導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

他去的地方?jīng)]有通車，走三天兩夜才到達(dá)。進(jìn)村的第一天，村人全跑出來，站在山坡上，像看一個怪物那樣看他。村人木訥的表情讓他吃驚。這里沒有電視，手機(jī)也沒有信號，村長小學(xué)都沒畢業(yè)。他在心里計(jì)算，這與他所在的城市得相差一百年。

他沒想到還有這么貧窮、這么偏僻的地方，一切的一切，還都是原生態(tài)。

次日早上，他突然發(fā)現(xiàn)，他的圍巾不見了。門外傳來嬉鬧聲，他抬頭看見一群婦女正搶著他的圍巾，相互戴在自己的脖子上，像是一種體驗(yàn)。

他看得傻了眼，怎么可以這樣對待別人的東西。當(dāng)圍巾還給他時，已經(jīng)黑乎乎臟得不成樣子了。隔天，他又發(fā)現(xiàn)他的記事本沒了。門外，一群村娃正翻著他的本子認(rèn)字。那筆記本，竟成了村娃們的教科書。還給他時，那上面滿是字跡和圖畫。他快被氣瘋了，筆記本能是隨便翻看的嗎?那上面記載著他和女友的一些來往故事，都是隱私，這要在城市，他可以去告對方侵犯隱私!

再往后，他吃飯的飯碗也成了村人的稀罕物。村人拿著他的飯碗，像是拿著天外來物，翻來覆去瞧著新鮮。一個碗有什么好看的，然而村里卻沒有這種瓷碗，只有一律都是黑色的，上百年不變的土燒碗。

更讓他受不了的事發(fā)生了。村人結(jié)婚，竟然來借他的被子。說是只在新郎家里擺兩天。他真的憤怒了。那是他從縣城特地買來的一床花棉被。這怎么可以，再說借走了，他又蓋什么?村人想到了，送來一床又臟又厚的被子。

他哭笑不得。但還是咬著牙，讓村人抱走了他的被子。那一夜，他什么也沒蓋。他想，他得再去縣城買一床被。他想，不然還是快點(diǎn)走吧，這叫什么地方，他簡直無法忍受。

一個月后，他習(xí)慣了這里的一切。這里就是這里，一切都樸實(shí)到家。他要把這一切好好地寫進(jìn)他的報(bào)告。誰想，村長來了，開門見山，說鄉(xiāng)里給他的每月三百塊錢補(bǔ)助，被村里克扣了，并讓他寫上捐獻(xiàn)二字。

這回他真的怒了。鄉(xiāng)下人克扣糧款，克扣教師工資，克扣抗災(zāi)救濟(jì)金……他都聽說過?？纱彘L竟然來克扣他的補(bǔ)助，還讓他寫上是捐獻(xiàn)，這還有王法嗎!他想說不給，可他根本沒有拿到過，看來早就在村長的手里了。

第二天，他走了幾十里山路，來到鄉(xiāng)里反映克扣情況。他想好了，他的調(diào)研報(bào)告里一定要真實(shí)地寫上這一筆。太不像話了!

誰想，鄉(xiāng)長的回答更讓他吃驚。鄉(xiāng)長說，村子之所以同意接納你，就是因?yàn)檫@三百塊的補(bǔ)助費(fèi)，這是條件。因?yàn)槟?，村里每天得派專人去十里外挑干凈水給你喝；因?yàn)槟?，每半月，村里要派人到鄉(xiāng)里來給你挑十五斤青菜。這些就算一百五十塊吧，剩下的一百五十塊，才是村里克扣你的。

他驚呆了，萬沒想到是這樣。一百五十塊，怎么可以夠一個人每天專門為他挑水喝，又怎么夠一個人，每半月為他往返鄉(xiāng)里買菜的……鄉(xiāng)長卻說夠了。他們只克扣了你一百五十塊，用于村里的辦公費(fèi)。

那天他回村，村長正等著他，手里拿著每月克扣他的一百五十塊，說要還給他。他推回村長的手，那一瞬，他的眼淚都快要掉下來。

大雪封山的日子，他病了，村里七個男人輪流抬著擔(dān)架送他去看病，六十里的山路走了一整天，他想起在旅游區(qū)坐過的滑竿，一里地一百塊。他悄悄地哭了，這得多少個一百塊。

躺在擔(dān)架上，他覺得他像是一個斤斤計(jì)較的小人。他還計(jì)較他的圍巾、飯碗、被子、筆記本，這一切的一切都算什么，是他該著村里人啊!

篇2

一、邊遠(yuǎn)市場的分布及其銷售情況

*縣屬*山區(qū)縣，與*、*、*毗鄰，全縣總面積1961.8平方公里，總?cè)丝?4.4萬、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、184個行政村，從卷煙網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況看，目前尚有25個行政村未輻射到位，我們對25個行政村進(jìn)行了全面市場調(diào)查，調(diào)查情況是：

1、地理?xiàng)l件差、人口分散。25個行政村都是偏僻山村，自然小村莊分散，交通條件差，雖有幾條泊油路，但大部分是羊腸小道或坎坷不平的土石路，有的要翻過幾座高山才能到達(dá)，由于地理位置的原因，當(dāng)?shù)厍嗄耆硕纪鈩?wù)工，人口越來越少，消費(fèi)水平較低。經(jīng)營食雜的小商店有的在村落中心處，店面簡陋，有的家里開個小窗口，只有在當(dāng)?shù)厝说膸ьI(lǐng)下才能找到，這些或多或少有賣煙。

2、經(jīng)營卷煙品牌零亂、檔位低、銷量不穩(wěn)定。我們走訪了25個行政村，63戶經(jīng)營戶，發(fā)現(xiàn)多數(shù)經(jīng)營戶銷售卷煙以三、四類為主，一、二類煙只是象征性地?cái)[幾包而已，平時很少有人問津。經(jīng)營的品牌較亂，亂渠道煙時有發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的63戶，16戶有擺賣亂渠道煙(主要是白梅、青南京、區(qū)外特牌、新紅乘風(fēng))，有一戶擺賣亂渠道煙達(dá)17種品牌，說明網(wǎng)絡(luò)沒有覆蓋的地方市場比較亂。這些經(jīng)營戶卷煙銷售時好時壞，遇到農(nóng)忙水稻收割季節(jié)或茶葉、水果采收季節(jié)，卷煙就好銷，平時較冷淡。

3、卷煙進(jìn)貨渠道靈活多樣。調(diào)查這些經(jīng)營戶的貨源來源，山里人還是較為誠實(shí)，大部分能如實(shí)告訴我們從哪里進(jìn)貨。一類是圩日趕集時自己到集鎮(zhèn)食雜批發(fā)店進(jìn)貨，店主告訴我們：“因?yàn)楹芏嘭浂际菑乃悄?，卷煙也不例外，他們給我們的價格是每條比煙草批發(fā)價多0.3-0.5元，貨款可以賒銷一次”。另一類是寄送形式，電話聯(lián)系集鎮(zhèn)或縣城食雜批發(fā)商戶，訂購許多商品的卷煙，然后由批發(fā)商戶交由客車寄達(dá)(有的行政村每天有一班客車)，貨款不定期結(jié)算一次，這樣也方便。還有的是交通相對便利的鄉(xiāng)村，集鎮(zhèn)地的批發(fā)商戶送貨上門，先用電話聯(lián)系，然后把貨送到家。

二、邊遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)營戶存在的必然性

邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場，雖然分散，消費(fèi)檔次低，但必竟還是一塊市場，具有一定的銷量，這些經(jīng)營戶根本沒有辦理工商、稅務(wù)登記，隨意性強(qiáng)，有的是白天干活，晚上開店，有的農(nóng)忙干活、空閑開店，他們的商品只賣給當(dāng)?shù)卮謇锶?，?jīng)營誠實(shí)老道，不敢投機(jī)取巧。針對山區(qū)農(nóng)村的具體特點(diǎn)，假如煙草部門要把他們列為無證經(jīng)營戶進(jìn)行打擊取締，這是很不現(xiàn)實(shí)，我們必須正確面對其存在的根源，探討如何解決的辦法。

三、邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場客戶的銷售心理

偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖然通訊、信息到位，但這些經(jīng)營戶法律、法規(guī)意識淡薄，有的是文盲或只有小學(xué)文化，對煙草專賣政策更是了解不多，根本不懂為什么要辦理零售許可證，什么是亂渠道煙，但他們經(jīng)營堅(jiān)守的信念是誠實(shí)經(jīng)營，商品是銷給當(dāng)?shù)厝?，不能賣假的，他們也擔(dān)心進(jìn)貨時受騙，知道煙草公司的煙不會假，質(zhì)量好，能夠得到煙草服務(wù)，從煙草公司那里進(jìn)貨是最好的。同時經(jīng)營戶也告訴我們：“我們是小本生意，賒欠是常有的事，農(nóng)村欠帳厲害，沒辦法，我也欠進(jìn)貨的，只能這樣輪轉(zhuǎn)著，煙草公司是現(xiàn)款交易也困難”。

四、開拓農(nóng)村邊遠(yuǎn)市場的思路

根據(jù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)市場的調(diào)查分析，我們積極探討開拓農(nóng)村邊遠(yuǎn)市場的辦法，如何使網(wǎng)絡(luò)更加鞏固和完善，提高農(nóng)村市場控制率。針對農(nóng)村市場，偏僻分散的情況，具體采用不同途徑加以解決。

1、網(wǎng)絡(luò)配送，對于交通道路狀況相對好的，且有一定銷量的客戶，應(yīng)考慮給予辦證，提供配送，列入網(wǎng)絡(luò)銷售管理，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。實(shí)行電話訂貨后，適當(dāng)增加送貨工作量，可以做到。這一情況就要求在辦證率的控制上應(yīng)酌情考慮，不應(yīng)限死，應(yīng)具體情況區(qū)別對待。

2、委托送貨，相對集中的村落可探討委托送貨辦法，對路途較遠(yuǎn)但有客車線路的村莊，可考慮與客車?yán)习搴炗喫拓泤f(xié)議書，支付一定費(fèi)用，客戶采用電話訂貨，營銷員定期拜訪，掌握客戶銷售信息，這樣可添補(bǔ)農(nóng)村市場的空缺。

3、自行選購，對于偏遠(yuǎn)需翻山越嶺才可到達(dá)的鄉(xiāng)村，客戶銷量少，且相對分散，，他們趕圩時到集鎮(zhèn)進(jìn)貨，這些可由他們自由選擇，也可把他們引導(dǎo)到核心客戶進(jìn)貨，只要他們銷售的是煙草公司的卷煙，對網(wǎng)絡(luò)威協(xié)不大，如果引導(dǎo)得好，也是網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充。

