導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇部門(mén)規(guī)章，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：本文簡(jiǎn)要闡述了稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的區(qū)別，有利于稅務(wù)行政相對(duì)人以及涉稅從業(yè)人士有效區(qū)別二者并對(duì)有關(guān)稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的效力作出適當(dāng)?shù)钠谕⒁蚨扇∏‘?dāng)?shù)拇胧┚S護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

論文關(guān)鍵詞：稅務(wù)部門(mén)規(guī)章 稅收規(guī)范性文件 效力 涉稅糾紛

為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高公民生活水平，政府開(kāi)支每年均持續(xù)增長(zhǎng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，稅務(wù)部門(mén)的壓力有增無(wú)減。

隨著依法治國(guó)政策的不斷推進(jìn)，我國(guó)各級(jí)立法機(jī)構(gòu)制定的涉稅法規(guī)、涉稅文件現(xiàn)已多如牛毛，雖然國(guó)家稅務(wù)總局定期清理，但是基數(shù)龐大的涉稅法規(guī)、文件對(duì)于普通納稅人而言，仍舊存在巨大的涉稅法律風(fēng)險(xiǎn)。納稅人與稅務(wù)部門(mén)之間屬于行政關(guān)系，產(chǎn)生糾紛時(shí)適用《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等有關(guān)行政法規(guī)。而根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條及第五十三條的規(guī)定，法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù);參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章。上述規(guī)定將行政規(guī)范性文件排除在適用范圍之外 ，作為行政規(guī)范性文件類(lèi)別之一的稅收規(guī)范性文件自然也在適用范圍之外。因此，當(dāng)涉稅糾紛進(jìn)入訴訟程序后，如何區(qū)分稅務(wù)部門(mén)規(guī)章與稅收規(guī)范性文件自然對(duì)于判斷涉稅案件審判依據(jù)以及合理預(yù)期涉稅案件訴訟結(jié)果存在重要意義。

根據(jù)《立法法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《稅務(wù)部門(mén)規(guī)章制定實(shí)施辦法》、《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)以及實(shí)踐操作，稅務(wù)部門(mén)規(guī)章與國(guó)家稅務(wù)總局的稅收規(guī)范性文件雖然都是國(guó)家稅務(wù)總局制定和的，并且都調(diào)整稅收法律事項(xiàng)，但兩者之間仍存在以下區(qū)別：

一、能否作為法院審判稅收行政案件的參照

《立法法》第七十一條第一款規(guī)定了國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。據(jù)此，稅務(wù)部門(mén)有權(quán)在本部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)制定稅務(wù)部門(mén)規(guī)章。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，稅務(wù)部門(mén)規(guī)章可以作為審判稅務(wù)行政案件的參照依據(jù)。

《行政訴訟法》并未對(duì)稅收規(guī)范性文件能否作為審判稅務(wù)行政案件的依據(jù)作出規(guī)定，縱觀《行政訴訟法》第五十三條第一款的具體行文“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章”?！缎姓V訟法》第五十二條以及第五十三條第一款的行文采用封閉列舉的方式規(guī)定了法院審理行政案件時(shí)可參照的法規(guī)范圍，稅收規(guī)范性文件未被列舉在依據(jù)或者參照范圍之內(nèi)，因此稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不能作為法院審理稅收行政案件的依據(jù)或者參照。

二、效力層級(jí)不同

稅收規(guī)范性文件的效力層級(jí)低于稅務(wù)部門(mén)規(guī)章，因此稅收規(guī)范性文件的規(guī)定不能與稅務(wù)部門(mén)規(guī)章抵觸，也不能變相對(duì)稅務(wù)部門(mén)規(guī)章做出修訂或者廢止。

三、名稱和編號(hào)不同

《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》第七條、《規(guī)章制定程序條例》第六條以及《稅務(wù)部門(mén)規(guī)章制定實(shí)施辦法》第二條第二款分別規(guī)定了稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件一般應(yīng)采用的名稱，如稅務(wù)部門(mén)規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”、“決定”或“辦法”;而稅收規(guī)范性文件一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”等名稱，但不得稱“條例”、“實(shí)施細(xì)則”、“通知”或“批復(fù)”。名稱中包括“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”的文件可能屬于稅務(wù)部門(mén)規(guī)章也可能屬于稅收規(guī)范性文件。

根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定“稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以公告形式公布，并及時(shí)在本級(jí)政府公報(bào)、稅務(wù)部門(mén)公報(bào)、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或者在政府網(wǎng)站、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上刊登。”稅收規(guī)范性文件以公告形式發(fā)出，單獨(dú)辦理公告編號(hào)，其以“國(guó)家稅務(wù)總局公告20XX年第XX號(hào)”的文號(hào)、文種，不能再選擇原有的“國(guó)稅發(fā)”或者“國(guó)稅函”等文號(hào)、文種。而根據(jù)《稅務(wù)部門(mén)規(guī)章制定實(shí)施辦法》第十三條第二款的規(guī)定“依照上款規(guī)定聯(lián)合制定的稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)送其他部門(mén)會(huì)簽后，由局長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)首長(zhǎng)共同署名，并以國(guó)家稅務(wù)總局令予以。”稅務(wù)部門(mén)規(guī)章以“國(guó)家稅務(wù)總局令第XX號(hào)”的文號(hào)、文種。從形式上看，文號(hào)、文種可以作為區(qū)別稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的一個(gè)便捷手段。

四、能否審查合法性不同

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，稅務(wù)行政相對(duì)人可對(duì)稅收規(guī)范性文件申請(qǐng)合法性審查，但不能對(duì)稅務(wù)部門(mén)規(guī)章申請(qǐng)合法性審查。

《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：(一)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定;(二)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定;(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。”

“前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。”據(jù)此，稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)依據(jù)稅收規(guī)范性文件做出的具體行政行為不合法時(shí)，稅務(wù)行政相對(duì)人可以提起行政復(fù)議的同時(shí)申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該稅收規(guī)范性文件做合法性審查。以上是稅務(wù)行政相對(duì)人申請(qǐng)審查稅收規(guī)范性文件的一個(gè)方式，但稅務(wù)行政相對(duì)人不能單獨(dú)申請(qǐng)審查稅收規(guī)范性文件的合法性，并且明確規(guī)定了可申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查合法性的文件范圍不包括稅務(wù)部門(mén)規(guī)章，因此能夠啟動(dòng)合法性審查程序的主體僅限于申請(qǐng)行政復(fù)議的稅務(wù)行政相對(duì)人，主體范圍相對(duì)局限。

