導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?；氛{(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 總體情況

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣城市規(guī)劃建設(shè)得到了較快發(fā)展，特別是近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)加大了投資，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管文秘雜燴網(wǎng)力度。一是制定了縣城總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)、西南片區(qū)控制性詳規(guī)，為規(guī)范城市建設(shè)開(kāi)好了頭；二是精心打造新區(qū)，拉大了縣城框架；三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，興建污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站和排污管網(wǎng)建設(shè)改造，凈化了城市環(huán)境；四是濕地公園、人民廣場(chǎng)、沿江路景觀大道等休閑場(chǎng)所相繼建成，教育、醫(yī)療、商場(chǎng)、菜市場(chǎng)和服務(wù)行業(yè)布點(diǎn)合理，縣城道路形成網(wǎng)絡(luò)，城市功能不斷提高；五是城市建筑異軍突起，建筑風(fēng)格文秘雜燴網(wǎng)各異，高層、多層、低層文秘雜燴網(wǎng)錯(cuò)落有致，使我縣縣城環(huán)境更優(yōu)美、更宜居、更人性化，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、 存在的主要問(wèn)題和原因

1、規(guī)劃編制落后，詳規(guī)覆蓋率不到位。其一，我縣雖然在20__年重新修訂編制了進(jìn)賢縣縣城發(fā)展總體規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)有關(guān)文秘雜燴網(wǎng)部門(mén)審批，但因各種原因尚未獲批，給我縣縣城規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)諸多不便，特別是各項(xiàng)詳規(guī)的制定沒(méi)有一個(gè)可靠統(tǒng)一的依據(jù)?？傮w規(guī)劃是母規(guī)，詳規(guī)是子規(guī)，子規(guī)必須依據(jù)母規(guī)而制定。沒(méi)有總體規(guī)劃為依據(jù)詳規(guī)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，詳規(guī)與詳規(guī)之間難以相互銜接，相互協(xié)調(diào)，城市公用建筑、基礎(chǔ)設(shè)施布局困難，特別是道路、管網(wǎng)的高程、走向不得相互一致，在實(shí)施建設(shè)過(guò)程中很容易造成片區(qū)與片區(qū)之間難以接口，甚至無(wú)法接口，還可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，既影響了城市的整體協(xié)調(diào)又造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；其二，目前我縣僅編制完成工業(yè)園區(qū)4平方公里、西南片區(qū)3.94平方公里的控制性詳規(guī)，縣城絕大部分沒(méi)有編制控制性詳規(guī)，詳規(guī)覆蓋率極低，在沒(méi)有編制控制性詳規(guī)的區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)，很容易導(dǎo)致城市土地使用性質(zhì)不明確，城市建設(shè)用地隨意性較大，建筑布局混亂，道路、綠化、休閑場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑布局的不合理，甚至基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑用地被擠占，給市民工作、生活帶來(lái)諸多不便，同時(shí)嚴(yán)重影響城市可持續(xù)發(fā)展。

2、違規(guī)違章嚴(yán)重，城中村建設(shè)混亂。由于利益驅(qū)動(dòng)、審批程序復(fù)雜、把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力等原因，造成亂搭亂建、未批先建、少批多建、甚至不批強(qiáng)建等現(xiàn)象屢禁不止，特別是城中村建設(shè)更是混亂。表現(xiàn)為：一是，有的開(kāi)發(fā)商以村民建房的名義搞房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，批三、四層建七八層；二是，房前屋后亂搭亂建，公用過(guò)道大都被個(gè)人擠占；三是，握手樓、搭肩樓、占道樓隨處可見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施不配套，道路窄小彎曲，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，與縣城極為不協(xié)調(diào)，既影響城市整體美觀又給城市管理增加難度。

3、老城區(qū)改造問(wèn)題多，拆遷補(bǔ)償難度大。我縣老城區(qū)建設(shè)歷史久遠(yuǎn)，由于長(zhǎng)期缺乏科學(xué)規(guī)劃，房屋依路而建、因用而設(shè)，導(dǎo)致各個(gè)年代的建筑交錯(cuò)并立，古今共存；單位大院與私人住宅勾肩搭背，相互擁擠；有的區(qū)域危房爛房較多，安全隱患嚴(yán)重；有的大街小巷左拐右折、起伏不平，一些小街小巷，時(shí)至現(xiàn)代化的今天，車(chē)輛尚不能通達(dá)，居民出行只能靠?jī)赏?；有的公用設(shè)施修了又毀，污水管道通了又堵；集資建房，見(jiàn)縫插針,房屋建筑密度令人咋舌；有的倒閉企業(yè)、搬遷單位空地，因管理權(quán)限原因,規(guī)劃協(xié)調(diào)困難。以上總總都嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展，城市品位的提升，有待于改造。要改造就必定涉及到拆遷，拆遷又是牽一發(fā)而動(dòng)全身的難事，各種矛盾應(yīng)運(yùn)而生。如部分群眾城市建設(shè)意識(shí)、全局觀念淡薄，只考慮個(gè)人得失，在補(bǔ)償、安置問(wèn)題上提出不合理的要求，給拆遷、安置增加難度，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、設(shè)計(jì)理念陳舊，審批把關(guān)不嚴(yán)。由于我縣具有建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位少，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有憂患意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),在設(shè)計(jì)審批上要求不高，把關(guān)不嚴(yán),一些掛靠資質(zhì)單位的設(shè)計(jì)人員水平低、要價(jià)低，居民又滿(mǎn)足于可居住心理，導(dǎo)致我縣建筑設(shè)計(jì)理念整體落后，設(shè)計(jì)方法陳舊，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量低下，使我縣很大一部分建筑外觀單一，建筑面貌雷同，走到哪里都似曾相識(shí)。

三、辦法與對(duì)策

1、加大投入，完善規(guī)劃編制。規(guī)劃編制是城市建設(shè)的指揮棒，規(guī)劃的好壞直接影響到城市建設(shè)的品位高低。一是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡早出臺(tái)總體規(guī)劃，為縣城詳規(guī)編制提供可靠依據(jù)；二是政府要加大投入，盡快完善縣城控制性詳規(guī)，確保城區(qū)布局合理；三是規(guī)劃編制在出臺(tái)之前要向社會(huì)公示，廣泛征求意見(jiàn)，讓全社會(huì)共同關(guān)注縣城規(guī)劃，為縣城規(guī)劃建言獻(xiàn)策；四是規(guī)劃編制一旦出臺(tái)就要用規(guī)章、制度加以保障，如可以由縣人大制定關(guān)于執(zhí)行規(guī)劃編制的法規(guī)性文件，用法規(guī)的形式加以保障,確保規(guī)劃編制真正得以貫徹執(zhí)行；五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自把關(guān)，分好地段、劃清責(zé)任,板子打到人，嚴(yán)厲打擊違反規(guī)劃編制的行為；六是加大對(duì)貫徹執(zhí)行規(guī)劃編制的宣傳教育力度，使全縣上下了解城市規(guī)劃對(duì)城市規(guī)范建設(shè)的重要性，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性，確保全縣上下共同維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性，確保縣城建設(shè)規(guī)范有序。

2、走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，更新設(shè)計(jì)理念，提升城市品位。走出去，就是把我們的設(shè)計(jì)人員派出去看別人的城市建設(shè)，學(xué)習(xí)別人的設(shè)計(jì)理念；請(qǐng)進(jìn)來(lái)，就是一方面請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)上課，提高我縣設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，另一方面是引入先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，在房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)中吸納 外地設(shè)計(jì)單位參與，儲(chǔ)備多種設(shè)計(jì)方案，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)，達(dá)到好中選優(yōu)的目的。在總體布局上做到風(fēng)格各異，相互協(xié)調(diào)。在設(shè)計(jì)審批上要從抗震能力、外觀效果、節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)實(shí)用、人性化理念等方面嚴(yán)格把關(guān)，保證設(shè)計(jì)的合理性。如在小區(qū)規(guī)劃上，要引進(jìn)大開(kāi)發(fā)商，擴(kuò)大規(guī)劃面積，把小區(qū)道路、綠化等公用設(shè)施規(guī)劃在內(nèi)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，本文來(lái)源：文秘站 讓開(kāi)發(fā)商承擔(dān)小區(qū)內(nèi)公用設(shè)施建設(shè)，減輕政府投資負(fù)擔(dān)；在城區(qū)道路的設(shè)計(jì)上要減少十字路口，增加丁字路口，根據(jù)有關(guān)資料顯示，丁字路口的交通事故要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于十字路口。

3、加大執(zhí)法力度，打擊違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)。一是規(guī)范城中村的建設(shè)，把城中村納入城市總體規(guī)劃，聯(lián)合城建、城管、鎮(zhèn)、村、組按照農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)劃定城中村建設(shè)用地紅線，按照小區(qū)模式規(guī)劃城中村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步規(guī)范建筑風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果共享，城市農(nóng)村和諧協(xié)調(diào)發(fā)展；二是簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，以最快的速度、最大的便利為建房戶(hù)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，杜絕未批先建；三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)。聯(lián)合城建、城管、公安等執(zhí)法單位對(duì)縣城違規(guī)建筑進(jìn)行清查處理。劃定時(shí)間界限，對(duì)在時(shí)間界限以前出現(xiàn)的建筑物采取一補(bǔ)二收三拆的辦法。一補(bǔ)，即對(duì)符合規(guī)劃的農(nóng)民自建住宅采取罰款，限期補(bǔ)辦手續(xù)的辦法,壓縮處理工作量；二收，即符合規(guī)劃，但外觀不美、間距不足、樓層超高，屬開(kāi)發(fā)性質(zhì)的由政府收儲(chǔ)，用于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房；三拆，即違反城市規(guī)劃的堅(jiān)決拆除。在時(shí)間界限以后建設(shè)的，不管是否符合規(guī)劃，只要是沒(méi)有批準(zhǔn)的建筑一律拆除，并確保不再發(fā)生違規(guī)建筑，發(fā)現(xiàn)一幢拆除一幢，決不手軟，堅(jiān)決打消不法建筑商的饒幸心理。只有這樣才能杜絕違章建筑屢屢出現(xiàn)，確保建筑市場(chǎng)規(guī)范有序。