4、培育核心客戶。培養(yǎng)核心客戶，幫助我們輻射邊遠(yuǎn)山區(qū)。核心客戶的選擇至關(guān)重要，首先，必須是守法誠信戶，與煙草配合默契;其次，要有一定的資金和經(jīng)營能力。采用誠信等級管理把核心客戶培養(yǎng)成我們忠實(shí)伙伴，給予銷售指導(dǎo)，營銷策劃，幫助解決一些具體問題;同時，對核心客戶要掌握其銷售對象，清楚其銷售渠道，便于及時了解市場信息情況，核心客戶的培育工作要同開展明碼標(biāo)價一樣，幫助核心客戶開拓農(nóng)村邊遠(yuǎn)市場，使他們成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一個補(bǔ)充。根據(jù)這次市場調(diào)查自然村落的客戶具備培育核心客戶的對象較少，可從集鎮(zhèn)所在地的優(yōu)秀客戶中選擇。

五、應(yīng)注意的幾個問題

篇3

前言：

關(guān)注農(nóng)村留守婦女的健康發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求。培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就農(nóng)村身心健康新女性，是新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。

隨著社會的進(jìn)步，心理健康已日益受到社會各界的普遍關(guān)注，科學(xué)研究證明，女性在生理、心理上均與男性有較大差異，比較容易出現(xiàn)機(jī)體內(nèi)分泌代謝異常和植物神經(jīng)功能紊亂，更易出現(xiàn)較明顯的不良心理反應(yīng)，但關(guān)于農(nóng)村婦女心理健康的調(diào)查和研究還很少，這說明農(nóng)村婦女的心理健康　問題并沒有引起廣泛關(guān)注和重視。

一些農(nóng)村婦女在碰到困難時得不到及時幫助，最后陷入絕望之中。分析其原因，主要是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，男勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，　農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著越來越多的家務(wù)勞動和農(nóng)活，角色的多重化增添了身心的負(fù)擔(dān)。此外，遭受家庭暴力的婦女、離異婦女以及被陳舊觀念禁錮的婦女中，有相當(dāng)數(shù)量的人存在憂愁、苦悶、抑郁、焦慮等癥狀。

農(nóng)村婦女的心理健康不僅關(guān)系到自身，也關(guān)系到子女、家庭以至整個社會的發(fā)展。如果不及早干預(yù)，極易產(chǎn)生心理障礙甚至心理疾病，對社會的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展帶來一定的影響。

近年來，伴隨著改革開放的步伐加快，大批農(nóng)村男勞動力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，農(nóng)村留守婦女的隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，她們在生產(chǎn)和生活中遇到的困難和問題日益凸顯，她們的身心健康狀況直接影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中必須引起注意和切實(shí)加以解決的問題。

為進(jìn)一步深入了解這個問題，我深入農(nóng)村通過個別訪談、座談、調(diào)查問卷等形式對農(nóng)村留守婦女的身心健康狀況進(jìn)行了調(diào)研。

通過對____市農(nóng)村婦女調(diào)查，結(jié)果顯示，煩惱、多疑、抑郁、焦慮等不良情緒在一些農(nóng)村婦女中顯得較為突出。長期以來，男尊女卑的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，婦女在家庭中地位不高，她們?yōu)榧胰说钠鹁语嬍扯β?，卻忽視了自己的存在，家庭暴力時有發(fā)生，沉重的生活負(fù)擔(dān)，使她們的社會交往極少，而她們主要人際關(guān)系中的婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系、鄰里關(guān)系又由于種種原因弄得十分緊張。當(dāng)她們內(nèi)心有了煩惱、有了痛苦和不滿時，無法找到一個合適的情感傾訴對象來傾訴和宣泄。

調(diào)查還得出，農(nóng)村婦女的心理健康水平優(yōu)于城市婦女、雖然城市職業(yè)婦女工作的體力強(qiáng)度、時間均少于農(nóng)村，軀體健康狀況優(yōu)于農(nóng)村婦女，更注重健康的生活方式，臨界高血壓、高血壓比例和肥胖者均低于農(nóng)村，但精神狀況顯著差于農(nóng)村。生活環(huán)境污染少，工作環(huán)境壓力小，農(nóng)村婦女勞力不勞心。我們通過分析認(rèn)為，原因主要是城市的職業(yè)婦女大部分從事腦力勞動，要求有較高的文化水平，較好的專業(yè)知識，工作內(nèi)容多樣化、復(fù)雜化，對工作的注意力、責(zé)任心及個人能力要求較高，因而面臨的應(yīng)激較多。盡管調(diào)查了解結(jié)果顯示農(nóng)村每周平均工作時間比城市長，但是農(nóng)村的工作時間較自由，季節(jié)性、隨意性大，而城市工作時間制度化，考勤嚴(yán)格。農(nóng)村一般以家庭形式從事農(nóng)業(yè)勞動，工作時間相處的大多為親朋，相互間較融洽。而城市則以單位形式從事各種工作，環(huán)境復(fù)雜，同事間存在競爭，工作具有挑戰(zhàn)性。從生活環(huán)境上來說，農(nóng)村接近大自然，環(huán)境較寧靜，空氣污染少，噪音等影響也較少。城市遠(yuǎn)離大自然，環(huán)境喧鬧，污染嚴(yán)重，住房擁擠，受外界因素影響很大。作為女兒，妻子、母親、雇員，這些角色矛盾與角色沖突長期存在，給城市婦女帶來了很大的心理壓力，對其身心健康產(chǎn)生不利影響，而農(nóng)村婦女在這方面條件、環(huán)境明顯優(yōu)于城市。

但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，男勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著越來越多的家務(wù)勞動和農(nóng)活，角色的多重化增添了身心的負(fù)擔(dān)。此外，遭受家庭暴力的婦女、離異婦女以及被陳舊觀念禁錮的婦女中，有相當(dāng)數(shù)量的人存在憂愁、苦悶、抑郁、焦慮等癥狀。農(nóng)村女的心理健康不僅關(guān)系到自身，也關(guān)系到子女、家庭以至整個社會的發(fā)展。如果不及早干預(yù)，極易產(chǎn)生心理障礙甚至心理疾病，對新農(nóng)村建設(shè)，社會的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展帶來一定的影響。

（1）文化素質(zhì)不高，認(rèn)識不到心理健康的重要性

____世經(jīng)70年代，聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（WHO）對健康定義為“健康不僅是身體沒有疾病，還要有完整的生理、心理狀態(tài)和社會的適應(yīng)能力”。可見心理健康是人的健康不可分割的重要部分。一方面農(nóng)村婦女的文化程度普遍不高，自身的素質(zhì)修養(yǎng)水平較低，被調(diào)查的婦女也沒有接受過任何組織的任何形式的心理健康宣傳，對心理問題一無所知，認(rèn)為“身體有病才是病”，就連農(nóng)村個別知識婦女也認(rèn)為“身體健康都保證不了，更不必談心理健康問題了”，卻不知道心理問題可以引起多種的身體疾??；另一方面由于法律師意識的缺乏，當(dāng)家庭、婚姻出現(xiàn)問題時，不知道用法律手段來保護(hù)自己、如何去調(diào)適自己的情緒，而是采取極端的方式來解決問題，這樣的結(jié)果，勢必是既毀了自己，又害了他人。這種狀況很容易產(chǎn)生抑郁、焦慮、狂燥等不良情緒，當(dāng)這些不良情緒得不到及時緩解時，便容易引發(fā)精神失常或更加嚴(yán)重的后果。

（2）以其他家庭成員為中心，否認(rèn)自身價值

農(nóng)村婦女在家里要細(xì)心的料理家務(wù)，要耐心的教育子女，要溫柔的侍候丈夫，要盡心的孝敬父母，在外要參加勞動，付出的辛苦甚至比男性更多，而她們卻總是認(rèn)為自己所做的大多都是輔工作，沒什么價值，認(rèn)識不到自己的重要性，她們在自己的心中沒有位置。調(diào)查中62%婦女“總覺得自己是在為別人活著”。

（3）長期忍受著來自各個方面的壓力

a.經(jīng)濟(jì)問題帶來的心理壓力

64%農(nóng)村婦女常常被家里的經(jīng)濟(jì)問題所困擾，想改變現(xiàn)有的生活狀況，就必需從增加經(jīng)濟(jì)收入入手，手中有了錢，心里就有了底，日常生活需要一筆開銷，孩子的教育需要長期的高額費(fèi)用，為孩子結(jié)婚準(zhǔn)備新房和籌辦財(cái)禮也將用盡家中的大部分積蓄，若是家

中供養(yǎng)高齡老人的生活，更容易碰到緊急事件或大宗花費(fèi)，經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)自然比較重。b．社會競爭帶來的心理壓力

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給農(nóng)民帶來了豐富的物質(zhì)財(cái)富，同時，也因?yàn)榧ち业纳鐣偁幗o人們帶來了強(qiáng)大的心理壓力，很多婦女喜歡和其他家庭做比較，誰也不想被落在后面，發(fā)現(xiàn)別的家庭某一方面優(yōu)于自己的家庭，而自己又認(rèn)為沒有能力趕上別人，這便會由羨慕導(dǎo)致妒嫉心理的產(chǎn)生，同時還造成了普遍的心理焦慮。

此外，子女教育、生活單調(diào)、寂寞、人際關(guān)系等問題，都給農(nóng)村留守婦女們帶來不同程度的心理壓力。

（4）缺少有效的心理溝通

就多數(shù)農(nóng)村家庭而言，男性大多數(shù)外出打工，愿意犧牲自己輕松生活而換取家庭更多的經(jīng)濟(jì)收入，家庭的重?fù)?dān)主要靠婦女。因?yàn)榕抡煞驌?dān)心，平日里遇到不順心的事，總是想獨(dú)自面對或是深埋心底，而對婆媳、妯娌、左鄰右舍又存在一種不信任的感覺，32%的婦女懷疑“有人會幸災(zāi)樂禍地希望我遇到困難”，這無疑阻礙了農(nóng)村婦女情感的宣泄和心理問題的解決。

（1）加強(qiáng)心理健康宣教

一方面通過宣傳教育，使農(nóng)村婦女了解心理健康知識，使她們認(rèn)識自我，解脫自卑心理的束縛，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。只有具備了自信、勇敢、進(jìn)取等心理素質(zhì)，才能有勇氣克服心理障礙和預(yù)防心理障礙的發(fā)生。

另一方面女性健康需要男性的參與，夫妻關(guān)系是家庭關(guān)系的核心和基礎(chǔ)，通過宣傳教育，使男性認(rèn)識女性心理健康的重要性從而在日常生活中關(guān)心關(guān)注，一旦女性出現(xiàn)了心理健康的重要性從而在日常生活中關(guān)心關(guān)注，一旦女性出現(xiàn)了心理健康問題，可以通過夫妻之間日常溝通及時發(fā)現(xiàn)及時處理。

