導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標

緊緊圍繞全區(qū)“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保中心工作，大力宣傳環(huán)境保護工作，將環(huán)境保護教育納入教育教學(xué)計劃，全面實施垃圾分類，倡導(dǎo)綠色出行，積極開展環(huán)保教育實踐活動等，通過宣傳教育,引導(dǎo)全體師生積極參與，做到人人有行動，班班有主題，校校有成果，環(huán)保行動見實效。

二、主要措施

1.多渠道宣傳教育。全市中小學(xué)校(幼兒園)將環(huán)保宣傳教育列入每年工作計劃。通過學(xué)校電子屏、網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信公眾號、宣傳欄、文化墻以及收看環(huán)境污染防治系列專題教育節(jié)目等多種渠道多形式向?qū)W生、教師和家長宣傳環(huán)境保護的意義和基本常識，提升環(huán)保意識，樹立環(huán)保大局觀，營造“全民動員全民參與環(huán)境保護，積極投身大氣污染防治”的濃厚氛圍。

2.環(huán)保知識進課堂。每位教師都是環(huán)保宣傳者和踐行者，要在學(xué)科教學(xué)中滲透環(huán)保教育，融入環(huán)境教育理念。尤其要結(jié)合地理、生物、化學(xué)、物理、科學(xué)等學(xué)科的特點，重點培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保習(xí)慣。同時，針對不同年齡段，編寫不同形式和內(nèi)容的具有針對性的環(huán)保類校本教材。全市中小學(xué)校(幼兒園)將環(huán)保教育進課堂、進活動、進日常生活。

3.實踐活動育人。圍繞保護大氣、水、土壤和生態(tài)環(huán)境等組織開展各類貼近生活、貼近實際、貼近學(xué)生的主題活動。學(xué)校根據(jù)實施方案，開展環(huán)保知識進課堂、垃圾分類、主題實踐活動、“環(huán)保小衛(wèi)士”或“環(huán)保志愿者”等評比活動。

篇2

今年來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市環(huán)保部門的指導(dǎo)下，我縣環(huán)境保護工作堅持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，全面促進環(huán)境污染整治和生態(tài)保護建設(shè)，環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)機制不斷健全；整治違法排污企業(yè)專項行動取得明顯成效；工業(yè)污染治理成果得到鞏固；重點流域治理工作繼續(xù)推進；城區(qū)環(huán)境綜合整治取得新進展；生態(tài)環(huán)境保護得到加強；環(huán)境監(jiān)測能力明顯增強?，F(xiàn)將我縣2009年的環(huán)境保護工作情況總結(jié)如下：

一、工作成績和主要做法

（一）圓滿完成學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。根據(jù)《縣委第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》和統(tǒng)一部署,我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從今年4月初開始至8月底基本結(jié)束,歷時5個月。在縣委指導(dǎo)檢查組的監(jiān)督下，學(xué)習(xí)實踐活動做到了“規(guī)定動作”不走樣,“自選動作”有創(chuàng)新,圓滿地完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段的各項工作任務(wù)，達到了預(yù)期效果。通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全局黨員干部進一步樹立了科學(xué)發(fā)展觀的理念，局領(lǐng)導(dǎo)分頭完成四篇調(diào)研文章，查找出了環(huán)境保護方面影響和制約科學(xué)發(fā)展的5個突出問題，并將問題規(guī)定時限，逐步整改落實，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹于環(huán)保工作始終。