篇2

近年來(lái)，我辦通過(guò)專(zhuān)題調(diào)查，在摸清全市僑港資企業(yè)的生產(chǎn)行業(yè)、資產(chǎn)總值、產(chǎn)值稅收等情況的基礎(chǔ)上，不斷提高為僑港資企業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙豐收”，初步探索出一條企業(yè)、政府、社會(huì)三方“共贏”的新路子。

深入生產(chǎn)一線

為僑港資企業(yè)發(fā)展排憂解難

2008年3月，我們?cè)谌袃S辦系統(tǒng)掀起走進(jìn)僑港資企業(yè)的。各位辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管處室，加強(qiáng)與縣（市）區(qū)僑辦聯(lián)系，采取市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、包干企業(yè)的辦法，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，幫助協(xié)調(diào)處理難題。

2008年9月，市政府發(fā)出了關(guān)于開(kāi)展2008年“走進(jìn)外企服務(wù)月活動(dòng)”的通知。我們積極參與活動(dòng)，會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局、勞動(dòng)保障局等一起走訪了10余家外（僑港）資企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，集中協(xié)調(diào)解決一批外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)際困難。

2008年12月，省、市僑辦掛牌服務(wù)企業(yè)──徐州正大飼料有限公司，因職工與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，尋求市僑辦幫助。我辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)，分管辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)外聯(lián)經(jīng)科處工作人員和鼓樓區(qū)僑辦負(fù)責(zé)人多次到企業(yè)調(diào)查處理，依法維護(hù)了企業(yè)和員工雙方的正當(dāng)權(quán)益。西班牙華僑楊宙策反映在新沂市投資糾紛之事，我辦召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決方案，辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員到新沂市督辦此案。

2008年下半年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我們更注重為僑港資企業(yè)排憂解難。辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)外聯(lián)經(jīng)科處工作人員，深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，面對(duì)面地解決問(wèn)題。在掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們撰寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告，總結(jié)企業(yè)應(yīng)對(duì)困難的有效舉措，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

各縣（市）區(qū)僑辦也紛紛從各自實(shí)際出發(fā)，研究制定國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下為僑港資企業(yè)服務(wù)方案。銅山僑辦多次深入維維集團(tuán)、中天紡織集團(tuán)等10多家僑港資企業(yè)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)幫助企業(yè)解決困難。睢寧僑辦登門(mén)拜訪天虹紡織、港威皮革、澳華等重點(diǎn)僑港資企業(yè)，鼓勵(lì)他們化“危”為機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展壯大企業(yè)。

采取各種形式

增強(qiáng)僑港資企業(yè)的影響力

為讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界給予僑港資企業(yè)更多的了解和關(guān)注，我們采取多種舉措宣傳僑務(wù)工作，宣傳我市僑港資企業(yè)，爭(zhēng)取各方支持，促進(jìn)全市僑港資企業(yè)健康有序發(fā)展。

徐州僑網(wǎng)自2008年2月開(kāi)通以來(lái)，我們充分利用這一平臺(tái)，向海外宣傳徐州、向社會(huì)宣傳僑務(wù)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟僑港資企業(yè)之窗大力推介。結(jié)合徐州大型招商活動(dòng)，積極宣傳推介重點(diǎn)招商引資引智項(xiàng)目，宣傳徐州的發(fā)展成果、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，宣傳在徐投資成功的僑港資企業(yè)家，進(jìn)一步塑造了徐州僑港資企業(yè)的良好形象，提高了徐州在海內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。

去年6月，我們按照省僑辦要求，組織基層僑辦和部分僑港資企業(yè)家參加國(guó)僑辦、湖北省政府暨武漢市政府共同主辦的“華創(chuàng)會(huì)”，為徐州吸引僑資僑智穿針引線，為徐州僑港資企業(yè)走出國(guó)門(mén)搭建平臺(tái)。12月，我們又組織新被掛牌服務(wù)的僑港資企業(yè)參加省海協(xié)換屆活動(dòng)，為企業(yè)結(jié)交朋友牽線搭橋。

10月31日，徐州海外交流協(xié)會(huì)圓滿(mǎn)成功換屆。我們借換屆機(jī)會(huì)，吸納了徐州投資規(guī)模比較大、社會(huì)影響比較好的僑港資企業(yè)，作為理事單位或者常務(wù)理事單位。新一屆海協(xié)會(huì)將促進(jìn)僑港資企業(yè)通過(guò)協(xié)會(huì)平臺(tái)開(kāi)展文化聯(lián)誼、產(chǎn)品展示、信息交流等活動(dòng)，進(jìn)一步提高僑港資企業(yè)在海內(nèi)外的影響力。

抓住有利契機(jī)

為僑港資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間

2008年，省委、省政府把振興徐州老工業(yè)基地作為全省的重點(diǎn)工作來(lái)抓，市委、市政府印發(fā)了《振興徐州老工業(yè)基地目標(biāo)任務(wù)分解方案》。作為責(zé)任單位之一，我辦與市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委、臺(tái)辦、工商聯(lián)等部門(mén)共同承擔(dān)“以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，推動(dòng)蘇南工商企業(yè)與徐州工礦企業(yè)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”等目標(biāo)任務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)多次到徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、銅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研，與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同研究促進(jìn)僑港資企業(yè)發(fā)展等工作。

篇3

，政協(xié)群工專(zhuān)委在市委和市政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市建設(shè)“文化之鄉(xiāng)、名人故里、歷史名城、廣東西關(guān)”的發(fā)展定位，按照市委提出“聚人心、打基礎(chǔ)、促發(fā)展、樹(shù)品品”的工作思路，把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主“兩大主題”，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政“三項(xiàng)職能”。一年來(lái)，按照專(zhuān)委會(huì)年初的工作計(jì)劃認(rèn)真開(kāi)展了活動(dòng)和履行了有關(guān)的工作。

一、突出重點(diǎn)，認(rèn)真履行職能。

專(zhuān)委會(huì)全體委員緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。委員們結(jié)合所在單位的業(yè)務(wù)工作，突出經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，圍繞招商引資、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城區(qū)“五化”建設(shè)、羅定平安工程建設(shè)等方面以提案形式提出意見(jiàn)建議。其中委員陳觀明、張娟提出的《關(guān)于盡快安裝城區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)》提案第35號(hào)成為市政協(xié)的重點(diǎn)提案。該提案于今年3月25日市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)了治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的綜合方案。第一期工程設(shè)置的86個(gè)監(jiān)控點(diǎn)、104個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，交通設(shè)置的9個(gè)路口、33個(gè)方向、66條車(chē)道以及110指揮中心監(jiān)控室等己于今年8月完成。第二、三期工程正在全面進(jìn)行。群工專(zhuān)委提出的《面對(duì)金融危機(jī)要切實(shí)幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)》的提案第55號(hào)，市經(jīng)貿(mào)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織金融、財(cái)政、稅收等有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)，采取了減稅讓利、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸為中小企業(yè)“輸血”等形式的五條措施，為中小企業(yè)拓寬融資渠道，使我市中小企業(yè)渡過(guò)金融危機(jī)這個(gè)難關(guān)。群工專(zhuān)委提出的《解決了“老有所養(yǎng)”更要重視“老有所樂(lè)”》的提案第12號(hào)，市老干局對(duì)提案辦理落實(shí)工作到位，加強(qiáng)了對(duì)老干部活動(dòng)中心的管理，改善了活動(dòng)條件。政協(xié)群工專(zhuān)委八屆五次會(huì)議寫(xiě)出了質(zhì)量比較高的意見(jiàn)建議或提案共16條，其中被市政協(xié)提案委立案9條。9條提案件件有落實(shí)，條條有答復(fù)，為促進(jìn)羅定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

政協(xié)群工專(zhuān)委提出的《大力發(fā)展技能培訓(xùn)，“化危為機(jī)”保社會(huì)和諧穩(wěn)定》的提案第24號(hào)，作為政協(xié)的重點(diǎn)提案。對(duì)加快我市職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作開(kāi)展了調(diào)研和視察活動(dòng)。六月份以來(lái)，專(zhuān)委會(huì)根據(jù)張家強(qiáng)主席的部署，同政協(xié)辦公室組成了調(diào)研組，到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局深入開(kāi)展了我市職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。并寫(xiě)出了《關(guān)于加快我市職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作》的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告客觀全面、實(shí)事求是，提出了意見(jiàn)建議由市政協(xié)送交市委、市政府參考。

二、開(kāi)展深入學(xué)習(xí)，提高委員履行職能的水平和能力。

一是組織專(zhuān)委的委員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)政協(xié)成立60周年重要講話，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)政協(xié)成立60周年重要講話作為首要的政治任務(wù)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)了十七大報(bào)告和總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)政協(xié)成立60周年重要講話的精神實(shí)質(zhì)，使委員在維護(hù)核心、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)上不斷拓寬視野，進(jìn)一步推動(dòng)了政協(xié)群工專(zhuān)委工作開(kāi)展。二是組織專(zhuān)委委員認(rèn)真學(xué)習(xí)《政協(xié)章程》和政協(xié)有關(guān)知識(shí)，使政協(xié)委員進(jìn)一步確立以“參政議政，貴在主動(dòng)，注重務(wù)實(shí)，積極開(kāi)拓，勇于創(chuàng)新”作為工作指導(dǎo)，突出政協(xié)的團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，充分發(fā)揮委員們的工作主動(dòng)性和積極性，切實(shí)履行好“政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政”的職能。

三、開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，提高專(zhuān)委凝聚力。

3月13日，群工專(zhuān)委以互相交流座談形式，集中到溢香樓開(kāi)展交流座談活動(dòng)。座談會(huì)上，委員們個(gè)個(gè)暢所欲言，大家表示一定要履行職能，發(fā)揮政協(xié)委員積極(）作用。要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出政協(xié)工作團(tuán)結(jié)、民主兩大主題，積極寫(xiě)好建議和提案。交流座談會(huì)后大家共進(jìn)晚餐。專(zhuān)委會(huì)交流座談后，專(zhuān)委各小組又分別選擇了時(shí)間開(kāi)展活動(dòng)，各小組圍繞我市經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、城區(qū)“五化”建設(shè)、羅定平安工程建等方面，如何立足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注民生和社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，科教文衛(wèi)，民主法制，城市建設(shè)管理，組織人事，勞動(dòng) 福利、保險(xiǎn)等方面認(rèn)真展開(kāi)討論調(diào)研，各小組寫(xiě)出了質(zhì)量比較高的意見(jiàn)建議或提案。群工專(zhuān)委共28個(gè)委員分五個(gè)小組，大家能夠充分利用好政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，圍繞市委、市府的工作重點(diǎn)，關(guān)注民生和社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)積極建言獻(xiàn)策，寫(xiě)出了16條意見(jiàn)建議或提案交市政協(xié)，其中被市政協(xié)提案委立案9條。

