導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會保障法律制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國殘疾人數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，對此殘疾人社會保障法律體系己初步建立，但是仍然存在諸多問題亟待解決。殘疾人社會保障的不健全不僅與殘疾人實際需求不符，與我國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步也并不相稱，因此需要我們健全殘疾人社會保障法律制度。

關(guān)鍵詞:

殘疾人;社會保障;法律制度

一、我國殘疾人口現(xiàn)狀

(一)“殘疾人”界定

根據(jù)我國《殘疾人保障法》的規(guī)定，殘疾人指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，此種釋義更傾向于醫(yī)學(xué)角度，而《殘疾人權(quán)利公約》則更多地從社會角度進(jìn)行闡釋，認(rèn)為殘疾人是生理或心理損傷與社會環(huán)境交互作用的結(jié)果。

(二)我國殘疾人口現(xiàn)狀

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截止2006年4月我國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國人口6．34%，其中有殘疾人的家庭占全國家庭總戶數(shù)17．8%。相較初次調(diào)查結(jié)果，我國殘疾人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙?，殘疾結(jié)構(gòu)也有較大變化。隨著工業(yè)戶進(jìn)程的加快，慢性疾病、意外傷害增加、環(huán)境污染等因素，我國殘疾人口規(guī)模仍將處于不斷增長的局面。

二、我國殘疾人社會保障法律制度現(xiàn)狀評析

(一)我國殘疾人社會保障立法現(xiàn)狀評述

1．法律體系基本結(jié)構(gòu)

憲法不僅為反對歧視殘疾人和尊重殘疾人的人格尊嚴(yán)奠定了基礎(chǔ)①，同時也明確了殘疾人應(yīng)有的物質(zhì)幫助、勞動以及生活教育權(quán)。殘疾人的政治權(quán)利則有《選舉法》等明確。《殘疾人保障法》作為基礎(chǔ)法，則是我國唯一一部專門保障殘疾人權(quán)益的法律。此外，我國涉及殘疾人權(quán)利保護的法律有五十余部，涉及勞動、社會保障方面、教育保障以及民事、刑事、行政等多層次。行政法規(guī)包括《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。我國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都也專門制定了實施辦法，各地政府也基本都制定了相應(yīng)的保障殘疾人權(quán)利的政策。

2．法律體系簡評

總體而言，我國殘疾人社會保障法律體系雖已初步建立，但是仍存在四方面問題②:首先，立法觀念偏頗，我國法律認(rèn)為殘疾人是由其自身不健全所致，這種理念忽視了其中的社會因素，也忽略了的國家責(zé)任性。其二，立法技術(shù)相對粗糙，“殘疾人”的內(nèi)涵與外延并不周密，《刑法》等規(guī)范與《殘疾人保障法》對殘疾人的范圍規(guī)定差異較大，相關(guān)法律為原則性規(guī)定，對具體制度、結(jié)果評估等往往語焉不詳，可以說《殘疾人保障法》存在的道德性強于法律性、倡導(dǎo)性多于規(guī)則性③。其三，立法層級有待提升，我國專門保護殘疾人的法律只有《殘疾人保障法》，行政法規(guī)也只手可數(shù)，其他立法則是以地方性法規(guī)、規(guī)章為主，此類規(guī)范性文件立法層級較低，穩(wěn)定性較差，同時相關(guān)保障的法律規(guī)定也則較為分散，并不系統(tǒng)。其四，立法仍留有空白，缺乏對兒童等弱勢群體的制度上傾斜保障，統(tǒng)一的殘疾標(biāo)準(zhǔn)條例并未制定，僅以殘疾人聯(lián)合會制定的評定標(biāo)準(zhǔn)為替代等。除立法外，在執(zhí)法與司法救助方面問題表現(xiàn)也較為突出，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任不夠明確或難以落實，評價體系和監(jiān)督機制尚未建立，涉及評價標(biāo)準(zhǔn)的法律基本為空白，而監(jiān)督更是僅能依靠道德與輿論的監(jiān)督，司法救助覆蓋范圍也相對為有限。

(二)我國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀及問題分析

我國殘疾人社會保障制度可分為兩類，一般性社會保障制度和特殊社會保障制度。其中，覆蓋全社會公民的為一般性社會保障，主要包括社會救助制度、社會保險制度、社會福利制度等。其中最低保障性的社會救助制度由最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等幾個方面組成。結(jié)合前述抽樣調(diào)查可知城鎮(zhèn)與農(nóng)村殘疾人口中享受最低生活保障的占其總?cè)藬?shù)均不足15%，各地間保障殘疾人覆蓋率差異明顯，對重度以及更為弱勢的婦女兒童等殘疾人傾斜也不夠④;而社會保險制度總體來看殘疾人社會保險未覆蓋率較高，農(nóng)村及智力障礙殘疾人未覆蓋程度較高。特殊社會保障制度是指國家對殘疾人在年老、疾病等等情形下提供物質(zhì)幫助的制度，主要針對殘疾人的教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)益進(jìn)行保障。其殊教育制度體系已基本形成，但是目前特殊教育面臨總體發(fā)展水平不高，殘疾人受教育程度偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤為薄弱，投入不足，理念、內(nèi)容和方法不適應(yīng)時代要求等問題和挑戰(zhàn)⑤。就業(yè)保障制度則通過《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)所組成，主要包括反歧視、就業(yè)培訓(xùn)、崗位保留、就業(yè)配額制度等等⑥，但在實踐中仍存在一些問題，如反歧視制度落實難，就業(yè)培訓(xùn)項目少、水平低，就業(yè)配額重量不重質(zhì)等問題。就無障礙設(shè)施制度而言，全國只有少數(shù)城市相對系統(tǒng)地開展了無障礙建設(shè)，多數(shù)城市未進(jìn)行無障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不符合無障礙規(guī)范要求等問題⑦。

三、完善我國殘疾人社會保障法律制度思路

(一)立法層面

健全我國殘疾人社會保障的立法理念，要以側(cè)重解決殘疾人在融入社會的過程的存在的障礙問題的殘疾的社會模式作為制定法律和政策的導(dǎo)引⑧，殘疾人確有缺陷，但殘疾所產(chǎn)生的限制不僅與殘疾本身有關(guān)，也會受到社會環(huán)境的限制。此外，將傾斜保護與公眾參與納入立法原則，需要對殘疾兒童、婦女等應(yīng)有特殊保護，在立法時不僅強調(diào)國家責(zé)任，也需要公眾參與其中。除此以外，我國現(xiàn)有的殘疾人社會保障的具體制度仍有立法滯后的現(xiàn)象，只有將《社會救助法》等具體保障層面的法律規(guī)范加以完善，或也將專門的殘疾人社會保障立法納入工作范圍，才能真正實現(xiàn)殘疾人應(yīng)有的相關(guān)權(quán)利。另外，在條件成熟之時，我們可以考慮通過法律規(guī)范加以引導(dǎo)歧視問題，并規(guī)定相應(yīng)的救濟援助渠道。

(二)配套制度構(gòu)架

在配套制度層面，不僅靠考慮到殘疾人群體的特殊性，也要注重各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和相互配合，最重要的是就是在實施社會保障制度時應(yīng)注重實質(zhì)意義的均等化覆蓋⑨。尤其是在特殊社會保障制度層面，應(yīng)當(dāng)最大限度地保護殘疾人的醫(yī)療康復(fù)權(quán)利，依據(jù)現(xiàn)實需求劃定不同補貼標(biāo)準(zhǔn)，予以必要群體更多的幫助，加強殘疾人教育。此外，在再就業(yè)方面，應(yīng)該盡快徹底貫徹反歧視的政策，加大對殘疾人勞動技能的培訓(xùn)，做好殘疾人教育保障工作等。

四、結(jié)語

殘疾人事業(yè)既是人道主義事業(yè)，同時也是關(guān)乎社會正義的事業(yè)，更反映著國家社會文明程度。雖然我國殘疾人社會保障起步較晚，但已初步形成以《殘疾人保障法》為核心的法律體系，然而但從根本上講，我國殘疾人事業(yè)還停留在人道而非正義的層面，不僅需要制度的完善與立法的健全，更需要我們思維上理性的面對，我們只有正視問題之所在，才能真正保障殘疾人權(quán)益。

注釋：

①袁兆春，潘培偉．我國殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問題和完善———以域外法律體系為借鑒［J］．齊魯學(xué)刊，2013(02)．

②同上．③楊思斌．殘疾人權(quán)利保障的法理分析與機制構(gòu)建［J］．社會保障研究(北京)，2007(02)．

④李迎生，孫平，張朝雄．中國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀及完善策略［J］．河北學(xué)刊，2008(05)．

⑤彭霞光．中國特殊教育發(fā)展面臨的六大轉(zhuǎn)變［J］．中國特殊教育，2010(09)．

⑥劉勇．論我國殘疾人就業(yè)促進(jìn)法律制度的完善［J］．政治與法律，2013(04)．

⑦余向東．論我國殘疾人社會保障的體系性缺失及其建構(gòu)［J］．人口與發(fā)展，2011(05)．

⑧袁兆春，潘培偉．我國殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問題和完善———以域外法律體系為借鑒［J］．齊魯學(xué)刊，2013(02)．

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會保障;法律制度

一、對我國農(nóng)村社會保障立法方面的分析

首先，立法理論薄弱，立法理念缺失。當(dāng)前農(nóng)村社會保障的推進(jìn)不是按照自身的性質(zhì)和內(nèi)在要求，而是作為改革的配套，社會保障法律制度處于被動狀態(tài)，帶有行政性和不確定性。制度價值和基本原則作為社會保障法律制度的靈魂，尚沒有明確確定，導(dǎo)致目前各鐘制度和措施沖突較多，無法形成合力，在實務(wù)操作中問題不斷。其次，立法體系不完善。憲法沒有為農(nóng)民享有平等的社會保障權(quán)提供最高立法依據(jù)，我們也沒有農(nóng)村社會保障的基本法，而關(guān)于農(nóng)村社會保障的單行法也屬空白?！吨腥A人民共和國社會保險法》作為社會保障領(lǐng)域效力最高的法律，將新農(nóng)保、新農(nóng)合制度納入調(diào)整范圍，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險體系，形成了基本的法律框架，但還存在缺陷和實施障礙，如過于原則，操作性不強，授權(quán)性條款過多等。國家立法層面主要是確定基本框架，同時給改革和發(fā)展留下空間，因此，社會保險法也不具備進(jìn)行具體規(guī)定的條件。目前解決農(nóng)村社會保障工作主要依據(jù)的是行政法規(guī)和規(guī)章，但行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力低，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，容易出現(xiàn)利益爭奪。目前，地方立法數(shù)量過多，地方立法處于探索階段，由于缺乏上位法依據(jù)，通常是試點改革的需要和表現(xiàn)，帶有分散性、隨意性和地方保護主義色彩。最后，立法內(nèi)容分散，適用范圍窄，銜接不順暢，不利于整體均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)督和實施機制薄弱，權(quán)利義務(wù)不對稱，缺乏相應(yīng)配套規(guī)定。

二、我國農(nóng)村社會保障實施方面的問題分析

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面

首先，覆蓋面窄，繳費標(biāo)準(zhǔn)和補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，參保檔次不高，現(xiàn)實繳費水平與適度繳費水平差距大。農(nóng)民的繳費能力普遍較低，目前選擇繳納最低檔的人數(shù)最多，繳費意愿與其保費需求間存在較大距離。按照現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險繳費水平，農(nóng)民到期領(lǐng)取的養(yǎng)老金將無法滿足基本養(yǎng)老需要，即使選擇最高繳費標(biāo)準(zhǔn)，也不一定能完全滿足基本需求。由于投保期限短，繳費金額少，當(dāng)下老年和中年的參保者將來的養(yǎng)老問題將非常嚴(yán)峻。其次，參保意識不強，參保率有待提高。農(nóng)民由于缺乏養(yǎng)老保險知識，受養(yǎng)兒防老觀念束縛，認(rèn)為保費偏低作用不大。40歲以下人群的參保比例很小，他們認(rèn)為投保過早，未來不確定性很大，只注重短期效益。部分農(nóng)民認(rèn)為依賴政府就行，即使有錢也不用參保，也有農(nóng)民認(rèn)為繳費太高不劃算，還有人因為對政策不了解、不理解而不愿參保。困難家庭有參保意愿，但面對繳費壓力，只能放棄參保。最后，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的長效機制。對于選擇較高檔繳費和參保年限長的參保者，沒有明確具體的鼓勵政策，無法調(diào)動農(nóng)民投保更高檔次的積極性。新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險以及其他養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)對接，部分農(nóng)民仍有擔(dān)心。當(dāng)下無力參保的農(nóng)民將來面臨老年困難的可能性更大，政府最終還要面臨難題，也阻礙新農(nóng)保的全面實施和可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面

首先，農(nóng)民實際受益程度不高。由于定點醫(yī)院數(shù)量少，健康風(fēng)險意識不強，互助共濟的觀念未形成，實際參合的比例不高。農(nóng)民因為貧困無力參保而得不到補貼，遇到疾病將更加困難，越貧困實際受益越少，享受醫(yī)療補助的機會有違公平性。由于報銷限制和手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)民小病不選醫(yī)保，大病用不起醫(yī)保，小病無錢醫(yī)治最終扛成大病，對常見病和多發(fā)病缺乏及時干預(yù)。其次，看病難、費用高。醫(yī)院具有壟斷性，醫(yī)療信息嚴(yán)重不對稱，醫(yī)院靠藥品和服務(wù)收費獲利，不合理用藥、違規(guī)用藥、延緩出院、過度醫(yī)療以及醫(yī)藥合謀利潤等依舊存在，增加了農(nóng)民就醫(yī)的總價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的情況更加嚴(yán)重。最后，定點醫(yī)療機構(gòu)的資源配置不合理，服務(wù)水平有待提高。縣、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療條件差，醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員學(xué)歷低，設(shè)備不全，農(nóng)民大病只能到縣級以上定點醫(yī)院治療。民營醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量較少，競爭力不強。醫(yī)療補償比例基層高，但患者的報銷部分被增加的醫(yī)藥費用所抵銷，其自負(fù)部分還要高于個體診所就醫(yī)，再加上不能報銷的醫(yī)藥費以及路費、住宿費等。

