導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞　三農(nóng)　惠農(nóng)政策　培訓(xùn)

中圖分類號： F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、貼近農(nóng)村實際，確定培訓(xùn)內(nèi)容

黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策涉及千家萬戶，從種糧補(bǔ)貼、化肥農(nóng)藥補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼到家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但歸結(jié)起來是一項民心工程，是我們黨和國家重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的重大舉措，是舒民心、順民意的大事好事。寶豐縣財政局通過學(xué)習(xí)有關(guān)文件，認(rèn)識到民心工程要從民心做起，在支農(nóng)資金撥付和發(fā)放過程中，怎樣才能把好事做好，把黨和國家的溫暖不折不扣的送到農(nóng)民手中，這就需要做好對農(nóng)民的政策宣傳工作，搞好支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，只靠電視、廣播等媒體的宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要對農(nóng)村會計和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放人員的培訓(xùn)，并通過他們廣泛宣傳到農(nóng)民群眾中去。在落實支農(nóng)政策的過程中，農(nóng)民群眾急需理解和明白那些支農(nóng)政策內(nèi)容，是我們搞好支農(nóng)政策培訓(xùn)應(yīng)該確定的內(nèi)容，為此，縣財政局組織教育培訓(xùn)中心、會計股、農(nóng)業(yè)股、社保股、商業(yè)股等有關(guān)人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶了解、掌握農(nóng)民對支農(nóng)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼工作中的問題，根據(jù)農(nóng)民的需要確定我們要培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。

根據(jù)深入基層掌握的第一手資料，我們在支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)中確定以下內(nèi)容：一是培訓(xùn)有關(guān)支農(nóng)資金的撥付途徑、適用范圍以及有關(guān)補(bǔ)貼的核定和補(bǔ)貼方法，使農(nóng)民群眾明白資金從哪里來到哪里去，應(yīng)該用到哪里，群眾應(yīng)該得到多少補(bǔ)貼；二是培訓(xùn)在資金發(fā)放過程中怎樣做到陽光作業(yè)，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實行張榜公布，防止暗箱操作，要求學(xué)員在支農(nóng)資金實際運(yùn)作過程中，運(yùn)用正確規(guī)范的方法發(fā)放和使用支農(nóng)資金，贏得農(nóng)民的支持；三是培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村會計對支農(nóng)惠農(nóng)政策的理解和掌握及支農(nóng)資金的會計處理業(yè)務(wù)，使農(nóng)村會計在支農(nóng)資金發(fā)放和運(yùn)作過程中正確核算，規(guī)范管理，做好會計監(jiān)督，做到會計管理核算正確無誤；四是培訓(xùn)學(xué)習(xí)廉政建設(shè)知識和會計人員職業(yè)道德的內(nèi)容，提高農(nóng)村會計人員領(lǐng)會、理解國家支農(nóng)政策的水平和能力，增強(qiáng)廉政意識、工作責(zé)任感和職業(yè)道德觀念；五是學(xué)習(xí)培訓(xùn)涉農(nóng)工作的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村會計人員依法依紀(jì)辦事的從政理念；六是聘請縣檢察部門的專業(yè)人員講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪案例，講司法部門在農(nóng)村工作中為農(nóng)民申張正義，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。同時，也警示農(nóng)村干部和財務(wù)人員加強(qiáng)律己意識，保證支農(nóng)政策和支農(nóng)資金順利落實；七是印制支農(nóng)政策小冊子，印制明白卡，讓農(nóng)民明白按照黨的惠農(nóng)政策如何得到補(bǔ)貼，能夠得到那些補(bǔ)貼，應(yīng)該得到多少補(bǔ)貼，讓農(nóng)民心中清楚明白，讓農(nóng)民心中有數(shù)；八是聘請農(nóng)村信用社的有關(guān)人員講惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金支取，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不得攬蓄、不得擠占，實行惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通，方便農(nóng)民隨時支取，確保農(nóng)民及時受益。

二、精心組織，認(rèn)真搞好培訓(xùn)

為搞好支農(nóng)政策培訓(xùn)，財政局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由財政所長帶隊，每個行政村由一名村干部和一名村會計參加培訓(xùn)，縣財政局指派一名副局長負(fù)責(zé)培訓(xùn)紀(jì)律，上課前點(diǎn)名，下課后清點(diǎn)人數(shù)。培訓(xùn)組織方在學(xué)員入駐前，提前把每個學(xué)員的住宿房間、就餐座位、教室座位編制成冊發(fā)給每個學(xué)員，通過認(rèn)真細(xì)致的工作，使參加培訓(xùn)的全縣318個行政村近329名學(xué)員的學(xué)習(xí)生活井然有序。使學(xué)員生活、學(xué)習(xí)更省心、更便捷，為學(xué)員提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。為使培訓(xùn)達(dá)到好的效果，培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在城區(qū)外的云海大酒店，一是遠(yuǎn)離城區(qū)嘈雜，環(huán)境好，清靜，使學(xué)員能靜心學(xué)習(xí)；二是酒店交通便利，方便學(xué)員往返，局領(lǐng)導(dǎo)從各方面為學(xué)員提供方便，為搞好培訓(xùn)打下了良好條件。

這次培訓(xùn)精心組織，運(yùn)作縝密，收到了很好的效果?？偨Y(jié)起有以下幾特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。培訓(xùn)期間，縣紀(jì)委、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)親自到場指導(dǎo)，縣財政局黨組書記、局長王亞民同志對學(xué)習(xí)資料內(nèi)容的確定、師資的選聘、培訓(xùn)事項的安排都作了周密的部署。并在開班儀式上作了重要講話。領(lǐng)導(dǎo)的重視為搞好此次培訓(xùn)起到了很好的作用。二是培訓(xùn)全部實行免費(fèi)。兵馬未動，糧草先行，為確保惠農(nóng)支農(nóng)培訓(xùn)收到好的效果，縣財政在資金緊張的情況下，征得領(lǐng)導(dǎo)同意籌集15萬元資金對培訓(xùn)中的住宿費(fèi)、生活費(fèi)、資料費(fèi)等實行全面免費(fèi)培訓(xùn)。為學(xué)員提供了生活、學(xué)習(xí)

上的極大方便，給培訓(xùn)工作打下了基礎(chǔ)。三是培訓(xùn)內(nèi)容貼近財務(wù)工作和支農(nóng)資金管理實際，縣財政局抽出業(yè)務(wù)骨干結(jié)合國家支農(nóng)政策和農(nóng)村財務(wù)工作實際，收集有關(guān)文件，編制成冊，供學(xué)員培訓(xùn)使用。學(xué)員通過培訓(xùn)能夠向農(nóng)民群眾講解農(nóng)民急需知道的支農(nóng)政策內(nèi)容，宣傳黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民群眾在惠農(nóng)政策方面解疑釋懷，培訓(xùn)的內(nèi)容是學(xué)員急需掌握的內(nèi)容，也是群眾需要了解的內(nèi)容，更貼近工作實際，學(xué)員更樂于接受和學(xué)習(xí)。四是培訓(xùn)內(nèi)容增加涉農(nóng)法律和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪案例，增強(qiáng)了農(nóng)村財務(wù)人員自律意識和法制觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行構(gòu)筑了防火墻，起到了為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。學(xué)員對增加涉農(nóng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)感到很及時，大家一致認(rèn)為通過學(xué)習(xí)涉農(nóng)法規(guī)和案例，不但能警示自己，同時也起到保護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)干部的作用。教師水平的高低在整個培訓(xùn)中起著關(guān)鍵性作用，在培訓(xùn)師資的選聘上更是優(yōu)中選優(yōu)，聘請工作在一線的、對農(nóng)村情況清楚明了，對政策研究透徹、講課又通俗易懂、能為農(nóng)民解決實際工作中存在問題的老師來授課。還外聘了檢察院、新農(nóng)合的專家。五是培訓(xùn)當(dāng)中課堂紀(jì)律非常好，老師講的到位，學(xué)員學(xué)的認(rèn)真，學(xué)員雖然來自鄉(xiāng)村，95%以上是男同志，但課堂從無吸煙、說話等不良現(xiàn)象，保證了學(xué)習(xí)效果；六是培訓(xùn)收效好，培訓(xùn)結(jié)束時組織學(xué)員對所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了考試，學(xué)員考試成績90分以上的占95%以上，取得了很好的效果。

三、社會反映良好

寶豐縣對支農(nóng)惠農(nóng)政策的培訓(xùn)已進(jìn)行了兩次，2007年上半年進(jìn)行過一次，2010年5月進(jìn)行過一次，培訓(xùn)后農(nóng)村會計和農(nóng)民的反映都很好，因為培訓(xùn)內(nèi)容貼近農(nóng)村財務(wù)工作和支農(nóng)惠農(nóng)工作實際，具有可操作性，農(nóng)村會計和參加培訓(xùn)的人員到實際工作中積極向農(nóng)民宣傳講解黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，向農(nóng)民發(fā)放宣傳冊和明白卡，使農(nóng)民對各項惠農(nóng)補(bǔ)貼清楚明白，贏得了農(nóng)民的支持和歡迎。在深入基層的跟蹤調(diào)查中一位農(nóng)民拿到補(bǔ)貼款后深有感觸的說：“發(fā)放補(bǔ)貼這事，咱放心，咱心里有數(shù)。”寶豐縣支農(nóng)惠農(nóng)資金管理，從宣傳培訓(xùn)做起，讓農(nóng)民清楚明白的做法，起到了穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，農(nóng)民群眾舒心、放心，農(nóng)村干部清廉、清白，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性，最頂山日報在頭版報道了該縣的做法，并給予了充分的肯定。

篇2

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，城區(qū)辦事處，管理區(qū)委員會，市政府有關(guān)部門：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政策性“三農(nóng)”保險試點(diǎn)工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2008〕38號），2008年，我市政策性“三農(nóng)”保險開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)共17個，政策性水稻保險承保面積34.6萬畝（約占總面積的50%），政策性“二屬二戶”（軍屬、烈屬、低保戶、五保戶）農(nóng)房保險共承保11737戶。全年全市近3萬受災(zāi)農(nóng)戶及時得到保險賠付，賠償金額總計近300萬元。

為了切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險的能力，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)[2009]6號）的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就繼續(xù)做好2009年度全市政策性“三農(nóng)”保險工作通知如下：

一、根據(jù)省政府精神，2009年全市政策性“三農(nóng)”保險繼續(xù)由人保財險公司承辦。

二、成立專班，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府將政策性“三農(nóng)”保險工作納入責(zé)任制考核范疇。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、管理區(qū)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)政策性“三農(nóng)”保險工作，并安排專人做好相關(guān)工作，做到應(yīng)保盡保（2009年各地水稻種植面積附后）。

三、認(rèn)真抓好保費(fèi)的收繳和落實。各地要積極組織種糧農(nóng)戶、“二屬二戶”及外出務(wù)工人員參加政策性“三農(nóng)”保險，幫助人保財險公司做好政策性“三農(nóng)”保險的保費(fèi)收繳工作。人保財險公司要定期將簽訂的保單及農(nóng)戶已繳清的保費(fèi)匯總，按險種報市農(nóng)業(yè)、民政、社保部門審核認(rèn)可，市財政據(jù)此在10個工作日內(nèi)撥付應(yīng)由本級財政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金。財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金實行“專戶管理，封閉運(yùn)行，保單結(jié)算，據(jù)實補(bǔ)貼”的辦法。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

四、切實提高保險服務(wù)水平。人保財險公司要切實增強(qiáng)社會責(zé)任感，從服務(wù)“三農(nóng)”的大局出發(fā)，把社會效益放在首位，積極穩(wěn)妥地做好政策性“三農(nóng)”保險工作，努力實現(xiàn)“農(nóng)民滿意，政府滿意，保險機(jī)構(gòu)滿意”的目標(biāo)。要按照保險合同條款的要求，出現(xiàn)保險責(zé)任事故后，及時受理，快速賠付，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。人保財險公司要對保費(fèi)收入進(jìn)行獨(dú)立核算，并按一定的比例建立風(fēng)險基金，以備大災(zāi)之年理賠資金的不足。

五、進(jìn)一步完善農(nóng)村保險形式，努力探索保險新方法、新模式。各地有關(guān)部門及人保財險公司在按照“政府推動，市場運(yùn)作”的原則，推進(jìn)政策性“三農(nóng)”保險工作的同時，也要適當(dāng)發(fā)展其它形式的商業(yè)保險，滿足農(nóng)村不同人群的需求，擴(kuò)大保險的覆蓋面，完善農(nóng)村保險保障機(jī)制。

六、嚴(yán)肅保險工作紀(jì)律。有關(guān)部門和人保財險公司要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)政策規(guī)定。對違反政策規(guī)定，弄虛作假、擠占、挪用政策性“三農(nóng)”保險保費(fèi)，騙取、套取財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不按規(guī)定及時、足額賠付的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，同時對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

篇3

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)

2011年糧食獲得豐收是“政策好，市場旺，人努力，天幫忙”的結(jié)果。扶持政策力度加大、糧食價格堅挺、重大增產(chǎn)技術(shù)大面積推廣、災(zāi)害水平低于常年是增產(chǎn)的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國糧食安全的堅實基礎(chǔ)。按照糧食供給量計算，我國糧食自給率雖然降至90％，但是口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過98％。

