導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇輿情調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

造成以上原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，漁業(yè)水域迅速減少（俗稱(chēng)“失水”），導(dǎo)致漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。漁民“失水”就如農(nóng)民“失地”?！笆敝苯訉?dǎo)致漁民捕獲量下降、漁類(lèi)低值化日益加劇。水域污染、生態(tài)破壞及過(guò)度捕撈致使?jié)O業(yè)水域環(huán)境日益惡化，漁業(yè)資源不斷衰退，加上水上運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，以致漁民雖有水面但無(wú)法正常生產(chǎn)。

第二，漁民自身發(fā)展能力的局限性。就群體整體而言，受流動(dòng)作業(yè)方式及傳統(tǒng)觀(guān)念因素的影響，漁民受教育的程度、適應(yīng)社會(huì)的自身能力相對(duì)較弱。在漁村，世代以漁為生的漁民“靠水吃水”的傳統(tǒng)觀(guān)念較強(qiáng)，通過(guò)提高自身能力來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的意識(shí)較弱，絕大多數(shù)漁民除了捕魚(yú)以外無(wú)其它技能。

第三，社會(huì)管理邊緣化，使?jié)O民幾乎成為被忽視的弱勢(shì)群體。漁民由于群體較少，受傳統(tǒng)體制影響，在社會(huì)管理上一直未能完全享有所在地社區(qū)（居委會(huì)或村）其它居民群體所享有的權(quán)利和義務(wù)，加之我國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致其在社會(huì)管理方面被邊緣化，許多權(quán)益被侵占或享受不充分。

關(guān)注和扶助漁民弱勢(shì)群體，必須從產(chǎn)生漁民弱勢(shì)群體的本質(zhì)性根源出發(fā)，針對(duì)不同的問(wèn)題和目標(biāo)，采取相應(yīng)對(duì)策措施。建議如下：

第一，實(shí)施漁民住房安置工程。建議對(duì)無(wú)住房戶(hù)、租房戶(hù)和人均居住面積25平方米以下的漁民實(shí)施住房補(bǔ)助。為促進(jìn)漁民與社會(huì)其它群體的融合和推動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，住房安置政策要以引導(dǎo)漁民進(jìn)城、投親靠友分散安置為政策導(dǎo)向，由中央和省兩級(jí)補(bǔ)貼漁民購(gòu)（建）房成本，市、縣兩級(jí)補(bǔ)貼購(gòu)（建）房地價(jià)、稅金或提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房。

篇2

全省困難企業(yè)和虧損行業(yè)主要分布在機(jī)械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業(yè)和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業(yè)和單位，昆明、曲靖、紅河等地下崗人員和青工占全省下崗人員比重較大。

1、下崗青工構(gòu)成情況。一是下崗青工主要來(lái)自于過(guò)去長(zhǎng)期被視為較好的行業(yè)或企業(yè)。通過(guò)對(duì)昆明市市屬74個(gè)企業(yè)的調(diào)查了解，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機(jī)電、化工等行業(yè)，40歲以下下崗青工2587名，占下崗職工總數(shù)的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學(xué)歷為初中或高中。三是下崗青工多為生產(chǎn)一線(xiàn)工人，生產(chǎn)一線(xiàn)青工占57％，從事后勤服務(wù)工作的占30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所占比例較大，約占全省下崗職工總數(shù)9萬(wàn)余人的40％左右。

2、下崗青工思想狀況

(1)對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)

下崗青工對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)主要有三種：(1)認(rèn)為是國(guó)家政策造成的。在過(guò)去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好企業(yè)中的多數(shù)下崗青年認(rèn)為，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況較好的情況下利潤(rùn)都上繳給了國(guó)家，企業(yè)不但沒(méi)有積累，而且還面臨設(shè)備老化、離退休人員增多等問(wèn)題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場(chǎng)，企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏更新設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)技術(shù)的相應(yīng)配套資金，這樣企業(yè)只能是等死或“九死一生”。認(rèn)為國(guó)家把目前的一些困難轉(zhuǎn)給了企業(yè)，企業(yè)又把困難轉(zhuǎn)嫁到下崗職工身上。(2)認(rèn)為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)拓進(jìn)取精神不夠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策不對(duì)路、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能知人善任，任人唯親，對(duì)購(gòu)銷(xiāo)等關(guān)鍵部門(mén)負(fù)責(zé)人管理不嚴(yán)；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人揮霍浪費(fèi)，中飽私囊，高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)原材料，致使產(chǎn)品價(jià)格偏高、產(chǎn)品滯消，使企業(yè)陷入困境。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一些直接責(zé)任造成企業(yè)困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工占35.4％。(3)認(rèn)為個(gè)人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認(rèn)為，他們?cè)谖幕潭取?zhuān)業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

(2)下崗青工對(duì)所在企業(yè)的看法

絕大多數(shù)下崗青工對(duì)所在企業(yè)表現(xiàn)出情緒上的不滿(mǎn)、情感上的依戀和對(duì)企業(yè)再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業(yè)的發(fā)展付出過(guò)心血和汗水，而今意想不到地被企業(yè)“遺棄”，成為“無(wú)辜的受害者”。同時(shí)他們承認(rèn)，對(duì)企業(yè)的各方面情況都熟悉，有難以割舍的感情，希望企業(yè)發(fā)展興旺起來(lái)后能回到原崗位。對(duì)于所在企業(yè)的發(fā)展，他們的看法是：(1)現(xiàn)在企業(yè)不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認(rèn)為企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制只是一個(gè)方面的問(wèn)題，但更為重要的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)問(wèn)題，要真正使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者做到權(quán)利與責(zé)任掛鉤、風(fēng)險(xiǎn)與效益結(jié)合。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不好，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要與職工一視同仁，也應(yīng)下崗。(2)對(duì)企業(yè)“怎樣改，能否改好”持不樂(lè)觀(guān)態(tài)度。我們了解到有的困難企業(yè)在實(shí)現(xiàn)股份制改制的過(guò)程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對(duì)企業(yè)實(shí)行股份制后是否就一定會(huì)好起來(lái)持懷疑的態(tài)度。有的青工說(shuō)：“寧可下崗，也不入股?！?3)認(rèn)為只有靠政府扶持，企業(yè)才能好轉(zhuǎn)。持這種想法的下崗青工占絕大多數(shù)。

(3)下崗以后的心態(tài)

接受調(diào)查的下崗青工多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)。一是寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場(chǎng)要求，再度振興。他們認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，就回到原崗位。二是“說(shuō)不清是壞事還是好事”。31％的青工認(rèn)為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發(fā)展，再就業(yè)定會(huì)得到解決。“現(xiàn)在發(fā)展機(jī)會(huì)較多，只要自身努力，說(shuō)不準(zhǔn)情況還會(huì)比原來(lái)好?！比怯捎谧陨硭刭|(zhì)不高，不愿也不敢闖市場(chǎng)，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費(fèi)維持生活，這類(lèi)青工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無(wú)專(zhuān)業(yè)技能的青年，占下崗青工總數(shù)近20％。四是“相信政府會(huì)解決好這件事”，覺(jué)得這只是或早或遲的問(wèn)題。

(4)下崗青工最希望得到的幫助

下崗青工普遍認(rèn)為，適應(yīng)社會(huì)需求的業(yè)務(wù)技術(shù)是他們?cè)偕蠉彽闹饕系K，希望得到針對(duì)性強(qiáng)、比較實(shí)用的各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)希望得到政府勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)提供的再就業(yè)信息，認(rèn)為政府部門(mén)提供的再就業(yè)信息可靠、真實(shí)，即使遇到什么問(wèn)題也可以找相應(yīng)部門(mén)幫助解決。另外，他們還希望政府和社會(huì)各界為下崗職工提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

二、下崗青工再就業(yè)流向和選擇

1、當(dāng)前下崗青工再就業(yè)流向

目前，已再就業(yè)的下崗青工大多數(shù)流向是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：(1)通過(guò)自謀出路實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專(zhuān)業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過(guò)親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過(guò)自身努力，搞起個(gè)體經(jīng)營(yíng)。(2)通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)的組織實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分為少數(shù)。(3)通過(guò)參加社會(huì)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗青工根據(jù)社會(huì)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求，通過(guò)自費(fèi)參加電腦打字、電器修理、裁剪、營(yíng)銷(xiāo)等培訓(xùn)學(xué)習(xí)后自謀職業(yè)?，F(xiàn)在把參加培訓(xùn)、提高技能作為贏(yíng)得再就業(yè)機(jī)會(huì)的下崗青工越來(lái)越多。

2、下崗青工再就業(yè)選擇

調(diào)查表明，年紀(jì)輕、有一定文化基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)技能的青工多愿流向非國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或從事個(gè)體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀(jì)稍大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)適用面窄的青工，多愿流向國(guó)有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。同時(shí)下崗青工大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對(duì)政府部門(mén)很強(qiáng)的依賴(lài)性。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，被調(diào)查青工選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實(shí)具有較大的差距。

三、再就業(yè)存在的問(wèn)題

1、社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求與下崗青工再就業(yè)極少的反差比較明顯。如昆明市對(duì)一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動(dòng)力，但是下崗青工再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：(1)存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工說(shuō)：“過(guò)去我家請(qǐng)保姆，現(xiàn)在我去當(dāng)保姆，我才不干。”還有部分下崗青工不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當(dāng)中不少人認(rèn)為”這些活我能干，并且能比外來(lái)工干得還要好，但是寧愿少拿錢(qián)也不想干?！?2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢(qián)不愿掙，大錢(qián)掙不來(lái)，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。(3)對(duì)再就業(yè)認(rèn)識(shí)片面。絕大部分下崗青工認(rèn)為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。

2、社會(huì)保障機(jī)制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。下崗青工認(rèn)為，“將來(lái)會(huì)怎么樣誰(shuí)也說(shuō)不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)有了原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和健全的社會(huì)保障，總有朝不保夕的感覺(jué)，心里不踏實(shí)。有的即使想自謀職業(yè)，最終仍裹足不前。

3、服務(wù)方法不多影響了下崗青工的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗青工由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無(wú)專(zhuān)長(zhǎng)或?qū)I(yè)單一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會(huì)對(duì)其給予服務(wù)、幫助和支持。當(dāng)前各種名目的社會(huì)培訓(xùn)良莠不齊，下崗青工即使花錢(qián)也未必能學(xué)到真本領(lǐng)。政府對(duì)下崗青工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠，對(duì)規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門(mén)面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，社會(huì)輿論導(dǎo)向還沒(méi)有對(duì)下崗青工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗青工再就業(yè)的障礙。

4、思想工作不到位使再就業(yè)的順利實(shí)施變得更難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一是不能正視企業(yè)職工的下崗問(wèn)題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問(wèn)題，致使企業(yè)職工和下崗職工對(duì)再就業(yè)沒(méi)有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。二是對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)琢磨不透，‘三十年河?xùn)|，三十年河西，，說(shuō)不清企業(yè)哪一天又紅火起來(lái)了。”這種思想對(duì)下崗職工有著直接影響，使他們?cè)谠倬蜆I(yè)問(wèn)題上進(jìn)退兩難。三是對(duì)下崗職工不關(guān)心，工作方法簡(jiǎn)單、草率，甚至不聞、不問(wèn)、不講，嚴(yán)重挫傷了下崗職工對(duì)企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實(shí)施。

四、幾點(diǎn)建議

1、幫助下崗青工樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀(guān)、就業(yè)觀(guān)。政府有關(guān)部門(mén)、群眾團(tuán)體以及新聞宣傳等部門(mén)和單位應(yīng)采取多種形式，對(duì)下崗青工進(jìn)行改革開(kāi)放形勢(shì)教育，幫助他們解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服自卑心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀(guān)念，做到自尊、自信、自強(qiáng)、自立，主動(dòng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去找出路、謀發(fā)展。幫助下崗青工開(kāi)闊思路，引導(dǎo)他們向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，向第三產(chǎn)業(yè)分流，動(dòng)員下崗青工投身第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中承包“四荒”，開(kāi)發(fā)種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，發(fā)揮他門(mén)在產(chǎn)、供、銷(xiāo)方面的優(yōu)勢(shì)。

2、加強(qiáng)再就業(yè)的技能培訓(xùn)，搞好中介服務(wù)。主要在于增強(qiáng)下崗青工的就業(yè)能力，拓寬下崗青工的就業(yè)渠道：(1)政府應(yīng)加大對(duì)下崗青工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的投入，支持有組織、有計(jì)劃地對(duì)下崗青工開(kāi)展培訓(xùn)。(2)進(jìn)一步規(guī)范各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)有的職教陣地。依靠社會(huì)力量，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和下崗青工的需要，把知識(shí)教育與重點(diǎn)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，使下崗青工學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用。(3)努力為下崗青工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)渠道。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極吸納下崗青工。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

篇3

1、城區(qū)、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)近幾年來(lái)努力實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，取得明顯成效。目前，全區(qū)共有各類(lèi)學(xué)校208所，其中幼兒園126所，小學(xué)53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生**人。

2、我區(qū)在職教職工**人，其中專(zhuān)任教師4031人。

3、年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全區(qū)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行省、市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)各校又采取一系列的控流措施，初中、小學(xué)的學(xué)額鞏固率逐年上升。

4、我區(qū)加大普九教育的實(shí)施力度，并取得了階段性成果；在提高普九內(nèi)涵的同時(shí)，逐年推進(jìn)普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，實(shí)施職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力保證職業(yè)學(xué)校的生源；成人教育逐步完善，初具規(guī)模。

5、全區(qū)各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，大力實(shí)施“三新一亮”和“校園危房改造工程,全區(qū)學(xué)校危房改造工程業(yè)已竣工.