（三）農(nóng)村最低生活保障方面

首先，低保認(rèn)定難度大，執(zhí)行中不規(guī)范、不統(tǒng)一。農(nóng)民的家庭收入主要是實物，貨幣化困難，農(nóng)作物受自然因素的影響大。由于沒有健全的收入監(jiān)控體系，對外出務(wù)工收入、隱性收入、金融性收入、失地農(nóng)民收入等核查困難。還有采取少報收入，隱瞞財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，拉關(guān)系走人情的現(xiàn)象，而社區(qū)共識、民主評議容易在認(rèn)定上帶有一定的隨意性和模糊性。其次，保障標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，保障水平不高，城鄉(xiāng)低保差異大。貧困家庭結(jié)構(gòu)不同、人口規(guī)模不同以及貧困原因不同，生活需求也會不同，我們沒有針對不同情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。很多地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)仍不能滿足實際需求，農(nóng)村低保覆蓋面和保障水平明顯低于城市。再次，沒有實現(xiàn)應(yīng)保盡保，缺乏相應(yīng)的退出機制。由于低保認(rèn)定難，存在實際收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象，有些低保對象的致貧原因沒有了，卻仍然領(lǐng)取低保金，一些有勞動能力的低保戶出現(xiàn)了依賴思想，有能力生活卻寧愿依賴低保。由于地方財政有限，只能根據(jù)保障比例確定低保人數(shù)，一部分生活困難的邊緣戶無法獲得救助。最后，低保負(fù)擔(dān)過重，缺乏對農(nóng)民能力方面的救助。農(nóng)民基本生活保障不能僅僅依靠低保，還要有其他社會制度來共同解決和完善，除了發(fā)放低保金和實物，忽視了對農(nóng)民自我保障能力提升的幫助。農(nóng)民低保的形成原因之一是患病，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與最低生活保障沒有實現(xiàn)有效銜接，低保農(nóng)民在新農(nóng)合中實際受益并不明顯。

三、完善我國農(nóng)村社會保障的相關(guān)對策

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面

首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老優(yōu)勢，賦予其新內(nèi)涵。改革土地管理制度，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，發(fā)揮土地的保障能力，完善符合市場經(jīng)濟的土地流轉(zhuǎn)制度，增加農(nóng)民的土地收益。改革征地制度，嚴(yán)格規(guī)范政府征地行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強家庭養(yǎng)老的法制化，完善農(nóng)村贍養(yǎng)制度，對贍養(yǎng)老人的家庭給予精神激勵和補貼，開展老年人權(quán)益保障普法教育，加強對老年人法律援助服務(wù)工作。引導(dǎo)農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老意識，提高自我養(yǎng)護能力。其次，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，擴大保障范圍，做好相關(guān)銜接工作。根據(jù)物價持續(xù)上漲趨勢，應(yīng)逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并建立自動調(diào)節(jié)機制，保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于農(nóng)村居民消費支出增長。提高參保檔次，增設(shè)繳費高的檔次，增加個人賬戶積累，滿足愿意多繳費農(nóng)民的需求，不同檔次要采取不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)，多繳多得，給予適度經(jīng)濟利益鼓勵。理順體制，做好農(nóng)村養(yǎng)老保障與農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村最低生活保障的銜接工作，避免出現(xiàn)新的貧困人口，做好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過程中的養(yǎng)老銜接，最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險。最后，積極籌集資金，逐步增加財政投入。研究農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付模式，明確政府補貼和集體補助的標(biāo)準(zhǔn)范圍，設(shè)計符合實際情況的個人籌資方案，調(diào)動農(nóng)民參保積極性，個人賬戶采取不同的繳納方式，避免貧困家庭一次性大額繳費的壓力。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面

首先，完善補償機制，增加賠付比例，簡化手續(xù)，制定激勵措施吸引農(nóng)民參合。不但要擴大參保人數(shù)，還應(yīng)當(dāng)擴大受益人數(shù)，增加農(nóng)民實際受益金額。采取適當(dāng)?shù)莫剟畲胧?，打消農(nóng)民認(rèn)為參保不合算的顧慮，激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。加強新農(nóng)合的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，完善報銷制度，提高核銷結(jié)算速度，簡化程序。其次，降低醫(yī)藥費用，加大投入提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立政府、市場、社會多元化的醫(yī)療供給機制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善醫(yī)患之間的信息不對稱，緩解醫(yī)療資源分布不均，推進(jìn)醫(yī)療資源的縱向整合，引入競爭機制，鼓勵非公立醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)到基層。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公立性，擴大村衛(wèi)生所數(shù)量和服務(wù)項目，方便農(nóng)民就醫(yī)。加強農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)防保健工作，將醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生有機結(jié)合，降低發(fā)病率，減少新農(nóng)合的壓力。政府加強對定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，建立定點醫(yī)院準(zhǔn)入制度和績效評價指標(biāo)體系，完善不合理用藥和治療檢查監(jiān)管機制。最后，完善財政資助為主的多元化籌資長效機制。加大政府籌資力度，調(diào)整籌資順序，建立隨財政收人增長的動態(tài)增長機制。適當(dāng)提高農(nóng)民繳費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立激勵機制和一定程度的強制，減少“逆向選擇”現(xiàn)象。完善籌資方式，采用非貨幣、以實物換保障、承包地?fù)Q保障等方式，解決經(jīng)濟困難農(nóng)民籌資難的問題。拓寬籌集渠道，吸引企業(yè)、民間組織、社會捐贈等來擴大醫(yī)療服務(wù)融資渠道。

（三）農(nóng)村最低生活保障方面

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；社會安全；社會整體利益；社會公正

一、社會安全――農(nóng)村社會保障法律制度之首要價值

在法學(xué)界，學(xué)者們大多將自由、平等、秩序、效率視為法的基本價值，而安全價值卻很少涉及。人們始終只是把安全視為實現(xiàn)正義價值的一個相關(guān)因素而已 。而事實上，安全有助于使人們享有諸如生命、財產(chǎn)、自由和平等等其他價值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地繼續(xù)下去。 無論在任何歷史階段，安全始終是法律價值體系中不可缺少的重要方面。英國著名法學(xué)家霍布斯的不朽格言：人的安全乃是至高無上的法律。 而在邊沁的功利主義理論中，安全也被視為法律所欲達(dá)到的十個目標(biāo)中最基本的目標(biāo) 。法律之于安全，是權(quán)利的穩(wěn)定器，失控權(quán)利的抑制器，法律的各種制度規(guī)范直接或間接地確認(rèn)和保護公民的生命、健康、財產(chǎn)，實現(xiàn)公民的安全需求。與此同時，通過構(gòu)建法律框架，為各種行為及其后果進(jìn)行明確的法律解讀，使得公民在行為之前能夠預(yù)測法律對自己行為的態(tài)度并以此來規(guī)范行為，可以維護安全。因此在法的一系列基本價值中，安全價值處于基礎(chǔ)性地位。我們有必要將安全價值置于法的基本價值體系之中。

安全是法律追求的重要價值取向和目標(biāo)，人類在崇尚以自主意志生存發(fā)展進(jìn)而實現(xiàn)幸福的同時，不斷尋求安全的實現(xiàn)與保護，并逐漸意識到僅以個體的力量不足以保障安全。與此同時，以強制力為保障的國家的出現(xiàn)，為因保護自身安全而日感實力不濟的個體，提供了新的發(fā)展空間與維度。通過這種“社會契約”，個人將管理社會事務(wù)的權(quán)利讓渡于國家，國家亦因此承擔(dān)起保障個體安全的職責(zé)。社會保障法律制度以滿足公民的基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護整個社會的穩(wěn)定。其目的就是實現(xiàn)社會成員生活安全和整個社會安全。俾斯麥談到實施社會保障制度之意圖時，曾直言不諱地說：“一個期待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，是最安守本分的，也最容易馴服?！?因此，社會保障法律制度對社會政治的穩(wěn)定具有重要的價值，同時也是社會穩(wěn)定的重要防線。

社會保障法律制度所要保障的社會安全不僅是社會成員的生活安全。個人生活安全是實現(xiàn)社會安全的前提和基礎(chǔ)，個人生活安全得不到保障，整個社會安全則無法維護和實現(xiàn)。社會保障法律制度對社會安全的保障與維持，正是遵循從個人生活安全到整個社會安全的邏輯，通過實現(xiàn)個人生活安全從而達(dá)到社會安全。社會安全不僅具有社會性、政治性，而且還具有經(jīng)濟性。因此，社會保障所要保障的社會安全還包括社會成員的經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全是一切安全之本，經(jīng)濟法追求的是國民經(jīng)濟整體的安全。其目的在于保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)，抑制經(jīng)濟風(fēng)險，防止經(jīng)濟疲軟和動蕩。經(jīng)濟安全迫切需要和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。社會保障法律制度是社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的不可或缺的體系和機制。農(nóng)村社會保障法律制度不僅保護農(nóng)村居民的生活安全和經(jīng)濟安全，同時也為整個社會成員的政治安全和經(jīng)濟安全的實現(xiàn)提供了內(nèi)在與外在環(huán)境。農(nóng)民作為中國最具代表性的弱勢群體，對其權(quán)益保障的程度直接影響到整個社會的安全與否。當(dāng)農(nóng)民遇到生活困難時，農(nóng)村社會保障法律制度通過提供社會性的物質(zhì)幫助，實現(xiàn)社會生活秩序的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并促進(jìn)社會安定和統(tǒng)治階級秩序的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會保障法律制度無疑要以社會安全為其首要價值。

二、 社會整體利益――農(nóng)村社會保障法律制度之本位

社會整體利益是一個綜合的概念，它涉及各個方面的利益，既包括經(jīng)濟上的，也包括社會、人文、生態(tài)等因素。社會整體利益是以促進(jìn)社會成員個人財富增長為目的的社會整體的物質(zhì)財富的增進(jìn)，但并非是通過保障所有社會成員憑借個人理性實現(xiàn)個人利益最大化的方式去促進(jìn)社會整體利益的增進(jìn)。其之所以被提出，正是人們看到越來越多的個人在獲取自身利益的最大化的同時，損害著社會其他大多數(shù)人的利益從而使得社會整體的利益受到損害，并最終導(dǎo)致社會發(fā)展的停滯甚或倒退。正是因為人們認(rèn)識到這種社會整體進(jìn)步的重要性，保障社會整體利益的觀念才得以盛行于世。

本文之所以要在建構(gòu)農(nóng)村社會保障法律制度時視社會整體利益為本位，究其原因在于農(nóng)村利益與國家利益之間，農(nóng)民利益與全國人民利益之間，是一種局部利益與社會整體利益的關(guān)系，且農(nóng)民個人則是個體利益的代表者之一。農(nóng)村作為這個社會的重要組成部分，其成員利益能否實現(xiàn)最大化關(guān)乎社會整體利益的實現(xiàn)。我們之所以要對農(nóng)村實行社會保障是因為整體利益植根于個體利益，不能實現(xiàn)個體利益的最大化也就談不上實現(xiàn)社會整體利益。然而社會整體利益是個體利益相互博弈的結(jié)果，只有盡量逼近絕大多數(shù)人的利益最大化的“帕累托最優(yōu)”，并在不能實現(xiàn)最優(yōu)的情況下盡量促進(jìn)最小受惠者利益才是實現(xiàn)了個體利益向社會整體利益的初步進(jìn)化。農(nóng)民作為個體能夠持續(xù)的獲取利益是實現(xiàn)社會整體利益最大化的一個重要保障。當(dāng)然，社會整體利益的維護必然會對個體利益構(gòu)成限制。但這并不代表社會整體利益反對個人的權(quán)利和自由；相反，它的出現(xiàn)最終還是為了保護個體的利益。社會本位同時看到了人格的抽象平等和具體不平等，關(guān)注社會利益并在協(xié)調(diào)好個人利益與社會利益的基礎(chǔ)上，最大限度的保障弱勢群體利益進(jìn)而實現(xiàn)對個體利益的推動。 社會利益正是通過社會保障等制度將微觀利益提升為中觀利益而形成的特殊利益，從而形成社會整體利益為本位。

從法律評價的視角來看，經(jīng)濟法把對經(jīng)濟主體行為的評價視角從自身延展到整個社會，也就是說，經(jīng)濟主體追求自身利益的行為必須置于社會整體利益之中來評價。 如果我們以社會整體利益為農(nóng)村社會保障法律制度的本位，這就可以超越狹隘私人利益，通過政府采取有限的干預(yù)手段進(jìn)行有效的資源配置，從而最終使得農(nóng)民能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的進(jìn)步與成果。其次，從實現(xiàn)社會公平的視角來看，農(nóng)村社會保障法律制度強調(diào)結(jié)果公平，要求國家對不平等的收入和財產(chǎn)實行干預(yù)，強調(diào)社會財富的再分配和對社會上處于不利地位的人予以一定的補償和救濟。農(nóng)民由于歷史的原因，其自身從出發(fā)點就已經(jīng)落后于社會的其他公民，要實現(xiàn)農(nóng)民和其他社會公民之間的實質(zhì)平等，必須依靠農(nóng)村社會保障法律制度來調(diào)整國家的二次分配政策，從而彌補制度上對農(nóng)民所造成的先天缺陷。農(nóng)村作為國家最為重要的有機組成部分，其經(jīng)濟能否繁榮，農(nóng)民生活是否安定，是一項重要參考指標(biāo)。因此，以社會整體利益為我們構(gòu)建農(nóng)村社會保障法律制度的本位思想是非常有必要的。

