導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公安信息化調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

截止10月15日，共收到各旗縣區(qū)林業(yè)局、局機關(guān)各科室、所屬各單位和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員提交的調(diào)研報告50篇，其中林業(yè)建設(shè)類20篇，資源保護類14篇，林業(yè)產(chǎn)業(yè)類5篇，林業(yè)改革類7篇，基層基礎(chǔ)建設(shè)類4篇。

市林業(yè)局通過召開調(diào)研報告評審會，評出優(yōu)秀調(diào)研報告26篇。這些優(yōu)秀調(diào)研報告涉及林業(yè)建設(shè)、資源管理、濕地保護與利用、集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、林業(yè)生態(tài)工程資金管理、公益林管護機制、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容。

據(jù)了解，該主題研討會取得了豐碩的成果，一是在林業(yè)建設(shè)方面，提出了“三個轉(zhuǎn)變”，即林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由生態(tài)為主向生態(tài)優(yōu)先、突出經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變，經(jīng)營管理由分散經(jīng)營向規(guī)模治理集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，組織形式由全民動手向?qū)I(yè)隊伍、公司制轉(zhuǎn)變；

總結(jié)了目前市的四種成功沙地治理模式，針對目前治沙存在的治理難、保護難等問題，提出了增加治理資金和科技投入，加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)等對策；

在經(jīng)濟林建設(shè)方面，提出了在坡耕地大力發(fā)展經(jīng)濟林，加大節(jié)水經(jīng)濟林建設(shè)力度，加強經(jīng)營管理等建議；

提出了在生態(tài)建設(shè)中借鑒德援項目參與式規(guī)劃、契約化管理、加強資源開發(fā)利用等建設(shè)管理模式的建議；

從增加生態(tài)建設(shè)資金、提高資金使用效益角度提出拓寬投資渠道、理順資金運轉(zhuǎn)渠道的建議。

二是在資源保護方面，圍繞當前現(xiàn)行采伐管理制度與林業(yè)生產(chǎn)實際的矛盾，從森林采伐限額管理、森林采伐技術(shù)規(guī)程、簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范管理三個角度提出了森林采伐管理改革的建議；

提出了提高征占用林地定額指標、下放審批權(quán)限、提高林地補償標準等建議。

從我市濕地保護與利用的實際出發(fā)，提出積極爭取國家濕地保護資金，加大濕地保護宣傳力度，加快國家濕地保護立法步伐的建議；

從國有、集體和個人公益林管護角度，提出了進一步加強護林員管理，吸納人才強化隊伍建設(shè)，改善護林員生產(chǎn)生活條件，完善牧民補償機制維護公益林穩(wěn)定等建議；

在規(guī)范森林公安執(zhí)法方面，提出了加強信息化建設(shè)、強化執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督等切實可行的對策。

對林改后如何創(chuàng)新機制加強森防工作，提出了建立區(qū)域間聯(lián)治聯(lián)檢機制、建立社會化防治機制等八個方面的對策；提出了加強基層撲火隊伍建設(shè)的建議。

三是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，針對目前林產(chǎn)業(yè)基地化水平低、產(chǎn)業(yè)政策體系、服務(wù)體系不完善等問題，提出了提高產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量、大力扶持龍頭企業(yè)、發(fā)展品牌戰(zhàn)略、加大招商引資力度，提高信息化服務(wù)水平等對策。

四是在林業(yè)改革方面，調(diào)研提出了建立林業(yè)經(jīng)濟合作組織,促進森林資源增長，完善管護機制,加強木材采伐監(jiān)管,規(guī)范木材有序流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能等舉措；

提出將林業(yè)專業(yè)合作社組織納入新型市場主體管理，實行備案登記，出臺扶持林業(yè)專業(yè)合作社組織發(fā)展政策，安排專項資金，扶強扶大一定規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作社等建議。

在國有林場改革方面，提出創(chuàng)新經(jīng)營機制、盤活林地資源、承攬綠化工程、化解債務(wù)等對策和建議。

篇2

一、以轉(zhuǎn)變執(zhí)法、司法理念為導(dǎo)向，進一步加強隊伍建設(shè)。一是要加強學(xué)習(xí)，堅守法治信仰。深入學(xué)習(xí)黨的十和十八屆三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央司法體制改革的各項部署要求，深入開展法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實增強人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識和監(jiān)督意識，以法治的理念指導(dǎo)實踐，不斷提高執(zhí)法辦案的規(guī)范意識和工作水平。二是要深化教育，提高思想認識。高度重視思想教育工作，積極踐行社會主義核心價值觀，不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，針對隊伍思想和素質(zhì)現(xiàn)狀，加強教育和引導(dǎo)，堅守職業(yè)良知，堅持執(zhí)法司法為民。三是要嚴格管理，確保執(zhí)業(yè)廉潔。針對執(zhí)法辦案的重要崗位和腐敗易生的關(guān)鍵領(lǐng)域，著力加強廉潔制度建設(shè)，從嚴管理隊伍。強化對執(zhí)法辦案、紀律作風情況的監(jiān)督檢查，嚴格防止執(zhí)法、司法人員與當事人和律師的非正常接觸，嚴格防止執(zhí)法、司法人員參與可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動，嚴格約束執(zhí)法、司法人員各項業(yè)外活動，嚴肅查處違反廉潔規(guī)定的行為，舉一反三，吸取教訓(xùn)。

二、以深化制度建設(shè)為根本，進一步規(guī)范執(zhí)法、司法行為。一是要不斷完善制度。制度規(guī)定要具體明確，具有可操作性，以確保制度行之有效。圍繞執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的熱點問題，認真建立完善相關(guān)制度，切實規(guī)范執(zhí)法和司法行為。完善、落實防止冤錯案件機制，規(guī)范調(diào)查取證工作，嚴格非法證據(jù)排除，堅守防止冤錯案件的底線。二是要嚴格執(zhí)行制度。扎緊制度籬笆，發(fā)揮鐵規(guī)效力、讓禁令生威。加大制度和規(guī)范性文件的公開力度，督促規(guī)范有效執(zhí)行。加強內(nèi)部監(jiān)督管理，依法嚴厲處罰違法違規(guī)行為，使規(guī)范的執(zhí)行落到實處。

三、以推進信息化建設(shè)為牽引，進一步提升執(zhí)法、司法效能。一是要加大投入。信息化建設(shè)相對落后的單位和地區(qū)要加大投入，加強硬件設(shè)施和基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強軟件研發(fā)運用，實行案件辦理全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和全過程網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)管，提高辦案效率和監(jiān)督效果。二是要注重統(tǒng)籌和共享。公檢法司之間和各自系統(tǒng)內(nèi)部，要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)。要積極推進政法信息共享平臺建設(shè)，充分發(fā)揮有效作用，打破網(wǎng)絡(luò)壁壘，形成信息共享機制，提高司法效能。三是要堅持服務(wù)導(dǎo)向。信息化建設(shè)要更好地服務(wù)于人民群眾對信息全面公開的迫切期盼，更好地服務(wù)于內(nèi)部監(jiān)督管理和執(zhí)法辦案。要重視政法信息數(shù)據(jù)的處理運用，為社會治理和預(yù)防違法犯罪提供支撐。

四、以加強監(jiān)督制約為核心，進一步促進規(guī)范運行。在自覺接受人大監(jiān)督和社會各界監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進一步加強監(jiān)督制約機制建設(shè)。一是要加強內(nèi)部制約。公檢法司各機關(guān)內(nèi)部要進一步健全完善監(jiān)督管理機制，完善落實辦案負責制和過錯責任追究。二是要加強相互制約。公檢法司各機關(guān)之間要按照法律規(guī)定的原則強化相互間監(jiān)督制約機制建設(shè)。要保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分發(fā)揮律師在促進司法公正中的職能作用。檢察機關(guān)要進一步提高法律監(jiān)督能力，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實履行好法律賦予的監(jiān)督職能。三是要繼續(xù)深化司法公開。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全面推行執(zhí)法和司法公開，進一步搭建平臺，創(chuàng)新形式，不斷拓展公開的范圍、內(nèi)容，切實保障群眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開促規(guī)范，以規(guī)范保公正，以公正樹公信。

篇3

[關(guān)鍵詞]智能手機；應(yīng)用軟件；隱私權(quán)；調(diào)研報告

[中圖分類號]TN [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）03-0084-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.038 [本刊網(wǎng)址]http：∥

本調(diào)研報告主要針對西寧市曹家寨社區(qū)的手機APP應(yīng)用用戶的隱私權(quán)現(xiàn)狀進行研究。通過對133份有效問卷的分析，探討用戶對隱私相關(guān)內(nèi)容的態(tài)度與認知、對隱私安全相關(guān)內(nèi)容的評價，借此為移動互聯(lián)網(wǎng)條件下的隱私權(quán)保護提供政策參考。研究方法包括問卷調(diào)查，個案訪問，法律檢索。研究方式包括調(diào)查研究，實地研究以及文獻研究。

一、用戶基本資料

在133份問卷調(diào)查中，男性為68人，占比51.12%；女性為65人，占比為48.88%。學(xué)歷層次為高中以上的為101人，占比75.93%，?？萍耙陨蠈W(xué)歷者有31人，占比23.30%。用戶的年齡主要18歲以上，共計114人，占比85.71%。

在參加調(diào)研的用戶中，他們比較傾向于那些軟件呢？經(jīng)過調(diào)查，絕大部分用戶安裝了QQ、微信、支付寶、新浪微博，分別為130人（97.74%），118人（88.72%），98人（73.68%），89人（66.92%）。另外還有陌陌：15人（11.28%），人人：23人（17.29%），YY：8人（6.02%），其他：76人（57.14%）。對于使用手機APP時間每天超過1小時的有84人，占比63.16%，超過3小時的有44人，占比33.08%。調(diào)研結(jié)果表明，高中以上學(xué)歷的用戶使用手機APP的時間較長，平均每天使用43.7分鐘。

二、調(diào)研內(nèi)容及反饋

（一）用戶對隱私相關(guān)內(nèi)容的態(tài)度及認知

調(diào)查結(jié)果表明，用戶對隱私關(guān)注程度總體程度較高。121人表示對于隱私比較注意保護，對個人隱私采取了一定的保護措施。其中學(xué)歷層次在高中以下的用戶為32人，其中25人對隱私也有一定的保護意識。由此可見，隱私保護意識與學(xué)歷高低并無必然聯(lián)系。

對隱私內(nèi)容的理解程度因?qū)W歷高低而有一定的差別。結(jié)果表明，學(xué)歷層次為高中以下的用戶對于隱私的理解僅限于個人信息、金融資料、社會關(guān)系。但是學(xué)歷層次為高中及以上的用戶對于隱私有更深層次的理解，將歷史記錄與地點位置等信息也納入其中。

在問卷中，53.38%的用戶（71人）承認隱私曾經(jīng)被泄露，主要包括個人信息，金融資料，歷史記錄等內(nèi)容。在承認隱私曾被泄露的用戶中，金融資料占比超過60%（45人）。該結(jié)果表明，用戶對金融資料泄露的關(guān)注度最高，被泄露的可能性最大。其次包括個人信息50.70%（36人），歷史記錄33.80%（24人）。

在承認隱私曾經(jīng)被泄露的用戶中，53人表示因為手機被盜而導(dǎo)致隱私泄露；25人認為是手機病毒的緣故；21人坦誠是自己操作缺陷所致。由此可見，隱私被泄露主要因為缺乏保護手段，在手機丟失之后容易被人利用。

（二）用戶對隱私安全的評價

1.對手機社交軟件的安全性評價

在所有參與調(diào)查的用戶中，75人對手機中的應(yīng)用APP表示信任，占比56.39%。剩余的58人表示對手機中的應(yīng)用APP持有懷疑的態(tài)度：認為手機應(yīng)用APP有越軌行為的有53人，認為手機應(yīng)用存在隱私保護缺陷的有44人，認為手機應(yīng)用具有欺騙性的有21人。超過90%的用戶（121人）表示經(jīng)常受到廣告的騷擾，對隱私影響較大。廣告的主要形式包括：廣告短信和應(yīng)用軟件消息推送。另外超過30%的用戶（41人）表示對政府監(jiān)控APP賬戶信息感到憂慮，超過20%的用戶（27人）表示對軟件的一些功能感到憂慮，例如：好友推薦功能，地址共享功能，信息共享與轉(zhuǎn)發(fā)功能。還有不到20%的用戶（24人）對手機網(wǎng)絡(luò)黑客或病毒感到憂慮。

針對應(yīng)用APP后臺監(jiān)控行為，主要包括記錄歷史記錄，地點位置信息，個人輸入習(xí)慣。應(yīng)用APP在記錄用戶以上三種信息后，會進行廣告推送，個人信息公開，及其他商業(yè)。

2.對手機社交環(huán)境的安全性評價

在實名制政策加速覆蓋互聯(lián)網(wǎng)的2015年，實名制對于移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私又有多大的影響呢？在參加調(diào)查的用戶中，57.89%（77人）的用戶表示受到了一定的困擾。個人真實信息頻繁暴露的新聞對于大部分人還是帶來了一定的恐慌。針對這種情況，用戶一般采用三類方法來保護個人隱私。比率分別為：故意偽造真實身份信息，即采用假名、假聯(lián)系方式、假照片以保護隱私的用戶達到了97人，占比72.93%；設(shè)置多重準入權(quán)限，即設(shè)置多重密碼，多重身份驗證以保護隱私的用戶有21人，占比15.79%；拒絕任何個人資料的上傳，使用空白資料的用戶也有15人，占比11.28%。