12月2日下午，按照市政協(xié)的要求和專(zhuān)委會(huì)的安排，我們集中群工專(zhuān)委全體委員到溢香樓開(kāi)展交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。交流學(xué)習(xí)會(huì)上，委員代表座談交流了上半年思想和工作體會(huì)。專(zhuān)委會(huì)由于人員變動(dòng)重新明確了分組及職責(zé)，總結(jié)了專(zhuān)委會(huì)上半年的工作。群工專(zhuān)委在政協(xié)八屆五次全會(huì)后，能夠做到圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行好“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能，為促進(jìn)羅定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

交流學(xué)習(xí)會(huì)上，委員協(xié)商確定了今年到省外學(xué)習(xí)考察的時(shí)間、線路和目標(biāo)。并表示要積極參加專(zhuān)委會(huì)開(kāi)展的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。

四、組織省外學(xué)習(xí)考察，增強(qiáng)參政議政信心和決心。

12月9日至14日，群工專(zhuān)委組織政協(xié)委員到了華東五市開(kāi)展一系列的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。這次學(xué)習(xí)考察我們先后到了上海、南京、無(wú)錫。蘇州、杭州五市。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江三角州的實(shí)地學(xué)習(xí)考察，委員們有三點(diǎn)深刻體會(huì)：一是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，特別是縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具特色。二是長(zhǎng)江三角洲交通道路從設(shè)計(jì)規(guī)劃到建設(shè)的起點(diǎn)高，道路兩邊綠化帶寬闊，符合現(xiàn)代化的要求。三是城市的設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)管理非常好，委員們認(rèn)為，華東五市有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。如：因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打造好綠色文化品牌。積極發(fā)展特色生態(tài)旅游，切實(shí)保護(hù)自然環(huán)境等都比較切合我市實(shí)際。通過(guò)組織這次學(xué)習(xí)考察，使群工專(zhuān)委政協(xié)委員進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。增強(qiáng)了當(dāng)好政協(xié)委員，做好政協(xié)參政議政的信心和決心。

五、存在問(wèn)題和不足：

群工專(zhuān)委開(kāi)展活動(dòng)雖然比較正常，取得較好的成效。但主要不足是：個(gè)別委員對(duì)政協(xié)工作職能需進(jìn)一步了解和認(rèn)識(shí)，不斷自學(xué)政協(xié)有關(guān)知識(shí)，提高做好政協(xié)工作的水平和能力。

六、20__年工作設(shè)想。

1、要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)政協(xié)成立60周年重要講話，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于政協(xié)履行職能的各個(gè)方面；發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策。圍繞中心，服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展上每個(gè)政協(xié)委員要有新的貢獻(xiàn)。

篇4

國(guó)家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)。引發(fā)32起群體性事件。數(shù)據(jù)還顯示，全國(guó)每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，相當(dāng)于廣東一年的糧食產(chǎn)量，可以養(yǎng)活常住珠三角的4000萬(wàn)人口。

 

2012年3月21日，環(huán)保部等九部委聯(lián)合通知，要求在2012年深人開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，要以最嚴(yán)厲的措施整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。

 

重金屬污染事件頻發(fā)

廣西龍江的鎘污染事件，是中國(guó)重金屬污染事件的又一案例?！斑@次鎘污染事件在國(guó)內(nèi)歷次重金屬環(huán)境污染事件中是罕見(jiàn)的。”一位參與事件處置的專(zhuān)家告訴記者。

近年來(lái)，僅發(fā)生的鎘污染事件，就有2005年的廣東北江韶關(guān)段鎘嚴(yán)重超標(biāo)事件，2006年的湘江湖南株洲段鎘污染事故，2009年的湖南省瀏陽(yáng)市鎘污染事件。至于其他重金屬污染事件，僅“血鉛超標(biāo)”事件，就已涉及陜西、安徽、河南、湖南、福建、廣東、四川、湖南、江蘇、山東等省。

 

2011年2月，國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在出席有關(guān)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃會(huì)議時(shí)也談到，“從2009年至今，我國(guó)已經(jīng)有30多起重特大重金屬污染事件。嚴(yán)重影響群眾健康?！?/p>

 

據(jù)了解，重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染，主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。既有因人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，也有個(gè)別地區(qū)如喀斯特地區(qū)因石漠化導(dǎo)致重金屬釋放。

 

近10多年來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化的不斷加速，涉及重金屬排放的行業(yè)越來(lái)越多，包括礦山開(kāi)采、金屬冶煉、化工、印染、皮革、農(nóng)藥、飼料等，再加上一些污染企業(yè)的違法開(kāi)采、超標(biāo)排污等問(wèn)題突出，使重金屬污染事件出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

 

2011年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家環(huán)保部中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站辦公室副主任溫香彩告訴記者，我國(guó)重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。

 

一些地區(qū)污染比較嚴(yán)重

值得注意的是，一向被認(rèn)為是高科技行業(yè)的it行業(yè)也與重金屬污染掛鉤。因制作中國(guó)水污染地圖而聞名的民間環(huán)保人士馬軍曾在2011年聯(lián)合30多家環(huán)保組織一起《2010it品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》，該調(diào)研報(bào)告顯示，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)有大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，給當(dāng)?shù)睾恿?、土壤和近海造成了?yán)重重金屬污染。

 

中國(guó)重金屬污染呈現(xiàn)出地域差異。溫香彩說(shuō)，東部比西部嚴(yán)重，南部義比北部嚴(yán)重，珠三角地區(qū)尤為顯著。另外，像湖南等有色金屬大省也是重金屬污染的重點(diǎn)地區(qū)。湘江是中國(guó)重金屬污染最嚴(yán)重的河流。

 

一項(xiàng)由原國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)行的土壤調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省珠江三角洲近40％的農(nóng)田菜地土壤遭重金屬污染，且其中10％屬?lài)?yán)重超標(biāo)。2008年，中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院的科研團(tuán)隊(duì)分別在廣州6個(gè)區(qū)各選擇2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采集蔬菜樣本，分析樣本中鎘、鉛的含量情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，葉菜類(lèi)蔬菜的污染情況十分嚴(yán)重，除1種為輕度污染外，其余5種均達(dá)到重度污染水平。

 

在巾國(guó)東南部一些區(qū)域，重金屬污染出現(xiàn)了比較嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。

一個(gè)需要警惕的趨勢(shì)是，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原本重金屬污染只是零星分布的西北地區(qū)也開(kāi)始面臨威脅。

近年來(lái)，一些東部地區(qū)的高能耗、高污染項(xiàng)目開(kāi)始往中西部省份轉(zhuǎn)移，這其中，尤其是化工企業(yè)、光伏企業(yè)和制藥企業(yè)，由于中西部省份經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)，患有嚴(yán)重的“項(xiàng)目饑渴癥”，對(duì)環(huán)境的監(jiān)管水平和力度相對(duì)不足或主動(dòng)放松，導(dǎo)致中西部地區(qū)的污染事故也頻頻出現(xiàn)。

 

重金屬污染對(duì)生態(tài)影響極大，2009年的瀏陽(yáng)鎘污染事件殃及當(dāng)?shù)氐墓瞎卟耍?dāng)?shù)禺a(chǎn)的水稻和蔬菜都呈黃褐色，茄子辣椒則形態(tài)恐怖。

重金屬污染危害嚴(yán)重

溫香彩說(shuō)，重金屬污染不像大氣污染，既聞不到，也看不到，被重金屬污染的水體或土壤，即使含量很低，只要超標(biāo)了對(duì)人體傷害也會(huì)很大。而且，不同于其他污染物的可降解特性，重金屬污染物不僅不可降解，還能在環(huán)境里累積和循環(huán)，由此也加重了對(duì)人群的危害。

 

她說(shuō)，重金屬污染對(duì)身體的危害主要是“三致”，致癌、致疾、致突變。

多種資料均提及，重金屬在人體內(nèi)能和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生強(qiáng)烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的某些器官中富集，如果超過(guò)人體所能耐受的限度，會(huì)造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒等，對(duì)人體會(huì)造成很大的危害。

 

資料顯示，血鉛污染所導(dǎo)致的毒性效應(yīng)是貧血癥、神經(jīng)機(jī)能失調(diào)和腎損傷，易受害的人群有兒童、老人、免疫低下人群。鎘的毒性很大，可在人體內(nèi)積蓄，主要積蓄在腎臟，引起泌尿系統(tǒng)的功能變化。鎘也能夠取代骨中鈣，使骨骼嚴(yán)重軟化，并可干擾人體和生物體內(nèi)鋅的酶系統(tǒng)，易受害的人群是礦業(yè)工作者、免疫力低下人群。砷通過(guò)n乎吸道、消化道和皮膚接觸進(jìn)入人體，如攝人量超過(guò)排泄量，砷就會(huì)在人體的肝、腎、肺、子宮、胎盤(pán)、骨骼、肌肉等部位蓄積，與細(xì)胞中的酶系統(tǒng)結(jié)合，使酶的生物作用受到抑制失去活性，特別是在毛發(fā)、指甲中蓄積，從而引起慢性砷中毒。砷還能致癌。

 

九部委令地方亮“老底”

在國(guó)家對(duì)重金屬行業(yè)的環(huán)保整頓升級(jí)下，像“鉛蓄電池行業(yè)80％企業(yè)被勒令關(guān)?！钡囊荒唬瑢⒃诟嗌嬷亟饘傩袠I(yè)加速上演。

環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、司法部、住建部、工商總局、安監(jiān)總局、電監(jiān)會(huì)3月21日晚間聯(lián)合通知，要求在2012年深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在早間的電視電話會(huì)議上表示，要以最嚴(yán)厲的措施整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。

 

一位參會(huì)官員向記者透露，去年鉛蓄電池領(lǐng)域的“環(huán)保之火”將延燒到涉鉛、鎘、汞、鉻及類(lèi)金屬砷的重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)地區(qū)，九部委將強(qiáng)令地方在年底前“亮老底”，從而倒逼各地重金屬企業(yè)關(guān)停整頓。