三、 社會公正――農(nóng)村社會保障法律制度之最終目標(biāo)

公平正義在法律的價值體系中，屬于目的價值的范疇。法律目的價值在法律價值體系中一直起著核心和支配作用。而在法律的目的價值中，公平正義尤為重要。因此，法律必須體現(xiàn)公平正義，離開公平正義的法律，實質(zhì)上就不是法律，這就是所謂“惡法非法”。在法學(xué)領(lǐng)域中，《布萊克法律詞典》認(rèn)為：“公平是指法律的合理、正當(dāng)適用”。古羅馬法學(xué)家烏比安爾則認(rèn)為法學(xué)就是“正義與非正義之學(xué)。” 亞里士多德明確寫道：“要使事物公平正義，需有無偏私的權(quán)衡，法恰恰是一個這樣的權(quán)威?！?用美國著名政治哲學(xué)家約翰•羅爾斯的話來說，正義就是公民衡量一個社會是否合意的標(biāo)準(zhǔn)。社會公正在現(xiàn)有的社會條件下不可能也不應(yīng)該是絕對的不偏不倚，它是相對的。社會公正并不意味著一定要刻意地站在哪一個特定社會群體的立場上來制定帶有整體性的社會經(jīng)濟政策和基本制度。否則將會不可避免地使基本政策或基本制度帶有明顯的傾向性，從而損害其他社會群體的合理利益。

在市場經(jīng)濟社會中，社會公正所涉及的主要問題是利益格局和利益分配上的平等問題。如果國家不能發(fā)揮必要的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用，那么隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貧富分化的程度就會自發(fā)地不斷增加，從而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的成果不能惠及整個社會，由此而形成社會的總體不公正。因此給予所有公民以平等待遇，是建立公正合作體系、良好社會秩序和社會基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也就是社會融合的基礎(chǔ)。社會保障制度是人們通過達(dá)致社會合作而形成的一種公共產(chǎn)品。每個人都可能成為弱者遭遇風(fēng)險。社會保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險共擔(dān)的契約和道德的承諾。 只有建立起這種社會承諾，市場規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這意義上來說，市場規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會之間的公平契約為前提。 因此，市場經(jīng)濟和社會保障法制都離不開公平正義契約這個基礎(chǔ)。而農(nóng)村社會保障作為社會保障制度的重要組成部分，如何對其進(jìn)行完善是我國在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、社會管理體制等發(fā)生重大調(diào)整時期亟待解決的難題。對于一個發(fā)展中國家而言，以并不充足的財力解決世界上最龐大農(nóng)村人群的社會保障問題，無疑是一項空前艱巨的偉大事業(yè)。從我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況分析，由于農(nóng)村社會保障體系的不完備，保障種類偏少、覆蓋面狹窄，加之公共救助不力，在一定程度上擴大了農(nóng)民對城市居民在認(rèn)知上的不公平。在社會發(fā)展的視閾下，農(nóng)村社會保障法律制度要做到適時有力則必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

社會公正是衡量社會發(fā)展和社會進(jìn)步的一個重要尺度。因此，通過社會再分配和轉(zhuǎn)移支付來求助和扶持農(nóng)村居民，確保他們的基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利發(fā)展權(quán)利，不斷改善他們的生活狀況，就成了社會公正的應(yīng)有之意。實現(xiàn)社會公正，需要農(nóng)村社會保障這一法律制度。缺失了農(nóng)村社會保障法律制度，就不可能有真正的社會公正。同時社會公正是和諧社會的核心價值理念和改革開放的總體性價值目標(biāo)。所以，通過建立健全農(nóng)村社會保障法律制度達(dá)致實現(xiàn)社會公正將為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的根基。因此，實現(xiàn)社會公正不僅是農(nóng)村社會保障制度的一項社會功能、核心價值關(guān)懷，也是這項制度的靈魂。由此而知，農(nóng)村社會保障法律制度也是以促進(jìn)實現(xiàn)社會公正為最終目標(biāo)。只有逐步解決好社會公正問題，讓最廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能更好地推進(jìn)我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。

作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

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篇4

科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)了"五個統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級財政只管城市社會保障不管農(nóng)村社會保障的做法。要從社會經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，以農(nóng)村社會保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會保障作為國家和政府的一項基本義務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，確保國家長治久安、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會保障立法相比，農(nóng)村社會保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運行，但是社會保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會保障項目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆?！钡哪繕?biāo)，力爭到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障法律體系。

二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則

生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會保障法的宗旨在于當(dāng)社會成員遇到生存困難時，國家和社會有義務(wù)對其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會保障立法的起點和歸宿。農(nóng)村社會保障立法必須以滿足農(nóng)民基本的生存需要為起點和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會保障立法的一項基本原則。這一原則是評價農(nóng)村社會保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點：

一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國家和社會的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項社會保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時，能借助社會保障法提供切實保護。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護自身權(quán)益的法律救濟程序，并引導(dǎo)廣大社會力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。

為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對貧困居民為保障對象，確定保障對象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會保障理論，國際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對象。在建立農(nóng)村低保制度時，要面向全體貧困對象，做到“一個不漏，應(yīng)保盡?！?。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入，我國由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實施全民普遍享有社會保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實。

三、突顯農(nóng)村特色與因時因地制宜原則

我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢在相當(dāng)長的時間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會保障法律法規(guī)時就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實施。

從地域上講，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項目完備的農(nóng)村社會保障體系；經(jīng)濟中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險立法，以后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工作的深入再全面推開；經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財政也力不從心。因而對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險的立法試點。

從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，重點突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，先重點突破社會保障的最后“防線”---農(nóng)村最低生活保障的立法。其次是制定農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險和生育保險的立法。在條件許可的情況下，再制定農(nóng)村社會福利和農(nóng)村優(yōu)撫安置等法律法規(guī)。

四自愿為主、強制為輔的原則

首先，我國農(nóng)村地區(qū)還存在沒有解決溫飽問題的絕對貧困人口。國家統(tǒng)計局的“2008年全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算，截至去年年末，我國農(nóng)村貧困人口尚有4007萬人。在部分農(nóng)民尚不能解決溫飽問題的前提下，強制推行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障項目，不但不能為農(nóng)民所接受，反而造成他們的抵觸情緒。因此，在對農(nóng)村社會保障中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等進(jìn)行立法時，應(yīng)考慮實際情況，給農(nóng)民選擇的余地，而不應(yīng)強制農(nóng)民參與。但是對于保障農(nóng)民基本生活需要的最低生活保障制度，在立法的過程中應(yīng)有強制性的規(guī)定，這是因為相對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險來說，最低生活保障制度更多的是享有一種權(quán)利，不需要農(nóng)民承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)，更容易為農(nóng)民所接受和認(rèn)可，應(yīng)加大這一制度的建設(shè)力度，進(jìn)行強制推行。

其次，我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，不利于強制推行農(nóng)村社會保障制度。不僅中西東部地區(qū)經(jīng)濟差異巨大，即使是同一省份的不同地區(qū)和農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展水平也存在差異，盲目追求全國農(nóng)村社會保障工作同標(biāo)準(zhǔn)、同步進(jìn)行是不現(xiàn)實的。因此，在繳納社會保障基金數(shù)額多少、項目選擇等問題上，應(yīng)取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的意愿，不應(yīng)該由法律進(jìn)行強制性規(guī)范。

最次，不同地區(qū)的農(nóng)民對農(nóng)村社會保障制度的認(rèn)識程度和接受程度各不相同。在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障工作開展得較早，多數(shù)農(nóng)民也己經(jīng)了解和逐步接受農(nóng)村社會保障制度。但在經(jīng)濟相對閉塞、落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障工作還未全面展開，少數(shù)地區(qū)甚至還未起步，農(nóng)民群眾對農(nóng)村社會保障制度的作用、目的等缺乏最基本的認(rèn)識，更談不上接受農(nóng)村社會保障。因此，在這些地區(qū)通過法律手段強制推行農(nóng)村社會保障制度是不可取的，也是違背“法治”精神的，要采取措施加大宣傳力度，先讓廣大農(nóng)民從心理上接受農(nóng)村社會保障。

五、堅持保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)原則

社會保障是以國民收入為物質(zhì)基礎(chǔ)的，因而必須與社會各方面的承受能力相適應(yīng)，必須以社會經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)和條件。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，但如果將農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)定的過低，便無法起到保障農(nóng)民生活的作用。由此可見，農(nóng)村社會保障立法建立起符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村社會保障制度。

農(nóng)村社會保障立法的立足點必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是我國農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期的經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會保障制度殘缺不全，農(nóng)民的收入水平和生活水平普遍落后于城市居民，加之我國還是一個發(fā)展中國家，人均財政收入不高，國家綜合實力不強。在制定農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)時，不能高于農(nóng)村實際生活水平，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸農(nóng)村社會保障制度。從世界經(jīng)驗看，西方發(fā)達(dá)國家都是在農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重降低到10%以下才開始建立農(nóng)村社會保障制度的，也就是在國民經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時期開始普遍建立起來的。據(jù)有關(guān)專家測算，如果美國GDP年平均增長3%，中國GDP年平均增長8%，中國需要68年才能實現(xiàn)人均GDP與美國相同。目前，我國總體上還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，現(xiàn)有的經(jīng)濟水平和國家財力還難以給8億農(nóng)提供民健全的、較高水平的社會保障制度。現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅持和強調(diào)社會保障、土地保障和家庭保障相結(jié)合，必須堅持以個人繳費為主、集體與國家補助為輔，必須堅持量力而行與適度保障相結(jié)合。因此，農(nóng)村的社會保障立法必須要制訂一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使應(yīng)該享受社會保障的農(nóng)民在一定程度上得到法律的保障，同時又不會使他們喪失積極勞作的動力。因此，我們現(xiàn)階段社會保障立法必須立足農(nóng)村實際，只能堅持低水平、低標(biāo)準(zhǔn)，隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，待遇水平逐漸提高。

六、反對歧視農(nóng)民，體現(xiàn)社會保障權(quán)利平等原則

長期以來城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟社會體制，形成了一系列歧視農(nóng)民的經(jīng)濟社會制度。農(nóng)民也是公民，“公民根據(jù)法律規(guī)定，享有同等的權(quán)利和承擔(dān)相同的義務(wù)”?！捌降葯?quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利體系中的重要組成部分”?！敖共顒e對待是平等權(quán)的基本內(nèi)涵”。但現(xiàn)行的法律制度在若干方面把農(nóng)民與市民區(qū)別對待，沒有給農(nóng)民與市民平等權(quán)。如1951年2月政務(wù)院了《勞動保險條例》，詳細(xì)規(guī)定了城市國營企業(yè)職工所享有的公費醫(yī)療、公費修養(yǎng)與療養(yǎng)，職工退休(職)養(yǎng)老金，女職工產(chǎn)假及獨子保健，傷殘救濟以及死后喪葬、撫恤等勞保待遇。甚至規(guī)定了職工供養(yǎng)直系親屬享受半費醫(yī)療及死亡喪葬補助等。城市集體企業(yè)參照國營企業(yè)的辦法實行。這些社會保障與廣大農(nóng)民無緣又令農(nóng)民羨慕不已。這幾年城市社會保障事業(yè)又有了新的發(fā)展，城市社會保障體系基本形成。農(nóng)民享受不到與市民平等的社會保障權(quán)，只能“自?！?。到目前為止，農(nóng)民生活保障仍然以家庭自保為主，親友互助為輔，政府、社區(qū)給予適當(dāng)扶持。農(nóng)村社會保障水平極低，失業(yè)（隱型失業(yè)）、疾病、養(yǎng)老已經(jīng)成為農(nóng)民最為頭痛的大事。相當(dāng)一部分農(nóng)民因為失業(yè)、疾病、衰老，對生活喪失信心。現(xiàn)在，有一種論點認(rèn)為政府財力不足，不可能建立面向全社會的保障制度，也就是說農(nóng)民要得到平等的社會保障權(quán)還不現(xiàn)實。有人甚至煞有介事地把這種狀況稱為“中國特色的社會保障”。試問，我們的政府是全體中國人民的政府，為何不可以用有限的財力為貧困的農(nóng)民先建立起“保障”來。難道農(nóng)民對社會保障沒有迫切要求嗎？面對人口眾多的貧困農(nóng)民，我們是否應(yīng)該具有起碼的社會良知和道德責(zé)任感。這樣的法律制度其本質(zhì)就是歧視農(nóng)民的制度。不公平的法律制度使農(nóng)民受到極大物質(zhì)和精神傷害。農(nóng)民迫切需要建立一個公平、公正、道義的法律秩序。

農(nóng)村社會保障立法應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)民的社會保障權(quán)是農(nóng)民應(yīng)享有的一項基本人權(quán)，農(nóng)村社會保障立法應(yīng)有明確的規(guī)定來保障這種權(quán)利的實現(xiàn)，不能以農(nóng)民有土地保障和家庭保障，國家財力有限為借口剝奪農(nóng)民應(yīng)享有的社會保障權(quán)。有了社會保障的平等權(quán)，農(nóng)民就不再是現(xiàn)代化的“邊緣人”，農(nóng)村人就完全可以和城市人一起平等地融入現(xiàn)代主流社會，進(jìn)入“人的全面發(fā)展”的“快車道”。