盡管糧食連年增產(chǎn)，自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，抗災(zāi)減災(zāi)能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質(zhì)投入和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)大、抓糧吃虧的問題仍然存在。2011年13個糧食主產(chǎn)省產(chǎn)量占全國的76％，對全國糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)90.5％。一些糧食主產(chǎn)區(qū)反映，糧食不僅沒有成為優(yōu)勢，反而成為負(fù)擔(dān)。以吉林省為例，為實施全國千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，吉林省增產(chǎn)計劃為100億斤，規(guī)劃建設(shè)十大工程，累計投資217.5億元，其中中央投資89.5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國第二產(chǎn)糧大省河南人均財政支出近年來全國一直最低，2009年人均財政支出只有3063元，上海為15563元，是河南的5倍以上。今后，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。從政策部署講，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

一是保持糧價合理水平。與居民收入水平和社會物價總水平相比，當(dāng)前糧食價格總體水平并不算高。糧食價格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業(yè)農(nóng)業(yè)利益關(guān)系的手段，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要合理調(diào)控糧價，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價。

二是健全財政對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的長效機(jī)制。近年來，柴油、化肥、農(nóng)業(yè)服務(wù)價格和人工成本持續(xù)上漲，種糧成本不斷增加，惠農(nóng)補(bǔ)貼效果被漲價因素所抵消，種糧收益下降，農(nóng)民有怨言。應(yīng)加大對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并能保證適當(dāng)收益的水平。

三是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。2011年中央財政對200個產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助200億元

(每個縣1000萬元)。中央財政對產(chǎn)糧大縣實行獎勵政策，在一定程度上緩解了產(chǎn)糧大縣的財政困難，保護(hù)了產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。但產(chǎn)糧大縣普遍反映，獎勵資金規(guī)模仍然偏小，如2011年中央財政對河南省產(chǎn)糧大縣獎勵資金，平均每畝只有11元，按糧食總產(chǎn)量計算，平均每斤不足1.5分錢。當(dāng)前，產(chǎn)糧大縣財政困難的局面仍十分突出，中央財政應(yīng)按照全國縣級財政人均財力水平分配產(chǎn)糧大縣獎勵資金，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達(dá)到全國縣級平均水平，保證產(chǎn)糧大縣基本支出和各項社會事業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)糧大縣政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

四是繼續(xù)挖掘提高糧食單產(chǎn)的潛力。依靠單項技術(shù)很難實現(xiàn)大面積平衡增產(chǎn)，要集成推廣先實用技術(shù)，促良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。

繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的好勢頭

2011年1-3季度農(nóng)民收入實際增長13.6％，快于城鎮(zhèn)居民收入增幅5.1個百分點(diǎn)。全年將保持這一基本態(tài)勢。農(nóng)民收入增速快，一是得益于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲；二是得益于外出務(wù)工收入提高。2011年二季度末外出務(wù)工1.6244億人，同比增加521萬人。外出務(wù)工月均收入1914元，同比增長19.9％。改革開放30多年以來，只有1978―1984年和1994―1996年間，出現(xiàn)過農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長的局面。2010年和2011年出現(xiàn)的農(nóng)民收入增幅趕超城鎮(zhèn)居民的好勢頭能否保持下去備受關(guān)注。保持這一勢頭面臨不少有利條件：從農(nóng)產(chǎn)品市場形勢來看，農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)產(chǎn)品價格將保持高位運(yùn)行；從農(nóng)村勞動力供求看，經(jīng)過長期持續(xù)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量和剩余程度已經(jīng)大幅降低，已經(jīng)從最初的全面過剩，入到有限剩余、結(jié)構(gòu)性短缺的新階段，農(nóng)村勞動力供求形勢出現(xiàn)改變，工資出現(xiàn)了顯著上升；隨著國家財力的增強(qiáng)，國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實力明顯增強(qiáng)，今后有條件在強(qiáng)化惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策方面邁出更大的步伐。

怎樣保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的好勢頭?

一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償力度，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)建設(shè)保護(hù)長效機(jī)制。

二是促農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。加大農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，合理引導(dǎo)農(nóng)民工到東部沿海地區(qū)和大中城市務(wù)工就業(yè)。推勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)村服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，為農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。健全就業(yè)培訓(xùn)體系，加大技能培訓(xùn)力度，大幅度提高技術(shù)熟練型產(chǎn)業(yè)工人比重，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力。完善農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，努力使農(nóng)民工工資增長速度適當(dāng)高于經(jīng)濟(jì)增長速度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長速度適當(dāng)高于社會平均工資增長速度，生產(chǎn)一線職工工資增長速度適當(dāng)高于職工工資平均增長速度。在信貸、稅收、用地等方面實施優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成促輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性互動局面。

三是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營和股份經(jīng)營，探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營。合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得土地增值收益。

提高財政支出中“三農(nóng)”投入比例

近年來，公共財政覆蓋農(nóng)村的各項政策相繼出臺，政策范圍不斷拓展，國家財政對“三農(nóng)”投入的增長是空前的。“十一五”期間，中央財政用于“三農(nóng)”的投入近3萬億元，是“十五”時期的2.6倍。2011年中央財政用于“三農(nóng)”的投入超過1萬億元。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農(nóng)”支出約占財政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農(nóng)”投入在整個財政支出所占比重是偏低的。

對“三農(nóng)”的重視首先應(yīng)體現(xiàn)在增加投入上。今后要持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財政支出中“三農(nóng)”投入的比例。同時，要突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政“三農(nóng)”資金使用效益。積極利用財政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村。具體包含三方面：

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要明確小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，明確政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設(shè)、建后管護(hù)等方面形成新機(jī)制，全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證小型農(nóng)田水利工

程的正常運(yùn)行和效益可持續(xù)發(fā)揮。2011年中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)到126億元，比上年增長61.5％。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)已經(jīng)覆蓋到1250個縣。要加大中央財政投入力度，盡快實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣對農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。

二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我國有12.8億畝中低產(chǎn)田，占耕地面積的70％。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項涉及水、土、肥、路多項措施的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面臨的最大問題。應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前涉及中低產(chǎn)田改造的項目和資金行全面清理，摸清家底，找準(zhǔn)問題，在投資體制不變的情況下，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；增加中央政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。

三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。近年來，農(nóng)業(yè)人工成本迅速上升，使得機(jī)械對勞動的替代明顯劃算。在加快推糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時，要協(xié)調(diào)推經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)械化，著力加強(qiáng)先適用、安全可靠、生產(chǎn)急需、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)推廣，大力扶持農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展，繼續(xù)推廣跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式。要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，提高大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼限額。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技取得了顯著步，農(nóng)業(yè)科技前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到世界先水平，農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，服務(wù)“三農(nóng)”的能力顯著增強(qiáng)。在我國整個科技中，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)差，最需要加強(qiáng)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展面臨的主要問題是：農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果儲備明顯不足；農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密；基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系薄弱；農(nóng)業(yè)科研投資長期欠賬，政府投入嚴(yán)重不足；企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限。

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。農(nóng)業(yè)科技周期長，影響因素復(fù)雜，不確定性大，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。促農(nóng)業(yè)科技步，必須堅持以政府為主導(dǎo)、公益性為主的定位，把強(qiáng)化政府支持作為農(nóng)業(yè)科技步的重要保障，把產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合作為農(nóng)業(yè)科技步的根本途徑，提高科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)能力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略方面，應(yīng)實現(xiàn)哪些方面的突破?

一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。國家重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，建設(shè)一批世界一流的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展先實用技術(shù)集成配套，創(chuàng)建具有國際競爭力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，力爭在農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，使我國農(nóng)業(yè)科技全面躍居世界先水平。

二是健全農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系。突出轉(zhuǎn)化一大批重大農(nóng)業(yè)科技新成果，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍，構(gòu)建較為完善的國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。明確基層農(nóng)技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，健全公益機(jī)構(gòu)和隊伍，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。調(diào)動農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手等各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，健全多元化、社會化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。

三是健全惠及民生的農(nóng)村科技服務(wù)體系。注重將科技成果應(yīng)用于農(nóng)村民生領(lǐng)域，積極發(fā)展農(nóng)村民生科技，在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源、信息化等方面加大對現(xiàn)代科技設(shè)施和管理技術(shù)的引力度，依靠科技手段縮小城鄉(xiāng)之間民生領(lǐng)域的差距。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障、開發(fā)利用等科技工作，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四是健全農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。大幅度增加財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長機(jī)制。加大新品種選育和關(guān)鍵、核心高產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持力度。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵裝備科研專項攻關(guān)。逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平。切實保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作費(fèi)用。以農(nóng)民和基層科技推廣機(jī)構(gòu)為對象，啟動實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)示范推廣補(bǔ)貼。

深化農(nóng)村土地管理制度改革

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計最基本的保障，是農(nóng)民家庭最重要的財產(chǎn)。近年來，由農(nóng)村土地問題引發(fā)的群眾上訪和有增無減。這背后反映出對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)仍存在重大的制度性缺失。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，必須以保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，把握好改革方向，為農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

應(yīng)該建立和完善以下政策法規(guī)：

一是明確界定農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)前，農(nóng)民對土地權(quán)利歸屬仍存在許多迷惑。只有土地定權(quán)，使農(nóng)民真正成為土地的主人，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能長治久安。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，是完善農(nóng)村土地管理制度一項最基礎(chǔ)性的工作。要加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權(quán)益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強(qiáng)占強(qiáng)征土地，損害農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。

二是把握好土地流轉(zhuǎn)的方向。近年來，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)加快。截至2011年6月底，全國農(nóng)村共流轉(zhuǎn)承包地2.1億畝，占家庭承包總面積的16.2％；流轉(zhuǎn)主體農(nóng)戶占66.3％，合作社占13.7％，企業(yè)占9.2％。世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制主要是實行自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)體制，公司法人農(nóng)場只占很小比例。家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。讓公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式?，F(xiàn)階段工商企業(yè)下鄉(xiāng)大規(guī)模直接租種農(nóng)地，不符合我國人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國情，不利于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，已經(jīng)顯現(xiàn)或潛藏了一些經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險。要堅持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，真正做到“農(nóng)地農(nóng)用，自愿流轉(zhuǎn)”，確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的主體地位。

三是禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在20個城市對7000多位農(nóng)民工的訪談，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)換取城鎮(zhèn)戶籍。八成以上(83.6％)的農(nóng)民工希望保留承包地。2／3(66.7％)的農(nóng)民工希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)。土地不是國

家無償給農(nóng)民的一種福利，農(nóng)民工現(xiàn)階段落戶城鎮(zhèn)，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民個人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。家中有地，退有據(jù)。讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。適應(yīng)農(nóng)民工城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

四是真正按照土地的市場價值對被征地農(nóng)民行補(bǔ)償。我國征地范圍過寬，對農(nóng)民的補(bǔ)償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計缺乏保障。1999―2010年，政府土地出讓收入從514億元增加到2.9萬億元，土地出讓收入占地方財政收入的比重從1999年的9.2％提高到2009年的48.8％，2010年占到83.3％。2011年1―10月，土地出讓收入2.59萬億元，其中用于“三農(nóng)”的支出1274億元，僅占4.9％。地方政府土地財政收入急劇膨脹，隱含著對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的侵害。要大幅度縮小國家強(qiáng)制性征地范圍，對強(qiáng)制征地權(quán)獲得的“公共利益”行明確的法律界定。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，要把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

農(nóng)民工融入城市，是大勢所趨

中國在實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的過程中，為什么要強(qiáng)調(diào)“三化”統(tǒng)籌推?

國內(nèi)外經(jīng)驗反復(fù)證明，先發(fā)展工業(yè)和城市，后解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，是不可取的；只重視發(fā)展工業(yè)和城市，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，甚至以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益為代價，換取工業(yè)和城市的發(fā)展，更是要堅決避免的；忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導(dǎo)致社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，必須同步推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三化”同步發(fā)展的最大難點(diǎn)是解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市問題。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市面臨有利條件：一是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長將繼續(xù)帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；但與以往相比，勞動力將由無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增速逐級下降。預(yù)測顯示，“十二五”期間，我國年均新增農(nóng)民工550萬人左右，“十三五”期間400萬人左右，2020―2030年間250萬人左右。二是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展將帶動農(nóng)民工城落戶逐級增加；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，將促農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動，享受均等化的基本公共服務(wù)。