前文已經(jīng)提到大部分的用戶安裝了不止一個手機應(yīng)用APP。那用戶針對各種APP設(shè)置密碼的情況如何？經(jīng)過調(diào)查，93人（69.92%）針對不同的應(yīng)用設(shè)置了不同的密碼，其中28人（21.05%）設(shè)置了超過4組或4組以上的密碼組合；還有19人（14.28%）對于各種手機APP只設(shè)置了一組密碼。以上結(jié)果也佐證了用戶對隱私有一定的保護意識。

3.對隱私保護政策的信任度評價

用戶在安裝軟件之前，都會出現(xiàn)軟件的隱私保護條款。研究表明：有70人（52.63%）表示在安裝APP之前都會大致看一下隱私保護條款的內(nèi)容。有26人（19.55%）表示會具體看一下里面的內(nèi)容。有37人（27.82%）表示會直接省略隱私保護條款、直接安裝。

有超過一半的用戶（71人）對隱私保護條款表示信任，認同APP的隱私保護條款，符合隱私保護的預(yù)期。有超過1/3的用戶（47人）表示APP的隱私保護條款與實際情況不一致，存在欺騙行為。另外還有15人表示說不清。當筆者詢問對隱私條款不信任、不了解的用戶“既然對此不信任、不了解，為什么要安裝呢”？大部分用戶均表示，不會在其中使用過多真實資料。

4.對國家隱私保護法律法規(guī)的信任度評價

針對移動互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)還并不完善，目前僅有國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，工業(yè)和信息化部：《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》。《規(guī)定》第五條規(guī)定：服務(wù)商應(yīng)當落實安全管理責任，健全各項制度；保護用戶信息及隱私，接受社會監(jiān)督。《規(guī)定》第六條規(guī)定：用戶在注冊賬號時，應(yīng)當與服務(wù)商簽訂點擊協(xié)議，承諾遵守法律法規(guī)、國家制度、公私利益、社會道德及提供真實信息?！锻ㄖ芬?guī)定：服務(wù)商不得未經(jīng)用戶同意，擅自收集與修改用戶資料，侵害用戶權(quán)益；擅自啟動通信功能，造成用戶費用損失；危害網(wǎng)絡(luò)安全。對于這幾個法律法規(guī)，用戶又是怎樣的態(tài)度呢？結(jié)果十分令人遺憾：超過95%的用戶（127人）表示根本不知道有這兩個法規(guī)，只有不到5%的用戶（6人）表示對該法律法規(guī)有所留意。

當用戶受到不法侵害的時候，33人（24.81%）表示會與服務(wù)商客戶服務(wù)中心進行溝通。28人（21.05%）表示會選擇向相關(guān)機構(gòu)投訴，例如：12315。10人（7.52%）選擇向公安報案。62人（46.62%）表示吃一塹長一智，吸取教訓(xùn)，放棄救濟。放棄救濟的用戶在問卷中表示，之所以放棄救濟的原因是認為隱私泄露救濟途徑太少太窄（45人）；操作難度太大（36人）；隱私泄露的內(nèi)容沒什么太重要的（25人）；夠不上刑事標準（12人）；不知道如何救濟（8人）。

三、結(jié)論及解決辦法

（一）提高隱私權(quán)保護意識

調(diào)研結(jié)果表明，手機APP用戶對隱私保護的意識比較高，這一點需要肯定。只是對隱私保護的方式還需要進一步加強。針對金融信息，用戶要加大保護力度，盡量采用多重密碼組合；注意手機使用習(xí)慣，防止手機病毒進入。為了防止手機被盜或遺失導(dǎo)致隱私泄露，應(yīng)隨時注意備份相關(guān)信息，設(shè)置專屬密碼鎖，保障財產(chǎn)安全。同時注意自己的使用習(xí)慣，不要點擊未知的網(wǎng)站和鏈接，避免一時失誤導(dǎo)致隱私泄露。對國家相關(guān)法律法規(guī)要進行相關(guān)的了解和研究，明白個人權(quán)利和義務(wù)，知曉相關(guān)的補救途徑以采取相應(yīng)的措施將損失降到最低。

（二）設(shè)立行業(yè)標準以規(guī)制服務(wù)商行為

行業(yè)自律作為國家立法的重要補充形式，在保護用戶隱私權(quán)也起到了重要的作用。美國采用了行業(yè)自律模式，在隱私權(quán)保護方面為我們提供了良好的借鑒。依照行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)商的行為主要包括以下方面：規(guī)范條款默認選項，規(guī)范隱私政策的監(jiān)管與執(zhí)行。

在APP讀取用戶隱私的時候，默認選項中用戶不反對即視為同意。筆者認為服務(wù)商應(yīng)提高用戶隱私采集門檻，通過行業(yè)自律使默認選項規(guī)范化。把默認設(shè)置設(shè)定為否；將讀取用戶隱私對用戶的影響最小化，在用戶同意采集隱私時盡量減少隱私的采集量。盡量避免對用戶進行騷擾，減少身份信息驗證的內(nèi)容，把網(wǎng)絡(luò)安寧還給用戶。

當前的隱私政策普遍存在包括單向制定政策、條款形式化等問題。筆者認為：隱私政策應(yīng)該參照《合同法》、《民法》等相關(guān)規(guī)定，使之規(guī)范化；詳細說明信息采集內(nèi)容，使采集行為明晰化；在隱私政策中增加隱私保護方式與救濟模式的相關(guān)說明，保障用戶求償權(quán)。

（三）加強國家立法以健全隱私權(quán)保護

篇4

信息技術(shù)是當今世界上最先進的生產(chǎn)要素，也是提高管理效率、實現(xiàn)管理創(chuàng)新的有效手段。目前，隨著市場監(jiān)管方式改革的不斷深入，信息技術(shù)在經(jīng)濟戶口管理、登記注冊、市場巡查、企業(yè)年檢、案件、辦公自動化（OA系統(tǒng)）等工作環(huán)節(jié)和領(lǐng)域已逐步推廣運用，使市場監(jiān)管工作日益規(guī)范化、流程化、制度化，節(jié)約了人力物力資源，提高了執(zhí)法效能，因此，加快信息化建設(shè)在市場監(jiān)管中已顯得尤為重要。

一、信息化建設(shè)對市場監(jiān)管的重要作用

1、加快信息化建設(shè)，可以使市場監(jiān)管模式適應(yīng)新形勢新要求。去年12月23日，吳儀副總理在對工商工作所作的重要批示中指出：“工商行政管理工作信息化是為市場主體和廣大消費者服務(wù)的現(xiàn)代化手段，對于建立公平競爭市場環(huán)境，規(guī)范市場主體行為，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)社會誠信體系，都具有重要作用。各地工商部門的同志要統(tǒng)一思想，提高認識，加快信息化建設(shè)步伐?！笨偩滞醣婃诰珠L在全國工商行政管理工作會議上強調(diào)：“要以建立完善企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、商標管理自動化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)為重點，加強信息化建設(shè)?！薄耙M一步推動工商行政管理網(wǎng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效用?！币虼耍訌娦畔⒒ㄔO(shè)，運用高科技手段，開展市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展工作，實現(xiàn)辦公自動化、辦案現(xiàn)代化，已成為工商行政管理工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。

2、加快信息化建設(shè)，可以促進市場監(jiān)管職能的到位。近幾年來，隨著工商體制、機制、監(jiān)管方式等方面的改革和完善，“小局大所”的格局的形成，基層市場監(jiān)管執(zhí)法的力度的加大，實施“經(jīng)濟戶口”管理、企業(yè)信用建設(shè)、商品準入制度建設(shè)、個體經(jīng)濟分層登記和分類監(jiān)管等新的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式，都有賴于信息化技術(shù)的應(yīng)用?？梢哉f，沒有信息化的支持，就難以實現(xiàn)市場監(jiān)管的創(chuàng)新和突破。

3、加快信息化建設(shè)，可以進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。改革實踐證明，通過信息化建設(shè)，可以使系統(tǒng)內(nèi)部管理日漸高效、規(guī)范、科學(xué)、透明，形成流程科學(xué)、簡潔高效、監(jiān)督有力的工作新格局；可以使案件辦理流程化。案件處理從發(fā)現(xiàn)線索、立案、調(diào)查取證、移案、撤案、案件調(diào)查終結(jié)到案件執(zhí)行、責令賠償、結(jié)案等可全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批，既規(guī)范了辦案工作程序和辦案行為，也有效地減少了執(zhí)法的隨意性；信息化建設(shè)，還可以通過計算機隨時查詢每項業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量，過錯責任一目了然，從而有效地規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政。

4、加快信息化建設(shè)，將進一步提高監(jiān)管服務(wù)效能。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的逐步完善，12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)上查詢、名稱核準、辦照、年檢，網(wǎng)上互聯(lián)審批，企業(yè)信息實現(xiàn)網(wǎng)上交易、招商引資等無紙化辦公方式的變革，提高了部門工作效率，極大地方便了企業(yè)和消費者，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

二、信息化建設(shè)在監(jiān)管方式改革中的現(xiàn)狀

1、信息技術(shù)管理和操作人員貧乏。體制改革以后，工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)還主要停留在上世紀80—90年代對社會招聘干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的基礎(chǔ)上，專業(yè)性技術(shù)人才的補充和更新受體制的影響速度緩慢，隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，工商干部在提高自身素質(zhì)上還跟不上信息時展要求。

2、硬件建設(shè)發(fā)展不平衡。由于受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度和部門預(yù)算等因素的限制，部份經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)的工商部門缺乏經(jīng)費，硬件建設(shè)工作滯后。

3、信息資源的開發(fā)利用滯后于硬件建設(shè)。一是針對各項監(jiān)管職能的應(yīng)用軟件沒有充分開發(fā)利用，信息網(wǎng)絡(luò)資源相對閑置，“路多車少”，造成資源的浪費；二是已開發(fā)利用的軟件因是各地區(qū)各部門自主研制，系統(tǒng)上下級之間、各職能部門之間“百花齊放”，“各自為政”，數(shù)據(jù)資源不能有效的對接共享；三是系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還僅限于內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)，對外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如12315維權(quán)、網(wǎng)上受理、商品準入、企業(yè)信用建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用尚處于初試階段，與政府網(wǎng)站及稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等職能部門信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也僅僅處于構(gòu)想階段。

三、加快信息化建設(shè)的有效途徑

1、落實組織保障。省、市、縣各級工商部門要分別成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把信息化建設(shè)工作納入重要的議事日程，加強對信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和部署。要加強對系統(tǒng)干部的思想觀念教育，使每一位干部都能認識和體會到，信息技術(shù)不僅僅是文字處理，而是做好日常工作、強化監(jiān)管職能和提高服務(wù)水平的最基本要求，充分發(fā)揮和調(diào)動全體干部的積極性，認真分析當前信息化建設(shè)面臨的形勢和存在的困難，下大決心，花大力氣，群策群力，克服困難，把信息化建設(shè)抓緊、抓實、抓好。

2、培養(yǎng)專業(yè)人才。人才是第一生產(chǎn)力，信息化建設(shè)發(fā)展離不開專業(yè)性技術(shù)人才。各級工商部門一是要積極創(chuàng)造條件，為專業(yè)技術(shù)人才提供寬松優(yōu)惠的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要立足本單位，采取請進來、送出去和加強與IT企業(yè)的合作，以及把辦公信息自動化能力作為考察（核）干部的硬性指標等多種有效方式，加大干部隊伍信息技術(shù)的培訓(xùn)力度。請進來就是請計算機等信息技術(shù)人才來本單位結(jié)合實際授課，提高系統(tǒng)干部操作和運用能力；送出去就是選派系統(tǒng)干部到高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)自己的師資力量；與IT企業(yè)的合作就是選派系統(tǒng)內(nèi)既精通業(yè)務(wù)，又精于程序開發(fā)的干部與IT企業(yè)共同開發(fā)應(yīng)用軟件，以培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)能獨立進行軟件升級、系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)資源開發(fā)等工作的實用人才。三是要引進技術(shù)人才，以統(tǒng)一招考國家公務(wù)員為契機，筑巢引鳳，把技術(shù)精、責任心強和熱愛工商事業(yè)的信息技術(shù)人才充實到工商隊伍中來。

篇5

【關(guān)鍵詞】 信息系統(tǒng)； 審計； 審計目標

2007年2月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和國務(wù)院信息化工作辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》，加快了國有企業(yè)信息化建設(shè)的步伐。國有企業(yè)審計是中國特色社會主義國家審計的重要組成部分。由于企業(yè)與公共部門在內(nèi)部控制、管理和治理方面的差異，導(dǎo)致了企業(yè)信息系統(tǒng)審計與公共部門信息系統(tǒng)審計的不同特點。

一、增強國有企業(yè)信息系統(tǒng)的可信性

審計機關(guān)的審計目標取決于法定要求。根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計機關(guān)對國有企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法、效益，依法進行審計監(jiān)督。顯然，真實性是國有企業(yè)審計的目標之一。信息系統(tǒng)審計是國有企業(yè)審計的重要組成部分。國有企業(yè)審計的總體目標，決定了國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的目標。國有企業(yè)審計的真實性目標，必然要求國有企業(yè)信息系統(tǒng)提供真實性的信息，這意味著，審計機關(guān)的國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計必須把真實性作為審計目標之一。

根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，注冊會計師也可以對國有企業(yè)進行審計。根據(jù)我國公司法第165條的規(guī)定，“公司應(yīng)當在每一會計年度終了時編制財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計?！倍?，2008年10月通過的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第六十七條明確規(guī)定，“履行出資人職責的機構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會計師事務(wù)所對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的年度財務(wù)會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務(wù)所對公司的年度財務(wù)會計報告進行審計，維護出資人權(quán)益?！贝蠹抑溃罁?jù)注冊會計師執(zhí)業(yè)審計準則的規(guī)定，會計師事務(wù)所對企業(yè)財務(wù)報表審計的目的是“提高財務(wù)報表預(yù)期使用者對財務(wù)報表的信賴程度?！雹龠@說明，注冊會計師國有企業(yè)審計的目標是要求財務(wù)報表提供的信息具有可信性。注冊會計師所審計的國有企業(yè)財務(wù)報表中的信息是由國有企業(yè)的信息系統(tǒng)產(chǎn)生形成的，因而必須對信息系統(tǒng)進行審計。注冊會計師對國有企業(yè)財務(wù)報表審計的可信性目標，決定了注冊會計師對國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的可信性目標。