6、全區(qū)共有省三星級(jí)高中一所，省級(jí)示范初中四所，省德育先進(jìn)學(xué)校所，省實(shí)驗(yàn)小學(xué)2所，省級(jí)模范小學(xué)1所，省級(jí)示范幼兒園1所；獲市級(jí)各類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的學(xué)校共有所。

二、我區(qū)教育存在的主要問(wèn)題及分析

1、發(fā)展與投入的矛盾加劇。

（1）負(fù)債辦學(xué)問(wèn)題突出。

近年來(lái)，由于教育的迅猛發(fā)展，要求各校要有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備與之相適應(yīng)。而部分地方財(cái)政無(wú)法保證基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加之多年來(lái)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)教育投資主體不明，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)村對(duì)教育的投資失去了積極性，甚至停止了投入。為提升辦學(xué)層次，拓展學(xué)校規(guī)模，以吸引更多的優(yōu)秀生源，很多學(xué)校背負(fù)著學(xué)校建設(shè)、設(shè)備添置等欠下的巨額債務(wù)，使學(xué)校的發(fā)展面臨困境，步履艱難。形成了“要發(fā)展，就負(fù)債；不發(fā)展，少負(fù)債”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到**年底，全區(qū)學(xué)校外欠債務(wù)高達(dá)6228萬(wàn)元。如建平實(shí)小，學(xué)校因?yàn)橛?yàn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)而添置設(shè)備，至今仍欠下了30余萬(wàn)元的債務(wù)，目前無(wú)法償還；大吳中學(xué)，因迎驗(yàn)江蘇省示范初中，江蘇省德育先進(jìn)學(xué)校而欠下了150余萬(wàn)元。目前這兩所學(xué)校的法人代表已多次走上法庭接受債主的。建平高中欠銀行、工程隊(duì)、教職工的集資款高達(dá)1300多萬(wàn)元，而學(xué)校每年的可支配資金只有160萬(wàn)元，除去學(xué)校各項(xiàng)大筆必須開(kāi)銷(xiāo)以外，要還清這比債務(wù)還須20年；賈汪中學(xué)每年收入約為280萬(wàn)元，能投入校園建設(shè)的每年大約為80萬(wàn)元，現(xiàn)欠外債1700余萬(wàn)（由原二十一中轉(zhuǎn)來(lái)，無(wú)力償還），徐州七中目前仍負(fù)債萬(wàn)元，學(xué)校擴(kuò)建尚需2000萬(wàn)元目前無(wú)法到位；賈汪鎮(zhèn)大泉中學(xué)107萬(wàn)建校工程款無(wú)法解決；塔山鎮(zhèn)教育欠債125.4萬(wàn)元，無(wú)法償還；耿集中學(xué)欠債130萬(wàn)，中心小學(xué)欠債14萬(wàn)……在未來(lái)的四年時(shí)間里，又將是高初中的入學(xué)高峰期，學(xué)校學(xué)生人數(shù)成倍增加，學(xué)校的校舍建設(shè)、設(shè)備添置還需投入大量的資金，使得債務(wù)越來(lái)越重，嚴(yán)重制約了我區(qū)教育的發(fā)展。

（2）自用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

目前農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，屬“生存型”學(xué)校。按照省制定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，全區(qū)中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)的缺口高達(dá)214.28萬(wàn)元。缺口率為19%。公辦學(xué)校中，小學(xué)每人每生每學(xué)期50元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提15元，局提5元；初中每生每學(xué)期80元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提20遠(yuǎn)，局提5元。除去學(xué)校正常開(kāi)銷(xiāo)（水電、辦公），真正用于教師獎(jiǎng)金福利的經(jīng)費(fèi)少之又少，更談不上改善辦學(xué)條件和添置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備了。

2、師資隊(duì)伍狀況堪憂(yōu)。

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)生命力所在，我們惟有擁有一流的師資，方能辦成一流的學(xué)校，獲取一流的質(zhì)量，調(diào)查表明，我區(qū)師資隊(duì)伍的整體水平和穩(wěn)定狀況不容樂(lè)觀(guān)。

（1）生源增加和待遇低下帶來(lái)的師資壓力

隨著近年來(lái)高初中學(xué)生入學(xué)人數(shù)的不斷增加，教師缺編情況日益加劇。目前全區(qū)初中缺編教師285人，高中缺編教師127人，尤其是初、高中的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)師資極其匱乏。從今年起，高中將進(jìn)入入學(xué)高峰期，至**年才能緩解。按1%的初中輟學(xué)率、75%的高中入學(xué)率來(lái)計(jì)算，從**年起至**年，四年將凈增15037人，扣除區(qū)外就讀（每年按500人計(jì)算），我區(qū)高中段將凈增學(xué)生13000人左右。目前全區(qū)高中段在學(xué)生僅為9009人，在未來(lái)的四年里，初、高中階段將面臨嚴(yán)重的師資短缺的巨大壓力。

由于受到工資待遇的影響，近幾年的本科師范畢業(yè)生到我區(qū)應(yīng)聘的很少。加之受財(cái)政收入的影響，新分配的教師在相當(dāng)一段時(shí)間里的編制問(wèn)題不能解決，在農(nóng)村工作的新教師，每月僅能領(lǐng)取150元的代課金，連日常生活消費(fèi)也不夠，而且有的還要欠發(fā)幾個(gè)月。因此相當(dāng)一部分優(yōu)秀的新的師資寧愿到外地應(yīng)聘或改行也不愿到我區(qū)來(lái)任教。

（2）待遇不均衡引發(fā)的師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

“一區(qū)兩制”，待遇不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的心理極不平衡，這在目前已成為我區(qū)教師隊(duì)伍思想不穩(wěn)定的最主要的因素。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)連年低水平徘徊，再加之在近年來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)有別、區(qū)鎮(zhèn)教師不同待遇的做法。對(duì)農(nóng)村教職工的職崗津貼、省綜合補(bǔ)助、省補(bǔ)、市補(bǔ)、節(jié)編獎(jiǎng)、取暖降溫費(fèi)等運(yùn)用先漲再扣或直接扣除的做法，進(jìn)而領(lǐng)取國(guó)標(biāo)工資；而城區(qū)教師待遇卻逐年上漲，加上住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師沒(méi)有等等，進(jìn)而形成了“一區(qū)兩制”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的積極性，他們認(rèn)為在一個(gè)區(qū)同工不同酬是對(duì)他們的歧視。同時(shí)還有醫(yī)療保險(xiǎn)中政府補(bǔ)貼不到位，遺屬補(bǔ)助、拖欠臨時(shí)代課人員工資等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前拖欠農(nóng)村教師的遺屬補(bǔ)助261852元，拖欠臨時(shí)代課人員工資223742元，拖欠退休人員醫(yī)藥費(fèi)668225元，有的已經(jīng)拖了好幾年沒(méi)能得到解決。以上就是造成農(nóng)村教師特別是離退休教師上訪(fǎng)，越級(jí)情況最主要的原因。

賈汪和市區(qū)，公辦和民辦，蘇北和蘇南的教師待遇存在差距是造成我區(qū)優(yōu)秀師資流失的重要因素。近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村公辦教師國(guó)標(biāo)工資較低，加之蘇南教育的待遇豐厚，逐漸吸引了大批本區(qū)最優(yōu)秀的教師甘愿放棄原來(lái)工作而“孔雀東南飛”；幾年來(lái)，我區(qū)乃至全市民辦教育發(fā)展迅速，待遇優(yōu)厚，使得大量農(nóng)村公辦優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教，甚至一些原來(lái)名氣較響的公辦學(xué)校的中層和骨干教師在也在短短一到兩年里流失殆盡。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，我區(qū)有90余名優(yōu)秀的教師自動(dòng)離職去區(qū)外任教，約有300余名優(yōu)秀公辦學(xué)校的教師進(jìn)入民辦學(xué)校，因此使得我區(qū)公辦學(xué)?！霸?dú)獯髠薄?/p>

（3）不堪重負(fù)動(dòng)搖了農(nóng)村教師終身從教的信心。

由于農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)校師資存在缺編現(xiàn)象，造成在職教師工作量過(guò)大，有的教師周工作量超過(guò)20課時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城區(qū)學(xué)校，白天忙于上課、備課、批改作業(yè)、處理學(xué)生問(wèn)題，晚上還要輔導(dǎo)學(xué)生上自習(xí)，為了迎接各種檢查和驗(yàn)收，甚至農(nóng)忙季節(jié)的節(jié)假日也要加班。農(nóng)村教師家庭多為單職工家庭，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，幾百元的國(guó)標(biāo)工資常常滿(mǎn)足不了贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資和人情往來(lái)需要使得一些教師經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而難以維持教師的尊嚴(yán)。同時(shí)，教師還要受到職稱(chēng)、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金、再進(jìn)修、分流下崗等問(wèn)題的干擾，形成巨大的心理壓力，不得已另謀高就。

（4）民辦中學(xué)教師停發(fā)“國(guó)標(biāo)”后的穩(wěn)定問(wèn)題

為滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)秀教育資源的需求，預(yù)防優(yōu)秀師資、生源的流失，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意并報(bào)經(jīng)上級(jí)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)，在城區(qū)、大吳和青山泉?jiǎng)?chuàng)辦了英才、求知和堯舜三所民辦初中，吸引了欲外流的優(yōu)秀青年教師任教。但目前區(qū)財(cái)政停發(fā)了其工資（國(guó)標(biāo)部分）后，教師思想波動(dòng)很大，有外流的趨向，也勢(shì)必直接引發(fā)三校的優(yōu)秀生源的外流，將會(huì)造成資金、人才的多重?fù)p失，影響到全區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

3、教育內(nèi)部管理機(jī)制不完善

（1）教育理念有待更新

教育理念是學(xué)校發(fā)展的靈魂，是學(xué)校前進(jìn)的指揮棒。而作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，他們的理念的先進(jìn)與否，將直接影響到整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，影響到教師工作的積極性以及學(xué)校在社會(huì)上的聲譽(yù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子教育思想跟不上時(shí)代的步伐，沒(méi)有明確的辦學(xué)目標(biāo)或思路不切合實(shí)際，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，思想散漫，不能以身作則，造成管理混亂，在廣大教職工中威信不高。部分農(nóng)村教師教學(xué)觀(guān)念陳舊，不主動(dòng)去學(xué)習(xí)新的教育理念，教育教學(xué)質(zhì)量不高。因此教師的教育得不到學(xué)生的認(rèn)可，得不到家長(zhǎng)的滿(mǎn)意。

（2）評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

素質(zhì)教育的口號(hào)盡管喊了多年，我區(qū)的素質(zhì)教育也取得不少成果，但始終沒(méi)有真正擺脫考試這個(gè)指揮棒。剛剛結(jié)束的第三次全國(guó)青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，一般來(lái)說(shuō)，老師只喜歡考試成績(jī)好的學(xué)生，得到62.0%的被調(diào)查者的認(rèn)同，這表明教師僅從考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)試。教師只能滿(mǎn)堂灌；為了應(yīng)考，學(xué)生只好滿(mǎn)堂聽(tīng)。師生同心協(xié)力磨時(shí)間、拼汗水。甚至我區(qū)的一些小學(xué)也上起了早晚自習(xí)，什么學(xué)生在校時(shí)間，教師工作時(shí)間我統(tǒng)統(tǒng)不管，一早一晚披星戴月，于是乎學(xué)生就成了教師排名的工具，教師也成了學(xué)校排名的工具，誰(shuí)還記得“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生”。因此教師厭教，學(xué)生厭學(xué)，教師教死書(shū)，學(xué)生死讀書(shū)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（3）亂收費(fèi)問(wèn)題仍然存在

近年來(lái)，我區(qū)加大治理學(xué)校亂收費(fèi)的工作力度，使得學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象得到有效遏制，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。如各種課外輔導(dǎo)用書(shū)、訂報(bào)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、校服名目繁多且在事實(shí)上為強(qiáng)行收取。據(jù)家長(zhǎng)反映，有的學(xué)校課本費(fèi)通常是預(yù)收費(fèi)用，但結(jié)算后不予退還，因?yàn)檎n外輔導(dǎo)課本也必須買(mǎi)，而課外輔導(dǎo)課本買(mǎi)上后最多上一到兩個(gè)課時(shí)。另外，還有的條件較好的學(xué)校雖然收取電教費(fèi)，但是在平日里卻很少使用電教設(shè)備，寧可擱壞也不會(huì)使用。因此收費(fèi)問(wèn)題也成為百姓反映的突出問(wèn)題。

4、教育在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。

由于教育發(fā)展直接取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的差異。如城區(qū)和走在全區(qū)經(jīng)濟(jì)第一方陣的大吳、青山泉兩鎮(zhèn)的辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越，涌現(xiàn)出大批的省市級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、示范學(xué)校。師資力量雄厚，硬件設(shè)備優(yōu)良。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分學(xué)校教學(xué)條件相對(duì)簡(jiǎn)陋、教學(xué)設(shè)備缺乏，優(yōu)秀師資匱乏，因此直接影響的全區(qū)教育水平的整體提高。

5、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率居高不下。

一方面新的讀書(shū)無(wú)用論有所抬頭。一些人看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期個(gè)別暴發(fā)戶(hù)沒(méi)讀幾年書(shū)，就能出人頭地，掙大錢(qián)，認(rèn)為農(nóng)村孩子讀書(shū)不需多，認(rèn)識(shí)幾個(gè)字，會(huì)撥弄計(jì)算器算算帳就行了。因此，多讀書(shū)不如早掙錢(qián)的思想束縛了人，造成小學(xué)生、初中生輟學(xué)率上居高不下。另一方面，連續(xù)幾年農(nóng)民增收緩慢，高校學(xué)費(fèi)十年漲了100倍，種十畝地養(yǎng)不起一個(gè)大學(xué)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出的大學(xué)生越多，經(jīng)濟(jì)反而越落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的中部地區(qū)，一戶(hù)農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生一般要傾盡家庭財(cái)力，供養(yǎng)兩個(gè)或三個(gè)大學(xué)生則要靠借款、靠社會(huì)支援，而孩子早早輟學(xué)的家庭則生活相對(duì)寬裕。這種現(xiàn)象的存在，使部分農(nóng)民產(chǎn)生念書(shū)賠本的思想。雖然政府每年都對(duì)貧困和特困家庭的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，但這對(duì)于大量的貧困家庭的孩子來(lái)說(shuō)是“杯水車(chē)薪”，因此越來(lái)越多學(xué)生選擇了輟學(xué)打工的道路。