（二）成功處置云天化“3·23”安全事件，應(yīng)急處置能力得到加強。今年3月23日，云天化合成氨裝置合成塔出口管道發(fā)生斷裂，導(dǎo)致高溫高壓氣體外泄產(chǎn)生沖擊波，部分生產(chǎn)設(shè)施和廠區(qū)及附近居民門窗受損。事發(fā)后，我局切實履行職責(zé)，積極配合市局和其他相關(guān)部門進行調(diào)查處理,及時開展了監(jiān)測、監(jiān)察和救援行動，有效地阻止了事件的擴大,受到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。事件發(fā)生后，立即啟動了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，成立事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，落實具體責(zé)任人，逐級抓落實。二是迅捷反應(yīng)，及時應(yīng)對突發(fā)事件，嚴格執(zhí)行事件報告和應(yīng)急處置制度。應(yīng)急預(yù)案啟動后，領(lǐng)導(dǎo)組及時調(diào)集綜合組、應(yīng)急監(jiān)察分隊和應(yīng)急監(jiān)測分隊第一時間趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查、監(jiān)測、救援工作，排查確定污染因子，先后以快報和詳報的方式將現(xiàn)場情況報告上級部門，在第一時間及時準確的提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為事故的處理贏得時間，對穩(wěn)定群眾恐慌心理起到了積極作用。三是建立云天化“3·23”事件值班制度,實行24小時值班，確保信息傳遞的暢通。四是積極參加搶險救援和善后理賠，安撫群眾，穩(wěn)定民心，包片居民未出現(xiàn)上訪現(xiàn)象。五是積極總結(jié)事件經(jīng)驗，及時更新應(yīng)急處置預(yù)案，逐步提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。

（四）嚴格依法行政，強化環(huán)境監(jiān)管。一是嚴把建設(shè)項目審批關(guān)。在項目審批過程中，我局始終堅持集體審批制度、環(huán)評影響評價管理制度、環(huán)評審批承諾制度、環(huán)保審批服務(wù)制度和環(huán)保審批公眾參與制度。今年，共審批建設(shè)項目44個，審批夜間施工項目8個，對省市環(huán)保局審批的6個建設(shè)項目出具了環(huán)境影響評價標準確認函和轉(zhuǎn)報意見，完成了26個項目的選址工作和7個建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，環(huán)評和環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達到100，從源頭上有效制止新污染源的產(chǎn)生。二是嚴把審核關(guān)，依法實施排污許可證發(fā)放管理。今年來，排污許可證年審換證4家。三是認真貫徹執(zhí)行《排污費征收使用管理條例》，強化征收措施和力度，依法足額征收排污費，完成了26家單位排污申報工作，征收排污費1365160元，提前超額完成市局下達任務(wù)數(shù)80萬元的征收任務(wù)，征收范圍涵蓋了轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)及醫(yī)院、賓館、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)。四是進一步規(guī)范環(huán)評審批程序，提高服務(wù)效率。加強縣政府政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口建設(shè)，實行一次性告知制度。告知內(nèi)容包括選址

初步要求、審批權(quán)限、辦事程序、辦事時限等，讓建設(shè)單位了解整個環(huán)評審批的程序和具體要求，做到審批程序和結(jié)果公開透明。成立了建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批委員會，實行環(huán)評審批委員會集體討論審批。