 

相對(duì)于2009年以來(lái)的歷次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，今年的亮點(diǎn)在于，涉鉛、鎘、汞、鉻及類(lèi)金屬砷重金屬排放企業(yè)的相關(guān)信息，均被要求比照去年鉛蓄電池“環(huán)保風(fēng)暴”的標(biāo)準(zhǔn)向全社會(huì)公布。該官員稱(chēng)，到今年底，各地環(huán)保部門(mén)、民間環(huán)保組織均可以根據(jù)已公開(kāi)數(shù)據(jù)“繪制”一幅中國(guó)重金屬污染的“地圖”。

 

在信息公布標(biāo)準(zhǔn)方面，記者從環(huán)保部獲悉，全國(guó)31個(gè)省(不含港、澳、臺(tái)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)單列)均公布了2011年鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收(再生鉛)企業(yè)名單，包括企業(yè)名稱(chēng)、洋細(xì)地址、生產(chǎn)狀態(tài)(在建、在產(chǎn)、關(guān)閉、停產(chǎn)等)、生產(chǎn)類(lèi)型、產(chǎn)量、危廢處置量、廢水廢氣排放是否達(dá)標(biāo)等多項(xiàng)指標(biāo)。

 

中國(guó)科學(xué)院地球化學(xué)研究所副所長(zhǎng)馮新斌告訴記者，區(qū)別于一般的排

污

，重金屬污染物對(duì)于環(huán)境和人體的危害可能要到很多年后才爆發(fā)，因此被一些只重視眼前利益的企業(yè)所忽略。他說(shuō)，上報(bào)所在區(qū)域的重金屬污染企業(yè)名單，無(wú)疑是給當(dāng)?shù)卣罢?jī)”帶來(lái)壓力，推動(dòng)地方進(jìn)行自主的整治行動(dòng)。

 

周生賢要求，各地要在2012年6月30日前。公布轄區(qū)內(nèi)所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業(yè)的名單及整治進(jìn)展情況，更新鉛蓄電池企業(yè)整治信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

參會(huì)官員向記者透露，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作方案已通過(guò)各部委會(huì)簽，要求各地在今年4月將整體部署工作完成，分解九部委的任務(wù)目標(biāo)；預(yù)計(jì)11月底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“收官”。

值得注意的是，本次環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)力度空前加大。周生賢在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，特別是在涉鉛、鎘、汞、鉻及類(lèi)金屬砷的重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一律”和“雙否決”。也就是說(shuō)，相關(guān)違法企業(yè)將面臨停止建設(shè)或生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、追究法律責(zé)任等重壓；發(fā)生重金屬重大污染事故的地區(qū)，將被取消其“環(huán)境保護(hù)模范城市”“生態(tài)示范區(qū)”等評(píng)優(yōu)資格，并且否決該區(qū)域的重金屬防治目標(biāo)考核，從而對(duì)其區(qū)域環(huán)評(píng)限批。

 

哪些地區(qū)和行業(yè)將受到較大壓力?中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員薛志鋼告訴記者，就其所在單位的調(diào)研所知，湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)、貴州銅仁、遼寧葫蘆島均是重金屬污染較為密集的典型地區(qū)。

 

記者采訪中了解到，涉鉛、鎘、汞、鉻及類(lèi)金屬砷的行業(yè)，除了多集中在有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)采和冶煉外，還涉及到電池、煤炭、醫(yī)藥等很多工業(yè)領(lǐng)域，不僅范圍廣且涉及到的企業(yè)數(shù)量規(guī)模驚人。

 

在國(guó)內(nèi)一家大型有色金屬集團(tuán)內(nèi)部人士看來(lái)，國(guó)家和地方對(duì)重金屬行業(yè)的整治將推動(dòng)行業(yè)的兼并重組，不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)將面臨大面積倒閉潮。

上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全建議，在重金屬污染的末端治理之外，國(guó)家亟待加快涉重行業(yè)和企業(yè)的布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是若上述行業(yè)和企業(yè)集巾在人口密集區(qū)，即便單個(gè)企業(yè)都實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污，久而久之還是可能超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承受力并危害人體健康；二是由于新能源汽車(chē)等行業(yè)對(duì)重金屬存在巨大需求，一些“小、散、亂”企業(yè)仍會(huì)為利潤(rùn)“頂風(fēng)作案”；三是除了有色金屬礦采選和冶煉等排放大戶(hù)外，搪瓷制作工藝中就涉及鎘、鉛、汞等重金屈，后者布局更分散，更易忽視，更難治理。

 

監(jiān)測(cè)治理都不能少

面對(duì)重金屬污染形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，在今年的“兩會(huì)”上，代表委員認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)大氣、水土中的重金屬監(jiān)測(cè)，建立重金屬污染防治機(jī)制。此外，還應(yīng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)技術(shù)手段減少污染物的排放。

 

全國(guó)政協(xié)委員、民革重慶市委主委夏培度指出，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，重金屬污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，不管西部還是東部，都變成了重金屬污染重災(zāi)區(qū)。關(guān)于大氣、水資源、海洋污染，國(guó)家都出臺(tái)有相關(guān)法律，但有關(guān)重金屬的污染防治至今沒(méi)有一部法律。而且，人們對(duì)重金屬污染的隱蔽性、滯后性認(rèn)識(shí)不充分。

 

他建議國(guó)家對(duì)重金屬污染防治進(jìn)行立法，依靠法律，齊抓共管，摸清底數(shù)，控制增量，消化存量，建立摸底排查制度、防治和補(bǔ)救制度、防治保障機(jī)制以及相應(yīng)的土壤重金屬預(yù)警制度等。

 

據(jù)中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所研究員黃標(biāo)介紹，衡量重金屬污染最主要的指標(biāo)是土壤、水、大氣沉降、植物等環(huán)境介質(zhì)中重金屬的含量。雖然除了大氣沉降外，我國(guó)對(duì)其他環(huán)境介質(zhì)都頒布了部分重要重金屬元素的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但遺憾的是，各產(chǎn)業(yè)重金屬污染防控的詳細(xì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍相當(dāng)缺乏，國(guó)家還缺少一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)控重金屬在環(huán)境中的積累。

 

駱沙嗚則表示，當(dāng)前我國(guó)重金屬污染的治理與修復(fù)任重道遠(yuǎn)。而治理與修復(fù)的前提就是建立比較完善的重金屬污染監(jiān)測(cè)工作剛絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)各地土壤及水源污染狀況的調(diào)查分析，科學(xué)防治。

 

同時(shí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)重金屬相關(guān)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，也是重金屬污染防治的重點(diǎn)。目前，化工行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的力度，推廣低汞觸媒生產(chǎn)與廢汞觸媒回收一體化，同時(shí)加強(qiáng)無(wú)汞觸媒的研發(fā)工作；中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)已提出鉻鹽行業(yè)的整改措施及鉻渣治理時(shí)間表，加緊開(kāi)發(fā)鉻鹽清沽生產(chǎn)技術(shù)；電池行業(yè)也在重點(diǎn)推進(jìn)重金屬電池企業(yè)的技術(shù)革新，規(guī)范行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭治理重金屬污染。

 

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)五礦集團(tuán)總裁周中樞認(rèn)為，重金屬污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和企業(yè)發(fā)展的雙贏，建議國(guó)家對(duì)有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)給予更多的政策傾斜，支持其加大投入，推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)或易地建設(shè)，在先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制等基礎(chǔ)上再擴(kuò)大到其他企業(yè)和行業(yè)。

 

家園保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響

“近年來(lái)發(fā)生的重金屬污染事件產(chǎn)生了很大的影響，足幾十年甚至上百年都難以消除的。頻繁發(fā)生的事故給我們敲響了警鐘。目前湘江以及許多河流都存在重金屬污染，這可能對(duì)糧食生產(chǎn)造成深遠(yuǎn)的不良影響?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)科協(xié)副主席、中國(guó)工程院院士黃伯云說(shuō)。被稱(chēng)為“有色金屬之鄉(xiāng)”湖南省率先制定的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，于去年3月成為第一個(gè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案。

 

2011年初，國(guó)家層面的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類(lèi)金屬砷等重金屬污染物的排放比2007年削減15％。2011年3月，國(guó)務(wù)院九部門(mén)部署開(kāi)展了全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重金屬污染進(jìn)行了集中接治。

 

在中央的推動(dòng)下，各地方重金屬污染整治行動(dòng)大范圍鋪開(kāi)。記者了解到，目前我國(guó)各省、市、自治區(qū)的重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃已基本完成。

廣兩省以環(huán)境倒逼機(jī)制大規(guī)模推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)存在污染隱患的生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，全部限期遷入工業(yè)園區(qū)；堅(jiān)決依法關(guān)停不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬企業(yè)和落后產(chǎn)能。

 

甘肅省了《甘肅省重金屬污染調(diào)查實(shí)施方案》，今年還將安排200o萬(wàn)元資金開(kāi)展重金屬污染詳查工作。山東省淄博市環(huán)保局則對(duì)本市235家涉重金屬和“雙危”企業(yè)進(jìn)行全面排查；還要求化工行業(yè)完成淘汰10萬(wàn)噸/年以下的硫鐵礦制酸生產(chǎn)裝置和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置任務(wù)等。

 

篇5

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 權(quán)益 管理信息系統(tǒng)翻譯結(jié)果重試

1 工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)陳舊，農(nóng)民工權(quán)益無(wú)法切實(shí)保障