篇5

【關(guān) 鍵 詞】弱勢群體 法律保護 勞動法與社會保障法 經(jīng)濟法

一、弱勢群體概念界定與闡析

（一）提出弱勢群體的背景。自1978年中國改革開放和社會轉(zhuǎn)型時期以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，打開國門，面向世界。雖然我國在這一時期的偉大事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，但同時也產(chǎn)生了一系列問題，生成了許多矛盾。在諸多社會問題中，中國市場信用的缺失、信用機制失靈和中國社會弱勢群體范圍不斷擴大，保護需求日益強烈，這兩個問題已成為社會關(guān)注的熱點，尤為突出。弱勢群體是在對我國改革開放歷程回顧和反思的基礎(chǔ)上提出的。我國改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，貧富差距也越來越大。在我國社會轉(zhuǎn)型期間，市場化程度進(jìn)一步擴大，競爭日益激烈，社會階層的分化更趨明顯，貧富差距擴大速度加快。于是乎，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民，大批的國有企業(yè)事業(yè)單位和集體單位的職工在改革開放本應(yīng)快速發(fā)展的時期，沒能抓住機遇，符合不了時展的步伐，在前進(jìn)隊伍中落入了后列，為改革開放承擔(dān)了過多成本與代價，以下崗職工，失業(yè)者，農(nóng)民工、農(nóng)民和殘疾人等為主體的的社會弱勢群體初具規(guī)模。

（二）弱勢群體之概念界定。弱勢群體是近年來在法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)以及經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域中出現(xiàn)頻率很高的一個詞語。弱勢群體，有的也稱之為社會脆弱群體、社會弱者群體或者是生活困難群體、低收入人群等概念來表達(dá)。弱勢群體可以用于分析現(xiàn)代社會的經(jīng)濟利益分配和社會權(quán)力分配的不平等現(xiàn)象，用于處理社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理問題。在國際社會，以是否喪失具有市場競爭力的能力資本，是否遠(yuǎn)離社會權(quán)力中心和社會對于社會弱勢群體的既定評價角度來定義弱勢群體，即認(rèn)為弱勢群體是由于某些障礙導(dǎo)致缺乏經(jīng)濟，政治和社會機會，而在社會上處于不利地位，并缺失相應(yīng)發(fā)展?jié)撃艿娜巳?。[1]

在我國，對于弱勢群體概念的界定并沒有統(tǒng)一的確定與說法，不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域有不同的研究。不過目前法學(xué)界對社會弱勢群體的法學(xué)概念界定也基本有了統(tǒng)一的共識，即認(rèn)為弱勢群體是指由于主客觀原因所導(dǎo)致的，在社會生活中權(quán)利欠缺或?qū)崿F(xiàn)障礙的處于社會不利地位的人群。[5]而我認(rèn)為，既然要對弱勢群體的概念進(jìn)行法律闡述，那么應(yīng)當(dāng)將弱勢群體置于我國法律體系中，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律、將制定的法律或者應(yīng)當(dāng)制定的法律，根據(jù)不同的法律體系將弱勢群體置于不同的法律之中，并加以特定化、確定化，即所謂的“具體問題具體分析”，比如下崗職工、失業(yè)者、農(nóng)民工、殘疾人退休人員以及消費者等群體。

基于以上對弱勢群體的了解，筆者認(rèn)為在認(rèn)識弱勢群體時，還應(yīng)該注意以下幾個方面。第一、弱勢群體是一種普遍的、客觀的現(xiàn)象，是社會生活中客觀存在的，不可避免的事實，其存在有著復(fù)雜而深刻的社會原因、歷史原因，我們應(yīng)該正確對待這一現(xiàn)象，客觀、公正，而不是認(rèn)為其存在是某些人為因素所造成的。第二、弱勢群體是一個動態(tài)概念，其內(nèi)涵以及弱勢群體的具體成員是變化發(fā)展著的，應(yīng)當(dāng)以一個動態(tài)觀念來看待弱勢群體，因為弱勢群體中的某些具體成員可能會因為自身的奮斗、努力，國家和社會的扶持與幫助或政策改變而改變其弱勢地位，甚至成為社會強者。反之亦然，某些具有強勢地位的人群也可能因自身或外界原因而成為弱勢群體中的一員。第三、社會弱勢群體不是描述弱者個體的概念，而是闡析弱者群體的概念，它必須超越每個弱者千差萬別的具體情況，抽象出作為弱者“類”的群體特征。因為法律不可能只針對某個具體的人提供特別保護，只能針對具有相同特征的某一類人提供保護。第四、社會弱勢群體與貧困群體并不是同一個含義，是包含關(guān)系，貧困群體只是弱勢群體中的一部分，是弱勢群體的一種具體表現(xiàn)。

二、中國弱勢群體的現(xiàn)狀與不足

雖然在改革開放以及社會轉(zhuǎn)型時期以來，我國加強了對弱勢群體的保護，在勞動與社會保障方面已經(jīng)制定和修改了不少法律規(guī)范，但是從總體上來看，對弱勢群體的保護和社會的全面進(jìn)步仍不相適應(yīng)，甚至是相差甚遠(yuǎn)的，存在諸多不足。

（一）社會保障制度不健全。社會保障是調(diào)節(jié)社會、經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、老人、婦女和殘疾人等傳統(tǒng)弱勢群體在內(nèi)的城鎮(zhèn)弱勢群體生存的避風(fēng)港。然而，我國的社會保障制度并沒有切實發(fā)揮它的作用，保障資金不充分、保障措施不到位，保障政策存在過多空白，保障體制斷代，有些政策雖然看起來華麗，讓人為之一振，但其實可行性不強，最終也只不過是一張空頭支票而已。再進(jìn)一步說，國家本應(yīng)用于社會保障的資金，由于一些地方的官員或者其他機關(guān)，利用其職務(wù)之便，或者運用其權(quán)力，將保障資金私自挪用用于他處，或貪污枉法，挪用公款等，導(dǎo)致社會保障之路舉艱難行。以上諸多原因?qū)е挛覈纳鐣Ｕ蠈嵤┓秶^窄，保障水平過低，切實需要得到保障的弱勢群體并沒有得到真正保障。

（二）我國社會轉(zhuǎn)型時期就業(yè)機制不健全。隨著改革開放逐步深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，市場競爭日益激烈，優(yōu)勝劣汰規(guī)則一直扮演著主角角色，引導(dǎo)著社會發(fā)展。國有企業(yè)多余人員和下崗失業(yè)人員大量涌現(xiàn)，就業(yè)困難現(xiàn)象也日益凸顯?？偠灾覈鴦趧恿σ嘏渲梦催_(dá)到全面優(yōu)化，就業(yè)崗位仍待發(fā)掘。

（三）農(nóng)村勞動者享受的社會保障太少。農(nóng)村勞動者與以往相比，得到的保障雖然已增加了許多，但是農(nóng)村保障資金來源得不到保障，有些保障制度過于形式化，并未真正實施。而且，我國的社會保障目前仍是城鎮(zhèn)人口享受較多，農(nóng)村人口享受的范圍過窄。

（四）缺乏對弱勢個體切實利益的人文關(guān)懷?，F(xiàn)在就我國社會而言，對弱勢群體整體人文關(guān)懷大多都只在觀念和形式上，多是出于某種目的的需要，而不是真正從實質(zhì)、從內(nèi)心出發(fā)去關(guān)懷弱者們。雖然在整體上重視了弱勢群體，但缺少對弱勢群體切實利益的人文關(guān)懷。倘若真正保護了每一個弱勢個體的利益，也就實現(xiàn)了對弱勢群體的保護目的。

弱勢群體的存在雖然是客觀的，不可避免的，但其本質(zhì)是一種社會消極現(xiàn)象，會影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響社會公正，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，保護弱勢群體是當(dāng)務(wù)之急，勢在必行。

三、弱勢群體法律保護之構(gòu)想

（一）弱勢群體法律保護應(yīng)注意的幾個問題：

（1）將保障性與發(fā)展性并重。弱勢群體本身就缺乏相應(yīng)的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，因此給予他們充分保障，讓他們維持基本生活是必需的，同時培養(yǎng)弱勢群體的發(fā)展能力，改善社會弱勢群體的社會參與能力，向他們提供發(fā)展機會，更多的依靠他們自己的力量，從而實現(xiàn)擺脫貧困的目的。

（2）要公平優(yōu)先兼顧效率。保護弱勢群體也涉及到分配問題，從某種意義上說，改變?nèi)鮿萑后w的境遇在很大程度上是通過分配實現(xiàn)的。因此，在實現(xiàn)再分配環(huán)節(jié)中，國家應(yīng)從社會公平理念出發(fā)，加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，重視部分成員收入擴大的問題，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。國家還應(yīng)通過強制性的社會保險，實施公共工程計劃，降低房價，抑制房價過快增長，穩(wěn)定物價等法律措施，對弱勢群體進(jìn)行更符合實際、貼近生活的保護。

（3）消除貧困與消除社會排斥并重。對弱勢群體的法律保護不能僅局限于消極的，一味的補償和幫助，還應(yīng)與消除社會排斥的觀念結(jié)合起來，從內(nèi)界和外界兩個方面保護弱勢群體。在我國，這種社會排斥現(xiàn)象主要表現(xiàn)為農(nóng)村與城市的差別。農(nóng)村與城市在制度方面享受不同的待遇，農(nóng)村的資源配置制度、分配制度、教育制度、醫(yī)療制度等方面均存在缺陷與不足。因此，我們要樹立一個這樣的理念，無論是農(nóng)村人還是城市人，無論是殘疾人、患有疾病的人還是健康的人，都應(yīng)同等看待，一視同仁，同等的享有社會保障的權(quán)利。

（二）弱勢群體保護的法律制度之構(gòu)想。弱勢群體的保護需求日益強烈，而在法學(xué)視角看，弱勢群體的保護可以特定為市場信用機制的法律構(gòu)建與保障問題和社會弱勢群體的法律保護問題。市場機制的法律構(gòu)建與保障的任務(wù)主要由經(jīng)濟法等法律部門承擔(dān)，而社會弱勢群體的法律保護問題，從各部門法的立法目的和內(nèi)容看，勞動法與社會保障法等以維護社會實質(zhì)公正為使命的社會法毫無疑問地?fù)?dān)當(dāng)主角。從以上的闡析可以得出結(jié)論，要使弱勢群體真正擺脫“弱”的地位，必須發(fā)展弱勢群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。因此，關(guān)于弱勢群體法制建設(shè)的基本內(nèi)容應(yīng)包括兩個方面，一是保障性法律制度，這部分建設(shè)主要由勞動與社會保障法等社會法發(fā)揮作用，包括對弱勢群體的社會保險、社會救助、社會福利、就業(yè)政策等各項社會保障制度。第二是發(fā)展性法律制度，這部分建設(shè)主要是經(jīng)濟法擔(dān)當(dāng)主角，包括針對弱勢群體的就業(yè)法律制度、國家宏觀調(diào)控法律制度、積極扶貧法律制度、教育法律制度以及合理退出機制法律制度等。由此，由勞動法與社會保障法保障弱勢群體的生存權(quán)，由經(jīng)濟法發(fā)展弱勢群體的發(fā)展權(quán)，以此為基礎(chǔ)來建立以勞動法、社會保障法建立弱勢群體保障性法律保護制度和以經(jīng)濟法構(gòu)造弱勢群體發(fā)展性法律保護制度的構(gòu)想。

1.保障性的法律保護制度

該法律制度的建設(shè)既包括完善已有的保障性法律制度，也包括還可建立的其他保障性法律制度。

第一、進(jìn)一步完善對弱勢群體的最低生活保障制度。積極探索實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障資金的途徑。例如，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度，可以與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合、鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救、脫貧致富。農(nóng)村最低生活保障的資金應(yīng)建立多元化機制，除來源于當(dāng)?shù)卣斦?，中央財政也可以給予適當(dāng)補助，建立地方本級財政自然災(zāi)害專項救濟事業(yè)費，同時，鼓勵和引導(dǎo)社會各界力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈和資助，農(nóng)村最低生活保障資金應(yīng)實行專項管理、專項核算、專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用、私吞、貪污。

第二，建立自然災(zāi)害緊急救助制度。國家應(yīng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助立法，建立自然災(zāi)害救助體系，設(shè)立自然災(zāi)害救助專項資金，完善災(zāi)后重建、救助形式，切實實施和完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》。

第三，建立和完善農(nóng)村社會保障制度。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制以及農(nóng)業(yè)的高市場風(fēng)險和高自然風(fēng)險，農(nóng)民很容易淪為弱勢群體，應(yīng)加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，建立適應(yīng)農(nóng)村特點的，以互助合作為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等，加快城鄉(xiāng)一元體制建設(shè)。

第四，建立和完善社會保險法律制度。主要完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險法律制度。黨的十七大報告指出，要促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險應(yīng)以制度建設(shè)為重點，逐步實現(xiàn)普惠式的國民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金制度。工作傷害與職業(yè)病已成為當(dāng)前我國工業(yè)勞動者的重大風(fēng)險，是造成弱勢群體的一個重要原因，因此應(yīng)加快完善工傷保險制度，加大賠償力度。

第五，建立和完善貧困地區(qū)救助制度。將救濟式扶貧與開發(fā)式扶貧結(jié)合起來，幫助貧困地區(qū)的貧困人口開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、提高文化教育水平，積極提高貧困人口的自力更生的能力。

第六，建立和完善廉租房保障制度。確定符合條件的弱勢群體能得到廉租房，簡化廉租房保障對象的認(rèn)定程序，豐富廉租房保障的方式，建立廉租房保障資金額多渠道籌措途徑，確保資金充裕。