（六）加大環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法力度。一是嚴格查處各類環(huán)保違法違規(guī)行為。嚴格現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，堅決查處擅停污染治理設(shè)施或偷排污染物等違規(guī)行為，著力解決群眾反映強烈、影響群眾健康、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題，僅2009年就現(xiàn)場檢查企業(yè)13家，限期整改1家，停止生產(chǎn)1家，查處率達到100。先后對××縣朝陽混凝土攪拌站噪聲、××縣旅游開發(fā)有限公司排放生活污水污染農(nóng)田投訴依法進行了調(diào)查處理，處理率達到100。對1處具有一定環(huán)境安全隱患的水源地進行了集中整治，確保了全縣集中式飲用水源地的環(huán)境安全。二是對云天化、金明化工、××縣城鎮(zhèn)污水處理廠等重點工程、重點企業(yè)進行了污染防治設(shè)施現(xiàn)場檢查，檢查了污染防治設(shè)施42臺套，先后現(xiàn)場檢查共計43次，確保全縣重點工程和重點企業(yè)污染防治工作落到實處。三是建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查。全年對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目“三同時”制度執(zhí)行情況共進行了38批次檢查，轄區(qū)內(nèi)主要建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率達100。四是對持有排污許可證的云天化股份有限公司、××縣金明化工有限責(zé)任公司、××縣人民醫(yī)院、××云天醫(yī)院、云南包裝廠××分廠、××縣富達水泥有限責(zé)任公司達標達證情況進行了30余次檢查。先后配合四川、云南兩省環(huán)境監(jiān)察總隊，宜賓、昭通兩市環(huán)境監(jiān)察支隊，聯(lián)合宜賓縣環(huán)境監(jiān)察大隊對向家壩水電站工程建設(shè)施工期開展了12次現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察。五是對轄區(qū)內(nèi)簽訂了節(jié)能減排責(zé)任書的重點企業(yè)云天化、××縣金明化工公司按要求進行了每月一次現(xiàn)場監(jiān)察，對云南包裝廠××分廠、××縣三乘酒業(yè)有限公司、××縣富達水泥有限責(zé)任公司、××縣旅游開發(fā)公司等企業(yè)進行了每季一次現(xiàn)場監(jiān)察，基本實現(xiàn)了年度節(jié)能減排目標。六是加大工作調(diào)處力度。加強環(huán)境污染事故和污染糾紛的調(diào)查處理工作，落實限時辦結(jié)制度，健全環(huán)境工作責(zé)任制度，強化值班制度，努力維護群眾環(huán)境權(quán)益。全年共辦理了12369環(huán)保舉報熱線、縣長熱線等污染舉報案件61余起、案件9件、人大建議2件。對所有舉報及案件均進行了現(xiàn)場監(jiān)察并根據(jù)具體情況進行了相應(yīng)調(diào)查處理，切實做到了來信來訪案件件有回音、有落實，結(jié)案率達100％。

（七）加強污染整治，改善環(huán)境質(zhì)量。今年，我縣的污染整治工作著重于農(nóng)村環(huán)境和飲用水安全整治。一是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，選定太平鄉(xiāng)太平村為整治示范點，編制完成《太平鄉(xiāng)太平村農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》,通過實施農(nóng)村改水、改灶、改廁和山、水、林、田綜合治理，全面整治農(nóng)村臟、亂、差環(huán)境。二是扎實做好飲用水源安全保護。飲用水安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的健康、生命安全和社會的和諧穩(wěn)定。繼2008年開展城鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作之后，今年將向家壩鎮(zhèn)水清壩水庫列為典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地開展基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估工作，科學(xué)調(diào)查與綜合評估典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況，完成了《水清壩水庫飲用水水源地保護區(qū)劃分報告》和《水清壩水庫飲用水水源地保護區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估報告》。通過劃定和建設(shè)水源保護區(qū)、實施應(yīng)急保障等措施，著力解決農(nóng)村飲用水安全問題。

（九）以強化意識營造氛圍為目標，著力開展環(huán)境宣傳教育工作。一是通過印標語、宣傳手冊、掛橫幅、發(fā)傳單等多種形式，廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育活動。結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日活動、五月科技宣傳周、科普大篷車等節(jié)日和活動在縣城、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)，通過廣播宣傳《環(huán)境保護法》及相關(guān)法律、法規(guī)和環(huán)保知識，發(fā)放宣傳手冊1500份、環(huán)保倡議書1000份、張貼宣傳標語10幅，宣傳畫冊200份，投資1.5萬元制作了42個環(huán)境保護宣傳廣告燈箱，大力營造環(huán)境保護宣傳氣氛。二是立足網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等宣傳媒體，不斷完善環(huán)境保護宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，進一步加大了宣傳力度，在群眾中引起了較大反響。通過廣泛宣傳，使鎮(zhèn)村及企業(yè)干部職工重視支持環(huán)保工作，保護環(huán)境的意識進一步增強，為進一步加強基層對環(huán)保的認識和重視，落實好環(huán)保各項任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。三是全面加強隊伍建設(shè)工作。以政

治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻精神強為目標，以學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)考試制度、激勵約束制度的健全完善和嚴格執(zhí)行為基礎(chǔ)，以培育文化為靈魂，今年以來，我局實行了季度業(yè)務(wù)考試制度，進一步提高了干部職工的自覺學(xué)習(xí)意識。通過強化學(xué)習(xí)意識，細化培訓(xùn)手段，硬化激勵措施等途徑，真正建設(shè)一支忠于職守、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、務(wù)實高效、清正廉潔的環(huán)保隊伍。