農(nóng)民工作為城市建設(shè)的大軍，他們文化層次低、動(dòng)手能力強(qiáng)的特點(diǎn)決定了他們所從事的工作都是高危險(xiǎn)的行業(yè)，比如建筑業(yè)、各種工礦業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)等，有人做過(guò)調(diào)查，建筑業(yè)的從業(yè)人員中有70%都是農(nóng)民工，工礦業(yè)的絕大部分都是農(nóng)民工。按照正常的程序，一個(gè)工傷案件的處理達(dá)到13項(xiàng)，申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇索賠三個(gè)程序完全走一遍，平均需要484天，有一年半多。案件涉及到第三人侵權(quán)的話，勞動(dòng)者為了獲得工傷保險(xiǎn)待遇，走完全部程序的時(shí)間可能會(huì)將近四年。工傷案件處理程序繁瑣，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，除了導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法及時(shí)得到賠償外，還有可能因?yàn)檗r(nóng)民工自身法律知識(shí)的欠缺，不懂得收集和保存必要的證據(jù)，導(dǎo)致勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故的事實(shí)由于時(shí)間的推移而無(wú)法認(rèn)定。工傷職工權(quán)利受到損害后10年都得不到解決和賠償?shù)氖录⒉簧僖?jiàn)。程序繁瑣的結(jié)果是，工傷職工遲遲拿不到急需的治療費(fèi)，最后導(dǎo)致輕傷拖成重傷，重傷拖至死亡。不少用人單位逃避責(zé)任，故意利用工傷保險(xiǎn)系統(tǒng)處理程序的繁雜特點(diǎn)，讓案件拖拉，久久不得解決，從而消磨農(nóng)民工的維權(quán)意志。農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)觀念淡薄，企業(yè)逃避為農(nóng)民工參保，部分地區(qū)農(nóng)民工社保體系不完善等原因?qū)е罗r(nóng)民工工傷后無(wú)法得到權(quán)益的保障。

2 完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

2.1 開(kāi)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)

為了提高企業(yè)以及農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，大力向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)政策，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。印制工傷保險(xiǎn)宣傳冊(cè)、宣傳單，主要包括農(nóng)民工如何參保、農(nóng)民工如何申報(bào)工傷、農(nóng)民工工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員深入農(nóng)民工比較集中的礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，走進(jìn)工地、食堂、生活場(chǎng)所，為農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放宣傳冊(cè)和宣傳單，提高農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。

2.2 審核企業(yè)安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊企業(yè)不參保行為

加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合，形成推進(jìn)參保擴(kuò)面合力。將高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必備條件，同時(shí)要求用人單位必須為雇傭的所有農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)追究刑事責(zé)任，但我國(guó)對(duì)于不參保單位僅僅是由行政機(jī)關(guān)“責(zé)令改正”，也就是說(shuō)服其參保。確立懲罰性賠償制度，對(duì)用人單位起到威懾作用，從而讓用人單位從勞動(dòng)環(huán)境和安全方面進(jìn)行改善，盡量避免工傷事故的發(fā)生。

2.3 簡(jiǎn)化工傷保險(xiǎn)受理程序

通過(guò)簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序，從而防止某些用人單位利用程序惡意侵犯職工合法權(quán)益。簡(jiǎn)化工傷處理的程序，一方面要設(shè)計(jì)工傷認(rèn)定的簡(jiǎn)易程序，另一方面可以由工傷認(rèn)定部門(mén)直接認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。在工傷認(rèn)定、工傷鑒定工作上下大力氣做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，形成監(jiān)督約束機(jī)制，提高工作透明度，提高辦事效率，讓工傷職工在最短時(shí)間內(nèi)得到最大的政策支持，讓所有企業(yè)對(duì)工傷保險(xiǎn)有更深一步的認(rèn)識(shí)，切實(shí)促進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，預(yù)防工傷發(fā)生

農(nóng)民工所從事的行業(yè)大多是高危行業(yè)，但大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的崗前培訓(xùn)，在工作中也沒(méi)有完備的安全設(shè)施，發(fā)生工傷的可能性極大。要加大政策扶持力度，注重農(nóng)民工培訓(xùn)體系建設(shè)，通過(guò)各種手段，強(qiáng)化農(nóng)民工技能和安全培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的法制觀念、安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。工傷事故重在預(yù)防，對(duì)工傷事故的預(yù)防，應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入。另外要從根源上解決農(nóng)民工工傷的問(wèn)題，從農(nóng)民工的流出口和流入口把關(guān)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。要及時(shí)了解本地區(qū)在外務(wù)工的農(nóng)民工就業(yè)狀況，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，作出分析，采取有效措施加以引導(dǎo)。輸入地要利用多種途徑，及時(shí)信息，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，對(duì)符合條件的農(nóng)民工要通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助，并提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。輸出地要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民工需求，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供服務(wù)。

2.5 建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作

要對(duì)生產(chǎn)單位的安全情況進(jìn)行監(jiān)管，預(yù)防事故發(fā)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)工作的進(jìn)展情況，明確責(zé)任、部署任務(wù)，并在人員配置、工作經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，將給工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)密切的配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察職能，加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中的行政執(zhí)法力度，對(duì)多次動(dòng)員仍拒不參保的用人單位下達(dá)限期參保通知書(shū)，限期參保，情況嚴(yán)重，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。在年檢工作中排查企業(yè)是否參保，力求應(yīng)保盡保，在案件查辦中加大工傷保險(xiǎn)參保監(jiān)察力度。加強(qiáng)對(duì)工傷認(rèn)定、工傷鑒定工作的監(jiān)管力度。形成監(jiān)督約束機(jī)制，提高工作透明度，提高辦事效率，一旦發(fā)生工傷事故，能夠盡量縮短辦理時(shí)間，減輕農(nóng)民工心理負(fù)擔(dān)。

3 一體化的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建立

綜合以上信息，本文建立“人口流動(dòng)——?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)——社會(huì)保障——醫(yī)療配套——法律援助”的管理信息系統(tǒng)。從農(nóng)民工進(jìn)入打工城市，就開(kāi)始進(jìn)行登記，確立就業(yè)趨向，核定農(nóng)民工總體數(shù)量；為這一群體提供專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)指導(dǎo)與崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一為其設(shè)立社會(huì)保障中心，專(zhuān)門(mén)解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工傷醫(yī)院或工傷治療及康復(fù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工受了工傷傷害，只有到普通醫(yī)院進(jìn)行治療，即使有錢(qián)負(fù)擔(dān)各種費(fèi)用，法律對(duì)其的工傷認(rèn)定也存在著留白，這就進(jìn)一步導(dǎo)致其無(wú)法進(jìn)行其后的職業(yè)康復(fù)。而職業(yè)康復(fù)是關(guān)乎其能否恢復(fù)勞動(dòng)能力，重新就業(yè)的關(guān)鍵，單純的工傷治療恢復(fù)的是其身體技能，而其勞動(dòng)能力的恢復(fù)才是工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的最終目的所在。農(nóng)民工受工傷后，如果不能恢復(fù)勞動(dòng)能力繼續(xù)工作，則必然導(dǎo)致其生活陷入困境，這可能進(jìn)一步加重農(nóng)村合作醫(yī)療的基金負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)換思路，以農(nóng)民工這一群體為管理對(duì)象，為他們建立完整的服務(wù)系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于農(nóng)民工這一群體，將使農(nóng)民工維護(hù)自己權(quán)益的道路不再坎坷，效率會(huì)大大提高。系統(tǒng)以農(nóng)民工為中心，為農(nóng)民工提供一系列的城鎮(zhèn)保障服務(wù)。如圖1。

整個(gè)系統(tǒng)以農(nóng)民工為服務(wù)對(duì)象，由9個(gè)子系統(tǒng)組成，除了監(jiān)督系統(tǒng)，其他的8個(gè)子系統(tǒng)都以農(nóng)民工為中心，為農(nóng)民工提供系統(tǒng)的服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦理效率。本系統(tǒng)可實(shí)施的前提是完善的社會(huì)系統(tǒng)支持。從交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)始，進(jìn)行旅行目的詢(xún)問(wèn)及登記，并將數(shù)據(jù)資料輸入到社會(huì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)庫(kù)和流動(dòng)人口登記中心，流動(dòng)人口登記中心根據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行人口排查，反復(fù)與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行核對(duì)，為數(shù)據(jù)庫(kù)提供確切數(shù)據(jù)，同時(shí)，獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)資料，供其他系統(tǒng)存取。由社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、配套醫(yī)療和法律援助共同組成為農(nóng)民工服務(wù)的分系統(tǒng)接受數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，作為基本資料。勞動(dòng)就業(yè)中心和社會(huì)保障中心進(jìn)行數(shù)據(jù)資料的獲取，為農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，并為其提供就業(yè)信息和崗位，同時(shí)強(qiáng)制企業(yè)和農(nóng)民工簽訂就業(yè)合同，為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，統(tǒng)一管理。一旦出現(xiàn)工傷事故，重點(diǎn)在于“康復(fù)醫(yī)療”，因?yàn)檫@部分人受到的工傷大部分都是大傷、重傷，而大眾醫(yī)院沒(méi)有針對(duì)性，對(duì)這一特殊群體，不能夠及時(shí)和積極的治療，在正常醫(yī)院就診程序復(fù)雜，救治往往會(huì)被耽擱，所以應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工醫(yī)療康復(fù)中心，徹底治愈農(nóng)民工工傷問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)應(yīng)農(nóng)民工的法律援助會(huì)和社會(huì)保障中心、勞動(dòng)就業(yè)中心互換信息，為農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)及援助，在較短的時(shí)間內(nèi)解決工傷保險(xiǎn)理賠康復(fù)問(wèn)題，使農(nóng)民工從根本上得到實(shí)惠。而這個(gè)系統(tǒng)想要正常的運(yùn)行，必須要有力的監(jiān)管系統(tǒng)和政府的支持。

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篇6

我受市人民政府委托，現(xiàn)將我市20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）提請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

一、20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

20*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏、扎實(shí)工作，克服了年初歷史罕見(jiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害不利因素影響，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等復(fù)雜多變的環(huán)境，全市經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)出發(fā)展更加協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、后勁持繼增強(qiáng)、人民生活水平明顯提高等顯著特點(diǎn)，較好完成了20*年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)（見(jiàn)附表）。

（一）三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善

經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。全市經(jīng)濟(jì)仍保持了較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量首次登上700億元新臺(tái)階，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)12.5%，人均生產(chǎn)總值達(dá)14790元（約合2200美元）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的13.9:53.2:32.9調(diào)整為12.0:54.9:33.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值83.86億元，比上年增長(zhǎng)3.2%。糧棉油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增，其中糧食總產(chǎn)144.98萬(wàn)噸，比上年增加7.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)，總產(chǎn)超過(guò)歷史最高的1990年；棉花產(chǎn)量達(dá)8.23萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.3%，油料產(chǎn)量達(dá)13.55萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.3%。生豬生產(chǎn)能力快速回升，全年生豬出欄和存欄量分別增長(zhǎng)7.5%和4.3%，已恢復(fù)到年初災(zāi)前水平。水產(chǎn)、水梨、蔬菜等六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，新增水梨面積6.16萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)35.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.6%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。全年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值302億元，增長(zhǎng)17.2%，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值228.05億元，增長(zhǎng)20.3%。工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市工業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯提升，園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值180億元，增長(zhǎng)27%，園區(qū)增加值占全部工業(yè)增加值比重達(dá)59.6%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值231.79億元，增長(zhǎng)11.8%，比重上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。商貿(mào)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新起色。

