導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共資源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對(duì)于公共資源交易，公眾有著先天的質(zhì)疑。比如交易量數(shù)額巨大、尋租事件時(shí)有發(fā)生。大家印象深刻的案例就是河南交通廳連續(xù)三任廳長(zhǎng)出了腐敗問(wèn)題。公共資源交易有著足夠的空間和時(shí)間讓我們?nèi)ニ伎迹操Y源交易究竟該走向何方？目前各地紛紛建立公共資源交易中心，是一次比較好的嘗試，但是還有諸多問(wèn)題需要厘清。

我們一直在呼吁政府理財(cái)模式和行為的不斷優(yōu)化，公共資源作為最大的政府資源，在交易過(guò)程中，可以說(shuō)包括了政府理財(cái)行為的諸多特性，公共資源交易形式的重構(gòu)無(wú)疑是對(duì)政府理財(cái)模式的一次沖擊和重構(gòu)。

導(dǎo)向問(wèn)題

在此次采訪(fǎng)中記者了解到，公共資源交易中心在各地的實(shí)施情況并非一致，發(fā)展中面臨的問(wèn)題也很多。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東對(duì)于公共資源交易有著長(zhǎng)期的關(guān)注和深入研究。他認(rèn)為，在當(dāng)前公共資源交易至少需要厘清幾個(gè)方面的問(wèn)題。

首先是概念。究竟什么是公共資源？什么是公共資源交易？公共資源究竟是一般意義上的非貨幣價(jià)值形態(tài)的資源，如礦山、土地、國(guó)有資產(chǎn)，還是包括貨幣價(jià)值形態(tài)的、廣義上所有非物質(zhì)形態(tài)的資源？我們一般說(shuō)的資源交易，是否主要指非貨幣價(jià)值形態(tài)的資源？縱觀世界各國(guó)，使用政府資金采購(gòu)的，或叫政府采購(gòu)，或叫公共采購(gòu)，卻沒(méi)有叫公共資源交易的。

其次是目的。公共資源交易中心建立的目的是什么？是為反腐而設(shè)立，建立之后能夠真正避免腐?。课覀兛吹浆F(xiàn)在各地公共資源交易中心的建立都是由各地紀(jì)委在牽頭，黨委政府在大力推進(jìn)。還是使得公共資源獲得價(jià)值最大化，提高政府對(duì)公共資源的理財(cái)水平？目的不同，導(dǎo)向就不同，政策就會(huì)不一樣。

第三是模式。建立公共資源交易中心，采取集中交易、總體監(jiān)督管理等模式，法律依據(jù)是什么？監(jiān)督管理主體如何確立？監(jiān)督管理權(quán)限如何劃分？是否需要進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考慮？

徐煥東認(rèn)為，完善政府采購(gòu)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，應(yīng)該是建立包括工程、貨物、服務(wù)在內(nèi)的政府大采購(gòu)監(jiān)督管理體系，而不是與政府公共資源的出讓合并。

利益調(diào)整

公共資源交易中心的建立，說(shuō)到底是一次利益的調(diào)整和重構(gòu)。最大的難題，就是如何破除部門(mén)利益壁壘。

公共資源交易涉及發(fā)改、財(cái)政、住建等等多個(gè)部門(mén)，改革就是要減少或者剝離他們的行政審批和管理權(quán)限，由原來(lái)多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，交給單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由此可見(jiàn)“改革之難”。

在記者的采訪(fǎng)過(guò)程中了解到，公共資源交易中心建立過(guò)程中對(duì)多個(gè)原有格局產(chǎn)生了比較大的影響，也引起了一些爭(zhēng)議。比如各地的政府采購(gòu)中心和產(chǎn)權(quán)交易中心。

某省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)就明確表示，政府采購(gòu)不宜納入公共資源交易市場(chǎng)。

該人士認(rèn)為，一是與相關(guān)法律法規(guī)不符，不利于依法行政。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程交易活動(dòng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，在法律性質(zhì)、管理模式、操作程序等方面具有相通性，具備整合統(tǒng)一的法律和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而政府采購(gòu)活動(dòng)的法律依據(jù)是《政府采購(gòu)法》，全國(guó)已建立并形成了一整套完備的法規(guī)體系，在制度目的、基本原則、監(jiān)管模式、實(shí)施程序和政策功能等方面均具有獨(dú)立性和特殊性。

二是增加了交易環(huán)節(jié)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，影響了政府采購(gòu)的效率。有形的所謂“公共資源交易中心”是憑空增加的，看上去“有形”，實(shí)際上只是一個(gè)“平臺(tái)”，操作時(shí)要求各類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“中心”，而各類(lèi)機(jī)構(gòu)在設(shè)立時(shí)都有自己的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；用新設(shè)的事業(yè)單位“一局（辦）”來(lái)統(tǒng)一“監(jiān)管”各類(lèi)交易，實(shí)際上只能起到“二傳手”的作用，因?yàn)橛嘘P(guān)法律賦予的相應(yīng)行政機(jī)關(guān)仍推脫不掉其法定監(jiān)管職責(zé)。

三是違反了財(cái)政資金管理的客觀規(guī)律。政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理體系的一部分，部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車(chē)”，是財(cái)政支出改革的組成部分，其上連部門(mén)預(yù)算，下接國(guó)庫(kù)集中支付，是財(cái)政支出管理體制改革的重要組成部分，三者環(huán)環(huán)相扣，前后一體不可分割。將政府采購(gòu)監(jiān)管權(quán)從財(cái)政部門(mén)中分離出來(lái)，代替財(cái)政行使政府采購(gòu)監(jiān)管權(quán)，不但沒(méi)有法律依據(jù)，而且與《政府采購(gòu)法》的定義內(nèi)涵有所違背。這種割裂財(cái)政資金管理的客觀規(guī)律的做法，直接導(dǎo)致了財(cái)政資金的不安全和監(jiān)管工作的嚴(yán)重缺位。

除了政府采購(gòu)領(lǐng)域，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)領(lǐng)域，一些專(zhuān)業(yè)人士也表示了擔(dān)憂(yōu)。某產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)人告訴記者，在一些省市新設(shè)立的公共資源交易中心取代了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，成為新的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易場(chǎng)所，而且還變相產(chǎn)生了不少?zèng)]有資質(zhì)的地市級(jí)和縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，甚至產(chǎn)生眾多的鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。如果按照這些省市的做法，中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將不是當(dāng)前的200多家，可能是上千家、上萬(wàn)家。如此一來(lái)，必然大大延緩、阻滯我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度構(gòu)建的速度，而且加劇產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)亂象叢生的局面。

法制方向

在我國(guó)，公共資源交易一直也是摸索前行，爭(zhēng)議再大，困難再大，一個(gè)必須堅(jiān)定的方向就是法制化。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)公共采購(gòu)研究所所長(zhǎng)曹?chē)?guó)富認(rèn)為，中國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域走過(guò)了“三個(gè)階段”。第一個(gè)十年是鼓勵(lì)引入招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的階段，這一階段改革的典型特征是解放思想，鼓勵(lì)大膽進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)改革探索；第二個(gè)十年是招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)大力發(fā)展和初步規(guī)范的階段，這一階段招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制在工程建設(shè)等許多領(lǐng)域得以實(shí)踐；第三個(gè)十年則是中國(guó)公共采購(gòu)法律體系初步確立、并在實(shí)踐中不斷發(fā)展的階段。招標(biāo)投標(biāo)法廢除了以標(biāo)底為基礎(chǔ)的授予合同機(jī)制，確立了以評(píng)標(biāo)價(jià)最低或者綜合最優(yōu)為基礎(chǔ)的授予合同機(jī)制，從而使中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度真正建立在市場(chǎng)機(jī)制之上。

盡管取得了一些成績(jī)，但是中國(guó)公共采購(gòu)法和制度也需要進(jìn)行一場(chǎng)“”。

首先需要解決中國(guó)公共采購(gòu)法的立法模型問(wèn)題。從中國(guó)公共采購(gòu)法律現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)采取了分別立法的形式。中國(guó)未來(lái)可以繼續(xù)采取分別立法模型，但在處理不同法典之間的關(guān)系時(shí)需要在法律理念上將它們都視為實(shí)質(zhì)意義上的公共采購(gòu)法，并且擺脫圍繞行政權(quán)進(jìn)行立法的糾葛，圍繞采購(gòu)對(duì)象或者特別采購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行分別立法。

篇2

公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，有效地預(yù)防和減少腐敗，為政府公共服務(wù)從源頭上治理腐敗、完善防腐體系發(fā)揮了獨(dú)特作用。

一、規(guī)范公共資源交易行為是公共服務(wù)廉政建設(shè)的重要組成部分

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，并且實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變要一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必然伴隨著體制機(jī)制和思想觀念的轉(zhuǎn)變，而體制機(jī)制和思想觀念的轉(zhuǎn)變決定了行為模式的轉(zhuǎn)變。黨的十七大明確要求“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，反腐倡廉制度建設(shè)，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度?！薄＿@里所說(shuō)的標(biāo)本兼治，從源頭上拓展工作領(lǐng)域，形成制度體系和監(jiān)控機(jī)制，都包含了公共資源公平、規(guī)范交易的內(nèi)容。從近些年來(lái)的一些相關(guān)腐敗案例可以以看到，問(wèn)題更多是出在干預(yù)和通過(guò)中介間接參與建設(shè)工程、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易以及在政府采購(gòu)中涉及商業(yè)賄賂上，可以說(shuō)這些領(lǐng)域特別敏感，是腐敗現(xiàn)象發(fā)生和蔓延的重災(zāi)區(qū)，也是公共服務(wù)領(lǐng)域廉政建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)。因而，規(guī)范公共資源交易行為是公共服務(wù)廉政建設(shè)的重要組成部分，公共資源交易行為規(guī)范化了，公共服務(wù)領(lǐng)域反腐敗治本控源的廉政建設(shè)成效就能夠顯現(xiàn)出來(lái)。

二、規(guī)范公共資源交易行為在公共服務(wù)廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用

從我縣公共資源交易運(yùn)行的實(shí)踐中，充分說(shuō)明隨著改革的推動(dòng)，科學(xué)發(fā)展的深入，充分利用制度約束和監(jiān)督其行為的制衡，堵塞公共資源交易各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，明明白、干干凈凈、地開(kāi)展每項(xiàng)交易，把人為的因素盡量降低到最低限度，確保公開(kāi)、公平、公正、廉潔原則的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出公共服務(wù)廉政建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。通過(guò)規(guī)范公共資源交易行為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共資源交易中心建設(shè)，并充分發(fā)揮其導(dǎo)向示范效應(yīng)，有效促進(jìn)全縣公共服務(wù)領(lǐng)域廉政建設(shè)工作。我縣總?cè)丝诩s56萬(wàn)，縣招標(biāo)投標(biāo)中心（縣公共資源交易中心）自1月19日揭牌運(yùn)行近三年來(lái)，實(shí)現(xiàn)為財(cái)政增收節(jié)支4424．3萬(wàn)元，為6839．8萬(wàn)元，將突破8000萬(wàn)元，隨著縣公共資源交易中心建設(shè)的不斷規(guī)范和完善，實(shí)現(xiàn)了每年15%以上的增幅，不僅有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是防范了各種權(quán)錢(qián)交易和暗箱操作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，維護(hù)了黨和政府的良好形象。

三、規(guī)范公共資源交易行為要突出創(chuàng)新和監(jiān)管

我們要通過(guò)完善平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)，創(chuàng)新交易機(jī)制和強(qiáng)化職能監(jiān)管，來(lái)達(dá)到規(guī)范公共資源交易行為的目的，從而推動(dòng)公共資源交易中心建設(shè)的完善和發(fā)展。

（一）加強(qiáng)和完善公共資源交易平臺(tái)建設(shè)