市婦聯(lián)在____電視臺開辟的《蓮城女性》專欄，在電臺開設(shè)《家庭教育》專欄，建立和使用了____婦聯(lián)工作網(wǎng)站，廣泛宣傳健康、育子、禮儀等知識，為婦女群眾搭建了健康教育平臺。

（2）積極參加社會活動

首先，通過各種培訓(xùn)提高自身的素質(zhì)，使農(nóng)村婦女掌握一技之長，提高她們的致富能力，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女的主體作用，通過樹立典型、競賽評比等方式調(diào)動她們的積極性，使她們贏得在社會、家庭中的地位。

____市婦聯(lián)以“十進(jìn)家庭”為主要內(nèi)容，開展了“家庭文化大講堂”進(jìn)社區(qū)、村屯活動；聯(lián)系____“百名巾幗農(nóng)業(yè)專家團(tuán)”成員，深入村屯和社區(qū)，為婦女和家庭送知識、送健康、送快樂，開展與婦女面對面講座達(dá)15場，受益婦女達(dá)6000余人。各基層?jì)D聯(lián)組織充分利用文化站室，家長學(xué)校等陣地，創(chuàng)造性地開展家庭讀書活動。指導(dǎo)基層?jì)D聯(lián)組織婦女開展了“讀書日”活動，利用暑期組織開展了“與孩子一起讀書”活動月，舉辦了“暑期書籍換換節(jié)”的活動。

其次，在精神上豐富農(nóng)村婦女的業(yè)余文化生活，經(jīng)常定期、不定期地開展各種形式多樣的文化娛樂活動，一方面豐富了當(dāng)?shù)厮齻兊奈幕?，為她們的休閑娛樂提供了好場所和好內(nèi)容；另一方面又可以擴(kuò)大她們的社交圈，使她們在群體活動中，互助互信，養(yǎng)成開朗的性格，建立起良好的人際關(guān)系。

今年，我們開展了“美德進(jìn)家庭，和諧在樓院”主題教育活動和“文化家庭”評選活動。通過發(fā)倡議書、開座談會、搞文化節(jié)、大討論活動，等形式，舉辦以家庭成員為主體的文化體育交流、比賽活動弘揚(yáng)家庭美德，大大融洽家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系。

（3）選擇正確的減壓方式

首先，學(xué)會自我安慰、自我解脫。第一建立一個良好的家庭環(huán)境，學(xué)會靈活處理和協(xié)調(diào)夫妻、婆媳等家庭關(guān)系，家庭成員相互理解支持，相互信任，遇到困難可以與家人一起商量解決，給自己創(chuàng)造一個輕松的生活環(huán)境。第二，理性的面對是非成敗，既不應(yīng)該對自己過分苛求，也不應(yīng)該對生活寄予過急的、過高的要求和不切實(shí)際的期望。第三，養(yǎng)成經(jīng)常與家人、朋友、鄰里溝通的習(xí)慣。當(dāng)內(nèi)心有了煩惱、痛苦和不滿時，可以找到一個合適的情感傾訴對象來傾訴和宣泄。

其次，發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，提供外部幫助與支持?；鶎?jì)D聯(lián)要經(jīng)常組織婦女參加集體活動，與婦女姐妹們建立有效的溝通，通過溝通主動的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。如今我們婦聯(lián)組織已經(jīng)在農(nóng)村普遍成立了矛盾糾紛調(diào)解員志愿者、心理指導(dǎo)員志愿者隊(duì)伍，婦女們遇到自己解決不了的心理問題，可以通過正確的指導(dǎo)與調(diào)解減輕和解決。嚴(yán)重的還可求助于村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、司法機(jī)關(guān)，用法律的手段維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，使婦女姐妹們樂觀地生活，積極地工作，為家庭和社會的和諧與穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4、心理保健措施

為全面掌握農(nóng)村婦女心理健康狀況，測查出心理反應(yīng)異常的婦女及心理反應(yīng)異常的程度，積累了豐厚的資料。考慮到農(nóng)村婦女心理的動態(tài)性，今后有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村婦女的心理健康狀況，要有計(jì)劃地分年度進(jìn)行階段性測查。實(shí)踐心理素質(zhì)教育的內(nèi)容、方法，全面提高農(nóng)村婦女的心理健康水平。

篇4

（一）過渡階段。20*年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《*縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至20*年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1*8戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。

（二）起步探索階段。20*年，*縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20*年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

（三）規(guī)范提高階段。20*年，*縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了*縣農(nóng)村低保工作。截至20*年底，全縣農(nóng)村低保對象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。*縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時救濟(jì)等所組成。社會救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個新的境界。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

*縣自20*年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評議機(jī)制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會召開村民代表會議進(jìn)行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標(biāo)一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng)。目前，*縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著*縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從2009年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

篇5

1、書面問卷人數(shù)情況

（1）初中學(xué)生書面問卷261人，其中初一88人（男生45人，女生43人），初二96人（男生48人，女生48人），初三77人（男生35人，女生42人）

（2）初中教師書面問卷60人。

（3）小學(xué)學(xué)生書面問卷281人，其中小學(xué)四年級114人（男生56人，女生58人），五年級84人（男生51人，女生33人），六年級83人（男生46人，女生37人）。

（4）小學(xué)教師書面問卷28人。

2、初中學(xué)生問卷情況

有以下幾個問題值得我們注意：

（1）你認(rèn)為學(xué)校存在的安全隱患嗎？選擇“不了解”和“有安全隱患”的占到了72.9%。

（2）學(xué)校有沒有打架斗毆現(xiàn)象？選擇“有”的占到了54%。

（3）學(xué)校進(jìn)行集中（全年級或全校）法制教育嗎？選擇“從不”的占到了52.5%。

（4）學(xué)校進(jìn)行集中（全年級或全校）安全教育嗎？選擇“沒有”的占到了49.4%。

（5）學(xué)校開展過針對突發(fā)事件的應(yīng)急訓(xùn)練嗎？回答“沒有”的占55.6%。

（6）你認(rèn)為除班主任外的任課老師該不該管學(xué)生？27.2%的學(xué)生認(rèn)為“不應(yīng)該”。

（7）學(xué)校有教師體罰學(xué)生現(xiàn)象嗎？52.1%的學(xué)生認(rèn)為有教師體罰學(xué)生現(xiàn)象。

（8）學(xué)校駐地有無網(wǎng)吧？54%的學(xué)生選擇了“有”，填寫名字時，出現(xiàn)了兩處。

（9）學(xué)校有沒有男女早戀現(xiàn)象？60.2%的同學(xué)認(rèn)為“有”。（10）入學(xué)以來你是否被同學(xué)毆打過？20.7%的同學(xué)有“一次以上的經(jīng)歷”。

（11）入學(xué)以來你是否被學(xué)校同學(xué)勒索過？9.5%的同學(xué)有“一次以上的經(jīng)歷”。

（12）你平常與父母交流的情況？10.4%的同學(xué)從不交流，48.7%的同學(xué)偶爾說說自己學(xué)習(xí)的事情，34.5%的同學(xué)什么事情都和父母聊聊，6.5%的父母不愿意聽。

（13）學(xué)校是否開過集中（全?；蛉昙墸┑募议L會？72.8%的同學(xué)選擇的是“從來沒有”。

（14）你平常有了苦惱最想告訴的人是誰？59%的學(xué)生選擇的是“要好的朋友”，21.8%選擇的是父母，9.9%選擇的是自己班上的同學(xué)、同桌，9.9%選擇的老師。

3、初中教師問卷情況

（1）對學(xué)生管理的問題。23%的教師認(rèn)為“不敢管”。

（2）解決學(xué)生矛盾的有效方式，27%的教師認(rèn)為應(yīng)該找雙方的家長解決，5%的教師認(rèn)為有時可以不管。

（3）對于學(xué)校潛在的事故隱患，依次是：學(xué)生群毆打架，食堂衛(wèi)生，宿舍管理，學(xué)生盜竊，師生矛盾，火災(zāi)隱患，交通隱患。

（4）對于有效地預(yù)防青少年犯罪，32%的教師認(rèn)可法制和思想道德教育，50%的教師認(rèn)可以家庭教育、法制教育為主，社會、學(xué)校教育為輔，10%的教師認(rèn)為應(yīng)該開設(shè)心理輔導(dǎo)課，8%的教師認(rèn)為應(yīng)該創(chuàng)造空間、多關(guān)心。

（5）對于最應(yīng)該關(guān)注的學(xué)生，58%的教師認(rèn)為是性格孤僻的，25%的教師認(rèn)為是雙差生，17%的教師認(rèn)為是單親家庭。

4、小學(xué)學(xué)生問卷調(diào)查情況

（1）關(guān)于打架斗毆現(xiàn)象，18.7%的同學(xué)認(rèn)為有這種現(xiàn)象。

（2）入學(xué)以來被同學(xué)毆打情況，18%的同學(xué)有關(guān)“一次以上的經(jīng)歷”。

（3）平常與父母交流的情況。19.9%的同學(xué)從不交流，18%的同學(xué)偶爾說說自己學(xué)習(xí)的事情，62.2%的同學(xué)什么事情都和父母聊聊，沒有出現(xiàn)“父母不愿意聽”的情況。

（4）29.5%的同學(xué)認(rèn)為“學(xué)校從來沒有集中開過全年級或者全校的家長會”。

（5）平常有了苦惱最想告訴的人，33.1%選擇的老師，四年級男生竟然沒有一個選擇教師；30.5%的學(xué)生選擇的是“要好的朋友”；20.2%選擇的是自己班上的同學(xué)、同桌；16.2%選擇的是父母。

5、小學(xué)教師問卷情況

（1）關(guān)于管理學(xué)生問題，部分教師認(rèn)為“不敢管”。

（2）對于安全隱患，大多教師選擇的交通隱患。

（3）對于信息渠道對學(xué)生的影響，老師們的認(rèn)識依次是：社會，家庭，電視，網(wǎng)絡(luò)。

二、座談情況

初中：

（1）學(xué)生最難管的地方：首先是自我約束、自制能力差，逆反心理強(qiáng)。多數(shù)學(xué)生接受批評時態(tài)度較好，但是扭臉還是我行我素。個別學(xué)生對班主任和老師的批評有頂撞、死不認(rèn)錯的現(xiàn)象。其次是厭學(xué)，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確?！鞍巢幌肷希笕朔墙猩喜豢伞?，是成績差的學(xué)生的流行觀點(diǎn)。三是理想信念缺乏，什么事都無所謂，即便是不良行為，也認(rèn)識不到是錯誤的，是非觀念模糊。

（2）學(xué)生早戀現(xiàn)象個別存在，適當(dāng)引導(dǎo)，與家長結(jié)合做通思想工作就能解決。說白了，處的時間長了，男女生之間僅僅是有好感，還沒有到“戀”的程度。

