導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社保稅論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前和諧社會建設(shè)面臨的主要問題

目前，構(gòu)建和諧社會面臨的主要問題集中表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）環(huán)境日益惡化。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部效應(yīng)的作用，大量企業(yè)廢水排入河流，造成河流污染嚴(yán)重；由于很多企業(yè)無節(jié)制的工業(yè)廢氣排放，導(dǎo)致大氣中一氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，這些已嚴(yán)重影響到人們的身心健康。

（二）個人收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前貧富差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，一些高收入群體逃稅、漏稅行為十分普遍，而對低收入階層又缺乏有效的保護(hù)，使工薪階層成為個稅的納稅主體。

（三）社會保障制度不健全，社會保障資金來源不足。目前我國老齡化趨勢明顯加快，失業(yè)率比較高，再加上社保覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金，失業(yè)保險金等社會保障支出增長迅速，社會保障面臨收不抵支而可能難以為繼的危險。而且社會保障籌資和管理中存在著“范圍小、層次低、差異大、管理亂、收繳難”等問題。導(dǎo)致社會治安問題日益突出，勢必影響社會的安定，影響和諧社會的建設(shè)。

（四）就業(yè)壓力依然較大。中國的就業(yè)壓力主要來自四個方面：一是勞動適齡人口居高不下；二是農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移；三是由于生產(chǎn)率提高帶來的勞動力需求的相對減少；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的下崗職工增加。如何增加就業(yè)崗位，降低失業(yè)率是構(gòu)建和諧社會面臨的一個突出問題。

二、稅收政策的取向

（一）環(huán)保性社會的稅收政策取向

要建立藍(lán)天碧水的環(huán)保性社會，可以考慮在“費(fèi)改稅”的前提下，開征生態(tài)稅。同時對現(xiàn)有稅種進(jìn)行調(diào)整和完善，使起具備一定的生態(tài)環(huán)保功能，和開征的生態(tài)稅一起形成一個綠色稅制體系。

1、制定專門的生態(tài)稅法。

生態(tài)稅的設(shè)計(jì)可以從納稅人、征稅對象、稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)以及稅收減免等方面來考慮。生態(tài)稅應(yīng)本著“誰污染、誰納稅”的原則，凡在境內(nèi)從事有污染或廢棄物排放行為以及生產(chǎn)有污染產(chǎn)品的企業(yè)和個人，都是納稅義務(wù)人。其課稅對象概括來說指一切與環(huán)境污染和資源破壞有關(guān)的行為和產(chǎn)品，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動中所排放的各種污染物、廢棄物以及有污染行為的商品。其稅率的確定可根據(jù)產(chǎn)品附屬污染物含量和濃度確定相應(yīng)的差別定額稅率或者超額累進(jìn)稅率。其計(jì)稅依據(jù)可參照國際通行計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按污染物排放的數(shù)量和濃度來確定。在稅收減免方面，政府可對一些環(huán)保和節(jié)能的行為進(jìn)行稅收減免。這樣通過對低能耗、無污染的生產(chǎn)和消費(fèi)行為給予稅收減免，可以倡導(dǎo)綠色經(jīng)營和綠色消費(fèi)的理念。

2、完善現(xiàn)行稅法體系，建立中國特色綠色稅制體系。

（1）增值稅?？梢钥紤]進(jìn)一步加大對采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源、綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)稅收優(yōu)惠力度；對在生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的企業(yè)則加重課稅；建議取消增值稅有關(guān)農(nóng)藥、化肥低稅率的優(yōu)惠；對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等環(huán)保設(shè)備，應(yīng)允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

（2）所得稅。鼓勵企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，對采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)；對利用“三廢”加工，變廢為寶的生產(chǎn)企業(yè)；對環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓的企業(yè)。應(yīng)給予所得稅上的稅收優(yōu)惠，包括采用減免稅、固定資產(chǎn)加速折舊、提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)、投資抵扣所得稅等一系列優(yōu)惠。

（3）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅的稅目設(shè)置應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)因素，將一些對環(huán)境影響較大的商品納入征稅范圍，并根據(jù)商品對環(huán)境影響程度不同實(shí)行差別稅率。但現(xiàn)行消費(fèi)稅政策并沒有充分考慮著一點(diǎn)，有很多對環(huán)境極易造成危害的商品并沒有被列入消費(fèi)稅征稅范圍，比如電池、塑料包裝袋、移動電話等。

