導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地整理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國的領(lǐng)土面積廣闊，但是，土地類型多樣，地形地貌復(fù)雜，造成可利用的土地資源不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，農(nóng)民新建住宅增多，土地資源更加緊張，人地矛盾日益加劇。但與此同時(shí)，農(nóng)村宅基地大量閑置，田埂、明渠眾多，土地資源的閑置造成了浪費(fèi)，加劇了土地供需的矛盾。針對(duì)此種情況，土地整理勢(shì)在必行。

1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理

以現(xiàn)有的土地資源為基礎(chǔ)，通過土地整理，促進(jìn)對(duì)土地的合理利用，調(diào)整利用結(jié)構(gòu)、提高利用效率，促進(jìn)土地利用的有序化、集約化發(fā)展，在全國范圍內(nèi)追求土地資源利用的動(dòng)態(tài)平衡，是進(jìn)行農(nóng)村土地整理的總體目標(biāo)。同時(shí)，也對(duì)我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理提供了方向。

我國大多農(nóng)村的居民點(diǎn)都分布在水、土條件相對(duì)較好的地方，占用了大量的良田。以濟(jì)南市為例，4704個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口353.69萬人，農(nóng)村和村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地63109 km2，人均用地179 m2，高于國家規(guī)定的150 m2的上限。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，就理論上而言，通過土地整理可以節(jié)約農(nóng)村居民點(diǎn)用地10221.92 km2。更何況，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)日益加快，大量的農(nóng)村人口即將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，如果用國家規(guī)定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)每人100 m2進(jìn)行計(jì)算的話，通過土地整理可以節(jié)約的農(nóng)村居民點(diǎn)用地將大大增加，其潛力是巨大的。

通過上述分析，可見在全國范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理可以節(jié)約大量的土地資源，對(duì)于緩解我國的人地矛盾是十分有效的途徑。各地需要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)不同的居民點(diǎn)布局采取不同的措施進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理：針對(duì)居民分布比較零散、占用土地條件較好且人口比較少的居民點(diǎn)，規(guī)劃集中的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行搬遷，以便騰出更多的土地資源；針對(duì)居民分布集中聯(lián)片，已經(jīng)具有一定的村莊基礎(chǔ)的居民點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行就地改造，以增加建筑的容積率。

2 農(nóng)田整理

20世紀(jì)80年代初期，為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國實(shí)行了，對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)做出了很大的貢獻(xiàn)，但是，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，繁多的田塊分割與農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展相左，阻礙了農(nóng)村土地的大規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，由于以家庭為單位進(jìn)行土地的承包經(jīng)營，導(dǎo)致大量的小型農(nóng)機(jī)具重復(fù)置備，阻礙了大型農(nóng)機(jī)具的投入，抑制了大型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展，又牽制了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。另外，過多、過細(xì)的田塊分割導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的田間道路、田埂等，造成了土地資源的隱性流失。針對(duì)上述情況，必須對(duì)農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一的整理，以提高農(nóng)田利用率。

2.1 對(duì)田塊進(jìn)行合并整理

田塊的合并整理首先要使田塊的外形規(guī)整、配置合理，使其土壤和地形適宜于農(nóng)作物的生長，從而保證機(jī)械作業(yè)和灌溉、排水的順利進(jìn)行。對(duì)農(nóng)田進(jìn)行合并時(shí)要考慮的因素眾多，例如：包括田塊的方向、邊長、形狀等在內(nèi)的田塊的外形，田塊與當(dāng)?shù)氐木植繗夂?、土壤、周邊道路、溝渠等之間的關(guān)系，以及田塊與居民點(diǎn)的距離等，都需要在進(jìn)行田塊合并的過程中進(jìn)行認(rèn)真考查，對(duì)眾多因素進(jìn)行整合以后再進(jìn)行合并，從而達(dá)到對(duì)土地資源的最有效利用。

2.2 對(duì)田間的灌溉、排水的渠道進(jìn)行整理

通過灌排渠道的襯砌、地上渠改為地下渠、地面灌溉改為地下灌溉等措施的實(shí)施，將大量的溝渠用地騰出來，擴(kuò)充到田塊面積中，通過對(duì)局部土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理利用。在此過程中，需要對(duì)周邊的道路、林帶、田塊等的情況進(jìn)行綜合考慮，力求同時(shí)滿足地形和機(jī)械作業(yè)兩方面的要求，更好的為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

2.3 對(duì)田間道路進(jìn)行改造

道路本身是相對(duì)固定的、長期的服務(wù)設(shè)施，也是農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)其進(jìn)行改造要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的數(shù)量與需求，滿足機(jī)械作業(yè)和農(nóng)田灌排的要求。同時(shí)，還要保證居民點(diǎn)與農(nóng)田之間能夠進(jìn)行較為方便的交通聯(lián)系，有直達(dá)的路線，運(yùn)輸距離比較短。另外，田間道路還要和周邊的渠道、林帶、灌排設(shè)施等進(jìn)行綜合規(guī)劃，保證整個(gè)農(nóng)田運(yùn)作系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3 廢棄地復(fù)墾

我國的廢棄地類型多樣、面積比較大，各個(gè)地區(qū)都有大量的工業(yè)建設(shè)廢棄地以及由于修建道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致的廢棄地。尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入越來越多，各地的磚窯廠、水泥廠、采石場等紛紛涌現(xiàn)，雖然為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，但是，造成了大量的廢棄地，加劇了我國的人地矛盾。

針對(duì)廢棄地大量增多的情況，除了規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，從源頭上杜絕廢棄地的產(chǎn)生以外，還要對(duì)廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，使其能夠重新被利用。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況可以選擇在其基礎(chǔ)上繼續(xù)深挖，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖等的開發(fā)，或者進(jìn)行削高填低、平整土地，使其重新投入農(nóng)田運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地的重新利用。

4 未利用土地資源開發(fā)

我國的地貌類型多樣，已開發(fā)利用的土地面積寬廣，但是仍有許多特殊地貌的土地資源并未被開發(fā)利用，例如大量的荒草地、沼澤地、鹽堿地、沙地、田坎、裸土地等在我國的分布面積十分廣，總面積占土地資源的比重并不低，但是以前因?yàn)榻?jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，并未對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用。但是現(xiàn)在，不論是在科學(xué)技術(shù)條件上，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面均已成熟，因此，對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用的前景是十分可觀的。綜合考慮當(dāng)?shù)厮幍淖匀画h(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的情況，將未利用的土地資源開發(fā)為林地、園地、牧草地、耕地等，使其服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，不僅能夠優(yōu)化農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)，也能夠緩解我國的人地矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇2

土地開發(fā)整理過程中，在原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬變更、土地登記等地政事務(wù)，是土地開發(fā)整理區(qū)別于一般農(nóng)田基本建設(shè)和小流域治理工作的主要標(biāo)志。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施前，如果沒有對(duì)土地權(quán)屬現(xiàn)狀進(jìn)行清查、確認(rèn)并公布合理的權(quán)屬調(diào)整方案，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后，一旦土地權(quán)利人對(duì)土地權(quán)屬問題提出異議，必然造成工程延誤或項(xiàng)目實(shí)施停滯，甚至?xí)绊懻麄€(gè)土地開發(fā)整理工程的實(shí)施。此外，開發(fā)整理項(xiàng)目完成后不及時(shí)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整或權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)，已完成土地開發(fā)整理的地方可能又會(huì)產(chǎn)生新的權(quán)屬爭議，甚至重新出現(xiàn)田塊細(xì)化、溝渠堵塞、道路破壞等現(xiàn)象。所以，權(quán)屬管理對(duì)土地開發(fā)整理具有重大意義。

權(quán)屬調(diào)整的特點(diǎn)與內(nèi)容

由于歷史原因，農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系非常復(fù)雜，這使得土地開發(fā)整理中權(quán)屬調(diào)整具有調(diào)整對(duì)象多元性和調(diào)整程序復(fù)雜性的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容主要包括土地所有權(quán)調(diào)整、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整。

1．國有土地與集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整

(1)在田塊合并、農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)等土地開發(fā)整理過程中，國有土地與農(nóng)村集體土地之間邊界不規(guī)則處，為使整理后的田塊連片規(guī)則，利于機(jī)械化操作，可進(jìn)行所有權(quán)調(diào)整。

(2)在國有宜農(nóng)荒灘地開發(fā)、國有礦山廢棄地復(fù)墾過程中，為使開發(fā)復(fù)墾后的田塊連片規(guī)則，并進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)，可與周邊集體土地進(jìn)行調(diào)換。

(3)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理過程中，主干道路、主干渠道等建設(shè)需要將原集體土地調(diào)整為國有土地。

2．集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整

(1)在成片土地開發(fā)整理復(fù)墾過程中，為了保證田塊連片規(guī)則，一般要打破村界，在村界兩側(cè)的部分土地，可進(jìn)行村與村之間的土地所有權(quán)調(diào)整。

(2)由于歷史原因遺留下來的插花地，涉及村與村之間土地權(quán)屬調(diào)整。

3．土地使用權(quán)調(diào)整

（1）在田塊合并、農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)等土地整理過程中，農(nóng)民承包土地之間邊界不規(guī)則處，為使整理后的田塊連片規(guī)則，利于機(jī)械化操作，可進(jìn)行調(diào)整。