（十）認真實施四項工作，促進環(huán)保工作健康發(fā)展。

一是認真實施陽光政府四項制度和責(zé)任政府四項制度。自今年3月實施陽光政府四項制度以來，我局高度重視，按照要求開展了相關(guān)工作，并將此項工作列入日常工作的重要位置，成立了實施陽光政府四項制度和責(zé)任政府四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施意見，規(guī)范了各項具體工作，加強了隊伍訓(xùn)練，配備了硬件設(shè)施，切實保障政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)和“96128”政務(wù)查詢專線電話的正常工作。自5月份以來，我局共重點工作通報事項15項，重要公示事項1項，網(wǎng)絡(luò)查詢3次。未受到群眾投訴，受到督查組多次表揚。

二是認真實施“七彩云南××保護行動”。為認真貫徹落實國家及省、市關(guān)于環(huán)境保護的《決定》，牢固樹立“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立縣”意識，加快“長江上游生態(tài)屏障”建設(shè)步伐，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照市環(huán)保局總體部署，我縣注重加強自然生態(tài)保護、重點飲用水源地保護和污染源監(jiān)察，注重加強重點污染源監(jiān)控，認真履行職責(zé)，圍繞市政府20項重要工作和20類重大建設(shè)項目的相關(guān)要求，對照市政府與縣政府簽訂的《七彩云南昭通保護行動2009年工作目標責(zé)任書》，認真實施生態(tài)保護行動、環(huán)境治理行動、環(huán)境陽光行動、綠色創(chuàng)建行動、綠色傳播行動、節(jié)能降耗等七大行動，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，群眾環(huán)保意識不斷增強。××由于工作方法創(chuàng)新、工作出色，在全市的《七彩云南昭通保護行動2009年工作目標責(zé)任書》考核工作中評定為優(yōu)秀。 四是圓滿結(jié)束全國第一次污染源普查工作。在2008年的工作基礎(chǔ)上完成了373家普查對象的普查數(shù)據(jù)再審核、上報，建立了污染源檔案。全縣普查工業(yè)源17家，生活源109家，農(nóng)業(yè)源247家，于6月通過了省市普查辦檢查驗收。

此外，我局在扶貧、移民、保密、、預(yù)防職務(wù)犯罪、流動人口計劃生育、社會治安綜合治理等方面加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，落實了責(zé)任，明確了工作任務(wù)，取得了一定成績。

二、存在問題 （二）依法行政，執(zhí)法必嚴還有待進一步加強。環(huán)境監(jiān)察人員環(huán)境執(zhí)法能力還有待進一步提高，對重點工程、重點建設(shè)項目的監(jiān)察力度還不夠強，建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管不到位的情況依然存在。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾以及守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難的問題還未從根本上解決，差距還很大。

（三）應(yīng)急處置能力建設(shè)有待進一步加強。云天化“3·23”安全事件的發(fā)生，暴露出我局應(yīng)急通訊器材、安全防護設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測儀器、應(yīng)急監(jiān)測車嚴重缺乏，監(jiān)測還采用傳統(tǒng)分析儀器方法，相對便攜快速測定儀為事件處置提供技術(shù)支撐較為滯后。

（四）標準化建設(shè)嚴重滯后，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)還有待進一步加強。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)遠遠滯后于當前形勢發(fā)展的要求，需要進一步加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化建設(shè)。一是在建立健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)方面還有待進一步加強。二是在落實人員編制、保障工作經(jīng)費等方面還有待進一步落實。三是在配備各項技術(shù)裝備方面還有待解決。如執(zhí)法車輛、監(jiān)測車，環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場取證設(shè)備、現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備、防護設(shè)備等。

（五）環(huán)境容量總量控制、節(jié)能減排任務(wù)艱巨。我縣工業(yè)化進程不斷加快，樓壩工業(yè)園區(qū)即將啟動，而××環(huán)境容量總量控制指標有限，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾突顯；區(qū)域內(nèi)云天化排放量大，市局下達的減排任務(wù)完成起來有一定難度。