與《行政復(fù)議法》相比，《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》規(guī)定了新的更有利于稅務(wù)行政相對(duì)人的稅收規(guī)范性文件合法性審查方式，該法第三十五條規(guī)定“稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為稅收規(guī)范性文件違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，可以向制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面提出審查的建議，制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

“有稅收規(guī)范性文件制定權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)異議處理的制度、機(jī)制。”《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》規(guī)定了稅務(wù)行政相對(duì)人只要認(rèn)為稅收規(guī)范性文件違反了稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，都可以書(shū)面提出審查建議，而不再必須作為申請(qǐng)行政復(fù)議的附帶審查申請(qǐng)，有利于在稅務(wù)部門(mén)依據(jù)稅收規(guī)范性文件做出損害稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益之前提出審查建議，從而在最大程度上保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。但《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》只是規(guī)定了稅務(wù)行政相對(duì)人有權(quán)提出審查建議，既然是審查建議，那么對(duì)于稅務(wù)部門(mén)只有有限的影響，稅務(wù)部門(mén)可以不采納該等審查建議，如果不能要求稅務(wù)部門(mén)對(duì)于采納或者不采納該等審查建議在合理期限內(nèi)做出充分的解釋?zhuān)敲丛摵戏ㄐ詫彶榉绞揭矔?huì)流于形式。

五、能否設(shè)定行政處罰不同

稅務(wù)部門(mén)規(guī)章可以設(shè)定行政處罰措施，但稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰措施。

《行政處罰法》第十二條規(guī)定“國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

“尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

“國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。”

第十四條規(guī)定“除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。”據(jù)此，稅務(wù)部門(mén)規(guī)章可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定，但稅收規(guī)范性文件不得你設(shè)定行政處罰。

篇2

采用數(shù)據(jù)、量化來(lái)定期考核評(píng)估各部門(mén)的各項(xiàng)管理工作成效，為績(jī)效獎(jiǎng)金的發(fā)放提供依據(jù)，使個(gè)人薪資保持合理水平。

2．適應(yīng)范圍：

適用于各生產(chǎn)部門(mén)及品檢課的管理工作考核。

3．職責(zé)

3．1辦公室生管負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各部門(mén)月生產(chǎn)總產(chǎn)量、生產(chǎn)計(jì)劃達(dá)成率、制造不良率。

3．2生產(chǎn)部負(fù)責(zé)呈報(bào)部門(mén)月生產(chǎn)總工時(shí)。

3．3物料組（&財(cái)務(wù)部）負(fù)責(zé)各部門(mén)物料損耗數(shù)據(jù)的呈報(bào)。

3．4品保部（&生產(chǎn)專(zhuān)員）負(fù)責(zé)各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總。.

3．5經(jīng)理負(fù)責(zé)按本辦法對(duì)各部門(mén)進(jìn)行考核評(píng)估。

4．考核項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

4．1生產(chǎn)效率30分

4．1．1生產(chǎn)效率計(jì)算公式如下：

生產(chǎn)效率=當(dāng)月部門(mén)總產(chǎn)量×考核指標(biāo)×100%

當(dāng)月部門(mén)總生產(chǎn)工時(shí)

4．1．2考核指標(biāo)各部門(mén)分別設(shè)定。

4．1．3當(dāng)月生產(chǎn)效率高于設(shè)定值則得滿分。每降低1%扣1分。

4．2生產(chǎn)計(jì)劃達(dá)成率20分

4．2．1該項(xiàng)考核內(nèi)容為各部門(mén)派工單、《客戶訂單一覽表》完成情況。

4．2．2生產(chǎn)計(jì)劃達(dá)成以產(chǎn)品最終交付下一工程日期為準(zhǔn)。

4．2．3無(wú)材料及突發(fā)性因素而影響生產(chǎn)計(jì)劃延期二天內(nèi)，由經(jīng)理核定后可視為按期完成。

4．2．4生產(chǎn)計(jì)劃達(dá)成率未滿50%，考核為零分。

4．2．550%以上每增加5%得二分。

4．3生產(chǎn)品質(zhì)狀況30分

4．3．1該項(xiàng)考核分三個(gè)方面：交驗(yàn)（制造）不良率10分、報(bào)費(fèi)重工費(fèi)用10分、品質(zhì)投訴退貨頻次10分。

4．3．2交驗(yàn)（制造）不合格率以品檢課檢驗(yàn)報(bào)表記錄為準(zhǔn)。允許標(biāo)準(zhǔn)為不良率為2%，凡超過(guò)2%每批次扣一分，如屬重大損失之不良或不良率超過(guò)5%以上則追究責(zé)任。扣扣完為止。

4．3．3報(bào)廢重工費(fèi)用以《報(bào)廢申請(qǐng)表》、《重工記錄表》為指標(biāo)，每增加50元?jiǎng)t扣一分。

4．3．4品質(zhì)投訴之相關(guān)之責(zé)任部門(mén)，及被后工程投訴每次扣一分。

4．4物料損耗率20分

4．4．1該項(xiàng)考核以每個(gè)自然月發(fā)生之刀具、凸輪、圓棒、刀片、手套、洗衣粉等消耗品費(fèi)用為指標(biāo)。

4．4．2計(jì)算公式：

物料損耗率=當(dāng)月部門(mén)耗用金額×考核指標(biāo)×100%當(dāng)月部門(mén)總產(chǎn)量

4．5安全生產(chǎn)與紀(jì)律10分

4．5．1以工傷事故記錄和廠規(guī)廠紀(jì)為依據(jù)

4．5．2凡無(wú)相應(yīng)違規(guī)記錄則可評(píng)滿分。

4．65S評(píng)比10分

4．6．1以5S每月稽核結(jié)果為依據(jù)。

4．6．2每月5S稽核80分以下則每低一分扣5分?？弁隇橹埂?/p>

4．6．35S稽核80分

1．1部門(mén)評(píng)分100分為及格，員工發(fā)基本獎(jiǎng)金100元，班長(zhǎng)、技術(shù)員每分發(fā)放200元，課長(zhǎng)300元。

2100分以下者，以上每高2分加1分。

5．5．獎(jiǎng)金發(fā)放辦法員工每1分加發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)3元、班長(zhǎng)、技術(shù)員發(fā)放6元，課長(zhǎng)發(fā)9元

篇3

雖然規(guī)章的效力低于法律和行政法規(guī)，但是，規(guī)章是我國(guó)法律體系的一個(gè)重要組成部分，其涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面及行政管理的絕大多數(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù)。但是，由于行政立法主體不同，加上行政立法水平、部門(mén)利益、地方利益等原因，我國(guó)現(xiàn)行規(guī)章之間存在著不少的沖突，這些沖突主要包括三個(gè)方面：一是部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章之間的沖突；二是部門(mén)規(guī)章之間的沖突；三是地方政府規(guī)章之間的沖突。