（二）三大需求同時(shí)拉動(dòng)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)

投資需求快速增長(zhǎng)。全年完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資439.76億元，增長(zhǎng)31.7%。工業(yè)投資高速增長(zhǎng)，完成投資291.17億元，增長(zhǎng)61.7%；房地產(chǎn)投資呈現(xiàn)明顯回落趨勢(shì)，完成投資35.3億元，下降7%。

消費(fèi)需求日趨旺盛。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額201.9億元，增長(zhǎng)23.3%，再創(chuàng)歷史新高。消費(fèi)升級(jí)明顯加快，家用汽車(chē)快速進(jìn)入家庭，電子通訊類(lèi)產(chǎn)品等升級(jí)換代步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。市場(chǎng)物價(jià)呈現(xiàn)前高后低逐步回落走勢(shì)，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.7%，低于全國(guó)、全省平均水平。

外貿(mào)需求總體平穩(wěn)。外貿(mào)出口受到國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)際市場(chǎng)需求下降的影響，全年完成出口總額2.64億美元，增長(zhǎng)6.2%。全年實(shí)際利用外資4.36億美元，增長(zhǎng)5.6%。

（三）三項(xiàng)建設(shè)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。圍繞綜合交通體系和能源基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)公、鐵、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，銅九鐵路、武吉高速正式通車(chē)，昌九城際鐵路、九瑞高速、彭湖高速等重大項(xiàng)目正在快速推進(jìn)；都昌磯山湖風(fēng)電已并網(wǎng)發(fā)電，廬山區(qū)長(zhǎng)嶺風(fēng)電年底投產(chǎn)，彭澤核電征地移民搬遷快速推進(jìn)，已完成大量前期工作，進(jìn)入正常審批程序。

城市建設(shè)有序推進(jìn)。中心城區(qū)續(xù)建了14條城區(qū)主干道及延伸線，啟動(dòng)了100條背街小巷整治工程。市長(zhǎng)途客運(yùn)中心、公交總站、兩湖活化引水工程等城市功能項(xiàng)目積極推進(jìn)，潯陽(yáng)東路和塔嶺路人行地下通道工程進(jìn)展順利，城市供水、供電、供氣、公交等市政設(shè)施不斷完善，城市框架不斷拉大，服務(wù)功能得到提升，人居環(huán)境得到改善。省級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市成功創(chuàng)建，南湖公園成為全省第一個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公園，武寧縣榮獲國(guó)家級(jí)園林縣城。

新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，新增農(nóng)村油路（水泥路）1773公里，新增310個(gè)行政村通水泥路，農(nóng)村公路通暢率達(dá)86%；48座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作加緊實(shí)施，將在主汛期前完成主體工程；村莊整治快速推進(jìn)，改水改廁改路工作順利實(shí)施，“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”正在成為現(xiàn)實(shí)；優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，全市80%以上的新農(nóng)村試點(diǎn)村初步形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)。

（四）三項(xiàng)收入有增有減，生活水平有所提高

財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響，我市財(cái)政增收克服支柱稅源持續(xù)減收、重點(diǎn)企業(yè)減收面擴(kuò)大、稅收政策調(diào)整導(dǎo)致稅收減收等不利因素影響，全年財(cái)政總收入完成66.17億元，增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入完成38.42億元，增長(zhǎng)19.8%，均實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

企業(yè)盈利大幅下降。由于受?chē)?guó)際原油、電煤等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響，主要支柱企業(yè)效益大幅度下滑，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額26.1億元，比上年下降53.6%。

城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。全年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)12889元，增長(zhǎng)14.3%，農(nóng)民人均純收入達(dá)4417元，增長(zhǎng)12.2%，城鄉(xiāng)居民收入增速高于計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)6.3個(gè)和4.2個(gè)百分點(diǎn)。

20*年,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凸現(xiàn)以下幾大亮點(diǎn):

——鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前期工作全面推進(jìn)。積極跟進(jìn)省委、省政府作出的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)前期工作。加強(qiáng)課題調(diào)研，形成了與全省對(duì)接的1個(gè)綜合調(diào)研報(bào)告和18個(gè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，全面完成*鄱陽(yáng)湖濱湖保護(hù)區(qū)的主體功能區(qū)劃調(diào)查工作。加強(qiáng)項(xiàng)目的籌備與上報(bào)工作，鄱陽(yáng)湖湖控工程、*繞城高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入全省規(guī)劃籠子。共青城發(fā)展得到了團(tuán)中央和省委、省政府的高度重視和大力支持，編制了《共青城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。開(kāi)展農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理，啟動(dòng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。全面啟動(dòng)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，完成植樹(shù)造林56萬(wàn)畝。

——沿江開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。一是規(guī)劃工作繼續(xù)深化，在完成總規(guī)和專(zhuān)規(guī)后，20*年重點(diǎn)抓好了《城西港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等六個(gè)板塊控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。沿江通道基本形成，城西港區(qū)港城大道竣工通車(chē)，沿江高速開(kāi)工建設(shè)，園區(qū)路網(wǎng)基本形成。城西港區(qū)兩個(gè)5000噸級(jí)集裝箱碼頭建成投入運(yùn)營(yíng)，港區(qū)物流園區(qū)一期工程完工,中央商務(wù)區(qū)口岸通關(guān)中心開(kāi)工建設(shè)。一批電力、供水、防洪設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)。金砂灣板塊環(huán)境監(jiān)控中心已建成，污水處理廠啟動(dòng)建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)積聚初顯成效。六大板塊全年新增億元以上項(xiàng)目115個(gè)，其中投資10億元以上重大項(xiàng)目11個(gè)，新開(kāi)工、投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目分別達(dá)57個(gè)和8個(gè)。龍達(dá)年產(chǎn)20萬(wàn)噸粘膠、海天船舶機(jī)械設(shè)備制造、諾貝爾磁磚、亞?wèn)|水泥四期等一批重大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

——項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，把科學(xué)發(fā)展落實(shí)到項(xiàng)目上，高位推進(jìn)，科學(xué)調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)，著力改善商務(wù)環(huán)境，項(xiàng)目建設(shè)取得了重大進(jìn)展。全市新增簽約以上重大項(xiàng)目201個(gè)，其中投產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目107個(gè)，投產(chǎn)開(kāi)工率達(dá)61.2%。引進(jìn)省外5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目118個(gè)，實(shí)際進(jìn)資113.*億元，增長(zhǎng)19%?？偼顿Y47億元的巨石集團(tuán)年產(chǎn)35萬(wàn)噸玻纖、總投資5億美元的旭陽(yáng)雷迪年產(chǎn)500兆瓦多晶硅切片、總投資8億元的*福鑫造船等一批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)；五洲電路、華錦電子、三水好幫手導(dǎo)航儀、信源通手機(jī)、志高空調(diào)等一批高新技術(shù)項(xiàng)目加快推進(jìn)。爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)成效不菲，全年共爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金10.56億元，涉及農(nóng)林水、交通能源、社會(huì)事業(yè)等行業(yè)共129個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資41億元。全年通過(guò)國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目2個(gè)，總投資7.4億元,省級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目37個(gè),總投資102億元,市本級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目142個(gè),總投資67.8億元。

——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。圍繞“主攻大工業(yè)，打造大產(chǎn)業(yè)”的要求，著力推進(jìn)石油化工、紡織服裝、冶金建材、電力能源、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。船舶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，全年新引進(jìn)億元以上船舶制造項(xiàng)目6個(gè)，全市船舶生產(chǎn)能力由38萬(wàn)載重噸提升到88萬(wàn)載重噸，我市瑞昌、湖口、彭澤三個(gè)縣（市）被授予全省船舶產(chǎn)業(yè)示范基地。武寧節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)快速集聚，初具規(guī)模。鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷壯大，已形成240萬(wàn)噸生產(chǎn)能力。全年船舶、鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)77.6%和24%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，紅鷹直升機(jī)、三諾電子、正瀚電子、保華電子等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，將成為支撐*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。成功引進(jìn)了沃爾瑪、蘇寧電器、洪客隆百貨等知名零售業(yè)入駐*，華東市場(chǎng)三期竣工開(kāi)業(yè)。上海匯川船舶總部、亞?wèn)|水泥等總部經(jīng)濟(jì)落戶(hù)，16幢商務(wù)樓宇正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。文化旅游業(yè)亮點(diǎn)紛呈，圍繞“打造文化旅游勝地”目標(biāo)，著力推進(jìn)“*十景”、“廬山十景”等文化旅游項(xiàng)目招商，廬山西海國(guó)際溫泉度假村、東林大佛宗教文化旅游區(qū)、廬山西海鹿角尖國(guó)際會(huì)議中心、共青格林云天五星級(jí)酒店等一批文化旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；成功舉辦了真如禪寺建寺1200周年慶典、第二屆星子（廬山）溫泉旅游節(jié)等文化旅游活動(dòng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入96.7億元，比上年增長(zhǎng)8.8％。投融資平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)，組建了城建投資公司、沿江投資公司和投資擔(dān)保公司，融資成效顯著，簽訂貸款合同63.69億元。浦發(fā)銀行、招商銀行成功落戶(hù)*，新引進(jìn)了新華人壽、都邦財(cái)險(xiǎn)等7家保險(xiǎn)公司。*商業(yè)銀行順利更名為*銀行，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展，業(yè)務(wù)得到迅速擴(kuò)展；上市工作快速推進(jìn)，上市后備企業(yè)資源已擴(kuò)大至18家，江洲聯(lián)合造船已在香港聯(lián)交所完成借殼上市。