（六）明年為“七彩云南××保護行動”實施的最后一年，雖然我縣啟動早，但對照《實施方案》，離目標任務(wù)還有一定的差距，壓力較大。

（七）辦公業(yè)務(wù)用房滿足不了工作需要，雖已啟動監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，但建設(shè)資金尚缺口200萬。

三、2012年工作計劃

2012年我縣環(huán)保工作將緊緊圍繞省、市“十一五”環(huán)保規(guī)劃，著力抓好以下工作，促進我縣環(huán)保工作再上新臺階。

（一）繼續(xù)抓好干部職工政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。一是依托深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力解決思想認識、班子建設(shè)、工作作風(fēng)、基礎(chǔ)能力、體制機制和環(huán)境改善等方面的問題，積極構(gòu)建用制度管理人、監(jiān)督人、激勵人的管理模式，進一步強化每名干部職工的事業(yè)心和責(zé)任感。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷強化隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

（二）繼續(xù)抓好全縣環(huán)境保護宣傳工作，引導(dǎo)全社會共同參與環(huán)境保護，構(gòu)建和諧社會。緊緊圍繞“七彩云南××保護行動”、“節(jié)能減排”、綠色創(chuàng)建等重點工作，在世界環(huán)境日、地球日、水日等節(jié)日走村入社,下企業(yè)進學(xué)校倡導(dǎo)和號召全民環(huán)保，組織環(huán)境攝影比賽，展板宣傳，咨詢服務(wù)、資料發(fā)放等宣傳活動,充分利用電子屏幕、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加大環(huán)保宣傳，做到常抓不懈，重點注重對學(xué)生的宣傳教育。

（三）繼續(xù)抓好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，強化環(huán)

境監(jiān)督管理。一是加強環(huán)境監(jiān)測工作，科學(xué)、全面、及時掌握我縣水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)境管理提供依據(jù),為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。二是繼續(xù)深入貫徹《排污費征收使用管理條例》，規(guī)范排污收費和排污申報工作，擴大征收范圍。三是繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、排污口規(guī)范化整治，著力解決突出環(huán)境問題，及早安排和部署全縣中高考期間環(huán)境噪聲控制和監(jiān)督管理工作。四是加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、污染源監(jiān)察、污染治理設(shè)施現(xiàn)場檢查、排污許可證監(jiān)察和建設(shè)項目“三同時”監(jiān)察等工作力度，重點放在向家壩水電站建設(shè)、綏水還建公路建設(shè)、云天化、金明化工、云南包裝××分廠等重點項目和企業(yè)日常監(jiān)管，確保環(huán)境安全。五是積極爭取投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強飲用水水源地環(huán)境保護。按照飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，加強全縣城市飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，進一步建立健全飲用水源水質(zhì)定期監(jiān)測報告制度、安全預(yù)警制度，定期水質(zhì)監(jiān)測信息。

（五）抓好兩碗鄉(xiāng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作和××生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制，啟動生態(tài)縣創(chuàng)建工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境,發(fā)展生態(tài)示范點，全面整治農(nóng)村臟、亂、差環(huán)境,完成兩碗鄉(xiāng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,為生態(tài)縣建設(shè)奠定基礎(chǔ)。完成生態(tài)縣規(guī)劃編制，啟動生態(tài)縣創(chuàng)建工作。

（六）科學(xué)謀劃，確保完成主要污染物減排目標任務(wù)。一是在污染源普查工作基礎(chǔ)上進一步摸清全縣cod（化學(xué)需氧量）、so2（二氧化硫）排放總量，科學(xué)制定2012年主要污染物減排目標計劃，并分解落實責(zé)任，抓好督導(dǎo)落實。二是進一步發(fā)揮減排工程的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。督促加快云天化煤代氣二期工程、××縣城鎮(zhèn)污水處理廠重點工程建設(shè)進度。三是嚴格管理減排。實行建設(shè)項目新增污染物總量管理，把污染物總量削減指標作為建設(shè)項目審批的前置條件，未落實污染物總量來源，建設(shè)項目不得審批。推行排污許可證制度，完成水、氣排污許可證發(fā)放工作。四是加強對化工、水泥等高污染企業(yè)污染防治設(shè)施運行的監(jiān)管，提高工業(yè)廢水達標排放率，嚴肅查處偷排漏排等違法排污行為。