我國(guó)沒(méi)有建立司法審查制度，人民法院無(wú)權(quán)對(duì)所適用的規(guī)章進(jìn)行違憲審查和違法審查，它既無(wú)權(quán)宣布規(guī)章無(wú)效，也無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)規(guī)章。行政訴訟法第五十三條第一款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章。”所謂參照，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，經(jīng)過(guò)審查，如果認(rèn)定相應(yīng)規(guī)章合法，就應(yīng)該適用；如果認(rèn)定相應(yīng)規(guī)章不合法，則不能適用。因此，法律實(shí)際上賦予人民法院對(duì)規(guī)章的審查判斷權(quán)，也就是說(shuō)，人民法院有權(quán)對(duì)規(guī)章進(jìn)行審查，作出合法與不合法的判斷，并有權(quán)拒絕適用不合法的規(guī)章。

那么在審判活動(dòng)中，人民法院應(yīng)當(dāng)如何參照規(guī)章呢？行政訴訟法只在第五十三條第二款明確規(guī)定了一種情況，即：“人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、的規(guī)章不一致的，以及國(guó)務(wù)院部、委制定、的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決?！钡?，從立法角度來(lái)看，并不是意味著只要遇到地方政府規(guī)章與部門(mén)規(guī)章的沖突，以及部門(mén)規(guī)章之間的沖突，人民法院就必須中止訴訟，把沖突規(guī)章層層上報(bào)最高人民法院，并由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決，而是在人民法院已經(jīng)對(duì)沖突著的規(guī)章進(jìn)行審查，無(wú)法作出孰是孰非的判斷時(shí)，才請(qǐng)求最高行政機(jī)關(guān)幫助解決。所以，行政訴訟法的這條規(guī)定只是解決規(guī)章沖突最后的手段，而不是惟一的手段。在此之前，人民法院應(yīng)當(dāng)積極地采用其他的方法，努力解決法律沖突的問(wèn)題。這些方法主要有：

1.按照合法性審查標(biāo)準(zhǔn)解決規(guī)章沖突。人民法院對(duì)于任何規(guī)章，當(dāng)然也包括沖突著的規(guī)章，首先進(jìn)行合法性審查，對(duì)于不合法的規(guī)章不予適用，如果沖突著的規(guī)章有一個(gè)甚至幾個(gè)是不合法的，那么問(wèn)題就有可能得到解決，至少得以簡(jiǎn)化。合法性審查主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)，如某省人民政府制定的規(guī)章對(duì)該省各級(jí)人民法院刑罰罰金的追繳及管理加以規(guī)定，就超越了其行政職權(quán)。（2）規(guī)章的內(nèi)容是否與憲法、法律、法規(guī)抵觸。常見(jiàn)的情況是，規(guī)章對(duì)憲法、法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定條件、界限、標(biāo)準(zhǔn)、幅度的事項(xiàng)加以改變。（3）規(guī)章的內(nèi)容明顯不合理，如，有的規(guī)章內(nèi)容與發(fā)展生產(chǎn)力，保障、維護(hù)社會(huì)安全與秩序等法的宗旨、原則相違背，有的規(guī)章規(guī)定了不可能實(shí)現(xiàn)的要求。（4）規(guī)章制定的程序不合法。規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)遵循行政立法的一般程序。2002年1月1日起施行的《規(guī)章制定程序條例》對(duì)規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋作出了詳細(xì)規(guī)定，并明確指出：“違反本條例制定的規(guī)章無(wú)效?！痹摋l例為法院審查規(guī)章提供了依據(jù)。

2.按照立法法的規(guī)定解決規(guī)章沖突。立法法對(duì)于規(guī)章沖突的處理方法，遵循了法律適用的一般原則，即：上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法。如該法第八十條第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章?！钡诎耸龡l規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定……規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！比嗣穹ㄔ嚎梢該?jù)此優(yōu)先適用居于上位法、特別法和新法地位的規(guī)章，解決某些規(guī)章沖突的問(wèn)題。

3.按照授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)解決規(guī)章沖突。如果法律、法規(guī)明確授權(quán)某機(jī)關(guān)就某一事項(xiàng)制定規(guī)章，那么這個(gè)規(guī)章的效力就高于其他機(jī)關(guān)就同一事項(xiàng)制定的規(guī)章，人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用有法律、法規(guī)明確授權(quán)的規(guī)章。如道路交通管理?xiàng)l例第九十條規(guī)定：“高速公路的交通管理辦法，由公安部另行規(guī)定?！边@樣，有關(guān)高速公路的交通管理辦法，公安部制定的規(guī)章的效力是最高的。再如，勞動(dòng)法第四十八條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！比绱?，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的有關(guān)最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章就具有優(yōu)先適用的效力。

4.按照職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)解決規(guī)章沖突。如果憲法、組織法明確將某一職權(quán)專(zhuān)門(mén)或主要授予某一行政機(jī)關(guān)，那么該機(jī)關(guān)在此職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)被優(yōu)先適用。此外，在部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的沖突中，如果沖突的事項(xiàng)是有關(guān)中央權(quán)力的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用部門(mén)規(guī)章。反之，如果沖突的事項(xiàng)是有關(guān)地方權(quán)力的，則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用地方政府規(guī)章。

篇4

1.礦山環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的新進(jìn)展

1.1制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)行為

目前，關(guān)于礦山環(huán)境規(guī)范管理的一些內(nèi)容已被列入國(guó)土資源部的標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)中。近年來(lái)，國(guó)土資源部先后制定并實(shí)施了《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)工作要求》、《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求》和《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范》,為規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)行為和開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。2005年9月7日，國(guó)土資源部與環(huán)?？偩帧⒖萍疾窟€聯(lián)合了《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》。

1.2探索建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制2005年8月18日，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出要探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度,新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審批后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資的方式,加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。同時(shí)，《通知》還要求建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度,制定相應(yīng)的礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案,以確保采礦權(quán)人能切實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理的責(zé)任。

2006年2月10日，財(cái)政部、國(guó)土資源部和環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案,并提出達(dá)到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的具體措施。

1.3專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái),礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏專(zhuān)門(mén)的立法,只是散見(jiàn)于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一和具有針對(duì)性的法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)其加以規(guī)范10。2009年3月2日,國(guó)土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,適用于因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡,含水層破壞,地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù),礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)走上法制化的道路。2009年12月31日，國(guó)土資源部又《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》,要求建立制度、加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范管理、注重成效,確保中央財(cái)政支持的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施效果。