同樣的審計對象，不同的審計主體，導(dǎo)致了兩種不同的國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計目標。從上述分析不難發(fā)現(xiàn)，無論是審計機關(guān)還是注冊會計師對國有企業(yè)進行審計，其中對企業(yè)信息系統(tǒng)的審計都是不可或缺的重要組成部分。根據(jù)審計法的規(guī)定，審計機關(guān)對國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的目標是真實性。而根據(jù)注冊會計師執(zhí)業(yè)審計準則，對國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的目標是可信性。那么，什么是真實性？什么是可信性？這兩種目標之間有什么樣的聯(lián)系和區(qū)別？為什么說審計機關(guān)應(yīng)當把增強國有企業(yè)信息系統(tǒng)可信性作為審計目標呢？

（一）真實性與可信性的基本涵義

我國審計法強調(diào)真實性，根據(jù)2010年9月頒布的中華人民共和國國家審計準則（以下簡稱國家審計準則）的規(guī)定，“真實性是指反映財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的信息與實際情況相符合的程度?！蹦敲?，什么是真實性呢？真實性只是對財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動信息質(zhì)量的最低要求。如果會計信息是真實的，但是不夠完整或者披露不及時，仍然不能滿足信息使用者的需要，甚至?xí)?dǎo)致錯誤的投資決策。事實上，就真實性本身而言，由于會計估計、核算方法等因素的影響，會計信息的真實性也只是相對的，而不是絕對的。所以，把真實性作為審計目標，具有一定的局限性。所謂可信性，從國際審計準則第200號（ISA200）可以看出，當編制的財務(wù)報表公允表達（presented fairly）或真實公允（true and fair）時，它才是可信性的。從字面上講，公允（fair）或公平的要求，強調(diào)了財務(wù)報表各種使用者之間的利益平衡。從理論上講，公允表達或真實公允的概念比真實性概念具有更多的內(nèi)涵，涉及會計適當性、適當披露及審計責任等概念。在國際審計準則第200號（ISA200）中，公允表達是指財務(wù)報表是否在所有重大方面按照適用的財務(wù)報告框架編制，“公允”還意味著超出財務(wù)報告框架所要求披露范圍的必要性，以及在極端情況下必須偏離財務(wù)報告框架的可能性。適用的財務(wù)報告框架，主要是指適用的會計法律法規(guī)、會計準則、會計制度等。大家知道，我國會計法強調(diào)“保證會計資料真實、完整”。根據(jù)會計法的要求，我國的財務(wù)報表不僅要具有真實性，而且還要具有完整性?？偟膩碚f，可信性并不否認真實性，真實性是可信性的必要前提之一，但真實的并不一定是可信的，可信性的內(nèi)涵更加豐富，真實性是對財務(wù)信息質(zhì)量的最低要求，可信性反映了對財務(wù)信息質(zhì)量更高的要求。

（二）可信性目標反映了注冊會計師審計發(fā)展的新階段

一般認為，受社會需求變化、自身技術(shù)手段及審計風險等因素的影響，注冊會計師審計目標的發(fā)展演變至今經(jīng)歷了四個階段，即20世紀30年代之前的查錯糾弊階段、30年代中期至80年代驗證會計報表真實公允階段、80年代至90年代中期真實公允與查錯糾弊并重階段，及90年代后期以來的增強信息可信性階段。雖然同為注冊會計師審計的目標，然而從歷史發(fā)展演變的角度看，真實性只是注冊會計師審計的早期目標，當前注冊會計師審計準則中的可信性目標反映了注冊會計師審計的最新發(fā)展，是更高級發(fā)展階段的目標。

（三）可信性目標比“真實公允”具有更加廣泛的適用性

20世紀90年代后期，傳統(tǒng)的財務(wù)報表審計成為更為廣義的概念――“保證業(yè)務(wù)”（Assurance Service）的一個組成部分。我國注冊會計師協(xié)會譯為“鑒證業(yè)務(wù)”②。2004年國際會計師聯(lián)合會了《國際保證業(yè)務(wù)框架》，2005年1月1日生效。2006年我國制定了《中國注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)基本準則》，2007年1月1日起施行。鑒證業(yè)務(wù)是指注冊會計師對鑒證對象信息提出結(jié)論，以增強除責任方之外的預(yù)期使用者對鑒證對象信息信任程度的業(yè)務(wù)。鑒證對象與鑒證對象信息具有多種形式，主要包括：當鑒證對象為財務(wù)業(yè)績或狀況時（如歷史或預(yù)測的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量），鑒證對象信息是財務(wù)報表；當鑒證對象為非財務(wù)業(yè)績或狀況時（如企業(yè)的運營情況），鑒證對象信息可能是反映效率或效果的關(guān)鍵指標；當鑒證對象為物理特征時（如設(shè)備的生產(chǎn)能力），鑒證對象信息可能是有關(guān)鑒證對象物理特征的說明文件；當鑒證對象為某種系統(tǒng)和過程時（如企業(yè)的內(nèi)部控制或信息技術(shù)系統(tǒng)），鑒證對象信息可能是關(guān)于其有效性的認定；當鑒證對象為一種行為時（如遵守法律法規(guī)的情況），鑒證對象信息可能是對法律法規(guī)遵守情況或執(zhí)行效果的聲明。不難看出，傳統(tǒng)的財務(wù)報表審計只是鑒證業(yè)務(wù)中的一種。鑒證標準隨著鑒證對象的不同，也從財務(wù)報表審計中按照適用的財務(wù)報表編制框架，如編制財務(wù)報表所使用的會計準則和相關(guān)會計制度，擴展到單位內(nèi)部制定的行為準則、績效水平等方面。從其定義看，鑒證業(yè)務(wù)的目的在于增強除責任方之外的預(yù)期使用者對鑒證對象信息的信任程度。真實公允目標是針對財務(wù)報表審計的審計目標，可信性目標在概念外延上具有更加廣泛的適用性。可信性目標不僅適用于對財務(wù)信息的可信性，而且還適用于非財務(wù)信息（績效信息）的可信性。對財務(wù)報表來說，如果它是真實公允的，即在所有重大方面是按照適用的財務(wù)報表框架編制的，它就是可信性；對于其他鑒證信息來說，如果它是符合適用的鑒證標準，就是可信性的。企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)，現(xiàn)在已不僅僅是財務(wù)信息系統(tǒng)，還包括各種業(yè)務(wù)和管理信息系統(tǒng)。與此同時，為滿足企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，信息系統(tǒng)所提供的信息也不局限于財務(wù)信息，而且還包括許多非財務(wù)信息。所以，在國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計中，把可信性作為國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的目標比真實性目標更加符合企業(yè)信息化發(fā)展的客觀要求。

（四）可信性目標反映了審計理論的深化和發(fā)展

可信性不是一個孤立的術(shù)語，它是新審計理論（或一組新的相互聯(lián)系的審計概念）中的一個關(guān)鍵性概念。隨著注冊會計師的業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的財務(wù)報表審計發(fā)展到鑒證業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的審計理論也得到了深化和發(fā)展。大家知道，審計三方關(guān)系是指審計人、被審計人、審計授權(quán)或委托人之間的關(guān)系。傳統(tǒng)的受托責任論，即審計動因論，是建立在傳統(tǒng)的審計三方關(guān)系之上的。然而，在我國現(xiàn)行的《注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)基本準則》中給出了一種新的審計三方關(guān)系，即注冊會計師、責任方和預(yù)期使用者。在新的審計三方關(guān)系中，被審計人與審計授權(quán)或委托人之間責任關(guān)系的含義更加豐富，除傳統(tǒng)的受托責任關(guān)系外還有其他種類不帶委托性質(zhì)的責任關(guān)系③。在新的審計三方關(guān)系中，預(yù)期使用者應(yīng)包括企業(yè)所有的利益相關(guān)者，除了傳統(tǒng)受托責任關(guān)系中的股東外，還應(yīng)包括經(jīng)營者、員工、顧客、供應(yīng)商、債權(quán)人、潛在的投資者、監(jiān)管層、競爭者等。聘請注冊會計師的通常是預(yù)期使用者或其代表，但也可能是責任方。責任方、預(yù)期使用者和注冊會計師三方之間的關(guān)系，可以看作是信息提供者、信息使用者和信息可信性的保證者之間的關(guān)系④。增強信息的可信性，實際上是減少了信息提供者與預(yù)期使用者之間的信息不對稱，鑒于預(yù)期使用者的廣泛性，在市場經(jīng)濟條件下，將有利于完善市場機制，提高市場資源配置效率，從而拓展了審計的社會功能。可信性不是一個空洞的概念，鑒證對象信息是否具有可信性，需要執(zhí)行一定的業(yè)務(wù)程序。審計師在收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的標準，檢查責任方的鑒證對象信息在所有重大方面是否符合適當?shù)臉藴屎?，才能為鑒證對象信息的可信性提供一定程度的保證，從而提供給預(yù)期使用者。鑒證業(yè)務(wù)的保證程度被細分為合理保證和有限保證，鑒證對象信息被劃分為財務(wù)信息和非財務(wù)信息，其中財務(wù)信息被進一步細分為歷史財務(wù)信息和預(yù)測性財務(wù)信息?？尚判愿拍钍沁@些新審計理論中的關(guān)鍵性概念之一，相比之下，真實性概念在新的審計理論中卻沒有相應(yīng)的理論地位。

（五）可信性目標反映了國家審計的發(fā)展趨勢

在世界審計組織（INTOSAI）的道德準則（Code of Ethics）中，強調(diào)了信賴（trust）、信任（confidence）、信譽（credibility）對于審計機關(guān)的至關(guān)重要性。在南非審計署1911至2011年百年紀念的紀念品和網(wǎng)站首頁上有一句格言：“Auditing to build public confidence”，即“審計旨在建立公共信任”。我國審計署2011年7月15日印發(fā)的《審計署關(guān)于深化經(jīng)濟責任審計工作的指導(dǎo)意見》中提出，要確保經(jīng)濟責任審計結(jié)果的可信、可靠和可用。劉家義審計長提出，國家審計是國家治理的一個組成部分?？鬃釉唬骸白闶?，足兵，民信之矣”，“民無信不立”，說明了信任、守信在國家治理中的重要性。我們知道，“誠信友愛”是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求之一。國家審計可以增強政府的公信力，增強整個社會的誠信。從國家治理的角度看，可信性目標比真實性目標更好地體現(xiàn)了國家審計在國家治理中的作用。

經(jīng)過上述真實性和可信性兩種審計目標含義的對比，不難發(fā)現(xiàn)，雖然真實性目標是國有企業(yè)審計的傳統(tǒng)目標之一，但是可信性比真實性的涵義更為豐富，可信性目標中不但包含了真實性目標，而且可信性目標要求信息系統(tǒng)提供更高質(zhì)量的信息。兩種目標都對信息系統(tǒng)提供的信息質(zhì)量提出了要求，國家審計對信息質(zhì)量的要求不應(yīng)低于注冊會計師審計。因此，筆者認為，盡管現(xiàn)行的審計法規(guī)定了國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的真實性目標，但是，從理論上講以及從未來發(fā)展趨勢看，審計機關(guān)應(yīng)當選擇可信性作為國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的目標，即國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計應(yīng)當促進企業(yè)信息系統(tǒng)提供可信的信息。

二、促進國有企業(yè)信息系統(tǒng)的遵循性

最高審計機關(guān)國際組織（INTOSAI）在審計基本原則（ISSAI-100）中，把政府審計業(yè)務(wù)分為兩大類，即合規(guī)審計（regularity audit）和績效審計（performance audit），并制定了相應(yīng)的審計執(zhí)行指南，即財務(wù)審計執(zhí)行指南（Implementation Guidelines on Financial Audit）、遵循審計執(zhí)行指南（implementation guidelines on compliance audit）和績效審計執(zhí)行指南（Implementation Guidelines on Performance Audit）。在這個準則指南框架中，合規(guī)性審計包括了財務(wù)審計和遵循性審計。遵循性審計是指對公共部門實體的活動是否與相關(guān)法律法規(guī)及授權(quán)要求相一致的審計。在《國際審計準則第250號――財務(wù)報表審計中對法律法規(guī)的考慮》（ISA250）中，非遵循（non-compliance），是指被審計單位不履行法律法規(guī)責任或者違反法律法規(guī)的犯罪，故意地或者非故意地，與執(zhí)行的法律或法規(guī)對立的行為。在COSO內(nèi)部控制框架中，遵循性（compliance）作為內(nèi)部控制的目標之一，是指符合適用的法律法規(guī)。由此看來，在上述準則指南中，遵循性，就是我國國家審計中的合法性。但是，在本文中，作為國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的目標之一，遵循性與合法性不同。

為滿足業(yè)務(wù)需求，對信息系統(tǒng)提供的信息有一般性的要求，在IT治理框架COBIT4.1中，這些要求也被稱之為信息標準（information criteria）。遵循性（compliance）作為其中的標準之一，是指“涉及業(yè)務(wù)流程與所需遵守的法律、法規(guī)及合同約定之間的符合程度的屬性，即外部的強制要求和內(nèi)部政策的遵循性?！雹菰诒疚闹?，遵循性作為國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的目標之一，采用COBIT4.1中遵循性的概念，即國有企業(yè)信息系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運行和監(jiān)控不僅要符合來自企業(yè)外部的強制性要求（合法性），而且還應(yīng)符合國有企業(yè)內(nèi)部制定的各種規(guī)定的要求。