篇3

（湖北省政協(xié)辦公廳 湖北·武漢）

摘要：預(yù)算績效管理作為預(yù)算管理的有機部分，十余年來在一步步的探索發(fā)展中，對各級財政部門和各行政事業(yè)單位工作管理水平和財政預(yù)算資金使用效率起著越來越重要的作用。本文在】闌釋預(yù)算績效管理基本概念與重大意義的基礎(chǔ)上，剖析了新形勢下預(yù)算績效管理中存在的深層次問題，從六個不同維度提出了在加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中應(yīng)注意把握的問題。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；思考

一、預(yù)算績效管理的基本概述

預(yù)算是財政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標志。預(yù)算績效管理作為預(yù)算管理的重要有機組成部分，將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，通過實施以結(jié)果應(yīng)用為導(dǎo)向、以績效評價為手段、以績效提高為目標的一系列管理措施，以改進預(yù)算管理，控制并節(jié)約行政成本。

二、預(yù)算績效管理的現(xiàn)實意義和重要功能

(1)有利于培養(yǎng)預(yù)算法制觀念和財政效益觀念。在財政資金預(yù)算、分配和使用的各個環(huán)節(jié)，加強預(yù)算績效管理，這就意味著各行政事業(yè)單位作為財政支出的行為主體必須對支出的效益承擔(dān)責(zé)任，充分認識到財政支出效益的法律要求，牢固樹立預(yù)算的法律意識和剛性約束，并自覺做到將追求財政支出效益最大化作為其工作的重要內(nèi)容，切實提高財政資金使用效率，最終形成一種全新的、對效益負責(zé)的管理理念。

(2)有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，緩解預(yù)算收支矛盾。各行政事業(yè)單位想盡辦法爭取盡可能獲得最大規(guī)模的財政撥款，也導(dǎo)致財政收支壓力加大、負擔(dān)加重。預(yù)算績效管理的實施，通過既定績效目標和一系列績效評價指標體系，對財政資金的使用效益和效率進行考核，將行政事業(yè)單位職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財政支出的供給范圍和結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合在一起。又由于問責(zé)機制的引入，各級財政部門和行政事業(yè)單位會主動壓縮沒有明確發(fā)展前景、預(yù)期績效較差的支出項目，提高財政資金科學(xué)性、效率性和效益性。

(3)加強預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位厲行節(jié)約、落實中央八項規(guī)定精神的迫切需要。目前，行政事業(yè)單位經(jīng)費支出管理還不夠規(guī)范和嚴格，“三公經(jīng)費”開支還是比較厲害，財政資金鋪張浪費的現(xiàn)象仍未杜絕。預(yù)算績效管理就是向管理要效益，實現(xiàn)成本最低化、效率最優(yōu)化、績效最大化，提高人民對政府部門花錢的滿意度。

三、當前預(yù)算績效管理中存在的深層次問題

(1)預(yù)算績效管理理念還不夠深入人心。長期形成的“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重使用、輕績效”的慣性思維觀念還存在，預(yù)算績效管理觀念在行政事業(yè)單位還沒有深人人心。目前，很多行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制、預(yù)算績效報告還僅是單位財務(wù)部門的事，各單位負責(zé)人或項目負責(zé)人并未真正意識到其重要性。尤其是存在各行政事業(yè)單位的年度工作計劃常常是在預(yù)算年度初，比如說1-2月才形成，而部門預(yù)算和績效預(yù)算是在上一年度第四季度時就對下一預(yù)算年度進行編制，這種時間上的不同步，造成預(yù)算差異較大，預(yù)算績效管理更是難以控制。