6、職業(yè)教育有待大力發(fā)展

目前，我區(qū)職業(yè)教育規(guī)模偏小、質(zhì)量差、效益低、專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)等問(wèn)題的存在，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；另外社會(huì)上對(duì)上職中的學(xué)生存在偏見(jiàn)。認(rèn)為一等學(xué)生上重點(diǎn)高中，二等學(xué)生上普通高中，三等學(xué)生上中專(zhuān)、技校最差的學(xué)生才上職業(yè)高中。這樣就嚴(yán)重刺傷了上職中學(xué)生的自尊心，寧愿失學(xué)也不上職中。因此努力探索出一條規(guī)模集約化、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)化、人才技能化的職業(yè)發(fā)展的好路子非常必要的。

7、韓橋、董莊兩礦校遺留問(wèn)題有待解決

**年9月，兩礦校二百六十多位教職工統(tǒng)一納入地方政府管理，其人員工資標(biāo)準(zhǔn)仍然是集團(tuán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在省政府**年41號(hào)專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要和兩礦校移交協(xié)議中，沒(méi)有對(duì)兩礦校教職工在三年過(guò)度期遇有政策性增資問(wèn)題的解決辦法，更沒(méi)有明確遇有政策性增資時(shí)的資金來(lái)源渠道。只有在協(xié)議第六條規(guī)定中，有未盡事宜和省政府**年第41號(hào)專(zhuān)題會(huì)議機(jī)要有不符之處，雙方協(xié)商解決的內(nèi)容。**年7月21日，徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司下發(fā)了徐礦司發(fā)[**]181號(hào)“關(guān)于增加工資的通知”文件，兩礦校教職工聽(tīng)到消息后，多次到徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司反映他們的政策性增資的問(wèn)題，但集團(tuán)一直沒(méi)有給予答復(fù)。至今這兩礦校人員的增資問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。在今年初的地方增資中，兩校人員仍沒(méi)有明確說(shuō)法，教職工的情緒波動(dòng)很大，已多次上訪(fǎng)或越級(jí)，不穩(wěn)定因素很大。

三、理清思路，找準(zhǔn)突破口，加快我區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任。

“百年大計(jì)，教育為本?！币粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的高低往往影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，而基礎(chǔ)教育又為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。教育投入的獲益，往往不是立竿見(jiàn)影的，因此在這里要求我區(qū)各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、關(guān)注教育。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，切實(shí)做到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。區(qū)政府要確保財(cái)政依法增加對(duì)義務(wù)教育的投入，要進(jìn)一步健全、完善財(cái)政體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在年初編制預(yù)算時(shí)，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)保證，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。并以此作為考核干部的硬指標(biāo)。其次出臺(tái)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的政策，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，如稅費(fèi)改革后的新的農(nóng)業(yè)稅收總額中提取一定的比例用于義務(wù)教育等。從而建立以政府投入為主的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。真正明確各級(jí)各層次教育投資的主體，地方政府要幫助學(xué)校分憂(yōu)解難，要針對(duì)學(xué)校負(fù)債辦學(xué)的情況拿出合理的解決方案。建議區(qū)委、區(qū)政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)投資辦學(xué)情況和政績(jī)考核掛鉤，想方設(shè)法為教育的發(fā)展打開(kāi)方便之門(mén)

2、快解決城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的問(wèn)題

“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制的實(shí)施雖然有效解決了長(zhǎng)期拖欠農(nóng)村教師工資的問(wèn)題。但是目前農(nóng)村教師國(guó)標(biāo)工資偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境、福利待遇較差，教師思想波動(dòng)較大。建議區(qū)政府在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡量縮小城鄉(xiāng)之間公教人員的收入差距。讓同一個(gè)區(qū)的教師真正做到“同工同酬”。督促相關(guān)部門(mén)盡快解決農(nóng)村教師的各項(xiàng)待遇。這包括落實(shí)解決教師的遺屬補(bǔ)助、臨時(shí)代課金、防暑降溫費(fèi)、取暖費(fèi)等的發(fā)放資金渠道問(wèn)題，盡快解決好教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題?！按隽羧恕钡膯?wèn)題不好解決，應(yīng)該在“感情留人”方面入手，盡快解決新分配教師的入編問(wèn)題，一方面使他們感到自己有用武之地，另一方面也能吸引一部分優(yōu)秀教師到賈汪任教。

3、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、科學(xué)管理、切實(shí)提高教育質(zhì)量

“打鐵還須自身硬”，一位好的校長(zhǎng)就是一面旗幟，一個(gè)強(qiáng)有力的班子就是一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，一個(gè)優(yōu)秀的教師群體才是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有力保證。因此，教育主管部門(mén)要在選好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻(xiàn)的青年骨干放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立科學(xué)的教育管，用發(fā)展的眼光來(lái)指導(dǎo)辦學(xué)，用科研的意識(shí)來(lái)武裝教師的頭腦；在學(xué)校管理要突出以人為本，充分發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)廣大教師參與學(xué)校管理，從教師實(shí)際出發(fā)，關(guān)心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營(yíng)造和諧健康的群體氛圍。真正做到“感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”。

要堅(jiān)持實(shí)施并不斷推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，通過(guò)全區(qū)中小學(xué)課程改革的逐步推開(kāi)。特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的課程改革工作的指導(dǎo)，并根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，樹(shù)立積極實(shí)施素質(zhì)教育的思想，努力探索改革當(dāng)前應(yīng)試教育、升學(xué)教育模式下造成的那樣一種學(xué)制，一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)大綱、一本書(shū)，甚至一張?jiān)嚲淼木置?。全區(qū)學(xué)校要逐步實(shí)行教育收費(fèi)一費(fèi)制制度。要使一費(fèi)制實(shí)行，真正對(duì)規(guī)范全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了一定的作用。

4、加強(qiáng)師德和終身從教的思想教育。

針對(duì)我區(qū)教師思想不夠穩(wěn)定的現(xiàn)狀，教育主管部門(mén)要采取多種形式的活動(dòng)教育在教師中培養(yǎng)五種精神：不計(jì)得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛(ài)生如子的園丁精神，認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神，終身從教的獻(xiàn)身精神。目前，我區(qū)農(nóng)村各公辦學(xué)校的師德建設(shè)工作都取得了較為顯著的成效，如大吳鎮(zhèn)西大吳小學(xué)，青山泉白集中學(xué)等學(xué)校的教師雖然只拿國(guó)標(biāo)工資，卻依然樂(lè)此不疲地默默奉獻(xiàn)在自己的教工作崗位上，并取得的驕人的成績(jī)。

5、狠抓基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

一是把建設(shè)示范初中和模范小學(xué)的重點(diǎn)擺到經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力建設(shè)一批省、市的農(nóng)村示范初中和模范小學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、師資交流，為薄弱學(xué)校培訓(xùn)骨干教師，重視薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善，開(kāi)展師德師風(fēng)、愛(ài)崗敬業(yè)精神的教育，切實(shí)提高薄弱學(xué)校的管理水平和教學(xué)水平。三是要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍力量，我區(qū)政府及人事部門(mén)要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，重新核定編制，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)核定編額，要充分考慮教學(xué)布點(diǎn)和班額及師生比的因素。按需設(shè)崗，按崗定責(zé)，按崗定員，按員聘任，努力推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)人事制度改革，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，并努力使農(nóng)村中小學(xué)教師享受城區(qū)中小學(xué)教師同等待遇，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的管理和評(píng)價(jià)，建立起校長(zhǎng)和教師的獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，從而穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。

6、努力加強(qiáng)職業(yè)高中教育。

為了培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)后備軍，首先要把發(fā)展職業(yè)教育作為突破口，作為教育工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。我區(qū)要加快整合職業(yè)高中學(xué)校，開(kāi)辦職教中心，對(duì)基礎(chǔ)較好的學(xué)生進(jìn)行普通高校對(duì)口升學(xué)，另一部分進(jìn)行以勞務(wù)輸出為主的職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)高中在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上必須符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向市場(chǎng)，面向現(xiàn)代化，面向農(nóng)業(yè)，在科技上大做文章，辦好自己的特色，找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大作用。

篇4

1、2000年之前的婦女病檢查情況。根據(jù)1988年國(guó)務(wù)院9號(hào)令《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和1993年衛(wèi)生部、全國(guó)婦聯(lián)等《女職工保健工作規(guī)定》，在政府的高度重視和勞動(dòng)保障、婦聯(lián)、衛(wèi)生、工會(huì)等部門(mén)的積極組織實(shí)施下，我市在所有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位女職工中開(kāi)展了每?jī)赡暌淮蔚囊苑腊橹攸c(diǎn)，以防治婦女常見(jiàn)病和多發(fā)?。ㄉ车栏腥?、惡性腫瘤和乳腺疾?。閮?nèi)容的婦女病普查普治工作，形成了婦女病查治宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督管理、原創(chuàng)：經(jīng)費(fèi)保障等環(huán)節(jié)密切配合的工作網(wǎng)絡(luò)。按照衛(wèi)生部的工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，××市衛(wèi)生局下發(fā)了文件和規(guī)定，由各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)根據(jù)管轄范圍和職責(zé)要求開(kāi)展婦女病檢查工作，上世紀(jì)90年代我市職工婦女病普查率達(dá)到80%以上。

2、2000年之后的婦女病檢查情況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)營(yíng)企業(yè)大部分進(jìn)行了改制，原有管理模式受到?jīng)_擊，普查經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，婦女病普查工作遇到了困難，2000年普查率一度降至30%，我市婦女病普查工作陷入低谷。2001年起江蘇省人口計(jì)生委在全省推行以查治育齡婦女生殖道炎癥，提高育齡群眾生殖健康水平為目標(biāo)的“生殖道感染綜合防治工程”，檢查內(nèi)容主要包括婦科檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查（生殖道感染目標(biāo)疾病：滴蟲(chóng)性陰道炎、念珠菌性陰道炎、細(xì)菌性陰道炎、宮頸炎）等。在防治工程推進(jìn)過(guò)程中，我市計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，目前已形成計(jì)生部門(mén)組織發(fā)動(dòng)，衛(wèi)生部門(mén)（醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)）提供技術(shù)服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目為包含生殖道感染防治工程內(nèi)容的婦女病檢查，技術(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行限價(jià)低收費(fèi)，婦女病檢查工作受到群眾普遍歡迎，婦女病普查率也逐年上升，到2005年達(dá)到75.6%。

二、存在的問(wèn)題

1、國(guó)家規(guī)定開(kāi)展婦女病檢查的對(duì)象逐步流失。在企業(yè)改制過(guò)程中，許多婦女已從“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，不再成為法定的檢查對(duì)象，另外轉(zhuǎn)制后的部分企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的監(jiān)管制約機(jī)制，單位女職工兩年一次的婦女病檢查保健權(quán)益得不到有效保障。

2、普查經(jīng)費(fèi)得不到很好落實(shí)。婦女病查治經(jīng)費(fèi)法定上是由企業(yè)從職工福利費(fèi)中列支，物價(jià)部門(mén)在上世紀(jì)90年代核定的標(biāo)準(zhǔn)為每人次40元，但生殖道感染防治工程經(jīng)費(fèi)由接受查治的育齡婦女自行承擔(dān)，為了推動(dòng)這一工作的開(kāi)展，目前衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展的生殖道感染防治工作，實(shí)行的是低償和免費(fèi)相結(jié)合的原則，每人收費(fèi)限價(jià)為25元。按照婦女病普查項(xiàng)目要求，在開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的過(guò)程中，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)缺口部分的額外補(bǔ)貼，而這部分經(jīng)費(fèi)無(wú)補(bǔ)償來(lái)源渠道。

3、育齡婦女自我保健意識(shí)淡薄。部分育齡婦女對(duì)防止生殖道感染的認(rèn)識(shí)水平低，對(duì)生殖道和乳腺疾病的危害認(rèn)識(shí)不足,故對(duì)普查需求不高，認(rèn)為有病才治病，忽視預(yù)防保健。有的即使單位組織普查也不愿意參加，對(duì)查出的異常情況不重視，不愿自費(fèi)治療。

4、流動(dòng)人口的管理問(wèn)題。近幾年我市流動(dòng)人口增加迅速，大多數(shù)外來(lái)婦女文化素質(zhì)低，缺乏保健意識(shí)，加上經(jīng)濟(jì)條件差，無(wú)錢(qián)就醫(yī)，更不會(huì)主動(dòng)參加?jì)D女病檢查。通過(guò)努力，2004年市財(cái)政下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，各轄市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，為全市流動(dòng)人口提供孕環(huán)情檢測(cè)、避孕節(jié)育手術(shù)、生殖道感染綜合防治、避孕藥具發(fā)放等避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，較好地保障了流動(dòng)人口的生殖健康權(quán)。如何對(duì)流入我市的已婚育齡婦女按照“同管理、同服務(wù)、同宣傳、同享受”的原則，實(shí)行現(xiàn)居住地管理和服務(wù)，使流動(dòng)人口中的婦女享有與戶(hù)籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)，這是目前面臨的一個(gè)重要課題。

三、設(shè)想與建議

關(guān)注女性健康是社會(huì)文明程度的重要指征，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。為此，農(nóng)工黨××市委曹玉屏同志提出了在我市開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女性健康，免費(fèi)婦科體檢”行動(dòng)的建議，為將這一惠及廣大婦女群眾的實(shí)事做好，維護(hù)婦女權(quán)益和保障婦女健康，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)全面小康和兩個(gè)率先，我們提出如下建議和實(shí)施計(jì)劃：