第七，完善社會保障責(zé)任分擔(dān)機制，實行社會共同責(zé)任原則。筆者認(rèn)為，在分擔(dān)社會風(fēng)險時，富人可以承擔(dān)更多的責(zé)任，因為富人有足夠的金錢或者權(quán)力，他們更能保障風(fēng)險的承擔(dān)。其次，若富人這樣做，不僅是其良好道德的體現(xiàn)，也表現(xiàn)出其社會責(zé)任感，也會為其增加無形資產(chǎn)，增加其效應(yīng)，同時也是回饋社會的良好方式。

第八，進(jìn)一步完善法律援助制度。在我國的當(dāng)今社會中，大部分弱勢群體法律意識比較淡薄，他們?nèi)鄙賹I(yè)的法律知識，當(dāng)他們遇到問題時，一般很少運用法律知識解決問題，而通過法律的途徑恰好是他們最應(yīng)該選擇的方法。然而在實際生活中，對弱勢群體而言，訴訟的的費用過高，他們負(fù)擔(dān)不起或者若選擇訴訟則無法維持基本生活。再者，訴訟的程序比較繁雜，對他們而言效率太低，時間過長，這樣將會使他們的訴求在短時期內(nèi)不能得到有效地解決，他們的合法權(quán)益也就得不到維護。因此，筆者認(rèn)為在各地政府中，可以設(shè)立專門針對弱勢群體的法律援助機構(gòu)，還可以開通通過電話和網(wǎng)絡(luò)的法律咨詢方式，方便弱勢群體咨詢。該法律援助機構(gòu)可聘請法律專職人員，為弱勢群體提供法律咨詢或幫助其進(jìn)行訴訟，而相應(yīng)的訴訟程序應(yīng)當(dāng)簡化，可制定適用于弱勢群體的特別訴訟程序，以快速、公正、有效為原則，確保弱勢群體的合法利益能在短時期內(nèi)得到維護。

第九，建立較完整的就業(yè)促進(jìn)政策支持體系。實行有利于靈活就業(yè)的勞動和社會保障政策，各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保障政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。還可實行失業(yè)保險就業(yè)促進(jìn)政策，國家應(yīng)建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實現(xiàn)就業(yè)。

2.發(fā)展性的法律保護制度

該部分法律制度建設(shè)主要在于培養(yǎng)弱勢群體的能力，為他們的發(fā)展提供機會，創(chuàng)造條件，幫助其改變?nèi)鮿莸匚弧?/p>

第一，完善促進(jìn)就業(yè)法律制度。實行有利于就業(yè)促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策，有利于就業(yè)促進(jìn)的財政政策，有利于就業(yè)的稅收政策，有利于就業(yè)促進(jìn)的金融政策，實行統(tǒng)籌就業(yè)政策。

第二，建立弱勢群體教育法律制度。弱勢群體處于弱勢地位的一個重要原因，在于他們的文化水平不高，文化的貧困往往導(dǎo)致生活的貧困。國家應(yīng)加大對弱勢群體教育的投入，優(yōu)化教育環(huán)境，改進(jìn)教育設(shè)施，提高教育的師資隊伍，提供職業(yè)培訓(xùn)，多建設(shè)希望學(xué)校，公共工程、圖書館、組織文化教育活動等。鼓勵、引導(dǎo)、號召社會各界積極參與到弱勢群體的教育事業(yè)中來，為弱勢群體的教育工作盡一份社會責(zé)任。讓弱勢群體用知識、用文化、用自己的技能創(chuàng)造財富，走出弱勢。

第三，完善開發(fā)式扶弱法律制度。將“輸血式扶貧”與“造血式扶貧”結(jié)合起來，并以“造血式扶貧”為主。根據(jù)貧困地區(qū)的的資源情況，按照市場需求，通過資金、技術(shù)、人才的支持，幫助貧困地區(qū)開發(fā)具有競爭力的名優(yōu)產(chǎn)品，興辦各種經(jīng)濟實體，優(yōu)化資源配置，加強貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟交流，增強貧困地區(qū)的經(jīng)濟實力。

第四，建立專項弱勢群體發(fā)展機構(gòu)。該機構(gòu)主要向弱勢群體提供信息，針對弱勢群體自身的特殊性，通過對當(dāng)今社會的分析，發(fā)展形勢的考慮，對弱勢群體的發(fā)展指點方向，提供建議，讓他們不再感到茫然無措。該機構(gòu)還可以舉行交流會，邀請成功的弱勢人員來分享他的成功經(jīng)驗，相互借鑒。

第五，建立弱勢群體合理的退出機制。弱勢群體是一個動態(tài)的概念，他們不會一直處于弱勢的狀態(tài)中。因此，當(dāng)通過自身的努力或者外界的變化，他們已不滿足弱勢群體的條件時，應(yīng)建立相應(yīng)的合理退出機制，退出弱勢群體的隊伍，他們不應(yīng)再享有弱勢群體所享有的特殊待遇與保護，而應(yīng)該讓進(jìn)入弱勢群體的其他成員享受該權(quán)利，這樣關(guān)于弱勢群體的各項工作才能有序的展開、進(jìn)行。

以勞動法和社會保障法建立弱勢群體保障性法律保護制度和以經(jīng)濟法構(gòu)造弱勢群體發(fā)展性法律保護制度的構(gòu)想的建立，意義重大，任重而道遠(yuǎn)。弱勢群體若真正得到保護，社會才能真正和諧，經(jīng)濟才能健康發(fā)展。

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[12]李昌麒.弱勢群體保護法律問題研究[J].中國法學(xué)，2004（2）：84-85.

篇6

伴隨著經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和進(jìn)步，整個社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在翻天覆地的調(diào)整，農(nóng)民本能的對生活標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的要求越來越高、本能的對社會保障權(quán)的渴望越來越強烈，而城鎮(zhèn)化速度正在快速前進(jìn)折射出我們社會農(nóng)民社會保障問題依然存在、亟需解決。

( 一) 立法根據(jù)不足，立法體系缺失目前我國關(guān)于農(nóng)民社會保障權(quán)的依據(jù)單一、籠統(tǒng)，不成熟，多數(shù)都是參考國務(wù)院頒布的相關(guān)行政法規(guī)，整體上社會保障權(quán)可謂形同虛設(shè)、缺少強制性、意義不大。

( 二) 法律監(jiān)管機制缺失中國農(nóng)民的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，又處于國家的弱勢群體行列，其法律地位必然處于較低的位置，法律意識沒有達(dá)成共識，缺失維護農(nóng)民社會保障權(quán)的法律組織和機構(gòu)。

( 三) 法律實施系統(tǒng)缺失有法必依要求我們對于法律必須嚴(yán)格實施，才會保障法的有效性、強制性、存在性和延續(xù)性。中國目前對于農(nóng)民社會保障權(quán)的法律已經(jīng)處于劣勢地位，沒有引起足夠的重視，如果對于現(xiàn)有的法律不去實施，農(nóng)民社會保障權(quán)無法得到保障，也難以發(fā)展更有效的相關(guān)法律，廣大農(nóng)民長期仍然處于弱勢地位。

( 四) 國家經(jīng)濟支持不足中國農(nóng)民保障權(quán)所面臨的問題最直接、根本的原因是中央政府資金投入不足、經(jīng)濟支持力度不夠。一方面，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，對于農(nóng)村地區(qū)的財政支出相對較少。另一方面，對于當(dāng)?shù)卣?，會把較大部分的經(jīng)濟用于落后的農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、甚至有的當(dāng)?shù)卣延糜诒Ｕ蠙?quán)的經(jīng)濟資金用于經(jīng)濟建設(shè)中，出現(xiàn)保障權(quán)基金被掏空而又無法彌補的不良現(xiàn)象。

二、中國農(nóng)民社會保障權(quán)的法律視角

作為社會群體中的每一位成員，都會經(jīng)歷困難時期，如今的城鎮(zhèn)群體各方面都比農(nóng)民優(yōu)越、因此對于廣大農(nóng)民我們應(yīng)該更加關(guān)愛給予照顧。

( 一) 農(nóng)民社會保障離不開正義

我國深度改革發(fā)展正處于非常時期，社會上公平和正義問題有所彰顯，隨著人們法律意識的逐步提高和文化水平的提升，人們開始呼吁社會要公平、社會要正義。正義和公平的呼聲也標(biāo)志著社會更加成熟、人類文明更加進(jìn)步。正義被認(rèn)為是人類思想上最崇高的愿景，而法被認(rèn)為是維護正義標(biāo)尺。如今學(xué)術(shù)界的鼻祖也主張能夠維護和承載正義的最好手段是法律。構(gòu)建中國特色的社會體系離不開正義的力量，有了正義我們的權(quán)利和義務(wù)才能合理和科學(xué)的分配，有了正義農(nóng)民社會保障權(quán)的機制才能良性發(fā)展。我們的農(nóng)村經(jīng)濟水平比較落后，如果我們不能給廣大農(nóng)民社會保障的權(quán)利來支持他們發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展將會與社會發(fā)展的軌跡越來越偏離，我們的正義就失去了條件，國家將會在發(fā)展道路上跛行?？v觀歷史，每個時期的國家發(fā)展都離不開農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民社會保障權(quán)的構(gòu)建和完善，社會的發(fā)展離不開社會正義的彰顯，很早以前便成為人類追求的最高境界和終極目標(biāo)。尤其處于經(jīng)濟落后的農(nóng)村，國家層面也采用有效的宏觀調(diào)控等法律手段進(jìn)行收入再分配，來幫助廣大農(nóng)村、農(nóng)民的建設(shè)、以縮小貧困差距，來維持社會公平、消除影響社會和諧的因素。因此我們要時刻將正義感銘記于心，我們國家的農(nóng)民社會保障體系才會今早完善、健全弱勢全體才會享受到權(quán)利。

( 二) 農(nóng)民社會保障離不開平等

法律的魅力和權(quán)威源于法律面前人人平等，任何人無法超越法律的權(quán)限。平等是法律所追求的最終目的，同樣平等也是我們?nèi)祟惍吷非蟮膬r值觀。農(nóng)民是我們社會大家庭中重要的分子卻無法和其他城鎮(zhèn)居民的待遇一樣，農(nóng)民往往被邊緣化，往往沒有好的社會保障顧及到他們，越是弱勢全體，越是沒有得到格外關(guān)注，實質(zhì)上這是極其不公平、不平等。一方面我們國家制定的、沒有平等的惠及到農(nóng)民、保障制度、相關(guān)法律需要徹頭徹尾的修正，另一方面，應(yīng)該提高農(nóng)民保障制度的法律地位、將其與城鎮(zhèn)居民的法律待遇相同。只有這樣才能體現(xiàn)法律本身的平等性、才會維護法律的尊嚴(yán)、法律的正義性。例如、切切實實對農(nóng)民有利的醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、也讓廣大農(nóng)民能感受到病有所醫(yī)的便利和欣慰。

( 三) 農(nóng)民社會保障離不開人權(quán)

法律最光輝的一面是有利于保障人權(quán)，人權(quán)是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，如今是人權(quán)的時代，我們社會中的每一成員都可以享受到的最基本的權(quán)利，即可以從國家、組織及其他全團及個體得到幫助的權(quán)利，而我們的權(quán)利無法得到保障、落實、或者根本沒有充分享有時，我們可以借助法律的力量來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，爭取到最基本的、公平的、可以享受國家及社會團體或者個體幫助的權(quán)利。三農(nóng)問題同樣也是當(dāng)今改革發(fā)展中亟需解決的難題、只有農(nóng)村發(fā)展好、實現(xiàn)現(xiàn)代化、我們中華民族的偉大復(fù)興才指日可待，只有農(nóng)民的生活幸福安康，我們?nèi)袊艜?，廣大農(nóng)民的人權(quán)得到保障是農(nóng)村發(fā)展的最終目標(biāo)。我們以農(nóng)民人權(quán)為出發(fā)點和落腳點，來實現(xiàn)廣大農(nóng)民的社會保障權(quán)利意義深遠(yuǎn)，即使農(nóng)村地區(qū)狀況難以改變，例如老齡化人口集聚多、環(huán)境臟亂、文化水平低、人們法律意識薄弱、當(dāng)自己的基本權(quán)益受到威脅時相對比較麻木而不是采取有效手段去捍衛(wèi)、農(nóng)民的人權(quán)沒有受到足夠的重視、這些難題都不是我們極力捍衛(wèi)人權(quán)的障礙。因為人權(quán)不光對于個人的生存權(quán)有一定的保障作用，同時也是我國社會主義國家公民的人格尊嚴(yán)的彰顯。

三、應(yīng)對中國農(nóng)民社會保障權(quán)的法律思路

( 一) 完善憲法中有關(guān)中國農(nóng)村社會保障權(quán)的相關(guān)規(guī)定

憲法是國家的根本大法，是其他法律的母法，其他法律都是憲法的子法，憲法的規(guī)定是最基本的原則，而其他法律規(guī)定都是憲法規(guī)定的具體化，憲法規(guī)定公民最基本的權(quán)利和義務(wù)。中國農(nóng)村社會保障權(quán)的憲法性規(guī)定是指通過憲法這一國家根本法的形式來以憲法規(guī)范的形勢確認(rèn)農(nóng)民社會保障權(quán)的基本權(quán)利，已達(dá)到對農(nóng)民社會保障權(quán)益的法律維護。憲法上的確認(rèn)對農(nóng)民社會保障具有最高效力，最高的權(quán)威，處于首要的地位。1982 年憲法以及2004 年的憲法修正案都對中國公民社會保障權(quán)作出了相應(yīng)的規(guī)定，在我們看到中華人民共和國憲法對公民社會保障權(quán)利有明確規(guī)定的同時，我們還要審視這部憲法中的憲法規(guī)范對公民社會保障權(quán)利的不足: 1 許多條款具有宣示性的特征，問題的規(guī)定不確定，操作性不是很到位。2 概念規(guī)定不清晰，沒有規(guī)定到具體的細(xì)節(jié)處，比如物質(zhì)幫助權(quán)，應(yīng)不當(dāng)使用社會保障權(quán)。