（3）學(xué)生拉幫結(jié)伙問題。個別存在，教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生明白團(tuán)結(jié)幫助與哥們義氣、見義勇為與一哄而上的區(qū)別，學(xué)生民事行為能力差，應(yīng)該加強(qiáng)法制教育。

（4）法制教育、安全教育雷聲大雨點(diǎn)小，班主任哪次班會都講，但是學(xué)生認(rèn)為老師就是教知識的，說了收效不大。組織全校集體上課，還要請校外的輔導(dǎo)，比如派出所或公安局的，才有效果。

（5）學(xué)生群體基本上有五類：品學(xué)兼優(yōu)的雙優(yōu)生、成績差又不守紀(jì)律的雙差生、守紀(jì)律成績平平的中等生、留守少年、家庭不幸的學(xué)生。正面引導(dǎo)，多表揚(yáng)少批評，讓學(xué)生自己認(rèn)識到錯在哪里，為什么錯，達(dá)到自我教育。教師要放下架子，蹲下身來，與學(xué)生交朋友，平等交流，總認(rèn)為是師生交流，注定是失敗的交流。教師只有成了學(xué)生的朋友，學(xué)生才會給老師說真話、說實(shí)話，才會愿意向老師傾訴?，F(xiàn)在家訪的少了，通知家長到學(xué)校，往往家長不配合，總是以各種借口推脫。

（6）學(xué)生接受的是學(xué)校教育、家庭熏陶、社會影響。家庭熏陶很關(guān)鍵，有什么樣的家長就有什么樣的孩子，就是啥大人啥孩子，學(xué)生的性格跟家庭有很大關(guān)系。學(xué)校的教育對學(xué)生起多大的作用，要看家庭的熏陶是相互補(bǔ)充還是相互抵觸。通知家長到學(xué)校，有的家長不是配合，而是指責(zé)老師，俺孩子好好的，孩子交給學(xué)校了你沒有給教好你負(fù)責(zé)任，有的家長抱怨老師耽誤功夫，耽誤種大棚、耽誤養(yǎng)雞。極少數(shù)家長對老師很不尊重。

小學(xué)：

（1）最大的安全隱患是交通安全。一是學(xué)校緊靠公路，二是有的學(xué)生離家遠(yuǎn)，自己騎車等。

（2）多數(shù)教師認(rèn)為通知家長到學(xué)校不如打個電話溝通一下方便，也可以在家庭作業(yè)上給家長留言。很多家長一聽老師通知到學(xué)校，就感覺事情很大。學(xué)生放了學(xué)，家庭教育最關(guān)鍵。多數(shù)家庭僅僅滿足于孩子寫完作業(yè)，其他放任自流。

（3）學(xué)生性格不同，大多數(shù)都很聽話，但是性格倔強(qiáng)的、孤僻的哪個班都有，單親家庭的、“留守兒童”往往容易出現(xiàn)問題。

（4）安全教育要加強(qiáng)，要形成一個體系。

三、安全工作比較突出的問題

初中：

1、交通安全。一是靠近公路，二是交通安全教育欠缺。

2、住宿生的安全問題。一是管理，二是人數(shù)多，三是高年級欺負(fù)低年級同學(xué)，四是出現(xiàn)個別夜不歸宿的情況。

3、操場安全問題。一是凹凸不平，二是體育器材。

4、留守兒童問題。每班都有4-5人，自由性強(qiáng)，難管，個性強(qiáng)。

5、飲食安全?；锓康墓芾韱栴}，進(jìn)貨渠道問題。

6、門崗。年齡大，處理問題遲緩。

7、老師或者班主任，處理問題簡單、粗暴，沒有耐心。

8、晚自習(xí)的安全（住校生），有些社會“小青年”到學(xué)校來。平時也有，要錢、要物情況，“傳染學(xué)生”。

9、學(xué)生打架、斗毆現(xiàn)象。

10、部分學(xué)生家長偏袒自己的孩子，溺愛孩子。

小學(xué)：

1、傳染病的防治，如：流感，腮腺炎，水痘等；

2、交通安全。主要是撤點(diǎn)并校，學(xué)生離家比較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的四五里地，學(xué)生騎自行車，或者家長用摩托車、三輪車接送。另，需要過馬路的學(xué)校。

3、靠近河流，防溺水。

4、學(xué)生自身的先天性疾病，如先天性心臟病等，強(qiáng)烈體育運(yùn)動等容易導(dǎo)致問題。

5、老師不敢管學(xué)生，出一點(diǎn)問題，家長就到學(xué)生大吵、大鬧；

6、門口的小攤點(diǎn)，飲食衛(wèi)生問題；

7、社會地痞、流氓到學(xué)校打罵校長、老師等現(xiàn)象時有發(fā)生，周邊環(huán)境不好。

8、網(wǎng)吧問題。

五、建議

1、給學(xué)生舉辦專題法制講座，最好讓公檢法人員演講；

2、發(fā)放專題錄像帶等視頻材料，供學(xué)生、老師學(xué)習(xí)；

3、加大安全教育、管理力度，建立一套校園安全管理體系，每項(xiàng)工作都責(zé)任到人。

4、黨委、政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要給學(xué)校創(chuàng)設(shè)一個良好的環(huán)境。

5、開好“安全教育”課。

篇6

我縣多數(shù)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入水平較低，直接制約著農(nóng)民的用藥消費(fèi)，全縣農(nóng)民人均年藥品消費(fèi)才60多元。

在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下，貧困農(nóng)民生病之后往往是抗不過去才用藥，并且買藥專挑便宜藥。一些鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、診所、藥店等供藥單位也是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，采購藥品時一味追求低價格，使藥品質(zhì)量存在很大隱患。這些問題具體反映在藥品質(zhì)量上，從深層次看反映在體制、政策，以及貧困落后的根源上。

農(nóng)村藥品質(zhì)量及用藥安全的現(xiàn)狀銷售使用過期失效藥品。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，零售藥店和縣一級醫(yī)院，通過換發(fā)許可證，內(nèi)部執(zhí)行常規(guī)性的報(bào)損銷毀處理制度，銷售和使用的藥品在有效期內(nèi)，并且多為近兩年的生產(chǎn)批號，而單體藥店、小型診所甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院銷售使用過期失效藥品的問題比較嚴(yán)重，并且由于普遍實(shí)行拆零銷售，農(nóng)民見不到原包裝上的有效期，一般難以發(fā)現(xiàn)藥品失效。

銷售使用假、劣藥品。

在縣城的藥店和醫(yī)院、診所中，純粹不含有效成分的假藥比較少見，但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配制或購進(jìn)的非法醫(yī)療制劑常能看到其蹤跡。鄉(xiāng)村的藥店、診所問題較多，某衛(wèi)生院一次被查出頭孢氨芐膠囊、嗎叮啉等十幾種假藥，是院長從藥販?zhǔn)种匈徣氲摹Ｒ恍┗鶎俞t(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)不同程度地存在銷售劣藥的問題，除了前面提到的過期失效藥品外，中藥飲片摻雜摻假問題突出。特別是一些保健食品和所謂“性保健品”、“壯陽藥品”，更是肆意標(biāo)明適應(yīng)癥和主治功能，冒充藥品，欺騙患者，謀取不義之財(cái)。

使用不合格的一次性無菌醫(yī)療器械。

鄉(xiāng)村診所使用的一次性注射器、輸液器大多是從東部省市的藥品市場或無證經(jīng)銷處進(jìn)貨，普遍存在進(jìn)貨無發(fā)票，質(zhì)量問題多，使用后不毀形就直接倒在垃圾堆或低價按廢品出售等問題，存在不安全隱患。

尤其一些偏遠(yuǎn)落后、缺醫(yī)少藥的村莊，老百姓無醫(yī)可看，致使人、獸同醫(yī)同藥，人用藥質(zhì)量無法保障。

藥品經(jīng)營條件簡陋，流通秩序比較混亂。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，藥品經(jīng)營企業(yè)大部分能按照藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求建立藥品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，藥品質(zhì)量驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、儲存、保管等制度和藥品驗(yàn)收記錄，藥品質(zhì)量基本能夠得到保證?？h一級多數(shù)醫(yī)院藥品管理也比較好。但是在鄉(xiāng)村，藥品經(jīng)營管理上存在的問題比較多，主要是：鄉(xiāng)村藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)貨渠道混亂。

據(jù)調(diào)查農(nóng)村藥品經(jīng)營和使用單位：

一是從非法渠道和個體藥販處采購藥品，無驗(yàn)收記錄和合法票據(jù)，也無購銷記錄；

二是進(jìn)貨無合同，沒有質(zhì)量保證條款，所購藥品難以做到先質(zhì)檢后進(jìn)貨，藥品質(zhì)量難以保證；

三是醫(yī)院、診所的自制制劑進(jìn)入零售藥店及基層醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，擾亂了藥品經(jīng)營秩序。

藥品經(jīng)營管理不符合規(guī)范要求。

相當(dāng)一部分農(nóng)村衛(wèi)生院所、診所和零售藥店的設(shè)施設(shè)備，與其藥品經(jīng)營使用規(guī)模和質(zhì)量管理要求不相適應(yīng)。無論是藥房面積、倉儲條件、專庫的劃分、溫濕度的控制以及避光、防蟲、防鼠、通風(fēng)等設(shè)施條件基本沒有達(dá)到要求。有的醫(yī)院將必須冷藏的生物制品精制破傷風(fēng)抗毒素常溫下保存幾個月；有的藥品和生活用品混放；有的獸藥、人藥共營；有的中藥飲片借斗串斗，頂替代用；有的西藥仍用廣口瓶儲藥，拆零藥品的標(biāo)識分裝不按規(guī)范要求去做等等；因而造成藥品積壓浪費(fèi)、霉?fàn)€變質(zhì)、蟲蛀鼠咬、過期藥品延續(xù)使用等問題。

游醫(yī)藥販流竄鄉(xiāng)間，或承包門診科室，擺攤“看病”，或上山下鄉(xiāng)給醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)“送藥”。

不少基層醫(yī)院、診所經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)營困難，將門診、診所內(nèi)部承包或?qū)ν獬鲎?，只管收費(fèi)，放棄管理，任其胡為。游醫(yī)藥販?zhǔn)锹?lián)系制假用假的紐帶，其禍害所至，擾亂了藥品經(jīng)營秩序，成為農(nóng)村制售假劣藥品和坑蒙拐騙群眾的窩點(diǎn)。

貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后，藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)少，農(nóng)民看病用藥困難。