1、加大宣傳力度。采取多途徑、原創(chuàng)：多形式的宣傳，提高廣大婦女自我保健意識(shí)，使她們樂(lè)于接受婦女病普查普治。各級(jí)保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生部門(mén)要形成合力，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊等各類(lèi)媒體及舉辦知識(shí)講座、專(zhuān)家義診、保健咨詢(xún)等宣傳形式，積極承擔(dān)宣傳任務(wù)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保障婦女健康權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要各方面互相配合、齊抓共管、通力合作才能取得實(shí)效。鑒于目前我市婦女?huà)D科檢查的現(xiàn)狀，我們建議市政府牽頭，組織勞動(dòng)、人事、婦聯(lián)、工會(huì)、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)，明確各部門(mén)職責(zé)分工，形成工作合力。

3、制定工作方案。承擔(dān)工作職能的部門(mén)根據(jù)行業(yè)規(guī)定的檢查要求，結(jié)合××實(shí)際，制定可行、可操作的婦女病普查項(xiàng)目，婦女病普查項(xiàng)目的確定要以早期發(fā)現(xiàn)危害婦女健康的惡性腫瘤以及防治婦女常見(jiàn)病、多發(fā)病為重點(diǎn)。同時(shí)明確承擔(dān)女職工婦科健康檢查的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、人員的準(zhǔn)入。

4、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。婦女病普查目前已納入公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，政府公共財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)助。2005年婦幼衛(wèi)生年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示：我市已婚育齡婦女為757252人，其中城區(qū)已婚育齡婦女為461374人（包括武進(jìn)202076人），金壇、溧陽(yáng)已婚育齡婦女為295878人。根據(jù)婦女病普查以防治常見(jiàn)病、多發(fā)病以及早期發(fā)現(xiàn)危害婦女生命安全的惡性腫瘤為重點(diǎn)的要求，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)測(cè)算，其成本費(fèi)用至少為50元/人。按照農(nóng)工黨××市委曹玉屏同志提出的城市每年、農(nóng)村每?jī)赡陮?duì)已婚婦女進(jìn)行一次免費(fèi)婦科疾病包括乳腺疾病檢查服務(wù)的建議，經(jīng)初步測(cè)算，如果全部由政府承擔(dān)的話(huà)，政府每年應(yīng)投入3000多萬(wàn)元用于婦女病檢查。

5、籌備試點(diǎn)推行。以上普查經(jīng)費(fèi)的測(cè)算由于受已婚育齡婦女人數(shù)統(tǒng)計(jì)的偏差肯定存在著不精確性。免費(fèi)婦女病普查是一項(xiàng)大的實(shí)事工程，建議先在新北區(qū)試點(diǎn)推行。因?yàn)樾卤眳^(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有城鎮(zhèn)，有農(nóng)村，且外資企業(yè)多，人員構(gòu)成多樣。新北區(qū)的試點(diǎn)模式可以在全市借鑒推廣。

篇5

社區(qū)青少年是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的邊緣化弱勢(shì)群體，具有群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、活動(dòng)方式結(jié)群、活動(dòng)方式邊緣等特點(diǎn)。對(duì)社區(qū)青少年科學(xué)有效的教育管理事關(guān)社會(huì)的長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧發(fā)展，同時(shí)也事關(guān)社區(qū)青少年的健康成長(zhǎng)。對(duì)社區(qū)青少年的教育管理要確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠(chéng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念，要從改變社區(qū)青少年的消極心態(tài)入手，以解決實(shí)際困難為突破口，同時(shí)要整合各方資源，加強(qiáng)教育管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，不斷充實(shí)和改進(jìn)教育管理的內(nèi)容和手段，“教”、“管”配合，以“教”為主.形成配套完善的教育管理體制和機(jī)制。

關(guān)鍵詞:社區(qū)青少年教育管理

以下正文：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深人與推進(jìn)，在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，出現(xiàn)了一批未能升學(xué)、就業(yè)16-25歲的青少年—社區(qū)青少年，他們是城市發(fā)展中不穩(wěn)定的邊緣化弱勢(shì)群體。如何教育管理社區(qū)青少年幫助引導(dǎo)他們走出困境，已成為各級(jí)政府和社會(huì)各丈面關(guān)注的重要問(wèn)題。本文對(duì)此想談?wù)勛约旱膸c(diǎn)淺見(jiàn)。

一、牢固確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠(chéng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念

所謂“社區(qū)青少年”是指16至25周歲、無(wú)固定工作和收入或已終止學(xué)業(yè)和尚未進(jìn)一步就學(xué)的青少年群體。按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”的總體思路所進(jìn)行的社區(qū)青少年工作，是旨在構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系的一項(xiàng)開(kāi)拓性試驗(yàn)。從政府實(shí)施社會(huì)控制，確保城市長(zhǎng)治久安的角度，把社區(qū)青少年教育管理工作看作是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，當(dāng)然是社區(qū)青少年教育管理工作的題中應(yīng)有之意。但我們對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不能僅僅停留于此。因?yàn)樯鐓^(qū)青少年教育管理工作，同時(shí)更應(yīng)是一項(xiàng)事關(guān)社區(qū)青少年健康成長(zhǎng)，保護(hù)其合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)他們社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)力和自主發(fā)展能力的希望工程。

做好社區(qū)青少年教育管理工作，首先必須牢固樹(shù)立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠(chéng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念，并在具體工作中充分體現(xiàn)。必須把政府“自上而下”的工作規(guī)劃與社區(qū)青少年“自下而上”的發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，絕不能因?yàn)榍笊鐣?huì)穩(wěn)定這個(gè)宏觀(guān)目標(biāo)，而忽視社區(qū)青少年的合法權(quán)益和他們求發(fā)展的合理需求。社區(qū)青少年工作者必須從心理上擯棄對(duì)社區(qū)青少年的一些帶有明顯偏見(jiàn)的傳統(tǒng)觀(guān)念，并在平等機(jī)會(huì)和尊重人格的基礎(chǔ)上，努力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)他們整體的合法權(quán)益，促進(jìn)他們均衡地健康發(fā)展。只有牢固確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠(chéng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念，并以此理念開(kāi)展工作，才能使社區(qū)青少年成為一支促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步的重要力量，也才能真正做好社區(qū)青少年違法犯罪的防治工作。

二、突出重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際，從改變杜區(qū)青少年消極心態(tài)入手

社區(qū)青少年的情況復(fù)雜多樣，社區(qū)青少年的教育管理工作應(yīng)有重點(diǎn)。那些準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和升學(xué)，以及預(yù)備出國(guó)的純粹過(guò)渡性的社區(qū)青少年，不是我們教育管理的重點(diǎn)。而那些文化程度低，失學(xué)、失業(yè)、失管時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，整天混日子，沒(méi)有進(jìn)取心，家庭社會(huì)對(duì)其無(wú)力約束的青少年，才是我們工作的重點(diǎn)。這些青少年心理消極、自卑，但心理戒備意識(shí)強(qiáng)，外界不易與其溝通，不少人抱著過(guò)一天算一天，得過(guò)且過(guò)，乃至破罐破摔的心理。如果缺乏及時(shí)有效的疏通和引導(dǎo)，加之交友不慎等原因，極易走上歧途。

對(duì)于這些社區(qū)青少年要重點(diǎn)解決的首先是心理問(wèn)題。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)青少年許多問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于缺乏自信心和自尊心，在于缺乏對(duì)自己的正確定位，結(jié)果心理耐挫折力不強(qiáng)，容易造成心理失衡，引發(fā)偏激、攻擊等心理問(wèn)題，以至形成惡性循環(huán)。因此，對(duì)社區(qū)青少年進(jìn)行心理健康教育和引導(dǎo)，是開(kāi)展其他教育管理工作的前提和基礎(chǔ)。我們要努力為這些社區(qū)青少年?duì)I造一種受尊重、被關(guān)愛(ài)的氛圍。家庭、朋友和社會(huì)的關(guān)愛(ài)能夠幫助他們培養(yǎng)自尊、自信，改變懶散的生活習(xí)慣，重新鼓起工作和學(xué)習(xí)的想法和愿望。同時(shí)要通過(guò)各種手段和方式(尤其專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)和治療)，盡力消除他們的自卑感、戒備心理，樹(shù)立起他們的自信心，增強(qiáng)他們與正常社會(huì)的聯(lián)系和交往，幫助他們擺脫各種情緒煩惱，克服各種心理困難。在改變其消極心態(tài)，使其樹(shù)立自信自尊的基礎(chǔ)上，我們要加強(qiáng)他們的人生觀(guān)方面的教育和思想方面的引導(dǎo)，激發(fā)起他們積極進(jìn)取的品質(zhì)。并要提供適宜的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，使他們有正確的就業(yè)觀(guān)，并要加強(qiáng)管理，避免他們向不良群體靠攏。這樣就能使這些社區(qū)青少年逐步恢復(fù)自信、找回自尊，以積極的心態(tài)重新開(kāi)始自己的成長(zhǎng)發(fā)展之路。

三、以幫助社區(qū)青少年解決實(shí)際困難為突破口

社區(qū)青少年教育管理工作要做到“以人為本、依法維權(quán)、熱誠(chéng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”，最基本的就是要幫助社區(qū)青少年解決工作、學(xué)習(xí)以及生活中出現(xiàn)的各種難題，努力為其出謀劃策，積極為其尋找出路。

如前所述，由于社區(qū)青少年是一個(gè)結(jié)構(gòu)和類(lèi)別相當(dāng)復(fù)雜的混合群體，因此在具體工作中，我們可采取區(qū)分對(duì)象，對(duì)癥下藥的對(duì)策。目前大多把社區(qū)青少年分為有嚴(yán)重不良行為的和情況一般的兩類(lèi)。前者包括心理和行為上存在不良傾向和已染上惡習(xí)、曾有罪錯(cuò)的社區(qū)青少年;后者包括弱智、殘疾、家庭有缺陷、生活比較拮據(jù)或有其他特殊困難的社區(qū)青少年。對(duì)于前者，可由居(村)委、社區(qū)民警、專(zhuān)業(yè)社工等結(jié)對(duì)幫教，并要積極幫助他們解決就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題;對(duì)于后者，其中身心殘疾的要針對(duì)實(shí)際情況，盡可能為其聯(lián)系并創(chuàng)造治療和康復(fù)的條件。對(duì)于離異、單親等家庭有缺陷的社區(qū)青少年，要積極為其提供社會(huì)心理、情感支持，對(duì)其中的未成年人要幫助作好監(jiān)護(hù)工作。至于那些因家庭貧困導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)，以及有就業(yè)愿望因?yàn)閷W(xué)歷和技能條件差而失業(yè)的社區(qū)青少年，要給予必要的政策和經(jīng)濟(jì)支持，比如可以考慮對(duì)他們進(jìn)行一些自己感興趣，社會(huì)也需要的技能培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)款支持、無(wú)息貸款等方式為他們求學(xué)和謀得一技之長(zhǎng)提供幫助。需要指出的是，對(duì)社區(qū)青少年的幫助，要考慮到他們的感受和需要，顧及到他們的自尊與人格，并以促進(jìn)他們的自助、自立、自強(qiáng)為最終目標(biāo)。

四、“教”、“管”協(xié)調(diào)配合，以“教”為主，形成配套完善的教育管理體制與機(jī)制

社區(qū)青少年教育管理工作的關(guān)鍵不在“管”上，而在“教”和“導(dǎo)”上，我們要多在教育和引導(dǎo)上多下工夫?，F(xiàn)在把社區(qū)青少年工作納入預(yù)防和減少犯罪工作體系，社區(qū)青少年教育管理傾向于穩(wěn)定與管理一頭，根據(jù)和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的客觀(guān)需要來(lái)看，這是無(wú)可厚非的。但與此同時(shí)，我們也決不可忽視對(duì)社區(qū)青少年的教育引導(dǎo)。教育管理最終都應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)青少年的幫助和服務(wù)上，體現(xiàn)在維護(hù)社區(qū)青少年的合法權(quán)益，體現(xiàn)在促進(jìn)他們身心健康發(fā)展上。在實(shí)際工作中，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，包括專(zhuān)業(yè)社工在內(nèi)的社區(qū)青少年工作者與社區(qū)青少年之間是平等的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。工作中應(yīng)尊重社區(qū)青少年，在平等中取得他們的信任，在信任的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。事實(shí)上，許多社區(qū)青少年對(duì)被人“管”，存在著本能的抵觸情緒，多數(shù)情況下他們的現(xiàn)狀本身就是家庭和學(xué)校等“管理”失敗的產(chǎn)物。

對(duì)社區(qū)青少年科學(xué)有效的教育管理，最終還要靠配套完善各項(xiàng)工作體制與機(jī)制來(lái)進(jìn)行。首先要盡快建立并健全由政府授權(quán)并由共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)的，從屬關(guān)系清晰、法律地位明確的“主軸型”三級(jí)政府行政管理體制。現(xiàn)有的社區(qū)青少年教育管理土作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為:市一級(jí)是由市政法委(綜治委)設(shè)立，并由團(tuán)市委負(fù)責(zé)的“社區(qū)青少年事務(wù)辦公室”;區(qū)一級(jí)是由區(qū)政法委(綜治委)負(fù)責(zé)的“預(yù)防與減少犯罪辦公室”(該機(jī)構(gòu)與禁毒、社區(qū)矯正工作混為一體);街道(鎮(zhèn))一級(jí)是設(shè)在街道原有的司法科(該機(jī)構(gòu)也與禁毒、社區(qū)矯正以及其原有工作混為一體)。這樣的體制下，難免會(huì)出現(xiàn)政法委和團(tuán)市委雙重領(lǐng)導(dǎo)的矛盾，而陽(yáng)光青少年事務(wù)中心及其社工站，也同樣不免面臨政府與社團(tuán)雙軌制約下的困頓。這種體制存在著法律地位不明、責(zé)任主體模糊、上下關(guān)系脫節(jié)、不易管理和協(xié)調(diào)社區(qū)青少年教育管理工作的問(wèn)題。因此急需改進(jìn)和完善。其次，要盡快健全完善的機(jī)制尚有，社區(qū)青少年信息調(diào)查管理及反饋機(jī)制、日常協(xié)調(diào)檢查機(jī)制、分類(lèi)教育管理機(jī)制、工作評(píng)估表彰與激勵(lì)機(jī)制等等。