( 二) 中國農(nóng)民社會保障權(quán)需要通過立法來保障統(tǒng)一性

建立健全我國現(xiàn)代中國農(nóng)民社會保障法律制度，摒棄我國落后的社會保障制度是當(dāng)務(wù)之急，完備的社會保障法律制度是我國步入現(xiàn)代保障國家的前提條件。在現(xiàn)階段，我們要努力確認(rèn)改革社會保障機制的法律成果，為中國農(nóng)民社會保障權(quán)的鞏固打下了良好的法治平臺。世界各國的完善的社會保障制度的構(gòu)建完全是以制定社會保障法來作為自己邏輯的起點的，沒有全國規(guī)范明確的，實施操作性強的法律就不可能稱得上具備完善成熟的現(xiàn)代化國家。應(yīng)當(dāng)將中國農(nóng)民社會保障權(quán)利法律制度作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的身份關(guān)鍵的部分，放在突出的位置上來抓，抓緊制定中國農(nóng)民社會保障法。

篇7

關(guān)鍵詞：社會保障，社會保障稅法，立法研究

我國當(dāng)前以統(tǒng)籌方式籌集社會保障基金的做法越來越不適應(yīng)改革發(fā)展的需要，存在諸多弊端。例如覆蓋面窄、籌集方式剛性不足、欠費嚴(yán)重、管理混亂。完善我國社會保障制度成為我們面臨的亟待解決的問題。開征社會保障稅是解決上述問題的有效途徑。根據(jù)我國稅法的一稅一法原則，在開征社會保障稅之前必須建立起與之相配套法律規(guī)范，因此制定社會保障稅法具有極其重要的意義。

一、國外社會保障稅法律制度的理念和模式

現(xiàn)代各國的社會保障稅制度是多種多樣的，根據(jù)承保對象和承保項目設(shè)置的方式不同，大體上可以將社會保障稅分為三類：一是項目型社會保險稅模式；二是對象型社會保險稅模式；三是混合型社會保險稅模式。

(一)項目型社會保障稅模式

項目型社會保障稅模式即按承保項目分項設(shè)置社會保障稅的模式。這種模式以瑞典最為典型。除瑞典外，世界上許多國家如德國、法國、比利時、荷蘭、奧地利等都采用這一模式。

項目型社會保障稅的最大優(yōu)點在于社會保障稅的征收與承保項目建立起一一對應(yīng)的關(guān)系，?？顚Ｓ?，返還性非常明顯，而且可以根據(jù)不同項目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，也就是說，哪個項目對財力的需要量大，哪個項目的社會保障稅率就提高。其主要缺點是各個項目之間財力調(diào)劑余地較小。

(二)對象型社會保障稅模式

所謂對象型社會保障稅模式是指按承保對象分類設(shè)置的社會保障稅模式。采用這種模式的典型國家是英國。英國的社會保障稅雖然被稱為“國民保險捐款”(NationalSecurityContribu-tion)，但也具有強制性，且與受益并不完全掛鉤。因而雖然稱作“捐款”，實際上也是一種稅，其性質(zhì)與用途與其他國家的社會保障稅并無軒輊。英國的社會保障稅在設(shè)置上主要以承保對象為標(biāo)準(zhǔn)，建立起由四大類社會保險稅組成的社會保障稅體系。

(三)混合型社會保障稅模式

所謂混合型社會保障稅模式即以承保對象和承保項目并存設(shè)置的社會保障稅模式。美國是采用這一模式的典型國家。該國的社會保障稅不是一個單一稅種的結(jié)構(gòu)，而是由一個針對大多數(shù)承保對象和覆蓋大部分承保項目的一般社會保障稅(薪工稅)與針對失業(yè)這一特定承保項目的失業(yè)保險稅，以及針對特定部分承保對象而設(shè)置的鐵路員工退職稅和個體業(yè)主稅四個稅種所組成的稅收體系。

二、我國社會保障稅法設(shè)立的法理基礎(chǔ)和前提

我國各項法律制度，就其總體來講，所規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)是一致的或相對應(yīng)的，即沒有只享受權(quán)利而不盡義務(wù)的法律，也沒有只有義務(wù)而不享受權(quán)利的法律。但每一部門法，就具體內(nèi)容來講，有的法律主要規(guī)范的內(nèi)容是權(quán)利，或者其中權(quán)利規(guī)范的內(nèi)容多，如勞動法、社會保障法、婦女權(quán)益保障法、消費者權(quán)益保障法等等。社會保障法屬權(quán)益保障范圍。社會保障法涉及全體公民的經(jīng)濟利益，從某種意義上，它保障的是我國公民的生存權(quán)，它在我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利中占有重要的地位。社會保障稅法是社會保障法的下位法，設(shè)立社會保障稅法可以成為我國對社會保障制度的改革新的里程碑。在這一過程中，摒棄以往稅法只是稅收征管法，忽略納稅人權(quán)益保障的錯誤觀念，切實貫徹憲法保障人權(quán)的思想，為構(gòu)建和諧社會，突出人文關(guān)懷提供法律保障。

三、我國社會保障稅法律制度的框架設(shè)計

(一)我國社會保障稅的立法原則經(jīng)濟,政策探討-[飛諾網(wǎng)]

基于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障需求，立足于我國社會保障制度發(fā)展的實際狀況，筆者認(rèn)為我國社會保障稅應(yīng)遵循以下基本原則：

1.量能負(fù)擔(dān)原則

我國尚處于社會主義發(fā)展的初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，企業(yè)和個人的承受能力有限。因此應(yīng)當(dāng)考慮納稅人的稅收負(fù)擔(dān)能力問題，在開征社會保障稅時，征收范圍不能過寬，征收項目不宜過多。如果盲目設(shè)定過高稅率，可能影響國家經(jīng)濟良性發(fā)展，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象?？梢匀P考慮，分步實施，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，企業(yè)和個人收入水平的提高，逐步進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2.稅款專用原則

限定社會保障稅的使用方向，確保?？顚Ｓ?。對社會保障稅的使用必須制定出切實可行的監(jiān)督機制，禁止任何部門和單位以任何借口挪用社會保障資金。將社會保障稅的收支納入專門的社會保障預(yù)算中，有配套的專門預(yù)算管理制度保證其收入專用于社會保障支出。收支的結(jié)余部分要保值增值，為社會保障提供穩(wěn)定的財力保證。

3.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則

對于企業(yè)和有工資收入的勞動者等社會保障稅的納稅人來說，必須體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，即只有履行了納稅義務(wù)，才能享受保障權(quán)利。也就是說，城鎮(zhèn)各類企業(yè)行政事業(yè)單位及其在職職工、個體工商戶等社會保障稅的納稅人均有義務(wù)先行繳納社會保障稅，才能在各保險項目上享受社會保障權(quán)利，從而使企業(yè)獲得獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，個人獲得基本保障。

(二)我國社會保障稅的構(gòu)成

1.社會保障稅的納稅義務(wù)人

社會保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括：在中華人民共和國境內(nèi)有住所并取得工薪收入的公民在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營或其他各種活動的所有企事業(yè)單位、機關(guān)和社會團體和在中華人民共和國境內(nèi)部受雇于任何機關(guān)、企事業(yè)單位但有收益的個人。

2.社會保障稅的征稅對象

征稅對象即納稅客體，主要指稅收法律關(guān)系中征納雙方權(quán)利義務(wù)所指的物或行為，它是區(qū)分不同稅種的主要標(biāo)志。社會保障稅是一種薪金收入稅，目前國際上通常以工資薪金總額作為征稅對象。就我國而言，現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌亦以工資薪金為征稅對象，考慮到政策的連續(xù)性和國際慣例，我國的社會保障稅也應(yīng)以工資薪金總額為征稅對象。

3.社會保障稅的稅目

從我國的實際情況出發(fā)，具體而言，可先設(shè)置城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險三個稅目。而且從社會保障稅與中國現(xiàn)行社會保障制度的銜接方面來，我國職工上基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費征收辦法國務(wù)院己有統(tǒng)一性文件，其社會經(jīng)濟影響最大，改革在各地進(jìn)行也最為廣泛和深入，因此，社會保障稅.首先設(shè)定養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險三個稅目，以后視情況再增加其他必需的稅目。

4.社會保障稅的稅率

根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在剛開征此稅時，稅率設(shè)計應(yīng)本著“從低”的原則，以后隨著社會保障項目的拓寬，再逐步提高，這樣可減少稅制推行的阻力，有利于該稅的開征。我國目前正在實施的基本養(yǎng)老保險中的繳費率為不超過工資總額的28%,相比國際上開征養(yǎng)老保險稅的平均稅率大約為20%左右，明顯偏高:基本醫(yī)療保險費率為8%，基本屬于經(jīng)驗數(shù)據(jù):失業(yè)保險費率為3%?；诖?，我國社會保障稅的綜合稅率水平可以規(guī)定為28%左右。

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篇8

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會保障  農(nóng)村新型合作醫(yī)療  農(nóng)村養(yǎng)老保險

十七屆三中全會通過的《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，關(guān)系農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！稕Q定》明確提出擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，并從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會管理等方面提出具體部署。眾多高含金量的“實招”，回應(yīng)了億萬農(nóng)民對“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的期待，必將有效改善農(nóng)村民生。但是，在農(nóng)村社會保障體制上，目前仍處于法規(guī)、政策層面，亟待通過完善法制建設(shè)做保障。

一、我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題

農(nóng)村社會保障是全國社會保障的重要組成部分，在現(xiàn)階段加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)是我國社會主義法治建波的一項重要內(nèi)容。近年來我國在建設(shè)“和諧社會”和“新農(nóng)村”的大環(huán)境下，農(nóng)村社會保障得到了空前的重視。但是目前我國農(nóng)村社會保障制度仍然停留在政策層面而沒有提升到法律的高度。當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度所存在的問題主要有：

1．農(nóng)村社會保障立法滯后。目前我國農(nóng)村社會保障法律層次比較低，除了《憲法》第45條之外，并沒有形成如《社會保障法》之類的基本法，農(nóng)村社會保障制度散亂于法規(guī)政策之中。

2．執(zhí)法和法律監(jiān)督工作滯后。由于目前我國社會保障法律制度不完善，使得社會保障在執(zhí)法和監(jiān)督工作上存在巨大的隱患。農(nóng)村社會保障基金被占用現(xiàn)象時有發(fā)生。建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制是農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的必然要求。

3．城鄉(xiāng)保障項目差異巨大。目前我國城市的社會保障體系已基本完善，而農(nóng)村的社會保障體系還相當(dāng)薄，呈現(xiàn)出比較明的城鄉(xiāng)二元性。

4．農(nóng)村社會保障管理體制分散。雖然2009年地方政府機構(gòu)進(jìn)行了改革，但農(nóng)村社會保障管理體制仍然分散管理效率不高，農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾救助、五保及災(zāi)害救助資金破占用、亂用的情況依然存在，農(nóng)村社會保障體制已經(jīng)嚴(yán)重制約了社保事業(yè)的發(fā)展。

5．農(nóng)村社會保障資金用難。日前我國農(nóng)村社會保障的資金統(tǒng)籌層次較低，大部分由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌，要保證充足的農(nóng)村社會保障資金是相當(dāng)困難的。近幾年中央加大了農(nóng)村社會保障的資金投入，但范圍還比較窄，資金水平仍然偏低，需要進(jìn)一步加強資金統(tǒng)籌工作。

二、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題分析

構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度，要充分考慮到中國的特殊國情，以及制約我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的特殊因素，才能實現(xiàn)“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系。

(一)農(nóng)村土地保障對農(nóng)村社會保障的影響分析

“國家在把土地的使用權(quán)交給農(nóng)民的同時也一并讓渡了為農(nóng)民提供社會保障的責(zé)任，農(nóng)民的生老病死自此概與國家無關(guān)，一切保障都必須押在承包的土地上?！边@是過去幾十年中國農(nóng)村土地問題與農(nóng)村社會保障關(guān)系的真實寫照。這種現(xiàn)狀已經(jīng)不符合中國當(dāng)代經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我國地少人多，近些年土地生產(chǎn)成本又大大提高，收益減少，土地收益僅夠維持基本生活需要，其“保命”的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)家致富的生產(chǎn)功能。根據(jù)中國農(nóng)村的現(xiàn)實情況并考慮到現(xiàn)實的土地承包制度，可以在土地保障的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村社會保障體系，承認(rèn)現(xiàn)階段土地保障在中國農(nóng)村起著重要作用的同時，通過更新與變革土地保障的形式，協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效地結(jié)合起來。

(二)政府在農(nóng)村社會保障中的責(zé)任問題分析

政府對農(nóng)民的社會責(zé)任。中國過去的社會保障制度大多把農(nóng)民排除在外，即使是實行過的農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，也因為組織管理混亂，資金監(jiān)管不力等原因，造成各部門互相扯皮，保障基金被挪用揮霍，農(nóng)民報銷無門，四處碰壁，最終對政府失去信心。政府要擔(dān)負(fù)起對農(nóng)民的社會責(zé)任，恢復(fù)農(nóng)民對農(nóng)村社會保障制度的信心。