按照“一套機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)作”的行政審批和公共資源交易管理模式。構(gòu)建“四中心一平臺(tái)”（即行政服務(wù)中心、公共資源中心、國(guó)庫(kù)集中收付中心、效能投訴中心和政務(wù)公開(kāi)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），重點(diǎn)以公共資源交易中心為有形市場(chǎng)主平臺(tái)，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共資源（公共資源）交易市場(chǎng)。組建公共資源交易管理委員會(huì)。在整合有關(guān)公共資源交易議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組建公共資源交易管理委員會(huì)，行政服務(wù)中心管委會(huì)、監(jiān)察局（廳）、法制辦（局）、審計(jì)局（廳）和各法定監(jiān)管部門(mén)參加，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，公共資源交易管理委員下設(shè)公共資源交易管理辦公室，明確為政府派出機(jī)構(gòu)，成員由行政服務(wù)中心管理辦和監(jiān)察局（廳）派駐紀(jì)檢組組成，與行政服務(wù)中心管理辦合署辦公。同時(shí)結(jié)合電子政務(wù)、電子監(jiān)察統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)公開(kāi)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源信息的公開(kāi)、共享。

（二）推進(jìn)公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易

確保建設(shè)工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易等交易項(xiàng)目完全進(jìn)入公共資源交易中心交易，與原職能監(jiān)管部門(mén)實(shí)行管辦分離，并切實(shí)做到陽(yáng)光操作。同時(shí)，還要逐步完善以下項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目：（1）特許經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)等城市公共資源項(xiàng)目；（2）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)的出讓?zhuān)唬?）公共罰沒(méi)資產(chǎn)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌；（4）駐地方單位公路、水利、房屋等工程建設(shè)項(xiàng)目公共資源，政府采購(gòu)，探礦權(quán)、采砂權(quán)招拍掛，國(guó)有、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?hù)外宣傳廣告招標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)。各相關(guān)行政主管部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保所監(jiān)管的公共資源交易項(xiàng)目和交易活動(dòng)在公共資源中心公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，并依法依

規(guī)查處公共資源交易活動(dòng)場(chǎng)外實(shí)施行為；（5）林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理；（6）中介機(jī)構(gòu)（包含招標(biāo)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)）的選取。

（三）創(chuàng)新公共資源交易機(jī)制和強(qiáng)化職能監(jiān)管

1、強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把事中監(jiān)管拓展到事前和事后監(jiān)管。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)多、標(biāo)底大、競(jìng)爭(zhēng)激烈，如何實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)、盡量降低工程造價(jià)這個(gè)問(wèn)題值得我們深思。

從各地反映出來(lái)的招標(biāo)投標(biāo)弊端來(lái)看，主要有“規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”、“人為設(shè)定招標(biāo)限制”、“投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)”、“中標(biāo)企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包”、“低價(jià)中標(biāo)后變更合同”等等，這些現(xiàn)象的一個(gè)共同點(diǎn)就是搞“上有政策”、“下有對(duì)策”，想方設(shè)法鉆招標(biāo)投標(biāo)的空子，把不合法、不合規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)披上合法合規(guī)的外衣，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)投標(biāo)的聲譽(yù)。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和推進(jìn)：一是推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制；二是改進(jìn)政府投資項(xiàng)目委托招標(biāo)方式和程序；三是改進(jìn)投標(biāo)企業(yè)資格審查方式和程序；四是設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)違規(guī)企業(yè)、違規(guī)中介機(jī)構(gòu)、違規(guī)專(zhuān)家評(píng)委加大查處力度，進(jìn)入“黑名單”，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)；五是改進(jìn)招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審方法，以此來(lái)進(jìn)一步維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的聲譽(yù)和形象。

2、政府采購(gòu)要貫徹適度分離原則，促其規(guī)范運(yùn)作。政府采購(gòu)要貫徹適度分離原則，促其規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格控制由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)，推行政府集中機(jī)構(gòu)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”，在政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部推行六個(gè)方面的適度分離：“制作標(biāo)書(shū)與招標(biāo)主持相分離”、“報(bào)件受理登記與投標(biāo)報(bào)名相分離”、“發(fā)售標(biāo)書(shū)與標(biāo)書(shū)收費(fèi)相分離”、“物品購(gòu)置與資金管理相分離”、“業(yè)務(wù)檔案資料歸檔整理與審核保管相分離”、“評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)外相分離”，從而防止和減少人為因素的干擾，實(shí)現(xiàn)制度管人，規(guī)范運(yùn)作，減少?gòu)U標(biāo)、質(zhì)疑和投訴，提高采購(gòu)效率和節(jié)支成效。

篇3

【關(guān)鍵詞】公共資源 公地悲劇 制度 獎(jiǎng)懲

一、背景說(shuō)明

公共資源具有公共性，不具有占有的排他性，被一定區(qū)域內(nèi)全體社會(huì)成員共同占有和利用。而資源并不取之不盡用之不竭的，公共資源在缺乏有效監(jiān)督與約束的狀況下被過(guò)度開(kāi)發(fā)，肆意浪費(fèi)，公共財(cái)產(chǎn)常常更容易受到損害和破壞。對(duì)國(guó)家而言，我國(guó)的建設(shè)初期忽視資源利用率與環(huán)境損失，所以出現(xiàn)了一些遺留問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境污染嚴(yán)重、資源破壞嚴(yán)重的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)而言，公共資源合理配置及可持續(xù)發(fā)展也是極為重要的。

二、原因淺析

集體中的個(gè)體從各自利益出發(fā)的“理性人”，會(huì)盡量采取利己的行動(dòng)；公共資源是無(wú)償?shù)?，在利己條件下出發(fā)每個(gè)人都希望獲得更多無(wú)償報(bào)酬；個(gè)體的得益是均等的，對(duì)于過(guò)度消費(fèi)公共資源而造成集體利益損失的人沒(méi)有懲罰機(jī)制，對(duì)于保持環(huán)境的人沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

三、模型分析

為了便于分析，在此引入博弈中的“公共地悲劇”模型。

（1）自己決定放養(yǎng)量。n個(gè)農(nóng)民共享一塊草地，每個(gè)農(nóng)民都有在草地可自由放牧。草是有限的，隨著羊的增加，平均每只羊能吃到的青草減少，影響羊的質(zhì)量即價(jià)格，當(dāng)羊的數(shù)量過(guò)于大時(shí)，所有的羊都會(huì)餓死。羊的價(jià)值由羊的總數(shù)決定，但是農(nóng)民在確定自己羊的數(shù)量時(shí)只會(huì)考慮自己增加一只羊后自己成本和利潤(rùn)的變化，而不會(huì)考慮整體的結(jié)果。最后都選擇增加羊，從而草地被過(guò)度應(yīng)用。

（二）規(guī)定放養(yǎng)量

為了博弈分析的方便，我們將n設(shè)為2，表示兩個(gè)農(nóng)民（農(nóng)戶(hù)i和農(nóng)戶(hù)j），設(shè)農(nóng)戶(hù)i養(yǎng)羊的數(shù)量為qi、效用為Ui，農(nóng)戶(hù)j養(yǎng)羊的數(shù)量為qj、效用為Uj，羊的總數(shù)為Q=qi+qj，羊的價(jià)格決定函數(shù)為P（Q）=a-Q=a-qi-qj（a為常量），每只羊的飼養(yǎng)成本為c（a>c），效用函數(shù)為U=qP（Q）-qc。總體的效用函數(shù)為U=（PQ）Q-cQ。從兩個(gè)農(nóng)戶(hù)構(gòu)成的總體效用函數(shù)出發(fā)來(lái)決定這塊草地的最佳養(yǎng)羊數(shù)量。由總體效用最大化的一階條件a-c-2Q=0，可得當(dāng)總產(chǎn)量為（a-c）/2，總效用最大，此時(shí)有U為（a-c）2/4。在這種情況下若2農(nóng)戶(hù)經(jīng)過(guò)協(xié)商，均承諾各自放養(yǎng)（a-c）/4，則每農(nóng)戶(hù)的效用為（a-c）2/8。

如果在協(xié)商后，具體行動(dòng)時(shí)有農(nóng)戶(hù)i違背承諾而農(nóng)戶(hù)j不違背，則對(duì)于違背承諾的農(nóng)戶(hù)i，其效用函數(shù)為：Ui=qi[a-qi-（a-c）/4]-qic，由效用最大化一階條件3（a-c）/4-2qi=0，可得qi=3（a-c）/8，Ui=9（a-c）2/64.此時(shí)農(nóng)戶(hù)j相應(yīng)的qi=（a-c）/4，Uj=3（a-c）2/32。

對(duì)農(nóng)戶(hù)i而言：在農(nóng)戶(hù)j選擇不違背的情況下，自己選擇不違背、違背的效用分別為（a-c）2/8和9（a-c）2/64，后者大于前者；在農(nóng)戶(hù)j選擇違背的情況下，自己選擇不違背、違背的效用分別為3（a-c）2/32和（a-c）2/9，選擇后者效用更大。因此，農(nóng)戶(hù)i從個(gè)人利益最大化的角度出發(fā)，無(wú)論對(duì)方做出何種選擇，自己選擇違背將能保證自己效用的最大化，即違背是自己的占優(yōu)策略。農(nóng)戶(hù)j決策時(shí)也同樣如此兩農(nóng)戶(hù)分別從自己的效用出發(fā)，同時(shí)做出了違背的決策，此時(shí)“違背、違背”便構(gòu)成了一個(gè)納什均衡。此時(shí)兩農(nóng)戶(hù)紛紛加大放養(yǎng)量，走入了低效率、破壞性利用草地資源的怪圈，“公用地悲劇”就發(fā)生了。

四、模型改進(jìn)

在上述模型中，違背是每個(gè)農(nóng)戶(hù)的占優(yōu)策略， 從而使博弈陷人了低效率利用資源的怪圈。為了提高草地資源的利用率，應(yīng)對(duì)博弈模型進(jìn)行改進(jìn)。假設(shè)在模型中存在一個(gè)對(duì)草地資源有效利用負(fù)責(zé)的權(quán)威組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)從總體效用出發(fā)規(guī)定每個(gè)農(nóng)戶(hù)的放養(yǎng)量為（a-c）/4，如有超出將對(duì)超出者所放養(yǎng)的每只羊課以罰款b（a>b），并且對(duì)遵守規(guī)定的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼確保其效用（a-c）2/8。調(diào)整后的模型中，當(dāng)雙方遵守承諾時(shí)的效用沒(méi)有發(fā)生變化，仍為（a-c）2/8。當(dāng)農(nóng)戶(hù)i不遵守承諾時(shí)，他的效用函數(shù)為：Ui=qi[a-q-（a-c）/4]-qi（b+c）。此時(shí)由效用最大化的一階條件3（a-c）/4-b-2qi=0，可得qi=3（a-c）/8-b/2，Ui=[3（a-c）/8-b/2]2。由qi>（a-c）/4，可知b（a-c）/4所以b

模型調(diào)整后，根據(jù)罰款b范圍的不同，將會(huì)出現(xiàn)以下2種情況：

（1）在（3-2）（a-c）/4 < b < （a-c）/4時(shí)，有（a-c）2/8>[3（a-c）/8-b/2]2。此時(shí)任一農(nóng)戶(hù)無(wú)論對(duì)方選擇什么，選擇遵守是自己的占優(yōu)策略，能夠保證自在對(duì)手任何決策下的效用最大化。農(nóng)戶(hù)在外界制度約束和引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了集體理性與個(gè)體理性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“遵守、遵守”的納什均衡，草地資源得到了高效率的利用，達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。這是令社會(huì)、個(gè)人均滿(mǎn)意的雙贏結(jié)果。

（2）在0

篇4

一、公共資源源配置過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)滯后。目前，公共資源交易平臺(tái)從整體上看還存在運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足、制度不夠健全、管理不夠到位的現(xiàn)象。