山大溝深交通不便的鄉(xiāng)村，地廣人稀，故醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)成本高，效益差。農(nóng)民看病很不方便，遠(yuǎn)的要走10公里的路程。多數(shù)行政村沒有藥店，只有一個衛(wèi)生所，醫(yī)療設(shè)施簡陋，而且常常是一人身兼數(shù)職，看病打針賣藥，醫(yī)療技術(shù)難以保證。而且農(nóng)村醫(yī)藥專業(yè)人員極其缺乏，不能有效地指導(dǎo)患者正確使用藥品。

藥品監(jiān)督力量薄弱，邊遠(yuǎn)地區(qū)很難到位。

眼下藥監(jiān)隊(duì)伍組建工作正在進(jìn)行，人員還未完全到位，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，執(zhí)法裝備還未配備。農(nóng)村藥品日常監(jiān)管和應(yīng)急案件的查處工作受到很大影響，藥品市場秩序得不到及時有效地治理。

加上農(nóng)村基層藥品監(jiān)管工作量大面廣，情況復(fù)雜，問題較多，任務(wù)繁重，直接影響藥監(jiān)部門履行工作職責(zé)。

規(guī)范農(nóng)村藥品市場的對策農(nóng)村藥品市場直接面向廣大消費(fèi)者，涉及農(nóng)民群眾的切身利益。作為藥監(jiān)部門必須管好農(nóng)村藥品市場。為此提出以下對策：加大《藥品管理法》在農(nóng)村的宣傳力度。調(diào)查中我們了解到，有半數(shù)以上的基層用藥單位主管人員不了解新修訂的《藥品管理法》及其相關(guān)法規(guī)，農(nóng)民用藥法律意識更為淡薄，發(fā)生問題時，不能用法律有效地保護(hù)自己。因此，要加大《藥品管理法》在農(nóng)村的宣傳力度，不僅要教育藥品經(jīng)營者依法經(jīng)營，依法管理，也要教育廣大農(nóng)民依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，形成依法用藥的氛圍，讓違法銷售使用藥品者失去市場。

大力發(fā)展農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)少，群眾買藥困難，這不僅給非法經(jīng)營者可乘之機(jī)，而且給監(jiān)督管理造成一定難度。因此，要鼓勵藥品零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，在縣上設(shè)立藥品配送中心，統(tǒng)一為基層藥店供藥；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)零售藥店，并將這些藥店納入規(guī)范化管理軌道。要研究適當(dāng)降低在行政村開辦藥店的準(zhǔn)入條件，堵塞管理死角，使農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)布局合理。

規(guī)范藥品經(jīng)營和使用單位的經(jīng)營行為。依法治藥，嚴(yán)格執(zhí)行《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真推行《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量管理規(guī)范，督促藥品經(jīng)營使用單位規(guī)范其購銷、使用行為。要特別加強(qiáng)對農(nóng)村小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的管理，幫助他們建立藥品進(jìn)貨制度和程序，規(guī)范進(jìn)貨渠道。要加大對無證經(jīng)營和游醫(yī)藥販的打擊力度，凈化農(nóng)村藥品市場，確保合法藥品進(jìn)貨渠道暢通無阻，從源頭上保證藥品質(zhì)量。

協(xié)助農(nóng)村基層大力推行駐店藥師制度。抓好執(zhí)業(yè)藥師、從業(yè)藥師、駐店藥師考前培訓(xùn)工作，提高合格率，使縣、鄉(xiāng)藥店有藥師服務(wù)，能夠指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥。要積極培養(yǎng)農(nóng)村藥店從業(yè)人員，采取專題講座、綜合培訓(xùn)等多種方式，灌輸專業(yè)知識，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。

篇7

一、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理現(xiàn)狀與分析

我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23家，村級衛(wèi)生所及個體診所316家。分布在農(nóng)村16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個自然村。由于受地方經(jīng)濟(jì)的影響，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級診所以及個體診所的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，有的甚致職工都開不出工資，而且硬件設(shè)施極度匱乏，處于維持現(xiàn)狀。在這種情況下，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理難以達(dá)到政府和百姓的要求，也給我們藥品監(jiān)管工作帶來了很大困難。首先，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理功能達(dá)不到要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)受規(guī)模、人員所限，在藥事管理上藥房人員缺少，有的還不夠從事藥房管理的資質(zhì)條件，還有的是資質(zhì)能力偏低，對藥品的養(yǎng)護(hù)、評價、配制和分發(fā)以及特殊藥品管理的知識還達(dá)不到規(guī)定的要求，以致造成藥事管理功能不全，只能維持簡單的藥事管理職責(zé)。第二，藥學(xué)技術(shù)人員中非藥學(xué)專業(yè)人員占有一定比例，學(xué)歷普通較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的藥房人員身兼數(shù)職。這種情況在農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的尤為突出。第三，藥事管理制度不健全。藥事管理的好壞有賴于科學(xué)、健全的管理制度的有效落實(shí)。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理制度建設(shè)大多沒有擺上日程，個別基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理制度事實(shí)上處于可有可無狀態(tài)，既缺乏外部的壓力，又缺少內(nèi)部激勵的動力，就連《藥品管理法》明確規(guī)定的“進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度”，“藥品保管制度”等由于沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，在相當(dāng)一部分農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中得不到落實(shí)，給藥品的安全使用帶來了隱患。第四，藥事管理水平較低。在日常監(jiān)管中，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理水平明顯低于大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營企業(yè)。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥人員的技術(shù)水準(zhǔn)、法律意識和質(zhì)量意識普遍較低。

醫(yī)院往往只重視藥品的進(jìn)出數(shù)量管理，注重藥品的經(jīng)濟(jì)收益，忽視藥品的質(zhì)量管理，而且對藥房、藥庫及設(shè)施的投入比較少，很多農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房，藥庫硬件還不如普通的藥店，制度和軟件建設(shè)更是處于低層次狀態(tài)，不能適應(yīng)保證臨床用藥安全有效的基本要求。第五、藥品養(yǎng)護(hù)和貯存設(shè)施條件較差，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品貯存設(shè)施可以用“簡陋”二字來形容。一是藥庫藥房條件差，既無隔熱裝置，室內(nèi)也無空調(diào)，窗簾、排氣扇，及防鼠裝置等設(shè)施，藥品直接與地面或墻壁接觸，在潮濕多雨的季節(jié)極易吸潮霉變。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是村衛(wèi)生所和個體診所，各種藥品隨意擺放，未按要求進(jìn)行分類，極易混淆；二是陰涼庫缺乏。全縣80%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置陰涼庫，有陰涼庫的其面積與用藥規(guī)模不相適應(yīng)，空調(diào)長期關(guān)閉，起不到應(yīng)有的作用。三是冷藏設(shè)備不齊全，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)配有冰箱，95%的村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有冰箱，有冰箱的也是和家庭混用。

一些需要冷藏的藥品如胎盤注射液等也在常溫下存放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的冰箱不是不使用就是不夠用，冰箱未起到應(yīng)有作用；四是中藥貯存器皿簡陋。用紙箱、竹簍、麻袋盛裝中藥現(xiàn)象普遍，造成中藥飲片發(fā)生吸潮霉變；五是溫度計(jì)配備不全，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒配備溫度計(jì)，有的配備了溫度計(jì)，也無記錄，溫濕度超過規(guī)定范圍時，也不采取任何措施，溫濕度調(diào)控成為一名空話；六是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少烘干、熏蒸等中藥養(yǎng)護(hù)設(shè)施；七是藥品出庫不按先進(jìn)先出的原則操作，隨意性大，導(dǎo)致經(jīng)營發(fā)現(xiàn)過期失效藥品。第六，藥品采購渠道不正規(guī)，質(zhì)量隱患大，由于沒有制度的約束，加之受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些醫(yī)療單位愿冒著被查處的風(fēng)險(xiǎn)向無證經(jīng)營者采購藥品，尤其是農(nóng)村個體診所，藥品采購渠道比較混亂。而無證經(jīng)營者提供的藥品來源復(fù)雜，加上儲存和養(yǎng)護(hù)條件差，沒有相應(yīng)的藥品質(zhì)量保證措施，因此藥品質(zhì)量難以保證，安全隱患大。又因購進(jìn)藥品無質(zhì)量驗(yàn)收制度也不進(jìn)行驗(yàn)收，一旦藥品出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以追根溯源。

二、造成現(xiàn)狀的根本原因造成農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理相對混亂的原因很多，歸納起來主要有以下幾個方面

1、法律法規(guī)不夠完善?！端幤饭芾矸ā泛汀端幤饭芾矸▽?shí)施條例》明確規(guī)定，對藥品生產(chǎn)企業(yè)，藥品經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定實(shí)施GSP的，給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。而時醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得用藥資格與藥品經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入條件卻不同，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用（其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)營）藥品只要由衛(wèi)生行政部門許可，發(fā)給《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就可用藥，且用藥范圍廣，并可以合用三類醫(yī)療器械。雖然《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》對申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員及規(guī)章制度有相應(yīng)要求，但沒有具體的詳細(xì)規(guī)定，所以衛(wèi)生行政部門在核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》前，很少組織現(xiàn)場驗(yàn)收，而辦藥店，則要求法人代表具有高中以上學(xué)歷，同時還要有2名藥師以上職稱的技術(shù)人員，并且必須通過GSP認(rèn)證。另外，一般零售藥店要取得三類醫(yī)療器械的經(jīng)營資格，必須要有2名主管藥師以上職稱的藥學(xué)技術(shù)人員。因此，在農(nóng)村申辦藥店的人少，而申辦個體診所的人卻很多。另外，法律法規(guī)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥范圍規(guī)定的不明確?！端幤妨魍ūO(jiān)督管理辦法》（暫行）第27條規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的個體行醫(yī)人員和個體診所不得設(shè)置藥房，不得從事藥品購銷活動。而現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)個體行醫(yī)人員和個體診所普遍設(shè)置了藥房。雖然有關(guān)解釋明確了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)別，但是藥房和藥柜怎么區(qū)別，法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，因而對違反第27條該如何進(jìn)行處罰現(xiàn)實(shí)中難以操作。

2、不重視藥品管理，設(shè)施設(shè)備投入不夠。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷來只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高，對藥品管理只抱應(yīng)付態(tài)度。一方面，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為，醫(yī)療水平及聲譽(yù)的提升完全依賴于醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)的提高，而藥品的管理對此沒有明顯的直接影響。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生院資金本來就很緊缺，在藥品管理方面投入不如在醫(yī)療設(shè)備上投入經(jīng)濟(jì)效益來得快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)買一臺空調(diào)，一年下來電費(fèi)要好幾千，而保存的藥品價值也不過幾百元，經(jīng)濟(jì)上很不劃算。村級衛(wèi)生所需要在陰涼和冷藏條件下保存的藥品價格有的只有幾元，即使被藥監(jiān)部門查獲，處罰金額也比需要的投入少得多；另一方面，有些人把藥劑科看作是輔助科室，在資金技術(shù)上投入明顯不足；再者，從現(xiàn)實(shí)中看，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品（既使使用假劣藥品）導(dǎo)致的糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他醫(yī)療事故導(dǎo)致的糾紛。以上是直接導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)對藥品的管理不夠重視，設(shè)施設(shè)備投入不足的主要因素。另外農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)對藥品從業(yè)人員培訓(xùn)不重視。每年除藥監(jiān)部門對藥劑人員進(jìn)行有限的一、二次培訓(xùn)外，很少組織對藥劑人員進(jìn)行藥學(xué)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了藥劑人員專業(yè)知識和藥品管理知識不足，整體素質(zhì)偏低，有些藥學(xué)技術(shù)人員缺乏敬業(yè)精神和必要的職業(yè)道德修養(yǎng)。