（4）資源稅。完善資源稅，首先在稅率方面，應(yīng)根據(jù)資源在開發(fā)利用過程中對環(huán)境的不同影響，實(shí)行差別稅率；根據(jù)資源的稀缺性、人類的依存度、不可再生資源替代品開發(fā)的成本等因素，提高和調(diào)整資源稅的稅率。其次，為了保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，應(yīng)擴(kuò)大我國資源稅的征收范圍。應(yīng)逐步把水、土地、森林、草原等重要的自然資源都納入征收范圍。

（二）公平型社會的稅收政策取向

社會公平是和諧社會的基本特征，公平即包括法人的公平，又包括自然人的公平。公平應(yīng)該包括規(guī)則公平、分配公平、機(jī)會公平等基本內(nèi)涵。在我國目前的稅收政策上，雖然內(nèi)外資所得稅今年已經(jīng)合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，但仍存在著一些不公平的稅收政策，需要改革和完善。

1、完善個人所得稅，體現(xiàn)稅負(fù)公平，縮小收入差距。

一是改革稅制征收模式。個人所得稅有三種稅制模式，即分項(xiàng)課征制、混合課征制、綜合課征制。目前，我國采用分項(xiàng)課征制，即把個人的收入分成11項(xiàng)，每一項(xiàng)分別規(guī)定扣除額和適用稅率。假設(shè)收入額相同但收入來源不同，由于適用不同的項(xiàng)目，則稅額就不同。而且由于分項(xiàng)后，每項(xiàng)收入適用了低稅率，就會降低高收入納稅人的稅負(fù)，這種情況也是不合理的。為解決這些問題，國外個人所得稅多采用綜合課征制，即針對個人的全部收入額征稅，納稅人無法將稅率高的一類收入轉(zhuǎn)為稅率低的另一類收入來進(jìn)行避稅。這樣做將會充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能。二是改革費(fèi)用扣除制度，費(fèi)用扣除應(yīng)“指數(shù)化”。在確定扣除額時，應(yīng)根據(jù)納稅人的家庭成員人數(shù)和子女教育費(fèi)用的變化，并隨著通貨膨脹率和收入水平的變動對扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即實(shí)行“指數(shù)化”。這樣做有利于降低低收入家庭的稅收負(fù)擔(dān)，縮減貧富差距。三是采用反列舉法，逐步拓寬稅基范圍。當(dāng)前我國個稅采用正列舉法，把個人的收入項(xiàng)目分成11項(xiàng)，而對未在稅法中列舉的所得項(xiàng)目無法征稅，易產(chǎn)生稅收漏洞。反列舉法可使個人所得稅有較為寬廣的征稅范圍，從而避免對應(yīng)稅所得限制過死而導(dǎo)致稅收漏洞過多，美國是采用這種方法最典型的國家。另外，在適當(dāng)?shù)臅r候，也可以考慮對個人證券交易所得、資本利得等開征個人所得稅。四是依法治稅，加強(qiáng)征管。要盡快完善代扣代繳制度，建立個人和單位雙向申報納稅制度及交叉稽查處罰制度。盡快落實(shí)個人財產(chǎn)、存款實(shí)名登記制度。

2、開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、物業(yè)稅等稅種，調(diào)節(jié)存量財產(chǎn)的公平。

首先，在遺產(chǎn)稅設(shè)計(jì)方面，其起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)高一點(diǎn)，把一般中低收入者排除在外。在稅率方面，宜采取超額累進(jìn)稅率，遺產(chǎn)越多，稅負(fù)越重，但公益性捐贈可在稅前扣除，以鼓勵富人捐款。同時為了防止遺產(chǎn)稅納稅人事先轉(zhuǎn)移、分散財產(chǎn)，遺產(chǎn)稅應(yīng)與贈與稅同時出臺。其次，將房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅種合并為物業(yè)稅，并同時設(shè)置起征點(diǎn)，實(shí)行超額累進(jìn)稅率，以照顧弱勢群體的住房需求。通過對房產(chǎn)等物業(yè)征稅，一方面可以有效的調(diào)節(jié)富人的財產(chǎn)和收入；另一方面隨著政府物業(yè)稅的增加，地方政府才有穩(wěn)定的財源向低收入家庭提供更多的廉價房屋。