（2）土地整理后新增耕地需確定土地使用權(quán)。

（3）開發(fā)未確定使用權(quán)的國有未利用土地需確定土地使用權(quán)。

（4）開發(fā)已確定使用權(quán)的國有未利用土地可重新調(diào)整土地使用權(quán)。

（5）復(fù)墾廢棄地需重新調(diào)整土地使用權(quán)。

4．土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整

在土地開發(fā)、整理、復(fù)墾過程中，對(duì)有些已設(shè)定土地他項(xiàng)權(quán)利的建設(shè)物進(jìn)行遷并，則隨著建設(shè)物所有權(quán)的消失和原土地使用權(quán)的調(diào)整，土地他項(xiàng)權(quán)利應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

權(quán)屬調(diào)整方式

1．國有土地與集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整的方式

（1）為使土地開發(fā)、整理、復(fù)墾后的田塊連片規(guī)則，在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處，可按照等當(dāng)量或等價(jià)并使調(diào)整范圍盡可能小的原則，主要以雙方協(xié)商的方式進(jìn)行土地所有權(quán)調(diào)整。

（2）土地開發(fā)、整理、復(fù)墾過程中，主干道路、主干渠道等建設(shè)用地，可通過土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國有土地。

2．集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整方式

（1）村界兩側(cè)的土地，可按照等當(dāng)量或等價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整，若土地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。

（2）相鄰村之間的插花地調(diào)整可按等當(dāng)量原則進(jìn)行調(diào)整。

（3）不相鄰村之間的插花地調(diào)整，可按等當(dāng)量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。

（4）土地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部建筑物，包括農(nóng)民住宅等，按村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)行遷并的，對(duì)地上建筑物應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。土地整理過程中造成青苗等地上附著物損失的，也應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。

3．農(nóng)戶土地經(jīng)營承包權(quán)的調(diào)整方式

（1）按等質(zhì)等量模式調(diào)整土地使用權(quán)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、土地流轉(zhuǎn)集中較難實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目區(qū)(距城市較遠(yuǎn)地區(qū))，土地整理只能在穩(wěn)定經(jīng)營承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按開發(fā)整理前后土地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)模式將整理后的土地重新分配、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬認(rèn)定書，確認(rèn)土地經(jīng)營承包權(quán)。

（2）按股份制模式調(diào)整土地使用權(quán)。在農(nóng)民已部分轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)并有相對(duì)穩(wěn)定收入(距城市較近)的地區(qū)，土地整理后可按土地整理前評(píng)估地價(jià)或土地質(zhì)量評(píng)估結(jié)果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營組織，統(tǒng)一經(jīng)營土地，持股人按股份獲取收益。

（3）按租賃模式調(diào)整土地使用權(quán)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)(城市郊區(qū))，并獲得可靠經(jīng)濟(jì)收入的地區(qū)，可按自愿的原則，將農(nóng)民分戶承包的土地適度集中，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地整理，并將整理后的土地通過協(xié)議或招標(biāo)的方式租賃給種植大戶，土地租賃費(fèi)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)或分配給農(nóng)地承包權(quán)的出讓者。

4．土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式

土地整理后，按規(guī)定新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標(biāo)由土地整理工程投資者使用和擁有。國家投資土地開發(fā)整理屬于公益性投資的，應(yīng)將新增耕地使用權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)原所有權(quán)或使用權(quán)人(一般歸當(dāng)?shù)仨?xiàng)目區(qū)村集體)，由他們統(tǒng)一經(jīng)營使用。

5．開發(fā)復(fù)墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式

（1）開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，用以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)、復(fù)墾單位或個(gè)人長期使用。

（2）開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)歸屬應(yīng)由土地使用者與土地開發(fā)單位協(xié)商確定。

（3）復(fù)墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復(fù)墾單位協(xié)商確定。

6．土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整方式

土地整理過程中，土地他項(xiàng)權(quán)利應(yīng)根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記，或因權(quán)利滅失而進(jìn)行注銷登記。

權(quán)屬管理基本程序

土地開發(fā)整理項(xiàng)目范圍確定后，在不同的整理階段，權(quán)屬管理程序上應(yīng)進(jìn)行以下工作：

1．項(xiàng)目選址、可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

(1)切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀。主要清查項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況等。存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處，一時(shí)無法解決的，暫不納入土地開發(fā)整理的范圍。清查核實(shí)后應(yīng)編制土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。

(2)確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。按照土地所有權(quán)盡量不變、土地使用權(quán)位置面積可適當(dāng)調(diào)整的原則，確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。除飛地、插花地外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上盡量不調(diào)整。對(duì)需要調(diào)整的土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，位置應(yīng)盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。

(3)編制土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案并公告?？h級(jí)國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)組織有關(guān)村民代表就土地權(quán)屬調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，形成權(quán)屬調(diào)整初步方案，方案須在有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行公告，公告期為15天。

(4)異議處理。土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對(duì)權(quán)屬調(diào)整方案有異議的，應(yīng)于公告期內(nèi)以書面形式提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府提出，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。

(5)簽訂相關(guān)協(xié)議，包括開發(fā)整理人與土地權(quán)利人的協(xié)議。涉及所有權(quán)的，土地所有權(quán)主體之間應(yīng)簽訂調(diào)整協(xié)議。涉及使用權(quán)的，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民簽訂調(diào)整協(xié)議。

(6)確定土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案。內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議等，并報(bào)縣(市)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

2．項(xiàng)目實(shí)施階段

(1)實(shí)施準(zhǔn)備時(shí)，縣級(jí)國土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)項(xiàng)目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

其次，土地開發(fā)整理項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣級(jí)國土資源管理部門應(yīng)公告在土地開發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。

（2）工程施工過程中，縣級(jí)國土資源管理部門應(yīng)認(rèn)真檢查核實(shí)公告內(nèi)容執(zhí)行情況。因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成項(xiàng)目土地權(quán)屬重新調(diào)整的，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)原權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行補(bǔ)充說明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣級(jí)國土資源部門確認(rèn)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；創(chuàng)新方式

中圖分類號(hào)：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國全面啟動(dòng)實(shí)施“金土地工程”以來，農(nóng)村土地整理在服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整理的實(shí)施方式存在著明顯的缺陷，需要通過進(jìn)一步創(chuàng)新來改進(jìn)。

一、現(xiàn)行土地整理實(shí)施方式面臨的三重矛盾

現(xiàn)行的土地整理實(shí)施方式是，項(xiàng)目的實(shí)施主體為縣(市、區(qū))國土資源局，項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制等前期工作，是通過嚴(yán)格的公開比選程序產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位來完成，項(xiàng)目工程施工也是通過嚴(yán)格的公開招投標(biāo)產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，項(xiàng)目竣工后由國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目工程及其新增耕地進(jìn)行驗(yàn)收。這種實(shí)施方式，無論從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的角度來講，還是從項(xiàng)目管理的角度來講，都存在較為嚴(yán)重的缺陷：

1.從土地整理的對(duì)象來看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理的對(duì)象是農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地中有整理潛力的土地。土地整理項(xiàng)目主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上進(jìn)行，農(nóng)村土地是土地整理項(xiàng)目的承載主體。從土地整理的結(jié)果來看，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“在農(nóng)村集體所有土地上開墾的耕地，不改變土地所有權(quán)”。也就是說，從土地整理項(xiàng)目實(shí)施地來看，農(nóng)村土地整治凈增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。質(zhì)量被提高的耕地也歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，土地整理項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這里，土地整理項(xiàng)目的承載主體與產(chǎn)權(quán)主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實(shí)施整理的經(jīng)費(fèi)來自于政府，土地整理任務(wù)的下達(dá)也是政府。保護(hù)耕地是政府的責(zé)任。為了保護(hù)耕地，中央實(shí)施了耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”等項(xiàng)政策，政府進(jìn)行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

這樣，項(xiàng)目實(shí)施主體與項(xiàng)目承載主體(產(chǎn)權(quán)主體)是分離的，兩個(gè)主體之間的利益有一致性，同時(shí)，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果來看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質(zhì)量、改善了土地整理實(shí)施區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的條件。在這一點(diǎn)上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，從實(shí)質(zhì)來看，保護(hù)耕地不是某一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體農(nóng)民家庭的責(zé)任。因此，農(nóng)民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問題有：一是土地整理工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地農(nóng)民帶來損失時(shí)，無法避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的阻撓。土地整理項(xiàng)目施工工期一般為6個(gè)月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項(xiàng)目施工情況看，土地平整任務(wù)較重的項(xiàng)目在計(jì)劃施工工期內(nèi)都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識(shí)增強(qiáng)，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)機(jī)，因而有時(shí)產(chǎn)生了對(duì)土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實(shí)事。但他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問題。由于土地整理項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計(jì)施工，不可能滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)施工方產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項(xiàng)目管理部門不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，增大了項(xiàng)目投資，拉長了項(xiàng)目建設(shè)工期。

2.從土地整理的過程來看，土地整理項(xiàng)目具體

實(shí)施主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理項(xiàng)目的具體實(shí)施單位是具有法人資質(zhì)的公司。公司與土地整理項(xiàng)目承載主體是兩個(gè)主體，這兩個(gè)主體之間的利益不一致，承攬土地整理項(xiàng)目的公司，主要目的是按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤。項(xiàng)目實(shí)施所地的居民，不僅希望得到項(xiàng)目設(shè)計(jì)所載明的新增耕地、原有土地質(zhì)量的改善以及公共設(shè)施的改善，而且，也希望從土地整理項(xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。很明顯，兩者的利益是有巨大的區(qū)別。