2.有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的思考

隨著一系列政策法規(guī)的公布實(shí)施,我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)立法取得可喜進(jìn)展,礦山環(huán)境保護(hù)工作已有了良好的基礎(chǔ)。但是,我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)還不夠完善,還需要進(jìn)一步思考并加以完善。

2.1《礦產(chǎn)資源法》中未明確礦山環(huán)境保護(hù)制度

作為礦政管理的一個(gè)重要組成部分,礦山環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)在《礦產(chǎn)資源法》中予以明確。但現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不夠系統(tǒng)和完整,存在內(nèi)容缺位的問(wèn)題=《礦產(chǎn)資源法》第二十一條、第二十二條和第三十二條只是原則性地體現(xiàn)了礦山環(huán)境保護(hù)的精神，沒(méi)有具體規(guī)定礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和方式,礦山環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)制度在礦法中沒(méi)有明確表示出來(lái)，無(wú)法為關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的制定提供法律上的有效依據(jù)。

2.2礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容在法律層面的規(guī)定分散

我國(guó)有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容散見(jiàn)于不同的法律中，《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《水土保持法》等多部法律中對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)都有規(guī)定。分散的規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，并且礦山環(huán)境保護(hù)由多個(gè)部門(mén)管理,存在多個(gè)執(zhí)法主體,職責(zé)交叉,容易造成彼此間推諉扯皮,法律責(zé)任不清,對(duì)執(zhí)法責(zé)任追究制和違法處罰責(zé)任追究制的監(jiān)管責(zé)任不到位等問(wèn)題0,不利于礦山環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的落實(shí)。

2009年5月1日起生效的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）系統(tǒng)規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、恢復(fù)治理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任，是第一部關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法，必將有助于保護(hù)礦山環(huán)境和促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。但其僅僅是部門(mén)規(guī)章,法律效力等級(jí)較低,無(wú)法有效解決現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的礦山環(huán)境問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，根據(jù)《立法法》第八十二條的規(guī)定，該《規(guī)定》只在國(guó)土資源系統(tǒng)的權(quán)限范圍內(nèi)施行，而礦山環(huán)境保護(hù)要涉及多方面的法律關(guān)系，部門(mén)規(guī)章難以作出有效的規(guī)定；另一方面，根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條和第五十三條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章。這造成了部門(mén)規(guī)章的法律效力實(shí)際上低于地方性法規(guī),在客觀上影響和制約了部門(mén)規(guī)章作用的發(fā)揮。

2.3礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度有待完善

(1) 各省保證金制度的具體名稱和適用范圍有所不同。根據(jù)2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》和2006年國(guó)土資源部與財(cái)政部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，目前絕大多數(shù)省份已出臺(tái)管理辦法建立了保證金制度0,但保證金制度的具體名稱各省表述不一，安徽省表述為“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度”表述為‘‘礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度”，四川、云南等省表述為“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”，遼寧、甘肅等省表述為“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”，河北、福建等省表述為“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”，重慶、江西等省表述為“礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度”。除具體名稱外，各省保證金制度的適用范圍也不盡相同，如‘‘礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度”側(cè)重于防治礦山開(kāi)發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”則適用的范圍更廣,但多缺乏具體可操作性，在實(shí)踐中難以真正執(zhí)行。

(2) 保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)不盡合理《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》首次以部門(mén)規(guī)章的形式明確規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，其第十八條第二款規(guī)定,礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法,按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。目前各省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)不盡合理,有些省份是按照采礦許可證登記的面積收取，有的省份是依據(jù)建設(shè)規(guī)模收取，也有的省份只是象征性的收取少量保證金。從實(shí)際的運(yùn)行情況來(lái)看，最終收取的保證金有時(shí)無(wú)法滿足保護(hù)礦山環(huán)境的實(shí)際需要。究其原因，主要是因?yàn)殛P(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的部門(mén)規(guī)章法律位階較低，并且在繳存標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行力不強(qiáng),可操作性欠缺。

3.對(duì)策建議

(1) 修改相關(guān)法律明確對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)。首先,鑒于《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)方面規(guī)定的缺失,修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮加入這方面的內(nèi)容，明確礦山環(huán)境保護(hù)的管理分工、治理恢復(fù)方案和治理恢復(fù)保證金制度，以為相關(guān)下位法的制定提供上位法依據(jù)；其次，修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)建議明確國(guó)土資源行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在礦山環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)分工，并增強(qiáng)有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)條款的可操作性和約束性。

篇5

申請(qǐng)人：**

性別：＿*

出生年月＿＿*****＿

家庭住址：*****＿

聯(lián)系電話：＿*****＿＿＿

被申請(qǐng)人：諸城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

住址：****

法定代表人：姓名***

職務(wù)：局長(zhǎng)

行政復(fù)議請(qǐng)求：責(zé)令辦理房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移

事實(shí)和理由：近日，到諸城房管部門(mén)辦理房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，房管部門(mén)以自書(shū)遺囑需公證為由拒絕受理。

一、自書(shū)遺囑，遺囑人死亡后，根據(jù)《繼承法》的規(guī)定，自書(shū)遺囑就生效，因此這份自書(shū)遺囑是一份有效文書(shū)。

二、《房產(chǎn)登記管理辦法》第三十二條規(guī)定：發(fā)生下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記：（四）繼承、受遺贈(zèng)；該條規(guī)定了遺囑繼承生效后或者遺囑繼承這個(gè)事實(shí)發(fā)生后就到房管部門(mén)辦理房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，無(wú)需自書(shū)遺囑公證。

三、被申請(qǐng)人的《答復(fù)》中提到“其真實(shí)性與合法性尚需提供其生效的有效的證明”，也就是說(shuō)被申請(qǐng)人對(duì)自書(shū)遺囑真實(shí)性和合法性產(chǎn)生懷疑，《房產(chǎn)登記管理辦法》第十一條第三款規(guī)定：“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)登記材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)房屋登記?！币簿褪钦f(shuō)，自書(shū)遺囑的真實(shí)性、合法性、有效性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，房管部門(mén)及登記人員不擔(dān)責(zé)。對(duì)自書(shū)遺囑的真實(shí)性、合法性、有效性不能保證的情況，《房產(chǎn)登記管理辦法》第八十一條、第九十條也做了規(guī)定，具體如下：“司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁委員會(huì)發(fā)生法律效力的文件證明當(dāng)事人以隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等非法手段獲取房屋登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)可以撤銷(xiāo)原房屋登記，收回房屋權(quán)屬證書(shū)、登記證明或者公告作廢；申請(qǐng)人提交錯(cuò)誤、虛假的材料申請(qǐng)房屋登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”?！独^承法》第七條也做了相應(yīng)的規(guī)定：“偽造、篡改或者銷(xiāo)毀遺囑，情節(jié)嚴(yán)重的繼承人喪失繼承權(quán)。”