2、管理不集中和監(jiān)管體制不健全。分散的管理導(dǎo)致滋生腐敗。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)、國(guó)資、國(guó)土等部門(mén)都設(shè)有自己的配置交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管公共資源配置交易的活動(dòng)。而交通、水利、公路、城管等部門(mén)監(jiān)督的工程，仍然游離在進(jìn)場(chǎng)交易之外，自己的資源配置自己招標(biāo)，很難真正做到公平、公正、公開(kāi)、透明，不僅增加了監(jiān)管的難度，也容易產(chǎn)生“權(quán)利尋租”。同時(shí)。多頭監(jiān)管的形式弱化了監(jiān)督。從形式上看，政府部門(mén)統(tǒng)管著公共資源，但是各行業(yè)的行政主管，只從自身的利益出發(fā)，所以制定適合本部門(mén)、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，自成體系，從而導(dǎo)致市場(chǎng)主體無(wú)所適從，從而在管理的資源配置上增加成本，降低行政效能。

3、操作不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很多政府部門(mén)對(duì)信息的、資格的審查、開(kāi)標(biāo)的評(píng)標(biāo)等制度規(guī)定不詳細(xì)，程序操作不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位，同時(shí)由于受到專(zhuān)業(yè)部門(mén)的限制，專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家面太窄，人數(shù)少，保密性差，很容易相互“勾兌”串通。還有個(gè)別單位無(wú)視有關(guān)法律規(guī)定，明招暗定，弄虛作假。而且由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有依法“獨(dú)立”，又沒(méi)有操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃，這就為滋生腐敗提供了土壤。

4、思想觀念的轉(zhuǎn)變還未到位。公共資源市場(chǎng)化配置這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，部分單位在思想上沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置工作的認(rèn)識(shí)程度還不夠，這是目前公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，公共資源市場(chǎng)化配置意識(shí)不強(qiáng)。

上述問(wèn)題的存在，直接影響了公共資源配置交易工作的健康發(fā)展，制約了監(jiān)督效能和交易效益的發(fā)揮，導(dǎo)致了公共資源配置過(guò)程中的腐敗。因此，防范和遏制公共資源配置過(guò)程中的腐敗，改革公共資源配置交易管理與監(jiān)督體制、監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)作方式，勢(shì)在必行，迫在眉睫。

二、防范和遏制公共資源配置過(guò)程中腐敗問(wèn)題的對(duì)策

1.要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。公共資源配置工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一項(xiàng)十分重要的工作，也是廣大群眾干部關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和焦點(diǎn)，所以各級(jí)各部門(mén)應(yīng)要切實(shí)、高度、重視地抓好此項(xiàng)工作。同時(shí)要清楚地認(rèn)識(shí)到實(shí)施公共資源市場(chǎng)化配置是優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機(jī)制、改善投資環(huán)境、從源頭防腐促廉、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。實(shí)行公共資源市場(chǎng)化配置，有利于優(yōu)化資源配置，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，也有利于從源頭上防治腐敗。近些年來(lái)，為切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)有序、公正誠(chéng)信、廉潔高效”的目標(biāo)，致力于建立規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，致力于建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，把政府采購(gòu)、工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等工作納入集中監(jiān)管平臺(tái)，初步建立起了開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，從根本上減少“權(quán)力尋租”、“暗箱操作”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有力地推進(jìn)了公共資源市場(chǎng)化配置工作的良性發(fā)展，從而更有效地防范和遏制公共資源配置過(guò)程中腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生和蔓延。

2.要健全和完善公共資源交易平臺(tái)。公共資源交易平臺(tái)是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中產(chǎn)生的新事物，與我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的特殊國(guó)情相適應(yīng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求建立競(jìng)爭(zhēng)、供求和價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。要借助市場(chǎng)化機(jī)制，公共資源交易平臺(tái)才能夠運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”對(duì)公共資源進(jìn)行有效配置。具體來(lái)說(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共資源交易平臺(tái)能夠比較充分地發(fā)揮交易市場(chǎng)的價(jià)格、價(jià)值確定的功能，信息聚集、輻射功能，中介聯(lián)系、服務(wù)功能，平等競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)功能，資產(chǎn)配置、重組功能，市場(chǎng)監(jiān)管、防腐功能，等等。其中，最為關(guān)鍵的功能有兩個(gè)：一是價(jià)格、價(jià)值確定功能，能使交易各方圍繞市場(chǎng)競(jìng)價(jià)展開(kāi)活動(dòng)，盡量排除人為因素的干擾；二是市場(chǎng)監(jiān)管、防腐功能，能使掌握公共資源的政府部門(mén)和官員不能利用手中的權(quán)力尋租，謀取不正當(dāng)?shù)牟块T(mén)利益和個(gè)人利益，減少、的機(jī)會(huì)。公共資源交易平臺(tái)還能夠?qū)⑹袌?chǎng)的效率優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，政府掌管的公共資源常常被看作是為社會(huì)提供生產(chǎn)、生活服務(wù)的無(wú)償性、共享性的公共產(chǎn)品，往往重投入、輕產(chǎn)出，重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)，重社會(huì)利益、輕經(jīng)濟(jì)效益，在不同程度上造成了公共資源的浪費(fèi)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再直接審批具體的資源配置，而是通過(guò)對(duì)公共資源交易平臺(tái)的授權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源的配置作用。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，防范市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、滯后性所帶來(lái)的弊端，遏制腐敗分子在公共資源配置過(guò)程中對(duì)公共資源的侵犯，從而達(dá)到公共資源的優(yōu)化配置?？梢哉f(shuō)，搭建公共資源交易平臺(tái)，不僅僅是一種制度創(chuàng)新，還能夠有效防止公共資源使用和交易中腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

3.要規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制是保證市場(chǎng)化改革沿著健康軌道發(fā)展的重要保障，是防范和遏制公共資源配置過(guò)程中腐敗的有效手段。我們?cè)趩?dòng)每一個(gè)改革項(xiàng)目前，都應(yīng)在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定出周密的實(shí)施方案，先謀后動(dòng)，規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，召集政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行反復(fù)論證、反復(fù)征詢(xún)意見(jiàn)，形成相關(guān)的配套制度，并成立相關(guān)的委員會(huì)，保障工作的順利進(jìn)行。還要在積極推動(dòng)改革實(shí)踐的同時(shí)，注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度。明確了有關(guān)公共資源項(xiàng)目市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍、操作程序和工作規(guī)則，為推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化改革走上法制化、規(guī)范化的軌道提供制度保障。要出臺(tái)為公共資源市場(chǎng)化配置提供公開(kāi)公平的交易環(huán)境。在推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，始終把平臺(tái)的規(guī)范化運(yùn)作作為重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出“推、統(tǒng)、管”三個(gè)字?！巴啤保褪前阉心芡葡蚴袌?chǎng)交易的公共資源全部推入交易中心；“統(tǒng)”，就是對(duì)進(jìn)入交易中心的項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)程序、信息、結(jié)果“三公開(kāi)”，使公共資源配置在陽(yáng)光下進(jìn)行；“管”，就是抓住市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)干預(yù)招拍掛、搞虛假招投標(biāo)的，依照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。

篇5

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;城市公共資源;城市公共資源整合

城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件。而我國(guó)城市化的進(jìn)程帶有濃重的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)色彩,改革開(kāi)放以來(lái)城市人口增加基于以下三個(gè)主要因素:城市人口的自然增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致城市人口的迅速增加,以及隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動(dòng)人口。

城市化速度的加快使本來(lái)隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來(lái),20世紀(jì)90年代中期至今,城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市,并且集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,如水務(wù)問(wèn)題、公共交通、垃圾處理、供暖問(wèn)題、城市管網(wǎng)建設(shè)等。各城市在極度被動(dòng)的狀態(tài)下開(kāi)始了“兵來(lái)將擋、水來(lái)土堰”的城市公共資源供給的攻堅(jiān)戰(zhàn),但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個(gè)無(wú)底洞,政府的投入永遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足城市化帶來(lái)的公共資源需求膨脹,政府開(kāi)始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實(shí)踐走在了理論的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國(guó)外比較著名的是英國(guó)撒切爾時(shí)期進(jìn)行的私有化改革,在國(guó)內(nèi)較早對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行探索的是天則經(jīng)濟(jì)研究所的公用事業(yè)研究。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊性,在我國(guó)可參照的經(jīng)驗(yàn)不多,更無(wú)可直接引用的案例,天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實(shí)踐,至今已有一些正待檢驗(yàn)的案例。因此,可以說(shuō)在我國(guó)城市公共資源的供給從理論到實(shí)踐尚無(wú)比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財(cái)政的視角分析城市公共資源整合的目標(biāo)與原則,而這恰恰是進(jìn)行城市公共資源整合所要解決的首要問(wèn)題。本文包括如下三部分內(nèi)容:城市公共資源內(nèi)涵(本文所討論概念的界定);城市公共資源管理研究的范圍界定;城市公共資源整合的目標(biāo)與原則。

一、城市公共資源的內(nèi)涵

(一)城市公共資源的界定

城市公共資源是指自然生成或自然存在的資源以及由政府作為供給主體,被全體人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和發(fā)展中不可或缺的物品。它能為人類(lèi)提供生存、發(fā)展、享受的物質(zhì)與條件,這些資源的所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有,是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。

(二)公共資源的特點(diǎn)

城市公共資源屬全體人員共同享有,一個(gè)物品是公共資源,必須有以下特點(diǎn):

1.公共資源具有公共物品的特性。公共物品是相對(duì)于私人物品而言的。與私人物品相比,公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的所有權(quán)不屬于某個(gè)人,而是屬于部分成員和全體成員所有。它同時(shí)存在多個(gè)使用者,每一個(gè)使用者不存在競(jìng)爭(zhēng)性,具有公共性質(zhì)。

(1)公共資源的非排他性。一個(gè)使用者使用公共資源不會(huì)引起另一個(gè)使用者的效用減少。公共資源是一定區(qū)域內(nèi)全體人員賴(lài)以生存的基礎(chǔ),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。

(2)公共資源的外部性。一旦公共資源遭到破壞時(shí),對(duì)其他使用者來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生一種額外支出,例如,同使用一條河流的上下游兩用戶(hù),上游企業(yè)排放污水必然會(huì)影響到下游居民正常生活。

2.公共資源具有稀缺性。在工業(yè)化社會(huì)以前,各種資源豐富,人們認(rèn)為公共資源是取之不盡用之不竭的,然而隨著工業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,科技的不斷進(jìn)步以及人口的劇增,人們才認(rèn)識(shí)到了公共資源的稀缺也在日益增加。

3.公共資源具有整體性。這就決定了一旦某項(xiàng)公共資源受到破壞,將影響到公共資源的整體價(jià)值。如城市的環(huán)境污染、水資源短缺等會(huì)降低城市的整體價(jià)值。

4.公共資源價(jià)值具有一定的公益性。評(píng)價(jià)公共資源價(jià)值不僅偏重于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià),更重要的是偏重于對(duì)其公共資源的社會(huì)價(jià)值的評(píng)價(jià),即公益性的評(píng)價(jià)。

城市公共資源具體包括:

1.城市中的自然資源。如空氣、水、土地、森林、草地、濕地、礦產(chǎn)、海洋等資源。

2.城市中的社會(huì)資源。主要包括:一是有形資產(chǎn)?？山?jīng)營(yíng)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等;二是無(wú)形資產(chǎn)。依附于有形資產(chǎn)的名稱(chēng)、形象、知名度和城市特色文化等無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。本文所討論的公共資源問(wèn)題主要集中在城市中的社會(huì)資源。

二、城市公共資源管理研究范圍界定

通過(guò)上述公共資源的內(nèi)涵分析,以及考察現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)城市公共資源管理的沿革,我們將城市公共資源管理的研究對(duì)象作如下界定:

(一)城市公共資源的提供

城市公共資源的提供主要針對(duì)上述分類(lèi)中的公用事業(yè)部分而言。和其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家一樣,我國(guó)公用事業(yè)也帶有較為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,因此我們?cè)诶碚撋鲜紫葢?yīng)根據(jù)公共財(cái)政理論明確哪些是純公共品,是由政府必須無(wú)償提供的;哪些是準(zhǔn)公共品必須由政府有償提供的;哪些應(yīng)該由市場(chǎng)提供的;哪些是暫時(shí)無(wú)法分清的。