3、我們還存在監(jiān)管力度還不夠問題。由于藥品監(jiān)督管理部門成立時間短、人員少、資金不足，執(zhí)法裝備落后，從而影響監(jiān)管覆蓋面。*縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23個，村級診所187個，個體診所316個，分布比較分散，每年監(jiān)督檢查頻次達(dá)不到兩次，這也是造成監(jiān)管不到位的一個客觀原因。

三、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理的對策與建議

1、把農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理納入法制化軌道。上面談到的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理存在的各種問題，要治理好必須依賴于健全的法制。眾所周知，藥品是直接影響人民身體健康的特殊商品，也是受法律法規(guī)嚴(yán)格管理的商品之一?，F(xiàn)行的《藥品管理法》對藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，必須符合法定的條件才能得到法定的“許可”，由于我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場屬性遲遲未能在法律層面得到確認(rèn)，尚屬于“使用”單位的性質(zhì)，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“用藥”不需要獲得“許可”。這一現(xiàn)狀直接造成了諸多的法律問題和實(shí)踐問題。一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)著80%份額的藥品質(zhì)量安全的重大責(zé)任；另一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品卻游離于市場準(zhǔn)入之外，只要成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就自然獲得了使用藥品的權(quán)力，這對廣大藥品經(jīng)營企業(yè)而言是一種超國民待遇，對藥品質(zhì)量安全有效管理也少了最后一道最重要的防線。實(shí)踐證明，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品的質(zhì)量問題，違法違規(guī)問題一直居高不下，僅靠事后監(jiān)管很難治本，只有通過一定的立法程序，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品納入市場準(zhǔn)入的大環(huán)境中去，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品是市場流通的一種形式，從開辦起就要符合法定要求或標(biāo)準(zhǔn)，才能獲準(zhǔn)“使用”藥品資格。否則就嚴(yán)格實(shí)行“醫(yī)藥分家”，不允許其單設(shè)藥房或藥庫。目前在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上，一些地方或通過規(guī)章或通過規(guī)范性文件對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的藥房及藥庫提出了基本標(biāo)準(zhǔn)，這也不失為一種較好的現(xiàn)實(shí)選擇。

2、依法配備符合資質(zhì)的藥學(xué)技術(shù)人員。筆者認(rèn)為，對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房與藥庫實(shí)行市場準(zhǔn)入可能在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。然而，要求農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備依法經(jīng)營資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員是《藥品管理法》（22條）規(guī)定的必須履行的法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)可以依法強(qiáng)制推行。問題是雖然《藥品管理法》明確規(guī)定了這一醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，并且進(jìn)一步規(guī)定了禁止性條款，即“非藥學(xué)技術(shù)人員不得直接從事藥劑技術(shù)工作”，但是由于缺少配套的法律責(zé)任條款，這一法定義務(wù)以及禁止性條款在一定程度上成為“擺設(shè)”，僅靠藥監(jiān)人員的教育督促事實(shí)上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)在一些配套規(guī)章如《藥品流通監(jiān)督管理辦法》上明確違反《藥品管理法》第22條應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥人員的基本素質(zhì)能依法得到保證，農(nóng)村醫(yī)療的藥事管理水平和藥品質(zhì)量會得到明顯提升。

篇8

一、鄉(xiāng)農(nóng)村青年基本情況

鄉(xiāng)地處閬中西北部，與鎮(zhèn)接壤，幅員面積42平方公里，全鄉(xiāng)共轄6個行政村，1個居委會，總?cè)丝?670人，2631戶。該鄉(xiāng)有青壯年3250人左右，在本地創(chuàng)業(yè)的青年有39人，根據(jù)調(diào)查匯總分析可知，從年齡上看，30到45歲這一年齡段相對集中，受自然、交通等條件影響，學(xué)歷不高仍是一大現(xiàn)狀，大部分為高中、初中學(xué)歷，大專以上學(xué)歷極少，知識不夠豐富成為制約青年創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。

在對39位青年本地創(chuàng)業(yè)者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相對集中，側(cè)重于養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，如養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)蜂和發(fā)展有機(jī)蔬菜。這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是：一是投資少，效果明顯。二是技術(shù)少，操作容易。因項(xiàng)目基本上屬于“農(nóng)活兒”，對土生生長的本地青年來講，就沒有過多的技術(shù)要求，一點(diǎn)就通、一學(xué)就會；三是人為少，季節(jié)決定。從事養(yǎng)殖業(yè)，受自然因素、氣候變化影響較大，通常均為年初放養(yǎng)，年底販賣，規(guī)律性強(qiáng)。這此項(xiàng)目大多數(shù)所需資金不多，兩三年之內(nèi)都基本上能收回成本，但由于項(xiàng)目過于單一、重復(fù)，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯，對爭取政府和民間資金政策支持缺少一定的吸引力。

從全鄉(xiāng)范圍看，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)尚處于起步摸索階段，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者還屬于個人單干和夫妻雙干，聘請2名以上人員共同創(chuàng)業(yè)的除有機(jī)蔬菜方面其他的很少。這就為實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)代面，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，繼而推動全村乃至全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難度。

二、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中面臨的幾點(diǎn)主要問題

通過走訪問卷調(diào)查分析總結(jié)得出我鄉(xiāng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)難的原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、創(chuàng)業(yè)資金不足?！皠?chuàng)業(yè)開頭難，資金是保障”，創(chuàng)業(yè)初期，青年創(chuàng)業(yè)者雖然手頭有一定的資金，但投入到產(chǎn)業(yè)后，手中的“活錢”就不多，同時收回成本還需一段時間，這期間如果要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、改進(jìn)技術(shù)，資金自然捉襟見肘，一位養(yǎng)魚專業(yè)戶在調(diào)查中反映，他將全部個人積蓄用來購買魚苗，魚苗長大可以出售，需要很長一段時間，這期間如果想買更多的魚苗，擴(kuò)大規(guī)模，手中就沒有余錢，只好向金融部門申請貸款，但貸款需要擔(dān)保人，自己的親戚不是在外面打工，沒有固定職業(yè)，就是自家還承擔(dān)著部分生產(chǎn)經(jīng)營，自己朋友又擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，不敢擔(dān)保，只好原地踏步。資金問題已成為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)最大的攔路虎。

2、缺乏一定技術(shù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村青年眼界進(jìn)一步開闊，創(chuàng)業(yè)熱情得到提高，他們愿意因地制宜，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。但因地處山區(qū)，信息相對閉塞，交通不便，對相關(guān)技術(shù)的掌握存在一定難度，無論請師上門還是外出學(xué)藝，資金和時間就成為他們的頭痛問題。

3、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)不夠。因本地創(chuàng)業(yè)尚屬于新生事物，無論是當(dāng)?shù)攸h委政府還是相關(guān)部門對引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)的辦法還不是很多，青年農(nóng)民由于缺少經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)具有一定的盲目性，往往是道聽途說，頭腦一發(fā)熱，就開始行動，因?qū)?chuàng)業(yè)的前瞻性思考不足，缺少信息渠道和相關(guān)的成熟技術(shù)，結(jié)果造成中途夭折或舉步艱難的現(xiàn)象比較常見。

三、幾點(diǎn)建議

1、利用多種形式加大對青年創(chuàng)業(yè)的資金支持。主要是降低信貸門檻，減少審批程序，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，對創(chuàng)業(yè)貸款利率在同等次的基礎(chǔ)上，實(shí)行優(yōu)惠。同時積極發(fā)揮黨員聯(lián)保制度，對符合年齡、具有完全民事行為能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村青年，鄉(xiāng)村兩級的黨員干部在其申請創(chuàng)業(yè)小額貸款時，充當(dāng)好擔(dān)保人角色。通過這些措施，力爭解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問題，提高農(nóng)村青年初次創(chuàng)業(yè)的成功率。

篇9

隨著國家、省、市堅(jiān)持農(nóng)村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應(yīng)，迅速轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理擺上重要的議事干事日程，并結(jié)合縣情，大膽探索創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，相繼健全了養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，出臺了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，落實(shí)了養(yǎng)護(hù)資金和人員，建立完善了一系列機(jī)制、模式和方法，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得了良好成效。為進(jìn)一步了解我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，近日，筆者深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關(guān)部門，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問題、養(yǎng)護(hù)工作開展情況進(jìn)行調(diào)查走訪，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2012年以前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題

1、思想認(rèn)識有偏頗。各級政府存在重建輕養(yǎng)的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財(cái)力、物力，轟轟烈烈實(shí)施通村水泥路建設(shè)工程。公路建成后，大家都認(rèn)為行路難問題已經(jīng)解決了，管理和養(yǎng)護(hù)根本不重要，不值得重視，于是乎出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不管、村委會不理、建路理事會解散等現(xiàn)象，農(nóng)村管養(yǎng)和建設(shè)呈現(xiàn)出“冰大兩重天”的奇異景象。

2、管理體制不暢。2007年雖然出臺《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實(shí)處，“分級負(fù)責(zé)、屬地管轄”原則中明確的責(zé)任主體只落實(shí)在紙上，因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，管理考核機(jī)制，各責(zé)任單位對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)均采取回避態(tài)度。

3、養(yǎng)護(hù)投入不足。一是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。全縣所有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有縣每年50萬元的轉(zhuǎn)移支付費(fèi)，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金的配套，且全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正用于公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足下?lián)芙?jīng)費(fèi)的1/4。二是養(yǎng)護(hù)人員缺位。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只作表面文章，有名無實(shí)，只有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有少量的養(yǎng)護(hù)工人上路養(yǎng)護(hù)，同時養(yǎng)護(hù)工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)機(jī)具得不到落實(shí)，大部分路段處于缺養(yǎng)狀態(tài)（特別是村級水泥路）。