3、完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。

一是擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用對象。凡從事創(chuàng)業(yè)的行為均給予免稅或減稅的稅收優(yōu)惠。提高個體工商戶的月銷售額（或營業(yè)額）的起征點(diǎn)，對起征點(diǎn)以下的可以免征增值稅、營業(yè)稅和個人所得稅，這有利于提高下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的積極性。二是擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用范圍，由新辦企業(yè)擴(kuò)大到所有吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非全日制、臨時性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，也成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。因此，國家應(yīng)不分企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型、不分行政區(qū)域、不分產(chǎn)業(yè)類別（除國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)外），一律給予安置失業(yè)人員的企業(yè)以同等的稅收優(yōu)惠待遇。三是加大勞動密集型企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。為鼓勵社會力量創(chuàng)辦更多的勞動密集型企業(yè)，國家可根據(jù)企業(yè)所容納的職工人數(shù)與年銷售收入的比例，或者工資成本與生產(chǎn)成本、銷售收入的比例確定其是否為勞動密集型企業(yè)或勞動密集型項(xiàng)目，并根據(jù)該比例所反映的勞動密集程度確定稅收優(yōu)惠的程度。四是優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)勞動力的吸納能力。相對于發(fā)達(dá)國家，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重還比較低，其吸納勞動力的能力還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。由于某些第三產(chǎn)業(yè)利潤率還比較低，通過對第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別稅率等稅收優(yōu)惠，以扶持其發(fā)展。另外，對從事就業(yè)介紹、勞動者崗位能力培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持，給予對外勞務(wù)輸出的中介給予稅收補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)中介的發(fā)展。五是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，形成新增就業(yè)能力。我國中小企業(yè)在解決社會就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用是顯而易見的。建議應(yīng)在增值稅、營業(yè)稅、所得稅制的改革中，考慮在稅率、起征點(diǎn)、減免稅等方面給予優(yōu)惠。

三、保障性社會的稅收政策取向

社會保障稅作為籌集社會保險基金的主要來源，是進(jìn)一步完善、規(guī)范社會保障制度的關(guān)鍵，開征社會保障稅勢在必行。開征社會保障稅可以從以下幾方面來考慮：

一是在納稅人方面。凡是我國公民和法人均為納稅人，具體包括在中華人民共和國境內(nèi)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合作企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、其他企業(yè)及職工；行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團(tuán)體及職工；以及農(nóng)民、個體工商戶和自由職業(yè)者。

篇2

關(guān)鍵詞：社會保障；水平；目標(biāo)模式

一、社會保障的介紹

當(dāng)代中國的社會保障改革是隨著市場經(jīng)濟(jì)制度改革的啟動和深化而不斷推進(jìn)的。如果把社會保障改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立割裂開來，社會保障改革必將失去其生命力。現(xiàn)代社會保障制度在發(fā)達(dá)國家的歷史早已證明，沒有工業(yè)革命帶來的社會分工，也就沒有產(chǎn)生現(xiàn)代社會保障制度的原動力?，F(xiàn)代社會保障制度的根本作用在于以公共手段來防范工業(yè)化帶來的新的風(fēng)險，并在收入再分配等市場機(jī)制沒有做的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。

二、社會保障水平的含義

（一）保障水平的含義

楊翠迎、何文炯（2004）認(rèn)為，社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常用人均社會保障支出或社會保障支出與GDP的比值來反映。劉鈞（2003）認(rèn)為，社會保障水平是一定的社會保障制度對于發(fā)生年老、疾病、失業(yè)貧困等原因而造成經(jīng)濟(jì)困難的社會成員提供保障的能力。社會保障水平是指社會保障費(fèi)用支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平是一個質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，從量上講，社會保障水平有“高”、“低”之分；從質(zhì)上講，社會保障水平有“適度”、“不適度”之分（穆懷中，1997）。

（二）影響社會保障水平的因素

1.經(jīng)濟(jì)增長因素。從社會保障供給條件來講，社會保障基金是社會保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的資金基礎(chǔ)，社會保障水平的高低要受經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素雙重制約，但主要是經(jīng)濟(jì)因素，二者之間的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。但是這并不意味著經(jīng)濟(jì)水平越高，社會保障水平越高。因?yàn)樯鐣Ｕ纤降母叩瓦€受一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響。

2.老年人口和貧困人口比重。社會保險是社會保障中的重中之重，而養(yǎng)老保險又是社會保險的重要險種，養(yǎng)老保險水平在一定程度上決定了社會保障水平。

（三）社會保障水平的發(fā)展特點(diǎn)

社會保障水平呈曲線型發(fā)展，中國理論界在分析發(fā)達(dá)國家社會保障模式和保障水平發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，提出了倒U型曲線假說理論，其基本內(nèi)容是社會保障水平（社會保障支出占GDP的比重）發(fā)展軌跡呈現(xiàn)為一個倒U型曲線。