(二)城市公共資源建設(shè)的融資模式研究

主要研究?jī)?nèi)容包括:全部由財(cái)政投資的公共資源;財(cái)政與市場(chǎng)共同出資的公共資源;由市場(chǎng)融資建設(shè)的公共資源。具體融資形式體現(xiàn)在:財(cái)政融資,包括財(cái)政預(yù)算、國(guó)債、政策收費(fèi)等;銀行貸款;企業(yè)和項(xiàng)目直接融資等。其中近年來(lái)表現(xiàn)尤其活躍的是企業(yè)和項(xiàng)目直接融資,涌現(xiàn)出很多重要的做法,包括:企業(yè)發(fā)行“準(zhǔn)市政債券”;以信托為工具的“準(zhǔn)市政債券”(如國(guó)內(nèi)第一個(gè)成功的案例是上海外環(huán)隧道項(xiàng)目);保險(xiǎn)資金的進(jìn)入。2003年底,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《投資體制改革方案》,提出鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施。這些投融資模式應(yīng)進(jìn)行操作程序的規(guī)范、操作方法的完善,并逐漸將其一般化。

(三)城市公共資源的經(jīng)營(yíng)模式研究

在城市公共資源中有相當(dāng)一部分是有償提供的,這是一筆只要城市存在就永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的收入,現(xiàn)在由于經(jīng)營(yíng)城市公共資源的大都是國(guó)有企業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低是經(jīng)濟(jì)學(xué)人所共知的,因此現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)城市公共資源的國(guó)有企業(yè)大都虧損。而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化,在公眾利益與其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生沖突的時(shí)候,難免會(huì)發(fā)生損害公共利益的事情,倫敦機(jī)場(chǎng)由于私有化而一度出現(xiàn)滯留旅客無(wú)法登機(jī)的混亂局面就是先例。城市公共資源經(jīng)營(yíng)模式研究從理論到操作細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì),以及適用的條件都應(yīng)有事先的充分準(zhǔn)備,而且需要通過(guò)區(qū)域試驗(yàn)不斷積累經(jīng)驗(yàn),最終形成法律規(guī)范。

(四)城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系研究

城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系是城市公共資源正常有序運(yùn)營(yíng)的保障,監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的不健全是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的又一特點(diǎn),因此監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的研究與城市公共資源運(yùn)營(yíng)模式研究同等重要。

三、城市公共資源整合的目標(biāo)與原則

(一)城市公共資源整合的目標(biāo)

通過(guò)城市公共資源的理論研究,以及對(duì)具體城市公共資源提供與管理的現(xiàn)狀和背景分析,在借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出具體城市公共資源整合目標(biāo):理順政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用;規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入公共資源領(lǐng)域的規(guī)制及程序;完善城市公共資源監(jiān)管體系;建立城市公共資源管理評(píng)價(jià)體系。

(二)城市公共資源整合的原則

1.以公共財(cái)政的理念為城市公共資源整合的基本理論指導(dǎo)

城市公共資源主要解決城市公共品的提供以及外部性的糾正,因此對(duì)現(xiàn)有城市公共資源進(jìn)行整合的理論基礎(chǔ)應(yīng)是公共財(cái)政理論,以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ),對(duì)具體城市的公共資源供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析,確立政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用,確定市場(chǎng)進(jìn)入城市公共資源領(lǐng)域范圍。

2.以經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境的區(qū)域性特征為城市公共資源整合的基本出發(fā)點(diǎn)

城市公共資源管理帶有較強(qiáng)的地域特征,不同地區(qū)的自然情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)以及制度基礎(chǔ)對(duì)城市公共資源的管理有較大的影響力,特別是在城市公共資源的經(jīng)營(yíng)模式上,在嘗試改革之前應(yīng)做本土化的可行性論證和細(xì)節(jié)推敲。

篇6

關(guān)鍵詞：公共資源；交易平臺(tái)；信息化；建設(shè)

公共資源交易平臺(tái)，是指對(duì)社會(huì)公共信息資源，提供交易、咨詢(xún)服務(wù)的平臺(tái)，具有統(tǒng)一化、開(kāi)放性的特點(diǎn)。公共資源交易平臺(tái)中的信息有：建筑礦業(yè)、醫(yī)藥、司法等信息，采取信息化平臺(tái)的建設(shè)方法，有利于合理分配公共資源交易信息。隨著交易平臺(tái)的嚴(yán)謹(jǐn)性發(fā)展，平臺(tái)信息化建設(shè)的速度越來(lái)越快，利用信息化建設(shè)，彌補(bǔ)公共資源的交易平臺(tái)中的不足，促進(jìn)平臺(tái)的信息化建設(shè)。

1 公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)分析

公共資源交易平臺(tái)，專(zhuān)指與政府相關(guān)的單位，包括政府機(jī)構(gòu)，授權(quán)后的資源信息，整合到公共的交易平臺(tái)內(nèi)，由相關(guān)單位進(jìn)行控制、運(yùn)營(yíng)，其中包含經(jīng)營(yíng)類(lèi)、壟斷類(lèi)的公共資源信息[1]?，F(xiàn)行公共資源交易平臺(tái)內(nèi)，資源量非常多，提出信息化的建設(shè)方法，目的是簡(jiǎn)化公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)流程，積極提高信息處理的效率。公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)，已經(jīng)成為主要的發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)于交易平臺(tái)內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，保障資源交易的安全與穩(wěn)定，體現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)的職能。

2 公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)策略

2.1 構(gòu)建信息化體系

公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)中，主動(dòng)構(gòu)建信息化的體系，積極引入計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)信息化體系的實(shí)踐價(jià)值。分析信息化體系的構(gòu)建措施，如：（1）信息化體系構(gòu)建時(shí)，提前研究公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行現(xiàn)狀，提出信息化平臺(tái)建設(shè)的要求，結(jié)合平臺(tái)類(lèi)型，引進(jìn)信息化的運(yùn)行系統(tǒng)，在平臺(tái)信息化建設(shè)中，創(chuàng)造信息化的條件，例如建筑工程招投標(biāo)方面，公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)期間，推行電子標(biāo)書(shū)，積極提倡電子化的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，按照公共資源內(nèi)與建筑工程相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息化平臺(tái)的體系構(gòu)建，設(shè)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)與內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化資源服務(wù)的流程，提高平臺(tái)信息化的水平；（2）完善信息化體系中的內(nèi)容，注重平臺(tái)功能的全面性，例如文件下載、網(wǎng)上繳費(fèi)等，都需要根據(jù)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，促進(jìn)平臺(tái)的多功能發(fā)展；（3）信息化體系內(nèi)，提倡公平的資源服務(wù)，保障各項(xiàng)信息資源的真實(shí)性，禁止出現(xiàn)弄虛作假的情況。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃公共資源

公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)，采取統(tǒng)一規(guī)劃公共資源的方式，深入研究交易平臺(tái)的運(yùn)行體系，把控不同行業(yè)的信息特征，特別是交易時(shí)的資源體系，避免統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)出現(xiàn)漏洞[2]。國(guó)家政府，在信息化平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重對(duì)公共資源交易平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，保持信息、信息交易的同步性，盡量減少公共資源交易中的時(shí)間差距。公共資源的統(tǒng)一規(guī)劃策略中，可以根據(jù)不同行業(yè)的要求，在平臺(tái)內(nèi)建設(shè)不同的交易模塊，避免公共資源交易時(shí)存在問(wèn)題。公共資源交易平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃，降低信息化建設(shè)的困難度，有目的、有秩序的設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)，充分體現(xiàn)出信息化的建設(shè)特點(diǎn)，全方位的滿(mǎn)足平臺(tái)運(yùn)行的需求，最主要的是統(tǒng)一規(guī)劃了公共資源，不會(huì)出現(xiàn)服務(wù)上的缺陷，強(qiáng)調(diào)了公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)的社會(huì)性、服務(wù)性及公眾性特點(diǎn)。

2.3 落實(shí)監(jiān)督體系管理

平臺(tái)信息化建設(shè)中，落實(shí)監(jiān)督體系管理，引入網(wǎng)絡(luò)化的思想，以此來(lái)提高公共資源的使用率。公共資源交易平臺(tái)的實(shí)踐內(nèi)，經(jīng)過(guò)監(jiān)督體系的管理后，排除了非法、違規(guī)等操作，避免交易平臺(tái)存在資源流失、無(wú)信譽(yù)的情況。由此，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程里，落實(shí)監(jiān)督體系管理，逐步引進(jìn)法律法規(guī)，構(gòu)建以法律法規(guī)為重點(diǎn)的運(yùn)行平臺(tái)，充分發(fā)揮公共資源的有效價(jià)值[3]。公共資源平臺(tái)信息化建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，還需設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，包括審計(jì)、綜合監(jiān)督等，將各種監(jiān)督管理的功能，貫穿到公共資源交易平臺(tái)的體系內(nèi)，構(gòu)建多元化的監(jiān)督方式，發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，保障公共平臺(tái)資源服務(wù)的真實(shí)性。

2.4 采用共享途徑

公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)，需深化信息共享的應(yīng)用。因?yàn)楣操Y源交易平臺(tái)內(nèi)，涉及到多個(gè)領(lǐng)域的信息，其在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采用共享途徑，所以能夠促進(jìn)公共信息的交流。例如：項(xiàng)目工程方面的各類(lèi)信息，公示到公共資源交易平臺(tái)內(nèi)，在信息化建設(shè)的作用下，及時(shí)共享各類(lèi)信息，促使社會(huì)群體能夠第一時(shí)間獲取服務(wù)信息，工程項(xiàng)目中的信息非常多，包括土地信息、招投標(biāo)信息、產(chǎn)權(quán)信息等，均為社會(huì)群體最為關(guān)注的信息，共享途徑的實(shí)施，一方面提高了公共資源交易平臺(tái)信息化的水平，另一方面為社會(huì)群體提供信息公示的平臺(tái)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)群體的重視度。

2.5 信息化資源整合

公共資源交易平臺(tái)內(nèi)，面臨著信息更新、處理等操作，為了提高信息化建設(shè)的水平，落實(shí)資源整合的運(yùn)用，主要是將各類(lèi)信息整合到對(duì)應(yīng)的區(qū)域內(nèi)。例如：某地區(qū)的公共資源交易平臺(tái)，在資源整合中提出“一委一辦一中心”的建設(shè)模式，分配相關(guān)部門(mén)的職能并規(guī)劃工作，有組織的整合資源，提倡資源整合的信息化，同時(shí)協(xié)調(diào)好資源項(xiàng)目，注重公共資源的信息化整合，加快公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)的速度。

3 公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)思考

3.1 配套設(shè)施信息化

公共資源交易平臺(tái)的信息化，需思考配套設(shè)施的運(yùn)用，同樣采用信息化的設(shè)施，如：計(jì)算機(jī)、線(xiàn)路、監(jiān)控設(shè)施等，均要具備信息化的特點(diǎn)，以便實(shí)現(xiàn)高水平的平臺(tái)信息化。我國(guó)省市縣內(nèi)，各個(gè)層次中的公共資源交易平臺(tái)，在信息化建設(shè)的過(guò)程內(nèi)，都要選擇信息化的配套設(shè)施，充分利用信息化的配套設(shè)施，完善公共資源交易平臺(tái)的功能，保障基礎(chǔ)信息的應(yīng)用。配套設(shè)施信息化期間，還要加強(qiáng)政府電子政務(wù)的建設(shè)力度，用于提升交易平臺(tái)的信息化水平。

3.2 開(kāi)發(fā)軟件系統(tǒng)