——節(jié)能減排和環(huán)保生態(tài)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的節(jié)能監(jiān)察和考核；大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造，加大淘汰落后燃煤鍋爐和落后產(chǎn)能的力度，實(shí)現(xiàn)了全年萬(wàn)元GDP能耗降低4%的控制目標(biāo)。加大污染減排力度。建成了全市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在線自動(dòng)監(jiān)控的全覆蓋；全市治污工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，十一個(gè)縣（市、區(qū)）已全面啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)，市區(qū)鶴問(wèn)湖污水處理廠一期工程已投入試運(yùn)行，鑫山水泥余熱發(fā)電、*電廠5號(hào)機(jī)組脫硫工程、星火有機(jī)硅廠鍋爐脫硫、金源化纖鍋爐脫硫工程建設(shè)按既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)有條不紊地進(jìn)行；積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全年二氧化硫排放下降5.95%，化學(xué)需氧量排放下降4.7%。

——民生工程和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得積極進(jìn)展。就業(yè)再就業(yè)工作整體推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6.8萬(wàn)人、城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員4.8萬(wàn)人、“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清“零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。全年城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險(xiǎn)3.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)6.34萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)5.23萬(wàn)人，均超額完成了全年的目標(biāo)?！敖鹚{(lán)領(lǐng)工程”共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7.84萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋了全市，參合農(nóng)民達(dá)314.5萬(wàn)人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)券已發(fā)放50.8萬(wàn)張，對(duì)7個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1119個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行了改擴(kuò)建，疾病控制工作進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)展順利，并由市本級(jí)向各縣（市、區(qū)）拓展。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.99％，初中階段入學(xué)率達(dá)98％，高中階段教育普及率達(dá)70％。全市共獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，行業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)。競(jìng)技體育取得歷史性突破，高玉蘭勇奪北京奧運(yùn)會(huì)賽艇女子雙人單槳銀牌，張麗萍獲殘奧會(huì)女子舉重75公斤級(jí)比賽銅牌。市公安局榮獲全國(guó)公安系統(tǒng)先進(jìn)單位。文化、民政、扶貧、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)又有了新發(fā)展。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，但也存在一些深層次的矛盾與問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。一是經(jīng)濟(jì)總量不大，尤其是中心城區(qū)帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)。工業(yè)化水平較低，制造業(yè)大多仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低環(huán)節(jié)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是工業(yè)園區(qū)仍需做大做強(qiáng)。20*年我市工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占全省的9.6%，與*工業(yè)地位不相符；全省年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億的工業(yè)園區(qū)有13個(gè)，我市僅有一個(gè)剛過(guò)百億。三是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力亟待增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)仍是我市經(jīng)濟(jì)的“短腿”，與全省各地差距較大，全省財(cái)政收入5億元以上的縣區(qū)有30個(gè)，10億元以上有12個(gè)，貴溪市、南昌縣財(cái)政總收入突破20億元，我市只有修水縣上5億元。四是創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，投資環(huán)境有待改善。

三、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和措施

2009年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在逐步顯現(xiàn)，何時(shí)見(jiàn)底尚難預(yù)料，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍將進(jìn)一步惡化。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的不利因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步加重，我國(guó)將突出面臨外部需求減少、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱的壓力，股市樓市將會(huì)繼續(xù)波動(dòng)，中小企業(yè)的生存環(huán)境趨緊，就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，財(cái)政收支平衡面臨前所未有的壓力。但是，我國(guó)仍處在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“保增長(zhǎng)”將會(huì)是全年經(jīng)濟(jì)工作的主線，“保民生、保穩(wěn)定”也將成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落腳點(diǎn)。對(duì)此，我們要充分認(rèn)識(shí)，深度關(guān)注，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，靈活審慎應(yīng)對(duì)。

（一）2009年總體發(fā)展思路和目標(biāo)

2009年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，按照市委九屆七次全會(huì)提出的“兩區(qū)互動(dòng)、強(qiáng)工興城，科學(xué)發(fā)展、奮起趕超，三年財(cái)政收入翻番，五年實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)位”的目標(biāo)，堅(jiān)定信心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化危機(jī)為生機(jī)，化波動(dòng)為發(fā)展；以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，努力提高工業(yè)化和城市化水平，大力推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，繁榮文化旅游產(chǎn)業(yè)；更加注重“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)綠色生態(tài)建養(yǎng)，大力實(shí)施民生工程，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷提高綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

2009年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)如下：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值820億元，增長(zhǎng)13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入76.1億元，增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入44.2億元，增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，單位GDP能耗下降4%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)15%，實(shí)際引進(jìn)市外資金增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%。

人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)，全年物價(jià)總水平漲幅控制在4%以?xún)?nèi)。

2009年，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保增長(zhǎng)促發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是加快發(fā)展、爭(zhēng)得*應(yīng)有地位的起步之年。確定2009年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%這一目標(biāo)，主要依據(jù)是：從三大需求看，根據(jù)現(xiàn)有項(xiàng)目和資金落實(shí)情況，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資可增長(zhǎng)30%，總量為572億元，可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)國(guó)家將出臺(tái)的相關(guān)政策和我市消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今年我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額可增長(zhǎng)18%，總量可達(dá)到238億元，可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)重點(diǎn)出口企業(yè)已落實(shí)的訂單預(yù)計(jì)，今年我市外貿(mào)出口可達(dá)到3億美元，增長(zhǎng)15%，可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)。以上合計(jì)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14個(gè)百分點(diǎn)，考慮到金融危機(jī)等不確定因素影響，安排13%的增長(zhǎng)目標(biāo)是可行的。

（二）2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施

1、抓好重大項(xiàng)目，加大固定資產(chǎn)投入

緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，全方位、寬領(lǐng)域地狠抓項(xiàng)目建設(shè)，積極加大投資總量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，支持發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家加大投入，擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。按照竣工一批、續(xù)建一批、開(kāi)工一批、準(zhǔn)備一批等“四個(gè)一批”的要求，瞄準(zhǔn)中央補(bǔ)助資金投向，加快包裝和上報(bào)一批重大交通、公用事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極做好昌九城際鐵路、京九電氣化改造、武九電氣化改造、杭瑞高速（*至瑞昌段）、星子大嶺風(fēng)電、西氣東輸二線工程、鄱湖治理二期第五個(gè)單項(xiàng)等項(xiàng)目續(xù)建。開(kāi)工建設(shè)廬山西海高速公路、長(zhǎng)江公路大橋、214碼頭改擴(kuò)建、國(guó)家農(nóng)村公路改造等項(xiàng)目。積極推進(jìn)彭澤核電主體工程、都昌老爺廟風(fēng)電、廬山區(qū)長(zhǎng)嶺風(fēng)電二期等一批重大項(xiàng)目前期工作。抓緊儲(chǔ)備一批符合我市實(shí)際需要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，以及符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)。安排專(zhuān)門(mén)人員跟蹤項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目和資金落實(shí)。加強(qiáng)國(guó)家投資項(xiàng)目管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目快速建成。

擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)后勁。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商上項(xiàng)目，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投入。重點(diǎn)引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)布局、投資強(qiáng)度高、環(huán)保型、科技含量高的大項(xiàng)目。加快推進(jìn)巨石玻纖、九鋼150萬(wàn)噸板材、旭陽(yáng)雷迪多晶硅、龍達(dá)30萬(wàn)噸化纖、諾貝爾陶瓷、賽得利二期等項(xiàng)目，確保年內(nèi)投產(chǎn)。積極做好亞泥四期、海天船用設(shè)備、城門(mén)山銅礦擴(kuò)能、恒基偉業(yè)太陽(yáng)能、L－乳酸、正瀚電子等項(xiàng)目續(xù)建工作。力爭(zhēng)江銅60萬(wàn)噸硫鐵礦和40萬(wàn)噸鉛鋅冶煉、五洲電路板制造、鴨鴨創(chuàng)新基地、30萬(wàn)噸植物油、維科印染退城進(jìn)園等項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工。積極跟進(jìn)*電廠四期、化工倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目，圍繞太陽(yáng)能光伏、鋼鐵深加工、汽配船配、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地包裝、重組一批項(xiàng)目。

改善環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。突出抓好軟環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)好我市招商引資的各項(xiàng)政策，對(duì)于重大項(xiàng)目，采取“一事一議”的辦法，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶(hù)。強(qiáng)化服務(wù)，建立市、縣兩級(jí)的客商投資服務(wù)中心，確保有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決項(xiàng)目落戶(hù)后顧之憂。不斷提高我市干部隊(duì)伍執(zhí)行政策的操作力，提高辦事效率，提高辦事透明度，做到公平、公正、公開(kāi)，取信于客商。繼續(xù)加大安商力度，強(qiáng)化“三分招商，七分安商”的工作理念，營(yíng)造良好的招商引資氛圍。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展

緊緊圍繞主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)的目標(biāo)，不斷擴(kuò)張工業(yè)總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

壯大園區(qū)，夯實(shí)平臺(tái)。進(jìn)一步做實(shí)做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，真正使開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)。集中財(cái)力以及引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)資本運(yùn)作的方式解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足問(wèn)題，著力推進(jìn)園區(qū)水、電、路、燃?xì)狻⑼ㄓ嵑臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并著力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、技術(shù)研發(fā)、員工之家等配套設(shè)施。進(jìn)一步理順*開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，建立“三區(qū)合一”的行政管理機(jī)制。改善服務(wù)方式，爭(zhēng)取行政服務(wù)中心進(jìn)園區(qū)。抓住園區(qū)發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾，著力解決項(xiàng)目的開(kāi)工率、投產(chǎn)率和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)率。

抓好龍頭，推進(jìn)集聚。合理規(guī)劃一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城西、城東、金砂灣、碼頭、馬垱、赤湖六大沿江板塊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。積極培育壯大一批重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚帶動(dòng)作用，抓好*石化、星火有機(jī)硅、江洲造船、亞?wèn)|水泥、*鋼廠、巨石集團(tuán)、共青鴨鴨等一批重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)管理、規(guī)模和效益不斷提升。全面落實(shí)中央幫扶企業(yè)政策，在信貸融資、企業(yè)用工等方面支持企業(yè)，積極幫扶困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，打造自主品牌，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞高新，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。走“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的路子，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，加速技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。突出發(fā)展太陽(yáng)能光伏、電子信息、汽車(chē)制造、硅化工、生物制藥等高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持清華同方713廠、6354所、星火有機(jī)硅、昌河汽車(chē)等高新企業(yè)，加快推進(jìn)旭陽(yáng)雷迪多晶硅、蓋拉斯電子、志高空調(diào)等一批高新項(xiàng)目，不斷壯大高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)政策、資金引導(dǎo)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金作用，在項(xiàng)目報(bào)批、規(guī)費(fèi)、用地等方面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。