但在現(xiàn)行實(shí)施方式下，無法避免土地整理具體實(shí)施單位出現(xiàn)以下行為：一是為了節(jié)約成本，多使用勞動(dòng)力特別是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，盡管這樣做，可以增加當(dāng)?shù)鼐用駨耐恋卣眄?xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是在利益驅(qū)動(dòng)下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當(dāng)或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對(duì)工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整看，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

要實(shí)現(xiàn)土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治?，F(xiàn)行的土地所有權(quán)事實(shí)上是以組為基本單元，承包經(jīng)營權(quán)是以戶為基本單元的。一般說來，一個(gè)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上會(huì)將上述兩類界線全面打破。由于現(xiàn)行項(xiàng)目比較大，往往超過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的地域，同時(shí)，由于農(nóng)村現(xiàn)行的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營權(quán)界線。《土地承包法》第九條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！憋@然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時(shí)遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項(xiàng)目施工過程必然是困難重重；竣工驗(yàn)收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，延誤了土地整理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，耽誤了農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在這種背景下，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

二、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想與優(yōu)勢(shì)分析

1.土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想

一是以集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為項(xiàng)目實(shí)施主體。在國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的主體作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實(shí)際，民主決策農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案，自主 實(shí)施或者招標(biāo)引入投資者實(shí)施農(nóng)村土地綜合整理項(xiàng)目。

二是綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、土地市場平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等因素，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場交易機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者。各級(jí)政府或或者其他項(xiàng)目業(yè)主是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者。農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)在共同的交易平臺(tái)進(jìn)行公平交易。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體通過交易獲得的收益，由其內(nèi)部按照民主決策機(jī)制，自主實(shí)施分配。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體利用外源，按照市場化原則，分割相應(yīng)的收益或者支付勞務(wù)費(fèi)、資源占用(使用)費(fèi)、管理費(fèi)等。

四是國土資源部門等部門對(duì)土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法。國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地整理工作，國土資源對(duì)土地整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)平衡等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

五是縣級(jí)國土資源部門可設(shè)立隸屬于本級(jí)的土地綜合整治中心(公司)，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶聯(lián)合體無法自行實(shí)施的、需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械的或者較為復(fù)雜的局部工程。承包費(fèi)用由集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體與該中心(公司)遵循市場原則協(xié)商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計(jì)，結(jié)余資金滾動(dòng)納入后續(xù)的土地綜合整治工程。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體更多實(shí)行服務(wù)外包。

2.新的實(shí)施方式的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)優(yōu)勢(shì)

新的實(shí)施方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“三大主體”的重合，將利益沖突，轉(zhuǎn)化為政府與集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的一次易。

一是土地整理的實(shí)施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項(xiàng)目本身對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的受益，也包括項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民得到的就業(yè)機(jī)會(huì)、勞務(wù)收入、勞動(dòng)技能的提高等)主體這是項(xiàng)目承載主體，也是產(chǎn)權(quán)主體。這種制度安排具有最大的激勵(lì)效果。土地整理的后期管理問題也得到很大程度的解決，因?yàn)橥恋卣淼膶?shí)施者會(huì)按照對(duì)自己最有利的方式進(jìn)行，后期的問題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標(biāo)準(zhǔn)問題。在新的實(shí)施方式下，土地整理的實(shí)施者與政府之間是一種競價(jià)過程：作為農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者來講，它會(huì)將資金投入推進(jìn)到邊際收入等于邊際成本的水平上；農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者也把出價(jià)等于其機(jī)會(huì)成本的水平上。競價(jià)的過程，就是市場機(jī)制解決長期困擾政府的投資定額問題。

三是土地權(quán)屬由村民內(nèi)部調(diào)整。在一定社區(qū)范圍內(nèi)，村民對(duì)權(quán)屬調(diào)整很敏感，對(duì)土地整理后受益預(yù)期也比較準(zhǔn)確，同時(shí)，村民內(nèi)部一般有很好的利益調(diào)整機(jī)制，要優(yōu)于外部強(qiáng)行調(diào)整的機(jī)制。因此，土地整理內(nèi)部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制優(yōu)于外部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制。原有實(shí)施方式無法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

三、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的銜接

1.統(tǒng)籌安排使用土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)中各種涉地、涉農(nóng)資金。

政府各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金近年來不斷增加，但由于涉及的部門及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多，資金投入分散，造成大量的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)在村莊整治，基礎(chǔ)設(shè)施等方面內(nèi)容是重合的，因此，應(yīng)將資金統(tǒng)籌安排使用。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金打捆起來，綜合安排，集中使用。將各種涉農(nóng)資金整合使用，土地整理項(xiàng)目不僅是單純的土地整理和新居建設(shè)，內(nèi)涵已有所擴(kuò)展，具體包括以下幾個(gè)方面：

一是將村莊整治作為新實(shí)施方式下土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，但由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)缺乏通盤考慮，無法確定中心村、自然村的選址、布局、規(guī)模、數(shù)量等指標(biāo)，使得村莊整治難度加大，難以達(dá)到“村容整潔”的目標(biāo)。因此，新的土地實(shí)施方式應(yīng)與新農(nóng)村結(jié)合起來，將村莊整治作為土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容，因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民集體組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為主體，以改善他們生活條件和居住環(huán)境為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

二是在新模式下應(yīng)將土地整理與扶貧工作更好地結(jié)合起來。貧困的農(nóng)村土地由于經(jīng)濟(jì)的限制，在新模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體很難開展農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，積極性也不高。故新模式在運(yùn)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意項(xiàng)目在貧困地區(qū)的宣傳帶動(dòng)工作，通過積極的宣傳，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體充分認(rèn)識(shí)到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國土資源等相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及金融信貸等相關(guān)的優(yōu)惠政策來促進(jìn)和支持貧困地區(qū)的土地整理。

三是在新居建設(shè)過程中，還應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的配套公共服務(wù)體系，如圖書館、文化活動(dòng)室、體育中心、醫(yī)療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農(nóng)民的生活環(huán)境、生活習(xí)慣都得到改善，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。

2.新方式在收益分享中切實(shí)保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，體現(xiàn)在土地整理上就是農(nóng)民要真正地得到土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。新的土地整理項(xiàng)目實(shí)施方式在收益分配與成本分?jǐn)偵?，?yīng)以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的利益為前提，以市場原則、民主方式來進(jìn)行成本與收益的分配，讓農(nóng)戶真正直接獲得土地整理項(xiàng)目的收益；在土地整理后的權(quán)屬調(diào)整中，應(yīng)充分利用市場機(jī)制而不是行政命令來實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集中，已利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，一部分農(nóng)民就可通過土地的規(guī)?；?jīng)營增加收益，而另一部分農(nóng)民則可擺脫土地的束縛，流轉(zhuǎn)到城市務(wù)工而實(shí)現(xiàn)增收。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地開發(fā)整理；濕地生態(tài)保護(hù)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的持續(xù)增長和城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致人地矛盾日益突顯。為了有效增加耕地面積，必須要大力推進(jìn)土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護(hù)關(guān)系密切，它不僅能改變自然濕地的景觀組成，也能改變濕地景觀要素之間的生態(tài)過程，進(jìn)而影響濕地的景觀格局和功能。探討土地開發(fā)整理對(duì)區(qū)域內(nèi)濕地景觀格局和空間關(guān)系的影響，有助于認(rèn)識(shí)土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，揭示景觀連通性與土地利用的關(guān)系，能為促進(jìn)濕地及其自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.土地開發(fā)與濕地面積現(xiàn)狀

1.1濕地面積減少

濕地維系著寶貴的水土資源。水土保持和濕地保護(hù)是密不可分的統(tǒng)一體。土地開發(fā)整理過程中引發(fā)的水土流失是造成濕地消失的重要因素。具體來說，土地平整工程使土質(zhì)變得疏松，且因涉及范圍較廣，表土量剝離較大，比較容易造成項(xiàng)目區(qū)水土流失。農(nóng)田水利工程在渠道、排水溝道的開挖過程中，離不開土方開挖及回填，同樣會(huì)產(chǎn)生一定程度的水土流失。田間道路工程伴隨路基修筑、路面鋪設(shè)等活動(dòng)，不可避免地會(huì)動(dòng)用土方，而表層土壤易碎落和滑塌，也會(huì)引起局部水土流失。這些工程不僅造成不同程度的水土流失，也使原來濕地豐富的沼澤植被、水域植被被單一的農(nóng)作物所取代，造成生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定[2]，最終致使?jié)竦孛娣e日趨萎縮。

1.2濕地邊緣土壤質(zhì)量下降

“濕地以及流往濕地的溝壩常積聚有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活污水及垃圾，如常年排入水中的COD、無機(jī)氮、無機(jī)磷、氨氮、石油類等[3]，”不僅會(huì)對(duì)濕地造成污染，也會(huì)直接危及濕地中豐富的微生物。而在土地開發(fā)整理工程中，由于開挖和調(diào)配土方不可避免，難免會(huì)破壞地表土層結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致濕地周邊土壤質(zhì)地的改變，如不注意采取有效的保持措施，往往會(huì)造成濕地生態(tài)功能的下降。同樣，改變濕地周邊種植物結(jié)構(gòu)和土地利用方式，也容易造成土壤肥力的減退，使?jié)竦剡吘壨寥蕾|(zhì)量下降，最終導(dǎo)致濕地生態(tài)的退化。