軟件系統(tǒng)，在公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)期間，屬于一項(xiàng)重要的思考內(nèi)容。軟件系統(tǒng)，是信息化建設(shè)的標(biāo)志[4]。根據(jù)公共資源交易平臺(tái)的信息化需求，設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)軟件系統(tǒng)，運(yùn)用高效率的軟件產(chǎn)品，既要保障公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性，又要體現(xiàn)軟件系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，輔助維護(hù)公共資源交易平臺(tái)的信息化水平，而且開(kāi)發(fā)軟件系統(tǒng)，促使公共資源交易平臺(tái)更加符合市場(chǎng)的建設(shè)原則，完善信息化的運(yùn)行環(huán)境，避免影響公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行效率和質(zhì)量。

3.3 保障機(jī)制信息化

思考保障機(jī)制的信息化建設(shè)，有利于公共資源平臺(tái)信息化建設(shè)的完善性，一方面組織好公共資源平臺(tái)功能，另一方面保障公共資源平臺(tái)中的信息安全。保障機(jī)制的信息化，最直接的目的是注重公共資源平臺(tái)信息化建設(shè)的安全性，平臺(tái)內(nèi)，利用信息化的方法，融入相關(guān)的保障機(jī)制，做好電子歸檔的工作，服務(wù)于平臺(tái)運(yùn)行，在平臺(tái)工作內(nèi)，隨時(shí)可以調(diào)取保障機(jī)制，不需耗費(fèi)時(shí)間查詢(xún)，最終保障公共資源平臺(tái)信息化建設(shè)的可靠性。

4 結(jié)束語(yǔ)

公共資源交易平臺(tái)的信息化建設(shè)，提高了交易平臺(tái)的服務(wù)能力，同時(shí)維持了交易平臺(tái)高服務(wù)質(zhì)量的水平，改善公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)用現(xiàn)狀，解決平臺(tái)建設(shè)中的各項(xiàng)問(wèn)題，促使其具備信息化的特點(diǎn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)與管理的控制力度，表明信息化建設(shè)在公共資源交易平臺(tái)內(nèi)的重要性，逐步優(yōu)化公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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篇7

是該“獨(dú)樂(lè)樂(lè)”？還是該“眾樂(lè)樂(lè)”？本屬于大眾享受的良辰美景是否在其“名諱”申請(qǐng)“專(zhuān)利”后就失去了“自我”？法律專(zhuān)家告訴我們，如果公共資源的商標(biāo)注冊(cè)被冠以了“惡意”的名號(hào)，那法律會(huì)說(shuō)NO。

近日，有媒體報(bào)道了有關(guān)西溪濕地、蘇堤、白堤等公共自然資源商標(biāo)被自然人搶注的事件。經(jīng)記者的多方核實(shí)，其中西溪濕地一案已經(jīng)獲得圓滿(mǎn)的解決。

專(zhuān)家表示，像西溪濕地等公共自然以及人文資源被自然人搶注商標(biāo)要從是否合法或合情兩個(gè)方面考慮。在原則上，公共資源應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)提高保護(hù)意識(shí)。

自然人搶注成風(fēng)

“周先生搶注我處商標(biāo)的事件已然得到完滿(mǎn)的解決，周先生已經(jīng)表明態(tài)度，愿意免費(fèi)出讓已經(jīng)申請(qǐng)下的商標(biāo)，并表示注冊(cè)的本意也是為了保護(hù)‘西溪濕地’這塊品牌?！?/p>

杭州西溪國(guó)家濕地公園的于小姐對(duì)記者介紹說(shuō)，那位以自然人身份搶注“西溪濕地”商標(biāo)的周先生是西溪工程部的職工，現(xiàn)在此事經(jīng)協(xié)商已經(jīng)得到了最好的結(jié)果。

“問(wèn)訊到西溪，紛紛雪卷堤。秋風(fēng)征雁落，晴日野鷗迷。”杭州西溪濕地自古以來(lái)就是文人雅士青睞的世外桃源，而今更是蘊(yùn)涵著巨大商機(jī)價(jià)值的“招牌勝地”。和其他富含自然或人文價(jià)值，并頗具社會(huì)知名度的資源一樣，難免被某些很有商業(yè)頭腦的人看中而成為他們心目中的“可造之材”。

據(jù)專(zhuān)家介紹，根據(jù)《商標(biāo)法》規(guī)定，注冊(cè)商標(biāo)是有一定程序的，首先要向國(guó)家商標(biāo)總局提出申請(qǐng)，受理后等待審批，接著是公告，最后是發(fā)證。據(jù)了解，周先生最早注冊(cè)“西溪濕地”商標(biāo)是在2005年，至被關(guān)注時(shí)止，一共申請(qǐng)注冊(cè)包括食品、方便食品、啤酒飲料、酒、運(yùn)輸貯藏五大商標(biāo)類(lèi)別。

有媒體報(bào)道，在此事完滿(mǎn)解決之前，周先生申請(qǐng)注冊(cè)的“西溪濕地”商標(biāo)中，第二十九類(lèi)食品類(lèi)、第三十類(lèi)方便食品類(lèi)已處于公告期；第三十三類(lèi)酒類(lèi)已經(jīng)注冊(cè)成功；第三十二類(lèi)啤酒飲料和第三十九類(lèi)運(yùn)輸貯藏類(lèi)即將公告。

所幸的是，在西溪濕地管理部門(mén)與周先生的協(xié)商下，“西溪濕地”這塊“公共資源招牌”總算沒(méi)有受到什么負(fù)面的影響。

自然人被允許注冊(cè)商標(biāo)是從2001年10月《商標(biāo)法》第二次修正之后開(kāi)始的，但誰(shuí)也沒(méi)想到這股風(fēng)潮會(huì)在公共資源的身上吹出“漫卷黃沙”。

東友律師事務(wù)所是領(lǐng)先的綜合性律師事務(wù)所之一，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域該所的劉欣慰律師很有經(jīng)驗(yàn)和研究。他認(rèn)為，自然人搶注知名景點(diǎn)名稱(chēng)作為注冊(cè)商標(biāo)的行為并不違法，根據(jù)“自愿注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)谙取钡脑瓌t，只要該注冊(cè)商標(biāo)沒(méi)有侵犯公共利益，且得到商標(biāo)局的核準(zhǔn)，該注冊(cè)商標(biāo)就是合法有效的。

但是他也承認(rèn)，西溪濕地等景區(qū)是該地區(qū)的歷史文化寄托，如果因?yàn)樽匀蝗艘蜃?cè)商標(biāo)而限制了本地政府、景區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)該歷史資源的享用，當(dāng)然會(huì)傷害本地人的感情，并有可能對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生消極影響。

公共資源商標(biāo)需保護(hù)

“公共資源商標(biāo)代表著公共資源的一種品牌價(jià)值，理應(yīng)由公眾共同享用，而非某一個(gè)人，因此我們的相關(guān)政策和法律應(yīng)該規(guī)范自然人的商標(biāo)注冊(cè)行為，尤其對(duì)惡意搶注更應(yīng)嚴(yán)懲?！焙贾菸飨獓?guó)家濕地公園管委會(huì)的梁經(jīng)理對(duì)記者表達(dá)了他的看法。經(jīng)歷過(guò)被搶注的事件，相信梁經(jīng)理此言是經(jīng)驗(yàn)之談。

據(jù)東友律師事務(wù)所的劉欣慰律師介紹，知名景點(diǎn)被他人搶注已不是什么新現(xiàn)象，根據(jù)我國(guó)《商標(biāo)法》第10條第2款規(guī)定："縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)。但是，地名具有其他含義或作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分的除外；已經(jīng)注冊(cè)使用的地名商標(biāo)繼續(xù)有效。

劉律師分析認(rèn)為，假設(shè)周某搶注“西溪濕地”成功，并于事后未能與濕地管理部門(mén)達(dá)成和解，由于自然人對(duì)“西溪濕地”等名勝的搶注，主要是在一些盈利性的產(chǎn)品、服務(wù)上申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，那么原景區(qū)在利用“西溪濕地”進(jìn)行與注冊(cè)商標(biāo)內(nèi)容相同或相近的活動(dòng)時(shí)，必須得到商標(biāo)所有權(quán)人的許可、授權(quán)或同意，否則，該景區(qū)的使用有可能涉嫌商標(biāo)侵權(quán)，其將對(duì)商標(biāo)權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)法律責(zé)任。

以此觀之，這樣一來(lái)，公共資源的無(wú)形資產(chǎn)也就隨之東流，成為商標(biāo)所有權(quán)人一種私人的財(cái)產(chǎn)。在情理上的確有些說(shuō)不過(guò)去，而我們的法律在自然人對(duì)公共資源商標(biāo)的注冊(cè)還是有未盡之處的，否則類(lèi)似“白堤”、“蘇堤”和“西溪濕地”的事件便不會(huì)發(fā)生了。

“公共資源不宜被獨(dú)占。”就此類(lèi)事件國(guó)家工商總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)給出了意見(jiàn)。商評(píng)委認(rèn)為，旅游風(fēng)景區(qū)名稱(chēng)的基本功能是代表該景區(qū)所有的自然文化遺產(chǎn)資源，具有地名的含義，而商標(biāo)的基本功能是區(qū)別不同商品或服務(wù)來(lái)源。旅游風(fēng)景區(qū)名稱(chēng)不能起到區(qū)分不同旅游服務(wù)提供者的作用，并且旅游風(fēng)景區(qū)名稱(chēng)在旅行安排等服務(wù)項(xiàng)目上應(yīng)視為一種公共資源，不宜為個(gè)別主體所獨(dú)占，應(yīng)適用商標(biāo)法第十一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，不予核準(zhǔn)注冊(cè)或予以撤銷(xiāo)。

篇8

一、公共資源檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀

政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地拍賣(mài)交易中都需要應(yīng)用公共資源，而檔案管理也就是相關(guān)信息的處理。在檔案管理工作中，科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用是其中最為重要的，科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，只有更加現(xiàn)代化的建設(shè)，才能夠使得其發(fā)展水平能夠滿(mǎn)足時(shí)代的需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。對(duì)于傳統(tǒng)公共資源檔案管理方式來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化的管理方式效率更高、制度更加規(guī)范化，同時(shí)在儲(chǔ)存檔案和共享檔案時(shí)也能夠更好地利用信息化方式，使得存儲(chǔ)更加合理、完善。所以說(shuō)，公共資源檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)是根據(jù)當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展情況以及科學(xué)的發(fā)展水平來(lái)決定的。就目前的社會(huì)來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用就是檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)檔案管理在多年來(lái)的發(fā)展中經(jīng)歷了多種階段的演變，其中包括調(diào)查、實(shí)驗(yàn)、技術(shù)改革以及推廣等，特別是近幾年以來(lái)，計(jì)算機(jī)公共資源檔案管理也得到了快速的發(fā)展，檔案信息管理工作也逐漸引進(jìn)了多種現(xiàn)代化管理方式，并且公共資源檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)也已經(jīng)被逐漸地應(yīng)用，其中的現(xiàn)代化管理方式就有智能處理信息、網(wǎng)絡(luò)傳輸信息以及電子存儲(chǔ)信息等技術(shù)。除此之外，公共資源檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)也在于管理人員的職業(yè)素養(yǎng)、工作理念以及技術(shù)設(shè)施等各個(gè)方面。良好的職業(yè)素是檔案管理人員的基本素質(zhì)，優(yōu)秀的工作理念是公共資源檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的必要所在，而充足的技術(shù)設(shè)施則是建設(shè)現(xiàn)代化檔案管理的必備渠道。因此說(shuō)，在實(shí)際進(jìn)行公共資源檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)中，必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，從而提出有效的建議并且實(shí)施，來(lái)改善檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

二、公共資源檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）管理人員現(xiàn)代化建設(shè)理念認(rèn)識(shí)不到位。管理方面的工作核心在于管理理念，所以公共資源檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)也是一樣，現(xiàn)代化建設(shè)的管理理念是其基礎(chǔ)所在。就算具備先進(jìn)的技術(shù)、充足的設(shè)備以及合格的工作人員，若是不具備現(xiàn)代化建設(shè)的管理理念，也無(wú)法完成公共資源檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)。在當(dāng)下的檔案管理工作中，很多領(lǐng)導(dǎo)并不重視現(xiàn)代化的建設(shè)，同時(shí)許多工作人員也并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到重要性，在工作中常常按照傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行管理，如在資料管理上會(huì)按部就班，不懂得去認(rèn)識(shí)檔案的區(qū)別，這就會(huì)導(dǎo)致檔案管理工作由于資金等問(wèn)題，技術(shù)設(shè)施不完善、專(zhuān)業(yè)人才得不到培養(yǎng)，從而公共資源現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展遲緩。