三、社會保障水平對經(jīng)濟(jì)的影響

（一）社會保障水平對消費(fèi)的影響

消費(fèi)可分為現(xiàn)期消費(fèi)和預(yù)期消費(fèi)兩個方面。通俗地講，現(xiàn)期消費(fèi)是指“現(xiàn)錢現(xiàn)花”；預(yù)期消費(fèi)是指“將來要花哪些錢”。按照不同的消費(fèi)主體來劃分，消費(fèi)可以劃分為：個人消費(fèi)、企業(yè)消費(fèi)和國家消費(fèi)。我們這里只分析社會保障水平與個人消費(fèi)之間的關(guān)系。影響個人消費(fèi)的兩個主要因素是收入和消費(fèi)預(yù)期。對于一個普通的工人來說，工資是其收入的主要來源。社會保障資金的來源主要有：個人工資、企業(yè)繳費(fèi)和國家資助。由此可見，社會保障資金的一部分來源于工人的工資收入。在不考慮社會保障水平對個人消費(fèi)預(yù)期影響的情況下，顯然社會保障水平對人們的預(yù)期消費(fèi)的影響是不能被忽略的。社會保障制度水平比較高，可以減少人們?yōu)閷淼牟淮_定性消費(fèi)預(yù)留款項(xiàng)的預(yù)防，從而降低未來預(yù)期消費(fèi)的邊際效用，提高現(xiàn)期消費(fèi)的邊際效用，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)增長；相反，社會保障水平較低，很難給人一種安全感，人們會在滿足現(xiàn)期基本消費(fèi)和必要消費(fèi)的基礎(chǔ)上，把剩余的收入在儲蓄和投資方面進(jìn)行分配，從而減少了消費(fèi)。

（二）社會保障水平對失業(yè)率的影響

1.社會保障水平較低，或者沒有社會保障制度（社會保障水平為零），很難實(shí)現(xiàn)社會保障對就業(yè)的促進(jìn)作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，由于個人自然稟賦不同和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，會造成一些群體失去收入來源。如果沒有社會保障給予一定的物質(zhì)幫助或幫助不足，這些人的基本生活將得不到保證，從而產(chǎn)生一系列的社會問題。

2.社會保障水平很高，不僅會給國家、企業(yè)、個人帶來沉重的負(fù)擔(dān)，還會給就業(yè)帶來不利的影響。高水平的社會保障是以高水平的社會保障稅（費(fèi)）率為保證的。對于企業(yè)來說，企業(yè)是以工人工資總和為基數(shù)進(jìn)行社會保障繳稅（費(fèi)）的，社會保障繳稅（費(fèi)）是要列入企業(yè)成本的，高水平的社會保障稅（費(fèi)）率會增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。企業(yè)要么降低工人工資，要么減少用工數(shù)量。降低工人工資，會減少工人的工作意愿，導(dǎo)致工人放棄當(dāng)前工作尋找更高待遇水平的工作，從而造成自愿性失業(yè)；減少用工數(shù)量，會產(chǎn)生被迫性失業(yè)。

（三）社會保障水平對儲蓄的影響

儲蓄與國家的經(jīng)濟(jì)增長之間有密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，高儲蓄率會形成高投資率，進(jìn)而可以帶來高經(jīng)濟(jì)增長率。社會保障水平較低，人們對未來的生活消費(fèi)預(yù)期增加，將較多的資金進(jìn)行儲蓄，以備將來之需，從而增加了儲蓄。社會保障水平過高，一方面，人們對將來的生活充滿信心，因?yàn)橛休^高水平的生活保障，會刺激消費(fèi)需求，從而減少儲蓄；另一方面，較高的社會保障水平靠較高的社會保障稅（費(fèi)）來支持，從而減少了人們的可支配收入，人們在進(jìn)行消費(fèi)、投資、儲蓄三個方面的資金分配時會相對減少用于儲蓄的收入。四、社會保障水平的現(xiàn)狀

由于各級財政投入不足、社會保障立法滯后，相當(dāng)一部分群體仍未被社保制度覆蓋，且保障總體水平不高。盡管國家將連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，但僅為全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資1750元的55％,也大大低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)尤顯得偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)2008年8月起為每人每月350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年2800元。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的山東萊州市自2007年1月1日起，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到260元/月；農(nóng)村則提高到1200元/年，經(jīng)濟(jì)落后的安徽省潁上縣自2007年8月1日起，居民調(diào)整為月人均165元，安徽省農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)則為年人均不低于260元。