從挑戰(zhàn)看，勞動力總量供大于求和招工難與就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾并存的狀況，逐步由東向西擴(kuò)展并呈現(xiàn)常態(tài)化；侵害農(nóng)民工權(quán)益的突出問題仍不同程度地存在，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系任務(wù)艱巨；農(nóng)民工在城鎮(zhèn)面臨“就業(yè)不穩(wěn)、家庭不全、居住不定、服務(wù)不均”的突出問題。2010年的人口普查初步結(jié)果顯示，人戶分離或居住地與戶口登記地不一致的農(nóng)村人口高達(dá)2，2億，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的速度快于預(yù)期。在勞動力流入集中的東部沿海地區(qū)，許多地方的外來人口已占很高比重，有的地方甚至出現(xiàn)了外來人口超過本地人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，如北京市本地人口與外來人口之比為1.8：1，廣州市為1.7：1，上海市為1.6：1，東莞市為1：3.3。概括而言，農(nóng)民工在城市存在的問題主要是：城市內(nèi)部新二元體制加劇社會斷裂和失衡。我國特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有有效彌合，同時在城市內(nèi)部又形成新的二元結(jié)構(gòu)。在雙二元結(jié)構(gòu)格局下，農(nóng)民工脫離了農(nóng)村社區(qū)，卻難以融入城市社會，權(quán)益得不到有效保障，福利差距擴(kuò)大，如不采取融入發(fā)展的措施，將形成一些發(fā)展中國家流行的“城市病”；農(nóng)民工利益訴求表達(dá)渠道不暢通，對抗事件發(fā)生的風(fēng)險增加。由于缺乏利益訴求表達(dá)的正常渠道，農(nóng)民工要么就承擔(dān)不公平待遇的后果，要么就會以對抗方式表現(xiàn)的來申辯。在互聯(lián)網(wǎng)和人口流動加劇的時代，小火花可能引出大問題，小問題也會惹出大麻煩。農(nóng)民工利益表達(dá)誤入歧途，可能危及社會安定與和諧。2010年局部地區(qū)農(nóng)民工要求加薪引發(fā)的集體停工事件，主要體現(xiàn)為勞資之間的對立。2011年發(fā)生的廣東潮州、增城、浙江湖州織里鎮(zhèn)，則直接表現(xiàn)為本地人口和外來人口的沖突，農(nóng)民工直接把矛頭指向了地方政府。這些事件背后反映的深層問題是，隨著勞動力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工的利益訴求也發(fā)生了改變。過去主要利益訴求是就業(yè)和提高工資，現(xiàn)在則希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社會管理制度改革，促農(nóng)民工融入城市，是大勢所趨，已到了一個關(guān)鍵時期，必須以基本公共服務(wù)均等化為核心，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質(zhì)量、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務(wù)制度和吸納農(nóng)民工城定居為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會管理體制，下決心打破雙二元結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，扎實提高人口城鎮(zhèn)化水平，促農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。要把做好農(nóng)民工工作當(dāng)做促發(fā)展和惠民生的重點(diǎn)，從實際出發(fā)，針對不同階段、不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，抓住制約解決農(nóng)民工問題的主要矛盾，研究制定相關(guān)政策法規(guī)。

具體有以下政策安排：

一是加快推城市基本公共服務(wù)由對本地戶籍人口提供向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口提供轉(zhuǎn)變。要以強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，切實保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。農(nóng)民工子女義務(wù)教育要納入統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體系，享受“同城待遇”。農(nóng)民工對子女接受學(xué)前教育的需求強(qiáng)烈，應(yīng)合理規(guī)劃幼兒園布局，大幅度增加學(xué)前教育資源，在農(nóng)民工聚集區(qū)新建、改建和擴(kuò)建一批公辦幼兒園，滿足農(nóng)民工子女學(xué)前教育的需求。針對農(nóng)民工子女越來越多地希望在大城市繼續(xù)行高中階段學(xué)習(xí)的要求，要統(tǒng)籌考慮中考和高考政策，做好銜接。鼓勵城市中等職業(yè)學(xué)校一步降低門檻，招收農(nóng)民工子女接受職業(yè)高中教育。要選擇部分地方開展試點(diǎn)，制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考的辦法，探索完善相關(guān)政策措施，逐步總結(jié)推廣，擴(kuò)大范圍，有計劃地逐步滿足農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考的需求。要以根?jù)常住人口配置公共服務(wù)資源為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。要擴(kuò)大農(nóng)民工社會保障覆蓋面，力爭盡快實現(xiàn)社會保險對農(nóng)民工群體的全覆蓋。建立惠及農(nóng)民工的社會救助制度，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障范圍。以推動農(nóng)民工納入住房保障范圍為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)民工居住條件。把常住人口作為財政分成依據(jù)，逐步調(diào)整各級政府之間的財政分配關(guān)系，完善流入地吸納人口的激勵機(jī)制。

二是推戶籍管理制度改革，接納具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地落戶定居。我們最近在20多個城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)84.5％，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮(zhèn)，外出農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9％；農(nóng)民工對定居城鎮(zhèn)的選擇是多元的，愿意在地級以上大中城市定居的農(nóng)民工占53.2％，愿意在縣城或小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工占38.0％；農(nóng)民工城定居的選擇，與就業(yè)路徑高度一致。在全面放開縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策的基礎(chǔ)上，要一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，為農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)安家落戶創(chuàng)造條件。戶籍制度改革的方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。

篇4

 

我國的財政政策是我國對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要手段，我國積極的運(yùn)用財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并逐步走向繁榮。財政政策要配合宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上發(fā)揮著積極的作用，其作用是無可取代的。目前各個方面都對我國財政政策進(jìn)行研究、探討，而大部分研究都針對我國當(dāng)前財政政策中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些相應(yīng)的實施財政政策的建議。本文擬從當(dāng)前財政政策下還難以解決以及國家予以高度重視的“三農(nóng)”問題出發(fā)，試通過對我國當(dāng)前財政政策現(xiàn)狀下的“三農(nóng)”問題進(jìn)行研究以及分析，提出一些相應(yīng)的解決對策，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)大國的優(yōu)勢、在當(dāng)今社會激烈的競爭和挑戰(zhàn)中、提升我國的綜合競爭力。

 

一、我國財政政策存在的“三農(nóng)”問題

 

根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，中國農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，首先，財政政策下支農(nóng)支出占財政總支出的比例小，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，現(xiàn)代化的水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地利用不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化的力度不深。其次，社會保障制度不健全，剩余勞動力無法得到妥善疏導(dǎo)和安置，農(nóng)民工就業(yè)難，農(nóng)民貧困人口多，農(nóng)民增收困難。最后，農(nóng)民受教育程度低，文化水平普遍不高，農(nóng)業(yè)技能水平提升難度大，造成與當(dāng)前社會現(xiàn)代化嚴(yán)重脫軌。這一系列的問題都需要我國的財政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。

 

二、我國財政政策下“三農(nóng)”問題的解決對策

 

(一)加大財政支農(nóng)合理安排各項農(nóng)支

 

我國財政應(yīng)該加大財政支農(nóng)支出的財政規(guī)模，加強(qiáng)財政支出的管理，合理利用支農(nóng)資金，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著不可推卸的責(zé)任。不斷提高農(nóng)業(yè)支出在財政總支出的比例，增加財政支農(nóng)投入。首先，2016年，在積極的財政政策下，財政、農(nóng)業(yè)兩個部門通力合作推行改革試點(diǎn)政策，對農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策進(jìn)行了進(jìn)一步的改善和調(diào)整。調(diào)整范圍波及全國，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金全部撥款于農(nóng)村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村農(nóng)民糧食規(guī)模經(jīng)營，同時為了支持和鼓勵耕地地力保護(hù)，財政政策采取選擇相應(yīng)地區(qū)實施 “農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”來取代農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”。其次，合理安排財政支持農(nóng)業(yè)的各項支出，鼓勵農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究、提高科技含量，改善作業(yè)模式，減少單純的勞動力作業(yè)，加大機(jī)械作業(yè)，大量投入先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，改造落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。同時改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政加大投入資金，興修水利、電力、鋪設(shè)道路等方面的基礎(chǔ)建設(shè)。

 

(二)完善農(nóng)村保障體系推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

 

我國農(nóng)村居民在社會保障體系中一直處于弱勢地位，為了推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，急需完善農(nóng)村的社會保障體系。首先，財政部門加大了最低生活保障補(bǔ)助支出，在全國范圍內(nèi)為農(nóng)村農(nóng)民建立最低生活保障制度，對還未建立社會保障制度的地區(qū)實行鼓勵制度，其次，財政部門應(yīng)采取擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的范圍，對貧困農(nóng)民給予最低收入保障、逐步解決農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保問題，同時進(jìn)一步加大農(nóng)民工就業(yè)保障，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和支持。

 

(三)加大扶貧力度拉動農(nóng)民增收

 

目前世界各國共同面臨的重大發(fā)展問題就是貧困問題，也是我國財政政策下更急待解決的問題。2016年，財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢曾說過：“扶貧脫貧是硬任務(wù)”。明確指出幫助農(nóng)民拜托貧困，幫助農(nóng)民增收，才會是首要任務(wù)。同時中央財政也采取了積極的財政政策，采取節(jié)本增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等財政政策保障農(nóng)民脫貧增收。

 

(四)加強(qiáng)農(nóng)村教育提高農(nóng)民素質(zhì)

 

我國財政應(yīng)把農(nóng)村教育作為投入重點(diǎn)，。主要抓好農(nóng)村義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育的投入列為我國財政投入的重點(diǎn)。我國財政在義務(wù)教育上堅持?；尽⒀a(bǔ)短板、提質(zhì)量原則。政府一方面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，保證農(nóng)村教育的校舍、基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵招商引資建設(shè)校舍，做到農(nóng)民子女有學(xué)可上，也要打破戶籍制度，調(diào)整義務(wù)教育財政投入體制，支持農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加大對教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵教師下到鄉(xiāng)村，下到邊遠(yuǎn)山區(qū)助教。繼續(xù)實施“特崗計劃”、“國培計劃”，另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的科技培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，加大支持技能學(xué)校下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)，特別是要把青壯年農(nóng)民以及在家待業(yè)農(nóng)民作為主要培訓(xùn)對象，提高其科學(xué)種養(yǎng)水平和務(wù)工技能。從提高教育文化水平來提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。

 

三、結(jié)語

 

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國。在二十世紀(jì)九十年代中期開始至今，“三農(nóng)”問題一直是我國財政政策關(guān)注的問題，關(guān)于“三農(nóng)”問題的日益顯現(xiàn)出的不足，不僅制約了我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響了整個社會的進(jìn)步，目前“三農(nóng)”問題仍是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實問題，必須正視和重視，因此我國財政部門更注重運(yùn)用財政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，對“三農(nóng)”問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，使我國經(jīng)濟(jì)、社會全方面發(fā)展，當(dāng)前我國財政政策的實施，達(dá)到兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展兩方面的要求，使經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村高中；高考；二輪復(fù)習(xí)；策略

高三政治課的二輪復(fù)習(xí)時間緊、任務(wù)重，在總復(fù)習(xí)中是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。二輪復(fù)習(xí)不是一輪復(fù)習(xí)的簡單重復(fù)，不是一輪復(fù)習(xí)基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)。農(nóng)村高中學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、知識面不廣、反應(yīng)能力低、學(xué)習(xí)自主性和動手能力都不好，理解能力有限，一道題講了幾遍還是不懂或一知半解，所以對于二輪復(fù)習(xí)掌握不好，直接影響到高考成績。針對高三政治二輪復(fù)習(xí)，結(jié)合農(nóng)村高中學(xué)生的實際情況，談?wù)勛约涸诮虒W(xué)復(fù)習(xí)中的一點(diǎn)策略。

一、引導(dǎo)學(xué)生在復(fù)習(xí)中構(gòu)建知識體系，學(xué)會整合知識

從高考考核要求來看，高考政治往往提供新的情境，讓考生綜合運(yùn)用學(xué)科的基本知識解決，借以考查創(chuàng)新能力、應(yīng)用能力和實踐能力。這要求我們在復(fù)習(xí)中，務(wù)必對《考試說明》規(guī)定的知識進(jìn)行系統(tǒng)整合。

首先要進(jìn)行模塊內(nèi)的整合?；A(chǔ)知識不牢固是農(nóng)村高中生最嚴(yán)重的問題之一，也是考試得分低的原因?；A(chǔ)知識不牢固表現(xiàn)為知識比較零散，不完整、不系統(tǒng)。課本的知識安排是比較分散的，這需要我們教師重新審視教材，重視挖掘知識，特別是主干知識的內(nèi)在聯(lián)系，在對基本概念、基本觀點(diǎn)和原理掌握基礎(chǔ)上，根據(jù)知識間的內(nèi)在聯(lián)系，打破章節(jié)界限，形成教材的知識網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起科學(xué)的知識體系。例如在《經(jīng)濟(jì)常識》模塊的復(fù)習(xí)中，對于“收入分配公平的重要性”，要從實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)共同富裕的根本目標(biāo)，促進(jìn)社會和諧，調(diào)動勞動者的積極性；提高經(jīng)濟(jì)效益，縮小收入差距，擴(kuò)大消費(fèi)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，讓人民共享發(fā)展成果；切實做好以人為本，科學(xué)發(fā)展；改善人民生活，全面建設(shè)小康社會等方面加以把握，這在第二課、第三課、第七課等都有相關(guān)知識點(diǎn)。把這些內(nèi)容系統(tǒng)化，完整掌握這些知識點(diǎn)，才能提高應(yīng)試能力，高考中才能提高成績。又如哲學(xué)中分為唯物論、辯證法、認(rèn)識論、歷史唯物主義這幾大塊，在復(fù)習(xí)中用本子記下來，把這些知識構(gòu)建起來，加深理解，效果更好。尤其是對于農(nóng)村高中生，他們的綜合能力差，引導(dǎo)他們整合這些知識，對他們復(fù)習(xí)政治，提高學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)一步提高他們的能力更有效果。

其次，分析易錯知識點(diǎn)及誤區(qū)，完善學(xué)生知識體系。農(nóng)村高中生知識面不廣，所以對一些易混淆的知識難分清，我們在復(fù)習(xí)中應(yīng)備有一個錯點(diǎn)本，把這些知識記下來，用作平時復(fù)習(xí)。教材中的一些概念、原理也讓學(xué)生產(chǎn)生認(rèn)識上的誤區(qū)，而考試又往往會重點(diǎn)考查這些知識點(diǎn)。所以，在政治二輪復(fù)習(xí)中，要學(xué)會挖掘相關(guān)知識，將容易犯錯誤的地方，容易產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)的地方展示給學(xué)生，使學(xué)生能準(zhǔn)確、完整地掌握基礎(chǔ)知識。如復(fù)習(xí)“市場經(jīng)濟(jì)的一般特征”這一知識點(diǎn)時，必須把需要注意的幾個地方告訴學(xué)生：（1）這些特征是實行市場經(jīng)濟(jì)的國家共有的，英國、美國和我國都有這些特征，但我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)又有自己的特征。我國市場經(jīng)濟(jì)的特征與這四個特征有所不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，目標(biāo)也不同等。（2）這些特征與市場交易原則是有所不同，但又有聯(lián)系。如“平等性的特征要求交易雙方地位平等”等知識點(diǎn)。