（二）管理人員職業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)。就公共資源檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)，人才是必需的。在實(shí)際的管理中，優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用是現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。公共資源檔案被完好地保存、使用，都需要計(jì)算機(jī)技術(shù)的支撐，在很大程度上提升檔案管理者的工作效率。然而，目前的管理人員由于領(lǐng)導(dǎo)者的要求很低，造成許多管理人員職業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)。在實(shí)際的招聘中，對(duì)管理人員的要求很低，只要會(huì)對(duì)檔案進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐判蚓湍芎细?。要知道，檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)的管理方式，不僅僅是對(duì)圖書(shū)管理、檔案處理等知識(shí)技能進(jìn)行考核，同時(shí)更加注重的是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的使用。很顯然，目前的公共資源管理人員并沒(méi)有具備合格的職業(yè)素養(yǎng)，這也就決定了公共資源檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)的難度加大。

三、促進(jìn)公共資源檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的措施

（一）完善管理人員的現(xiàn)代化建設(shè)理念。公共資源檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)首先在于現(xiàn)代化建設(shè)的理念，這要求領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員都能夠重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化建設(shè)，跟進(jìn)時(shí)代的形勢(shì)，注重對(duì)檔案管理的資金投入，加大對(duì)設(shè)備和相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)，同時(shí)更要注重創(chuàng)新。加大對(duì)技術(shù)設(shè)施的更新和使用，投入資金和人才進(jìn)行開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新管理方式，不斷推出合理的現(xiàn)代化管理制度。注重管理人員之間的差異，為其配置更加適合的崗位，從而迎合新時(shí)代的發(fā)展。例如，讓管理人員使用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行工作，并且逐漸樹(shù)立其創(chuàng)新管理的現(xiàn)代化觀念，使其學(xué)會(huì)將公共資源檔案管理方式與時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)相結(jié)合，從而才能更加有利于公共資源檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）擴(kuò)大檔案管理團(tuán)隊(duì)。人才是每個(gè)行業(yè)發(fā)展的最重要因素，在此，檔案管理應(yīng)該注重管理人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)，使其業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，綜合素質(zhì)逐漸提升。因此，要擴(kuò)大檔案管理的團(tuán)隊(duì)，對(duì)管理人員的職業(yè)技能、知識(shí)涵養(yǎng)和個(gè)人素質(zhì)等都要有非常嚴(yán)格的要求。第一，培養(yǎng)管理人員熱愛(ài)崗位、積極公共的良好態(tài)度，并且定期對(duì)管理基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，以便于在日常的工作中積極進(jìn)取。第二，著重培養(yǎng)管理人員對(duì)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的使用，使其逐漸掌握并熟悉操作。例如，制定合理的激勵(lì)制度，進(jìn)一步激發(fā)管理人員積極的工作態(tài)度，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的習(xí)慣，逐漸培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的綜合素質(zhì)人才，為公共資源檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（三）加大硬件設(shè)施建設(shè)。良好的硬件是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化技術(shù)的基本，同時(shí)也是公共資源檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的保障。在信息化時(shí)代中，檔案管理的建設(shè)就更加需要一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，如打印機(jī)、計(jì)算機(jī)等，從而更好地發(fā)揮硬件設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，提升管理人員的工作效率。檔案管理的操作要使用統(tǒng)一的軟件，防止各部門(mén)之間出現(xiàn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享的現(xiàn)象，提升資源的利用率，提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公共資源檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）不斷創(chuàng)新管理方式。在公共資源檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)中，要不斷地創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)新的核心在于使檔案管理向著現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。在創(chuàng)新過(guò)程中，基本是有兩個(gè)創(chuàng)新途徑，即在日常工作中的突出發(fā)現(xiàn)，或者團(tuán)隊(duì)之間的交流。例如，規(guī)定管理團(tuán)隊(duì)之間進(jìn)行會(huì)議的交流，通過(guò)對(duì)工作中某一事件的考察進(jìn)行溝通交流，提出各自的看法，在交流中不僅能夠發(fā)現(xiàn)自身的不足，同時(shí)也能夠開(kāi)拓自身的思維方式，培養(yǎng)更加強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和習(xí)慣，從而不斷創(chuàng)新管理方式。相信通過(guò)改善現(xiàn)代化建設(shè)方案，必將帶動(dòng)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]戴子龍.公共資源交易檔案管理與監(jiān)管體系建設(shè)的聯(lián)系及存在的問(wèn)題[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2016(30):196.

篇9

關(guān)鍵詞：“搖號(hào)”政策；公共資源分配；效率；公平

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0122-04

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前北京市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量激增，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)了當(dāng)前道路交通的有限承載力。在此情況下，如何有效地配置道路交通資源，最大程度上實(shí)現(xiàn)資源配置的公平、效率，則成了政府亟待解決的問(wèn)題。因此，“搖號(hào)”政策應(yīng)運(yùn)而生。

一、北京市“搖號(hào)”政策的產(chǎn)生及發(fā)展

“搖號(hào)”產(chǎn)生于公共資源供給不足與公民需求增長(zhǎng)之間的矛盾，“搖號(hào)”政策作為緩解矛盾的手段出現(xiàn)，并且在優(yōu)化公共資源配置方面發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)供需出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，通常可以通過(guò)縮小需求和擴(kuò)大支出實(shí)現(xiàn)平衡，但是公共交通資源的供給已經(jīng)趨于飽和，只能試圖從縮小公民需求方面著手。政府通過(guò)“搖號(hào)”政策行使自己的職能，將資源分配到搖到號(hào)的公民手中，從而完成公共資源的定向配置。

資料統(tǒng)計(jì)，2007年北京市機(jī)動(dòng)車(chē)年增長(zhǎng)25萬(wàn)輛，2008年北京市機(jī)動(dòng)車(chē)年增長(zhǎng)37萬(wàn)輛，2009年北京市機(jī)動(dòng)車(chē)年增長(zhǎng)51.5萬(wàn)輛，2010年北京市機(jī)動(dòng)車(chē)年增長(zhǎng)81萬(wàn)輛。面對(duì)道路交通這一公共資源已經(jīng)趨于飽和的現(xiàn)狀以及機(jī)動(dòng)車(chē)年年暴增的趨勢(shì)，北京市政府終于在2011年突破了政策上的瓶頸，率先實(shí)施購(gòu)車(chē)“搖號(hào)”政策，隨后掀起了全國(guó)各大城市“搖號(hào)”政策的熱潮。

2011年實(shí)施“搖號(hào)”政策當(dāng)年，機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)趨勢(shì)就得到了明顯控制，年增長(zhǎng)量首次退燒至11.1萬(wàn)輛。短期看來(lái)，“搖號(hào)”政策似乎在很大程度上解決了當(dāng)前公共資源供給不足的問(wèn)題，提高了公共資源配置效率。但是正如喬治?弗雷德里克森所說(shuō)：“把效率和經(jīng)濟(jì)作為公共行政的指導(dǎo)方針是有必要的，但僅此是不夠的。必須加上社會(huì)公平作為公共行政的第三個(gè)理論支柱，使公共行政能夠回應(yīng)公民的需要?！盵1]公民對(duì)于公平的追求使越來(lái)越多的人對(duì)“搖號(hào)”政策的公平性產(chǎn)生了懷疑，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)始對(duì)有效配置公共資源的其他途徑進(jìn)行探討。

二、北京市“搖號(hào)”政策的現(xiàn)狀分析

（一）“搖號(hào)”政策在資源配置中的優(yōu)勢(shì)

1.存在具有一定正當(dāng)性。埃莉諾?奧斯特羅姆認(rèn)為：“公地作為一種資源或財(cái)產(chǎn)具有很多使用者，每一個(gè)人都有使用權(quán)，但沒(méi)有權(quán)利阻止其他人使用，但資源的過(guò)度使用就會(huì)產(chǎn)生公地悲劇。”[2]當(dāng)前，北京市存在的交通擁堵問(wèn)題就是公地悲劇的典型代表，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的激增，公共交通已經(jīng)達(dá)到其最大承載力，但公民的需求仍然不斷增加，供需之間產(chǎn)生了極大的不平衡。因此，必須需要政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)制，而這也賦予了政府制定“搖號(hào)”政策來(lái)進(jìn)行資源配置的正當(dāng)性和合理性。

2.提高公共資源的配置效率。眾所周知，“公共資源與其他資源相比，最大的特性就是稀缺性?！盵3]也就是說(shuō)，公共資源的數(shù)量是一定的，而如何將這些有限的公共資源合理配置，滿(mǎn)足更多公民的需求，則是政府亟待解決的問(wèn)題，這就涉及到了公共資源配置的效率問(wèn)題。公共交通是一種極為有限的公共資源，而北京市的公共交通資源則更加有限。在這樣的客觀情況下，北京市率先推出“搖號(hào)”政策無(wú)疑將在很大程度上提高公共資源的配置效率。政府通過(guò)規(guī)制性的隨機(jī)“搖號(hào)”政策，在技術(shù)“搖號(hào)”環(huán)節(jié)政府不參與其中，運(yùn)用客觀的技術(shù)手段產(chǎn)生公共資源的使用者，這在公共資源供給水平一定的情況下，可以最大限度地滿(mǎn)足公民對(duì)公共交通的需求，提升了公共資源的配置效率。

3.解決公共資源配置短缺問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以北京市2011年正式實(shí)施“搖號(hào)”政策為分界點(diǎn)，2008―2010年四年時(shí)間，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)共增長(zhǎng)194.5萬(wàn)輛，自北京市實(shí)施“搖號(hào)”政策后，2011―2014年四年時(shí)間里北京市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量共增長(zhǎng)76.6萬(wàn)量，占前四年增長(zhǎng)的39.4%。可見(jiàn)，在北京市政府強(qiáng)制性的“搖號(hào)”政策下，北京市的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量得到了顯著控制，下降幅度明顯。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的下降，毫無(wú)疑問(wèn)地將緩解城市交通資源的供給壓力，政府通過(guò)強(qiáng)制性手段有效地抑制了公民需求，在解決道路交通資源短缺的問(wèn)題上起到了立竿見(jiàn)影的效果。

（二）“搖號(hào)”政策在資源配置中的不足

1.“搖號(hào)”實(shí)則存在著不平等。所謂公共資源，是能夠保證一切公民無(wú)償使用的公共產(chǎn)品，它不能排除任何公民對(duì)其使用，尤其是不能排除弱勢(shì)群體的使用權(quán)。羅爾斯曾說(shuō)：“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等只要其結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)利益補(bǔ)償，就是正義的。”[4]“搖號(hào)”政策看似公平公正，但是在執(zhí)行的過(guò)程中它卻把一部分人排除在對(duì)公共交通的使用權(quán)之外。具體來(lái)說(shuō)，北京市的“搖號(hào)”政策提出了對(duì)申請(qǐng)者的限制，按照規(guī)定，只有五類(lèi)人可以申請(qǐng)，這樣排除了那些非京籍戶(hù)口，并且沒(méi)有正式工作，同時(shí)無(wú)法繳納社保和個(gè)人所得稅的個(gè)體購(gòu)車(chē)的可能性。這一規(guī)定的出臺(tái)，將社會(huì)上的部分弱勢(shì)群體排除在了公共交通資源的使用范圍之外，從根本上違背了公共資源分配的平等性。