這些還都是比上年調(diào)增后的數(shù)據(jù)，而增長的背景則是：中國居民消費(fèi)價格總水平同比漲幅已連續(xù)三個月超過3％。對低收入者生活水平影響很大的糧食、鮮蛋、肉禽及其制品價格大幅上漲。許多省市現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，涉保對象日子過得越來越緊。

五、中國社會保障體系的目標(biāo)模式

深刻認(rèn)識加強(qiáng)中國社會保障理論和戰(zhàn)略研究的重要性。

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的必然要求。社會保障事業(yè)是造福人民的事業(yè)，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國家和民族的未來。要全面建設(shè)小康社會，我們就必須要研究如何建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力滿足人民群眾日益增長的社會保障需求，為全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供制度上的保證。

2.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。社會保障最早可能是從17世紀(jì)就開始萌芽了，但是世界各國真正全面建立社會保障制度，還是20世紀(jì)初的事情。實(shí)踐證明，社會保障是社會的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，所以有人說資本主義國家它能夠發(fā)展、延長它的壽命，很重要的是有社會保障體系。

3.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在中國這樣一個有著13億多人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡的大國，建立與全面小康社會相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一個世界級難題，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。在中國這樣的人口大國進(jìn)行社會保障制度建設(shè)，如果制度不科學(xué)、不合理、不可持續(xù)，不符合國家和民族的利益，國家和相關(guān)的社會群體將會承擔(dān)巨大的代價。

“系統(tǒng)”是指政策、制度和體制要健全完善。我認(rèn)為，中國的社會保障體系一個完善的系統(tǒng)應(yīng)該包括以上四個方面，另外要包括社會救助、社會福利、社會保險和商業(yè)保險四個層次，以及政府、單位在農(nóng)村集體、個人和社會四支力量。要有這么三個方向的綜合，才能夠真正形成一個完善社會保障體系，社會保障應(yīng)該說要包括各個方面，另外，還有不同的層次，不同的層次這四個力量承擔(dān)的責(zé)任也是不一樣的。社會保障不單純是政府的責(zé)任，而且是要社會單位和個人不同層次的參與。而且根據(jù)我們國家的情況還應(yīng)該研究建立企業(yè)年金等補(bǔ)充社會保險措施，以及遺屬年金、殘疾年金等向特殊社會群體傾斜的措施。

“適度”是指要按照社會公平和可持續(xù)發(fā)展的理念，確立與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力相適應(yīng)的保障水平，按照政府和單位能承受、個人能接受的原則，建立社會保障費(fèi)用在政府、單位和個人之間合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制?！肮健笔侵敢凑展卜?wù)均等化的要求，注意代內(nèi)公平和代際公平，努力實(shí)現(xiàn)社會保障資源在城鄉(xiāng)居民、不同社會群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配。

六、確立適度社會保障水平的主要策略

1.要確定合理的社會保障總體水平。要根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府財力狀況來確定中國的社會保障水平。鑒于中國處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家，為了避免由于社會保障水平的剛性增長對中國未來造成財務(wù)負(fù)擔(dān)，中國社會保障水平總體上保持低水平。

篇3

1.1分支組合方式的選擇

根據(jù)柘溪發(fā)電站的4個并聯(lián)分支的基本情況，本文主要考慮的是12-34、13-24以及14-23這三種分支的組合形式。

1.2橫差保護(hù)分析

在仿真實(shí)驗(yàn)的過程中，我們對各種分支情況下的零序橫差、裂相橫差以及這兩種橫差保護(hù)相互聯(lián)合作用時候的保護(hù)效果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理，在實(shí)驗(yàn)的過程中，將零序橫差的保護(hù)選擇為0.04IN，并將其作為動作門檻，裂相橫差的保護(hù)采用比率的制動特性，，差動的門檻選擇為0.2IN，斜率為0.3。根據(jù)我們對零序橫差以及裂相橫差的保護(hù)可動作的故障數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，我們可以看出柘溪的橫差保護(hù)具有如下特點(diǎn)：

a.兩種橫差保護(hù)對同相異分支的故障動作的反映靈敏度均不高，個別的分支的動作數(shù)目可以達(dá)到18種，這主要是由于同相異分支短路的匝差太小，大部分不超過1匝所造成的。