1.3濕地生物數(shù)量驟減

濕地為天然的眾多生物的生活聚居地，是眾多野生動(dòng)植物的物種寶庫。而在一些地方的土地開發(fā)整理中，為提高土地墾殖率及開發(fā)荒地，大面積地推進(jìn)著土地平整工作。雖然客觀上增加了耕地面積、提高了土地的利用率，但同時(shí)也導(dǎo)致了植被面積和種類的不斷減少。有的地方出于硬化、美化堤岸道路的需要，在溝渠底部與坡面完全填充水泥混凝土，不僅減少了綠地面積，也縮小了野生動(dòng)物的棲息地，破壞了生物的多樣性。

1.4濕地水生態(tài)弱化

作為土地開發(fā)整理重要工程措施的土地平整、坡地墾殖和田間道路建設(shè)等，不同程度地改變了開發(fā)整理區(qū)域的地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和徑流分布，使河流流量、流速都發(fā)生了一定的變化，不僅不利于水生生物的棲息和繁衍，也在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。更為嚴(yán)重的是，那些經(jīng)過土地開發(fā)整理的新增耕地，人們?yōu)榱双@得最大收益，普遍出現(xiàn)陡增化肥、農(nóng)藥使用量的現(xiàn)象。加之來自工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)家樂餐館洗滌用水的直接排放，溝渠、湖泊等水體的面源污染也同步有了增加，這對(duì)開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)外的水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響，濕地動(dòng)植物均成為污染的直接受害者。

2.為了人類自身生存，濕地生境必須要加以保護(hù)。造成以上現(xiàn)象的原因是多層面的，概括起來，主要有以下方面

2.1思想認(rèn)識(shí)有失偏頗

一些地方對(duì)土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系理解片面，開發(fā)過程中多帶有急功近利的短期行為色彩，過分追求土地開發(fā)整理的數(shù)量，而對(duì)開發(fā)整理的質(zhì)量和周邊生態(tài)環(huán)境可能造成的負(fù)面影響關(guān)注不夠。

2.2規(guī)劃方案不夠科學(xué)

由于對(duì)土地開發(fā)整理中的濕地生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，不少地方現(xiàn)行的土地開發(fā)整理規(guī)劃，多從優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地需求出發(fā)，較少考慮到土地利用規(guī)劃要與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系和貫徹可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

2.3資金技術(shù)成為瓶頸

資金和技術(shù)短缺是當(dāng)前安徽部分濕地生態(tài)保護(hù)與管理工作面臨的重要難題。毫無疑問，濕地從資源調(diào)查、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)、隊(duì)伍建設(shè)及執(zhí)法手段等許多方面，都需要足夠的資金支撐。

2.4管理體制不暢

濕地?fù)碛胸S富的土地、水、生物、礦產(chǎn)等資源。目前安徽尚未設(shè)立統(tǒng)一的濕地行政管理部門，現(xiàn)行的能夠參與濕地資源管理的部門包括土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、城建、航運(yùn)等多個(gè)行政單位，因此，濕地保護(hù)需要形成一個(gè)完善統(tǒng)一的管理體制和良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.如何根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的特性，采取積極有效措施，大力提高濕地保護(hù)和管理能力，已成為濕地保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急

為了從根本上改善濕地生態(tài)環(huán)境，做好土地開發(fā)整理工作，需要采取以下對(duì)策。

3.1提高認(rèn)識(shí)，注重濕地生態(tài)保護(hù)宣傳

濕地為人類及其社會(huì)提供了必要的生活和生產(chǎn)資料，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、改善氣候、控制污染、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面亦有重要功作用。

3.2立足實(shí)際，科學(xué)編制土地開發(fā)規(guī)劃

合理開發(fā)現(xiàn)有土地尤為重要，這就需要積極借鑒各地土地開發(fā)整理的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防洪、防災(zāi)、防水土流失為前提，制定科學(xué)合理的土地整理和開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃。

3.3加大投入，提升科技運(yùn)用水平

充足的資金投入和良好的資金運(yùn)作機(jī)制，是做好土地開發(fā)整理和濕地生態(tài)保護(hù)工作的關(guān)鍵。毫無疑問，各級(jí)政府的財(cái)政投入無疑是土地開發(fā)及濕地保護(hù)資金來源的主渠道。

3.4控制污染，完善生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

濕地污染，重在預(yù)防。在安徽當(dāng)前的土地開發(fā)整理過程中，要完善相應(yīng)的生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。各地的土地開發(fā)整理活動(dòng)始終要以全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為核心，以不破壞域內(nèi)濕地及其周邊的生態(tài)系統(tǒng)為基本前提，在生態(tài)環(huán)境允許限度內(nèi)進(jìn)行。

3.5創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

做好濕地生態(tài)保護(hù)工作，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。首先，要建立土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用地需求，保證重點(diǎn)濕地的生態(tài)用水。

總之，土地開發(fā)整理，必須要遵循自然生態(tài)規(guī)律，充分考慮土地與濕地等系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡關(guān)系，保護(hù)好濕地周邊的環(huán)境生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]項(xiàng)思可.土地資源概況及土地利用結(jié)構(gòu)與狀況分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（8）：349-353.

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；土地整理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）16-06-03

土地資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，與世界各國相比，我國的人地關(guān)系更為嚴(yán)峻，到21世紀(jì)中葉，我國將相繼迎來人口的三大高峰，即人口總量高峰、人口就業(yè)高峰和老齡化人口高峰。人口與國家糧食安全保障的雙重壓力迫使我們尋求更有效的土地利用方式。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，一方面要增加耕地面積的數(shù)量，開發(fā)整理后備土地資源；另一方面要提高耕地有效質(zhì)量，保持糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。這應(yīng)作為我國當(dāng)前和今后緩解人地關(guān)系的重要戰(zhàn)略措施。同時(shí)，把土地整理與宅基地整理結(jié)合起來，把開展土地及宅基地整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，既有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地，也可為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展；還可以充分利用存量土地，為工業(yè)化、城市化建設(shè)提供一定的土地資源支撐。

國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)）中指出：要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。因此，要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。明確了土地整理是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)之一，為我們國土資源部門今后搞好土地整理指明了方向――實(shí)踐土地整理工作的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。

1 土地整理中存在的問題及成因

1.1 項(xiàng)目投資新方向不明確 我國人口眾多，耕地資源相對(duì)不足，嚴(yán)峻的現(xiàn)狀使人地關(guān)系的矛盾日益突出。當(dāng)前國家提出了世界上最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，堅(jiān)決不允許非法占用。但我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)還必須向前發(fā)展，而且發(fā)展步伐在逐步加快。未來建設(shè)用地量必定會(huì)突破當(dāng)前的用地儲(chǔ)備，建設(shè)用地必然會(huì)占用一部分農(nóng)用地，尤其是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。如何確定土地整理項(xiàng)目投資的新方向，并采取一定的投資方式，以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的目標(biāo)，保持現(xiàn)有耕地的數(shù)量，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食耕種面積，提高耕地產(chǎn)出率尚不明確。這是目前在新農(nóng)村建設(shè)的背景下土地整理中存在的一個(gè)主要的問題。

1.2 融資渠道較為單一化 土地整理能否達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期效果，資金投入是關(guān)鍵。土地整理資金可以由政府或土地使用者承擔(dān)。但由于存在多種制約因素，土地整理資金不足是制約土地整理工作的瓶頸，影響土地整理成效。目前，土地整理資金只是單一的政府投入，“輸血”量大而 “造血”功能??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是吃飯型財(cái)政，有的甚至連干部職工工資都不能按時(shí)足額發(fā)放，影響了工作的積極性，更談不上發(fā)展了；村集體受財(cái)力限制無錢投入；從農(nóng)民頭上籌資是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，決不允許加重負(fù)擔(dān)?？h財(cái)政資金到村里進(jìn)賬周轉(zhuǎn)難，資金不能及時(shí)到位，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中截留，項(xiàng)目實(shí)施積極性受挫，影響了土地整理工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

1.3 新增耕地質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn) 土地整理的主要目標(biāo)就是要增加有效耕地面積，以保證國家或一個(gè)區(qū)域的耕地動(dòng)態(tài)總量不減少。但在實(shí)際操作中，新增耕地存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，為達(dá)到土地整理標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的新增耕地率而盲目的攀高，有如不顧民意地將小田歸并為大田，隨意平掉田埂和水塘，以拼湊耕地的數(shù)量增加，導(dǎo)致了一些良田變成跑水、跑肥的劣田。還有，通過對(duì)未利用地開發(fā)增加的耕地是否滿足種植和耕作要求，在實(shí)地進(jìn)行踏勘調(diào)查時(shí)沒有對(duì)其進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)和分析。農(nóng)村不少地方多年以來經(jīng)過多次基本農(nóng)田整治，易開發(fā)整理的地塊已經(jīng)很少了，剩余的不是成本高，就是難度大。再加上土地開發(fā)整理中新修的溝路渠需占用一部分原有的耕地，這樣占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象導(dǎo)致了耕地質(zhì)量整體上呈下降的趨勢(shì)，并沒有達(dá)到通過土地整理提高耕地質(zhì)量的目的。