4、路政管理一片空白。一是機(jī)構(gòu)人員未予落實(shí)，根據(jù)縣“三定”方案，“縣路政大隊(duì)”掛于縣縣鄉(xiāng)公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來我縣重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，人員全部參與其技術(shù)指導(dǎo)且顯單薄，根本無力承擔(dān)農(nóng)村公路路政管理其職能；二是管理機(jī)制未落實(shí)。我縣林木、砂石資源豐富，縣內(nèi)轟轟烈烈的城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，運(yùn)輸需求較大。廣大業(yè)戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現(xiàn)象極為普遍，對農(nóng)村公路造成極大程度的破壞。但由于農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，加之管理機(jī)制上的缺失，很難杜絕類似情況發(fā)生。

5、農(nóng)村公路技術(shù)狀況差。由于上級補(bǔ)助低，自籌資金能力差，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路況技術(shù)條件差，縣鄉(xiāng)主干道水泥路基本只能達(dá)四級公路，路面寬5米左右，交通安全設(shè)施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規(guī)格指標(biāo)達(dá)不到規(guī)范要求；防護(hù)排水設(shè)施不到位，抗災(zāi)能力弱。

鑒于以上各種因素的相互影響，導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路極難得到有效管養(yǎng)，侵占路權(quán)行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農(nóng)村公路的通暢水平，制約了我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、近兩年來我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要工作做法

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。但針對財(cái)力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們還是在養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)制、模式、資金籌措等各方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。

1.努力營造一種氛圍，解決有無必要養(yǎng)路的問題。多年以來，人們都認(rèn)為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設(shè)、輕管養(yǎng)的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災(zāi)！有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養(yǎng)護(hù)，而且養(yǎng)護(hù)的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路不僅是實(shí)實(shí)在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是當(dāng)前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認(rèn)識轉(zhuǎn)變、氛圍營造中，縣交通運(yùn)輸部門作了許多努力：對全縣1200多公里農(nóng)村公路現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題的民意調(diào)查，并問計(jì)于民；爭取了將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入“三送”工作內(nèi)容和縣委、縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門績效管理考核內(nèi)容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研，形成了有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的調(diào)研報(bào)告，供縣委、縣政府決策，縣主要領(lǐng)導(dǎo)就該項(xiàng)工作進(jìn)行了多次批示。

2.全力落實(shí)兩筆資金，解決有無錢養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的核心問題是“錢”。2012年以前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有農(nóng)村稅費(fèi)改革時安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實(shí)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的兩大筆資金。

一是日常養(yǎng)護(hù)資金。通過縣財(cái)政采取“包”和“補(bǔ)”的方式以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決?？h養(yǎng)公路按4500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政“包”其需要的100余萬元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按2500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政按1000元/年·公里“補(bǔ)”近40萬元，其余近60萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財(cái)政。村養(yǎng)公路按1000元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，2013年，由縣財(cái)政“獎”10萬元（對年度綜合考評達(dá)優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路），其余通過“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、熱心人士捐助、義務(wù)投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)資金由以獎代補(bǔ)改為直接補(bǔ)助，即對全縣近660公里村養(yǎng)道路按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補(bǔ)助200-300元。

二是大中修、安保和小型水毀修復(fù)工程資金。實(shí)行分級負(fù)責(zé)、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，每年預(yù)算60萬元，由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)需要提出使用計(jì)劃、財(cái)政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財(cái)政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級通過“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財(cái)政安排了900萬元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路水毀工程修復(fù)、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設(shè)施完善和小橋涵洞的維修。

3.著力組建三支隊(duì)伍，解決有無人養(yǎng)路的問題。

首先，組建了一支管理隊(duì)伍。2011年以前，我縣只有交通運(yùn)輸局下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作。因人員太少，僅參與公路建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無法承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。根據(jù)工作需要，2012年我縣在交通運(yùn)輸局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站”，兼掛“縣農(nóng)村公路路政大隊(duì)”牌子，10個全額撥款編制。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)工作。

其次，組建了一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路4.5公里1人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護(hù)長短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實(shí)干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人50人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人230人，這種規(guī)模的隊(duì)伍基本滿足了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求。隊(duì)伍組建后，縣交通運(yùn)輸局立即對這支隊(duì)伍開展了崗前培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)路技能和護(hù)路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。

再次，組建了一支信息員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機(jī)、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達(dá)500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情和侵權(quán)行為，便于相關(guān)部門及時采取應(yīng)對措施，確保公路安全暢通。

4.致力探索并創(chuàng)新一系列工作機(jī)制、模式和方法等，解決有無效養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的認(rèn)識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機(jī)制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分、養(yǎng)護(hù)模式確定、養(yǎng)護(hù)檢查考評等一系列操作層面的問題。

（1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)責(zé)任機(jī)制。我縣探索性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確縣養(yǎng)公路包括主要縣道和專用公路，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是縣人民政府，縣交通運(yùn)輸局具體實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護(hù)責(zé)任更多地落實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級，從而提高了養(yǎng)護(hù)資金的保障度。

（2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)模式?？h養(yǎng)公路我們采取政府購買服務(wù)的方式，以養(yǎng)護(hù)工程對外發(fā)包的形式，通過公開招投標(biāo)，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個人養(yǎng)護(hù)，而其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“屬地原則”由公路所在村委會負(fù)責(zé)承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤外，還與村級轉(zhuǎn)移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。

（3）探索并創(chuàng)新了資金籌措方法。針對財(cái)政窮縣的實(shí)際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財(cái)政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級配套、“三送”項(xiàng)目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據(jù)工作推進(jìn)程度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。特別值得一提的是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)養(yǎng)護(hù)里程和自籌金額后，由縣財(cái)政從下?lián)芙?jīng)費(fèi)中扣除并進(jìn)入專戶，這多少帶有強(qiáng)制性。

（4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)檢查考評辦法。首先，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入了對主管部門和鄉(xiāng)村兩級績效管理指標(biāo)體系，以此來調(diào)動各方面的積極性。其次，在考評內(nèi)容上，將考評內(nèi)容分為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)組織管理兩個方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路以及文明樣板路與普通路區(qū)別對待，標(biāo)準(zhǔn)不一；在考評時間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調(diào)整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復(fù)查機(jī)制，當(dāng)復(fù)查結(jié)果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責(zé)任追究。

（5）探索并創(chuàng)新了激勵手段?？h養(yǎng)公路如年度綜合考評達(dá)優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，還實(shí)行獎勵。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評中扣撥的養(yǎng)護(hù)資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達(dá)優(yōu)良且位列前3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評達(dá)優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。

三、工作進(jìn)展及成效

1.縣養(yǎng)公路

從2013年10月1日起，50名養(yǎng)護(hù)工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機(jī)、2臺挖掘機(jī)、4臺運(yùn)輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個片區(qū)正式啟動養(yǎng)護(hù)工作。采取“先分路線集中整治，后落實(shí)到個人管養(yǎng)”的方法，扎實(shí)開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養(yǎng)公路共229公里已全部整治到位，12月初將養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。縣財(cái)政安排200萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項(xiàng)目，累計(jì)完成路面修復(fù)4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復(fù)涵30m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識等近800塊、防護(hù)欄300m、劃標(biāo)線1200m2，里程碑150余塊。經(jīng)過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領(lǐng)導(dǎo)和市局養(yǎng)護(hù)考評組的充分肯定。目前，在正常養(yǎng)護(hù)的同時，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養(yǎng)護(hù)管理提檔次、上水平。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路

2013年8月上旬開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案或管養(yǎng)辦法，成立了管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，采取村委會承養(yǎng)或公開招投標(biāo)等形式落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員,并購置了相關(guān)養(yǎng)護(hù)器械，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共購置割草機(jī)43臺和人手一套的簡易養(yǎng)護(hù)器具。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“先集中整治，后移交養(yǎng)護(hù)工人”的辦法，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作。縣財(cái)政安排700萬元“三送”民生資金用于鄉(xiāng)村道交通項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成路面修復(fù)6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復(fù)涵管95m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識等570塊、防護(hù)欄540m。截止去年11月底，389公里鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路已全部完成整治任務(wù)，12月初起落實(shí)到了養(yǎng)護(hù)工人個人。根據(jù)縣交通運(yùn)輸局年終總評結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路優(yōu)良率達(dá)90%，合格率為100%。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在按30%的比例打造文明樣板路。

3.村養(yǎng)公路

各村均落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員，開展了養(yǎng)護(hù)工作。特別是今年3月份起，由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步的落實(shí)，各村積極性明顯提高，在堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)的同時，也按20%的比例創(chuàng)建村養(yǎng)文明樣板路。

在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的同時，我縣還強(qiáng)化路政管理，建立信息隊(duì)伍，加強(qiáng)路政巡查，嚴(yán)格路政執(zhí)法，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農(nóng)作物1.5萬余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。

由于工作成效明顯，我縣被評為2013年度全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作先進(jìn)單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調(diào)研，4月底全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場會在我縣召開。《贛南日報(bào)》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報(bào)道了我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法。

四、目前存在不足及下一步工作打算

（一）存在不足

一是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然不足。與國務(wù)院的要求和實(shí)際需要比，我縣無論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無論是日常養(yǎng)護(hù)資金還是大中修資金，都還很不夠。

二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理效果還不盡人意。

三是路政管理力度不夠。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴(yán)格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營、曬東西現(xiàn)象時有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現(xiàn)象，我們在路政執(zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。

（二）今后工作打算

針對以上存在的問題，結(jié)合我縣“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進(jìn)工作思路，今年將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

1.思想認(rèn)識再提高，增強(qiáng)深入推進(jìn)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任感和緊迫感。把養(yǎng)護(hù)管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實(shí)工作；把農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項(xiàng)重要內(nèi)容；把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入各級組織正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實(shí)惠。

篇10

一、新情況舊機(jī)制碰撞出的新矛盾

過去，該縣各村普遍實(shí)行村級財(cái)務(wù)村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監(jiān)督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財(cái)不民主，財(cái)務(wù)不公開，甚至假公開的問題十分突出，群眾對此反映十分強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在群眾上訪案件中，有以上反映的是農(nóng)村財(cái)務(wù)和村干部經(jīng)濟(jì)問題。雖然多次進(jìn)行過清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。*年月，該縣領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)存在許多不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：