我國審計機關(guān)對國有企業(yè)的財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督。合法性是國有企業(yè)審計的審計目標之一。作為國有企業(yè)審計的重要內(nèi)容，信息系統(tǒng)審計應(yīng)當促進國有企業(yè)信息系統(tǒng)的合法性。那么，為什么我們要把國有企業(yè)內(nèi)部制定的各種規(guī)定同時也納入國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的目標呢？企業(yè)內(nèi)部如何制定關(guān)于其信息系統(tǒng)的規(guī)定是企業(yè)自己的事情，似乎審計機關(guān)不應(yīng)干預(yù)，但是，效益性也是國有企業(yè)審計的審計目標之一。當信息系統(tǒng)不符合國有企業(yè)某些內(nèi)部規(guī)定的要求時就會影響到企業(yè)效益，這些內(nèi)部規(guī)定，如內(nèi)部控制、管理和治理等，也應(yīng)納入國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的遵循性目標范圍。

三、改善國有企業(yè)信息系統(tǒng)的績效性

績效性目標是企業(yè)信息化不斷發(fā)展的產(chǎn)物。我國企業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了關(guān)注績效性的階段?？冃阅繕艘彩荌T管理和IT治理的重要內(nèi)容。IT管理和IT治理的國際標準或良好實務(wù)，為開展信息系統(tǒng)績效審計提供了審計標準。

（一）企業(yè)信息系統(tǒng)績效性的概念

當企業(yè)信息化發(fā)展水平達到一定程度后，信息系統(tǒng)的績效問題逐漸引起了人們的關(guān)注。在企業(yè)信息化的早期階段，信息系統(tǒng)主要應(yīng)用于企業(yè)的財務(wù)會計領(lǐng)域，這時人們對信息系統(tǒng)關(guān)注的焦點主要是信息系統(tǒng)的可信性和遵循性問題，相應(yīng)的措施主要集中在內(nèi)部控制方面，強調(diào)信息系統(tǒng)的一般控制和應(yīng)用控制。隨著企業(yè)信息化水平的不斷提高，信息系統(tǒng)在企業(yè)中的應(yīng)用范圍逐漸從財務(wù)會計領(lǐng)域擴展到整個業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域，與此同時，信息系統(tǒng)的建設(shè)投入和運行成本顯著提高。這時人們發(fā)現(xiàn)，大量的信息化投入并不一定能夠帶來預(yù)期的收益，而且還帶來巨大的潛在風險，個別企業(yè)甚至因高投入造成利潤下降或財務(wù)危機，有的企業(yè)因業(yè)務(wù)流程改造滯后，還會導(dǎo)致管理混亂。在這種情況下，人們對信息系統(tǒng)關(guān)注的焦點，逐漸從“投入”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)出”，從技術(shù)和內(nèi)部控制問題轉(zhuǎn)向管理和治理問題，在企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了專門的IT管理部門，IT管理和IT治理逐漸從企業(yè)的一般管理和治理中獨立出來，而“績效”是描述信息系統(tǒng)投入產(chǎn)出、管理和治理的核心概念。

信息系統(tǒng)的績效性是指利用IT資源提供企業(yè)信息服務(wù)的經(jīng)濟性、效率性和效果性。為它的利益相關(guān)者提供價值是企業(yè)存在的基本前提。企業(yè)信息系統(tǒng)的目的在于利用IT資源，通過IT流程，提供企業(yè)信息服務(wù)，以滿足業(yè)務(wù)需求。信息系統(tǒng)要實現(xiàn)的績效目標必須與企業(yè)的業(yè)務(wù)需求或業(yè)務(wù)目標相一致。

（二）績效性目標的可行性

從我國企業(yè)信息化發(fā)展階段看，目前信息系統(tǒng)的績效問題已經(jīng)成為關(guān)注的焦點。2011年2月，工信部電子一所和用友軟件股份有限公司聯(lián)合了《2010年中國企業(yè)信息化指數(shù)調(diào)研報告》。該報告將中國企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用分為四個階段，分別為基礎(chǔ)應(yīng)用階段、關(guān)鍵應(yīng)用階段、擴展整合及優(yōu)化升級應(yīng)用階段以及戰(zhàn)略應(yīng)用階段，如圖1所示。

該報告認為，目前我國企業(yè)信息化總體上處于由基礎(chǔ)應(yīng)用和關(guān)鍵應(yīng)用向擴展整合與優(yōu)化升級過渡階段。報告的主要結(jié)論之一是，2010年“信息技術(shù)應(yīng)用范圍的變化主要體現(xiàn)在應(yīng)用廣度和深度兩方面，企業(yè)基本完成了信息技術(shù)在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用覆蓋，已逐漸開始深度關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，著力提升信息技術(shù)的應(yīng)用價值。”提高信息系統(tǒng)的績效，也已經(jīng)成為我國企業(yè)信息化深度發(fā)展的方向。把績效性作為國有企業(yè)信息系統(tǒng)審計的目標，符合我國企業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，在現(xiàn)實中具有可行性。

（三）績效性是IT管理和IT治理的重要內(nèi)容

IT管理目的在于如何降低成本，以更好的彈性及更快的響應(yīng)速度，向組織內(nèi)外部顧客提供高質(zhì)量的IT服務(wù)，提供顧客的滿意度。IT管理的目標就是要追求信息系統(tǒng)的績效性，即經(jīng)濟性、效率性和效果性。

信息系統(tǒng)的績效性也是IT治理追求的目標之一。在IT治理國際標準ISO/IEC38500（組織的信息技術(shù)治理）中規(guī)定了“績效”原則，即IT應(yīng)適合于支持組織的目的并提供服務(wù)，服務(wù)等級和服務(wù)質(zhì)量應(yīng)滿足當前和將來的業(yè)務(wù)要求。IT治理框架COBIT4.1有四個基本特征：以業(yè)務(wù)為中心、以流程為導(dǎo)向、以控制為基礎(chǔ)、以績效測評為驅(qū)動。在該框架中，績效測評是IT治理的關(guān)鍵，并且指出，“多項調(diào)研已經(jīng)表明，IT成本、價值和風險管理缺乏透明是驅(qū)動IT治理最重要的一個因素。相對于其他關(guān)注的領(lǐng)域，提高透明度主要通過績效測評來實現(xiàn)?！雹?/p>

（四）績效審計的參照標準

IT管理和IT治理從企業(yè)管理和治理中獨立出來，為開展單獨立項的信息系統(tǒng)績效審計創(chuàng)造了條件。就像企業(yè)審計要關(guān)注被審計單位的管理和治理那樣，企業(yè)信息系統(tǒng)審計要關(guān)注被審計單位的IT管理和IT治理情況。IT管理和IT治理的國際標準或良好實務(wù)，則為開展信息系統(tǒng)績效審計提供了審計標準，也可以作為向被審計單位提出改進建議的參照標準。常見的IT管理和IT治理國際標準有：ISO/1EC20000（信息技術(shù)――服務(wù)管理）、ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)庫）、ISO/IEC38500（組織的信息技術(shù)治理）、COBIT4.1（信息及其相關(guān)技術(shù)控制目標）等。

四、維護國有企業(yè)信息系統(tǒng)的安全性

維護國有企業(yè)信息系統(tǒng)的安全，對于維護國家經(jīng)濟安全至關(guān)重要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，人們對信息系統(tǒng)安全性的認識也不斷深化。正確理解信息安全的涵義，對于開展信息系統(tǒng)安全性審計具有重要的意義。

（一）安全性目標的重要性

根據(jù)1994年我國頒布的《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，維護計算機信息系統(tǒng)的安全性，就是要保障計算機及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施（含網(wǎng)絡(luò)）的安全，運行環(huán)境的安全，保障信息的安全，保障計算機功能的正常發(fā)揮，以維護計算機信息系統(tǒng)的安全運行⑦。從這里可以看出，信息系統(tǒng)的安全包括：信息本身的安全、系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的安全和系統(tǒng)運行環(huán)境的安全三個層面。就三個層面的關(guān)系而言，信息是核心，系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備及其運行環(huán)境是保障，信息本身的安全是目的，系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的安全及其運行環(huán)境的安全是手段。

國有企業(yè)信息系統(tǒng)安全是國家信息安全和經(jīng)濟安全的重要組成部分。為了保護中央企業(yè)信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，2010年12月，公安部和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合頒布了《關(guān)于進一步推進中央企業(yè)信息安全等級保護工作的通知》。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年5月，已有89.6%的中央企業(yè)開展了信息安全等級保護工作，中央企業(yè)總計建成投入使用的信息系統(tǒng)有16 092個，已定級14 539個，占比90.3%；應(yīng)向公安機關(guān)備案的系統(tǒng)（二級及以上）有11 370個，已備案8 113個，占應(yīng)備案系統(tǒng)的71.4%；列入2010年定級計劃的有1 598個。中央企業(yè)在公安機關(guān)備案的信息系統(tǒng)總數(shù)約占全國信息系統(tǒng)備案總數(shù)的21%，第三、四級重要系統(tǒng)約占全國重要信息系統(tǒng)備案總數(shù)的30%⑧。這些數(shù)據(jù)表明，國有企業(yè)信息系統(tǒng)已成為國家信息安全的重要組成部分?！吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第七條規(guī)定，“國家采取措施，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力。”由于國有企業(yè)集中在國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如電信、電力、石油、石化等重要行業(yè)，其重要信息系統(tǒng)已成為國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟命脈之命脈，保護國有企業(yè)信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，對于維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定具有重要的意義。

（二）信息安全概念的演變

根據(jù)我國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例中的定義，計算機信息系統(tǒng)的安全性，包括信息本身的安全、系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的安全和支撐環(huán)境的安全。其中，信息本身的安全，即信息安全，是信息系統(tǒng)安全的核心和目的。那么，究竟什么是信息安全呢？

人們對信息系統(tǒng)安全性的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的發(fā)展過程。20世紀80年代美國國防部制定的《可信計算機系統(tǒng)評估準則TCSEC》把保密性當作信息安全的重點。20世紀90年代初由英、法、德、荷四國制定的《信息技術(shù)安全評估準則ITSEC》開始把完整性、可用性與保密性作為同等重要的因素。自此，信息安全的概念，即信息的保密性、完整性和可用性，逐漸被普遍接受。在2002年的國際標準ISO/IEC17799：2000《信息技術(shù)――信息安全管理業(yè)務(wù)規(guī)范》中明確規(guī)定，信息安全，是指保護：“保密性（confidentiality），即確保信息只能夠由獲得授權(quán)的人訪問；完整性（integrity），即保護信息的正確性和完整性以及信息處理方法；可用性（availability），即保證經(jīng)授權(quán)的用戶可以訪問到信息，如果需要的話，還能夠訪問相關(guān)資產(chǎn)?！比欢?，在2005年的該國際標準修訂版即ISO/IEC17799：2005中，信息安全的定義，包括了七種安全特性：信息的保密性（confidentiality）、完整性（integrity）、可用性（availability）及其他屬性，如真實性（authenticity）、責任性（accountability）、不可抵賴性（non-repudiation）、可靠性（reliability）等，而且，這種修訂后的信息安全定義，被2007年的國際標準ISO/IEC27001（《信息安全管理體系――規(guī)范與使用指南》）引用。在學(xué)術(shù)界，有人認為，信息安全的特性還應(yīng)進一步包括可控性（controllability）、可預(yù)測性（predictability）、可審計性（auditability）、遵循性（compliance）等。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，信息安全的內(nèi)涵越來越豐富，從最初的信息保密性發(fā)展到保密性、完整性和可用性，進而又發(fā)展到相關(guān)的真實性、責任性、抗抵賴性、可靠性等。相應(yīng)地，對企業(yè)信息安全的考慮，也從最初關(guān)注企業(yè)信息安全技術(shù)層面，發(fā)展到關(guān)注企業(yè)信息安全控制、管理和治理等層面。

（三）正確理解信息安全涵義需要注意的幾個問題

1.信息安全與信息保密不同。從信息安全概念的涵義可以看出，信息保密與信息安全是兩個不同的概念，信息安全比信息保密的涵義更加豐富。盡管我國新修訂的保密法對信息系統(tǒng)的保密問題作出了規(guī)定，但是保密法不能代替信息安全法。目前，我國對信息安全的立法仍然比較滯后，尚無專門的信息安全法。信息安全法是國家信息安全保障體系不可或缺的組成部分。

2.微觀信息安全與宏觀信息安全的聯(lián)系。企業(yè)信息系統(tǒng)的安全離不開系統(tǒng)運行環(huán)境的支撐，系統(tǒng)環(huán)境包括物理環(huán)境和社會環(huán)境。從社會環(huán)境看，主要是指有關(guān)信息安全法律法規(guī)、安全意識、人才培養(yǎng)等。這就是說，微觀層面單個組織的信息系統(tǒng)安全，還離不開宏觀層面國家信息安全保障體系的構(gòu)建。與此同時，微觀層面的信息安全是基礎(chǔ)，沒有微觀層面的信息安全，也就沒有宏觀層面的信息安全。

3.授權(quán)管理的重要性。信息安全的概念有三個核心涵義：保密性、完整性和可用性。這三個核心涵義都涉及一個共同的要素，即“授權(quán)”。保密性意味著只有獲得授權(quán)才能訪問；完整性意味著沒有授權(quán)不得對信息進行刪除或修改；可用性意味著擁有授權(quán)者隨時可以使用。這表明，授權(quán)管理是信息安全管理的一項關(guān)鍵內(nèi)容。信息系統(tǒng)是一種人機系統(tǒng)，授權(quán)管理主要涉及對人員行為的安全管理。