五、不斷充實(shí)和完善社區(qū)青少年教育管理工作的內(nèi)容和方式

社區(qū)青少年具有群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、活動(dòng)方式的結(jié)群、經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)、活動(dòng)方式邊緣等特點(diǎn)，在他們身上存在幾對(duì)突出的矛盾:有一定的理想信念，但缺乏意志，比較自卑;學(xué)歷相對(duì)較低，技術(shù)水平差，但對(duì)職業(yè)心理期望值較高;感情上渴望得到關(guān)懷，但缺少家庭和社會(huì)的認(rèn)同;生活水平相對(duì)較低，但經(jīng)常出入消費(fèi)場(chǎng)所。

針對(duì)社區(qū)青少年的上述特點(diǎn)和矛盾，我們?cè)谏鐓^(qū)青少年教育管理工作的內(nèi)容上，應(yīng)充實(shí)和加強(qiáng)心理、就業(yè)、法制、人際交往以及思想道德等方面的內(nèi)容。心理教育方面要突出社區(qū)青少年的自信心、自尊心的樹(shù)立與養(yǎng)成;就業(yè)觀(guān)教育方面要教會(huì)他們正確進(jìn)行擇業(yè)定位，并加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)技能培訓(xùn);法制教育方面要重點(diǎn)突出青少年維權(quán)、青少年保護(hù)和罪錯(cuò)青少年的矯治，并要多方配合，長(zhǎng)期堅(jiān)持;人際交往教育方面要使社區(qū)青少年養(yǎng)成正確、合理的人際交往態(tài)度、方式和原則，學(xué)會(huì)如何擇友、交友，如何與不同類(lèi)型的人進(jìn)行交流與溝通，如何改善自己的談吐舉止和在社會(huì)上的形象等等;思想道德教育方面的重點(diǎn)仍應(yīng)放在人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和世界觀(guān)的教育引導(dǎo)上，要注重可操作性和實(shí)效性。

16-25周歲的社區(qū)青少年都已不同程度地具備了自我管理和自我控制的意識(shí)和能力。因此在對(duì)其教育管理的方式方法上，應(yīng)該因材施教、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，寓教于樂(lè)，寓管理于服務(wù)，采取靈活多樣的方式、手段。例如可針對(duì)社區(qū)青少年的身心特點(diǎn)和興趣需求，利用社區(qū)文體健身場(chǎng)所、學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)各類(lèi)受其歡迎的活動(dòng)項(xiàng)目(文藝表演、體育競(jìng)賽等)，通過(guò)這些活動(dòng)一方面逐步消除他們的戒備和逆反心理，同時(shí)也可以減少他們出入社會(huì)娛樂(lè)場(chǎng)所沾染社會(huì)不良影響的機(jī)會(huì)。又如可以組織社區(qū)青少年參與一定跳社會(huì)公益活動(dòng)，為社區(qū)內(nèi)的其他弱勢(shì)群體服務(wù)，參與大型活動(dòng)擔(dān)當(dāng)志愿者等，由此提高社區(qū)青少年的社會(huì)責(zé)任心和社會(huì)公德意識(shí)，提高他們的自信與自尊。再如，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有開(kāi)放性、隱匿性、迅捷性、跨時(shí)空性的特點(diǎn)，并能極大滿(mǎn)足人們公開(kāi)、平等、自由的交往心理需求，我們?cè)趯?duì)社區(qū)青少年進(jìn)行教育管理時(shí)可以充分利用其上述優(yōu)勢(shì)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在不受地點(diǎn)、時(shí)間、性別、年齡和職業(yè)等限制的情況下，與社區(qū)青少年進(jìn)行平等、自由的對(duì)話(huà)與互動(dòng)交流，更多地及時(shí)地了解他們的活動(dòng)情況和心理動(dòng)態(tài)，更有效地幫助他們解決各種難題，做好各項(xiàng)工作。最后仍需強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)青少年是一個(gè)弱勢(shì)群體，需要師長(zhǎng)的教育引導(dǎo)，需要有關(guān)部門(mén)的管理幫助，也需要社會(huì)各界的關(guān)愛(ài)和保護(hù)，但任何教育、管理和服務(wù)只有建立在社區(qū)青少年自尊、自重、自強(qiáng)、自立的前提上才會(huì)有效。這是我們?cè)诟倪M(jìn)與完善社區(qū)青少年教育管理內(nèi)容與方式時(shí)必須明確的一點(diǎn)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，同時(shí)注意整合各方面的教育管理資源

社區(qū)青少年教育管理工作應(yīng)當(dāng)逐步由專(zhuān)業(yè)社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。社區(qū)青少年教育管理工作走專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化的路子值得肯定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去。目前急需解決的問(wèn)題是，如何加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)青少年教育管理者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。

由于雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙軌建制的影響，可以由以下兩部分人組成社區(qū)青少年社工，一部分為青少年事務(wù)中心通過(guò)政府從社會(huì)招聘來(lái)的人員，一部分來(lái)自公安、檢察等政法機(jī)關(guān)的抽調(diào)人員。后者雖有豐富的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和司法工作經(jīng)驗(yàn)，政治覺(jué)悟也相對(duì)較高，但他們大多缺乏為社區(qū)青少年服務(wù)的社工理論知識(shí)和具體方法，而且年齡相對(duì)老化，與社區(qū)青少年的親合性不強(qiáng)。他們上崗前雖經(jīng)短期培訓(xùn)，但難以轉(zhuǎn)變其長(zhǎng)期形成的司法行政知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作習(xí)慣和態(tài)度。前者由于招募時(shí)其所擁有的社工專(zhuān)業(yè)知識(shí)是錄用要求之一，因此，他們大多具有較強(qiáng)的社工專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但他們也存在年紀(jì)輕，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，尤其缺乏與社區(qū)青少年打交道的經(jīng)驗(yàn)等不足。這種狀況自然導(dǎo)致現(xiàn)有青少年社工整體專(zhuān)業(yè)水平不高，職業(yè)性不強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)同率低。筆者認(rèn)為，在理清理順相關(guān)體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)有針對(duì)性的社工專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)輔導(dǎo).派出考察學(xué)習(xí)交流，以及聘請(qǐng)專(zhuān)家授課督導(dǎo)等，是解決這一問(wèn)題的出路。

社區(qū)青少年教育管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠青少年社工難以承擔(dān)這項(xiàng)艱巨任務(wù)。在堅(jiān)持社區(qū)青少年教育管理專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的同時(shí)，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，以青少年社團(tuán)為中心整合學(xué)校、家庭和社會(huì)各方面的資源。在教育管理資源的整合、利用中，筆者特別建議:第一，要重視父輩群體與同輩群體作用的發(fā)揮與配合。父輩群體主要是指社區(qū)青少年教育管理工作者中，年紀(jì)較長(zhǎng)的同志，他們比較了解熟悉社區(qū)狀況，人生閱歷多，經(jīng)歷豐富，思想覺(jué)悟高，易于獲得社區(qū)青少年及其家庭的信任，有利于工作的長(zhǎng)期深人開(kāi)展。同輩群體，即與社區(qū)青少年年齡相當(dāng)?shù)那嗌倌?，主要是指青年志愿者。他們作為社區(qū)青少年的同齡人，彼此沒(méi)有代溝，易于溝通理解，形成平等、相互尊重信任的親密關(guān)系。他們通過(guò)對(duì)社區(qū)青少年潛移默化的影響，促進(jìn)其發(fā)展與成長(zhǎng)。父輩群體的拉力和同輩群體的引力，二者形成的合力，將會(huì)對(duì)社區(qū)青少年的轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)起到事倍功半的效果。第二、要重視對(duì)社區(qū)青少年父母的教育，充分調(diào)動(dòng)、挖掘和利用家庭教育資源，使其成為社區(qū)青少年健康成長(zhǎng)和發(fā)展的推進(jìn)力。據(jù)有關(guān)調(diào)查，社區(qū)青少年大多是獨(dú)生子女，他們與父母的關(guān)系一般較好。也正因?yàn)榇?，父母素質(zhì)不高，過(guò)度溺愛(ài)或放任自流等不良家教，就直接造成了社區(qū)青少年中普遍存在的好逸惡勞，不思進(jìn)取，行為懶散，貪圖錢(qián)財(cái)享樂(lè)等錯(cuò)誤的人生價(jià)值取向和行為模式。實(shí)際上，這些家長(zhǎng)并不了解子女的真正需求，缺乏對(duì)子女的評(píng)價(jià)能力，與子女溝通協(xié)調(diào)關(guān)系的能力差，當(dāng)子女出現(xiàn)不良行為時(shí)，又沒(méi)有幫助子女改變不良行為的教育能力。鑒于此，在整合家庭教育管理資源時(shí)，建立相關(guān)的督促和保障機(jī)制十分必要。

參考文獻(xiàn):

川胡軍主編:《第三部門(mén)理論與青少年事務(wù)》，上海社會(huì)科學(xué)

篇6

根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排和部署，**縣人民政府辦公室會(huì)同縣教育局、縣財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，對(duì)我縣教育發(fā)展的情況，通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、座談等形式，進(jìn)行了比較深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我縣教育發(fā)展的基本情況

1、教育機(jī)構(gòu)和教育建設(shè)情況。我縣現(xiàn)有中小學(xué)171所，其中普高5所，職業(yè)中專(zhuān)1所，初中21所（20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校全部按規(guī)定并入初中），小學(xué)135所，教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，特教學(xué)校1所，民辦學(xué)校5所。另有教師進(jìn)修學(xué)校1所。全縣現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校1所，省級(jí)示范性普通高中1所，市級(jí)示范性學(xué)校44所，市級(jí)名優(yōu)學(xué)校3所，市級(jí)特色學(xué)校3所，市級(jí)明星學(xué)校1所。

近年來(lái)，全縣撤并規(guī)模小、條件差、生源少的農(nóng)村中小學(xué)96所，被評(píng)為“全省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整先進(jìn)縣”。投入資金3300萬(wàn)元用于高中階段教育新擴(kuò)建和修繕教學(xué)樓、學(xué)生寢室、食堂、體育場(chǎng)等教輔設(shè)施。投入資金1530萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房112499平方米，其中d級(jí)危房51555平方米，受到市委、市政府表彰。投入資金642.8萬(wàn)元，全面完成全縣160所農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)（其中計(jì)算機(jī)教室21個(gè)，衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)135個(gè)，光盤(pán)教學(xué)播放點(diǎn)4個(gè)），初步具備了信息技術(shù)教育的條件。

2、教師隊(duì)伍基本情況。全縣共有中小學(xué)教師6183人，其中在職在編4509人，離退休、分流人員1674人。按教育階段分：小學(xué)教職員工1877人；初中教職工1737人，高中教職工776人，其他教育機(jī)構(gòu)119人。全縣4509名在職教職工中，35以下的1549人，36—45歲的1471人，46—50歲的783人，50歲以上626人。小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到98.9%、89.2%和73.4%。專(zhuān)任教師（含返聘人員）中，共有特級(jí)教師5人，高級(jí)教師61人，中級(jí)教師2135人，初級(jí)教師2408人。

3、學(xué)校生源及教育質(zhì)量情況。全縣現(xiàn)有在校學(xué)生64645人，其中普高12411人，職高1391人，初中22688人，小學(xué)28155人?！捌站拧背晒玫搅遂柟毯吞岣?，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到99.1%；義務(wù)教育階段學(xué)生合格率達(dá)到99%，優(yōu)秀率達(dá)到87%。高中教育階段入學(xué)率達(dá)81%，高出全省11個(gè)百分點(diǎn)。XX年全縣3234人參加高考，錄取2540人，錄取率達(dá)79%，高出全省平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，其中一本、二本錄取822人。

根據(jù)我縣現(xiàn)有出生率概算，從XX年起，我縣年均入學(xué)學(xué)生人數(shù)為4000人左右，預(yù)計(jì)到XX年全縣在校學(xué)生規(guī)模將維持在4萬(wàn)人左右。

4、教育投入和收費(fèi)情況。近些年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算優(yōu)先、資金調(diào)度優(yōu)先、追加優(yōu)先，積極落實(shí)教育投入的“兩個(gè)比例”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)了“確保教師工資按月發(fā)放，確保中小學(xué)危房改造，中小學(xué)收取的雜費(fèi)確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。去年，全縣共投入教育經(jīng)費(fèi)8855萬(wàn)元，其中財(cái)政投入6793萬(wàn)元，借貸投入1200萬(wàn)元，勤工儉學(xué)收益投入400萬(wàn)元，爭(zhēng)資引資投入462萬(wàn)元。

全縣義務(wù)教育階段收費(fèi)實(shí)施“一費(fèi)制”，XX年全縣收取學(xué)費(fèi)1300萬(wàn)元（高中階段），雜費(fèi)928萬(wàn)元，一中和五中收取擇校費(fèi)400萬(wàn)元。全縣收取的學(xué)生雜費(fèi)中，上解98萬(wàn)元用于儀器和師訓(xùn)費(fèi)，其余用作中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的困難與問(wèn)題

近年來(lái)，雖然我縣教育事業(yè)不斷發(fā)展，但仍然存在許多困難和不容忽視的問(wèn)題。

（一）教育管理體制不順

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施“在xx領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，對(duì)鞏固義務(wù)教育所取得的成果，推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這一管理體制對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)。由于我縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)教育發(fā)展的全部重任，加上上級(jí)轉(zhuǎn)移支付額度偏小，義務(wù)教育的發(fā)展責(zé)任難以落到實(shí)處，其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）教育投入不足