(2)績效管理制度體系不健全。具有政策性強、涉及面廣、專業(yè)性較強特點的預(yù)算績效管理工作，是一項系統(tǒng)工程。目前，為完善預(yù)算績效管理，國家先后修訂完善了一系列的規(guī)章制度，如頒布2012-2015年預(yù)算績效管理規(guī)劃；新頒布行政事業(yè)單位會計制度確定行政事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算、固定資產(chǎn)計提折舊；剛通過的新《預(yù)算法》第五十七條明確要求，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當對預(yù)算支出情況開展績效評價等等。但還是有不夠健全的地方：預(yù)算缺乏有效的技術(shù)手段，也沒有完善的控制機制體系；缺乏細化的效益目標，也沒有完善的評價指標體系。績效評價常局限于單個項目或某一部門，各項目之間、各部門之間難以進行有效、科學(xué)、合理比較。

(3)預(yù)算執(zhí)行階段缺乏有效監(jiān)控。預(yù)算績效跟蹤監(jiān)控機制屬于事中控制，目前這方面做得還不夠。雖然目前正在進行的綜合預(yù)算、部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算、財政監(jiān)控體系等一系列財政管理改革為預(yù)算績效管理監(jiān)控奠定了良好的基礎(chǔ)，但在預(yù)算執(zhí)行過程中如何進行跟蹤問效，如何確定跟蹤監(jiān)控原則、跟蹤工作流程，跟蹤臨近制度頂層設(shè)計等方面還有欠缺。

(4)績效結(jié)果應(yīng)用不夠，績效責(zé)任追究問責(zé)不力。影響預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用的因素較多。一是績效評價未真正與預(yù)算資金安排相掛鉤。比如有些民生項目，即使通過評價發(fā)現(xiàn)績效不好，考慮到其社會效益，也不會真正減少預(yù)算安排，甚至可能會加大投入。二是獎懲制度未健全或未嚴格執(zhí)行。雖然各行政事業(yè)單位在報年度部門預(yù)算時也上報了績效計劃，年度結(jié)束也要求各單位上報年度績效評價報告，財政部門也組織專家對各行政事業(yè)單位的績效評價報告進行評審，但目前，基本只有對做得好的行政事業(yè)單位進行獎勵，而沒有對不重視績效工作，或是績效結(jié)果不太好的單位采取切實有效的問責(zé)措施。

四、強化預(yù)算績效管理的建議與對策

(1)加大培訓(xùn)宣傳力度，強化預(yù)算績效理念。要通過多種措施和各種方式深入開展財政預(yù)算績效管理培訓(xùn)宣傳工作，要把宣傳培訓(xùn)的對象重點放在預(yù)算績效管理人員和各行政事業(yè)單位的負責(zé)人及項目負責(zé)人身上。同時，要利用媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，引導(dǎo)全社會重視和關(guān)注績效管理工作，使大家充分認識到原來粗放式預(yù)算管理方式的弊端，牢固樹立“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的預(yù)算績效管理理念。目前，財政部中華會計函校開展預(yù)算績效管理遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作是一個有益的嘗試，要切實組織好，以期取得培訓(xùn)實效。

(2)抓住預(yù)算編制階段源頭。近日，財政部先后下發(fā)了《關(guān)于加強和改進中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》（財預(yù)[2015] 82號）和《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用切實加強預(yù)算管理的通知》，對預(yù)算評審和預(yù)算績效管理均做了詳細嚴格要求。首先，預(yù)算編制要科學(xué)規(guī)范，績效目標設(shè)定合理。其次，要嚴格部門預(yù)算的剛性約束，如果部門預(yù)算隨意調(diào)整，預(yù)算績效管理也就無從談起。預(yù)算應(yīng)當全方位和全口徑的收支都要涵蓋。這就要求各行政事業(yè)單位工作要點應(yīng)在部門預(yù)算之前就初步確定。按新的預(yù)算文件要求，項目還需以三年滾動規(guī)劃為牽引，納入規(guī)范的項目庫，實行全周期滾動管理，以保證預(yù)算的完備性和前瞻性。同時，在預(yù)算編制時還要一并確定各項目應(yīng)該達到的細化的績效目標，確定績效指標評價體系。這樣，就與傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作中主要強調(diào)對各項資金花費的金額及去向區(qū)別開來。預(yù)算編制階段的這些基礎(chǔ)性、長遠性工作做好了，才可為后面的預(yù)算績效評價等績效管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