1.4 農(nóng)民權(quán)益得不到相應(yīng)的保障 目前，在進(jìn)行土地開發(fā)整理過程中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的有田塊重劃、退宅還耕、遷墳騰地等等，這些都與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。土地權(quán)屬本身就是一個(gè)十分敏感的問題，牽涉土地的所有者、使用者以及經(jīng)營者的多方利益。通過土地開發(fā)整理實(shí)現(xiàn)了小田改成大田，機(jī)械化作業(yè)程度高，省工省時(shí)，將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，進(jìn)而從事三產(chǎn)。但由于許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，從農(nóng)業(yè)中剝離出來生存能力較低。同時(shí)土地是農(nóng)民的命根子，耕地對(duì)于農(nóng)民具有一種社會(huì)保障功能。在土地開發(fā)整理過程中，由于是跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，所以難免會(huì)造成個(gè)別農(nóng)戶利益受損，這也是使得土地開發(fā)整理在施工階段會(huì)受到阻礙的原因之一。

2 合肥市土地整理發(fā)展中的對(duì)策及措施

2.1 重視耕地質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的保護(hù) 土地整理應(yīng)把提高耕地質(zhì)量作為重要目標(biāo)之一。只有重視質(zhì)量，才能提高土地的綜合生產(chǎn)能力。土地開發(fā)整理中應(yīng)加強(qiáng)土壤改良和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，國家相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的可操作的土地開發(fā)整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地開發(fā)整理質(zhì)量的提高有章可循。另一方面，在土地開發(fā)整理中，不能僅僅立足于短期的單純的地塊合并、調(diào)整和改造，還需要依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論進(jìn)行綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目區(qū)土地的利用狀態(tài)及生態(tài)保護(hù)情況，在規(guī)劃中融入環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的理念，確定土地開發(fā)整理的設(shè)計(jì)方向。合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目中，市政府同時(shí)投入相應(yīng)的資金，明確規(guī)定此項(xiàng)目建設(shè)不僅要增加耕地為城市發(fā)展提供建設(shè)用地指標(biāo)，而且要結(jié)合濱湖新區(qū)“大建設(shè)、大發(fā)展、大環(huán)境”的要求，變更原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，建成具有都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目工程，徹底改變農(nóng)村面貌，使土地整理成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的一條重要紐帶，是一個(gè)既重視耕地質(zhì)量又注重生態(tài)環(huán)境，又與城市規(guī)劃相結(jié)合的典型。

2.2 項(xiàng)目投資方向與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合 近年來，國外土地整理越來越注重農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展，即追求綜合效益的最大化。通過以土地整理為抓手，擴(kuò)大規(guī)模，綜合整理，適當(dāng)調(diào)整投資方向和比例，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與全面發(fā)展是當(dāng)前土地整理發(fā)展的總趨勢(shì)?；谶@種理念，新的土地整理規(guī)劃和項(xiàng)目資金，要與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，充分考慮當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)和風(fēng)俗習(xí)慣，從適用、方便、美觀優(yōu)化的角度出發(fā)，歸并農(nóng)村宅基地，把原村莊用地開墾整理成高品質(zhì)耕地。2012年，合肥市打造“萬頃良田、碧水藍(lán)天”幸福工程―即董鋪和大房郢水庫水源地、廬江湯池、新橋國際機(jī)場周邊3大區(qū)域土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目統(tǒng)一編制新村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小村變大村，搬遷空殼村，結(jié)合成片萬畝以上土地開發(fā)整理。積極拓寬土地及宅基地整理項(xiàng)目的投資渠道，3大項(xiàng)目的啟動(dòng)資金由涉及縣（區(qū)）財(cái)政統(tǒng)籌安排。3大項(xiàng)目農(nóng)地整理部分，省立項(xiàng)的由縣（區(qū)）安排資金配套；市立項(xiàng)的由市財(cái)政統(tǒng)籌安排土地整治專項(xiàng)資金投入。3大項(xiàng)目建設(shè)用地復(fù)墾部分，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目上報(bào)核定的掛鉤指標(biāo)相結(jié)合，通過建設(shè)用地復(fù)墾新增的耕地每667m2補(bǔ)助5萬元，掛鉤指標(biāo)用于合作區(qū)使用的每667m2補(bǔ)助12萬元，新增耕地面積以省國土資源廳批復(fù)為準(zhǔn)。

2.3 耕地質(zhì)量、數(shù)量并重，以提高質(zhì)量為主 國家已經(jīng)提出了堅(jiān)持1.2億hm2耕地保護(hù)紅線的硬性指標(biāo)，也就是在今后的城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須保證耕地?cái)?shù)量不減少。隨著建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地增加是必然的趨勢(shì)，但要確?！俺燥垺迸c“建設(shè)”兩不誤，一方面應(yīng)該提高土地的集約節(jié)約利用程度，尤其是要提高建設(shè)用地利用的集約程度；另一方面通過土地開發(fā)整理等有效措施來補(bǔ)充耕地，在增加耕地面積數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)增加資金和技術(shù)投入，按等級(jí)折算耕地的質(zhì)量數(shù)量指標(biāo)，提高耕地質(zhì)量及其生產(chǎn)能力，保證國家的糧食安全。2008年經(jīng)安徽省國土資源廳批準(zhǔn)，合肥市肥東縣長臨河鎮(zhèn)星光村土地整理項(xiàng)目列為補(bǔ)充耕地按等級(jí)折算試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過規(guī)劃耕地質(zhì)量設(shè)計(jì)，合理確定了耕地建設(shè)10項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中要加強(qiáng)全程指導(dǎo)和監(jiān)督力度，以保證新增耕地的質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少。

2.4 明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營 土地權(quán)屬調(diào)整必須堅(jiān)持公開、公平、合理的原則；堅(jiān)持“參與整理各方土地總面積基本不變”的原則；堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)相適應(yīng)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營的原則。而擁有完整的、沒有缺陷的、明晰的產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的前提條件。只有穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體才能在未來收益和現(xiàn)時(shí)代價(jià)之間綜合權(quán)衡。因此，要充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有，使土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。還應(yīng)明晰土地整理收益分配關(guān)系，堅(jiān)持“誰投資，誰收益”的土地整理激勵(lì)機(jī)制。

土地與宅基地整理后的大片耕地，讓其一家一戶式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求已不相適應(yīng)了。要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增加農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，充分提高耕地的附加值；要充分尊重群眾意愿，通過土地關(guān)系流轉(zhuǎn)等方式，讓項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民能就近進(jìn)入企業(yè)工作，使農(nóng)民既有土地租金或股金收入，又有工資性的收入。

2.5 利用3S技術(shù)，提高項(xiàng)目規(guī)劃管理水平 在土地開發(fā)整理中廣泛應(yīng)用高新遙感（RS）技術(shù)，利用高精度的航衛(wèi)片，通過校正、解譯可以快速、準(zhǔn)確地得到項(xiàng)目區(qū)土地利用和地物影像等基礎(chǔ)信息；利用全球定位系統(tǒng)（GPS）的定位功能，可以準(zhǔn)確地對(duì)土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的重要地物進(jìn)行空間定位；利用地理信息系統(tǒng)（GIS）的強(qiáng)大空間處理功能、數(shù)據(jù)分析、綜合評(píng)判功能，可以科學(xué)地確定土地開發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方向。通過3S技術(shù)結(jié)合應(yīng)用，可科學(xué)的制訂土地整理可研和規(guī)劃，落實(shí)土地整理項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)，確定合理的土地整理技術(shù)模式，加強(qiáng)土地整理的信息化管理，從而全面提高土地整理的管理水平和實(shí)施效益。2008年合肥市首批8個(gè)土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目全部采用該項(xiàng)技術(shù)，測(cè)制新村建設(shè)區(qū)1：1 000比例尺和土地整理項(xiàng)目區(qū)1∶2 000比例尺數(shù)字地形圖、地類現(xiàn)狀圖、正射影像圖、高程模型和三維可視化等科技成果。為新村莊規(guī)劃建設(shè)、土地開發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施管理工作，提供了清晰詳實(shí)的土地利用情況、地物影像和地形地貌的三維特征。

參考文獻(xiàn)

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篇6

一、土地整理

（一）土地整理的概念

土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理的主要內(nèi)容：調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，平整土地，改良土壤，道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村辦企業(yè)等；復(fù)墾自然災(zāi)害損毀的廢棄土地；改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡；劃地定界，確定權(quán)屬。

（二）土地整理的分類

土地整理通常分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。我國現(xiàn)階段土地整理以農(nóng)用地整理為主，重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)用地整理是指在耕作區(qū)內(nèi)進(jìn)行地塊合并、農(nóng)田平整、興修水利、調(diào)整道路等，并結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)進(jìn)行的整理；建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對(duì)利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理、基礎(chǔ)設(shè)施用地整理。村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴(kuò)建。

二、農(nóng)村居民點(diǎn)

（一）農(nóng)村居民點(diǎn)的概念

農(nóng)村居民點(diǎn)是指農(nóng)村人口聚居的場所。一般可分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村。該篇論文主要針對(duì)中心村和一般村莊進(jìn)行討論。

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，人們?yōu)楦淖兩瞽h(huán)境、提高生活質(zhì)量，大肆修建住宅。加之規(guī)劃和管理的滯后，建設(shè)用地粗放式外延擴(kuò)張，大量占用了耕地。不少空地和老宅基地得不到有效利用，形成了“空心村”。

據(jù)每年的變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年，農(nóng)村居民點(diǎn)的用地為7077.84公頃，2012年，農(nóng)村居民點(diǎn)的用地為7275.15公頃，一年內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加約200公頃，速度驚人。

經(jīng)過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀的調(diào)查分析，普遍存在以下問題：