2.“棄號(hào)”導(dǎo)致資源的無(wú)效率配置。與“搖號(hào)”政策相伴而生的一個(gè)現(xiàn)象就是“棄號(hào)”現(xiàn)象，因?yàn)楹芏喙裰绤⑴c“搖號(hào)”是一件隨機(jī)性事件，當(dāng)緊急需要購(gòu)車(chē)的時(shí)候可能搖不到號(hào)，這就導(dǎo)致很多原本并不存在需求的公民也涌入到“搖號(hào)”的洪流之中。而另外一個(gè)原因則是參與“搖號(hào)”本身是一件零成本事件，參與者不用為此付費(fèi)，這也吸引著很多公民積極參與“搖號(hào)”。正如Lew Yii Der所說(shuō)：“在行為經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有參與成本將會(huì)導(dǎo)致過(guò)度需求，一旦將免費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格提到零以上，需求就會(huì)減少很多。”[5]以上原因?qū)е铝恕皸壧?hào)”現(xiàn)象的廣泛存在，這就使得無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)需求的公民擁有了購(gòu)車(chē)權(quán)，而真正有購(gòu)車(chē)需求的公民“搖”不到購(gòu)車(chē)權(quán)，無(wú)法將公共資源配置到最需要的公民手中，這已經(jīng)在很大程度上構(gòu)成了資源的無(wú)效率配置。

3.降低公民對(duì)政府的期望。一直以來(lái)，無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)提供公共物品被認(rèn)為是政府的重要職能之一，也賦予了政府存在的必然性和合理性。公共資源本身具有稀缺性的特點(diǎn)導(dǎo)致政府的供給能力有限，當(dāng)政府的供給能力和公共的需求水平產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，政府就可能無(wú)法向社會(huì)提供足夠的公共資源滿(mǎn)足公民需求。盡管“搖號(hào)”政策的出臺(tái)原本是為了解決公共資源緊缺的問(wèn)題，但不可避免地還是將很多有需要的公民排除在了公共資源的使用范圍之外，損害了公民的權(quán)益，使得政府在公民心中“公共物品的提供者”的形象大打折扣，從而降低了公民對(duì)政府的期望。

三、基于PEST探索北京市公共資源有效分配途徑

PEST是一種宏觀分析模型，即 Political（政治），Economic（經(jīng)濟(jì)），Social（社會(huì)）and Technological（科技），這些是組織的外部環(huán)境，對(duì)組織進(jìn)行決策和行為活動(dòng)產(chǎn)生重大影響，PEST是一種系統(tǒng)的分析方法，目前被廣泛應(yīng)用于企業(yè)的行為決策領(lǐng)域。當(dāng)前政府部門(mén)在有限資源分配問(wèn)題上遇到了巨大困難，遇到了前所未有的瓶頸。筆者認(rèn)為，是時(shí)候打破單一視角，運(yùn)用綜合性的視角，全面分析當(dāng)前政府所面臨的外部環(huán)境，積極借鑒工商企業(yè)的分析方法，試圖探索公共部門(mén)公共資源分配的有效途徑。

（一）基于政治環(huán)境（Political）的對(duì)策建議

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化公共交通規(guī)則和使用。政府應(yīng)該在負(fù)責(zé)的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，將工作重心放在道路建設(shè)、舒緩交通擁堵、制定公共政策等方面，從而優(yōu)化公共資源配置。比如說(shuō)，可以將征收的擁堵費(fèi)和機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)費(fèi)用于道路建設(shè)和補(bǔ)貼公共交通，進(jìn)行宏觀調(diào)控；大力發(fā)展公共交通，方便市民出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)的購(gòu)買(mǎi)需求；通過(guò)交通廣播引導(dǎo)分流，實(shí)時(shí)路況顯示等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)車(chē)輛分流，合理安排公共資源。

2.健全公共政策制定系統(tǒng)，完善公共政策制定。在任何國(guó)家和地區(qū)，公共資源都面臨著如何有效配置的問(wèn)題，尤其是緊缺性的公共資源配置問(wèn)題。將有限的公共資源公平、合理、有效地配置到最需要的公民手中需要制定全面的公共政策，單一的公共政策必定難以完成任務(wù)。因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，單靠“搖號(hào)”政策難以實(shí)現(xiàn)公共資源有效配置，“搖號(hào)”政策自身帶有不可避免的缺陷與不足，需要制定其他公共政策彌補(bǔ)“搖號(hào)”政策的不足，同時(shí)制定相關(guān)政策配合“搖號(hào)”政策的實(shí)施，從而發(fā)揮整體效果。

（二）基于經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economic）的對(duì)策建議

1.優(yōu)化政府預(yù)算安排，完善政府預(yù)算制度。政府預(yù)算的功能，不僅能夠維系政府的正常運(yùn)作，同時(shí)也能夠?yàn)槿嗣裉峁┙?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的服務(wù)。政府預(yù)算可以在很大程度上體現(xiàn)國(guó)家分配公共資源的優(yōu)先順序，也能反映出一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。因此，在面臨短缺性的公共資源分配問(wèn)題上，必須高度重視政府預(yù)算的作用，首先從頂層完善政府的預(yù)算制度，優(yōu)化政府的預(yù)算安排，在必要的時(shí)候可以將政府預(yù)算適度地向公共交通資源傾斜，以此解決當(dāng)前公共交通資源所面臨的緊張問(wèn)題，最大程度上滿(mǎn)足公民對(duì)交通資源的需求。

2.根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理分配公共資源。馬克思曾說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了統(tǒng)治和被統(tǒng)治者之間的關(guān)系，也就是生產(chǎn)條件的擁有者――資本家與被統(tǒng)治者之間的關(guān)系?！盵6]也就是說(shuō)，當(dāng)前一切的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)都必須以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為根本，不能割裂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行任何一種政治或行政活動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)大城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)吸引了大量的高知識(shí)、高學(xué)歷、非勞動(dòng)密集型的從業(yè)者，這也就使得城市的人口驟增，隨之而來(lái)的是對(duì)城市公共交通資源需求的激增，造成了城市公共交通資源的供需失衡問(wèn)題。因此，在配置公共交通資源的問(wèn)題上也應(yīng)當(dāng)充分考慮到城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適度增加城市公共資源的分配總量，緩解供需矛盾。

3.衡量城市化水平，優(yōu)化公共資源配置。城市化水平又叫城市化率，是衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诒嚷蕘?lái)表示。城市化水平高意味著該城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，社會(huì)機(jī)會(huì)大，社會(huì)保障齊全等。這就吸引了眾多人口積極涌入到城市化水平較高的地區(qū)，由此帶來(lái)了一定的社會(huì)問(wèn)題，如交通擁堵、垃圾污染等。因此，在研究如何更好、更合理地配置公共資源問(wèn)題上，必須以當(dāng)前的城市化水平為重要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上區(qū)別對(duì)待城市化水平高低不同的城市，做出必要的政策傾斜。

（三）基于社會(huì)環(huán)境（Social）的對(duì)策建議

1.鼓勵(lì)人口遷出，緩解公共資源供需矛盾。造成大城市公共資源短缺的最重要原因之一就是龐大的人口基數(shù)，以及外來(lái)務(wù)工人員的激增。人口的增長(zhǎng)必將提高公民對(duì)公共資源的消費(fèi)需求，但公共資源是有限的，大城市政府提供公共資源的能力也是有限的，因此越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始研究通過(guò)將人口遷出來(lái)減少大城市的公共需求。但實(shí)施人口遷出并不易，大城市有著不可比擬的優(yōu)越條件和吸引力，使得人們?cè)敢庠诖蟪鞘袑で蠊ぷ骱桶l(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，加快城鄉(xiāng)一體化就顯得格外重要，只有城鄉(xiāng)一體化水平提高了，一部分城市的人口才愿意遷往至與城市差異無(wú)幾的郊區(qū)或農(nóng)村發(fā)展，大城市公共資源緊缺問(wèn)題才能得到緩解。

2.轉(zhuǎn)變公民消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)使用公共交通。城市公共交通是城市人民政府應(yīng)提供的基本公共服務(wù)和重要民生工具，具有突出的公共屬性，也是政府優(yōu)化資源配置的一種重要手段。城市道路的承載能力是有限的，面對(duì)年復(fù)一年機(jī)動(dòng)車(chē)的持續(xù)升溫，政府積極鼓勵(lì)公民使用公共交通出行，能夠在很大程度上減少城市道路的壓力。同時(shí)，公民也應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，較少或者延遲購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)的計(jì)劃，盡可能地使用公共交通出行。公民消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，將直接促使購(gòu)車(chē)需求的減少，緩解公共資源供給與公民需求的矛盾。

（四）基于技術(shù)環(huán)境（Technological）的對(duì)策建議

1.結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境，合理配置公共資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)很多大城市生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，如果不采取綜合有效的控制措施，高污染將破壞生態(tài)與環(huán)境的承載能力。黨的十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！币虼?，在對(duì)大城市進(jìn)行資源配置的時(shí)候，應(yīng)以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡為根本出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)全面的政策運(yùn)用，政府發(fā)揮主導(dǎo)性的功能，優(yōu)化大城市資源配置。

2.發(fā)展科學(xué)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型資源。公共資源供給能力有限與公民需求增加之間的矛盾是當(dāng)前我國(guó)面臨的巨大困難，面對(duì)有限的公共資源，如何最大限度上滿(mǎn)足公民需求則成為了各級(jí)政府首要解決的問(wèn)題。而依靠科學(xué)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型資源則成為了解決當(dāng)前供需矛盾的一個(gè)明智之舉。比如，大城市通過(guò)開(kāi)發(fā)新型的汽車(chē)能源，可以很大程度地減少汽車(chē)尾氣對(duì)空氣造成的污染，城市的相對(duì)承載力就會(huì)提高，進(jìn)而適度地提高機(jī)動(dòng)車(chē)的供給數(shù)量，這就可以在很大程度上緩解資源供給短缺的矛盾，維護(hù)公共利益。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公正分配是政府不可推卸的責(zé)任，也是政府必須要履行好的重要職能。而如何公平有效地配置公共資源，既能確保公正，又能兼顧效率，則需要我們不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新公共資源的配置手段。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前所實(shí)施的“搖號(hào)”政策進(jìn)行分析，肯定了“搖號(hào)”政策具有正當(dāng)性，提高了公共資源的配置效率，解決了公共資源配置短缺的問(wèn)題等優(yōu)勢(shì)，也提出了其可能存在不公平、“棄號(hào)”政策導(dǎo)致資源無(wú)效率配置、降低公民對(duì)政府的期待等不足。通過(guò)對(duì)“搖號(hào)”政策的優(yōu)劣分析，筆者意識(shí)到優(yōu)化公共資源配置，單純靠“搖號(hào)”政策實(shí)則難以解決，必須從多方面研究探索公共資源有效配置的途徑。

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篇10

第一條為創(chuàng)建統(tǒng)一開(kāi)放透明高效的公共資源綜合交易市場(chǎng)。維護(hù)公開(kāi)公平公正的交易秩序，保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合、增收節(jié)支目標(biāo)，根據(jù)等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

指各行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)以項(xiàng)目業(yè)主身份，第二條本辦法所稱(chēng)公共資源交易。對(duì)應(yīng)納入市場(chǎng)化配置的自然性資源、資產(chǎn)性資源、社會(huì)性資源、行政性資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、競(jìng)價(jià)、協(xié)議等交易方式確定中標(biāo)人（買(mǎi)受人、受讓人）活動(dòng)。

第三條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的實(shí)施及監(jiān)督管理。省、常德市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循管辦分離、公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠(chéng)信、廉潔高效的原則。

不得以任何方式非法干預(yù)交易活動(dòng)。第五條任何單位和個(gè)人不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人（競(jìng)買(mǎi)人）參加公共資源交易活動(dòng)。

第二章管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)公共資源交易管理的重大事項(xiàng)決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。第六條市公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市公管委”公共資源交易管理的決策機(jī)構(gòu)。

負(fù)責(zé)全市公共資源交易的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管工作，第七條市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市公管辦”市公管委下設(shè)的日常辦事機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)市公管委決定的事項(xiàng)，牽頭擬定公共資源交易規(guī)則、管理制度、配套政策，對(duì)各行政主管部門(mén)的公共資源交易執(zhí)法活動(dòng)和市公共資源交易中心的場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，受理舉報(bào)投訴和咨詢(xún)，督促各行政主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)作出處理。