(3)在預(yù)算執(zhí)行階段進行實時有效監(jiān)控。傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行階段進行資金的分配時很少關(guān)注財政資金使用效益。預(yù)算績效管理就要加強預(yù)算執(zhí)行階段的有效監(jiān)督和實時控制機制。要完善預(yù)算績效跟蹤監(jiān)控原則、工作流程和制度。一方面，各行政事業(yè)單位要對預(yù)算執(zhí)行定期自查糾偏，另一方面，對重大項目財政部門要親自或是委托相關(guān)評審機構(gòu)做好督察和跟蹤問效工作。要定期采集績效運行信息和數(shù)據(jù)，在分類、匯總、整理分析的基礎(chǔ)上，對預(yù)算績效目標運行情況進行實時跟蹤管理和督促檢查，促進行政事業(yè)單位或相關(guān)項目單位糾偏揚長，及時幫助有關(guān)部門和單位找出資金使用和管理上存在的問題，并敦促整改，促進預(yù)算管理績效目標的順利實現(xiàn)。

(4)進行全方位科學(xué)合理績效評價。預(yù)算編制以績效目標為依據(jù)更合理，而預(yù)算執(zhí)行以績效目標為導(dǎo)向并對執(zhí)行結(jié)果進行評價，財政資金使用更有效益。做好績效評價，績效指標體系設(shè)置科學(xué)合理是重點。預(yù)算績效可以分為兩部分，一部分是預(yù)算管理的績效，反映財政資金在獲取和使用過程中的效益；另一方面，反映財政資金的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面。在評價的過程中，目前關(guān)注度主要放在經(jīng)濟效益等方面的評價上。從科學(xué)發(fā)展觀及財政資金公益性上來說，財政資金應(yīng)將重點放在民生、社會保障、公共產(chǎn)品提供、生態(tài)環(huán)境保護上面，行政運行成本要盡量壓縮。這就更迫切需要設(shè)置盡量細化、量化和具有可操作性的績效評價來考查行政事業(yè)單位對財政公共資金使用效率的執(zhí)行效果。

(5)采取措施科學(xué)合理地應(yīng)用評價結(jié)果。一是建立績效數(shù)據(jù)管理平臺。一方面，將績效評價數(shù)據(jù)信息輸入管理系統(tǒng)，在財政內(nèi)部和行政事業(yè)單位之間實現(xiàn)共享；另一方面，收集績效評價指標、評價、管理各類數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為各行業(yè)、各類型單位形成績效參考標準或是績效標準體系，為下一步的科學(xué)、精細、完整績效評價提供參考和依據(jù)。

二是完善落實預(yù)算績效評價結(jié)果通報制度。評價結(jié)果較好的，采取適當方式予以表彰；評價結(jié)果差的，要在一定范圍內(nèi)予以通報。

三是要將預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果納入目標責(zé)任制考核范疇，并確定占有一定分值?？己私Y(jié)果及時反饋同級紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門，作為干部選拔任用、公務(wù)員評優(yōu)評獎的依據(jù)之一。

四是建立預(yù)算績效評價結(jié)果信息公開制度。應(yīng)當按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，與部門預(yù)算、部門決算一樣，在一定范圍內(nèi)公開?？梢栽诟餍姓聵I(yè)單位網(wǎng)站或財政部門網(wǎng)站上向社會公開績效評價的結(jié)果，接受社會和公眾監(jiān)督，提高財政資金使用更加公開和透明。

五是建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤制度。對于考評得分高、資金使用效果好的行政事業(yè)單位，適當給予獎勵；對評價得分低、資金使用效益較差的單位責(zé)令整改，不及時整改或整改不到位的可以停撥資金、削減預(yù)算，甚至取消項目。