農(nóng)村居民點(diǎn)用地占地規(guī)模大，人均占地面積大，“空心村”現(xiàn)象普遍；由于缺少村莊規(guī)劃，布局散亂，建筑物雜亂無章，容積率較低；農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)張無序。

（三）農(nóng)村居民點(diǎn)整理的意義

一是農(nóng)村居民點(diǎn)整理有助于增加耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。由于“空心村”現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)土地大量閑置，加之農(nóng)村居民點(diǎn)存在的其他問題，通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)就宅基地復(fù)墾來補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

二是農(nóng)村居民點(diǎn)整理有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約利用。雖然政策要求一戶一宅，但是農(nóng)村普遍存在一戶多宅現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)較為分散，導(dǎo)致大量土地閑置，利用率極其低下。開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集中，復(fù)墾整理后的宅基地，可以恢復(fù)耕地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約經(jīng)營。

三是農(nóng)村居民點(diǎn)整理有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件。

通過把農(nóng)村居民點(diǎn)整理納入土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，按照生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)規(guī)劃，可以美化環(huán)境，提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

（四）農(nóng)村居民點(diǎn)整理的措施

一是建立多元投資機(jī)構(gòu)，籌集專項(xiàng)資金，并做好長期進(jìn)行的計(jì)劃。資金是否落實(shí)，是農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。由于農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理是一項(xiàng)投資較大的基礎(chǔ)工程，為保證順利實(shí)施，建議建立多元投資模式，從國家土地稅收，集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人等渠道籌集專項(xiàng)資金。

二是做好宣傳工作。加強(qiáng)宣傳力度，更新農(nóng)民觀念，通過多種渠道對(duì)村民進(jìn)行教育，讓廣大村民充分認(rèn)識(shí)到要解決這種日益嚴(yán)峻的人地矛盾，只能靠節(jié)約用地，提高土地利用率；讓村民把農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理當(dāng)成自己的事來辦，才能保證工作的順利進(jìn)行。

三是搞好農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃。搞好村莊規(guī)劃是進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理的很重要。村莊規(guī)劃既要符合農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，又要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，方便村民的生產(chǎn)和生活。我縣在做新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，采取的合村莊合并的模式，充分考慮搬遷村民的鄉(xiāng)土情結(jié)，同時(shí)進(jìn)行小范圍的權(quán)屬調(diào)整，保證每個(gè)村民均在本村土地上居住生活。在確保村民生活環(huán)境提高的基礎(chǔ)上，還能逐步享受到城鎮(zhèn)化帶來的各種便利。這種模式有利于增加耕地。

四是積極研制農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的相關(guān)技術(shù)。按照“投資少、效益高”的原則，通過借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)本地區(qū)土地特性研究制定最佳技術(shù)，特別是關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的生態(tài)設(shè)計(jì)，如房屋拆遷廢棄物的處理等，建設(shè)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

五是建立切實(shí)可行的行政、法規(guī)措施。按照有關(guān)文件規(guī)定，把土地整理的年度計(jì)劃納入政府年度考核目標(biāo)，建立農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組織、管理機(jī)構(gòu)；利用《土地利用總體規(guī)劃》的法律效力，嚴(yán)格督促執(zhí)行。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理應(yīng)結(jié)合各地情況進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

篇7

一、入庫前的準(zhǔn)備工作

農(nóng)村多年的建設(shè)和發(fā)展，加之城市化對(duì)農(nóng)村的影響，現(xiàn)如今廣大農(nóng)村集體土地所有權(quán)含糊的現(xiàn)象比較普遍。我國新的農(nóng)村土地政策，對(duì)集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)有著更為嚴(yán)格的要求，為了確保農(nóng)村集體土地確權(quán)入庫工作的準(zhǔn)確性，就必須要做好入庫前的準(zhǔn)備工作。集體土地確權(quán)入庫前的準(zhǔn)備工作，直接影響到外業(yè)調(diào)繪數(shù)據(jù)的有效性，其準(zhǔn)備工作主要工作包括登記編號(hào)、空間數(shù)據(jù)CASS編輯和格式轉(zhuǎn)換、非空間數(shù)據(jù)整理和現(xiàn)存文檔的掃描等。

1、地籍編號(hào)

地籍編號(hào)的主要目的是為地籍管理提供方便，地籍編號(hào)能夠有效降低地籍圖上的負(fù)載，提高地籍圖編寫質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村集體土地地籍編號(hào)采用最新規(guī)則的五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，第一層到第五層分別代表縣級(jí)行政區(qū)、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地順序號(hào)。在地籍編號(hào)中重點(diǎn)是要確保編碼規(guī)則使用準(zhǔn)確，并在入庫前逐一設(shè)定完整的地籍號(hào)。為了提高地籍編號(hào)的工作效率，可以將前14位編號(hào)一樣的地區(qū)宗地用五位及以下宗地號(hào)命名，并用數(shù)據(jù)批處理等方式校驗(yàn)。

2、空間數(shù)據(jù)

該部分的工作內(nèi)容包括CASS圖形處理和格式轉(zhuǎn)換等，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中的CASS圖形處理和格式轉(zhuǎn)換可以使用CASS處理軟件，關(guān)鍵處理內(nèi)容包括房屋被界址線切割的修改、廢地塊清除、重復(fù)要素刪除、圖形實(shí)體檢查、檢查未閉合的房屋線和權(quán)屬線、過濾無屬性實(shí)體等。格式轉(zhuǎn)化可以使用Autocad工具，確保文件轉(zhuǎn)換的格式符合規(guī)則。

3、非空間數(shù)據(jù)

所謂非空間數(shù)據(jù)是指空間對(duì)象的補(bǔ)充屬性文檔，非空間數(shù)據(jù)多以mdb表的形式存在。除此之外，還包括各種證件照片、實(shí)景照片、調(diào)查表、審批表等。在非空間數(shù)據(jù)整理中，要保證同類數(shù)據(jù)編碼的一致性，并在不同種數(shù)據(jù)之間用特定的符號(hào)分隔，如在土地證號(hào)和地籍號(hào)中間使用#分隔。

4、掃描文檔

文檔的掃描內(nèi)容很多，并且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失和混亂。因此在掃描工作中一定要以時(shí)間或文件類別為順序，保證掃描的全面性。除此之外，還要做好掃描設(shè)備的選擇，確保身份證、辦證申請(qǐng)書的掃描成果符合分辨率要求，并對(duì)掃描的文件做好系統(tǒng)性命名，以便于數(shù)據(jù)調(diào)用和檢索。

二、建庫基本流程

我國當(dāng)前農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)整理入庫的建庫流程比較簡單，雖然該建庫方法比較落后，但仍然是一種行之有效的，符合我國當(dāng)前農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)整理入庫應(yīng)用需求的建庫流程，該流程如下圖一所示。

1、新建數(shù)據(jù)庫

當(dāng)前的農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫以MAPGIS為平臺(tái)，在建庫中需要保證SQL與GDB有效連接。數(shù)據(jù)庫建好后可以根據(jù)需要添加多個(gè)庫，數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建的方法與主庫創(chuàng)建方法類似。

2、配置MAPGIS數(shù)據(jù)源

在GDB管理器中可以直接設(shè)置數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)源，當(dāng)前的數(shù)據(jù)庫建庫比較簡單化。

3、初始化數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫初始化如果成功，則在系統(tǒng)中會(huì)有顯示（具體表現(xiàn)為創(chuàng)建多張表），數(shù)據(jù)庫初始化是通過調(diào)用管理員配置工具完成的。如果在初始化后沒有出現(xiàn)用于上傳屬性、圖形和掃描材料的表，則需要重新配置。

4、新建工程

如果數(shù)據(jù)是基于xyx工程管理的點(diǎn)線區(qū)數(shù)據(jù)，可以使用工程升級(jí)按鈕直接升級(jí)。如果點(diǎn)線區(qū)文件比較零散，則需要通過新建工程導(dǎo)入。具體操作按照系統(tǒng)的提示操作即可，在數(shù)據(jù)錄入中要注意格式。

5、導(dǎo)入mdb表，掛接屬性

在圖形的拓?fù)錂z查完成的前提下，為了補(bǔ)充圖層缺少的屬性數(shù)據(jù)，其最有效快速的方法是把空間對(duì)象的補(bǔ)充屬性數(shù)據(jù) mdb 表導(dǎo)入到庫里。對(duì)業(yè)務(wù)建庫的數(shù)據(jù)庫文件 mdb 字段分析即可得出各項(xiàng)屬性數(shù)據(jù)所對(duì)應(yīng)的字段，再利用 Access 的導(dǎo)出功能將數(shù)據(jù)庫中各表分別導(dǎo)出，然后提取 Excel 屬性匯總表中對(duì)應(yīng)列的數(shù)據(jù)填充。需要補(bǔ)充的是在掛接屬性時(shí)若以宗地號(hào)為鏈接對(duì)象，在 MapGIS6.7 中編輯時(shí)必須要有宗地號(hào)這一字段。掛接完以后，可通過“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng) ――查詢分析”功能查詢宗地屬性信息。對(duì)于有些屬性，可通過集體土地使用權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫系統(tǒng)里工具箱下的圖層內(nèi)屬性賦值和圖層間屬性賦值來完成。

6、上傳檔案掃描件

需要上傳的檔案掃描件包括申請(qǐng)書、戶口薄、宗地圖、外業(yè)照片、大門照片、法人身份證等文件。為了提供效率，可以對(duì)上傳文件先簡易命名之后采用自動(dòng)化整理。