不取代各行業(yè)行政主管部門(mén)履行對(duì)公共資源交易活動(dòng)的直接具體監(jiān)管職責(zé)。市公管辦對(duì)各行政主管部門(mén)的公共資源交易執(zhí)法活動(dòng)和市公共資源交易中心的場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)只有監(jiān)督權(quán)，市公管辦履行綜合監(jiān)管職責(zé)時(shí)。沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。

為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所和其他相關(guān)配套服務(wù)，第八條市公共資源交易中心是市進(jìn)行公共資源交易的有形市場(chǎng)、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)和唯一指定場(chǎng)所。為行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察和中介提供必要的工作條件，負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的組織、管理、服務(wù)和實(shí)時(shí)監(jiān)督工作，對(duì)違反交易程序和規(guī)則的行為及時(shí)予以制止，并向有關(guān)行政主管部門(mén)通報(bào)情況。

按照各自職責(zé)權(quán)限，第九條市發(fā)改、財(cái)政、住建、水務(wù)、交通、衛(wèi)生、國(guó)資、國(guó)土等相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)。對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施直接具體的監(jiān)督管理，受理舉報(bào)投訴，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法行為。各行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)與市公管辦密切配合，各司其職、相互合作，共同做好公共資源交易的監(jiān)管工作。

重點(diǎn)督促各單位依法開(kāi)展公共資源交易活動(dòng)，第十條市監(jiān)察局依法對(duì)全市范圍內(nèi)所有公共資源交易活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)察。督促市公共資源交易中心履行服務(wù)職責(zé)。

嚴(yán)格依法辦事，第十一條公司、拍賣(mài)公司等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三章交易范圍

必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易：第十二條市行政區(qū)域范圍內(nèi)的下列公共資源交易活動(dòng)。

建設(shè)工程項(xiàng)目的分包，1依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目（含建筑、水利、公路、橋梁、市政、園林、信息、供水、供氣、管線(xiàn)鋪設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害治理等）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購(gòu)。采用BTBOT等融資方式的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位的選定；

2政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目和權(quán)限范圍內(nèi)醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)；

3國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

4國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌；

5大型戶(hù)外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓?zhuān)?/p>

6行政事業(yè)單位的房屋租賃、資產(chǎn)處置；

司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)罰沒(méi)財(cái)物的拍賣(mài)，7公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣(mài)；

8全部使用財(cái)政性資金或以財(cái)政性資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢(xún)、評(píng)估、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定；

9全部使用國(guó)有資金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款或以國(guó)有資金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款為主的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購(gòu)；

10農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、科技重大項(xiàng)目等財(cái)政性資金項(xiàng)目實(shí)施單位的選定；

11其他依法應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行公開(kāi)交易的公共資源交易項(xiàng)目。

法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。法律法規(guī)未作規(guī)定的由市公管辦會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)制定具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，前款所列公共資源交易項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)市公管委批準(zhǔn)后定期公布。

并報(bào)市公管委主任同意和市監(jiān)察局備案。禁止任何形式的未經(jīng)批準(zhǔn)的場(chǎng)外公共資源交易。因國(guó)家安全、保密、應(yīng)急及其他特殊原因不能進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易的必須報(bào)市公管辦批準(zhǔn)。

必須在市公共資源交易中心進(jìn)行。第十三條所有進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的信息、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、入圍投標(biāo)人選定、交易文件的（售）投標(biāo)文件的簽收、評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)、談判等過(guò)程。

按照業(yè)主自愿的原則，第十四條全部使用非國(guó)有資金的招投標(biāo)項(xiàng)目和本辦法第十二條第一款規(guī)定范圍之外的公共資源交易項(xiàng)目。憑書(shū)面申請(qǐng)，可以進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易，執(zhí)行市公共資源交易中心的交易規(guī)則和程序，且不得隨意撤回申請(qǐng)，變更交易場(chǎng)所。

第四章交易程序

第十五條公共資源交易應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等法律法規(guī)規(guī)定的方式。

市公共資源交易中心不得擅自變更。公共資源交易的具體范圍、交易方式、交易組織形式、交易程序等事項(xiàng)由相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法核定并抄送市公共資源交易中心。確需變更的應(yīng)經(jīng)原核定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

公共資源交易項(xiàng)目未完成法定審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)前置手續(xù)的水利除險(xiǎn)工程除外）市公共資源交易中心不得接受申請(qǐng)開(kāi)展交易活動(dòng)。

接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督。第十六條交易活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)遵守市公共資源交易中心交易規(guī)則。

第十七條交易活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)對(duì)其提供的資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。公共資源交易行為可以由項(xiàng)目業(yè)主向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)公證。

由市公共資源交易中心統(tǒng)一代收代退。第十八條公共資源交易保證金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。

且必須在法律法規(guī)規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。第十九條市公共資源交易中心設(shè)置各類(lèi)公共資源交易的法定專(zhuān)家?guī)斐槿〗K端。所有評(píng)標(biāo)（審）談判專(zhuān)家必須從市公共資源交易中心法定專(zhuān)家?guī)斐槿〗K端隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

健全交易信息、查詢(xún)、咨詢(xún)體系，第二十條市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共資源交易信息網(wǎng)。收集和有關(guān)公共資源交易政策法規(guī)和信息，制定快捷透明的信息制度。公共資源交易信息網(wǎng)應(yīng)提供網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)咨詢(xún)、答疑、下載資格審查文件、招標(biāo)文件、電子評(píng)標(biāo)等服務(wù)。

應(yīng)當(dāng)同時(shí)在公共資源交易信息網(wǎng)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)在其他報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上交易信息。各類(lèi)公共資源交易信息除必須由項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)在國(guó)家、省指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上外.

保證評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)封閉進(jìn)行。第二十一條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)采取措施。

第二十二條有下列情形之一的公共資源禁止交易：

1權(quán)屬關(guān)系不清的

2己實(shí)施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人同意的

3未解除查封、扣押等行政、司法強(qiáng)制措施的

尚未超出期限的4合同約定期限內(nèi)不得交易。

5交易活動(dòng)當(dāng)事人提交資料不全或弄虛作假的

6應(yīng)經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)審核但未履行審核手續(xù)的

7法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第二十三條有下列情形之一的交易行為無(wú)效：

1違反國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定及交易程序的

2項(xiàng)目交易活動(dòng)當(dāng)事人不具備交易資格的

3交易活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價(jià)格的

4交易項(xiàng)目業(yè)主以買(mǎi)方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的

5法律法規(guī)規(guī)定交易無(wú)效的其他情形。

第二十四條有下列情形之一的交易應(yīng)當(dāng)中止：

1因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的

2交易期間第三方對(duì)交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議尚未裁決的

3出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易情形的

第二十五條有下列情形之一的交易行為應(yīng)當(dāng)終止：

1人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)確認(rèn)交易項(xiàng)目業(yè)主對(duì)其委托交易的公共資源無(wú)處分權(quán)的

2交易標(biāo)的物滅失的

3其他依法應(yīng)當(dāng)終止的

第五章交易監(jiān)督

形成互相制約、高效有力的公共資源交易監(jiān)督體制。第二十六條公共資源交易采取場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察、群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式。

也可以臨時(shí)指派人員到市公共資源交易中心，第二十七條市發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)資、國(guó)土等行業(yè)行政主管部門(mén)及市公管辦可向市公共資源交易中心派出常駐監(jiān)管人員。代表所在部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。

第二十八條交易活動(dòng)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動(dòng)不合法的有權(quán)在法定時(shí)間內(nèi)向市行業(yè)行政主管部門(mén)、市公管辦、市監(jiān)察局提出質(zhì)疑和投訴。有關(guān)部門(mén)接到投訴舉報(bào)后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理或移送有權(quán)處理的相關(guān)部門(mén)。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行音視頻全過(guò)程同步監(jiān)控；建立檔案管理制度，第二十九條市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立交易現(xiàn)場(chǎng)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)各類(lèi)交易活動(dòng)中產(chǎn)生的文字、音視頻、圖片資料等相關(guān)原始記錄收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理，按規(guī)定程序提供檔案查閱服務(wù)。

報(bào)市公管辦備案后嚴(yán)格執(zhí)行，第三十條市公共資源交易中心應(yīng)自行制定公共資源交易流程圖、開(kāi)標(biāo)（拍賣(mài)及談判）室紀(jì)律、評(píng)標(biāo)室紀(jì)律、監(jiān)督室紀(jì)律、工作人員紀(jì)律等內(nèi)部管理制度。并在市公共資源交易網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，第三十一條市公管辦要協(xié)助各行業(yè)行政主管部門(mén)建立投標(biāo)人（競(jìng)買(mǎi)人、受讓人）中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、設(shè)備（材料）供應(yīng)商等單位或人員從業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。規(guī)范其資格審查，定期對(duì)其資質(zhì)和信譽(yù)等情況進(jìn)行評(píng)定和審核。凡有違反規(guī)定或不良行為記錄的列入黑名單，限制其進(jìn)入市公共資源交易市場(chǎng)。

由相關(guān)行政主管部門(mén)依法予以行政處罰。對(duì)市公管辦、市公共資源交易中心、行業(yè)行政主管部門(mén)違反公共資源交易管理法律法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的行為，第三十二條對(duì)參加交易活動(dòng)的交易雙方、機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違反公共資源交易管理法律法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的行為。由市監(jiān)察局依法查處。

不得參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，第三十三條市公管辦、市公共資源交易中心、市行業(yè)行政主管部門(mén)工作人員要嚴(yán)守工作紀(jì)律。不得推薦投標(biāo)單位，不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利，不得從事與工作有關(guān)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第六章責(zé)任追究

第三十四條任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)；不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在法人、自然人或其他組織參加公共資源交易；不得將本辦法規(guī)定的必須進(jìn)入市公共資源交易中心交易的項(xiàng)目在場(chǎng)外交易；不得違規(guī)以協(xié)議方式直接進(jìn)行公共資源交易。違反規(guī)定的由市公管辦、行業(yè)行政主管部門(mén)或市監(jiān)察局責(zé)令立即糾正。拒不糾正或不采取措施立即糾正造成有違反上述規(guī)定后果的由市監(jiān)察局依法給予行政處分。

市公共資源交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書(shū)（或交易鑒證證明）,第三十五條對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易而未進(jìn)入的項(xiàng)目。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行，有關(guān)行政主管部門(mén)不得為其辦理資金撥付、許可證照、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)和驗(yàn)收使用等手續(xù)。違反規(guī)定的由市公管辦、行業(yè)行政主管部門(mén)或市監(jiān)察局責(zé)令立即糾正。拒不糾正或不采取措施立即糾正造成有違反上述規(guī)定后果的由市監(jiān)察局依法給予行政處分。

依法應(yīng)追究行政責(zé)任的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第三十六條市公共資源交易中心及其工作人員、行業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員有違反本辦法規(guī)定行為。

構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。交易項(xiàng)目業(yè)主、機(jī)構(gòu)或市公共資源交易中心嚴(yán)重違反公共資源交易管理規(guī)定的交易結(jié)果無(wú)效，第三十七條投標(biāo)人（競(jìng)買(mǎi)人）有惡意串通、提供虛假信息謀取中標(biāo)（成交）等行為的交易結(jié)果無(wú)效。并應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

第七章附則

收取必要的服務(wù)費(fèi)，第三十八條市公共資源交易中心對(duì)入場(chǎng)交易項(xiàng)目實(shí)行有償服務(wù)。其具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由常德市物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)。

可參照本辦法執(zhí)行。第三十九條本辦法交易范圍以外的公共資源交易活動(dòng)和集體所有的資源交易活動(dòng)。

經(jīng)市公管辦批準(zhǔn)后施行。第四十條市監(jiān)察局和行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法分別制定公共資源交易行政監(jiān)察細(xì)則和公共資源交易行政監(jiān)督細(xì)則。