登記部門(mén)對(duì)自書(shū)遺囑的真實(shí)性和合法性產(chǎn)生懷疑的，《房屋登記管理辦法》第十八條也作出了規(guī)定。登記人員就“自書(shū)遺囑”的真實(shí)性和合法性對(duì)申請(qǐng)人詢問(wèn)，詢問(wèn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)，并歸檔保留。

四、《答復(fù)》中提到要申請(qǐng)人提交“有效繼承證明”，難道我們提交的“繼承證明”不是有效的嗎？你房管部門(mén)怎么能斷定我們提交的“繼承證明”不是有效。《房屋登記管理辦法》第三十三條規(guī)定：申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當(dāng)提交“繼承證明”，這個(gè)繼承證明就自書(shū)遺囑，這個(gè)自書(shū)遺囑就是有效的，如果沒(méi)有效，申請(qǐng)人承擔(dān)一切責(zé)任?！斗课莸怯浌芾磙k法》有明確規(guī)定，無(wú)需你登記部門(mén)和登記人員負(fù)責(zé)。

五、《答復(fù)》中強(qiáng)調(diào)《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》尚有效，這個(gè)《通知》的法律效力連“部門(mén)規(guī)章”都稱不上的文件，我們并不否認(rèn)無(wú)效。

（一）、該《通知》與《房屋登記管理辦法》矛盾?！斗课莸怯浌芾磙k法》2008年7月1日生效，本辦法并未提出要求“繼承證明”（自書(shū)遺囑）公證。

（二）、按照《行政許可法》的要求，前置許可由法律、行政法規(guī)設(shè)置，部門(mén)規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)置，何況連部門(mén)規(guī)章都不是這個(gè)《通知》更無(wú)權(quán)設(shè)置前置許可。

（三）、2008年7月1日生效《房屋登記管理辦法》第九條規(guī)定：房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，……。 91這個(gè)《通知》既不是法律，也不是法規(guī)，如何依照這個(gè)《通知》辦理房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移？

此致

諸城市人民政府

篇6

    1997年4月18日,申訴人紀(jì)某以被訴人某省某外商投資企業(yè)未按規(guī)定支付其勞動(dòng)合同到期終止生活補(bǔ)助費(fèi)為由,向某市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,要求被訴人增發(fā)其生活補(bǔ)助費(fèi)。

    調(diào)查核實(shí)情況申訴人紀(jì)某是被訴人某外商投資企業(yè)合同制工人,合同期3年。1997年2月底合同到期后,申訴人去辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù),被訴人向其支付了 204元生活補(bǔ)助費(fèi)。申訴人認(rèn)為該數(shù)額低于《某省中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)人事管理?xiàng)l例》規(guī)定的數(shù)額,要求被訴人補(bǔ)發(fā)。被訴人認(rèn)為,根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定,勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn),勞動(dòng)合同即行終止,用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)發(fā)給申訴人生活補(bǔ)助費(fèi)已屬照顧,要求增發(fā)補(bǔ)助費(fèi)不合理。

    分析意見(jiàn)這是一起因勞動(dòng)合同終止發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)引發(fā)的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是,發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)的依據(jù)是什么。對(duì)此,某省地方性法規(guī)和勞動(dòng)部規(guī)章分別作出了不同規(guī)定?！赌呈≈型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)人事管理?xiàng)l例》規(guī)定,合資企業(yè)對(duì)于終止勞動(dòng)合同的中方職工,應(yīng)根據(jù)他們?cè)诒酒髽I(yè)工作年限,每滿1年發(fā)放相當(dāng)于本人1個(gè)月實(shí)得工資的生活補(bǔ)助費(fèi)。勞動(dòng)部規(guī)章則規(guī)定,用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。由此可見(jiàn),某省地方性法規(guī)與勞動(dòng)部頒布的規(guī)章大相徑庭。對(duì)于本案的法律適用問(wèn)題,應(yīng)遵循以下原則,即法律的效力高于行政法規(guī)與地方性法規(guī);行政法規(guī)和地方性法規(guī)效力高于部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章;部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章效力高于其他政策性規(guī)范文件。關(guān)于勞動(dòng)合同終止后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,《勞動(dòng)法》沒(méi)有作出規(guī)定,本案中,《某省中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)人事管理?xiàng)l例》系地方性法規(guī),所作規(guī)定沒(méi)有違反《勞動(dòng)法》;《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》系勞動(dòng)部頒發(fā)的規(guī)章,其有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定與地方性法規(guī)相悖。根據(jù)法律適用的準(zhǔn)則,其效力低于地方性法規(guī),處理本案應(yīng)以該地方性法規(guī)為依據(jù)。

    仲裁結(jié)果仲裁委員會(huì)經(jīng)調(diào)解不成,裁決如下:

篇7

關(guān)鍵詞：行政程序；自我調(diào)控；制度研究

一、自我調(diào)控的行政程序功能

談及治安管理處罰的自我調(diào)控，《治安管理處罰法》規(guī)定的程序是首要體現(xiàn)，因?yàn)椤罢?dāng)?shù)姆ǘǔ绦颍且环N為了限制恣意，通過(guò)角色分派與交流而進(jìn)行的，具有高度職業(yè)自治的理性選擇的活動(dòng)過(guò)程”。程序除了具有調(diào)控的功能外，還具有以下兩點(diǎn)價(jià)值或者說(shuō)是功能：

第一，工具價(jià)值，或者說(shuō)是保障功能。18世紀(jì)英國(guó)哲學(xué)家邊沁最先明確的把哲學(xué)是“實(shí)體”與“程序”相對(duì)應(yīng)的觀念引入法學(xué)領(lǐng)域，此后，法一般被分為實(shí)體法與程序法。所謂實(shí)體法,就是確立什么是權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范；所謂程序法，就是通過(guò)程序保證實(shí)體法所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)而制定的法律。行政程序的工具價(jià)值主要體現(xiàn)在：第一是準(zhǔn)確，即準(zhǔn)確地查清事實(shí)，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)之上，行政實(shí)體法律規(guī)范才可以適用和實(shí)施。第二是及時(shí)，即程序法對(duì)行政機(jī)關(guān)的時(shí)限利益作出規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)高效地查清事實(shí)，采取措施，作出決定。