二、引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注身邊熱點(diǎn)問題，多角度思考問題

農(nóng)村高中學(xué)生對于信息的來源渠道少，我們教師平時更要引導(dǎo)他們關(guān)注時政。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)報紙，把一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行分類，用知識加以解釋。思想政治課很重要的特點(diǎn)就是與時俱進(jìn)，高考也愈發(fā)重視考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決實際問題的能力，更多地強(qiáng)調(diào)能發(fā)揮考生創(chuàng)造性思維的開放性試題和探究性試題。農(nóng)村高中的學(xué)生在這些方面均比城區(qū)學(xué)生差，我們教師更加要對其進(jìn)行引導(dǎo)?！爸卟蝗绾弥?，好之者不如樂之者?！币龑?dǎo)學(xué)生對思想政治復(fù)習(xí)課產(chǎn)生興趣，才能積極主動和富有創(chuàng)造性地去完成學(xué)習(xí)任務(wù)。在復(fù)習(xí)中要學(xué)會采用多種方式和手段引導(dǎo)學(xué)生積極參與，激發(fā)學(xué)習(xí)動力。如在復(fù)習(xí)到“政府職能的主要內(nèi)容”這個重點(diǎn)知識時，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合當(dāng)前社會熱點(diǎn)進(jìn)行分析、討論；在課堂練習(xí)時，要學(xué)生自己選擇并分析解答，引導(dǎo)學(xué)生積極參與。

首先，教師要把生活中發(fā)生的與國家、學(xué)生聯(lián)系比較密切的熱點(diǎn)問題進(jìn)行歸類。運(yùn)用所學(xué)的知識進(jìn)行理論分析，提高學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力。要篩選適合與學(xué)科知識相聯(lián)系的熱點(diǎn)問題，包括政治方面，如依法行政、公正司法、保障民生；經(jīng)濟(jì)方面，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)控房價、收入分配公平等；哲學(xué)方面，如大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；社會方面，如完善社會公共服務(wù)，讓人民分享改革成果，生活得更幸福等；以及地方熱點(diǎn)。

其次，要運(yùn)用學(xué)科知識，對熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析。農(nóng)村高中生由于基礎(chǔ)差，對知識的運(yùn)用能力也差。因此，要提高知識運(yùn)用能力，就只有把社會熱點(diǎn)與高考熱點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，一步步運(yùn)用課本知識加以結(jié)合聯(lián)系起來，從“是什么”、“為什么”、“怎么辦”等角度對熱點(diǎn)問題加以分析。復(fù)習(xí)的最佳途徑是設(shè)計例題加以演練。如在進(jìn)行“收入分配的公平問題”的熱點(diǎn)復(fù)習(xí)中，教師可設(shè)計以下探究性試題進(jìn)行演練：

材料一：2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均收入世界排名95名，不及世界排名13位的日本人均收入的1/10，另據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011年中國基尼系數(shù)約為0.48，而國際上通常把0.4作為貧富差距“警戒線”，貧富差距日益擴(kuò)大正成為中國高速發(fā)展中面臨的重要問題。

材料二：“十二五”規(guī)劃綱要提出，要實現(xiàn)從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加強(qiáng)社會建設(shè)，維護(hù)社會公平

正義。

（1）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識相關(guān)知識，分析材料包含的經(jīng)濟(jì)信息。

（2）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，說明如何有效防止收入分配差距懸殊，實現(xiàn)社會公平。

對這些材料，可以運(yùn)用課本的相關(guān)知識，要求學(xué)生發(fā)表個人看法，最后進(jìn)行總結(jié)，把知識升華。如該材料說的“是什么”，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國力進(jìn)一步提升，但貧富差距大，不利于社會穩(wěn)定；“怎么辦”要學(xué)生運(yùn)用課本知識，各抒己見，在經(jīng)濟(jì)制度方面的做法等。引導(dǎo)學(xué)生對相關(guān)知識點(diǎn)歸類、分析，發(fā)表意見，帶動學(xué)生動腦動手，有利于培養(yǎng)學(xué)生采用多種方法收集、篩選社會信息的能力，用所學(xué)知識分析實際問題，從而進(jìn)一步提高復(fù)習(xí)效果。

三、注重練習(xí)的質(zhì)量，提高學(xué)生的解題能力

課后練習(xí)是鞏固學(xué)生基礎(chǔ)知識和提高學(xué)生解題能力的有效手段之一。但練習(xí)并不是越多越好，我們要注重的是練習(xí)的質(zhì)量，而不是數(shù)量。政治科講究的是與時俱進(jìn)，所以練習(xí)的資料必須是與最新的時政相結(jié)合，要體現(xiàn)思想政治的時效性，把握好練習(xí)的質(zhì)量關(guān)。此外，我們教師還應(yīng)認(rèn)真對待發(fā)下去的每一張練習(xí)，注重練習(xí)的講解、分析，引導(dǎo)學(xué)生回憶相關(guān)知識點(diǎn)，還要認(rèn)真分析不同類型題目的解題方法。只有這樣才能鞏固基礎(chǔ)知識，又提高學(xué)生解題能力。二輪復(fù)習(xí)的練習(xí)要精且少，最好結(jié)合每一個知識點(diǎn)來出，這樣有利于落實課本知識，到三輪復(fù)習(xí)時所運(yùn)用到的知識才能得心應(yīng)手。

在二輪復(fù)習(xí)中，教師還應(yīng)積極貫徹落實新課改的精神，用新課改的有關(guān)理論指導(dǎo)高三政治復(fù)習(xí)。

針對農(nóng)村高中生動腦動手差的特點(diǎn)，二輪復(fù)習(xí)要充分調(diào)動學(xué)生積極性，讓學(xué)生發(fā)揮自己的水平，不能一講到底。屬于學(xué)生自己探究、合作學(xué)習(xí)的時間就不要吝嗇，將課堂放手讓給學(xué)生。為了激發(fā)學(xué)生自主探究、合作探究，彰顯學(xué)生主體作用，要創(chuàng)設(shè)一定的問題情境，教學(xué)要貼近生活，貼近學(xué)生。在教學(xué)中應(yīng)適當(dāng)開展各種形式的教學(xué)實踐活動。這些活動最好能開發(fā)學(xué)生潛能，讓學(xué)生思考問題，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生思維，給他們創(chuàng)新空間，不應(yīng)限死范圍。

高三政治二輪復(fù)習(xí)是將知識系統(tǒng)化的過程，在高考三輪的復(fù)習(xí)中起承上啟下作用。尤其是對于農(nóng)村高中學(xué)生，正確選擇合理的復(fù)習(xí)策略，努力提升高考復(fù)習(xí)的針對性、實效性和科學(xué)性，對于強(qiáng)化學(xué)生的高考信心，提高學(xué)生高考成績有重要作用。

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篇6

引言

三峽水庫移民被世人稱為一道世界級難題，其淹沒范圍之廣，移盡數(shù)量之大，遷建任務(wù)之重，為世界水庫工程建設(shè)史上罕見。根據(jù)1985年底統(tǒng)計，三峽水庫按175米蓄水方案，將淹沒農(nóng)村人口33.26萬，淹沒耕地36.69萬畝｛，涉及川、‘鄂兩省的20個縣（市、‘區(qū)），而聲置區(qū)土地資源有限，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育、科技落后，人才奇缺，移民安置又涉及社會、、一經(jīng)僑以及生態(tài)環(huán)境問題，因此，移民安置是三峽工程建設(shè)中‘最艱巨的任務(wù)和重要的制約因素‘移民安置工作能否做好，不僅關(guān)系到三峽工程能否順利修建，而且還直接關(guān)系到庫人才區(qū)人民的切’身利益和‘庫‘區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安定。因此，如何才能使移民搬遷順利進(jìn)行，在移民搬遷過程中及搬遷后不出現(xiàn)大的社會震蕩飛庫區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)能正常地發(fā)展，并逐步實現(xiàn)移’民生活環(huán)境的改善，生活水平的提高，即如何實現(xiàn)安全移民歷來是三峽工程研究的重要課題。但是，我國過去的研究大多數(shù)是從庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境、贊源條件和經(jīng)濟(jì)條?件出發(fā)分析問題的，幾乎無人涉及另一個影響庫區(qū)移民安置的重要條件—庫區(qū)，移民心杏。我們認(rèn)為，后者恰恰是關(guān)系到能否實現(xiàn)安全移民的一個極為重要的因澎如果忽視了移民心態(tài)的研究，從而導(dǎo)致政策的失誤，將會給移民工作以致整個工程帶來不可估量的損失心態(tài)屬于社會心理學(xué)的范疇。三峽庫區(qū)移民心態(tài)，即移民群體心理，是指由三峽工程及其移民遷建引起的直接的、在移民中較為普幾遍存在的、具有一定共同性的社會心理反映或心理態(tài)勢，它由認(rèn)知、情緒、意愿三個層面構(gòu)成。

研究安全移民之所以要研究庫區(qū)移民心態(tài)，首先是因為庫區(qū)移民心態(tài)是進(jìn)行移民安置和遷建的一個重要社會條件，水庫移民是一種非自愿性的移民，移民心態(tài)真實而直接地反映了移民對安置和遷建的主觀愿望和要求，對其社會行為有直接的影響。通過對移民心態(tài)的調(diào)查研究，了解和掌握移民心態(tài)的動向及其變化原因，可以為移‘民工作提供社會心理依據(jù)，以便發(fā)揮積極的心理能量，化解消極的心理能量，從而實現(xiàn)安全移民。我國水庫移民的教訓(xùn)說明，實現(xiàn)安全移民必須準(zhǔn)確的分析和把握移民心態(tài)，對其合理的要求和愿望給予充分的重視，并體現(xiàn)在移民工作指導(dǎo)思想上。建國以來，我國修建水利水電工程共動遷一千多萬移民，“但是，就全國范圍來說，由于種種原因，移民安置大都沒有做好，遺留問題很多，直到目前，大約還有三分之一的移民溫飽未得解決，‘不少地方的水庫移民的生產(chǎn)生活無保障?！保ㄒ姀埥B山《貫徹開發(fā)移民方針處理好移民遺留問題》）移民遺留問題產(chǎn)生的原因很多，但是不重視移民的利益，忽視移民心態(tài)是其中很重要的原因，如在“重工程，輕移民”的片面工程觀念支配下，忽視移民的利益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)訂得太低?！凇白蟆钡乃驾嬘绊懴?，要移民舍“小家”，?！按蠹摇?，靠行政命令搞搬遷，不顧庫區(qū)的實際情況，不管移民的想法和愿望，從而導(dǎo)致移民安置不穩(wěn)定，產(chǎn)生遺留問題。其次，移民心態(tài)是制定科學(xué)的移民安置政策和采用其他有效的社會．控制措施的重要依據(jù)。移民心態(tài)是移民行為的心理基礎(chǔ)，它具有中介作用。利用社會規(guī)范（包括政策、制，度、法律、道德等）對移民行為進(jìn)行社會控制，一定要經(jīng)過移民心態(tài)這個中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換，才能發(fā)揮作用。因此：制定科學(xué)的移民安置政策和采用其他有效的社會控制措施，必須研究移民心態(tài)。

本文試圖在對庫區(qū)移民心態(tài)廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用實證方法進(jìn)行研究，揭示出庫區(qū)移民的心態(tài)狀況，分析移民心態(tài)形成的原因及其對移民搬遷和安置的影響：，并在此基礎(chǔ)上提出實現(xiàn)安全移民的政策建議。

本文調(diào)查分兩個階段進(jìn)行。第一個階段，1995年下半年進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，走訪了四川庫區(qū)的開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、忠縣、萬縣市區(qū)的重點(diǎn)淹沒區(qū)，召開了大小型座談會30余次，并發(fā)放開放型農(nóng)村移民問卷100份．第二階段，1996年4月一7月，進(jìn)行了一次隨機(jī)原則下按行政區(qū)劃分層的問卷調(diào)查，發(fā)放農(nóng)村移民問卷1500份，樣本分布為四川庫區(qū)1000份，湖北庫區(qū)500份．問卷回收招24份，回收率為88.26寫，其中，有效問卷1114份，有效問卷率84.13％。有效問卷樣本分布情況見表0-10。

表0-1：農(nóng)村移民有效問卷樣本分布情況表

被試

情況性別年齡文化程度居住地城

男女青年中年老年不識字小學(xué)初中高中城郊平壩山地

人數(shù)（個）636478520394200130300444240258382474

百分比（％）57.0942.9146.8435.3717.9511.6726.9339.8523.1623.1634.2942.55

將有效問卷輸人計算機(jī)進(jìn)行處理，對問卷中的選擇題統(tǒng)計出所有被試移民及不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民選擇各項答案的人數(shù)及所占的百分比；并采用尺度法，對各項答案賦予分值，認(rèn)知、意愿問卷按答案順序分別賦2、1、0、一從-2分，如認(rèn)知問卷“非常同意”和“同意”分別為2分、1分，“中立分別賦2分、1分、0分，然后計算出所有被試移民及不同情況的移民選擇的平均得分（用又表示映移民態(tài)度的集中趨勢。對不同情況的移民選擇差異性進(jìn)行X，檢驗，計算出X，值和自由度，‘若X，值查表的X2值吸P<0.0幻，則差異顯著，否定備擇假設(shè)，接受原假設(shè)。對問卷排序題，首先統(tǒng)計出被試移民夕對每一排序項目排在各種位置的人數(shù)，’對排序項只按從左至右，從上到下的順序分別賦1,2;蘇45述要求進(jìn)行統(tǒng)計。根據(jù)以上統(tǒng)計結(jié)果，計算出不同情況的移民排序的相關(guān)系數(shù)—肯德爾和諧系數(shù)（用W表示），w值越大，說明有較高的‘致性，反之亦然。