b.同相異分支的短路故障的保護(hù)效果顯示相隔的分支組合要強(qiáng)于其他的組合情況，而這主要是因?yàn)橥喈惙种У亩搪番F(xiàn)象只能夠發(fā)生在相鄰的分支之間，比如第二分支只能夠與第一或者是第三分支發(fā)生同相異分支形式的短路故障，所以采用分支相隔的組合方式具有比相鄰分支組合更強(qiáng)的保護(hù)效果。

c.無論是零序的橫差還是裂相的橫差對于異相的短路故障均具有較高的反映靈敏度，這也是因?yàn)橥嗤种еg的短路匝差比較小的緣故。所以柘溪水力發(fā)電站在今后的發(fā)展過程中需要不斷的加強(qiáng)對同相同分支以及同相異分支的短路故障的保護(hù)力度。

d.同時，仿真的結(jié)果表明，零序橫差以及裂相橫差保護(hù)的故障動作效果之間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，所以為了提高保護(hù)的效果，可以考慮將二者同時裝設(shè)在同一個系統(tǒng)中。

1.3縱差保護(hù)分析

我們對發(fā)電機(jī)組中的各種不同分支的組合方式條件下的縱差保護(hù)的動作效果進(jìn)行了效果的統(tǒng)計(jì)與分析，差動的門檻以及斜率的數(shù)值均與以上仿真工作中的條件相同。仿真的結(jié)果表明，縱差保護(hù)具有如下特點(diǎn)：a.完全的縱差保護(hù)不能夠?qū)崿F(xiàn)對于同相同分支以及同相異分支的短路故障的保護(hù)作用，但是可以實(shí)現(xiàn)對于2832中異相短路故障的完全保護(hù)動作；b.不完全的縱差保護(hù)對于各種的短路故障形式均具有較高的反映靈敏度，但是對同相同分支或者是同相異分支的故障的動作不夠靈敏；c.對相間故障具有較高的靈敏度的保護(hù)是單套的不完全的縱差保護(hù)，但是能夠?qū)崿F(xiàn)對于異相短路故障100%動作率的只有雙不完全縱差保護(hù)。

1.4聯(lián)合保護(hù)方案分析

上述的各種保護(hù)方案在單獨(dú)作用的情況下均有著一定的局限性，不能夠收到令人滿意的效果，所以需要研究橫差保護(hù)與縱差保護(hù)協(xié)同作用的保護(hù)方案。通過對組合方案條件下可動作故障數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析，我們得出了結(jié)論包括：

a.如果選用的是3種中性點(diǎn)側(cè)的分支組合方式，那么最好選擇12-34式的分支組合，以便達(dá)到最高的故障動作效率；

b.如果裂相橫差與零序橫差均不對這種匝間的短路進(jìn)行反映，則不完全的縱差保護(hù)方案也不能夠起到很好的保護(hù)作用或者是具有較高的動作率；

c.這種聯(lián)合保護(hù)的方案對于異相的短路故障具有較高的動作率，幾乎可以實(shí)現(xiàn)全部類型故障的動作，但是提高零序橫差或者是裂相橫差的保護(hù)門檻的時候，組合的保護(hù)方案并不能夠顯著的提高動作的效率，所以在現(xiàn)場值不確定的條件下為了提高保護(hù)的動作率，可以增加一套縱差保護(hù)，進(jìn)而為異相故障提供雙重化的保護(hù)效果。

2結(jié)束語

篇4

【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)建設(shè)；效益

一、基本概況

**縣柳河鬧下總面積為714.66Km2，流經(jīng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共劃分19條小流域，總?cè)丝?.28萬人，農(nóng)業(yè)人口6.12萬人，農(nóng)業(yè)勞動力2.4萬個。該區(qū)地處科爾沁沙地南緣，屬風(fēng)沙區(qū)。氣候特征為季風(fēng)性干旱氣候，四季分明，雨熱同季，光照充足，春季風(fēng)大且多。土壤質(zhì)地多為沙性，有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量較低。全區(qū)農(nóng)業(yè)用地237.06Km2，占總面積的33.2%，人均耕地0.38hm2，土地利用率低，結(jié)構(gòu)不盡合理，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人均收入1210元，人均糧食1099Kg/人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，群眾生活貧困。該地區(qū)現(xiàn)有水土流失面積257.07Km2，占總面積的36%，風(fēng)蝕水蝕兼有?，F(xiàn)有水土流失面積中，輕度侵蝕為141.97Km2，中度侵蝕為90.6Km2，強(qiáng)度侵蝕為24.5Km2。侵蝕模數(shù)平均為1280t/Km2·a。