4.安全性目標與遵循性、績效性、可信性目標的聯(lián)系。從信息安全的涵義可以看出，信息系統(tǒng)的安全性目標不同于其遵循性、績效性和可信性目標，但是，安全性與它們之間又是相互聯(lián)系的。首先，安全性必須滿足遵循性的要求，信息系統(tǒng)的設(shè)計、運行、使用和管理可能要置于法律規(guī)定的和合同約定的安全要求的約束之下，特別是各種信息安全法律法規(guī)、保密法，以及知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私權(quán)方面的法律法規(guī)；其次，信息安全沒有絕對的安全，所有的信息安全都是風險可接受條件下的安全，高水平的安全保護需要大量的投入成本，因而需要在成本、收益、風險和安全之間進行權(quán)衡，即安全性與績效性的聯(lián)系；最后，在信息安全技術(shù)層面，可信計算技術(shù)是信息安全技術(shù)的一個重要研究領(lǐng)域，從而表明安全性與可信性之間也有內(nèi)在的聯(lián)系。

筆者認為，目前國際上制定的有關(guān)信息安全等級評估、信息安全風險評估、信息安全管理體系等方面的國際標準，無論是在理論概念還是在操作實務(wù)方面，對于我國審計機關(guān)開展信息系統(tǒng)審計都具有重要的借鑒價值。這些國際標準或良好實務(wù)可以作為審計的參照標準，同時也可以作為審計機關(guān)向被審計單位提出改進信息系統(tǒng)安全性建議的依據(jù)。同時，在對國有企業(yè)信息系統(tǒng)的安全性進行審計時，還要立足我國實際，由于我國國有企業(yè)信息系統(tǒng)是國民經(jīng)濟命脈之命脈，事關(guān)國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，在重視企業(yè)本身信息系統(tǒng)安全的同時，還應(yīng)當從宏觀上揭示國有企業(yè)信息系統(tǒng)的安全風險，維護國家經(jīng)濟安全。

最后應(yīng)當指出的是，在審計實踐中，根據(jù)具體情況，單個審計項目可以選取上述可信性、績效性和安全性目標中的一個或多個作為審計目標。

篇6

為了使調(diào)研的結(jié)果盡可能地符合真實情況，調(diào)研區(qū)域主要設(shè)定為黑龍江省、遼寧省、河北省、山西省、廣東省、廣西自治區(qū)、江蘇省、湖北省、貴州省等省及其下屬地市，選取樣本為我國東部、中部、西部等有代表性的省份。調(diào)研對象囊括上述各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）交通運輸主管部門、綜合運輸管理部門、各地市交通運輸主管部門、大中型運輸企業(yè)、重點道路貨運站場和集裝箱貨運站、有關(guān)協(xié)會、學(xué)會、專家及相關(guān)政策制訂者和執(zhí)行者。

本次調(diào)研通過召開座談會、查閱資料、現(xiàn)場考察、信函調(diào)查等方式，調(diào)研小組對樣本區(qū)域道路貨運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及經(jīng)驗，現(xiàn)行道路貨運管理辦法、政策構(gòu)成及政策需求，道路貨運站場的發(fā)展規(guī)劃、管理辦法（建議）、政策需求，道路貨運站場類型、規(guī)模、投資構(gòu)成、經(jīng)營模式及其存在的問題及政策需求，道路貨運站場的信息化現(xiàn)狀、存在的問題及政策需求，規(guī)范道路貨運站場經(jīng)營管理的相關(guān)設(shè)想等問題進行了詳細的了解和分析。

貨運站場存在問題多

通過對調(diào)查區(qū)域的實地調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，我國道路貨運站場經(jīng)營管理中有許多不足亟待解決。

站場定位不明

道路貨運站場在性質(zhì)上是屬于社會公益性設(shè)施、經(jīng)營性設(shè)施還是道路基礎(chǔ)設(shè)施的定位不夠明確。但站場性質(zhì)定位是根本性的，它將直接影響貨運站場的資金來源渠道、分配方式、使用方式及經(jīng)營管理方式等。道路運輸站場（主要是貨運站）與運輸管理部門、運輸企業(yè)的關(guān)系以及在運輸市場中的地位不合理，有礙于形成有機的運輸站場體系，有礙于形成社會的多渠道投資主體。

因為貨運站的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體不明晰，使得國家投資和股權(quán)及其收益的管理不夠嚴格，投資主體和經(jīng)營主體不夠明確。也因為管理人員與經(jīng)營者不明確其功能、面積、定位、運營主體等重要問題，因此在實際執(zhí)行中遇到了種種分歧，產(chǎn)生不便。例如廣州市運管人員就詢問了集裝箱堆場是否屬于道路貨運站場這樣的問題。

在貨運場站的規(guī)劃與建設(shè)中同樣存在諸多的問題。道路貨運站場規(guī)劃在地方經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中法律地位不夠明確，站場建設(shè)與道路建設(shè)、道路運輸?shù)钠渌h(huán)節(jié)、城市公交、其他運輸方式、城市布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)渠道與手段不夠通暢和有效；政府在規(guī)劃中的職責既有布局，又參與項目立項與實施，政企分工不明確。

規(guī)劃主體層次過低，沒有打破行政區(qū)劃的限制，從而造成貨運站場規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不銜接，投資容易失敗。一些貨運站場的建設(shè)標準過低，一些地方根據(jù)1995年制定的零擔貨運站級別來建設(shè)現(xiàn)代的物流園區(qū)，若按照這樣的標準來建設(shè)，絕大多數(shù)的貨運站場用地將大幅度縮減，明顯不適應(yīng)現(xiàn)代物流園區(qū)的綜合發(fā)展方向。

由于以上原因，許多貨運站的選址規(guī)劃與海陸空運輸方式、城市配送銜接不到位，公安和城管部門不讓貨車進城，直接造成非法面包車拉貨猖獗，即城市的最后一公里不暢，推高了物流成本。

建設(shè)資金缺口較大

資金問題是制約道路貨運站場發(fā)展的瓶頸，充足的資金才能為企業(yè)發(fā)展謀求更多的市場機會。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，道路貨運站場除了極少數(shù)是由國家和地方政府投資或補助建設(shè)的以外，多數(shù)主要還是依賴于民間資本，例如大連市有7個零擔貨運站，其中80%的在建項目均為民營，資金量稍顯不足。

現(xiàn)有政府投資部分的籌資渠道較窄，目前主要是國家和地方的車購費、客貨運輸附加費及交通企業(yè)自有資金等，這使得道路站點建設(shè)缺乏資金投入；政府資金扶持方式主要是撥款，推行無息或低息貸款方式和資本金方式，由此造成許多省份對于道路貨運站場長期投入不足，甚至毫無補助。部分省份現(xiàn)有的道路貨運站場建設(shè)改造主要依賴于交通運輸部和省廳的撥款，資金有限，如廣東的貨運站場建設(shè)資金目前缺口達到30億元，而且下?lián)苜Y金遲緩，企業(yè)似乎看不到政府的支持。

土地使用障礙重重

原有的貨運站場和物流園區(qū)隨著城市的發(fā)展被商業(yè)地產(chǎn)等包圍，被迫拆遷，然而由于城市經(jīng)營者的逐利和城市形象等問題，遷建的土地申請卻常常被地方政府拒絕，土地政策難以落實到位。

貨運站場土地租期較短，政府在物流用地方面缺乏指導(dǎo)，經(jīng)營者只好各顯神通，各自拿地，土地使用得不到保障。如廣州市1991年成立的一家大型貨運市場，到了1998年就被迫拆遷，2005年拆掉了廣州有名的同德貨運市場，2007年又拆除了新百佳。土地的問題極大地困擾著企業(yè)經(jīng)營，因為經(jīng)營時間得不到保障，由此造成投資謹慎，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，水平低下。

管理政策體制不健全

調(diào)查顯示，只有廣州、深圳、大連等少數(shù)地市制定了自己的貨運站管理制度，其余的僅以國家的規(guī)范來進行管理，事實上已經(jīng)完全放開，缺乏治理貨運站的有力依據(jù)。

就目前而言，道路貨運業(yè)的市場準入門檻過低，從源頭上導(dǎo)致了貨運市場競爭無序、貨運發(fā)展滯后等諸多問題，為管理工作帶來重重困難。同時，行業(yè)準入制度本身存在問題，如進入行業(yè)應(yīng)有的資質(zhì)、經(jīng)營范圍等問題都不明確。

運管部門管理不到位，對于非法營運打擊不夠，未經(jīng)許可的貨運站仍然有機會生存。一些地方貨運站場建成后許多貨車仍然不進站經(jīng)營，市場仍然保持分散經(jīng)營、惡性競爭的狀態(tài)，極大沖擊了正規(guī)市場的運營秩序。

政府對信息化發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準。以中外運廣東省分公司為例，企業(yè)在GPS應(yīng)用中因為與配套系統(tǒng)產(chǎn)生沖突，不得不多次放棄原有系統(tǒng)，現(xiàn)有GPS系統(tǒng)已經(jīng)是企業(yè)使用的第四套了，信息化標準的缺失實際形成了很大的浪費。

貨運站的投資選擇標準以及資金的安全回收方面有所不足。在現(xiàn)有貨運站的選擇標準下，一些站被政府選上并進行了補助，可是結(jié)果卻并不理想。還有一些地方的站場缺乏對投資的監(jiān)控和后評價，在國家各級政府投入資金以后，在資金使用效果的監(jiān)管和安全退出問題方面就顯得有心無力了，如廣西目前仍有4個億的政府投資沒有回收。

一些地方政府直接進行貨運站場的日常經(jīng)營，這種政企不分的局面干擾了市場的公平競爭。應(yīng)該盡快明確站場的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，加強國家投資和股權(quán)及其收益的管理。

人力資源問題無疑是阻礙道路貨運業(yè)發(fā)展的一塊短板。交通運輸管理部門人員素質(zhì)參差不齊，加上相關(guān)規(guī)定一片空白，造成針對貨運站場的執(zhí)法隨意性較大，企業(yè)無所適從。行業(yè)內(nèi)不僅職業(yè)經(jīng)理人嚴重不足，技能型人才也有很大的缺口。

道路貨運站場實際運營水平低下?，F(xiàn)有貨運站場和物流園區(qū)多為民營，經(jīng)營主體五花八門，以個體為主，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，第三方物流較為薄弱，服務(wù)方式和手段傳統(tǒng)、單一，貨運站場主要還是采用大排檔的形式建設(shè)，與物流園區(qū)的定位不符，致使站場經(jīng)營效益低下，缺乏對入駐業(yè)戶的嚴格管理以及風險管理機制。

經(jīng)營者市場觀念薄弱。多數(shù)傳統(tǒng)的道路貨運站場無論是設(shè)備投資還是服務(wù)項目設(shè)計，其水平都不高，也沒有形成貨運站的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)營不適應(yīng)運輸市場需求變化，站場經(jīng)濟效益普遍較差，基本處于微利和保本狀態(tài)，特別是國有貨運站場虧損面大，貨主和車主不能得到滿意的服務(wù)，不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。

貨運站場運營管理中存在的許多薄弱環(huán)節(jié)導(dǎo)致車輛空駛率增加，實載率低，能源浪費驚人；同時嚴重影響道路基礎(chǔ)設(shè)施及運輸車輛能力的充分發(fā)揮和運輸效率的提高，制約了道路運輸作為多種運輸方式聯(lián)系的紐帶所應(yīng)發(fā)揮的作用。

信息化水平低且缺乏標準，運輸組織化程度低，很難形成站場─道路─車輛─站場這樣一個有機聯(lián)系的道路運輸服務(wù)系統(tǒng)。

綜上可知，目前我國道路貨運站場的管理是很空泛的，管理力度遠遠不能起到引導(dǎo)發(fā)展的作用，管理依據(jù)在一定程度上名存實亡，管理行為效果差。道路貨運站場對管理部門有很大的意見和期待，希望通過一定的行政手段來規(guī)范貨運市場和貨運站場的發(fā)展。

如何引導(dǎo)貨運站場健康發(fā)展

根據(jù)9個省份的座談、現(xiàn)場察看及問卷調(diào)查結(jié)果分析，各級道路運輸行業(yè)管理部門、道路運輸企業(yè)及貨運站場經(jīng)營者主要關(guān)注道路運輸站場性質(zhì)、功能定位、投資政策、市場準入等問題，先要解決道路貨運市場培育、發(fā)展完善和監(jiān)管、道路貨運站場建設(shè)等問題，在此前提下才能做好引導(dǎo)道路貨運站場運營管理的規(guī)范化、標準化和信息化發(fā)展。

明確站場性質(zhì)、功能與定位

大多數(shù)調(diào)研省份建議盡快在國家層面明確道路貨運場站的類型劃分及各類道路貨運站場的性質(zhì)和功能，盡快明確道路貨運站場與物流中心、物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別與聯(lián)系；建議通過明確貨運站與物流園區(qū)的區(qū)別與聯(lián)系，劃分清楚貨運站場的公益性或經(jīng)營性屬性，加快制定道路貨運站場建設(shè)投資、土地、稅費相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃國家道路運輸樞紐城市的零擔貨運站、集裝箱中轉(zhuǎn)站，以及物流中心和物流園區(qū)內(nèi)相關(guān)道路貨運基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

改善站場投資環(huán)境

除甩掛運輸試點項目的道路貨運站場建設(shè)有明確的中央政府補貼外，其他道路貨運站場政府投資政策不明確，規(guī)劃、土地、融資、稅收等方面的相關(guān)政策缺乏強有力的法律和制度保障，導(dǎo)致道路貨運站場投資環(huán)境欠佳，各地方政府及行業(yè)管理部門對道路貨運站場建設(shè)投資態(tài)度差異明顯（從政府全額投資到完全無政府投資等形式均存在）。建議從國家層面推動交通運輸行業(yè)管理部門與發(fā)改、建設(shè)、國土、稅務(wù)部門協(xié)作，加大道路貨運站建設(shè)用地、投融資及稅收優(yōu)惠政策并保障其落實，同時明確本部門對道路貨運站場建設(shè)的投資方向和補貼力度，統(tǒng)一資金使用模式和投資標準，從國家層面消除不同部門對道路貨運站場與道路運輸類物流基礎(chǔ)設(shè)施投資政策差異。