第二，行政執(zhí)法行為，本身就是一個(gè)實(shí)體認(rèn)定和程序步驟緊密結(jié)合的過(guò)程。從一般行政法原理上講，行政程序法與行政實(shí)體法是難以分離的，行政本身即是一種過(guò)程，一旦實(shí)體行政行為離開(kāi)了程序行政行為，前者將無(wú)法構(gòu)成且不復(fù)存在，同樣道理，如果程序行政行為沒(méi)有實(shí)體行政行為與之相輔相成也不具有完整意義。這一點(diǎn)在立法上也得到了證明，與刑事法律中刑法、刑訴法，民事法律中民法、民訴法分開(kāi)立法不同，《治安管理處罰法》中同時(shí)包括了違反治安管理的行為和處罰的實(shí)體部分和處罰的程序兩部分，由此可見(jiàn)，一個(gè)完整的違反治安管理的行為必須同時(shí)包括實(shí)體的認(rèn)定和處理的程序。

二、治安管理處罰程序的法律淵源

研究治安管理處罰程序必須先研究行政程序，而研究行政程序必須先研究行政法的理論基礎(chǔ)。因?yàn)樾姓绦?自然包括治安管理處罰程序)，正是在行政法的理論基礎(chǔ)上構(gòu)建的產(chǎn)物，我們闡釋治安管理處罰程序，就決不能脫離行政程序和行政法的理論基礎(chǔ)。行政程序法的淵源，是行政程序法規(guī)范的表現(xiàn)形式。行政程序法的淵源，即是行政程序法律規(guī)范載體的法律、法規(guī)、規(guī)章等，主要包括以下六個(gè)部分：

（一）憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)和政治體制等有關(guān)國(guó)家的基本問(wèn)題，具有最高的效力，是一切立法的根據(jù)。憲法規(guī)定的所有行政法規(guī)范都是行政法的根本法源，自然也是所有行政程序法的根本法源。盡管，憲法對(duì)治安管理處罰程序不可能有具體的規(guī)定，但憲法第2條、第3條、第37條、第38條、第39條等規(guī)定的國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和公民的基本權(quán)利，仍然應(yīng)當(dāng)是治安管理處罰程序的重要淵源。

（二）法律。在行政程序的淵源中，法律是重要的形式。因?yàn)?，多?shù)一般情況下，法律是大多數(shù)行政程序規(guī)范的主要淵源，其對(duì)于一個(gè)程序性制度的作用一般都是奠基性的。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中，創(chuàng)設(shè)性地規(guī)定了較多的程序制度，如第31條規(guī)定的告知制度，第32條規(guī)定的陳述申辯制度以及第42條規(guī)定的聽(tīng)證制度，而這些程序制度構(gòu)成了行政處罰制度的基石。而《治安管理處罰法》中設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)規(guī)定的治安管理處罰程序，筆者將于下文專(zhuān)門(mén)論述。

（三）行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定和的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)中涉及公安機(jī)關(guān)行政程序的規(guī)范，是公安機(jī)關(guān)行政程序法的主要淵源之一。

（四）部門(mén)規(guī)章。作為公安機(jī)關(guān)行政程序法重要法律淵源的部門(mén)規(guī)章，專(zhuān)指公安部根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)制定并實(shí)施的，調(diào)整公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)范性文件。部門(mén)規(guī)章作為作為銜接抽象的法律、行政法規(guī)和具體的公安行政實(shí)踐的紐帶，發(fā)揮在關(guān)鍵的作用。近年來(lái)，公安部制定了大量的此類(lèi)部門(mén)規(guī)章。

（五）地方性法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例和單行條例。雖然在實(shí)際情況中，地方性法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例和單行條例很少有直接調(diào)整公安機(jī)關(guān)行政程序的規(guī)定。但由于地方性法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例和單行條例在設(shè)定部分公安機(jī)關(guān)行政管理實(shí)體事項(xiàng)時(shí)，難免對(duì)公安機(jī)關(guān)的程序有所涉及。所以，并不能否認(rèn)地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、自治條例和單行條例也是公安機(jī)關(guān)行政程序法的淵源之一。

（六）法律解釋。法律解釋有很多種，可以分為學(xué)理解釋和有權(quán)解釋。后者又被稱為有效解釋?zhuān)饕?立法解釋、司法解釋和行政解釋?zhuān)渲兴痉ń忉尯托姓忉屖枪矙C(jī)關(guān)行政程序法的重要淵源。

三、治安管理處罰程序中自我調(diào)控主要制度研究

（一）管轄制度及補(bǔ)充規(guī)定

所謂管轄，是指不同公安機(jī)關(guān)之間就某一違反治安管理行為的首次處置權(quán)所作的權(quán)限劃分，包括橫向的不同地域公安機(jī)關(guān)和縱向的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)限劃分?！缎姓幜P法》第20條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。治安案件的管轄也遵循違法發(fā)生地管轄的原則，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》同時(shí)規(guī)定，由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。這一補(bǔ)充原則被廣泛運(yùn)用于特定的維穩(wěn)案件中，如北京市公安局經(jīng)常把在天安門(mén)廣場(chǎng)上訪的違法行為人，移交原居住地公安機(jī)關(guān)處理。縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部的管轄劃分，主要解決縣（分）局與公安派出所的權(quán)限。

篇8

【關(guān)鍵詞】個(gè)人征信主體；征信業(yè)管理?xiàng)l例；權(quán)益保護(hù)

自2006年中國(guó)人民銀行個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行以來(lái)，隨著該系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣，信息采集、使用范圍逐步擴(kuò)大，違規(guī)查詢、使用信息情況增多，銀行泄露或販賣(mài)個(gè)人信用報(bào)告等事件屢見(jiàn)報(bào)端，個(gè)人征信受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。根據(jù)山西省人民銀行2013年度受理人民銀行履職范圍內(nèi)金融消費(fèi)投訴信息統(tǒng)計(jì)，全省投訴主要集中在支付結(jié)算、人民幣、征信三大領(lǐng)域，有關(guān)征信的投訴比例達(dá)24.5%。如何更好的保護(hù)個(gè)人征信主體的權(quán)益，已成為征信體系建設(shè)急需解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)個(gè)人金融信息保護(hù)的現(xiàn)狀