1、教師基本工資之外的津補(bǔ)貼和公用經(jīng)費(fèi)難以正常保障。XX年，財(cái)政撥付教育經(jīng)費(fèi)6793萬(wàn)元（其中教師工資6543萬(wàn)元），占到全縣財(cái)政一般預(yù)算收入的65.1%，占財(cái)政一般預(yù)算支出的38.6%，教師人平10921元。但由于縣級(jí)財(cái)政收入規(guī)模不大，縣級(jí)財(cái)力無(wú)法安排教師的誤餐費(fèi)和生活費(fèi)等津補(bǔ)貼（全縣財(cái)政供養(yǎng)人員都未安排，今年計(jì)劃安排50%）。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)也未按標(biāo)準(zhǔn)足額到位，教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金、喪葬撫恤金等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排的標(biāo)準(zhǔn)也比較低。

2、學(xué)校危房改造和城區(qū)擴(kuò)容建設(shè)壓力大。近三年來(lái)，全縣共投入危改資金1530萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助 400萬(wàn)元，縣財(cái)政每年安排150萬(wàn)元專(zhuān)款，缺口有 700多萬(wàn)元。今年，全縣危改和寄宿制中學(xué)建設(shè)共需資金695萬(wàn)元，上級(jí)和縣財(cái)政安排了510萬(wàn)元，還有180多萬(wàn)元的缺口。另外，我們目前還面臨城區(qū)擴(kuò)容建設(shè)的壓力。如沒(méi)有上級(jí)的鼎力支持和政策性收費(fèi)口子，完全靠縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)是非常困難的。

（三）教育債務(wù)包袱沉重 近年來(lái)，由于“兩基”達(dá)標(biāo)建設(shè)、高中擴(kuò)容、中小學(xué)危房改造及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施，全縣教育負(fù)債5659萬(wàn)元，其中義務(wù)教育階段1505萬(wàn)元，高中教育階段4154萬(wàn)元。受縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力制約，教育債務(wù)主體轉(zhuǎn)移剝離困難重重，教育教學(xué)秩序受到較大影響。

（四）優(yōu)質(zhì)教育資源不足

1、高中階段教育渡峰擴(kuò)容困難。目前我縣唯一的省級(jí)示范性普通高中**一中，現(xiàn)有在校學(xué)生3800人，生均校園面積12.7平方米。由于食堂、住宿面積小，難以容納今年的秋季招生。剛被評(píng)為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?！钡?*職業(yè)中專(zhuān)目前僅能容納2800名學(xué)生，因缺實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)大樓和設(shè)施，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不盡合理，很難達(dá)到國(guó)家教育部的整改要求。

2、城區(qū)初中和小學(xué)班額過(guò)大。目前，城北小學(xué)、城北中學(xué)、城東小學(xué)平均班額分別超過(guò)了80人、75人、70人，教學(xué)效果難以保證，群眾意見(jiàn)較大。

3、學(xué)校特色不特、名校不名。一些學(xué)校辦學(xué)條件差，辦學(xué)特色不顯著。擁有XX多名師生的市級(jí)名優(yōu)學(xué)校城北小學(xué)，僅有電腦30多臺(tái)，且購(gòu)置多年，損壞嚴(yán)重，一直無(wú)力更新?lián)Q代，現(xiàn)代信息技術(shù)教育無(wú)法保證。同時(shí)，教育品牌缺乏，生源質(zhì)量難以保證，培養(yǎng)水平難以提高。我縣初三畢業(yè)會(huì)考全縣前10名學(xué)生中，每年至少有5人轉(zhuǎn)往長(zhǎng)沙、**的重點(diǎn)高中重點(diǎn)班就讀，而本縣每年考入清華、北大等名牌大學(xué)的人數(shù)甚少。

（五）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于近年初中、高中渡峰擴(kuò)容，師資層層上拔，全縣農(nóng)村小學(xué)教師平均年齡超過(guò)48周歲，導(dǎo)致出現(xiàn)“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”的局面。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。盡管我縣中小學(xué)教師整體數(shù)量飽和，但按照新課程綱要的要求，小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)及初中、高中理科專(zhuān)業(yè)教師缺口很大。三是學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。目前全縣小學(xué)、初中教師超編350人，高中缺編222人。另外，由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，優(yōu)秀骨干教師流失嚴(yán)重，師資整體水平難以提高。

（六）教育發(fā)展環(huán)境有待改善

教育優(yōu)先發(fā)展還沒(méi)有被社會(huì)廣泛認(rèn)可，尤其是對(duì)基礎(chǔ)教育重視、支持不夠。學(xué)校周邊環(huán)境還要下大力改善。

三、加快教育事業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

1、改革現(xiàn)行教育管理體制。建立以省為主，中央、省、市和縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)的教育管理機(jī)制；加大中央和省級(jí)財(cái)政投入力度，縮小地域差距，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展；針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，切實(shí)提高農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付比例；在全面實(shí)施“一費(fèi)制”的基礎(chǔ)上，逐步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，提高省市級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助額度；建議修改完善《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府辦學(xué)責(zé)任。

2、深化學(xué)校辦學(xué)體制改革。對(duì)現(xiàn)有學(xué)前教育和高中階段學(xué)校，通過(guò)采取變更產(chǎn)權(quán)、國(guó)有民辦、民辦公助、個(gè)人領(lǐng)辦等多種形式，逐步實(shí)現(xiàn)改制，增強(qiáng)辦學(xué)活力。

3、努力化解教育債務(wù)。一是抓緊清理、核實(shí)教育負(fù)債，澄清全縣教育債務(wù)底子，杜絕發(fā)生新的債務(wù)；二是理清教育債務(wù)、債權(quán)關(guān)系，制訂消赤減債的整體規(guī)劃；三是建議上級(jí)出臺(tái)有關(guān)政策，支持化解教育債務(wù)。

篇7

近年來(lái)，由于奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性波動(dòng)較大，奶農(nóng)生產(chǎn)積極性較低等因素影響，全旗奶牛飼養(yǎng)規(guī)模較小。為進(jìn)一步了解和掌握全旗奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，科左后旗圍繞黃牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)研走訪(fǎng)，現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和建議總結(jié)如下。

一、黃牛產(chǎn)業(yè)的基本情況

科左后旗按照內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，大力發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、品牌化發(fā)展進(jìn)程，逐步構(gòu)建起肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。

（一）黃牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。隨著全旗禁牧工作開(kāi)展以來(lái)，肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；犸曀匠掷m(xù)提高，養(yǎng)牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)得到迅速發(fā)展。通過(guò)實(shí)施母牛擴(kuò)繁“萬(wàn)千百十”工程，全旗肉牛存欄超萬(wàn)頭蘇木鎮(zhèn)有15個(gè)、超千頭嘎查村167個(gè)、超百頭養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）有103個(gè)、超十頭養(yǎng)殖戶(hù)18733戶(hù)。建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)有7個(gè)、萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地3個(gè)，分別是牧合家、本富牧業(yè)、科爾沁牛業(yè)；截止目前，牧合家肉牛存欄10105頭、本富牧業(yè)肉牛存欄7072頭，科爾沁牛業(yè)肉牛存欄5100頭。2017牧業(yè)年度，全旗黃牛存欄量80萬(wàn)頭，其中基礎(chǔ)母牛37.5 萬(wàn)頭，出欄肉牛23萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量218600噸，黃牛牛奶產(chǎn)量31100噸。預(yù)計(jì)2020年將實(shí)現(xiàn)存欄100萬(wàn)頭的目標(biāo)。

（二）肉牛改良成效明顯成果突出。全旗黃牛改良主要向肉用型方向發(fā)展，以提高繁殖率為目標(biāo)，通過(guò)推廣應(yīng)用冷凍顆粒配種技術(shù)，黃牛品種改良取得豐碩成果。1977年“科左后旗黃牛新品種培育”納入哲里木盟科技規(guī)劃，1983年列入自治區(qū)科研重點(diǎn)項(xiàng)目，1987年制定自治區(qū)地方品種標(biāo)準(zhǔn)，2002年科左后旗黃牛改良工作經(jīng)國(guó)家科委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合驗(yàn)收，命名為“中國(guó)西門(mén)塔爾牛——草原類(lèi)型群”。2017年底，黃牛冷配達(dá)21.26萬(wàn)頭，母牛繁殖率提高到80%以上，繁殖成活率90%以上，重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%。

（三）飼草料基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為有效解決草畜矛盾，后旗從飼草料基地建設(shè)入手，牢固樹(shù)立“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，草當(dāng)糧種，糧當(dāng)料用”的發(fā)展思路，實(shí)施禁牧舍飼，實(shí)現(xiàn)草畜平衡發(fā)展。2017年，種植青貯128萬(wàn)畝，年內(nèi)全旗飼草貯備儲(chǔ)備達(dá)48.7億公斤，其中青貯31.2億公斤，打貯青干草2.5億公斤，秸稈三化兩貯15億公斤；并每年種植優(yōu)質(zhì)多年生牧草紫花苜蓿、燕麥草等2萬(wàn)畝，全旗保有面積達(dá)5.6萬(wàn)畝；建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)化棚舍435萬(wàn)平方米、窖池215萬(wàn)立方米，全年肉牛禁牧舍飼飼草料得到有效保障。2018年，種植青貯170萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、紫花苜蓿和沙打旺各1萬(wàn)畝。

（四）母牛保險(xiǎn)政策全面推開(kāi)。通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，全旗母牛保險(xiǎn)工作全面開(kāi)展。2014年以來(lái)，旗財(cái)政匹配資金700余萬(wàn)元，全旗基礎(chǔ)母牛累計(jì)投保312572頭，兌付理賠4448頭2629.1萬(wàn)元，為農(nóng)牧民安心發(fā)展黃牛養(yǎng)殖提供了基礎(chǔ)保障。2017年，財(cái)政出資50.76萬(wàn)元，為全旗建檔立卡貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)母牛保險(xiǎn)，助力脫貧攻堅(jiān)。2018年全旗計(jì)劃完成基礎(chǔ)母牛保險(xiǎn)13萬(wàn)頭。

（五）奶制品行業(yè)有序發(fā)展。全旗已注冊(cè)的養(yǎng)牛合作社555個(gè)，奶制品生產(chǎn)企業(yè)67家。其中，通遼市通和牧業(yè)有限公司注冊(cè)資金300萬(wàn)元，已累計(jì)投入1500萬(wàn)元，著力于打造“種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)”肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了泌乳、干奶、育肥、育成、產(chǎn)房和犢牛牛棚，具備現(xiàn)代化擠奶生產(chǎn)線(xiàn)1條、奶制品加工生產(chǎn)線(xiàn)1條，料庫(kù)、草庫(kù)、飼料加工間、青貯窖等配條設(shè)施齊全，已養(yǎng)殖各類(lèi)牛482頭，其中基礎(chǔ)母牛270頭（產(chǎn)奶牛97頭，待產(chǎn)牛173頭），日產(chǎn)鮮奶1100公斤，可銷(xiāo)售鮮奶1000公斤/日。奶制品效益對(duì)比：按照黃牛奶4元/公斤計(jì)算，加工成酸奶后售價(jià)為4.7元/公斤，較鮮奶增收0.7元/公斤。此外，通和牧業(yè)有限公司通過(guò)“公司+貧困戶(hù)”的托管代養(yǎng)模式，成功帶動(dòng)170戶(hù)貧困戶(hù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展行列，年分紅3000元/人，發(fā)揮了企業(yè)的帶動(dòng)幫扶作用。

（六）質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐漸完善。一是加快綠色有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)建設(shè)。后旗于2017年開(kāi)始投入使用“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)錄入系統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、銷(xiāo)售全過(guò)程質(zhì)量安全可追溯。目前，系統(tǒng)已對(duì)7家企業(yè)生產(chǎn)的8種無(wú)公害、綠色有機(jī)認(rèn)證食品進(jìn)行了錄入，主要包括魚(yú)類(lèi)、大蒜、禽、蛋、玉米碴、蕎麥、綠豆類(lèi)等。由于旗內(nèi)乳制品沒(méi)有獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不屬于系統(tǒng)管理范圍。二是加大行業(yè)監(jiān)管力度。2018年該旗將食藥監(jiān)局和工商局、質(zhì)監(jiān)局整合為科左后旗食品藥品監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)無(wú)縫監(jiān)管，通過(guò)開(kāi)展每季度奶制品小作坊專(zhuān)項(xiàng)檢查，貨源索證索票、加工環(huán)節(jié)安全檢驗(yàn)和從業(yè)人員健康證抽查等方式，推進(jìn)手工奶制品質(zhì)量安全監(jiān)管。

二、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

   （一）政策不明晰。目前通遼市地區(qū)還沒(méi)有關(guān)于奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。后旗黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)榇蛟烊馀Ｈa(chǎn)業(yè)鏈，因此奶牛總存欄數(shù)不多、總體規(guī)模小，產(chǎn)奶量相對(duì)較低。

（二）黃牛牛奶收購(gòu)受限。黃牛產(chǎn)出牛奶蒙牛、伊利等大企業(yè)不收購(gòu)，加之，奶業(yè)發(fā)展總體產(chǎn)業(yè)化、集中程度不高、龍頭企業(yè)對(duì)牛奶要求嚴(yán)格，奶農(nóng)利潤(rùn)率底，因此農(nóng)牧民對(duì)奶牛飼養(yǎng)積極性不高，旗內(nèi)沒(méi)有奶源站點(diǎn)收購(gòu)黃牛奶，養(yǎng)殖戶(hù)和大型乳品加工廠(chǎng)無(wú)法建立起穩(wěn)定的牛奶買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。

（三）奶制品品牌建設(shè)力度不夠。手工奶制品無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全旗黃牛奶產(chǎn)品主要以手工作坊制作銷(xiāo)售酸奶、奶豆腐、奶干、黃油等產(chǎn)品，無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、無(wú)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大部分未進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、無(wú)生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地址、保質(zhì)期、產(chǎn)品基本指標(biāo)等標(biāo)識(shí)、無(wú)“三品一標(biāo)”認(rèn)證品牌。