3、加快城市建設(shè)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持以城市基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展作為繁榮城市經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略舉措，用城市建設(shè)的杠桿撬動(dòng)發(fā)展，加快城市建設(shè)，逐步把*建設(shè)成為一個(gè)山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的沿江港口城市。

做大中心城區(qū)。拉大城市框架，加快城市“西拓、東延、南移、中疏”步伐，大力推動(dòng)城市由甘棠湖、南湖時(shí)代走向八里湖時(shí)代。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，調(diào)整、完善好城市發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)城市發(fā)展由擴(kuò)散式向組團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)八里湖區(qū)域的規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好八里湖新區(qū)規(guī)劃，通過(guò)續(xù)建、新建和儲(chǔ)備一批城建項(xiàng)目，把八里湖區(qū)域建成一個(gè)功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，同時(shí)又有新型產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)代化新城區(qū)。

完善城市功能。盡快完成長(zhǎng)虹西大道、環(huán)八里湖道路、九蓮南路、螺絲山路、南山路等道路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)體育中心、八里湖污水處理廠配套管網(wǎng)、龍開(kāi)故道、勝利公園景觀和綠化配套等工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)十里河整治、南山公園、濂溪大道、桃園路、三馬路南段，鼓勵(lì)支持各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)縣城及中心集鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)、中心城區(qū)、縣城協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)中心城區(qū)凈化、綠化、美化工作，加強(qiáng)交通整治和環(huán)境保護(hù)，不斷提升城市管理水平。大力開(kāi)展國(guó)家級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市和歷史文化名城的創(chuàng)建活動(dòng)。

盤(pán)活城市土地。增強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)能力，發(fā)揮土地資源帶動(dòng)作用，壯大城市經(jīng)營(yíng)資本。加大土地收儲(chǔ)力度，在有效壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市閑置土地的清理和收儲(chǔ)，做到應(yīng)收盡收，做大土地儲(chǔ)備總量。加大以地融資力度。變賣(mài)地籌資為儲(chǔ)地融資，盤(pán)活城市“鬧區(qū)”的土地、房屋等國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)、改善環(huán)境，最大限度地使土地升值，確?！伴_(kāi)發(fā)一片、建設(shè)一片、成功一片”，逐步使城市建設(shè)走上一個(gè)滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。加大城市規(guī)費(fèi)收繳力度，做到應(yīng)收盡收。

4、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施“沃土工程”，改造中低產(chǎn)田8萬(wàn)畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在27億斤以上。按照扶龍頭、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)戶(hù)的思路，重點(diǎn)扶持仙客萊食用菌、鄱湖水產(chǎn)、博萊集團(tuán)等一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。本著“市場(chǎng)連公司、公司連基地，基地連農(nóng)戶(hù)”的思路，以全國(guó)“雙低”油菜基地建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)以及農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，對(duì)土地治理項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。力爭(zhēng)新增綠色、有機(jī)、無(wú)公害食品30個(gè)，新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品和著名、馳名商標(biāo)10個(gè)以上。

進(jìn)一步深化新農(nóng)村建設(shè)。新增1134個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，大力發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)80%的建設(shè)點(diǎn)有特色產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，新建農(nóng)村水泥路1500公里、砂石路280公里，實(shí)現(xiàn)100%行政村通公路，95%的行政村通水泥路，加快推進(jìn)農(nóng)村渡改橋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，新增解決農(nóng)村6萬(wàn)人口的飲水安全。按照“三清三綠七改五普及一處理”的要求，大力推進(jìn)建設(shè)點(diǎn)整治建設(shè)，加大村莊綠化力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾無(wú)害化處理，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

聚力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。全力改變我市縣域經(jīng)濟(jì)“短腿”現(xiàn)狀，以強(qiáng)縣為根本，以增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色縣，每個(gè)縣（區(qū)）依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，狠抓一到兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷做大產(chǎn)業(yè)總量，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力打造一批服裝大縣、鋼鐵大縣、造船大縣等產(chǎn)業(yè)大縣。創(chuàng)優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定和落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、財(cái)政增長(zhǎng)快的縣（區(qū)）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。加大縣域?qū)徟?，在法?guī)允許的范圍內(nèi)，堅(jiān)決下放審批權(quán)限，給予縣（區(qū)）更大的發(fā)展空間和更多的自。切實(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，最大限度放寬準(zhǔn)入條件，積極為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢(xún)、辦證、貸款、擔(dān)保等服務(wù)，努力創(chuàng)優(yōu)全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

5、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效擴(kuò)大內(nèi)需

以壯大總量、提升結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為目標(biāo)，不斷加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，突出抓好旅游、物流、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加大培育消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需。

做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持不懈打好“廬山牌”，進(jìn)一步整合全市旅游資源，加快旅游景點(diǎn)、景區(qū)開(kāi)發(fā)，提升旅游品牌。加快推進(jìn)廬山南北山園門(mén)、廬山西海國(guó)際藝術(shù)園、東林大佛景區(qū)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)符合現(xiàn)代生活方式需求的溫泉洗浴、野營(yíng)探險(xiǎn)、森林吸氧、綠色農(nóng)業(yè)觀光等生態(tài)旅游項(xiàng)目，著力打造生態(tài)休閑游、潯陽(yáng)歷史文化游、宗教朝圣游、農(nóng)業(yè)觀光游、地質(zhì)科普游、候鳥(niǎo)濕地游、農(nóng)家樂(lè)城郊游等精品線路。進(jìn)一步理順旅游管理體制，創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，加快*旅游由景點(diǎn)、景區(qū)游向旅游強(qiáng)市跨越，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。

做實(shí)物流經(jīng)濟(jì)。積極創(chuàng)造條件，出臺(tái)扶持措施，加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引勝雅、亞?wèn)|水泥等企業(yè)總部落戶(hù)，支持龍翔國(guó)貿(mào)、信華國(guó)際、遠(yuǎn)洲等商務(wù)樓宇完善功能，提升服務(wù)水平。發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，支持糧食批發(fā)市場(chǎng)、國(guó)際汽車(chē)城、*果品市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)加快發(fā)展。

推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融工具、金融品種和金融手段，提高資金融通和資本營(yíng)運(yùn)效率，實(shí)現(xiàn)金融資源的合理配置。搭建好融資平臺(tái)，走多元化投融資的路子，開(kāi)展政策融資、商業(yè)金融融資、信托產(chǎn)品融資、債券融資、項(xiàng)目融資，做實(shí)做強(qiáng)做大各投融資公司。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)股份制商業(yè)銀行、外資銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、擔(dān)保公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)等來(lái)*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)18家擬上市企業(yè)的上市工作。

促進(jìn)消費(fèi)需求。把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資的“雙拉動(dòng)”。充分發(fā)揮*市區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大外來(lái)消費(fèi)規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)總量擴(kuò)張。引導(dǎo)企業(yè)圍繞汽車(chē)、建材家居、數(shù)字產(chǎn)品等消費(fèi)熱點(diǎn)，提高供給能力和服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)。

6、強(qiáng)化生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)保護(hù)并舉，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃、建設(shè)一批項(xiàng)目。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)“一大四小”工程，實(shí)施好鄱陽(yáng)湖生態(tài)林建設(shè)，推進(jìn)血防林工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、自然保護(hù)區(qū)工程等林業(yè)工程和水土保持工程建設(shè)。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全市污水處理建設(shè)，確保市區(qū)兩個(gè)污水處理廠正常運(yùn)行，各縣（市、區(qū)）生活污水處理廠今年投入使用，推進(jìn)城市第二垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，因地制宜地搞好鄉(xiāng)村生活垃圾無(wú)害化處理。加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理，加強(qiáng)工業(yè)污水排放監(jiān)測(cè)和治理，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。逐步建立和完善生態(tài)環(huán)保綜合監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖流域和八里湖城市水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)推進(jìn)“修河環(huán)保行”活動(dòng)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等措施，堅(jiān)決完成省政府下達(dá)的主要污染物減排工作任務(wù)。突出抓好工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域，石化、電力、鋼鐵、紡織、建材等行業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行省能耗限額，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。大力推動(dòng)實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化、余熱余壓利用、綠色照明、區(qū)域系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化等“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”。推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。以全省百戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)為試點(diǎn)，逐步推廣能源審計(jì)。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施煤炭、建材、電力等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，在鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程，組織實(shí)施好星火有機(jī)硅基地國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推進(jìn)我市重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好重點(diǎn)企業(yè)的資源綜合利用和重點(diǎn)企業(yè)的再生資源回收利用。

7、保民生促就業(yè)，建設(shè)和諧*

在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)抓好民生工程建設(shè)，讓廣大群眾分享發(fā)展成果。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。依托“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，完成城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)5.1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6.55萬(wàn)人，城鄉(xiāng)殘疾人培訓(xùn)1540人。完成“4050”人員再就業(yè)5400人，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”就業(yè)安置率100%，為殘疾人購(gòu)買(mǎi)公益性就業(yè)崗位390個(gè)。新增就業(yè)5.21萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.3萬(wàn)人。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員和大學(xué)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，參保人數(shù)51.2萬(wàn)人。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，參合農(nóng)民315萬(wàn)人，擴(kuò)大新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌和異地直補(bǔ)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象人均月補(bǔ)助水平，財(cái)政月人均補(bǔ)差分別達(dá)到155元、65元以上。提高精簡(jiǎn)退職老職工救濟(jì)水平，城市月人均達(dá)到200元，農(nóng)村160元。提高農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，年人均提高60元，集中供養(yǎng)率84%以上。提高城鎮(zhèn)“三無(wú)”特困群眾供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，月人均提高到300元。加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐，力爭(zhēng)新建廉租住房25萬(wàn)平方米5000套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼12160戶(hù)，力爭(zhēng)新建經(jīng)濟(jì)適用住房11萬(wàn)平方米1570套。啟動(dòng)中心城區(qū)20萬(wàn)平方米危舊低洼房和棚戶(hù)區(qū)改造。逐步解決中低收入家庭住房困難，讓民生工程深入人心，溫暖民心。