1、農(nóng)村移民的心態(tài)狀況

1.1農(nóng)村移民的認(rèn)知

1.1.1農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高

長江三峽工程舉世矚目，功在當(dāng)代，利及千秋，它不僅具有防洪、攀電、航運(yùn)、養(yǎng)殖和供水等巨大綜合效益，而且也給庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。移民對此也是充分肯定的（見表1-1）

表1-1：農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建作用的總體評價調(diào)查表

表1一1表明，農(nóng)村移民對“三峽工程是一項利國利民，造福于子孫后代的偉大工程”的說法表示“非常同意”和“同意”的共占88.56寫，回答“中立”的占7.36％，選擇“不同意”和“非常不同意”的僅占4.31％，又為1.17；而對“三峽庫區(qū)的移民遷建為庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇”的認(rèn)識回答“非常同意”和“同意”的占78.09％，表示“中立”的為13.11％，選擇“不同意”和“非常不同意”占8.79％，X為0.93。這說明絕大多數(shù)農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高，對三峽工程及其移民遷建持積極支持態(tài)度。

移民對三峽工程和移民遷建的認(rèn)同程度主要取決于兩個因素，一是三峽工程和移民遷建本身的積極作用，二是與移民個人目，標(biāo)和利‘益的一致或協(xié)調(diào)程度。三峽工程從提出、論證到?jīng)Q定實施經(jīng)過了幾代人，移民工作從試點(diǎn)到現(xiàn)在也經(jīng)過了十四年，移民已充分認(rèn)識了三峽工程和開發(fā)性移民的積極意義，因而在這一層意義上持否定態(tài)度的移民已經(jīng)很少，移民對三峽工程和移民遷建的認(rèn)同程度主要取決于第二個因素，．即切身利益的得失。表1--1中顯示出絕大多數(shù)移民對三峽工程和我民遷建持贊成和支持態(tài)度，說明移民不僅已深刻認(rèn)識到井本身的積極意義，而且認(rèn)識到了與其長遠(yuǎn)利益的一致性，這也表明了移民盡管遭受了巨大的淹沒損失，要擔(dān)負(fù)起重建家園的重任，但是仍然具有顧全大局、通情達(dá)理的精神。當(dāng)然，這只是從一般意義上來說的，若涉及到有關(guān)個人利益的具體問題時，移民便顯戶得較為謹(jǐn)慎和保守，這從后面的具體問題中可以看出。同時，我們還應(yīng)該注意到在訪談?wù){(diào)查中了解到一種現(xiàn)象，即調(diào)查是在三峽工程修建過程中進(jìn)行的，部分移民是在“我不同意也沒用”的心態(tài)下而作出“同意”選擇的。

從表1一1‘還可以奢出，不同性別、年齡t、文化程度的移民認(rèn)知具有差異性、，除不同性別的移民對遷建作用的評價差異不顯著外一，其余的均為差異顯著，而且還呈現(xiàn)出男性較女性評價高，年紀(jì)越、輕、文化程度越高，評價也越高的趨勢，其中文化程度對認(rèn)知差異的影響最大。這種差異性反映了農(nóng)村移民的認(rèn)識水平、自身條件和自身利益的差異性。

1.1.2移民對搬遷未來的估價較離

調(diào)查表明，農(nóng)村移民對搬遷后生活水平、生活條件、個人發(fā)展的前景估價較為樂觀（見養(yǎng)1-2）

表1-2：農(nóng)村移民對搬遷未來的評價情況統(tǒng)計表

的．共占54--58%,選擇“中立”的占30.70％，回答一個同x"V-4}w小回.U"OIJ3k14"y%,AJjV.DG;Al搬遷后…生活條件將有所改善，交通、用水、用電、子女上學(xué)會更：方便?的認(rèn)識回答?非常同意”和。同意的9.22%,表示“中立”的占20.47Yo,選擇“不同;19-IFT+KJX""lyjc511.j1to}入于V.“移民搬遷給移民提供了收人轉(zhuǎn)人較高行業(yè)的機(jī)會，更有利于個人發(fā)展”：的說法“非常同意”和“同意”的占54.’戒％，回答。中立?的占28.73％，而表示?不同意”和“非常不同意，的占16.33％，又為0.510這說明農(nóng)村移民對搬遷后的生活水平、生活條件、個人發(fā)展的前景估價較高，對未來韻期望值較高。統(tǒng)計還表明，不同性別、年齡、文化程度的移民對搬遷未來的估價具有差異性，其中．不同‘情況的移民對搬遷后生活條件改善認(rèn)識差異不大，對搬遷對個人提供了發(fā)展機(jī)會的枯價上差異顯著，而在對搬遷后一生活一水平的認(rèn)．識上，不同性別的移民認(rèn)知’差異不顯著，不同年齡和文化程度帕勺移民認(rèn)知差異顯著。不同情況的移民認(rèn)知的差異性，呈現(xiàn)出在性別上男性評價高于女性，且年紀(jì)愈輕，文化程度愈高?對未來的估價也就愈高的一般規(guī)律。這是因為男性移民，年紀(jì)輕介文化程度高的移民自身條件較好，適應(yīng)變化和捕捉機(jī)會的能力較強(qiáng)，對自己的未來更自信，因此對搬遷未來的估價更為樂觀。

1.1.3調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村移民認(rèn)為搬遷過程中移民參與很重要（見表1-3）

表1-3:農(nóng)村移民對“移民撅遷是政府行為，移民參與并不重要”說法的回答情況統(tǒng)計表

表1-3顯示，農(nóng)村移民對“移民搬遷是政府行為，移民的參與并不重要”的說法“非常同意”和“同意”的占24.6％，表示“中立”的占18:31％。選擇“不同意”和“非常不同意”的占57.090o,X為一0.44。這表明移民對搬遷有較強(qiáng)的參與意識。移民搬遷不僅涉及到庫區(qū)的經(jīng)癱展，還涉及到移民的切身利益，移民參與意識較強(qiáng)說明了移民的自我意識較強(qiáng)，也反映了移民對切身利益的重視。從統(tǒng)計中還可以看出，不同年齡、文化程度、居住在不同地域的移民認(rèn)知差異顯著，呈現(xiàn)出年紀(jì)越．輕、文化程度越高、居住地條件越好的移民參與意識越強(qiáng)的一般規(guī)律，這是年紀(jì)輕、文化程度高、居住地條件好的移民思想活躍、自主意識和自身能力較強(qiáng)的體現(xiàn)。

1.1.4調(diào)查表明，農(nóng)村移民大都認(rèn)為搬遷后生產(chǎn)、生活要靠國家解決（見表1-4)

表1-4：農(nóng)村移民對“有人認(rèn)為，農(nóng)村移民極遷后的生產(chǎn)、生活要布國家解決”的說法的選擇情況統(tǒng)計表－從表1-4看出，農(nóng)村移民對。搬遷后的生產(chǎn)、生活要靠國家解決”持“非常同意”和“同意”態(tài)度的占67.14％，表示“中立”的占17.41％，選擇“不同意”和“非常不同意”的占15.44％，又為0.66,這說明多數(shù)農(nóng)村移民認(rèn)為搬遷后的生產(chǎn)、生活要靠國家解決，對政府的依賴性比較強(qiáng)．統(tǒng)計還表明，不同年齡、文化程度、不同地域的移民的認(rèn)識存在差異，其中，不同年齡｛支化程度的移民認(rèn)知差異不顯著，而不同地域的移民認(rèn)知差異顯著，還表現(xiàn)出年齡越大、文化程度越低、居住地條件越差的移民對政府的依賴性越強(qiáng)的一般規(guī)律。這是這部分農(nóng)村移民自身條件較差，謀生能力較弱情況的反映。

1.1.5對大農(nóng)業(yè)安！移民毀譽(yù)參半

《移民條例》規(guī)定，農(nóng)村移民安置“應(yīng)當(dāng)以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，桓是，調(diào)查表明．，農(nóng)村移民對在農(nóng)業(yè)安置移民褒貶不一（見表1-7-5）.

表1說法的回簽情況統(tǒng)計表。

選擇“非常同意”和“同意”的占38.06％，回答“中立”的占30.88寫，表示“不同意”和“非常不同意”的占31.06％，又為0.09.表明農(nóng)村移民對“大農(nóng)業(yè)為主”的安置途徑認(rèn)識很不一致，這反映了各地移民安置條件的差異性和移民安置愿望的多樣性。典型調(diào)查表明，有的移民根據(jù)所在地是否具備發(fā)展大農(nóng)業(yè)的條件來評價的，有釣是根據(jù)自身條件來回答的，有的是依據(jù)自己想實現(xiàn)向上的社會流動的主觀愿望來選擇的。統(tǒng)計還顯示，不同地域的移民對該問題的認(rèn)識差異顯著，居住在城郊的移民對大農(nóng)業(yè)安置的評價較居住在平壩、山地的移民低，這是由于城郊移民居住地商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、生活較富裕，擔(dān)心大農(nóng)業(yè)安置造成生產(chǎn)、生活條件差的原因造成的。從年齡差異的情況看，中年移民較老年、青年移民評價高，這是由于中年移民擔(dān)負(fù)著家庭重?fù)?dān)，具有求穩(wěn)心理造成的。

l．l聲調(diào)查表明，多數(shù)移民認(rèn)為不正之風(fēng)對移民安置有較大的影晌（見表1-6)表1--6：農(nóng)村移民對“在移民安置過程中，不正之風(fēng)對移民安里有較大的影響”的說法的選擇情況統(tǒng)計表表1:-6表明，農(nóng)村移民對“不正之風(fēng)對移民安置有較大的影響”的認(rèn)識表示“非常同意”和“同意”的占75.53％，，一選擇“中立”的占14.--72％，回答“不同意”和“非常不同意于的占9.69％，X為0.98。這說明農(nóng)村移民普遍擔(dān)心不正之風(fēng)對移民安置的影響，同時也表明農(nóng)村移民對不正之風(fēng)可能損害其利益比較擔(dān)心和警惕?！泼竦倪@種認(rèn)知是對部分干部中存在的較嚴(yán)重的、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的主觀反映．統(tǒng)計還表明，不同年齡、一文化程度和地域的移民的認(rèn)知差異顯著。：其中，中年移民的認(rèn)識較青年，老年移民的認(rèn)識平和，這反映出中年移民較為成熟和謹(jǐn)慎的特點(diǎn)．從居住在不同地域的移民認(rèn)識看，居住在城郊的移民較居住在平壩、山地的移民認(rèn)識偏激，這表明了城郊移民見識較廣，較少顧慮，而且比較擔(dān)心自己的利益受到不正之風(fēng)的損害。

1.2農(nóng)村移民的情緒庫區(qū)移民的搬遷和安置，導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)的重組，生產(chǎn)生活秩序的改變，移民承受了巨大的淹沒損失，經(jīng)受了遷徙帶來的種種困．難，承擔(dān)著重建家園的重任，但是移民搬遷又為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民脫貧致富帶來了機(jī)遇。因此，移民既表現(xiàn)出沉重的擔(dān)心和優(yōu)慮，又滿懷信心，充滿喜悅。從調(diào)查的情況看，移民在情緒方面存在著以下幾種狀況。

1.2.1調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村移民對搬遷的情況十分關(guān)注（見表1-6）

表1-6：農(nóng)村移民對搬遷的時間、地點(diǎn)和極遷進(jìn)度的關(guān)注程度統(tǒng)計表

表1-6表明，農(nóng)村移民對搬遷情況“非?！标P(guān)注和“有點(diǎn)”關(guān)注的占83:45％，“并不”關(guān)注的．占16.52％，又為1.23。說明多數(shù)移民關(guān)注搬遷的情況，這既是農(nóng)村移民參與意識較強(qiáng)的反映，也是他們十分關(guān)心自身利益得失的體現(xiàn)。統(tǒng)計檢驗還顯示出，不同性別、年齡、文化獨(dú)度的移民選擇的差異顯著，呈現(xiàn)出男性較女性更關(guān)注，年紀(jì)越輕、文化程度越高越關(guān)注的特點(diǎn)，這說明男性移民、年紀(jì)輕和文化程度高的移民對搬遷的期望值更高，、參與意識更強(qiáng)、更關(guān)心自身利益的得失。

1.2.2調(diào)查顯示，農(nóng)村移民對搬遷后個人發(fā)展前景比較樂觀（見表1-7)．

表1-7：農(nóng)村移民對問卷提到的，“您對極遷后的個人發(fā)展前景是否樂觀廣的選擇情況統(tǒng)計表

從表1一7中知道，農(nóng)村移民對搬遷后個人發(fā)展前景“非?！睒酚^和“有點(diǎn)”樂觀的占63.10％，“并不，樂觀的占36、80％，又為-0-78。說萌多數(shù)農(nóng)村移民對搬遷后個人發(fā)展前景表示樂觀．不同年齡和文化程度的移民的回答差異顯著，且年紀(jì)愈輕、文化程度愈高的移民愈樂觀。這與農(nóng)村移民對搬遷個人發(fā)展前景的認(rèn)知是一致的?！啊?/p>