三、確權(quán)入庫需要注意的問題

篇8

一、主要做法是：

（一）完善了土地流轉(zhuǎn)的三項(xiàng)機(jī)制

1、建立三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。結(jié)合學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，我們建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以市經(jīng)管局為依托，成立了市級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地流轉(zhuǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心也全面開展了土地流轉(zhuǎn)信息、土地評(píng)估、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等工作。三陵鄉(xiāng)率先安裝了電子顯示屏，土地供求信息滾動(dòng)播放，寧安、渤海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)中心重新整理了土地流轉(zhuǎn)檔案。各行政村也設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，完善各類手續(xù)；另一方面，為流轉(zhuǎn)雙方服務(wù)，村級(jí)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息員，由村會(huì)計(jì)擔(dān)任，負(fù)責(zé)登記并土地流轉(zhuǎn)供求信息，同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送。參與流轉(zhuǎn)土地收益評(píng)估，幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，為供求雙方搭建起信息交流溝通的橋梁和紐帶。

2、及時(shí)調(diào)解糾紛，完善土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制。為了杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，更好地維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，我市進(jìn)一步完善了土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。以市經(jīng)管局為依托，重新調(diào)整了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭，聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的司法所長為仲裁員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了調(diào)訪中心，設(shè)立了調(diào)解庭。及時(shí)調(diào)、解裁決了土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛。今年以來，受理土地仲裁案件，全部結(jié)案，較好地保障了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了市場秩序。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)機(jī)制。為加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，市政府于2008年初出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的實(shí)施意見》明確了土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)思想，工作目標(biāo)和扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織開展土地規(guī)模經(jīng)營，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營1000畝以上的種植大戶、市政府在全市農(nóng)村工作會(huì)議予以獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，達(dá)到一定規(guī)模后市政府向省里申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。為加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以市長為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管書記、副市長任副組長、農(nóng)委、財(cái)政、監(jiān)察、國土、司法、等部門主要負(fù)責(zé)人為成員、下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)委經(jīng)管局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。有力地推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）探索了土地流轉(zhuǎn)的四種模式

在加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營工作中，市政府積極探索土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作模式，收到較好的效果：一是政府引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確定流轉(zhuǎn)土地的使用方向，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。為增加農(nóng)民收入提升石板田大米的品質(zhì)，政府有關(guān)部門積極引導(dǎo)，渤海鎮(zhèn)養(yǎng)漁場的2000畝土地集中流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，他們主動(dòng)接受農(nóng)民流轉(zhuǎn)委托，幫助農(nóng)民提出以每公頃1.55萬元的價(jià)格反租倒包整體流轉(zhuǎn)的意見。尋求實(shí)力強(qiáng)的業(yè)主為流轉(zhuǎn)對(duì)象，同時(shí)，集中各方力量，統(tǒng)籌安排資金，修建休閑廣場1700m2，場區(qū)白色路面600延長米，建設(shè)和完善這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，來優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。為提升大米品質(zhì)實(shí)現(xiàn)雙贏，他們還派出全省著名的水稻專家，對(duì)水稻生產(chǎn)的種子篩選、育苗、田間管理、收割、加工、直到到餐桌進(jìn)行全程監(jiān)控，進(jìn)而使水稻達(dá)到并超過了國家A級(jí)綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。

二是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)千家的作用，牽動(dòng)土地流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，他們要打造自己的品牌開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目，來吸引更多的農(nóng)戶用地入股搞規(guī)模經(jīng)營，如：有響水水稻專業(yè)合作社，渤海沿江石水稻專業(yè)合作社、臥龍隆興水稻專業(yè)合作社，渤海農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社2100多農(nóng)戶近3萬畝的土地入股經(jīng)營，他們采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式的產(chǎn)品銷往全國各地。

三是開展場市共建活動(dòng)，拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。我市同寧安農(nóng)場共同建設(shè)農(nóng)墾新城，石巖鎮(zhèn)石巖村將集中連片的耕地共1350畝，整體流轉(zhuǎn)，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的科技示范園，在他們的影響下，寧安農(nóng)場周邊四個(gè)村屯的農(nóng)民都躍躍欲試，正在運(yùn)作著將土地租賃或入股來投入到農(nóng)墾新城的建設(shè)中來。目前，有四個(gè)村屯已有281戶農(nóng)戶近2000畝土地議項(xiàng)流轉(zhuǎn)。

四是引導(dǎo)種植大戶規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。我們采取政府服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，積極扶植種植大戶開展規(guī)模經(jīng)營，渤海鎮(zhèn)響水村農(nóng)民陳建華受讓本村外出打工農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地近千畝，種植優(yōu)質(zhì)水稻，年收入可達(dá)100多萬元。臥龍鄉(xiāng)愛林村農(nóng)民高祥福受讓流轉(zhuǎn)土地1245畝，年收入可達(dá)70萬元。

二、我市土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)和效果

我市通過建立實(shí)施較為完善的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行了土地流轉(zhuǎn)從分散經(jīng)營到規(guī)模經(jīng)營，無序到有序的轉(zhuǎn)變，取得了較好的成效。具體呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)，發(fā)揮四個(gè)作用。

呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化。我市土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)日趨活躍。特別是近兩年流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。一些合作經(jīng)濟(jì)組織龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的意愿更加強(qiáng)烈，例如臥龍勤勞村隆興專業(yè)合作社，采取反租倒包的形式，將本村4950畝耕地全部由其承包然后再由農(nóng)戶耕種。二是流轉(zhuǎn)的主體多元化。過去土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行，現(xiàn)在除農(nóng)戶外，已有更多的龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、場市共建等參與土地流轉(zhuǎn)。目前，全市向龍頭企業(yè)，合作經(jīng)濟(jì)組織，場市共建流轉(zhuǎn)土地達(dá)84,000畝，占流轉(zhuǎn)面積38%，并且呈逐漸上升趨勢(shì)。三是流轉(zhuǎn)范圍廣泛化。過去，我市的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在本村農(nóng)戶之間進(jìn)行。目前以逐步擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)。寧安鎮(zhèn)、蘭崗、三陵、渤海、石巖等一些農(nóng)民有組織地到附近村屯承包土地種植洋蔥、西瓜、烤煙、水稻等高效作物。

篇9

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村居民；集中居住；土地產(chǎn)權(quán)；利益主體

〔中圖分類號(hào)〕F301.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2012）03-0102-05

一、農(nóng)村居民集中居住的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和條件改革開放30年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長足的發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，農(nóng)村勞動(dòng)力資源通過大規(guī)模的省內(nèi)外轉(zhuǎn)移得到較為充分的利用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)人口空間分布的調(diào)整，與世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同趨勢(shì)和歷程有相似特征，但也對(duì)目前農(nóng)村居民的居住狀況提出了新的挑戰(zhàn)。從世界各國的歷史發(fā)展過程來看，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，尤其是人口城市化的推進(jìn)，有必要使農(nóng)村居民向集中居住的生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。適度集中后的農(nóng)村居住格局都對(duì)改善農(nóng)村居民的居住質(zhì)量、提高農(nóng)村居民的生活水平，合理利用和配置城鄉(xiāng)土地資源有積極的促進(jìn)作用。

“農(nóng)地”問題是“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題外的一個(gè)更為復(fù)雜的深層次問題，如節(jié)約和集約化利用稀缺的城鄉(xiāng)土地資源，有效保障18億畝耕地和補(bǔ)充新的耕地來源，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)利，切實(shí)提高農(nóng)村土地的利用效率和實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置等。其中有必要系統(tǒng)調(diào)查和研究農(nóng)村居民的分散居住情況，分析其產(chǎn)生和形成的復(fù)雜原因，深刻了解妨礙農(nóng)村宅基地利用效率提高的產(chǎn)權(quán)制度等方面的不合理安排，以及深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集中居住涉及的利益調(diào)整關(guān)系等問題，以提出促進(jìn)農(nóng)村居民居住合理集中的措施與政策建議。

四川省是一個(gè)人口大省和農(nóng)業(yè)大省。全省農(nóng)村人口約占全省人口的三分之二。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，2006年年末四川全省共有4565個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政單位，52441個(gè)村，1586萬住戶（其中在農(nóng)村居住1年以上的家庭戶1255萬），平均每戶人口規(guī)模約3.7人。2006年當(dāng)年四川農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積131平方米；人均住宅面積約35.4平方米。有99.7%的住戶擁有屬于自己所有的1處住宅，但還有51.2萬戶（占3.3%）和1.7萬戶（占0.1%）的農(nóng)戶擁有2處或3處以上住宅。四川農(nóng)村居民的住宅類型結(jié)構(gòu)為：平房926.6萬戶，占60.7%；樓房525.8萬戶，占34.57%；其他71.0萬戶，占4.7%。四川農(nóng)村居民按住宅建筑結(jié)構(gòu)的分類為：鋼混結(jié)構(gòu)56.7萬戶（3.7%）；磚混結(jié)構(gòu)491.2萬戶（32.3%）；磚木結(jié)構(gòu)646.8萬戶（42.4%）；竹草土坯結(jié)構(gòu)311.2萬戶（20.5%）；其他結(jié)構(gòu)17.5萬戶（1.2%）。