（四）企業(yè)發(fā)展面臨土地資金瓶頸。后旗結(jié)合實(shí)際，重新出臺(tái)了招商引資優(yōu)惠政策，但與周邊地區(qū)政策比較，土地優(yōu)惠政策吸引力還不夠強(qiáng)。加之，部分企業(yè)由于資金鏈緊張，建設(shè)周期較長(zhǎng)，難以按預(yù)定時(shí)間建成投產(chǎn)，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（五）行業(yè)監(jiān)管難度大。一是缺乏監(jiān)管指標(biāo)。由于大多奶制品生產(chǎn)小企業(yè)處于傳統(tǒng)家庭小作坊、手工制作狀態(tài)，不具規(guī)模，銷(xiāo)售上表現(xiàn)為街頭、集市零售，工作人員只能通過(guò)產(chǎn)品品相、氣味等來(lái)判斷優(yōu)劣，監(jiān)管難度較大。二是基層硬件設(shè)備不足。奶制品屬于生鮮食品，需要就近快速檢驗(yàn)，而基層食品監(jiān)管部門(mén)缺乏相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備，制約食品安全源頭監(jiān)管。三是專(zhuān)業(yè)人才缺乏。由于機(jī)構(gòu)改革等原因食品藥品領(lǐng)域編制受限技術(shù)人員有限，導(dǎo)致基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏人才。

三、建議和期盼

（一）加快政策體系建設(shè)。希望上級(jí)政府和部門(mén)進(jìn)一步修訂完善關(guān)于奶業(yè)振興、乳品質(zhì)安全保障相關(guān)的法律法規(guī)并制定產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展政策方案，加快修訂《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，完善指導(dǎo)企業(yè)全程監(jiān)(檢)測(cè)系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，支持行業(yè)組織建立健全誠(chéng)信自律制度，規(guī)范手工奶制品行業(yè)的發(fā)展，完善食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，研究民族貧困旗縣養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)土地使用優(yōu)惠政策，設(shè)立中小微、合作社產(chǎn)品開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)基金，促進(jìn)和保障奶產(chǎn)業(yè)有序穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

（二）加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是鼓勵(lì)建設(shè)小作坊園區(qū)。建議上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，結(jié)合基層實(shí)際情況，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)食品加工食品園區(qū)，強(qiáng)化加工小企業(yè)、小商戶(hù)的統(tǒng)一管理，減少監(jiān)管盲區(qū)。二是研究制定入駐企業(yè)優(yōu)惠政策。建議各級(jí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)企業(yè)入駐園區(qū)，形成畜產(chǎn)品加工業(yè)聚集發(fā)展高地。三是提高產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管力度。建立各級(jí)奶產(chǎn)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確職責(zé)，統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)力量，形成乳制品上游、終端、末端全產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)死角監(jiān)管。四是研究制定手工奶制品行業(yè)發(fā)展規(guī)范。奶制品生產(chǎn)規(guī)范不僅要抓好大企業(yè)，更是要引導(dǎo)好中小微企業(yè)和商戶(hù)的良心運(yùn)營(yíng)，完善行業(yè)準(zhǔn)入資格，強(qiáng)化從業(yè)人員健康管理，加強(qiáng)行業(yè)全環(huán)節(jié)管理，保障乳制品質(zhì)量安全。五是鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。加大宣傳力度，扶持、引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)、合作社開(kāi)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)乳制品質(zhì)量安全全過(guò)程可追溯，拓寬市場(chǎng)推廣效應(yīng)。

篇8

一、關(guān)于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)情況的調(diào)查結(jié)果

1、糧食種植情況。調(diào)查戶(hù)中，60%的農(nóng)戶(hù)春播面積與去年持平，30%的農(nóng)戶(hù)面積增加，10%的農(nóng)戶(hù)播種面積有所減少。2009年1月我們通過(guò)對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查戶(hù)種植面積調(diào)查,主要常規(guī)調(diào)查品種中，冬小麥種植面積預(yù)計(jì)與去年相比降低8.3%，玉米種植面積增長(zhǎng)持平，油菜子增長(zhǎng)60.4%，胡麻增長(zhǎng)37.5%，洋芋播種面積增長(zhǎng)7.3%。從種植總量上看，常規(guī)農(nóng)作物種植面積有所減少，小麥種植面積09年和09年比重分別為51.8%和57%，09年預(yù)計(jì)為52.3%。而油料作物、玉米、洋芋、果菜等種植面積逐年增加。

2、農(nóng)戶(hù)種植意向。60%的農(nóng)戶(hù)更傾向種植經(jīng)濟(jì)作物，40%農(nóng)戶(hù)傾向糧食作物。影響農(nóng)民種植意向主要有個(gè)因素。一是價(jià)格因素。09年11月份以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格的波動(dòng)，主要農(nóng)作物價(jià)格一直呈上漲趨勢(shì)，尤其去年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)作物的胡麻和油菜均價(jià)上漲達(dá)40%和43%，小麥價(jià)格上漲16%，洋芋收購(gòu)價(jià)格上漲35%。農(nóng)民生活主要副食品的胡油、菜籽油價(jià)格也一路上漲，主要農(nóng)作物的價(jià)格的波動(dòng)直接引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是比較收益因素。我們統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，我縣調(diào)查玉米平均產(chǎn)量416公斤/畝，總產(chǎn)值637.7元/畝，成本利潤(rùn)率36.8%。而小麥產(chǎn)量平均僅188公斤/畝，總產(chǎn)值366.4元/畝，成本利潤(rùn)率26.7%。玉米種植收益優(yōu)于小麥。胡麻種植由于氣候因素，產(chǎn)量幾年來(lái)難以增加，但由于今年食用油價(jià)格上漲因素，農(nóng)民種植不降反增，作為油料作物的油菜，雖然我縣群眾不喜食用，但因菜油價(jià)格上漲，這幾年種植產(chǎn)量穩(wěn)定，種植面積大幅度增加。洋芋也因這兩年秋季雨水合節(jié)，產(chǎn)量增加，收購(gòu)價(jià)格上揚(yáng)，越來(lái)越成為群眾變現(xiàn)的主要來(lái)源。隨著鄉(xiāng)村道路改善和農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)日益完善，玉米、洋芋等農(nóng)副產(chǎn)品變現(xiàn)容易，農(nóng)民現(xiàn)金收益增加。

3、目前市場(chǎng)尿素價(jià)格與去年同期相比，價(jià)格上漲。經(jīng)我們監(jiān)測(cè),今年春播以來(lái),尿素價(jià)格比去年同期上漲6.4%-9.3%左右。

4、種子價(jià)格。由于春播主要種子品種中的優(yōu)質(zhì)玉米種子價(jià)格保持穩(wěn)定，所以種子價(jià)格保持基本穩(wěn)定。

5、農(nóng)業(yè)水費(fèi)沒(méi)有變化。

6、農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)情況。73%的調(diào)查者認(rèn)為沒(méi)有變化，23%的被調(diào)查者認(rèn)為少。認(rèn)為變化大的占4%。由于我縣是勞務(wù)輸出大縣，每年輸出人數(shù)在10萬(wàn)人左右，但由于勞動(dòng)力技術(shù)水平普遍不高，大多屬于苦力型，主要流向?qū)幭你y川、內(nèi)蒙、新疆等西北內(nèi)陸地區(qū)，因此受金融危機(jī)影響不太明顯。

二、關(guān)于農(nóng)村消費(fèi)情況

1、關(guān)于家庭收入來(lái)源。認(rèn)為種植業(yè)和外出務(wù)工的各占23%，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村工副業(yè)各占26.6%。調(diào)查顯示勞務(wù)輸出和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工副業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2、關(guān)于家庭收入。認(rèn)為與去年相比增加的占26%，減少的占20%，持平的占54%。由于受近期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，大部分農(nóng)戶(hù)對(duì)今年家庭收入并不持樂(lè)觀(guān)態(tài)度，特別是由于近期生豬價(jià)格下滑，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)收入沒(méi)有信心。

3、對(duì)家電下鄉(xiāng)政策知道的情況：占26%的人認(rèn)為清楚，13%的人不清楚，61%的人一般。由于我縣家電下鄉(xiāng)政策從今年1月份啟動(dòng)，受多種因素影響，群眾熟知程度不高。對(duì)國(guó)家家電下鄉(xiāng)政策不清楚和一般的比例分別達(dá)到26.7％和53.3％，暴露出農(nóng)民對(duì)知曉國(guó)家政策和獲取外部信息等方面仍有所欠缺；

4、本地最受喜歡的家電下鄉(xiāng)品種：電視機(jī)占60%，洗衣機(jī)占37%，計(jì)算機(jī)占3%。電視機(jī)、洗衣機(jī)等日常生活必需電器仍是下鄉(xiāng)家電的熱選品種，而電腦、電冰箱等卻甚少有人問(wèn)津，反映出廣大農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)層次不是很高。

5、家庭收入開(kāi)支：依次為孩子上高中大學(xué)支出占27%、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占25%、購(gòu)買(mǎi)家電等日常用品支出17%、修建房屋支出占16%、就醫(yī)看病和婚喪嫁娶及人情往來(lái)支出各占5%。表明農(nóng)民收入和生活水平、生活質(zhì)量仍然有待進(jìn)一步提高。

三、目前農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)民基建費(fèi)用高。近年來(lái)農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施雖大力改善，但與城鎮(zhèn)相比整體水平較差，仍然存在商品流通設(shè)施少、文化娛樂(lè)設(shè)施少、有線(xiàn)電視不能普及等問(wèn)題，從客觀(guān)上制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費(fèi)。“5?12”大地震后，機(jī)紅磚、機(jī)瓦、鋼材、沙石等價(jià)格一路上漲，人工費(fèi)也同時(shí)上漲，加重農(nóng)民修建負(fù)擔(dān)。

2、農(nóng)資價(jià)格上漲，質(zhì)量參差不齊。農(nóng)資價(jià)格上漲是導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象的主要原因，每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)資價(jià)格也“及時(shí)”跟進(jìn)，抵消了部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲及國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后，供應(yīng)渠道混亂，監(jiān)管難度加大，農(nóng)資商品品名、規(guī)格、含量等標(biāo)準(zhǔn)混亂，尤其是我縣的磷肥品種，讓農(nóng)戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)無(wú)所適從。假冒偽劣農(nóng)藥、化肥仍然侵害著農(nóng)民的利益。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)推廣有限。農(nóng)民最缺的是科技，最盼的是服務(wù)，但由于農(nóng)村面大量廣，新技術(shù)推廣、培訓(xùn)工作難度大。尤其我縣10萬(wàn)勞務(wù)大軍的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大范圍培訓(xùn)有一定困難。

4、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不健全，商品質(zhì)量問(wèn)題突出。大部分農(nóng)村市場(chǎng)存在著場(chǎng)地狹窄、設(shè)施簡(jiǎn)陋、配套不全等問(wèn)題。由于改制因素，供銷(xiāo)、商業(yè)等大型流通企業(yè)在農(nóng)村的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)萎縮，不能發(fā)揮主渠道作用，個(gè)體工商戶(hù)雖然活躍，但在運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面局限性大，造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品供需斷層。由于監(jiān)管不到位，農(nóng)村食品安全問(wèn)題比較突出。無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、不合格食品、過(guò)期變質(zhì)食品等現(xiàn)象比比皆是，一些小五金、小家電、日常用品中假冒偽劣產(chǎn)品較多，擾亂了農(nóng)村市場(chǎng)秩序，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康。

5、農(nóng)民增收相對(duì)緩慢。近些年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了顯著改善，農(nóng)民收入有了明顯提高，但增收幅度相比城鎮(zhèn)而言趨緩，總體水平仍然較低。特別是農(nóng)業(yè)上的豐欠年和養(yǎng)殖業(yè)的價(jià)格大起大落，從根本上制約了農(nóng)民的消費(fèi)能力。

6、農(nóng)民消費(fèi)觀(guān)念陳舊，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使農(nóng)民消費(fèi)觀(guān)念相對(duì)陳舊，養(yǎng)成了捂緊“錢(qián)袋子”的消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)預(yù)期心理和預(yù)期收支趨緊，即期消費(fèi)觀(guān)念不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域不寬，消費(fèi)層次不高。農(nóng)村中婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費(fèi)日趨嚴(yán)重，賭博活動(dòng)屢禁不止，這種不合理、不健康的消費(fèi)加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的幾點(diǎn)建議

1、切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力。促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，根本出路就是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，在農(nóng)村一些原有收入增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化的情況下，必須開(kāi)辟農(nóng)村增收的新途徑和新領(lǐng)域。一要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，注

重特色，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，對(duì)農(nóng)民種植意向進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)；二要積極抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率和加工增值率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三要加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的力度和寬度，著力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)民收入。

2、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，努力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入，有利于改變農(nóng)民消費(fèi)傾向和消費(fèi)方式，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的切入點(diǎn)和突破口。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地集鎮(zhèn)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3、建立規(guī)范的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督體系和合理的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。首先要嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)不具備條件的，堅(jiān)決停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為；其次要嚴(yán)把市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中力量開(kāi)展各類(lèi)有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假、劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及零配件等四大類(lèi)農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)管；再次要采取一定的價(jià)格干預(yù)措施，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，控制生產(chǎn)資料價(jià)格任意上漲，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，避免由于生產(chǎn)成本增加而帶來(lái)的“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象發(fā)生，讓農(nóng)民切實(shí)感受到國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的好處，同時(shí)要加大農(nóng)資價(jià)格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊囤貨居奇、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、牟取暴利等各類(lèi)價(jià)格違法行為。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣普及工作。一方面充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單、培訓(xùn)班等各種形式，不斷加大農(nóng)技知識(shí)推廣、普及力度，根據(jù)因地制宜、市場(chǎng)需求原則，積極引進(jìn)適合本地區(qū)自然條件種植的優(yōu)良品種，淘汰劣質(zhì)品種，優(yōu)化糧食產(chǎn)品質(zhì)量，提高糧食單產(chǎn)效益，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；另一方面進(jìn)一步完善病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)預(yù)警制度，病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)預(yù)警要做到及時(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)病蟲(chóng)害的防治方法進(jìn)行大力宣傳，把科普知識(shí)送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，送到每一農(nóng)戶(hù)手中，最大限度減少由于病蟲(chóng)害而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