Y-2-3多數(shù)農(nóng)村移民相信政府能夠妥警解決移民問題移民安置的順利進(jìn)行取決于移民與政府是否合作，而移民的合作精神在很大程度上又取決于移民對政府的信任度。調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)村移民相信政府能夠妥善地解決移民問題（見表1-8)

表1--8：農(nóng)村移民片“您是否相信政府能妥善安排好您生產(chǎn)、生產(chǎn)？”的選擇情況統(tǒng)計表

從表1-8得知，農(nóng)村移民對政府能妥善解決移民問題“非?！毕嘈藕汀坝悬c(diǎn)”相信的占74.51％，“并不‘相信的占25-49％，又為0.弱。脫明多數(shù)移民相信政府能妥善安排好其生產(chǎn)、生活‘從年齡差異來看，對政府一的信任度中年移民較青年移民高，老年移民最低，一這在一定程度上體現(xiàn)了一中年移民的理智和成熟；從文化程度的差異看，文化程度越高的移民，對政府的信任度也越高。這表明了文化程度高的移民是站在較高角度全面的看問題的，當(dāng)然，也不排除部分文化程度高的移民在移民搬遷上，是在高期勢乙理支配上對政府表示信任的；從地域差異來說，對政府的信任度平壩移民較山地移民高，城郊移民最低，這在相當(dāng)程度上反映．出城郊移民擔(dān)心政府’不能恢復(fù)其較好的生產(chǎn)、生活條件。

1.2.4調(diào)查表明，農(nóng)村移民十分擔(dān)心搬遷期間和搬遷后生活水平下降（見表1-的表1-9：農(nóng)村移民對“您是否擔(dān)心搬遷期間和搬遷后生活水平下降廣回答情況統(tǒng)計表，表1-9顯示獷農(nóng)村移民對，搬遷期間和搬遷后生活水平下降‘非?！睋?dān)心林和‘。有點(diǎn)”擔(dān)心一的一占fib.成％，并不”擔(dān)心的占21.36％，說晚多數(shù)移民擔(dān)心搬遷導(dǎo)致生活水平下降。從表中還可以看出，不同情況的移民選擇的差異均不大，其中，從年齡差異來說，年齡越大越擔(dān)心，這反映了年齡越大的移民自身條件無優(yōu)勢，奮謀生能力相對較弱的情況；．而從地域差異來看，居住在山地的移民較居住于城郊的移民擔(dān)心，居住在平壩的移民最為擔(dān)心，反映了居住城郊的移民謀生機(jī)會較多，居住在平壩的移民原有條件較好，而搬遷后各方面條件可能較差的實際，

1.2.5哪些問題最令移民擔(dān)憂？

對移民擔(dān)優(yōu)的問題，問卷設(shè)計了16個問題，?由移民根據(jù)自己擔(dān)心的程度進(jìn)行排序，移民排序的位次依次是：．(1)收人水平下降；(2)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)偏低；(3)搬遷后住房面積減少；(4)政府不能妥善安排移民就業(yè)；(5)不＿正之風(fēng)對移民安置影響大；(6)．耕地不足一，吃糧困難；（7）搬遷后子女上學(xué)受影響；(8)老年人生活沒有保障；(9)政府組織管理能力不強(qiáng)；(10)搬遷后，交通、用水、用電，一方便；(11)搬遷周期長，對生活、生產(chǎn)影響大；(1.2)雄遷期間物價上漲，(13)遷人安置區(qū)，木際糾紛增多；(14)遷人安置區(qū)，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睿?15)自身素質(zhì)低下，難以適應(yīng)新工作；(16)搬遷后早災(zāi)、火災(zāi)、滑坡等自然災(zāi)害更嚴(yán)重。從肯德爾和諧系數(shù)看，不同性別（W=0:923)、年齡(W=0.89)、文化程度(W=085)、居住地．域(W=0.95)的移．民的排序具有較高的一致性，相對地講，文化程度對排序位次的影響較其他幾個因素大一些。從農(nóng)村移民排序的位次可以看出：(1)農(nóng)村移民是根據(jù)與自己切身利益相關(guān)的程度來進(jìn)行排序的，他們糾紛增多、難以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睢⒆陨硭刭|(zhì)難以適應(yīng)新工作等排在擔(dān)心問題的后面。這一特征也可以從不同情況的移民排序的差異中得到證明，如老年移民將“老年人生活沒有保障”排在擔(dān)心問題的首位，而青年、中年移民分別將此問題排在第10位、第8位．。青年移民將就業(yè)一向題排在擔(dān)心問題的第3位，而中老年移民分別題是搬遷后生產(chǎn)條件差、生活水平下降，‘三峽水庫淹沒區(qū)地處平壩河谷地帶，淹沒的是庫區(qū)少有的良田沃土，經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林木帶，一淹沒區(qū)各方面條件較好，’商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，而且多數(shù)人已經(jīng)過上了較為富裕的生活，而安置區(qū)土地貧癮、人均收人低、各方面條件較差，根據(jù)典型調(diào)查，奉節(jié)縣淹沒區(qū)''''1992年人均收人達(dá)1500余元，而安置區(qū)人均收人僅400-500元。因此，農(nóng)村移民十分擔(dān)心搬遷后的生產(chǎn)生活條件，而我國過去水庫移民遺留問題較多，大都沒有解決好一農(nóng)村移民搬遷后的生產(chǎn)生活問題．這廠情況更加重了三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的優(yōu)慮心理。(3)農(nóng)村移民將搬遷后自身的適應(yīng)能力排在擔(dān)心問題的最后，反映出農(nóng)村移民對自身能力估價過高，對搬遷后的適應(yīng)難度估計不足。

1.3農(nóng)村移界意愿—對搬遷和職業(yè)選擇的態(tài)度、

1.3:1農(nóng)村移民的搬遷意愿

調(diào)查表明，多數(shù)移民愿意搬遷，愿意遷往城鎮(zhèn)，但是不愿意外遷，對遷人附近農(nóng)村安；置區(qū)的意愿呈現(xiàn)出復(fù)雜性（見表1-10）。

表1-10：農(nóng)村移民時搬遷意愿情況統(tǒng)計表

從表1-10可以看出，在問卷問到“您是否愿意搬遷？”時，移民表示“非常愿意”和“愿意”的共占54.40寫，持“中立”態(tài)度的占19.93％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的占25.67腸，X為0.35,說明多數(shù)移民愿意搬遷，這表明了農(nóng)村移民能顧全大局，具有與政府合作的精神，但是，我們應(yīng)注意到，“不愿意”和側(cè)卜常不愿意”搬遷的移民也達(dá)到了25.6.7％。典型調(diào)查表明，農(nóng)村移民是否愿意搬遷主要取決于搬遷后的生產(chǎn)生活條件，四川開縣農(nóng)村移民提出了“三不走”，即“條件比原來差不走，生活達(dá)不到現(xiàn)有水平不走，活路苦收人低不走”‘當(dāng)問卷提到“您是否愿意遷往城鎮(zhèn)？”時，農(nóng)村移民回答“非常愿意”和“愿意”的共占70.01％，表示“中立”的占14..15％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的共占16.“％，X為0.71,表明大多數(shù)農(nóng)村移民愿意遷往城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生活和“城鎮(zhèn)人”‘的身份對農(nóng)村移民具有相當(dāng)大的吸引力。在問卷問及“您是否愿意遷移到．其他省份”一時，衣村移民表示。非常愿意，和“愿意”的占18.31％，選擇“中．立，的占16.7％，一回容’。不愿．意，…和“非常不愿意，的占64.99％，表明大部分農(nóng)村移民不愿意外遷到其他省份，在對搬遷的態(tài)度上具有求穩(wěn)的心理。在問卷涉及“您是否愿意就地后靠，遷人附近農(nóng)村安置區(qū)？＂時，農(nóng)村移民回答“斗卜常愿意”和“愿意”的占33"75％，表示“中立”的一占26"39％，選擇“不愿意”和“非常不愿意，的占39.而％奮又為0.01,這表現(xiàn)出農(nóng)村移民對于就地后靠，遷入附近農(nóng)村安置區(qū)的意愿具有多樣性，’這種多樣性與安宜區(qū)的條件，移民的自身條件及其對搬遷的期望值等因素相關(guān)?！y(tǒng)計還表明，不同年齡和文化程度的農(nóng)村移民對上述四個問題的意愿差異顯著，表現(xiàn)出年齡越大、文化程度越低的移民越不愿意外遷，年紀(jì)越輕、文化程度越高的移民越愿意搬遷，對遷往城鎮(zhèn)的愿望越強(qiáng)烈，越不愿意就地后靠，遷人附近農(nóng)村安置區(qū)，這反映出年紀(jì)大，文化低的農(nóng)村移民的身體、文化素質(zhì)較差和對變化適應(yīng)能力較弱的情況，以及安于現(xiàn)狀、留戀故鄉(xiāng)和求穩(wěn)的心理情緒，同時也反映出年紀(jì)輕、文化程度高的農(nóng)村移民自身條件較好，適應(yīng)能力較強(qiáng)的情況以及希望通過搬遷改變自己的農(nóng)村身份的心理。

1.‘3.2．農(nóng)村移民對扭遷后職業(yè)的選擇

三峽工程的修建，淹沒了大量的土地妥農(nóng)村移民勞動力面臨著重新就業(yè)問題，開發(fā)性移民方針的實施給部分移民提供了轉(zhuǎn)人其他行業(yè)的機(jī)會．根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)村移民搬遷后希望從事職業(yè)體次是：國有企業(yè)、事業(yè)單位、商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)?？梢钥闯?，農(nóng)村移民在．職業(yè)選擇上存在著投機(jī)心理，期望值較高，希望通過移民搬遷進(jìn)人收人較豐、社會地位較高的行業(yè)，實現(xiàn)向上的社會流動。同時也可以看出，農(nóng)村移民對土地較少存在依戀心理，大都不愿意從事農(nóng)業(yè)，尤其不愿意從李種植業(yè)，這也反映出部分移民對自身家質(zhì)和條件有過高的估價。統(tǒng)計結(jié)果還表明，不同文化程度的移民排序的肯德爾和諧系數(shù)為0.44,不同年齡的移民排序的肯德爾和諧系數(shù)為0:如，文化程度和‘年齡對排序的影響較大（見表1-11）.

表1--11：不同年鈴、文化程度的農(nóng)村移民對橄遷后希望從事的職業(yè)排序情況表

從表1---11可以看出，(1)不同年齡和文化程度的農(nóng)村移民排序的不同反映了他們自身條件的差異，青年和文化程度高的農(nóng)村移民由于年輕、活躍、文化程度較高，接受新技能和適應(yīng)能力較強(qiáng)，對未來的職業(yè)期望值也較高，其中，青年和高中文化程度的農(nóng)村移民排序相同，依次為：事業(yè)單位、商業(yè)、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植業(yè)．而老年和文化程度低的移民較少具有優(yōu)勢，對未來職業(yè)的期望值相對較低，老年和不識字的農(nóng)村移民將養(yǎng)殖業(yè)排在第一位，將商業(yè)分別排在第五位和第六位。(2)部分農(nóng)村移民的排序忽視了自身條件和客觀可能性，如老年和不識字的移民將國有企業(yè)都排在第二位，將事業(yè)單位分別排在第三位和第四位。

2.0庫區(qū)移民心態(tài)的總體特征及其對移民遷建的影響

2.1,移民心態(tài)的總體特征

2.1.1，三峽庫區(qū)的移民心態(tài)從總體上講是積極的、合理的，有利于移民遷建的積極、合理心態(tài)是主要的，而不利于移民遷建的消極心態(tài)、不合理心態(tài)是次要的。

2.1.2，移民心態(tài)具有多樣性、復(fù)雜性和矛盾性的特點(diǎn)。對于移民遷建及其有關(guān)的問題，移民在認(rèn)知上既有贊成的，也有反對的，在情緒方面既有喜悅，也有優(yōu)愁，在意愿上有愿意的，也有中立的和不愿意的，且在程度上也存在著差別；不同情況的移民心態(tài)具有差異性，有的差異顯著，有的差異不大，其差導(dǎo)有的有一定規(guī)律性，有的無規(guī)律可循；移民心態(tài)中既有積極的、合理的心態(tài)，也存在著消極的，不合理的心態(tài)。當(dāng)移民抽象地談?wù)撊龒{工程及其移民遷建的作用時，他們的評價很高，而一涉及與切身利益相關(guān)的問題時，移民又憂心忡忡，顯得謹(jǐn)慎和保守；移民既對搬遷的生活條件、生活水平、個人發(fā)展充滿信心，又對這些問題普遍擔(dān)優(yōu)；他們既相信政府有能力順利解決移民問題，又擔(dān)心政府的組織管理能力不強(qiáng)，對不正之風(fēng)對移民遷建的影響甚為擔(dān)優(yōu)……這一切，都反映出移民心態(tài)具有多樣性、復(fù)雜性和矛盾性的特點(diǎn)。