多部門協(xié)作把好準入關(guān)

絕大多數(shù)道路運輸企業(yè)、貨運站場經(jīng)營者認為我國道路貨運市場過度開放、市場運行效率差，呼吁通過強化市場準入引導(dǎo)道路貨運業(yè)及道路貨運站場的規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。建議道路運輸行業(yè)管理部門從落實許可制度、提高準入門檻、加強誠信體系建設(shè)、完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場退出機制等方面強化市場監(jiān)管力度；特別建議對于道路貨運站場經(jīng)營行為的市場準入應(yīng)改變“后置式”許可制度為“前置式”許可制度，爭取貨運站場經(jīng)營者在獲取規(guī)劃國土部門的用地許可、營業(yè)執(zhí)照之前能實施道路貨運站場經(jīng)營許可制度，以保障道路運輸行業(yè)管理部門能真正把好市場準入關(guān)。

對跨省道路貨運企業(yè)入駐貨運站場經(jīng)營時的許可或者備案問題，部分道路運輸行業(yè)管理部門建議，應(yīng)由交通運輸部牽頭推動省際道路運輸行業(yè)管理部門例會制度，以進一步加強對道路貨運市場及道路運輸站場的監(jiān)管。

同時，部分省市道路運輸行業(yè)管理部門建議結(jié)合《公路保護條例》的源頭治超相關(guān)條文，應(yīng)建立健全行業(yè)管理職能，進一步加強道路運輸站場作為車輛源頭管理、治理超載超限的重要依托場所的作用，明確道路運輸站場對經(jīng)營者、承運人、駕駛?cè)藛T及車輛的管理職責，建立貨運源頭監(jiān)督管理機制。

推動標準體系建設(shè)與考核

道路運輸行業(yè)管理部門和道路貨運企業(yè)代表認為，原《汽車貨運站（場）級別劃分和建設(shè)要求》（JT/T402-1999）已不適應(yīng)運輸服務(wù)和物流業(yè)發(fā)展需要，建議盡快修改貨運站場建設(shè)標準，應(yīng)對道路貨運站場的規(guī)模、功能、設(shè)備設(shè)施（如倉庫、綠地）等建設(shè)標準進行修改、完善，以便于根據(jù)修訂過的貨運站站級標準進行評級，對符合標準的貨運站給予相應(yīng)的補助金額；同時，建議制定貨運子系統(tǒng)間的配合標準，包括信息平臺的建設(shè)標準、各類信息系統(tǒng)的接口標準、貨運站與貨物、包裝、運輸車輛、裝卸機械等各種設(shè)施設(shè)備的配合標準，形成全國貨運站場建設(shè)體系。

同時，大多數(shù)道路運輸行業(yè)管理部門和道路貨運企業(yè)建議制定和實施全國性的道路貨運站場服務(wù)標準、管理規(guī)范、道路貨運站場及經(jīng)營業(yè)戶質(zhì)量信譽考核辦法等，并下發(fā)指導(dǎo)性文件，并建立信息披露制度向社會公布，建立起正確的市場導(dǎo)向，逐步形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，提高道路貨物運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量，這樣做有利于道路貨運和物流的發(fā)展；并建議通過規(guī)章制度對貨運站場駐站經(jīng)營業(yè)戶的不良經(jīng)營行為(如貨物損壞不賠償、不執(zhí)行合同、不誠信經(jīng)營等)予以嚴格管理，應(yīng)將道路貨運企業(yè)、道路貨運站場的信譽考核與級別評定相結(jié)合。

推進信息平臺建設(shè)與監(jiān)管

大多數(shù)道路貨運企業(yè)和道路貨運站場經(jīng)營者認為，中央及省級政府與道路運輸行業(yè)管理部門應(yīng)鼓勵、支持全國性或區(qū)域性道路貨運公共信息平臺建設(shè)，積極實施信息系統(tǒng)對接工程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。建議按照政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營的模式設(shè)立信息平臺，政府主導(dǎo)可以統(tǒng)一標準，為全省、省際、全國聯(lián)網(wǎng)做好鋪墊，企業(yè)經(jīng)營可以調(diào)動市場主體的積極性，從而推進貨運信息化的程度，通過建立全國道路貨運站場統(tǒng)一的物流信息平臺吸引貨主和運輸企業(yè)進場交易，從而促進貨運站場規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。

部分道路貨運企業(yè)和道路貨運站場經(jīng)營者建議，道路運輸行業(yè)管理部門和“虛擬網(wǎng)絡(luò)貨運站”應(yīng)加強對道路貨運公共信息平臺的監(jiān)管與監(jiān)督檢查，特別要對運輸車輛、從業(yè)人員信息真?zhèn)芜M行身份識別，通過審核信息保證實名操作和信息真實，將相關(guān)違規(guī)信息、不誠信記錄可以及時反饋到運政系統(tǒng)中。

推動規(guī)范化經(jīng)營

篇7

一、以組織征收為中心，狠抓征收管理。

一年來，我局緊緊抓住組織收入這個中心不放松，發(fā)揚四鐵精神，加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，采取了一切措施，確保了應(yīng)收盡收。我局截止月日共組織收入萬元，其中省級收入完成萬元，占年計劃的；縣級收入預(yù)計完成萬元，占年計劃的，以上任務(wù)的完成，我們主要采取了以下措施：

⒈全員抓收入，實行目標管理。

今年，我局省級收入任務(wù)為萬元，縣、鄉(xiāng)兩級稅收計劃為萬元?？h是個農(nóng)業(yè)縣，一些人納稅意識淡薄，稅收環(huán)境差；全縣形成規(guī)模效益的企業(yè)幾乎沒有，稅源主要是家庭作坊式的個體工業(yè)。要完成市局敲定的稅收任務(wù)，任務(wù)十分艱巨。面對困難，我局干部職工沒有退縮，再次對全縣稅源進行了調(diào)查摸底，強化組織收入工作的中心地位，確保思想認識到位，征管力度到位，措施落實到位。年初，縣局與各基層單位簽訂了目標管理責任書。為強化目標管理，我們實行局長包片，股室包所，連帶責任追究制；定任務(wù)，定目標，實行獎優(yōu)罰劣形成了人人頭上有指標，千斤重擔眾人挑的局面。

⒉加強稅源監(jiān)控，嚴格稅源管理

在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀，抓大不放小，對重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。年納稅額在萬元以上的企業(yè)，我局領(lǐng)導(dǎo)進行了分戶定責，跟蹤管理，做到對重點稅源心中有數(shù)。同時，我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風，加強了對集貿(mào)市場的綜合治理，合理調(diào)整了個體稅負，調(diào)整面不低于，稅負調(diào)整率不低于；加大了對加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫(yī)療機構(gòu)等行業(yè)的專項檢查，有效地防止了稅源的流失。僅對加油站的專項檢查就查補稅款萬元，罰款萬元。

⒊加大稽查力度，打擊涉稅犯罪

今年，我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度，進行了營業(yè)稅、所得稅等稅種的檢查和發(fā)票使用檢查，堅持向征收管理要收入，向稽查要收入。

⒋全面細致地做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。

從二月初到四月中旬，我局對全縣應(yīng)納企業(yè)所得稅的納稅戶進行了年的企業(yè)所得稅清繳，共檢查企業(yè)戶，查補稅款萬元，罰款萬元。

⒌加強教育，依法行政

在征收工作中，教育和要求干部職工遵照應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征的原則，做到依法征收，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關(guān)系稅等現(xiàn)象。

二、凝聚人心，轉(zhuǎn)變作風，文明辦稅

⒈用兵的前提是愛兵。在今年的工作中，局領(lǐng)導(dǎo)班子視同志為兄弟姐妹，在工作上給職工關(guān)心、支持和愛護；在生活上，盡最大努力為職工辦實事，千方百計解決職工的實際困難。在去年基層所建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又改造了個基層所和兩個辦公樓，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層所協(xié)調(diào)交通工具。為盡快落*實市局民心工程決策，我局經(jīng)過緊張有序的先期一系列工作，縣局家屬樓已于月初開工建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)處處關(guān)心同志，同志時時支持領(lǐng)導(dǎo)工作，全局上下凝聚在了一起，緊緊地團結(jié)在領(lǐng)導(dǎo)班子周圍，形成了一個風正人和、人人愛崗敬業(yè)、個個奮進爭先的合力局面，使地稅隊伍煥發(fā)出了前所未有的生機和活力。

⒉今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的開展了轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明辦稅活動。采取了內(nèi)外結(jié)合，廣開言路，查找剖析本單位和個人在思想作風、工作作風和行業(yè)風氣方面存在的突出問題，有針對性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級政府、社會各界人士和納稅人的意見，主動接受他們的評議和監(jiān)督，以完善規(guī)章制度和改進工作作風。

⒊加強制度建設(shè)，促進規(guī)范化管理。

今年，我局在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，重新討論制定了《縣地稅局考勤及值班制度》、《加強臨時人員管理若干規(guī)定》和《干部職工違反工作制度經(jīng)濟處罰及責任追究管理辦法》，做到以制度管人，用制度理事。一年來，全系統(tǒng)實行了早點名、午簽到制度，對違犯制度遲到早退者實行當天黑板公布名單，月未扣除工資；全年全系統(tǒng)實行了輪流值班制度，局機關(guān)三人上崗，基層所雙人值班，做好值班紀錄，并不定期對值班情況進行抽查，給予違犯制度者經(jīng)濟處罰和通報批評。不管是局領(lǐng)導(dǎo)還是一般同志，誰違犯制度處罰誰。今年局機關(guān)共處罰遲到、早退人員人次，罰款元。對于制定的制度，局領(lǐng)導(dǎo)都能夠身體力行、率先垂范，帶頭規(guī)范著裝，帶頭參加點名和夜間值班，形成了制度面前人人平等、干部職工互相監(jiān)督、共同治局的可喜局面。為使各項制度落實到實處，今年月，我局抽調(diào)名人員組成個檢查組，對基層稅收票證、應(yīng)稅發(fā)票、安全保衛(wèi)、考勤值班、廉政建設(shè)等各項制度進行回頭看，為確保檢查實事求是、不走過場，縣局要求各組寫出書面報告，檢查人員簽名蓋章，以后如果出了問題要實行責任追究。

⒋合理輪崗，加強對臨時工的管理。

針對我局臨時人員較多，政治素質(zhì)、工作能力、知識層次參差不齊、多數(shù)工作在征收一線等特點，我局于上半年頂住來自各方面的壓力對全系統(tǒng)臨時人員進行了大幅度調(diào)整，對在同一崗位上工作時間超過三年的，全部進行了輪崗交流，從而促使了臨時人員的廉潔自律意識和愛崗敬業(yè)的自覺性。

⒌建立文明辦稅社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

今年，我局遵照省局《關(guān)于文明辦稅八公開實施辦法》和市局相關(guān)要求，我局在機關(guān)大院設(shè)置了公示專欄，在縣城主要大街公示八公開內(nèi)容，各基層所也在各轄區(qū)設(shè)置了公示專欄。同時，縣局聘請縣、鄉(xiāng)兩級企業(yè)界和社會知名人士為文明辦稅社會監(jiān)督員，建立了文明辦稅社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效的促進了文明辦稅的開展和質(zhì)量。

⒍今年月份，我局根據(jù)縣委的指示，及時向縣便民服務(wù)中心派駐人員，與其它職能部門聯(lián)合辦公，真正把文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實到實處。

三、與時俱進，加強信息化建設(shè)

新《征管法》自去年正式實施和今年《新征管法實施細則》頒布以來，我局把認真宣傳和貫徹《新征管法》、加強信息化建設(shè)當作一項重要工作來抓。在全體干部職工學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，在實際工作中向社會各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作，使廣大納稅人了解了新稅法，增強了納稅人的依法納稅意識，得到了他們的支持和配合。

今年上半年我局投入萬元資金，購置了臺計算機及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、、激光打印機、數(shù)碼像機、攝像機、掃描儀、碎紙機等辦公自動化配套設(shè)施，局機關(guān)于月份實現(xiàn)了無紙化辦公。

今年月份縣地方稅務(wù)局網(wǎng)站局內(nèi)局外網(wǎng)同時開通，為稅法的宣傳落實、為地稅形象的塑造起了重要作用。

今年，我局共編印《地稅信息》期，在《工人日報》、《稅務(wù)》、《*日報》等報刊發(fā)表稿件篇，被省局采用信息條、調(diào)研材料篇。其中，局長李慶中同志撰寫的長篇調(diào)研報告《談普通發(fā)票管理存在的漏洞及對策》被《中國稅務(wù)報》記者站編印的《情況反映》全文刊發(fā)；副局長*同志撰寫的《實踐三個代表，實現(xiàn)依法治稅》被《稅務(wù)》雜志全文刊發(fā)。

四、依法治稅，依法行政，大力整頓納稅環(huán)境

⒈治本為主，標本兼治。

在去年整頓和規(guī)范稅收秩序工作的基礎(chǔ)上，今年我局繼續(xù)對稅收秩序進行了整頓和規(guī)范，對一些釘子戶、難纏戶依法采取了稅收強制措施；對一些涉稅案件，按新《征管法》的規(guī)定加大處罰力度，做好案件移送工作；加強與公安、國稅等部門的配合，狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年月份，楚旺鎮(zhèn)發(fā)生一起服務(wù)業(yè)個體戶張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案，我局及時向縣委、政府匯報，及時將案件移送司法機關(guān)依法審理，并通過新聞媒體在全縣范圍內(nèi)曝光，對偷逃抗稅行為起到了警示作用，有效促進了整頓和規(guī)范稅收秩序的開展。