一是一些村會計(jì)、出納不按規(guī)定記帳，臨時在一張紙上記下收入和開支，形成“片片帳”；

二是有些村沒建帳，只有一卷卷發(fā)票和單據(jù)，形成“卷卷帳”；

三是有的村干部人人染經(jīng)濟(jì)，個個都管帳，形成“攤攤帳”；

四是部分村上任不交帳，下任不接帳，形成“節(jié)節(jié)帳”；

五是個別村從來不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”。

這些問題造成的危害和后果是：（）形成了村干部不廉潔的土壤，滋生了村干部的不廉潔行為。由于村組干部支配財(cái)務(wù)隨意性大，加之對現(xiàn)有資金缺乏有效地監(jiān)管，無形中給一些村干部胡支亂花、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)造成了可乘之機(jī)，個別干部甚至鉆帳務(wù)管理混亂的空子，出現(xiàn)了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至貪污公款的不法行為，嚴(yán)重?fù)p害了村級干部隊(duì)伍形象，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。（）淡化了黨群干群關(guān)系。由于一些村村務(wù)公開不及時，不真實(shí)、不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)落不實(shí)，導(dǎo)致干部關(guān)系緊張，工作難以開展，引發(fā)群體上訪。年底，該縣大莊鎮(zhèn)文家灣、金牛、賀家等村就因財(cái)務(wù)問題，釀成了百名村民集體上訪事件。（）干擾了農(nóng)村工作的正常開展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些村集體經(jīng)濟(jì)收入較大，但是由于村上沒有建立民主理財(cái)組織，加之長期不向群眾公布集體財(cái)務(wù)帳目，造成群眾心不平、氣不順，一部分群眾便以抗糧抗稅、上訪告狀等行為，發(fā)泄對村干部的不滿和怨氣。這些問題，直接影響了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。群眾要求加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的呼聲十分高漲。

面對這種情況，縣委、縣政府經(jīng)過分析認(rèn)為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識不強(qiáng)、法制觀念淡薄，財(cái)會人員素質(zhì)較低，民主理財(cái)、民主管理、民主監(jiān)督缺乏有效途徑。同時，大家清醒地認(rèn)識到問題雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但根源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法、管理機(jī)制不適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的新形勢。要解決這一問題的關(guān)鍵是建立一個行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，還權(quán)于民，加強(qiáng)監(jiān)督，真正使民主理財(cái)、民主監(jiān)督落到實(shí)處。于是，縣上把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力從體制和機(jī)制上入手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“一室三中心”中，設(shè)立了會計(jì)財(cái)務(wù)核算服務(wù)中心，下設(shè)專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室，本著為民服務(wù)、對民負(fù)責(zé)的原則，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，切實(shí)幫助村上建好帳、管好帳，理好財(cái)、用好財(cái)，徹底解決農(nóng)村財(cái)務(wù)這一群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

二、新時期新階段走出的新路子

該縣推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，是在不改變村級財(cái)務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)和核算單位的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室對各村財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分村記帳，實(shí)行全面有效的監(jiān)督服務(wù)。具體操作辦法是：

（一）清理審計(jì)。*年月份，全縣統(tǒng)一時間和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)帳目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村對年以來的財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行全面清理審計(jì)，共查閱各類帳本（簿）本，審查票據(jù)萬余張，涉及金額萬元。在清理審計(jì)的過程中，幫助村級追回外欠款萬元，清退不合理開支萬多元。通過清理審計(jì)，弄清了各村財(cái)務(wù)的底子，挽結(jié)了以前的帳務(wù)手續(xù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室集中開戶、分戶核算、統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范帳目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室為各村在信用社統(tǒng)一開戶，一村一戶，分村建帳，分村核算。為每個村分別設(shè)立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細(xì)帳、現(xiàn)金日記帳、固定資產(chǎn)帳和各種合同登記簿、統(tǒng)一報(bào)帳單。各村不再設(shè)立會計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)現(xiàn)金的代收代付工作。同時，幫助各村建立健全了民主理財(cái)小組、民主監(jiān)督小組和村民代表議事會。

（三）監(jiān)督管理。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟寮壐黜?xiàng)開支項(xiàng)目。（）財(cái)務(wù)審批程序。按照“收支兩條線”運(yùn)行，實(shí)行“一支筆”和集體理財(cái)相結(jié)合的審批制度。支出在元以下的，由村主任審批；支出元－元的，由村支書、村主任共同審批；元－元的，由“兩委會”班子共同研究同意后，支書、村主任共同審批；元以上的開支，如修路、打井、網(wǎng)改等，由村民代表議事會研究通過后，支書、村主任共同審批。對不符合財(cái)務(wù)審批程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室有權(quán)拒付。（）報(bào)帳程序。報(bào)帳員將村上發(fā)生的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)，持原始憑證并經(jīng)經(jīng)手人簽字，按程序?qū)徟筇顚憟?bào)帳單一式三份，每月日以前各村報(bào)帳員將原始票據(jù)、報(bào)帳單一并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室會計(jì)進(jìn)行審核。對不合格票據(jù)，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復(fù)核，無誤后辦理付款手續(xù)，然后將票據(jù)傳回會計(jì)處記帳。（）及時報(bào)帳。一方面嚴(yán)把收入關(guān)。規(guī)定收入元以內(nèi)的，日內(nèi)報(bào)帳；元以上的，當(dāng)天報(bào)帳。要求各村收入統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制的《*縣農(nóng)村會計(jì)核算服務(wù)中心統(tǒng)一票據(jù)》，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室公章，一式三聯(lián)，一聯(lián)存根，二聯(lián)由繳款人保存，三聯(lián)作記帳憑證。村上向農(nóng)戶收取各種款項(xiàng)時，未使用此發(fā)票的，農(nóng)戶有權(quán)拒交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為此專門向群眾發(fā)了《通告》。*年月份，小村鎮(zhèn)陳坎村群眾舉報(bào)村干部收取土地承包費(fèi)余元未上報(bào)，且有挪用跡象，該鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室接到舉報(bào)后立即前往調(diào)查核實(shí)，及時追回了款項(xiàng)，同時該鎮(zhèn)黨委對該村支書和報(bào)帳員給予了撤職處分。兩年來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因一些村瞞報(bào)收入共處理干部人，調(diào)整報(bào)帳員人。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室為各村設(shè)立元備用金，各報(bào)帳員每月日以前在農(nóng)財(cái)辦核報(bào)本月收支情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦嚴(yán)格審核把關(guān)。一看原始票據(jù)規(guī)范不規(guī)范；二看審批手續(xù)全不全；三看支出用途合理不合理，否則票據(jù)退還，予以拒付。*年月，蘇坊鎮(zhèn)芋村支付修路款萬元，用的是白條，該鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室拒付，要求該村使用統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票后，才進(jìn)行了審核報(bào)帳。翻開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室《拒付不合理支出登記薄》，可以發(fā)現(xiàn)*年和*年兩年來共拒付各種不合理支出近多萬元。（）定期公開財(cái)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室每半年編制“村級財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表”，在各村及時進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。（）不定期地對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。采取走訪群眾、召開座談會等形式，主要檢查各村是否按時報(bào)帳，有無瞞報(bào)收入、坐收坐支等現(xiàn)象，確保村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（四）建章立制。為了加強(qiáng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室制定了《會計(jì)檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《村級固定資產(chǎn)管理辦法》、《村級財(cái)務(wù)公開制度》、《村級報(bào)帳員工作職責(zé)》、《服務(wù)承諾》等一整套規(guī)章制度，并裝鏡上墻，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。

三、新探索新做法帶來的新效果

*縣推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度兩年來，盡管是邊實(shí)踐、邊探索、邊完善，卻已顯示出了良好效應(yīng)。

⒈實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了規(guī)范的帳目帳簿，建立了嚴(yán)格的管理制度，并由專業(yè)財(cái)會人員負(fù)責(zé)記帳、管帳，有效地改變了過去那種多頭建帳、隨意記帳甚至收支兩本帳的問題，杜絕了管理上的漏洞。同時，嚴(yán)格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落實(shí)到了實(shí)處，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。

⒉保持了村級干部隊(duì)伍的清正廉潔。推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，村級收入票據(jù)齊全，支出審批程序嚴(yán)格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來，全縣農(nóng)村非生產(chǎn)性開支直線下降，僅招待費(fèi)一項(xiàng)年節(jié)約多萬元。

⒊融洽了黨群干群關(guān)系?！按遑?cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的推行，把村干部置于鎮(zhèn)政府和群眾的雙重監(jiān)督下，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾對干部的信任感增強(qiáng)了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說：“過去總是擔(dān)心村干部亂花錢、多收錢，現(xiàn)在財(cái)務(wù)公開了，也放心了?！?/p>

⒋減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，各村取消了會計(jì)、出納，由村文書兼任報(bào)帳員，全縣共減少村級財(cái)會人員人，年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)萬多元。

⒌維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度啟動后，擴(kuò)大了群眾對村級財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使過去一些村的“暗箱操作”變成了現(xiàn)在的“陽光下作業(yè)”，群眾對村上的經(jīng)濟(jì)往來活動一清二楚，自然給予理解、擁護(hù)和支持，消除了逆反情緒，保持了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，*年以來，全縣再沒有發(fā)生一起因財(cái)務(wù)問題而引發(fā)的群眾上訪案件，群眾來信來訪逐年下降。

⒍促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度以來，調(diào)動了村干部和群眾兩方面的積極性，村干部膽正了，為群眾謀利益、解難題、辦實(shí)事的勁頭更足了，群眾氣順了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收致富的熱情更高了，全鎮(zhèn)上下出現(xiàn)了干群一心謀發(fā)展、眾志成城奔小康的喜人局面。*年以來，全縣各鄉(xiāng)村共為群眾協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金多萬元，提供致富技術(shù)信息多條，勞務(wù)輸出、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各項(xiàng)工作都取得了新成效。

四、新實(shí)踐新嘗試給人的新啟示

*縣推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的實(shí)踐表明，“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度確實(shí)是新時期農(nóng)村工作發(fā)展的需要，是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，是貫徹落實(shí)中央號文件精神、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的一條成功之路，從中我們也得到了以下啟示：

第一，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。生產(chǎn)力發(fā)展的首要問題是突破舊體制的問題。*縣推行的“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，之所以能夠得以順利實(shí)施，最關(guān)鍵的一條，是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新和突破，在確保村級財(cái)務(wù)“三權(quán)”不變原則的情況下，改過去的村有、村管，為現(xiàn)在的鎮(zhèn)監(jiān)督、鎮(zhèn)服務(wù)，真正建立起了合法規(guī)范、透明民主的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新體制，從而規(guī)范了管理，加強(qiáng)了監(jiān)督，強(qiáng)化了制約，促使了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理邁入規(guī)范化、民主化和公開化軌道，因而顯露出了旺盛的生命力。

第二，搞好服務(wù)是核心。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是監(jiān)督管理，突出“服務(wù)”二字，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)審核村級各項(xiàng)收支活動，幫助村上理好財(cái)，確保把農(nóng)村有限的資金用在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的“刀刃上”，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了直接有效的服務(wù)。

第三，民主理財(cái)是根本。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，重點(diǎn)是要解決過去農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在的帳務(wù)不公開、理財(cái)不民主的問題，真正做到還權(quán)于民，體現(xiàn)民主理財(cái)精神。*縣實(shí)行這一制度后，通過規(guī)范有效地監(jiān)督管理，為村上財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，并堅(jiān)持定期在村組向群眾公布帳務(wù)，接受群眾監(jiān)督，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度和群眾的信任度，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和好評。