2.1.3，不同情況的移民心態(tài)具有差異性。一般來說，年紀(jì)輕、文化程度高的移民心態(tài)較積極，反之則較消極。

2.2，庫區(qū)移民心態(tài)對移民遷建的影響

2.2.1，庫區(qū)移民心態(tài)是庫區(qū)進(jìn)行移民遷建安置的社會心理條件。庫區(qū)移民心態(tài)中既有有利于移民安置的積極方面，也存在著不利于移民安置的消極方面，二者對庫區(qū)移民遷建安置的順利進(jìn)行有重要的影響。積極的移民心態(tài)是安全移民的社會心理動力，消極的移民心態(tài)則會成為移民遷建安置的社會心理障礙。庫區(qū)移民心態(tài)中既有合理的心態(tài)，也有不合理的心態(tài)，合理的移民心態(tài)如果得不到應(yīng)有的尊重，不合理的移民心態(tài)如果不進(jìn)行正確的引導(dǎo)，或縱容或簡單地否定，都會影響安全移民的順利進(jìn)行。

需要明確的是：(1)消極的、不合理的移民心態(tài)在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為積極的、合理的移民心態(tài)，反之亦然。（2）有利于移民安置的積極心態(tài)不一定都是合理的，合理的．移民心態(tài)也并不都是有利于安置的積極心態(tài)。

2.2.2從移民心態(tài)中可以看出，積極的移民心態(tài)主要有對三峽工程和移民遷建作用的肯定性評價，對搬遷未來的樂觀態(tài)度，對搬遷的積極參與心理，對政府的信任度較高，以及對遭受的利益損失表現(xiàn)出一定程度的容忍態(tài)度和犧牲精神等等，這些將對移民遷建起到重要的推動作用。首先，絕大多數(shù)移民對三峽工程和移民遷建的作用作出了肯定性的評價，這說明國家修建三峽工程合乎民心，順乎民意，三峽工程已深人民；。，移民普遍支持三峽工程和移民遷建，這是實現(xiàn)安全移民最基本的社會心理條件，沒有這一點(diǎn)，是不可能實現(xiàn)安全移民的。其次，移民對搬遷有較強(qiáng)的參與意識，大都認(rèn)為搬遷過程中移民參與很重要，而且對搬遷的時間、地點(diǎn)和進(jìn)度非常關(guān)注，因而對搬遷具有較高的積極性和主動性。移民對搬遷后生產(chǎn)、生活條件的改善以及個人發(fā)展前景的樂觀態(tài)度，也決定了移民在搬遷過程中具有積極性和主動性偏這些不僅有一種于移民在搬遷中與政策積極配合，而且有利午糾正移民工作的失誤、一從而有利移民工作的順利進(jìn)行‘再次，移民對政府能妥善安排好其生產(chǎn)、生活的信任度較高、有利于政府對移民搬遷安置工作的統(tǒng)～領(lǐng)導(dǎo)，有利于移民在搬遷安置過程、中與政府的配合，一有利于移民政府的貫徹落實，這是使移民安置獲得成功，的又一重要心理條件言最后，移民對遭受到的利益損失表現(xiàn)出一定程度一的容忍態(tài)度和犧牲精神、盡管移民遭受了巨大的澎：沒損－失，承受著搬遷帶來的不利影響，．但是他們?nèi)阅?、夠顧全大局，積極支持三峽工程和移民遷建，表示愿意搬遷．移民的這種容忍態(tài)度和犧牲精神，有利于減少搬、遷過程中的摩擦，有利于移民搬遷安置的順利‘進(jìn)行。

移民心態(tài)中存在的消極’方面表現(xiàn)在：對‘搬，遷安置的期望值過高，存在著投機(jī)心理，對政府有一不信任心理，部分移民對政府的不信任心理以及對未來普遍擔(dān)優(yōu)的心診情堵等等，俏極的移民心態(tài)對移民安置將會產(chǎn)生不利的影響。首先，移民搬遷安置的一些不確定有利因素和過份渲染三峽工程給庫區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇一的不適當(dāng)?shù)妮浾撔麄鳎T使移民對未來產(chǎn)生過高的心理預(yù)期，其主要表現(xiàn)有對搬遷后生產(chǎn)生活條一件的改善、收人水平的提高、個人發(fā)展前景估價過高、對搬遷未來過份樂觀的心理情緒，在職業(yè)選擇上和遷進(jìn)城鎮(zhèn)方面存在著投機(jī)心理，大都希望通過安置實現(xiàn)向上的社會流動，改變自己的社會地位和社會身份。三峽庫一區(qū)是要在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、環(huán)境容量狹小的地區(qū)動遷上百方移民，心理預(yù)期過高說明移民對搬遷安置的艱巨性心理準(zhǔn)備不．足。期望值越高，一實現(xiàn)程度就越低幾，心理承受力也就越弱，期望一旦超出現(xiàn)實所能提供的限度一，就容易產(chǎn)生挫折感，這對移民安置是非常不利的。其次，移民對政府存在著依賴心理，表現(xiàn)在移民認(rèn)為搬遷后的生產(chǎn)生活問題要靠政府解決?的比例較高，這種心理狀態(tài)，在移民搬遷安置過程中就會表現(xiàn)為，消極?、被動和等待的心理特征，使移民搬遷的‘自覺性、積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮出來。再次，部分移民對政府存在著不信任心理，從問卷調(diào)查的情況看，有25.49％的農(nóng)村移民不相信政府有能力順利一完成移民遷建任務(wù)，移民對政府的組織管理能力表示擔(dān)心，對政府確定的大農(nóng)業(yè)安置為主的方式毀譽(yù)參半、信心不足。移民中還普遍存在著優(yōu)慮的卜心理情緒，表現(xiàn)為移民對搬遷后生產(chǎn)生活條件差、收人水平下降十分擔(dān)憂，對搬遷經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)偏低特別優(yōu)慮，而且年紀(jì)越大，文化程度越低，社會地位越低，其優(yōu)慮心理傾向一般也越明顯。對吹府的不信任心理和在移民中普遍存在的優(yōu)慮心理情緒，會影響移民搬遷安置的主動性和積極性，會影響移民同政府的合作態(tài)度，從而從心理上阻礙著安全移民的實現(xiàn)。

2.2.3,庫區(qū)移，民心態(tài)中有合理的存在根據(jù)，是移卜民遷建中真實情況的反映。移民心態(tài)中合理的心態(tài)主要有以下幾個方面：（l）移民對三峽工程和移民

遷建作用的肯定性評價，這是移民對三峽工程和移民遷建積極意義的主觀心理反映。（2）多數(shù)移民相信政府能順利完成移民搬遷任務(wù)，其合理性在于政府是為人民謀利益的，有能力解決移民問題公（3）移民遷建一涉及到移民的切身利益，需要移民的參與和配合。因此，移民具有積極參與心理有合理的存在根據(jù)。(4)移民對不一正之風(fēng)的普遍擔(dān)優(yōu)，是對少數(shù)干部中存在的不正之風(fēng)行為的反映，移民對搬汗經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)偏低＿、收人水平下降等一系列問題的擔(dān)優(yōu)心理，這是對移民要求搬遷后生產(chǎn)、生活水平不降低，要求補(bǔ)償要公平合理的體現(xiàn)，而這些要求都是合理的。（5）移民對大農(nóng)業(yè)為主要安置移民方式毀譽(yù)參半，在就地后靠的意愿上具有復(fù)雜性，是因為在許多地方不具備就地后靠和大農(nóng)業(yè)安置的條件。這些合理的移民心態(tài)在移民搬遷過程中應(yīng)得到充分重視，如果忽視了合理的移民心態(tài)，移民遷建則不可能順利進(jìn)行。不合理的移民心態(tài)主要表現(xiàn)在移民對搬遷未來的期望值過高，少數(shù)移民存在著投機(jī)心理，對政府的依賴心理等方面。對不合理的移民心態(tài)要進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使其向合理心態(tài)轉(zhuǎn)化，對待不合理的移民心態(tài)的任何簡單粗暴方法，都會給移民搬遷工作帶來不利的影響。

3.0從移民心態(tài)看安全移民政策

3.1,研究移民心態(tài)，探討非自愿移民的內(nèi)在規(guī)律，目的在于為庫區(qū)移民遷建安置的科學(xué)決策提供依據(jù)。為了確保庫區(qū)在遷建期間的社會穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大的沖突、震蕩和波折，我們建議各級政府，特別是庫區(qū)政府必須認(rèn)識到移民心態(tài)的預(yù)警功能，成立專門的機(jī)構(gòu)定期對庫區(qū)移民心態(tài)進(jìn)行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上制定出順乎民心、便乎心意、科學(xué)的移民政策。

3.2，各級政府要本著對移民高度負(fù)責(zé)和負(fù)責(zé)到底的精神，重視移民的利益，尊重移民的合理愿望，處理好移民的利益問題。

3.2.1,移民心態(tài)是由共同的利益＿關(guān)系決定的移民的類似的心理體驗，因此，移民利益是影響移民心態(tài)進(jìn)而影響搬遷安置的最關(guān)鍵的因素，三峽庫區(qū)移民是一種非自愿性移民，這一過程本身就是對移民利益的重新分配過程，它直接關(guān)系到每個移民的實現(xiàn)利益和生產(chǎn)生活前景，因而決定了庫區(qū)移民在相當(dāng)程度上是從自身利益的得失來看待三峽工程及其移民遷建的。當(dāng)移民抽象地談?wù)撊龒{工程和移民遷建的作用時，他們的評價很高，當(dāng)涉及到與切身利益相關(guān)的問題時，他們又優(yōu)心忡忡，顯得謹(jǐn)慎和保守；他們對不正之風(fēng)普遍擔(dān)優(yōu)：，是害怕利益被侵犯；他們對搬遷的參與意識較強(qiáng)，不能排除有便于維護(hù)自己利益的部分目的，他們對太農(nóng)業(yè)安置信心不足，是擔(dān)心利益受到影響……各種心態(tài)的形成和不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民心態(tài)各異，無不與．利益密切相關(guān)。在移民搬遷安置過程中，利益關(guān)系處理得好，不僅有利于移民積極心態(tài)的形成’，而且可以引導(dǎo)消極心態(tài)向積極心態(tài)轉(zhuǎn)化，從而使安全移民得以實現(xiàn)。

3.2.：，要重滋移民的利益，必須把堅持高起點(diǎn)安置移民作為一項不可動搖的原則。從移民的心態(tài)狀況看，移民最為擔(dān)心的問題是搬遷后的生產(chǎn)、生活條件差，收人下降。因此，要妥善解決移民問題，必須堅持高起點(diǎn)移民原則，通過移民搬遷安置，使農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活狀況得以改善，至少做到移民搬遷后的生活條件和生活水平不低于搬遷前，移民工程實施結(jié)束后，庫區(qū)和安置區(qū)內(nèi)生活水平提高速度至少應(yīng)與其他非庫區(qū)和非安置區(qū)同步。堅持高起點(diǎn)安置移民，必須堅定不移地堅持開發(fā)性移民方針，把農(nóng)村移民安置與開發(fā)庫區(qū)資源結(jié)合起來，通過大力提高庫區(qū)生產(chǎn)力，加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大庫區(qū)移民環(huán)境容量，既為移民提供良好的生產(chǎn)生活條件，又為移民開辟生產(chǎn)致富的門路，這是移民心態(tài)良性變化的客觀條件。

加快庫區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是振興庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，因此應(yīng)該把大農(nóng)業(yè)開發(fā)放在首位。一是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，充分利用山一區(qū)資源和水利資源，努力提高農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營水平；二是要優(yōu)化庫區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做到庫區(qū)糧食基本自足的開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，而不是局部的、某一行業(yè)的開發(fā)和掠奪式的開發(fā)。因此，應(yīng)該在大農(nóng)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)上，根據(jù)庫區(qū)的實際情況，在環(huán)境質(zhì)量得到保證的前提下，加快發(fā)展交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以化工、建材等原材料工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)、輕紡工業(yè)，利用庫區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢“加速發(fā)展旅游業(yè)，不斷提高庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，擴(kuò)大移民安置容量，實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶動移民，以開發(fā)性移民推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)性移民方針的貫徹必須要有大量的資金投人和落到實處的優(yōu)惠政策，否則開發(fā)性移民和一高起點(diǎn)安置移民就會成為一句空話。

移民開發(fā)不是某一行業(yè)的開發(fā)、掠奪式的開發(fā)，也決定了庫區(qū)農(nóng)村移民安置途徑應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，多渠道、多形式、多方法地安里移民，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和移民的自身條件及心態(tài)狀況，真正做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。目前還看不出哪一個行業(yè)具有安置全體移民，使移民的生活有保捧的功能。?因此，在農(nóng)村移民安置途徑上，不能搞“一刀切”，特別不能片面強(qiáng)調(diào)“就地后靠”，更不能搞那種危害生態(tài)環(huán)境，掠奪式地“開荒”安置移民。從問卷調(diào)查的情況看，移民對“就地后靠”并不都感到高興，對大農(nóng)業(yè)安‘置移民毀譽(yù)參半，信心不足，無后靠余地是重要的原因之一，強(qiáng)行后靠、勉強(qiáng)后靠只會導(dǎo)致移民的不穩(wěn)定、

篇7

 

小額信貸是在我國金融市場實現(xiàn)體制改革當(dāng)中而新興起來的一種現(xiàn)代金融體系，它對服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義和作用。小額信貸企業(yè)是小額現(xiàn)代金融體系中的重要載體，也是實施小額信貸金融運(yùn)作的主要方式，如何引領(lǐng)更多小額信貸資本參與服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入水平，是一個值得探討的問題。“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)有其自身的特殊性，它投資期長，收益低，并缺乏一定穩(wěn)定性，進(jìn)而形成投資成本相對較高現(xiàn)狀。為此，有些小額信貸企業(yè)便在提高為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中，嘗試一些新的服務(wù)方式，即依托高職教育服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則是在改善“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)投資成本高，見效慢和收益低中，可減少小額信貸的信用風(fēng)險，解決“三農(nóng)”企業(yè)用貸困難，從而實現(xiàn)為推動“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的小額信貸服務(wù)。

