵1]

    2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育宣傳

    要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價(jià)值觀,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求,就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性,確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價(jià)值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì),與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識(shí),成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能服務(wù)具有時(shí)代精神的新農(nóng)民?！敖ㄔO(shè)新農(nóng)村離不開科教興農(nóng)興林,要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展,向生態(tài)化轉(zhuǎn)型,就需要農(nóng)民在干中學(xué),在學(xué)中干。要運(yùn)用媒體力量,通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗(yàn)、示范和接受培訓(xùn),使農(nóng)民提高各項(xiàng)技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識(shí)、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識(shí)和專業(yè)化擴(kuò)展的相關(guān)知識(shí),讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù),生態(tài)系統(tǒng)功能知識(shí),才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任,擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?使知識(shí)從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。”[2]對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),向農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能和成果的推廣,應(yīng)該成為媒體、農(nóng)林院校和各級(jí)政府所設(shè)種子站、林業(yè)站、果樹站等技術(shù)推廣部門義不容辭的職責(zé)。只有這樣,才能使新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

    3 加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)

    多年來,林業(yè)站發(fā)揮懂技術(shù)、會(huì)管理、信息靈的優(yōu)勢(shì),積極為林農(nóng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù),通過指導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、花卉、森林食品、林產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè),通過向林農(nóng)提供市場(chǎng)信息、法律咨詢等社會(huì)化服務(wù),為培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),拓寬林農(nóng)增收致富的途徑。“因此,我們必須加強(qiáng)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步將林業(yè)站作為縣級(jí)林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮林業(yè)站的基礎(chǔ)和保障作用,確保各項(xiàng)林業(yè)工作在基層的全面落實(shí)。引導(dǎo)林農(nóng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高林經(jīng)濟(jì)效益,調(diào)動(dòng)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展林業(yè)的積極性,推動(dòng)鄉(xiāng)村業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、社會(huì)化服務(wù),進(jìn)林農(nóng)增收節(jié)支、脫貧致富,促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快廣大農(nóng)民脫貧致富的步伐?！盵3]

    4 發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和林業(yè)

    觀光型林業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,其開發(fā)經(jīng)營(yíng)不僅可以帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品加工、旅游工藝品加工、餐飲,服務(wù)、交通運(yùn)輸與商業(yè)貿(mào)易等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且可以促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè),增加農(nóng)民的收入,進(jìn)而帶動(dòng)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中,特別是離城市相對(duì)較近,又具備財(cái)力條件和自然條件的農(nóng)村,要注重休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè),注重發(fā)展景觀林、經(jīng)濟(jì)林、果樹園藝業(yè)等。形成特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)知識(shí),增添體驗(yàn)民間生活的實(shí)習(xí)基地,鍛煉他們的自種自收的動(dòng)手能力,滿足人們回歸自然體驗(yàn)農(nóng)村田園生活的需要。這樣既可豐富城里人生活,同時(shí)也成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種產(chǎn)業(yè),為增加農(nóng)民收入,豐富市場(chǎng)需求開辟新的渠道。農(nóng)村修復(fù)傳統(tǒng)文化更有基礎(chǔ),這樣能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民交流、溝通人們的思想,弘揚(yáng)并傳承先進(jìn)傳統(tǒng)文化并融入到現(xiàn)代生活中,形成具有民族或地方特色的和諧社會(huì)氛圍,促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

    5 加強(qiáng)林業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新

    目前,我國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。林業(yè)科技創(chuàng)新能力弱,科技成果轉(zhuǎn)化率低;林業(yè)科技人才缺乏,教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后;林業(yè)技術(shù)推廣工作比較薄弱,從整體上看林業(yè)建設(shè)的科技含量不高。因此,新時(shí)期,鄉(xiāng)村林業(yè)必須要注重科技含量,加快保護(hù)與建設(shè)技術(shù)的發(fā)展,加快自然災(zāi)害防治技術(shù)的開發(fā),健全鄉(xiāng)村科技推廣體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”效果。提供村民愿種、市場(chǎng)需要、效益較好的優(yōu)良種苗,供其在庭院發(fā)展。做好庭院林木資源經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)指導(dǎo),讓村民比較熟練的掌握培育方法,并協(xié)助村民搞好庭院結(jié)構(gòu)調(diào)整,做到合理配置、規(guī)范種植。開展鄉(xiāng)林業(yè)站人員的技術(shù)培訓(xùn),系統(tǒng)傳授各類林果經(jīng)營(yíng)管理和鄉(xiāng)村林業(yè)評(píng)估等知識(shí),讓他們認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村林業(yè),參與鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè),并通過他們向更多的人廣泛的宣傳、傳授鄉(xiāng)村林業(yè)知識(shí)。在各村社選擇1名對(duì)林木資源經(jīng)營(yíng)管理感興趣且有一頂實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的村民為林技員,通過他們的示范、試驗(yàn)、指導(dǎo),帶動(dòng)所有農(nóng)戶積極參與,讓每戶村民掌握12項(xiàng)林業(yè)適用的技術(shù),推動(dòng)鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展。

    總之,鄉(xiāng)村林業(yè)要求在培育和保護(hù)森林資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時(shí),發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、增加村民收入,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1]艾連和,孟祥彬.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì),2005(1).