⒉整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

為使企業(yè)有一個良好的經(jīng)營環(huán)境，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，我局今年采取了切實有效的措施，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進行自查自糾，邊整邊改。局長李慶中同志還代表地稅局在縣整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境大會上作了表態(tài)發(fā)言。二是進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，杜絕特權(quán)思想和四亂行為。三是健全了政務(wù)公開制度，大力推行首問責任制、服務(wù)承諾制，從而不斷提高了執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。

⒊搞好稅法宣傳，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。

今年，我局把稅法宣傳當作一項經(jīng)常性的工作來抓。一是利用上街游行、設(shè)咨詢臺、張貼標語、散發(fā)傳單等多種形式，除繼續(xù)對新《征管法》進行了宣傳外，還對刮刮樂發(fā)票和其它稅收知識進行了廣泛地宣傳。新的《征管法實施細則》公布后，我局利用電臺、電視臺等新聞媒介進行了大張旗鼓的宣傳；還召開了企業(yè)廠長經(jīng)理座談會，貫徹學(xué)習(xí)新的《征管法實施細則》的內(nèi)容；組織了多期培訓(xùn)班，包括企業(yè)管理人員和個體工戶共多人參加了培訓(xùn)；上門散發(fā)宣傳資料*多份，發(fā)放新《征管法實施細則》多份。對建帳企業(yè)以所為單位舉辦《征管法》培訓(xùn)班。二是為縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子講授稅法知識，使他們明白了稅收的特點及地方稅種的簡要知識，認識到了加快建設(shè)依法治稅環(huán)境的重要性。三是在因特網(wǎng)上建立了我局的宣傳網(wǎng)站，擴大了稅法宣傳的范圍。通過以上措施和活動，使地稅法規(guī)日益深入人心，樹立了良好的地稅形象。

五、發(fā)揚艱苦奮斗的作風，開展黨風廉政建設(shè)

一年來，我局堅持圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收，加大責任追究，強化對兩個權(quán)力的監(jiān)督制約，使黨風廉政建設(shè)健康發(fā)展。

⒈認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。

今年，我局始終堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，分解目標，量化責任，認真執(zhí)行《廉政準則》相關(guān)制度，視責任重于泰山，視形象重于生命，一級做給一級看，一級帶著一級干，把黨風廉政建設(shè)落實到了實處。

⒉加強教育，警鐘常鳴。

一年來，我局堅持了每周二、五政治學(xué)習(xí)制度，利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生關(guān)、價值觀，發(fā)揚艱苦奮斗的作風，牢固樹立過緊日子的思想，珍惜黨和人民給予的崗位和權(quán)力，警鐘長鳴，從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節(jié)約開支，局機關(guān)設(shè)立了小伙房，來局指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和來局辦事的客人一律到小伙房就餐；機關(guān)人員下基層做到同城不吃飯，下鄉(xiāng)不喝酒，誰違反就處理誰、追究誰；對于汽車，實行油票定額制度；經(jīng)費管理，除嚴格按照規(guī)定執(zhí)行外，局領(lǐng)導(dǎo)處處帶頭精打細算、緊縮開支，為干部職工樹立過緊日的榜樣。

⒊建章立制，強化監(jiān)督。

對于廉政建設(shè)，我局制定了嚴格的規(guī)章制度，并強調(diào)必須令行禁止，言必信，行必果，并強化監(jiān)督，使其成為碰不得的高壓線。

⒋廉潔自律，有效監(jiān)督。

一年來，我局堅持了廉潔自律民主生活會制度，除自我評議外，還邀請了縣紀委的同志和社會各界人士參加，認真查擺有無不廉潔的行為和四亂問題，并向企業(yè)和納稅人發(fā)放征求意見書份，對全局領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部和專管員進行民意測驗和監(jiān)督，從而有效杜絕了不廉潔行為的發(fā)生，在全縣行風評議活動中，我局取得了第三名的好成績。

六、其他工作

在日常工作中，全局上下對安全工作群防群治，全年沒發(fā)生治安案件和意外事故。

為使計劃生育工作萬無一失，主管局長和各基層單位齊抓共管，全局沒有違犯計劃生育政策的現(xiàn)象。

月初，按照組織秩序，順利完成了黨總支的換屆工作；工會組織也通過民主選舉進行了換屆。

存在的不足和問題

⒈縣工業(yè)欠發(fā)達，稅源少，完成上級交給的征收任務(wù)有不少困難和壓力，致使部分干部和職工有畏難情緒。

⒉公民納稅意識尚需進一步增強，納稅環(huán)境差，依法治稅的原則時常受到?jīng)_擊，偷稅、抗稅案件時有發(fā)生，地稅司法體系需進一步完善和加強。

篇8

關(guān)鍵詞:鄭州市;企業(yè)電子商務(wù);現(xiàn)狀;分析

一、前言

鄭州地處中原腹地,是河南省政治、經(jīng)濟和文化中心,是鐵路、公路、航空、信息兼?zhèn)涞木C合通和通訊樞紐,具有承東啟西、貫通南北的重要作用。鄭州市現(xiàn)轄6區(qū)5市1縣和2個國家級開發(fā)區(qū)、1個國家級出口加工區(qū)。全市總面積7446.2平方公里,其中市區(qū)面積1010.3平方公里,建成區(qū)面積328.6平方公里(含上街區(qū)26.6平方公里),全市總?cè)丝?43.6萬人。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為3.2∶55.2∶41.6?！?009年,鄭州市國內(nèi)生產(chǎn)總值3300億元,相比2008年的3004億元,增長12%。2009年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17117元,其中,鄭州市市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17417元”。目前,全市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2247家,銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)998家、超10億元的41家、超百億元的7家,上市公司20家,擁有汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、能源工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套能力較強的工業(yè)體系。鄭州商貿(mào)優(yōu)勢突出,每年舉辦全國性、區(qū)域性大型商貿(mào)活動上百次,是中國十大最佳會展城市之一。鄭州商品交易所是國務(wù)院確定的第一家期貨商品交易所,“鄭州價格”已經(jīng)成為我國乃至世界糧食生產(chǎn)和流通的指導(dǎo)價格。鄭州具有較強的科技研發(fā)優(yōu)勢,全市科研機構(gòu)200家,高等院校48所,中等職業(yè)學(xué)校126所,是科技部認定的“國家制造業(yè)信息化重點城市”。鄭州市的這些條件為企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展提供了條件。

二、鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成

改革開放以來,鄭州市企業(yè)信息化建設(shè)不斷加快,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛,通信基礎(chǔ)設(shè)施及計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得較大的成就。“截至2008年底,全市固定電話用戶達到198.8萬戶,普及率27.1部/百戶;移動電話用戶達到613.8萬戶,普及率83.5部/百戶;計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶107.6萬戶,普及率14.6臺/百戶,鄭州市2003-2008年電話與互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的增長情況如圖所示。有線電視終端用戶達83萬戶,年增長率為4.14%;數(shù)字電視用戶為2.5萬,年增長率為56.25%。光(電)纜線總長為7900公里,數(shù)據(jù)專用線用戶為5000,個人數(shù)據(jù)用戶為8萬?！毙畔⒒A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

(二)大型企業(yè)電子商務(wù)開始推廣

“通過對1183家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示,企業(yè)電子商務(wù)采用率達到26.49%,打算采用電子商務(wù)的企業(yè)為33.11%,17.3%的企業(yè)有明確的電子商務(wù)戰(zhàn)略或規(guī)劃,53.7%的企業(yè)具有做規(guī)劃的意向。在256戶開展電子商務(wù)的企業(yè)中,有23.4%的企業(yè)設(shè)立了專門的電子商務(wù)部門,有41家企業(yè)2008年電子商務(wù)銷售收入占企業(yè)全部銷售收入的比率已達到30%以上;有37家企業(yè)電子商務(wù)采購占全部采購額的比率已達到30%以上。”以宇通集團為例,該公司先后實施了OA(辦公自動化)、CAD(計算機輔助設(shè)計)、ERP、CRM、BI(商業(yè)智能)、售后服務(wù)網(wǎng)、供應(yīng)商門戶等系統(tǒng),是工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用最好的企業(yè),通過持續(xù)的信息化投資,財務(wù)月結(jié)由原15天縮減為1天,制造成本降低3%,庫存降低20%,庫管人員減少10%,出入庫時間縮減35%;95%以上交易通過供應(yīng)商門戶進行網(wǎng)上采購,80%以上訂單通過配置器系統(tǒng)下單,95%以上通過售后維修網(wǎng)上報單和結(jié)算。

通過對全市462家限額以上商業(yè)企業(yè)調(diào)查:“企業(yè)電子商務(wù)開展率為24%,計劃開展比率為23%;有12.9%的企業(yè)已經(jīng)有電子商務(wù)戰(zhàn)略或規(guī)劃,49.6%的企業(yè)正在考慮制定相關(guān)規(guī)劃;在78戶開展電子商務(wù)的企業(yè)中,已有58%的企業(yè)成立專門的電子商務(wù)部門,有14家企業(yè)2008年電子商務(wù)銷售收入占企業(yè)全部銷售收入的比率已達到30%以上;有16家企業(yè)電子商務(wù)采購占全部采購額的比率已達到30%以上?！?/p>

大型傳統(tǒng)連鎖企業(yè)和商場在鄭州已初步開展B2C電子商務(wù),如蘇寧網(wǎng)站鄭州分站、國美河南分站、丹尼斯等;一批本土的購物網(wǎng)站或網(wǎng)上商城開始涌現(xiàn),如酷樂媽媽購物網(wǎng)、鄭州女性購物網(wǎng)、艾莉購物網(wǎng)、鄭州陳砦鮮花購物網(wǎng)、年年有購物網(wǎng)、去吧看看、校購網(wǎng)等人氣旺盛,發(fā)展較快。

中華糧網(wǎng)已成為全國糧食行業(yè)最大的網(wǎng)上交易平臺。2008年度網(wǎng)上成交國家臨時儲備糧1830多萬噸,累計成交金額280多億元。吉林、寧夏、甘肅、山西、天津、福建等七省市糧食批發(fā)市場還通過中華糧網(wǎng)拍賣成交83多萬噸,成交金額11.3億余元。這表明:在全國具有一定影響力的電子商務(wù)網(wǎng)站在鄭州已經(jīng)顯現(xiàn)。

(三)支撐體系正在逐步完善

2007年10月,鄭州市政府頒布了《鄭州市企業(yè)信用信息管理辦法》,從企業(yè)信用信息征集與整理、企業(yè)信用信息公開與使用以及法律責任方面進行了闡述和規(guī)定。河南省數(shù)字證書認證中心的數(shù)字證書產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于河南省國稅網(wǎng)上納稅申報、公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、財政電子化政府采購、組織機構(gòu)代碼年檢、社保網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報、藥監(jiān)網(wǎng)上行政審批等諸多電子政務(wù)領(lǐng)域。截至2008年底,數(shù)字認證中心累計發(fā)放企業(yè)證書近20萬張,個人證書數(shù)量為210萬余張,為鄭州市電子商務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)提供了有力支撐。2009年初,鄭州市通過了“市民卡規(guī)劃方案”,并發(fā)放了一批學(xué)生卡,全市市民卡工程正式啟動,預(yù)計在兩年內(nèi)完成推廣應(yīng)用,社保、交通、旅游、教育、社區(qū)等社會公共服務(wù)多領(lǐng)域、跨行業(yè)將實現(xiàn)“一卡多用”和信息資源共享。市民卡在小額支付等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,促進了第三方在線支付體系建設(shè),為鄭州市營造了安全可靠的支付環(huán)境。與此同時,鄭州市還十分關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,出臺了《鄭州市“十一五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》,推動電子商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前,鄭州已有銳之旗――百度河南總代、中企動力鄭州分公司等電子商務(wù)服務(wù)企業(yè),為推動鄭州市電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻;鄭州市政府還出臺了《“數(shù)字鄭州”總體規(guī)劃》,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),僅與中國移動河南分公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,未來5年將投資90多億元,將鄭州打造成具有通信樞紐地位的“無線城市”?！皵?shù)字鄭州”將帶動鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,打造“四港一體(鐵路港、公路港、航空港和信息港)”現(xiàn)代化國際物流中心,為企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、對鄭州市發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)的基本看法

(一)鄭州市企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢

作為新亞歐大陸橋上的重要樞紐城市,鄭州市集鐵路港、公路港、航空港、信息港于一體,京廣、隴海兩大干線在此交匯,擁有亞洲最大的鐵路編組站、全國最大的零擔貨運站和全國聞名的客運站,形成了客運和貨運雙十字架的鐵路、公路運輸體系,大流通的區(qū)位優(yōu)勢為鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)鄭州市企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)已經(jīng)具備扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)

經(jīng)濟實力較強,有利于企業(yè)采用、普及和推廣電子商務(wù)。根據(jù)國際慣例,人均GDP3000美元以上,電子商務(wù)普及、推廣就會進入快速增長周期。2009年鄭州市人均GDP5940美元,在全國27個省會城市中,鄭州市的GDP總量排第八,財政收入排第七位,這些都為電子商務(wù)的開展奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來,鄭州市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快,擁有較為龐大的固定電話、移動電話和有線電視終端用戶,互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)施完善,所有這一切都為企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

(三)鄭州市企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)行業(yè)優(yōu)勢突出

鄭州是全國著名的商貿(mào)城市,商業(yè)較為發(fā)達,是全國重要的物流集散地之一,鎂、電、鋁在全國處于領(lǐng)先水平,速凍食品行業(yè)在全國位居第一,服裝行業(yè)尤其是女褲占全國三分之一以上,被譽為女褲之都。紡織、機械、建材、耐火材料、能源和原輔材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,裝備制造、食品、汽車、紡織與服裝加工等行業(yè)已具備一定的開展電子商務(wù)的條件。