四川農(nóng)村居民居住點(diǎn)的總體布局特征為：鄉(xiāng)村聚落的基本單元以獨(dú)立戶、院落為主，呈非均勻分散，疏密相差懸殊。地理分布多呈帶狀（沿國道、集鎮(zhèn)、河流）分布，或零星散點(diǎn)分布。這種分散居住的特點(diǎn)是自然地理環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動(dòng)特點(diǎn)、土地產(chǎn)權(quán)制度安排等各方面的因素決定的。

二、 農(nóng)村居民居住集中推行中的土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整特征改革開放以來，四川省農(nóng)村居民居住集中開始呈現(xiàn)步伐加快的趨勢(shì)。尤其是在本世紀(jì)初新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)下，農(nóng)村居民集中居住更是成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一大基礎(chǔ)工作。近年來，四川省各地根據(jù)具體條件積極探索，形成了一些實(shí)踐模式。其主要模式的土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整共同特征為：仍然屬于農(nóng)村集體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)和空間位置的調(diào)整，有關(guān)居民仍然為農(nóng)村集體組織成員身份。有關(guān)模式也存在一些差別：

（一）新農(nóng)村建設(shè)模式。本世紀(jì)以來政府推行的新農(nóng)村建設(shè)，其中包括村容村貌整治和路、水、電、氣等生活設(shè)施，以及教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。政府為了提高公共服務(wù)的效率和公平程度，往往規(guī)劃和實(shí)施一些分散居住的農(nóng)戶向村域內(nèi)的一些自然村聚居點(diǎn)集中居住。由于集中安置實(shí)行居住面積的定額標(biāo)準(zhǔn)和住房多層化，使居住土地容積率提高，因此一般戶均宅基地面積有所減少，土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整和變化不大，主要通過村民自治協(xié)商解決。集中居住后的家庭收入來源往往形成多元化格局。新農(nóng)村建設(shè)的居住集中的資金投入部分來自政府項(xiàng)目補(bǔ)助，多數(shù)為農(nóng)戶自籌或低息貸款。

篇10

（一）土地整理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一首先，土地整理是國家投資重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的具體體現(xiàn)。抓緊制定將土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施作為重要內(nèi)容，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。土地整理投資規(guī)模的不斷增長和投資區(qū)域的橫向延伸，充分表明我國已經(jīng)把農(nóng)業(yè)問題放在了現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的地位。其次，土地整理是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果把實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的各種要素分為硬件和軟件兩個(gè)方面，那么土地開發(fā)整理就是最基本、最現(xiàn)實(shí)、最重要的硬件因素。只有加強(qiáng)硬件建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，才能使農(nóng)業(yè)的集約化和現(xiàn)代化成為可能，從而能最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）土地整理與新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)、互為基礎(chǔ)首先，新農(nóng)村建設(shè)從政治和輿論角度為土地整理工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，從政策和管理角度為其進(jìn)一步活躍發(fā)展注入了生機(jī)和活力。其次，通過大力開展土地整理，有利于從多方面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

（三）土地整理工作要緊跟時(shí)代步伐，高起點(diǎn)，嚴(yán)管理，活機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打好根基首先要突出重點(diǎn)，加大力度。突出重點(diǎn)就是要以基本農(nóng)田整理為重點(diǎn)，立足于現(xiàn)有存量土地的整治，挖掘耕地潛力，使其更好地發(fā)揮效益。加大力度就是要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，切實(shí)解決項(xiàng)目報(bào)審工作中存在的基層報(bào)不上去，國家收不進(jìn)來的問題，力爭在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)全國范圍內(nèi)有條件的基本農(nóng)田進(jìn)行一次“地毯式”整治，從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)農(nóng)業(yè)的制約因素。其次，國家應(yīng)從政策上適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目投資適用范圍和提高工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理工作突破部門界限、行業(yè)界限和行政界限與新農(nóng)村建設(shè)有效接軌，因地制宜達(dá)到較高水準(zhǔn)，切實(shí)解決制約項(xiàng)目區(qū)土地集約利用的瓶頸問題。土地整理項(xiàng)目涉及的土地平整、農(nóng)田水利和道路設(shè)施等工程規(guī)劃，應(yīng)與區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引水工程等規(guī)劃相銜接，聽取農(nóng)民和專家的意見，優(yōu)選方案，避免低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

二、實(shí)施土地整理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

（一）土地開發(fā)整理，增加了有效耕地

土地整理在調(diào)整土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用。大力開展土地整理，不僅可以增加有效耕地面積，而且可以提高耕地質(zhì)量。

（二）土地開發(fā)整理，助推了農(nóng)民增收

土地整理的最終目的就是要成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長點(diǎn)。一方面，通過土地整理增加耕地，其實(shí)質(zhì)就是要求新增糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)是耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重。另一方面，在土地整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與施工單位簽訂合同時(shí)約定，只要是農(nóng)民能干的工程要由農(nóng)民自己來干，讓農(nóng)民直接參與土地開發(fā)整理工程建設(shè)，并從中獲得直接收益。

（三）土地開發(fā)整理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效

土地整理不能只是停留在一般的開發(fā)整理的層面上，而是要順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，因勢(shì)利導(dǎo)，全力引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，已收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）土地開發(fā)整理，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展

大力推進(jìn)土地整理是國土部門支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本切入點(diǎn)和重要著力點(diǎn)。土地整理不僅能有效增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，更重要的是改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，改變了村容村貌，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。由此可見，土地整理的實(shí)施，既增加了有效耕地面積，緩解了耕地壓力，又提高了土地集約利用水平。另外，通過土地權(quán)屬的調(diào)整使當(dāng)?shù)氐募w和個(gè)人的利益得到了切實(shí)保護(hù)，減少了土地糾紛，保障了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過土地開發(fā)整理還可建成一批布局合理，生活方便，環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施均靠近居民點(diǎn)，兼顧解決當(dāng)?shù)厝罕娦新?、用電和人畜飲水困難。

（五）土地開發(fā)整理，優(yōu)化了生產(chǎn)環(huán)境

土地整理既改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作條件，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的元素，因地制宜，歸并田塊，清除土地利用不合理因素，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件，將農(nóng)村水電、道路等生產(chǎn)條件改善和小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)耕地排灌和防災(zāi)減災(zāi)能力。通過土地整理，能有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入低產(chǎn)出的問題，農(nóng)民的生產(chǎn)觀念也由此發(fā)生根本性的變化，依靠科技，增加投入，科學(xué)種田，規(guī)范務(wù)作的水平不斷提高。整理后的土地，水、電資源得到合理利用，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)水利化、耕地的保墑能力全面提高。同時(shí)，土地開發(fā)整理注重對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，能使區(qū)域環(huán)境得到明顯改善。

三、搞好土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的措施與保障

（一）資金保障

土地整理朝著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展，涉及的范圍擴(kuò)大了，包含的內(nèi)容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個(gè)方面保障：①國家財(cái)政保障。保持現(xiàn)有土地整理資金渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍，把對(duì)村、景的整治工程納入項(xiàng)目預(yù)算。土地整理還要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。②當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入保障。區(qū)域性的新農(nóng)村建設(shè)，要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，借助政府力量使項(xiàng)目得以推廣，這對(duì)區(qū)域性新農(nóng)村建設(shè)將有著積極的指導(dǎo)意義。③政策扶持保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力開展新形勢(shì)下的土地整理，功在當(dāng)代，利在千秋，國家對(duì)此應(yīng)給予充分的政策支持。此部分資金可從對(duì)村莊的未利用地，及通過工程措施開墾為新增確認(rèn)耕地面積用于建設(shè)用地占補(bǔ)指標(biāo)中來。④當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人適當(dāng)投資保障。隨著全國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個(gè)致富帶頭人。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義精神文明的驅(qū)動(dòng)下，有著五千年傳統(tǒng)美德的我國人民思想道德水平更是有了很大的提高，富裕的先驅(qū)者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的千秋偉業(yè)建設(shè)中，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體向前邁進(jìn)。此部分資金可由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人自籌組成。也就是說，哪個(gè)村莊有能人自籌了一定數(shù)額資金，當(dāng)?shù)厝罕娨矎?qiáng)烈要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的，就把土地整理項(xiàng)目放到那里去。

（二）組織保障

土地整理是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要政府、農(nóng)、林、水利、交通、建設(shè)、環(huán)保和財(cái)政等部門通力合作才能做好。因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各部門的工作，各司其職，是土地整理成功與否的關(guān)鍵所在。在土地整理項(xiàng)目結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施過程中，需要提供以下幾個(gè)方面的組織保障：①成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障，并盡可能提供適當(dāng)配套資金。②成立群眾工作宣傳小組。主要由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門干部組成，專門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行教育與溝通，收集群眾的意見和建議，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供群眾保障。③成立群眾工作協(xié)調(diào)小組。由當(dāng)?shù)卣?、?xiàng)目所在地受益村和當(dāng)?shù)貒敛块T以及項(xiàng)目業(yè)主指派的專人組成，負(fù)責(zé)及時(shí)、有效地解決項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到的問題。④成立土地權(quán)屬調(diào)整小組。由當(dāng)?shù)貒敛块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村委會(huì)成員組成，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)前期的土地權(quán)屬調(diào)查和整理后土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保項(xiàng)目建成后土地權(quán)屬清楚、公平、無爭議。⑤成立現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)赝恋卣碇行募夹g(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成。小組成員必須常駐工地，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督和指導(dǎo)，解決施工過程中遇到的技術(shù)困難，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金的落實(shí)、使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保?？顚Ｓ煤唾Y金的有效使用。

（三）工程措施