 

一、小額貸款企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

 

自從我國小額信貸企業(yè)從金融市場當(dāng)中誕生以來，服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎就成為了它們的一項主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，并在提供服務(wù)當(dāng)中，取得了很好的經(jīng)營績效。

 

盡管如此，不能回避小額信貸企業(yè)在服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有一些制約因素，這些制約因素對小額信貸服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)起到了一定妨礙作用。像小額信貸資金的嚴(yán)重短缺、市場運(yùn)作征信體系的不健全和小額信貸企業(yè)資金運(yùn)作的有效監(jiān)管等因素，都是嚴(yán)重制約小額信貸企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的主要因素。那么，如何突破這些因素對小額信貸企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，是當(dāng)前小額信貸企業(yè)急需解決的問題。如果不能很好解決這些問題，就會減弱小額信貸企業(yè)對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的力度，進(jìn)而影響我國“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減緩我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型速度，不利農(nóng)村小康社會建設(shè)。所以，抓住我國小額信貸企業(yè)發(fā)展良好機(jī)遇，結(jié)合我國“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，提升小額信貸企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要給予政策方面的探索與研究。

 

二、小額信貸企業(yè)依托高職教育服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的政策性探索

 

(一)嘗試拓寬小額信貸企業(yè)融資渠道，積蓄服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力

 

小額信貸企業(yè)其中一個主要金融服務(wù)對象就是“三農(nóng)”企業(yè)?！叭r(nóng)”企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的主要組成部分，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好與壞，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要作用。但“三農(nóng)”企業(yè)發(fā)展有一定的軟肋，投資難致使農(nóng)民需要用貸，建設(shè)周期長形成投資成本高，缺乏專業(yè)人才導(dǎo)致收益低等，都是“三農(nóng)”企業(yè)所要急需解決的問題。不僅如此，“三農(nóng)”企業(yè)用貸數(shù)量有增無減，致使小額信貸企業(yè)資金容量難以滿足“三農(nóng)”企業(yè)用貸需求，所以，小額信貸企業(yè)可嘗試更多吸納民間資本參與對服務(wù)“三農(nóng)”企業(yè)的融資，以此增加小額信貸企業(yè)的融資渠道，解決好農(nóng)民貸款難問題。

 

(二)出臺鼓勵高職教育體制下人才創(chuàng)業(yè)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)政策

 

農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，不僅是缺乏發(fā)展資金問題，專業(yè)人才的匱乏越發(fā)導(dǎo)致了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有粗放性和低級化，缺少現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展活力與后勁。我國在教育體制改革中，對過去以往普通高校進(jìn)行了大幅度改革，將一些普通高校改革為高職教育學(xué)校。高職教育培養(yǎng)人才的初衷，就是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)實用新型職業(yè)建設(shè)人才，其中就包括為“三農(nóng)”企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了人才。

 

(三)小額信貸企業(yè)自身把握好服務(wù)農(nóng)村“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部政策

 

農(nóng)村“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)投資成本高，經(jīng)營運(yùn)作見效慢，收益低。農(nóng)民創(chuàng)建“三農(nóng)”企業(yè)受到更多來自信息、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等方面諸多因素的限制，小額信貸在對農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)進(jìn)行放貸支持中，要嚴(yán)格考核或考察農(nóng)民用貸信用，對那些具有短平快，資金回收及時且又信譽(yù)好的“三農(nóng)”企業(yè)，可適當(dāng)加大資金扶持力度，而對于經(jīng)營風(fēng)險較大，且又經(jīng)營周期長，見效慢或是收益低的“三農(nóng)”企業(yè)，在進(jìn)行資金放貸中需要給予謹(jǐn)慎。

 

三、結(jié)語

 

小額信貸企業(yè)能否真正實現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除自身利用相關(guān)政策拓寬融資渠道以外，需要結(jié)合“三農(nóng)”企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)含量，瞄準(zhǔn)我國高職教育體制下有關(guān)對服務(wù)農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，并抓住農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)人才，以內(nèi)部相關(guān)政策的擬制，加大對高職教育并依托高職教育，實施更具有針對性的資金用貸幫扶力度?，F(xiàn)代企業(yè)，包括農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)是技術(shù)、資金和人才的有機(jī)融合，只有依托高職教育并對高職教育體制下而形成的農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)進(jìn)行資金幫扶，才可減少不良貸款量，提高用貸資金使用率。

篇8

論文關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)；農(nóng)村社會保障

農(nóng)業(yè)財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)財政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財力支持。財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應(yīng)盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。

一、我國財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。

一是財政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。

二、財政支農(nóng)政策的完善

進(jìn)一步完善財政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財政資源。

(一)完善財政支農(nóng)政策的展望

1．切實加大國家財政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。

加強(qiáng)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實加大國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。

2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。

積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理。

3．著力深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。

擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理。

4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。

(二)完善財政支農(nóng)政策的具體措施

1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。

各級財政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。

2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。

3．利用好財政貼息政策。

財政貼息作為一種特殊的財政補(bǔ)貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI'o規(guī)則，財政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。轉(zhuǎn)貼于

4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。

5．加強(qiáng)財政扶貧開發(fā)的力度。

首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。

6．完善農(nóng)村社會保障制度。

篇9

《聚焦三農(nóng)》欄目是在中央高度關(guān)注三農(nóng)問題，全社會關(guān)心三農(nóng)的背景下誕生的，以關(guān)注中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村中的重大問題和熱點(diǎn)問題，關(guān)注農(nóng)民切身利益為欄目宗旨，它是廣大農(nóng)民群眾準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨向，傳達(dá)、解析國家三農(nóng)政策問題的窗口，是社會各界冷靜體察“三農(nóng)”問題的一面“風(fēng)向標(biāo)”，被百姓譽(yù)為農(nóng)村的焦點(diǎn)訪談。

《聚焦三農(nóng)》欄目以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、新聞的眼光、對事件的多角度分析來透析復(fù)雜的三農(nóng)，全國公務(wù)員共同天地重大題材和熱點(diǎn)問題。內(nèi)容的前沿、題材的敏感與形式的創(chuàng)新是吸引特定的觀眾群，不斷提高欄目的收視率的有力保障。

（2）收視對象

《聚焦三農(nóng)》欄目的收視對象是關(guān)注三農(nóng)問題的人，包括農(nóng)村中的普通老百姓、基層鄉(xiāng)村干部、地方政府官員、專家以及關(guān)注三農(nóng)問題的城里人。

（3）內(nèi)容定位

《聚焦三農(nóng)》欄目的內(nèi)容定位于報道和解析“三農(nóng)”重大問題和熱點(diǎn)問題。

欄目將以中央有關(guān)“三農(nóng)”問題的方針為導(dǎo)向，及時準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供中央和各地關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大農(nóng)業(yè)投入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入和抗災(zāi)減災(zāi)等方面的重大政策信息，介紹各地在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)等方面的做法。

《聚焦三農(nóng)》欄目也有一定量的批評性報道，配合政府工作發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

在選題上，《聚焦三農(nóng)》欄目將關(guān)注農(nóng)村人和城市人共同關(guān)心的三農(nóng)熱點(diǎn)話題，在注重深度的同時，也要注意節(jié)目的時效性，對某些重大事件，爭取在第一時間內(nèi)做出報道，要搶奪社會影響力比較大的題材。

目前，三農(nóng)問題中央高度重視，全社會普遍關(guān)心，《聚焦三農(nóng)》關(guān)注三農(nóng)熱點(diǎn)焦點(diǎn)話題，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)政策，切實關(guān)注農(nóng)民切身利益。聚焦三農(nóng)與九億農(nóng)民的脈搏一起跳動。

（4）播出時間

《聚焦三農(nóng)》欄目在中央電視臺第七套節(jié)目中播出。

首播：每周一到每周五21:52—22:07

重播：次日13:30—13:45

《聚焦三農(nóng)》欄目每期一個節(jié)目，中間不設(shè)置版塊。

篇10

追求精品的品牌意識

創(chuàng)建伊始，農(nóng)民頻道就著力打造一批薪的品牌欄目和精品力作，突出服務(wù)、公益、娛樂等特點(diǎn)，以農(nóng)民喜聞樂見的方式講述發(fā)生在身邊的大事小事，為提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)村全面進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。從內(nèi)容看，《三農(nóng)最前線》、《致富情報站》等節(jié)目解讀涉農(nóng)政策，關(guān)注農(nóng)民生活，傳遞致富信息，記錄社會變遷，選取具有典型性和普遍性的三農(nóng)問題，將其放在社會大背景下進(jìn)行解析，充分認(rèn)識到農(nóng)村問題的特殊性，凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)目的深度；就形式而言，頻道以三農(nóng)問題為主要內(nèi)容，集新聞資訊、專題、訪談、現(xiàn)場直播、電視劇場為一體，注重權(quán)威性、生動性、參與性和普及性；從受眾角度來講，頻道大打服務(wù)牌，除播報及時有效資訊外，還提供援助、娛樂，具有切實可行的實用性。

在“包裝”方面，河北電視臺農(nóng)民頻道與國內(nèi)其他農(nóng)民頻道，欄目相比，可謂開風(fēng)氣之先。河北電視臺臺標(biāo)以長城和渤海為基本設(shè)計元素，各頻道均以此作為標(biāo)志，注明河北衛(wèi)視、河北經(jīng)視、河北影視等頻道名稱。而河北電視臺農(nóng)民頻道的標(biāo)識卻獨(dú)樹一幟，正方體內(nèi)紅底白字，上書“農(nóng)民”兩字。凝練，寫意、靜中有動、揮灑激情，象征著河北農(nóng)村改革開放的廣闊發(fā)展前景和美好未來，充滿著強(qiáng)烈的藝術(shù)感和濃厚的文化氣息。醒目、大氣，具有極強(qiáng)的可識別性，易于傳播和推廣。

環(huán)環(huán)相扣的節(jié)目構(gòu)架

形態(tài)豐富、緊扣主題是農(nóng)民頻道的一大特點(diǎn)，新聞資訊、專題節(jié)目、互動節(jié)目、電視劇場等板塊形成差異性訴求。如《三農(nóng)最前線》是農(nóng)民頻道著力打造的一檔節(jié)目，內(nèi)容包括涉農(nóng)新聞、實用信息、深度分析報道和交流溝通。它以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，傳達(dá)關(guān)于三農(nóng)的各項政策、法律、法規(guī)，關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。《致富情報站》為農(nóng)民提供最新的致富項目，最新的市場行情、分析，生產(chǎn)中遇到什么麻煩事還可以找大寬幫忙，而且還可以通過欄目供求信息?！蹲詩首詷贰肥且粰n觀眾參與的演播室娛樂節(jié)目，立足河北，面向本土觀眾，面向所有愛唱歌、想唱歌的人，是一檔把電視還原成大眾舞臺的節(jié)目?！堵蓭煏蛷d》是一檔農(nóng)村普法訪談欄目，每期一個鮮活的案例，以點(diǎn)帶面挖掘個案，欄目突出實用性、新聞性和服務(wù)性?！掇r(nóng)科大講堂》緊貼農(nóng)民生活，結(jié)合農(nóng)時，以農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖、加工等方面遇到的問題為中心，邀請專家、教授、致富能手進(jìn)行講解?！斗浅椭纷鳛橐粰n直播互動的公益節(jié)目，聯(lián)合河北省福利彩票中心，向弱勢群體、需要幫助的人伸出援助之手。

人文關(guān)懷的頻道特征

農(nóng)民頻道針對各級政府推出的對農(nóng)政策做了大量報道，如農(nóng)村土地承包問題、農(nóng)民減負(fù)問題、糧食體制改革問題、農(nóng)村醫(yī)療體制改革問題、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼問題等等，使農(nóng)民在第一時間內(nèi)獲知信息，使對農(nóng)政策深入民心家喻戶曉，這不僅有助于提高農(nóng)民的政策理論水平，也有利于這些方針政策的貫徹執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)問題是制約農(nóng)村發(fā)展的根本性問題，農(nóng)民頻道在傳遞致富信息上下了大力氣?！度r(nóng)最前線》、《致富情報站》、《農(nóng)科大講堂》等欄目從不同角度、不同側(cè)面提供致富信息、成功經(jīng)驗，幫助農(nóng)民更新舊的觀念和意識，走上致富道路。

為了與農(nóng)民朋友直接對話，拉近與農(nóng)民朋友的距離，農(nóng)民頻道推出了一些記者主持人。這些記者主持人走出演播室，親臨現(xiàn)場感受鄉(xiāng)村的變化，贏得了農(nóng)民的信賴和支持。農(nóng)民頻道的主打欄目《三農(nóng)最前線》打造了兩名記者主持人：趙小樂和蘇老三。趙小樂在節(jié)目中是無所不知的政策解讀者形象，蘇老三則屬于行走間看農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)中的問題、幫助農(nóng)民解決實際困難的形象。這兩個形象推出后，迅速在河北農(nóng)民中間樹立起了威信。特別是蘇老三，以近似農(nóng)民的外在形象、濃郁的地方口音，為農(nóng)民辦實事的熱情，拉近了農(nóng)民同節(jié)目之間的距離。還有《致富情報站》的記者主持人大寬，“致富路上有煩惱，找我大寬來支招”。在生產(chǎn)中鄉(xiāng)親們遇到什么麻煩事就可以找大寬幫忙，他會聯(lián)系專家作出解答。