(四)鄭州市政府為企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)提供了較好的軟環(huán)境

2008年,市委、市政府提出,加快推進“三化兩型”城市建設(shè),提出了大力發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)的戰(zhàn)略設(shè)想,為鄭州市發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)發(fā)揮了重要的作用。2009年市政府又制定了《鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃的制定和實施,為鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展提供了強大的動力。

四、鄭州市發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)需要注意的幾個問題

(一)提高中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的積極性

目前,中小企業(yè)對電子商務(wù)認識不足。許多中小企業(yè)管理基礎(chǔ)落后,信息化意識不強,沒有認識到電子商務(wù)在降低成本、擴展市場、應(yīng)對金融危機中的重要作用,沒有認識到開展電子商務(wù)的必要性和緊迫性。中小企業(yè)上網(wǎng)少,網(wǎng)站注冊的企業(yè)會員數(shù)量也少。以阿里巴巴數(shù)據(jù)為例,杭州市在阿里巴巴注冊的企業(yè)78427家,其中誠信通企業(yè)會員10647家;而鄭州市在阿里巴巴注冊的企業(yè)31577家,不到杭州的一半,其中誠信通企業(yè)會員1615家,僅為杭州的15%。

鄭州市現(xiàn)有66個產(chǎn)業(yè)園區(qū),其中重點園區(qū)39個,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展參差不齊,發(fā)展較好的如上街區(qū)裝備制造業(yè)基地(閥門產(chǎn)業(yè)園)、鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園、鞏義市耐火材料工業(yè)園區(qū),搭建有自己的門戶網(wǎng)站,為園區(qū)和行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供企業(yè)名錄、產(chǎn)品服務(wù)宣傳與展示、供求信息、技術(shù)知識、經(jīng)營之道、科技成果和招聘求職等服務(wù)。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)由于對電子商務(wù)認識不足、資金缺乏、只注重眼前利益缺乏長遠規(guī)劃等,企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展滯后,提高中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平已經(jīng)成為鄭州市發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)的關(guān)鍵。

(二)加大對電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的投入力度

進行電子商務(wù)必須有一個完善的支撐系統(tǒng)。包括電子商務(wù)物流體系、電子商務(wù)信用服務(wù)體系、電子商務(wù)安全服務(wù)體系、在線支付體系等支撐體系。此外,還應(yīng)該有自己的電子商務(wù)平臺。同杭州、青島、武漢、成都等城市相比,電子商務(wù)平臺建設(shè)相對滯后。已有的行業(yè)平臺整體競爭力較弱,缺少全國知名的本地第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺和行業(yè)平臺。

(三)加快企業(yè)電子商務(wù)軟環(huán)境建設(shè)

“軟環(huán)境建設(shè)滯后是鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的突出問題?！彼饕憩F(xiàn)在:一是電子商務(wù)專業(yè)人才與應(yīng)用人才缺乏。缺少具備電子商務(wù)技能、管理和營銷才能的專業(yè)復(fù)合型人才和能夠進行電子商務(wù)具體操作的應(yīng)用人才。人才供需之間存在悖論,企業(yè)缺乏專業(yè)人才、專業(yè)人才無法就業(yè)的困局制約著鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。二是多頭管理,沒有形成一個完善的管理體制。在電子商務(wù)發(fā)展過程中,政府部門存在多頭管理問題,尚未形成主管部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同的工作格局,管理混亂一定程度上降低了鄭州市電子商務(wù)的效率。三是扶持政策不足。目前鄭州市還沒有出臺促進電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策,對電子商務(wù)的支持力度不夠。所有這些問題的存在,影響了鄭州市電子商務(wù)的快速發(fā)展。

參考文獻:

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2、鄭州市經(jīng)貿(mào)委調(diào)研報告[R].2008-09-12.

3、鄭州市企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃[Z].2009-12-02.

篇9

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權(quán)的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權(quán)不清。

第三，權(quán)責分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機構(gòu)，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機構(gòu)，通過機構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強相關(guān)職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當認識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責權(quán)利的統(tǒng)一要求進行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇10

流通業(yè)已成為“現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈和神經(jīng)”，其活躍程度和現(xiàn)代化程度，標志著一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)達程度和先進程度。我市正處在資源型城市經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要率先崛起，就必須加快發(fā)展流通業(yè)，努力把xx建成xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心。流通業(yè)不發(fā)達，尤其是現(xiàn)代流通業(yè)不發(fā)達，就難以形成皖中南商貿(mào)中心，難以在更高的層次上建設(shè)和諧銅陵。因此，進一步用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)流通業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其在xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心城市建設(shè)中的推動與支撐作用，事關(guān)我市新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。

一、我市流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我市流通規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營主體多元發(fā)展，對提高全市綜合經(jīng)濟實力和社會繁榮穩(wěn)定做出了一定的貢獻，也為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實施東向發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了一定的市場條件。2006年，全市社會消費品零售總額xx.xx億元，比上年增長xx％；全市流通業(yè)擁有各類經(jīng)營單位x.x萬余戶，其中限額以上批發(fā)和零售企業(yè)xx家，限額以上住宿和餐飲企業(yè)xx家，城鎮(zhèn)從業(yè)人員x..x萬人。

但是，我市流通業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)揮作用程度，與加快推進xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)的要求和我市周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢相比，還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是觀念滯后，思想認識不到位。當前，制約流通業(yè)發(fā)展的最大障礙，仍然是思想障礙。由于我市工業(yè)經(jīng)濟比重大，長期以來存在著“重生產(chǎn)、輕流通”和“流通從屬論”的觀念，沒有樹立“投資有限、消費無限”的意識，沒有充分認識到，促進xx流通業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展、推進新型工業(yè)化、增加地方財政收入、促進就業(yè)、確立xxx中心城市地位、構(gòu)建和諧xx的需要，進而不能自覺地將加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，作為建設(shè)xxx中心城市的重要切入點。

二是流通業(yè)總量小,企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強。2006年,全市社會消費品零售總額僅占我省的x.xx％,居全省第xx位處中下水平?！笆濉睍r期，全市社會消費品零售總額年均增長xx％，低于全省xx.x％的平均增幅，低于xx市、xx市、xx市的年均增幅x-x個百分點。流通企業(yè)攤位式、分散性、小規(guī)模的組織形式和傳統(tǒng)的營銷方式占絕對比重，年銷售收入超億元的商業(yè)企業(yè)也只有市xx商廈1家,營業(yè)面積4000平方米以上的超市只有xxx和xxx兩家，缺乏具有規(guī)模效應(yīng)、市場競爭力強的大型龍頭流通企業(yè)。國有流通企業(yè)歷史包袱沉重、經(jīng)營困難，作用發(fā)揮有限。

三是現(xiàn)代流通方式發(fā)育不足。2006年，我市交通運輸、批零貿(mào)易、餐飲、住宿等傳統(tǒng)行業(yè)占流通業(yè)絕對比重，以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通方式份額較小，尤其是現(xiàn)代高新技術(shù)服務(wù)業(yè)還幾乎呈空白狀態(tài)，總體上仍處于“專業(yè)市場雖大不強，傳統(tǒng)百貨不大不強，現(xiàn)代流通既小又散”的現(xiàn)狀。這不僅增加了我市的要素配置成本，而且弱化了城市的聚集功能，制約了城市的平衡發(fā)展。因此，流通業(yè)組織化、信息化程度和創(chuàng)新能力有待提高，餐飲業(yè)、住宿業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平亟待提升。

四是農(nóng)村市場發(fā)展滯后。農(nóng)村市場發(fā)育遲緩，商品售后服務(wù)體系不健全、市場設(shè)施不配套，尤其是市場秩序較亂、商品質(zhì)量問題較多，方便、安全、實惠的消費環(huán)境有待形成。2006年,我市縣級社會消費品零售總額x.xx億元,占全市總量xx.xx億元的x.x％，這與xx.x％的農(nóng)村人口比重極不相稱。

五是發(fā)展無抓手，組織沒保障。長期以來，我市對流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府投資、政策扶持等方面重視不夠。由于缺乏工作抓手，缺乏扶持引導(dǎo)政策，致使行業(yè)組織化程度偏低，全市綜合性、專業(yè)性市場輻射力小，城市商業(yè)網(wǎng)點布局不合理，特色不明顯。流通主管部門頻繁變動，也從一定程度上影響了我市流通業(yè)的發(fā)展。

二、建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的總體構(gòu)想

（一）建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的可行性

1、xx具有建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的外部條件。xx周邊是廣大的欠發(fā)展地區(qū)，尚無中心城市，xx經(jīng)濟腹地和輻射范圍遠景開闊，極具潛在投資價值。如果能充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，最大限度地聚集體外生產(chǎn)要素，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，xx完全有可能成為xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心。

2、xx具有建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的內(nèi)部條件。根據(jù)世界上經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，人均gdp達到3000-5000美元的階段，經(jīng)濟發(fā)展將呈加速之勢，即經(jīng)濟加速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級、消費結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。目前我市人均gdp已達xxxx美元，標志著我市進入了一個全新的快速發(fā)展階段，人們的生活方式將由生活型向享受型轉(zhuǎn)變，將直接推動城市形態(tài)由低級向高級轉(zhuǎn)變，商貿(mào)流通業(yè)將處于發(fā)展的黃金期。

（二）建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的挑戰(zhàn)性

1、從外部看，xx、xxx、xx、xx等市，紛紛高起點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，爭取在新一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮中搶奪先機。這些都對我市加快推進建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心形成壓力。

2、從自身看，我市以商貿(mào)流通為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的成長性明顯落后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年—2004年，我市服務(wù)業(yè)增長均速為x.x％，明顯低于工業(yè)xx％的均速增長，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2003年的xx.x％下降到xx.x％。

（三）建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的戰(zhàn)略構(gòu)想

1、建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的基本思路是：堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實通過“做實零售抓住購買力、發(fā)展批發(fā)擴大輻射力、建設(shè)市場增強吸納力、政策扶持提高引導(dǎo)力、優(yōu)化服務(wù)促進發(fā)展力”，加快把xx建成xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心。

2、建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的戰(zhàn)略目標是：到2020年，全市社會消費品零售總額達到xxx億元以上，年均增幅達xx％；第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重力爭達xx％，其中商貿(mào)對三產(chǎn)的貢獻率占三分之二；全市商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的xx％以上；全市三產(chǎn)稅收占地方財政收入的比重達xx％以上，其中商貿(mào)的稅收占xx％以上。

3、建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的總體布局是：建成與xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力的商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)體系。增強主城區(qū)商業(yè)中心的核心與帶動作用，完善以主城區(qū)商業(yè)中心為主導(dǎo)，區(qū)級商業(yè)中心為支撐，社區(qū)商業(yè)中心和城鎮(zhèn)商業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展機制。發(fā)展面向省內(nèi)外的現(xiàn)代化專業(yè)市場，形成以現(xiàn)代化專業(yè)市場為主導(dǎo)，其它專業(yè)市場為補充的基本布局。依托xxxx和高速通道，以區(qū)域物流為主導(dǎo)，市域物流為補充，構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺，立足xxx，融入長三角，努力構(gòu)造社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系，把xx建設(shè)成為xxx物流中心，xx物流中轉(zhuǎn)樞紐、長三角物流內(nèi)聯(lián)腹地。

三、對策建議

加快xx商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，建設(shè)xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心，必須規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，采取以下切實措施：

一要高起點規(guī)劃xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)。根據(jù)我市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃，堅持合理布局、完善功能、提升水平的要求，市商務(wù)局按照高起點規(guī)劃xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)的設(shè)想，委托xx市規(guī)劃勘測設(shè)計院承擔《xx市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》設(shè)計任務(wù)，現(xiàn)已進入審查論證階段，建議市政府盡快組織評審，實施，同時出臺相關(guān)落實商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)的管理辦法，保證規(guī)劃更具有嚴肅性和權(quán)威性，以進一步發(fā)揮規(guī)劃在合理布局、集約利用資源、指導(dǎo)重要特色商業(yè)區(qū)塊發(fā)展和形成商業(yè)組合優(yōu)勢等方面的作用，以促進商業(yè)網(wǎng)點、市場建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)合理空間布局，提升資源利用效率，提高系統(tǒng)運作質(zhì)量。

二要打造xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的發(fā)展平臺。建議通過實施三個工程，打造xxx現(xiàn)代商貿(mào)中心的發(fā)展平臺。一是“雙心工程”，重點是加快市級的商業(yè)核心和區(qū)級商業(yè)中心的發(fā)展。通過優(yōu)化業(yè)態(tài)，鼓勵大型百貨業(yè)、超級市場、大賣場、專賣店等現(xiàn)代商業(yè)主流業(yè)態(tài)集聚，提升新型業(yè)態(tài)比重。通過提升檔次，結(jié)合城區(qū)改造，進行“騰籠換鳥”，優(yōu)化空間利用，提升商業(yè)設(shè)施品位，增強城市現(xiàn)代氣息，引進大型商場、超市等。通過體現(xiàn)特色，引導(dǎo)各主要街區(qū)錯位發(fā)展，既各有特色、功能相對獨立，又相互配合補充。二是“雙進工程”，重點是開展創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)活動，以便民服務(wù)進家庭，便民消費進社區(qū)為主題，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。三是“萬村千鄉(xiāng)”工程，重點是不斷開拓農(nóng)村市場，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。為有效實施三個工程，建議市政府按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動發(fā)展原則，籌劃、論證、篩選、確定好我市商貿(mào)流通業(yè)的重點項目，切實解決其建設(shè)用地問題。