政府對農(nóng)村社會保障的資金責(zé)任。由于我國目前農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，在建設(shè)我國農(nóng)村社會保障體系時，政府的資金責(zé)任至關(guān)重要。目前，我國對農(nóng)村公共設(shè)施和資源配置的安排仍然過低。農(nóng)村社會保障工作由于缺乏資金陷入困境，農(nóng)村“病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)”還比較嚴(yán)重。

除了籌集保障資金外，政府還應(yīng)當(dāng)注意運用國家財政更好的發(fā)揮對農(nóng)村社會保障資金運作中的保障作用。政府財政可以通過編制、執(zhí)行政府保障于貝鋒．，從預(yù)笄中劃撥一部分用以維持社會保障開支，或用以彌補社會保障收支的缺口，以保證農(nóng)民社會保障待遇與其他投保人的待遇實質(zhì)平等。

三、農(nóng)村社會保障法制的國際比較與借鑒

(一)國外農(nóng)村社會保障法制比較分析

1．以英國為代表的福利國家模式。強調(diào)社會保障“普遍性原則”，將農(nóng)民與城市居民納入統(tǒng)一的社會保障法律體系中，保障水平高：社會保障體系和管理模式比較完善，統(tǒng)一由國家專門機構(gòu)負(fù)責(zé)，管理科學(xué)高效：高水平的社會福利制度開支過大，政府財政負(fù)擔(dān)過重，從業(yè)者的稅負(fù)過重。

2．以德、法為代表的專門制度型模式。是根據(jù)自身農(nóng)業(yè)特點建立的，社會保障體系一開始并沒有顧及農(nóng)民，在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后迫于農(nóng)業(yè)的特殊情況而制定；保險原則與社會原則。通過繳納保險費、國家補貼，社會共濟等方式：將城市與農(nóng)村社會保障體系分開，組織和管理方式呈現(xiàn)出多樣性。

3．以日本為代表的統(tǒng)分結(jié)合型模式。日本的社會保障一開始只是對城市居民，后來加入農(nóng)村居民，但農(nóng)民的保障項目和范圍小，再到后來的統(tǒng)分結(jié)合使得農(nóng)民與城市居民的社會保障水平差距縮??；社會保障資金由政府、企業(yè)和個人三級統(tǒng)籌：法律嚴(yán)格，體系嚴(yán)明。

(二)國外農(nóng)村社會保障制度對我國的啟示

通過分析國外社會保障發(fā)展規(guī)律我們可以看到，一個國家建立農(nóng)村社會保障制度，要充分考慮結(jié)合自身的實際國情。中國的現(xiàn)實國情是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長期存在，城鄉(xiāng)一體化不可能短期實現(xiàn)，因此從我國實際出發(fā)，我國的農(nóng)村社會保障應(yīng)該采取以專門制度型為主、統(tǒng)分結(jié)合型為輔，多法并行、保障水平多層次的具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系模式。

篇9

社會保障權(quán)是公民的一項基本權(quán)利,即公民要求國家通過立法來承擔(dān)和增進(jìn)全體國民的基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。失地農(nóng)民作為在國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的新群體,為國家發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),理應(yīng)受到國家的照顧和保障。從目前來看,對失地農(nóng)民的權(quán)利還存在諸多保障不力,使得其權(quán)利出現(xiàn)了流失,影響了其生活水平及發(fā)展能力。

首先,就業(yè)權(quán)的流失。在目前城市失業(yè)人員大量存在的前提下,務(wù)農(nóng)是許多農(nóng)民主要的甚至是唯一的工作。只要手中有土地,他們就享有著就業(yè)權(quán)、謀生權(quán)。但是,城市化推進(jìn)導(dǎo)致大量土地被征用,政府和相關(guān)企業(yè)又不安置農(nóng)民就業(yè),這些失地農(nóng)民無田可種,再加之自身文化技能低,就業(yè)門路窄,基本上處于失地即失業(yè)的境地。

其次,基本生活保障權(quán)喪失。從總體情況看,土地被征用后,大多以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶因勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有得到解決,收入明顯下降。而生活消費支出卻有所增長,消費中商品性消費比重增大。盡管農(nóng)民失去了土地,但是許多地區(qū)并未因此把他們當(dāng)作市民,失地農(nóng)民大都沒有享受到最低生活保障,未參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,一旦補償金用完了,基本生活費就沒有了來源。

第三,醫(yī)療保障權(quán)的流失。醫(yī)療支出是一項大的支出,現(xiàn)在因病致貧的現(xiàn)象比比皆是。失地農(nóng)民雖然獲得了安置補償費,但是作為一次性貨幣補償發(fā)給農(nóng)民,讓其自謀出路。

第四,養(yǎng)老保障權(quán)的流失。隨著我國進(jìn)入老齡化社會,人口壽命也越來越長。人口學(xué)家預(yù)測,到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%―17.7%。中國農(nóng)村正在進(jìn)入一個老齡化的社會。但一個現(xiàn)實的問題是誰來保障這些老人的生活。

二、失地農(nóng)民社會保障權(quán)的法學(xué)審視

從世界范圍內(nèi)來看,發(fā)達(dá)國家的社會保障制度首先是社會保障的法律制度,這是法治國家在解決弱勢群體的社會保障問題上的一致做法。鑒于此,同時基于規(guī)則導(dǎo)向型改革對于我國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實意義,社會保障制度本質(zhì)上是一項法律制度,首先必須將失地農(nóng)民的社會保障問題納入法學(xué)的視野進(jìn)行探究。失地農(nóng)民社會保障權(quán)的根本缺失在于,社會普遍地漠視了為憲法所宣告的改善人民生活的理念,忽略了農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民為憲法所確認(rèn)和保護的公民社會保障權(quán)利。這直接導(dǎo)致保護失地農(nóng)民社會保障權(quán)的法律缺位。應(yīng)當(dāng)看到,正是由于缺乏以權(quán)利保障為核心的制度規(guī)范和規(guī)則導(dǎo)向,我國失地農(nóng)民的社會保障無論在理論研究上抑或是實務(wù)探索中,相對于現(xiàn)代化的步伐都是嚴(yán)重滯后的。

從理論層面而言,目前學(xué)界多偏重于從社會學(xué)或經(jīng)濟學(xué)的視角對失地農(nóng)民的社會保障問題進(jìn)行研究,往往不太重視制度構(gòu)建對解決失地農(nóng)民社會保障問題的重要意義。因此,忽略了從法學(xué)的視角對該問題進(jìn)行研究的理論價值。

從實踐層面而言,無論是中央還是地方,在推進(jìn)失地農(nóng)民的社會保障方面,其立法都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足與滯后的。相關(guān)制度的缺失必將嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民的基本人權(quán)――社會保障權(quán),在有關(guān)基本法律尚未出臺的情形下,亟待地方立法的頒行。但是,僅追求立法速度而不注重立法質(zhì)量和良性機制的建立,往往欲速則不達(dá)。

三、從立法上構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障權(quán)的保護機制

(一)修改《土地管理法》,建立健全土地補償機制。

目前我國的征地制度主要是依據(jù)《土地管理法》及其《實施條例》,以及各地出臺的地方性法規(guī)及規(guī)章。執(zhí)行多年以來,制度中的弊病明顯。雖然2004年對《憲法》和《土地管理法》進(jìn)行了修正,但還存在諸多不足,有必要對《土地管理法》進(jìn)一步修改。第一,明確界定公共利益的范圍。應(yīng)當(dāng)在法律中以列舉方式規(guī)定國家征地的目的,嚴(yán)格限制土地用途。第二,尊重農(nóng)民,導(dǎo)入市場機制。充分尊重農(nóng)民的主體地位,讓失地農(nóng)民直接參與到征地的全過程中。并且,按照市場交換的原則,處理征地單位與失地農(nóng)民之間的利益關(guān)系。第三,建立合理的征地補償機制,改變原來的貨幣安置。征地補償應(yīng)體現(xiàn)在多方面,如適度的經(jīng)濟補償、參照市場價提高征用補償標(biāo)準(zhǔn)、幫助安置就業(yè)和提供基本的社會保障。第四,完善土地征用程序,保障農(nóng)民在征地中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)制定《社會保障法》,建立健全社會保障機制。

近年來社會保障立法逐步轉(zhuǎn)到按照社會主義市場經(jīng)濟要求進(jìn)行體制創(chuàng)新的階段,但中國社會保障立法以維護社會穩(wěn)定與社會公正立法理念,還未能真正清晰地體現(xiàn)出來。立法理念的落后以及沒有統(tǒng)一的《社會保障法》制約了我國社會保障制度的發(fā)展。

制定《社會保障法》,首先,應(yīng)擴大社會保障的覆蓋范圍。改變我國現(xiàn)行社會保障實施范圍狹窄的局面,要將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等的實施范圍切實擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)等各類企業(yè)的職工,使所有企業(yè)職工都能享受社會保險待遇;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,最終建立一個統(tǒng)一的包括全體勞動者在內(nèi)的社會保障制度。其次,考慮專章規(guī)定失地農(nóng)民的社會保障問題。其內(nèi)容包括:明確政府對失地農(nóng)民的社會保障責(zé)任;失地農(nóng)民社會保障的范圍;建立失地農(nóng)民保障基金以及基金來源與原則等。

(三)積極實施《就業(yè)促進(jìn)法》,建立健全就業(yè)扶持機制。

2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》是我國就業(yè)促進(jìn)領(lǐng)域的一項重要立法。該法借鑒了國外的先進(jìn)經(jīng)驗,使就業(yè)促進(jìn)工作更加制度化、科學(xué)化。第五十二條規(guī)定:“各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度,采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法,通過公益性崗位安置等途徑,對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助?！痹摲鞔_規(guī)定“就業(yè)困難人員”包括因失去土地難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。基于此,政府應(yīng)采取各種措施扶持實地農(nóng)民再就業(yè)。

篇10

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生失業(yè) 就業(yè)保障 失業(yè)保險 法律規(guī)范

【中圖分類號】F840.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，大學(xué)生就業(yè)難的問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點問題之一，它關(guān)系著教育的發(fā)展乃至社會的穩(wěn)定，大學(xué)生就業(yè)保障制度的研究迫在眉睫。然而，我國目前尚沒有關(guān)于大學(xué)生就業(yè)保障的法律法規(guī)，大學(xué)生就業(yè)保障的政策措施也缺乏統(tǒng)一性和連貫性。失業(yè)大學(xué)生失去了經(jīng)濟來源，應(yīng)當(dāng)成為社會保障法律制度所覆蓋的群體之一。失業(yè)保險制度保障目標(biāo)的擴大，是救濟失業(yè)大學(xué)生、完善社會保障制度的必要途徑。本文著重于探討大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的構(gòu)建，從建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的必要性和可行性入手，探討大學(xué)生失業(yè)保險費用的繳納、失業(yè)保險金的給付等問題，從而對大學(xué)生失業(yè)保險法律進(jìn)行初步的制度設(shè)計。

大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化的必要性分析

之所以探討大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化，是因為目前隨著高校不斷擴招，大學(xué)生逐漸增多，同時大學(xué)生面臨著各種就業(yè)難問題。在實踐中，即便一些大學(xué)生短期內(nèi)獲得工作，但也未必長久，不適應(yīng)工作環(huán)境辭去工作、工資待遇低被迫離職、單位倒閉等因素都會導(dǎo)致大學(xué)生再次失業(yè)，因此大學(xué)生急需失業(yè)保險制度保障。本文將從以下三個方面探討大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化的必要性，即大學(xué)生應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難、失業(yè)率高；大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的缺失；大學(xué)生失業(yè)保障政策性措施缺乏穩(wěn)定性。

應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難、失業(yè)率高。我國大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)逐年增多，就業(yè)困難、失業(yè)率高的現(xiàn)狀不可小覷。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國高校畢業(yè)生畢業(yè)時初次就業(yè)率是71.9%。從學(xué)歷層次來看，初次就業(yè)率呈現(xiàn)兩頭高、中間低的特點，其中?？粕鸀?9.7%，本科生為67.4%，碩士生與博士生均為86.2%。①從年齡結(jié)構(gòu)上看，21歲到25歲之間的青年勞動者失業(yè)率居高不下。近年來，我國應(yīng)屆高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率基本維持在70%左右，畢業(yè)六個月后仍未就業(yè)的大學(xué)生約占12%，大學(xué)生失業(yè)率明顯高于城鎮(zhèn)居民失業(yè)率。大學(xué)畢業(yè)生的高人力資本存量得益于政府、社會、家庭和個人長期的人力資本投資。②這部分高素質(zhì)人力資源的失業(yè)不僅是人力資源的巨大浪費，更會對家庭、學(xué)校乃至社會都產(chǎn)生諸多不利影響。未就業(yè)大學(xué)生的生活往往得不到最基本的保障，這不僅會加重學(xué)生個人和家庭的負(fù)擔(dān)，更會引起許多社會問題，甚至增加了青少年犯罪的可能性。另外，許多大學(xué)生畢業(yè)后未能及時找到工作，存在著求職過程中的失業(yè)期，然而求職過程是要付出一定經(jīng)濟成本的，大學(xué)生一般沒有任何的經(jīng)濟來源，承擔(dān)這一求職成本十分困難。失業(yè)保險是最基本的社會保險之一，也是大學(xué)生失業(yè)的基本保障，大學(xué)生失業(yè)保險制度的建立勢在必行，是符合我國現(xiàn)實國情的必然要求和選擇。