1.《征信業(yè)管理?xiàng)l例》是個(gè)人金融信息保護(hù)的里程碑

征信法律制度的基本價(jià)值取向是保護(hù)被征信人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公正的價(jià)值追求。2012年12月26日，國(guó)務(wù)院第228次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2013年3月15日起施行?！稐l例》的制定，始終注重加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用信息主體權(quán)益的保護(hù)，47個(gè)條款中將近一半內(nèi)容涉及到對(duì)個(gè)人金融信息的保護(hù)，成為貫穿整部法規(guī)的主線。《條例》提高了征信機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻、規(guī)范信息的采集和使用、明確信息主體權(quán)利、設(shè)立糾錯(cuò)機(jī)制、嚴(yán)格法律責(zé)任。從整體上看，對(duì)于促進(jìn)征信業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展、建設(shè)社會(huì)征信體系，尤其對(duì)保護(hù)個(gè)人征信主體的合法權(quán)益具有深遠(yuǎn)的意義。

為在征信業(yè)務(wù)中切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全，《條例》明確規(guī)定了個(gè)人征信主體對(duì)本人信息享有同意權(quán)、知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)和投訴權(quán)等權(quán)利。在明確個(gè)人征信主體權(quán)利的同時(shí)，《條例》嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)征信機(jī)構(gòu)或信息提供者違反《條例》規(guī)定、侵犯?jìng)€(gè)人信息主體權(quán)益的，由監(jiān)管部門(mén)依照《條例》給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成個(gè)人金融信息保護(hù)的主體

2005年中國(guó)人民銀行頒布的《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》），是我國(guó)首個(gè)關(guān)于公共征信體系的部門(mén)規(guī)章，主要內(nèi)容涉及到對(duì)信息主體權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，但法律層次與法律效力比較低。由于部門(mén)規(guī)章的法律局限性，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，缺乏真正可以約束有關(guān)行業(yè)部門(mén)的行之有效的法律依據(jù)。

為了做好個(gè)人金融信息的保護(hù)工作，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，人民銀行2011年印發(fā)《中國(guó)人民銀行關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕17號(hào)），其適用范圍采取了列舉的方式，它的基本原則和主要制度是要求商業(yè)銀行完善自身建設(shè)、規(guī)范個(gè)人金融信息的收集和使用、禁止個(gè)人金融信息出境、明確商業(yè)銀行報(bào)告義務(wù)和法律責(zé)任。2012年印發(fā)《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好客戶個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知》（銀發(fā)〔2012〕80號(hào)），重申了金融機(jī)構(gòu)不得出售、違規(guī)提供客戶個(gè)人金融信息，要求金融機(jī)構(gòu)從制度、技術(shù)、員工教育等方面采取有效措施確?？蛻魝€(gè)人金融信息安全，防止信息泄露和濫用，并組織金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)個(gè)人金融信息保護(hù)的自查工作。

二、實(shí)踐中個(gè)人征信主體權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

1.同意權(quán)、知情權(quán)保障不充分

由于我國(guó)個(gè)人征信系統(tǒng)初期從金融機(jī)構(gòu)收集個(gè)人基本信息無(wú)需本人同意，導(dǎo)致目前仍有很多人并不清楚自己具體有哪些信息被收集到個(gè)人征信系統(tǒng)，部分人甚至都不知道有個(gè)人征信系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)不能及時(shí)告知信息主體，實(shí)踐中絕大多數(shù)個(gè)人是在辦理貸款、信用卡申請(qǐng)業(yè)務(wù)時(shí)被拒絕后才知道個(gè)人信用報(bào)告有負(fù)面信息記載。

2.查詢權(quán)行使不便捷

目前，全國(guó)僅有12個(gè)省份開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)查詢本人信用報(bào)告，有條件的個(gè)別省市采取了自助終端查詢、商業(yè)銀行查詢等措施。但大部分查詢主體僅能在人民銀行征信窗口部門(mén)查詢，實(shí)踐中由于工作人員有限，遇到查詢?nèi)硕嗷虮救松硖幫獾氐惹闆r時(shí)，個(gè)人征信主體查詢權(quán)的行使不便捷。

3.信息主體異議權(quán)保障不夠完善

為有效解決個(gè)人異議，《條例》規(guī)定信息主體有權(quán)向征信機(jī)構(gòu)或者信息提供者提出異議，要求個(gè)人異議處理時(shí)間為15個(gè)工作日，其中商業(yè)銀行應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成異議協(xié)查和更正任務(wù)。但有些商業(yè)銀行以各種理由推諉、延誤異議處理。特別是部分城市商業(yè)銀行的下屬分支機(jī)構(gòu)，只設(shè)置了查詢崗位而未設(shè)置異議處理崗位，未做好業(yè)務(wù)人員關(guān)于異議處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員不能及時(shí)核查和準(zhǔn)確回復(fù)；有的機(jī)構(gòu)甚至很少登陸異議處理子系統(tǒng)，不查看外部協(xié)查函，甚至直接將責(zé)任推到人民銀行，導(dǎo)致超期回復(fù)和超期處理，征信主體即便投訴，也難以得到金融機(jī)構(gòu)有效解決，不利于征信主體權(quán)利保護(hù)。部分商業(yè)銀行對(duì)客戶提出的異議采取推諉態(tài)度，造成異議不能得到及時(shí)處理。

4.投訴權(quán)作用有限

作為《條例》中明確規(guī)定的投訴受理機(jī)關(guān)，由于人民銀行分支機(jī)構(gòu)征信管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)合署辦公，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，很難取得信息主體的信任。此外，部分復(fù)雜異議信息，一般通過(guò)投訴無(wú)法解決，只能走司法途徑，導(dǎo)致投訴權(quán)發(fā)揮的作用有限。

三、我國(guó)個(gè)人征信主體權(quán)益保護(hù)制度的框架設(shè)計(jì)

篇9

約定到期辦理正式轉(zhuǎn)移，我覺(jué)得是可以的。

應(yīng)該不可以。

擔(dān)心的是5年以后政府收回么？我覺(jué)得這個(gè)沒(méi)有必要，本來(lái)只是一個(gè)請(qǐng)求權(quán)，主要是限制產(chǎn)權(quán)人。

在限制期限內(nèi)不能買(mǎi)賣(mài)，應(yīng)該也不能做預(yù)告登記。

這個(gè)合同是有效的，預(yù)告和正式物權(quán)也是兩回事，并且沒(méi)有違反法律和法規(guī)，物盡其用，預(yù)告登記應(yīng)該可以。