二、生態(tài)建設(shè)成效

2.1加大治理力度，生態(tài)環(huán)境初步改善。建國以來，尤其80年代以后，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，該地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗，開展了治山治水、造林種草治理水土流失工作，取得了成果，積累了經(jīng)驗(yàn)。至2002年底，共完成水土流失治理面積196.24Km2，其中完成基本農(nóng)田28.6Km2，水土保持造林149.32Km2，經(jīng)果林7.22Km2，種草6.8Km2，其它措施4.3Km2，完成塘壩10座，谷坊0.2萬座。近幾年來，柳河鬧下通過生態(tài)縣建設(shè)，林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)、國債治理等項(xiàng)目，加大了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的工作力度，使生態(tài)環(huán)境得到了改善。

2.2工作經(jīng)驗(yàn)。**縣通過水土保持綜合治理，特別是十年治理柳河，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，把水土保持生態(tài)建設(shè)工作抓緊抓實(shí)。二是用科學(xué)治理方式，迅速形成防護(hù)體系，即堅(jiān)持集中治理、連續(xù)治理、綜合治理的原則。本著流域的實(shí)際情況，合理配置措施，實(shí)行工程措施與植物措施相結(jié)合，各項(xiàng)治理效益相結(jié)合，做到治理一片，鞏固一片，受益一片。三是強(qiáng)化監(jiān)督管護(hù)工作，鞏固治理成果，以徹底根治邊治破壞的現(xiàn)象。

2.3流域內(nèi)樣板工程的建成，拓寬了水土保持生態(tài)建設(shè)的思路。**縣被水利部命名水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣，其中在柳河鬧下地區(qū)中幾處工程為生態(tài)建設(shè)及水土保持治理開發(fā)提供了典型和樣板，起到很好的示范效果。如平安鄉(xiāng)的馬家小流域的綜合治理，千畝大扁杏園已初見成效，呈現(xiàn)出一派喜人景象；滿堂紅鄉(xiāng)蘑菇溝小流域綜合治理，在溝內(nèi)發(fā)展果樹及稻田，為溝壑治理、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)驗(yàn)與示范。

三、發(fā)展思路與對策

3.1明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的整體思路，突出重點(diǎn)，加快生態(tài)建設(shè)步伐。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，抓住機(jī)遇，理清思路，加快建設(shè)步伐。以水土保持生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)田建設(shè)與小流域綜合治理不動搖，在確保一定數(shù)量的基本農(nóng)田前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)退耕還林還草。并根據(jù)立地條件和經(jīng)濟(jì)狀況，堅(jiān)持因地制宜的原則，按照“創(chuàng)建樣板工程，積極退耕還林還草”的思路，深化和加快水土保持生態(tài)建設(shè)。

3.2以林業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”為契機(jī)，治理上采用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重的發(fā)展模式。為改善生態(tài)環(huán)境，借林業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的東風(fēng)，該地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)以植物措施為主，大力發(fā)展林業(yè)，到2006年末，造林150Km2，種草30Km2，共占治理面積的78.2%（綜合治理面積為230Km2）。種草可以發(fā)展牧業(yè)，造林可提供大量的木材資源，還可以發(fā)展果樹業(yè)等，這樣既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又改善了生態(tài)環(huán)境。

篇5

關(guān)鍵詞：可行性分析；原則；框架構(gòu)想；注意的問題；配套措施

社會保障稅（SocialSecurityTax）又稱社會保險稅或社會保障繳款（SocialSecurityContributions），是當(dāng)今世界上許多國家征收的用以籌集社會保障體系所需資金的一個稅種或者說一個相對完整的稅系，是現(xiàn)代社會保障制度實(shí)施的主要資金來源。

一、我國開征社會保障稅的可行性分析

（一）社會環(huán)境成熟

近年來，我國不斷加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，截至2006年底，全國參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的職工13120萬，參保離退休人員4367萬，實(shí)行養(yǎng)老金社會發(fā)放的企業(yè)和事業(yè)單位離退休人員4190萬，社會化發(fā)放率達(dá)99.2%；參加失業(yè)保險人員10648萬，2006年月平均領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)達(dá)362萬；全國1930.8萬城市困難居民得到基本生活保障。社會保障體系的不斷完善，人們對社會保障的認(rèn)同感逐步增強(qiáng)。據(jù)國家勞動和社會保障部2006年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，93.8%的被調(diào)查人關(guān)心社會保障問題，88.5%的被調(diào)查人希望國家加大社會保障力度。從中可以看出，越來越多的人認(rèn)識到，只有現(xiàn)在繳納了社會保障金，將來才能享受到社會保障福利。同時，“社會保險費(fèi)”改為“社會保障稅”后，征收具有強(qiáng)制性，管理具有規(guī)范性，稅款具有專項(xiàng)返還性，能夠保證所有納稅人從中受益，易為廣大群眾所接受。