大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的缺失。我國的失業(yè)保險制度尚不完善，現(xiàn)行失業(yè)保險立法的保障范圍過于狹窄。失業(yè)保障法律制度中既沒有關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定，又沒有關(guān)于“青年失業(yè)人群”這一特殊群體的專門立法，缺乏與失業(yè)大學(xué)生相關(guān)的法律保障制度?！吨腥A人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）和國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》中所稱的失業(yè)保險，是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助進(jìn)而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)的制度。能夠享受失業(yè)保險金的人員必須符合三個必要條件：第一，非因本人意愿中斷就業(yè)；第二，已辦理失業(yè)登記，并有求職要求；第三，按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿一年。由此可見，失業(yè)保險是工作滿一年以上的勞動者所參加的社會保險，尚未參加過工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，即使被確定為失業(yè)人員也無法享受失業(yè)保險的相關(guān)待遇。大學(xué)生失業(yè)保障問題尚屬于法律的空白地帶，形成具有長效性的法律制度，保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是切實保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的前提和基礎(chǔ)，更是社會保障制度化、規(guī)范化的必然要求。

大學(xué)生失業(yè)保障政策性措施缺乏穩(wěn)定性。為了保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益，國家和地方政府都了一系列就業(yè)保障政策，例如：大學(xué)生失業(yè)登記、自主創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、中小企業(yè)招收失業(yè)大學(xué)生的政策獎勵以及對大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)等。大學(xué)生就業(yè)保障政策在一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)難的問題，但存在不同行政部門所制定的政策出現(xiàn)了政策區(qū)域差異大、地方保護嚴(yán)重，政策之間不能銜接以及執(zhí)行效果不佳等問題。并且，很多政策的臨時性因素較多，難以作為長期促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和調(diào)節(jié)各方關(guān)系的法律依據(jù)。在配套法律制度沒有建立的情況下，政府財政投入、職責(zé)定位和分工等問題最終難以得到有針對性地解決。法律的設(shè)立和執(zhí)行具有穩(wěn)定性和長效性，對政策的制定提供了必要的依據(jù)和指引。任何政策的順利實施都有賴于法律的制定和完善，建立大學(xué)生失業(yè)保障制度的前提就是制定和完善大學(xué)生失業(yè)保險的相關(guān)立法。形成具有長效性的法律制度，保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是切實保障大學(xué)生就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，更是社會保障制度化、規(guī)范化的必然要求。

大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化的可行性分析

有關(guān)大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化的探討不是無病，它以中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際為基礎(chǔ)，是對大學(xué)生失業(yè)保障所作的前瞻性探討。同時，大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化也具有可操作性。本文認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化的可行性包括國外的社會保障制度為我國大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的構(gòu)建提供了大量的經(jīng)驗；現(xiàn)有的政策和法律為構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險法律制度提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和可能等兩個方面。

國外的社會保障制度為我國大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的構(gòu)建提供了大量的經(jīng)驗。首先，國外的社會保障制度法律制度中多針對特殊群體進(jìn)行了專項立法。青年、高齡者、殘疾人和婦女都是特殊失業(yè)群體，這些特殊失業(yè)群體占據(jù)著失業(yè)者總?cè)藬?shù)的絕大部分，為了實現(xiàn)社會公平，一些國家針對這些群體的就業(yè)問題制定了專門的法律。例如：荷蘭自1992年就開始實施了《青年就業(yè)保障法》，規(guī)定在學(xué)校教育中設(shè)立帶工資的實習(xí)課等就業(yè)保障制度；法國1997年開始實施《青年就業(yè)法案》，規(guī)定在公共部門、半公共部門和非營利性部門為失業(yè)青年提供5年期的不續(xù)期合同；德國制定了《青年人勞動保護法》和《大學(xué)法》，為高校畢業(yè)生待遇規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)以及提供貸款來鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。③

其次，為了保障失業(yè)者的權(quán)益，體現(xiàn)法律的權(quán)威性，發(fā)達(dá)國家的社會保障立法大多具有較高的立法位階。尤其在實施強制性失業(yè)保險模式的國家，其失業(yè)保險立法都是國家最高層次的立法，如美國的“社會保障法”、德國“就業(yè)促進(jìn)法”、日本的“雇傭保險法”和韓國的“就業(yè)保險法”等。④從法律淵源上看，高位階的立法不僅能更好地體現(xiàn)法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，更能夠避免法律沖突，從而更加切實有效地維護就業(yè)保障制度的實施和貫徹。

現(xiàn)有的政策和法律為構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險法律制度提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和可能。我國現(xiàn)有的法律制度中雖然沒有針對大學(xué)生就業(yè)保障的法律規(guī)定，但是現(xiàn)有的政策和立法可以成為進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)保障立法的基礎(chǔ)，從而構(gòu)建符合我國國情的、具有可操作性的法律制度。

首先，從政策層面上來說，2006年中央組織部等14部委下發(fā)《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，開始推行應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)登記制度，高校畢業(yè)生見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對其提供基本生活補助。但是，在實踐中還存在著諸如政策宣傳不到位、補助范圍小、補助資金少等問題，導(dǎo)致畢業(yè)生不知道或者不愿意去進(jìn)行失業(yè)登記，地方財政部門一般也僅對貧困家庭的失業(yè)大學(xué)生提供失業(yè)補助金。盡管應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)登記制度的實施還有待完善。但是，失業(yè)登記制度作為一種經(jīng)驗和嘗試，已經(jīng)為將高校畢業(yè)生納入失業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍提供了基礎(chǔ)和可能性。

其次，從立法層面上來說，現(xiàn)有的法律中雖然沒有關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保險的相關(guān)立法，但是，已有的《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》等法律規(guī)范可以作為制定大學(xué)生失業(yè)保險法律規(guī)范的基礎(chǔ)和參考?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是指導(dǎo)人才配置、促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向性法律規(guī)定，對開拓就業(yè)崗位和人力資源配置提供了宏觀指導(dǎo)。制定《就業(yè)促進(jìn)法》的實施辦法和配套性法律，提高《就業(yè)促進(jìn)法》的可操作性，是保障大學(xué)生就業(yè)的前提。《失業(yè)保險條例》和《社會保障法》是失業(yè)人群社會保障的基本立法。雖然現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》的調(diào)整對象不包括高校畢業(yè)生，但是筆者認(rèn)為，可將大學(xué)生群體納入失業(yè)保險的調(diào)整對象當(dāng)中，以減輕其經(jīng)濟壓力，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的核心內(nèi)容

失業(yè)保險是最基本的社會保險之一，也是大學(xué)生失業(yè)的基本保障。通過制定法律的形式，設(shè)置合理的、穩(wěn)定的大學(xué)生失業(yè)救濟制度，是保障大學(xué)生就業(yè)、促進(jìn)人才合理流動的最基本、最重要的途徑。失業(yè)保險制度的改革，首要問題是擴大失業(yè)保險的就業(yè)保障目標(biāo)。本文認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的核心內(nèi)容應(yīng)該主要包括大學(xué)生失業(yè)保險適用法律規(guī)范的選擇；大學(xué)生失業(yè)保險適用對象的確定；大學(xué)生失業(yè)保險費用的繳納；大學(xué)生失業(yè)保險金的給付等諸多方面。

大學(xué)生失業(yè)保險適用法律規(guī)范的選擇。大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的構(gòu)建主要可以通過兩種方式來完成：第一種方式是通過制定專門的《大學(xué)生就業(yè)保障法》，來規(guī)定應(yīng)屆畢業(yè)生的失業(yè)救濟制度；第二種方式是將大學(xué)生群體納入到《失業(yè)保險條例》的調(diào)整范圍，適用失業(yè)保險條例和社會保險法的相關(guān)規(guī)定構(gòu)建畢業(yè)生的失業(yè)保險制度。

筆者認(rèn)為，第二種方式是現(xiàn)行條件下更為理性的選擇。其原因是：第一，如上文所述，我國已有關(guān)于應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)登記制度的實施，可作為一種制度上的一種過渡，容易與《失業(yè)保險條例》相銜接。第二，從我國現(xiàn)實國情來看，制定專門的就業(yè)保障立法，從立法技術(shù)、法律環(huán)境、財政預(yù)算等角度來講都尚未成熟。第三，大學(xué)生適用《失業(yè)保險條例》的瓶頸在于其未參加過工作也未繳納過保險。但筆者認(rèn)為此問題可以通過適當(dāng)?shù)闹贫日{(diào)整加以解決。例如：規(guī)定大學(xué)生從入學(xué)時即視為參加工作，學(xué)生可以自行決定是否參加失業(yè)保險并繳納國家法律明文規(guī)定的針對大學(xué)生群體的失業(yè)保險費用。已繳納失業(yè)保險費用的大學(xué)生，根據(jù)其繳納時間的不同，可以比照失業(yè)保險條例中關(guān)于失業(yè)保險費用交納年限與失業(yè)保險金領(lǐng)取時間的相關(guān)規(guī)定，得到相應(yīng)的法律保障和失業(yè)保險金的救濟。綜上所述，筆者認(rèn)為適用《失業(yè)保險條例》不失為解決大學(xué)生失業(yè)救濟問題的合理之選。

大學(xué)生失業(yè)保險適用對象的確定。筆者認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險的對象應(yīng)當(dāng)至少滿足五個基本條件：第一，失業(yè)人員為普通高等學(xué)校全日制畢業(yè)生；第二，取得高等學(xué)校畢業(yè)證書未滿12個月；第三，畢業(yè)前本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的；第四，非因本人意愿失業(yè)的；第五，已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

首先，失業(yè)保險所針對的對象必須是有就業(yè)愿望而未能就業(yè)的非自愿失業(yè)人群。因此，按照我國《社會保險法》中關(guān)于失業(yè)保險適用對象的一般規(guī)則，大學(xué)生失業(yè)保險的適用對象必須滿足非因本人意愿失業(yè)和已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并由求職要求這兩個條件。

其次，大學(xué)生失業(yè)保險應(yīng)針對普通高校統(tǒng)招的全日制畢業(yè)生。這是針對非全日制的成人高等教育而言的。筆者認(rèn)為，成人教育的對象主要是已經(jīng)走上工作崗位的人員，其大多都已經(jīng)實際繳納了失業(yè)保險，如果將其也納入到大學(xué)生失業(yè)保險的保障范疇，會導(dǎo)致成人高等教育畢業(yè)生適用失業(yè)保險法律規(guī)范時的法律沖突問題。另外，成人教育的對象一般是為了提高專業(yè)技術(shù)或資質(zhì)而繼續(xù)參加教育，因此，成人教育的主要學(xué)習(xí)形式是函授、遠(yuǎn)程教育等。這種教育模式從前期教育成本、教育投入和教育成果等方面都與普通高等教育有著很大區(qū)別，一味納入大學(xué)生失業(yè)保障范疇，亦不符合大學(xué)生失業(yè)保險制度構(gòu)建的初衷。

最后，筆者認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險的保障對象應(yīng)為取得高等學(xué)校畢業(yè)證書未滿12個月的大學(xué)生。原因在于，大學(xué)生畢業(yè)后的一年內(nèi)為大學(xué)生找工作的主要時間，在這段時間之內(nèi)，大學(xué)生既無經(jīng)濟基礎(chǔ)又無經(jīng)濟來源，是需要救濟的主要時間段。如果將救濟時間無限擴大，既會加大社會保險支付的負(fù)擔(dān)，又不利于促進(jìn)大學(xué)生盡快就業(yè)。

大學(xué)生失業(yè)保險費用的繳納。保險費用的繳納可分為強制繳納和自愿繳納兩種。針對大學(xué)生的失業(yè)保險，筆者認(rèn)為可采用自愿繳納的方式。因為，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求各有不同，有的想直接就業(yè)，有的想繼續(xù)深造還有的可能選擇出國深造等其他途徑。如果一概強制所有大學(xué)生必須繳納失業(yè)保險，對于本身不想直接選擇就業(yè)的大學(xué)生而言無非是一種負(fù)擔(dān)而不是一種福利。

筆者認(rèn)為，大學(xué)生上學(xué)期間繳納失業(yè)保險應(yīng)實行年繳制。大學(xué)生繳費者不同于普通勞動者，普通勞動者是以每個月的工資為繳納失業(yè)保險金的資金來源和計算標(biāo)準(zhǔn)，因此采用月繳制。而大學(xué)生參保者知識擬制的勞動者，實行年繳制更為簡便易行。由大學(xué)生本人每年按照國家規(guī)定的金額，繳納一定的失業(yè)保險。是否繳納和繳納期限的長短可以由大學(xué)生自行選擇。

大學(xué)生失業(yè)保險金的給付。筆者認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險不應(yīng)為一種強制性保險，所以失業(yè)保險金的給付的長短應(yīng)與失業(yè)保險費用的繳納時間的長短相對應(yīng)。畢業(yè)生在校時累計繳費一年，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為兩個月；畢業(yè)生在校時累計繳費兩年，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為四個月；畢業(yè)生在校時累計繳費三年，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為六個月；畢業(yè)生在校時累計繳費四年，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為八個月；畢業(yè)生在校時累計繳費五年，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十個月；畢業(yè)生在校時累計繳費六年以上，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月。

（作者分別為河北聯(lián)合大學(xué)講師，河北聯(lián)合大學(xué)副教授；本文系2014年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“大學(xué)生就業(yè)保障相關(guān)法律制度研究”的研究成果，項目編號：2014030108）

【注釋】

①21世紀(jì)教育研究院：《中國教育發(fā)展報告（2014）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。

②呂志勇，韓鑫：“我國大學(xué)生失業(yè)保險制度設(shè)計研究”，《山東財政學(xué)院學(xué)報》，2010年第3期，第22頁。

③何卉兵：“西方青年就業(yè)保障計劃”，《中國青年研究》，2004年第3期，第128～129頁。