合同有效和可否登記是兩個(gè)內(nèi)容，另外這個(gè)合同效力，很多法院認(rèn)為無(wú)效。

預(yù)告登記具有很強(qiáng)的效力，如果能辦理預(yù)告登記，其實(shí)可以避開(kāi)政策對(duì)過(guò)戶限制期限的規(guī)定。最終隱含經(jīng)濟(jì)適用住房是可以過(guò)戶的含義，與經(jīng)濟(jì)適用住房制度的設(shè)立背道而馳。

涉及買(mǎi)賣(mài)的合同效力，按照形式審查，不審合同效力。

禁止預(yù)告登記必須是違反法律和法規(guī)，《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》是部門(mén)規(guī)章，并且政策制定的核心是限制牟利。預(yù)告登記到期政府還是可以行使優(yōu)先回購(gòu)權(quán)以及收取相關(guān)稅費(fèi)的。

萬(wàn)一雙方繳納不了稅費(fèi)呢，預(yù)告登記保障物權(quán)的目的如何實(shí)現(xiàn)？

簽合同算不算處分？不簽合同辦不了預(yù)告登記，簽了合同又不符合經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓的政策。咋辦？

合同效力是依據(jù)法律和法規(guī)來(lái)判斷效力，部門(mén)規(guī)章不在內(nèi)。對(duì)未來(lái)權(quán)益的處分不違法吧，是現(xiàn)在買(mǎi)賣(mài)，現(xiàn)在也可以簽以后履行的合同。

這里其實(shí)已經(jīng)演變?yōu)閮蓚€(gè)問(wèn)題：第一，合同效力；第二，能否預(yù)告登記。即便合同有效，但基于預(yù)告登記強(qiáng)大的物權(quán)效力，包括順位、對(duì)抗強(qiáng)制處分和破產(chǎn)保護(hù)效力，給予這類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)交易預(yù)告登記保護(hù)，實(shí)際上繞開(kāi)了不得辦理登記的規(guī)定，算不算違反誠(chéng)信原則。

我說(shuō)的不是現(xiàn)在買(mǎi)賣(mài)，現(xiàn)在也可以以后履行的合同。為什么不可以？

簽不簽合同？

合同當(dāng)然要簽，但不是現(xiàn)在履行！

那還是生效的合同，只是履行期限未截至。

既沒(méi)有侵害公共利益，又保護(hù)了購(gòu)房人，限制了產(chǎn)權(quán)人，這種合同肯定不違法。

那就等合同得到履行再申請(qǐng)預(yù)告登記，

還是先去備案比較穩(wěn)妥。

這個(gè)與是否備案無(wú)關(guān)吧。經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)預(yù)告登記的理由是什么，就是因?yàn)檎咴虿荒芰⒓唇灰住?/p>

預(yù)告登記的目的是為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，未來(lái)物權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不是確定狀態(tài)。

誰(shuí)說(shuō)預(yù)告登記就是確定狀態(tài)，對(duì)未來(lái)的交易違反哪個(gè)法？政策限制了5年的買(mǎi)賣(mài)嗎？要注意哦，我一直強(qiáng)調(diào)的是未來(lái)買(mǎi)賣(mài)，不是現(xiàn)在。

其實(shí)這個(gè)問(wèn)題探討的重點(diǎn)不在于合同有效無(wú)效，而是辦理預(yù)告登記是否合適。

合同有效是預(yù)告登記的前提啊，合同無(wú)效了，預(yù)告登記合適也辦不了。

篇10

醫(yī)者懷父母之心，懸壺濟(jì)世，本為世所稱贊，然而醫(yī)療安全事故出現(xiàn)，卻讓醫(yī)患對(duì)立，引發(fā)醫(yī)療糾紛，讓醫(yī)院聲譽(yù)毀于一旦。**年12月24日xx骨科醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療事故，再一次敲響了醫(yī)療事故猛于虎警鐘，前事不忘，后事之師，這一事件值得我們借鑒和深思。

骨科醫(yī)院發(fā)生事件雖然未發(fā)生在我院，但教訓(xùn)極為深刻。**年12月27日早晨我科組織全體醫(yī)護(hù)人員學(xué)習(xí)討論了此事件。**主任首先宣讀了事件經(jīng)過(guò)及張?jiān)洪L(zhǎng)指示。大家踴躍發(fā)言，深刻分析我們自己，針對(duì)我科可能存在不足，提出了很多建設(shè)性意見(jiàn)和建議，同時(shí)大家表示應(yīng)從我們身邊每件小事做起，從自己做起，愛(ài)崗敬業(yè)，牢固樹(shù)立醫(yī)療安全意識(shí)，確保病人安全，堅(jiān)決杜絕一切醫(yī)療安全事故發(fā)生。

經(jīng)過(guò)充分討論，全體醫(yī)護(hù)人員一致認(rèn)為：預(yù)防醫(yī)療事故發(fā)生，應(yīng)采取綜合治理，即：要以加強(qiáng)醫(yī)療管理為中心，以提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念為內(nèi)容，以阻塞各種漏洞為方法綜合性預(yù)防措施。

第一，規(guī)范醫(yī)療活動(dòng)管理，建章立制，有章可循。我們必須嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德。要堅(jiān)決杜絕非法行醫(yī)，要求人人持證上崗。經(jīng)常對(duì)其醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德教育。

不以規(guī)矩不成方圓，加強(qiáng)醫(yī)療管理，有章可循是防止醫(yī)療事故發(fā)生中心環(huán)節(jié)?？剖乙欢ㄒ訌?qiáng)醫(yī)療技術(shù)管理，要加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)。一定要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，各級(jí)各類(lèi)人員崗位責(zé)任，使科室醫(yī)療工作有條不紊慣性運(yùn)行。

第二，我們應(yīng)嚴(yán)格按照醫(yī)療操作常規(guī)操作。首先，堅(jiān)持首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制。下級(jí)醫(yī)生在診斷不明情況下一定要請(qǐng)示上級(jí)醫(yī)生。同時(shí)進(jìn)行醫(yī)患雙方及時(shí)溝通交流，簽知情同意書(shū)，授權(quán)委托書(shū)等等。協(xié)助完成一些必要檢驗(yàn)及輔助檢查。診斷依據(jù)要確鑿，其次，護(hù)士應(yīng)嚴(yán)密觀察，病人病情變化。監(jiān)測(cè)生命體征交作好記錄。嚴(yán)格等級(jí)護(hù)理制度，勤巡病房，發(fā)現(xiàn)病人病情發(fā)生變化及時(shí)通知醫(yī)生并協(xié)助處理，在治療操作中嚴(yán)格三查八對(duì)，嚴(yán)格無(wú)菌技術(shù)。婦產(chǎn)科是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)科室，醫(yī)療安全是重中之重。