篇9

一、城市管理主要工作成績(jī)

（一）通過(guò)“創(chuàng)建省級(jí)文明城”活動(dòng)，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來(lái)，我縣各級(jí)政府和職能部門(mén)對(duì)城市管理工作非常重視，在深入開(kāi)展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級(jí)文明城創(chuàng)建”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶(hù)外門(mén)頭廣告標(biāo)牌為突破口，進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過(guò)全縣上下“省級(jí)文明城創(chuàng)建’活動(dòng)的開(kāi)展，城市品位進(jìn)一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂(lè)環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對(duì)此，群眾十分滿(mǎn)意。

（二）為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案，為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

（三）出租車(chē)行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來(lái)，縣政府及相關(guān)單位對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理十分重視，在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)厲打擊查處無(wú)照黑車(chē)、摩的，確保出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí)，加快了出租車(chē)的更新?lián)Q代。開(kāi)展了駕駛員培訓(xùn)班,為我縣城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）對(duì)主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門(mén)頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設(shè)大型商業(yè)戶(hù)外廣告170塊，門(mén)店招牌1000塊，各類(lèi)公益廣告125塊。通過(guò)統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶(hù)外廣告門(mén)店招牌基本達(dá)到了整齊美觀(guān)，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。

（五）日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無(wú)害化處理正常運(yùn)行,付家灣垃圾處理場(chǎng)工程正在施工建設(shè)。

（六）近幾年來(lái)，政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區(qū)，在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備，開(kāi)展了亮化工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”，并獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“國(guó)家園林縣城”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)作出了貢獻(xiàn)。

二、城市管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話(huà)、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹(shù)木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫(huà)、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見(jiàn)，直接影響了城市文明。也充分說(shuō)明，在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會(huì)公德意識(shí)還很差，要切實(shí)提高城市管理化水平，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建“離不開(kāi)全體市民的支持和參與，深入開(kāi)展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時(shí)手段，解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門(mén)管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時(shí)候，城市管理也難以搞好。

（二）體制不順，職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門(mén)，可實(shí)際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門(mén)。管理權(quán)力劃分繁雜，由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的無(wú)人管或相互扯皮推諉，長(zhǎng)期以來(lái)形不成合力，給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

2、城管內(nèi)部體制不順。一是城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。城管局只對(duì)市容管理負(fù)責(zé)；市政管理，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動(dòng)。

（三）城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還存在差距，滿(mǎn)足不了農(nóng)民進(jìn)城，外來(lái)經(jīng)商人員的愿望；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，上學(xué)難、入廁難、賣(mài)菜難、停車(chē)難等問(wèn)題得不到解決，群眾意見(jiàn)大；保障性住房建的不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了人民群眾“住有所居”；辦證難、收費(fèi)多，企業(yè)和居民有意見(jiàn)。給市民生活帶來(lái)許多不便

（四）城管經(jīng)費(fèi)不足，城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費(fèi)、城管隊(duì)員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加，但目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金不足，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按計(jì)劃盡快改造和建設(shè)；二是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，影響了工作的正式常開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加大對(duì)城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會(huì)的各個(gè)方面，是一項(xiàng)極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實(shí)提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建”達(dá)標(biāo)，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府各級(jí)行政主管部門(mén)及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強(qiáng)

對(duì)全縣人民的精神文明道德、社會(huì)公德、法制意識(shí)的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛(ài)秭歸”?！翱h城是我家，人人都愛(ài)她”通過(guò)各種途徑深入持久的宣傳教育，切實(shí)提高全體市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)，把人人關(guān)心愛(ài)護(hù)家園變成自覺(jué)行動(dòng)。

（二）理順城管體制，合理調(diào)整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來(lái)，建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，一、切實(shí)理順城市管理體制，同時(shí)為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，成立城市管理綜合執(zhí)法局；二、合理劃分城管職責(zé)范圍，強(qiáng)化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級(jí)政府、城管局、社區(qū)、居委會(huì)的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍繼續(xù)搞好門(mén)前三包工作，同時(shí)要有相應(yīng)的配套措施和辦法，明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一?？h城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運(yùn)。三、改革管理運(yùn)行機(jī)制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開(kāi)招標(biāo)承包等形式，將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開(kāi)搞活推向市場(chǎng)。四、加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。

（三）增加城管經(jīng)費(fèi)投入，加快公廁建設(shè)步伐

為徹底杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設(shè),同時(shí)要指定專(zhuān)人加強(qiáng)公廁的日常管理，切實(shí)體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)，提高城管執(zhí)法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現(xiàn)狀。

篇10

泰興市七圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)董劍東

今年9月上中旬，本人對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)研，先后在全鎮(zhèn)8個(gè)行政村召開(kāi)由鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人，農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、企管站負(fù)責(zé)人以及村委會(huì)成員，純農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)代表參加的座談會(huì)，廣泛收集情況，深入開(kāi)展討論，突出當(dāng)前影響農(nóng)民增收的制約因素是什么、如何進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收的渠道、在農(nóng)民增收方面對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府有何意見(jiàn)和建議三項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民增收工作取得的成績(jī)

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以落實(shí)政策為動(dòng)力，堅(jiān)持大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，農(nóng)民收入大幅度提高。2001、2002、2003年，農(nóng)民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。

1、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，得力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三產(chǎn)企業(yè)的加快發(fā)展。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，在利用“三資”（外資、民資、內(nèi)資）、園區(qū)開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、致富群眾上求突破，加快了富民強(qiáng)鎮(zhèn)的步伐。2003年全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)220家，比2002年增加12家，安排就業(yè)人員6736人，比2002年增加903人，共發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬4190.25萬(wàn)元，人均6560元，比2002年增長(zhǎng)820元。同時(shí)2003年三產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到2397個(gè)，個(gè)體戶(hù)增加到65個(gè)，吸納從業(yè)人員2600人。

2、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，得力于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大。黨委、政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作，把它作為世紀(jì)工程來(lái)抓，建立了專(zhuān)門(mén)工作班子，形成了一套工作制度，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。2001年、2002年、2003年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)分別為1670、1990、2200。2003年新增勞務(wù)輸出300人，農(nóng)民人均勞務(wù)增收84元。

3、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，得力于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)圍繞增值增效抓調(diào)整，圍繞江灘優(yōu)勢(shì)抓調(diào)整，圍繞品牌創(chuàng)建抓調(diào)整，2003年農(nóng)業(yè)的比較收益有所提高。一是特水養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)殖面積擴(kuò)大到1000畝以上；二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達(dá)到近1000畝；三是花卉苗木基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設(shè)面積就達(dá)500畝；四是訂單農(nóng)業(yè)鞏固發(fā)展，全鎮(zhèn)夏秋兩熟主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，全部實(shí)現(xiàn)了訂單化。

4、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，得力于是農(nóng)村各項(xiàng)政策得到落實(shí)。強(qiáng)化減負(fù)管理，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化；強(qiáng)化承包管理，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，村務(wù)公開(kāi)水平進(jìn)一步提高；強(qiáng)化資產(chǎn)管理，集體資產(chǎn)進(jìn)一步增值。村組債務(wù)化解力度加大，債務(wù)總額逐年下降。積極實(shí)施實(shí)事工程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。深入開(kāi)展扶貧工作，一大批貧困戶(hù)家庭解脫貧困。所有這些，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收都起到了重要作用。

一、農(nóng)民增收方面存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來(lái)的這段時(shí)期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。從調(diào)查的情況看，目前影響我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村干部群眾的整體素質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富缺乏積極的內(nèi)在動(dòng)因。目前，我鎮(zhèn)面臨發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)全面小康的艱巨任務(wù)，干部和農(nóng)民群眾的自身素質(zhì)必須與時(shí)俱進(jìn)。從調(diào)查的情況看，村干部和農(nóng)民群眾在思想觀(guān)念、行為方式、發(fā)展技能方面還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

思想觀(guān)念上，干部群眾雖然都想富起來(lái)，但是，落實(shí)到具體行動(dòng)，往往“怕”字當(dāng)頭。干部怕難怕冒風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)現(xiàn)階段村干部的職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，滿(mǎn)足于村內(nèi)事務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)識(shí)不到農(nóng)民增收致富是各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，很少想到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上開(kāi)拓創(chuàng)新。群眾怕苦怕出門(mén)。有的認(rèn)為只要有幾畝田就不怕沒(méi)糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒(méi)有錢(qián)用，小日子比上不足，比下有余，說(shuō)得過(guò)去就行了；有的認(rèn)為在家千日好，出門(mén)一時(shí)難，外面遇到一點(diǎn)苦就受不了。

行為方式上，一些村干部想問(wèn)題辦事情還停留在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣做法，整天忙于開(kāi)開(kāi)會(huì)、理理帳、學(xué)學(xué)文件、忙忙事務(wù)，很少外出跑市場(chǎng)、找項(xiàng)目；農(nóng)民群眾還習(xí)慣于自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時(shí)間；有的生性懶惰，指望靠國(guó)家和社會(huì)的救濟(jì)維持生活。

自身技能上，村干部發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不高，帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富能力不強(qiáng)，“老板型”、“經(jīng)濟(jì)能人型”的干部不多；農(nóng)民群眾大多數(shù)文化偏低，更無(wú)一技之長(zhǎng)，特別是一些青年農(nóng)民怕學(xué)習(xí)，對(duì)政府組織的培訓(xùn)積極性不高，農(nóng)民群眾缺乏技能，直接影響就業(yè)渠道和就業(yè)崗位的收益。很多農(nóng)民只靠賣(mài)苦力，吃的是青春飯。

2、一些村組織經(jīng)濟(jì)狀況內(nèi)外交困，制約了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。一是債務(wù)包袱和農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重。沉重的債務(wù)包袱不但影響干部為民服務(wù)的工作精力，而且影響嚴(yán)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)民增收的硬環(huán)境難以得到改善。二是金融政策的影響。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社應(yīng)該是服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，銀行能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務(wù)效益轉(zhuǎn)變。貸款受擔(dān)保、質(zhì)押、抵押等影響，農(nóng)民用于生產(chǎn)性的小額貸款非常艱難。這些鎮(zhèn)基層的銀行，只吸儲(chǔ)，不放貸。因資金缺乏，農(nóng)民難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，影響了農(nóng)民增收。

3、農(nóng)用耕地減少，耕地質(zhì)量下降。改革開(kāi)放以來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)、快速的發(fā)展，與此同時(shí)農(nóng)田被占用、征用的現(xiàn)象也同步上升，農(nóng)用耕地逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，近五年來(lái)，我鎮(zhèn)耕地面積減少近千畝。農(nóng)用耕地質(zhì)量下降，土地肥力缺乏。隨著我國(guó)化工業(yè)的發(fā)展，化學(xué)肥料已成為當(dāng)今農(nóng)作物的主要肥料，所有農(nóng)田普遍缺乏有機(jī)質(zhì)肥料，出現(xiàn)了無(wú)機(jī)肥與有機(jī)肥使用不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響了農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐年攀升。糧食的價(jià)格上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度。近三年內(nèi)，菜油、化肥、農(nóng)藥等雖然供應(yīng)較暢，但價(jià)格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農(nóng)藥價(jià)格更是無(wú)正規(guī)價(jià)格。農(nóng)民沒(méi)有增加多少收入，經(jīng)商流通人員首先賺足農(nóng)民的錢(qián)。

二、進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的建議

解決農(nóng)民增收問(wèn)題，事關(guān)全局，意義重大。這既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是當(dāng)前緊迫而繁重大的政治問(wèn)題。要“富民強(qiáng)鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上富裕的軌道。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問(wèn)題，提出如下建議：

1、進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)市場(chǎng)觀(guān)念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，想要發(fā)展，關(guān)鍵的是擁有市場(chǎng)，這是農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。因此要堅(jiān)持流通、生產(chǎn)一起抓。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)，大力發(fā)展“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)”，及時(shí)把市場(chǎng)行情反饋給農(nóng)民，使農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)中獲得效益。這就要求我們部門(mén)要培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，讓我們沿江開(kāi)發(fā)的農(nóng)副產(chǎn)品走向市場(chǎng)，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應(yīng)、內(nèi)外銜接”的農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、調(diào)快設(shè)施農(nóng)業(yè)”的發(fā)展格局，努力引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)合理化、特色產(chǎn)品規(guī)?；⑥r(nóng)民收入多元化”的目標(biāo)。圍繞國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格和需求。在確?！叭鏊谋！保Z食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保生產(chǎn)、保供應(yīng)、保儲(chǔ)備、保穩(wěn)定）的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大糧田，多種弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)大米，同時(shí)種一些花卉、苗木、水果、無(wú)公害蔬菜。

3、擴(kuò)大勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，提高農(nóng)村非農(nóng)化水平。認(rèn)真落實(shí)省市關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的政策意見(jiàn)，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵措施來(lái)抓，不斷壯大全鎮(zhèn)“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。一是要培訓(xùn)農(nóng)民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)制定年度勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓(xùn)班。。二是要組織農(nóng)民。強(qiáng)化宣傳，大力營(yíng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的良好氛圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民“死守家門(mén)、固守土地”的封閉觀(guān)念，鼓勵(lì)他們外出打工創(chuàng)業(yè)，確立“外出打工光榮、爭(zhēng)錢(qián)致富有功”的新觀(guān)念。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩手抓，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)多元化。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定、持久增收。