（二）稅源基礎(chǔ)基本具備

經(jīng)過20多年的改革開放，我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷加深，國民收入分配格局向個人傾斜，私人收入積累也有了一定規(guī)模，工薪階層已具備了一定的納稅能力。同時，國有企業(yè)具備了一定的納稅能力。另外，私營企業(yè)、個體工商戶發(fā)展前景廣闊，它們愿意也有能力負(fù)擔(dān)社會保障稅。

（三）開征社會保障稅符合稅收效率原則

稅收效率指的是稅收必須在稅務(wù)行政、資源利用和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)三方面盡可能地講求效率。即稅收效率的含義包括三個方面：規(guī)模效率、經(jīng)濟(jì)效率和行政效率。從開征社會保障稅上看，是基本符合稅收效率上述三原則的。

二、開征社會保障稅應(yīng)遵循的原則

開征社會保障稅的指導(dǎo)思想可歸納為：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以現(xiàn)行社會保險繳費(fèi)制度為基礎(chǔ)，為社會保障制度籌集必要、穩(wěn)定的資金，帶動社會保障新機(jī)制的建立，促進(jìn)企業(yè)改制和政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，社會保障稅稅制設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：

（一）體現(xiàn)中國特色的原則

我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。社會保障稅的設(shè)計(jì)應(yīng)從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，在開征的初期稅負(fù)不宜過高。

（二）保證收入穩(wěn)定增長的原則

社會保障稅的構(gòu)成要素設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮有利于社會保障資金的及時、足額取得，同時能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高而穩(wěn)定增長。

（三）負(fù)擔(dān)與受益相對應(yīng)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則

所有符合條件的單位和個人均有義務(wù)繳納社會保障稅，繳稅項(xiàng)目和數(shù)額多少應(yīng)與受益項(xiàng)目及受益程度適度掛鉤，不繳稅者不受益。

（四）普遍性、公平性的原則

盡量擴(kuò)大稅基，使稅收能夠覆蓋非國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，稅制應(yīng)力求公平、合理。

（五）便利的原則

社會保障稅的征管應(yīng)力求簡便易行，盡量采用貨幣形式，既要便于稅務(wù)機(jī)關(guān)征管，又要便于納稅人繳納。

三、我國社會保障稅制的框架構(gòu)想

（一）納稅人

根據(jù)英、美、德等國家社會保障稅由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的通行做法，我國社會保障稅的納稅人應(yīng)包括我國境內(nèi)的各類企事業(yè)單位和個人。單位主要包括各類企業(yè)（如國有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)等）和行政事業(yè)單位（非財政撥款）；個人主要包括上述企業(yè)的員工以及外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的中方員工和自由職業(yè)者。

對行政機(jī)關(guān)、國家財政撥款的事業(yè)單位征收社會保障稅，實(shí)質(zhì)上是對財政的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出征稅，無實(shí)際意義，但財政部門應(yīng)為這些單位所承擔(dān)的社會保障稅部分建立社會保障基金，列入預(yù)算支出，劃撥給社會保障機(jī)構(gòu)。同時這些單位的職工應(yīng)認(rèn)真履行由個人負(fù)擔(dān)的社會保障稅的納稅義務(wù)。

鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低、管理水平落后的現(xiàn)實(shí)情況，在農(nóng)村可暫不開征社會保障稅，采取多元化的社會保障方式，待時機(jī)成熟時再逐步納入。

（二）課稅對象和計(jì)稅依據(jù)

我國的社會保障稅在開征之初不宜過于復(fù)雜，可以將各類納稅義務(wù)人的全部工資收入作為課稅對象，既簡便，又不會使征納雙方產(chǎn)生異議。自由職業(yè)者（包括個體工商戶）由于確定勞動報酬難度較大，根據(jù)社會保障稅?？顚Ｓ煤拓?fù)擔(dān)與受益對應(yīng)的原則，可以將他們?nèi)〉玫拿杖胱鳛檎n稅對象。

課稅對象扣除減免照顧項(xiàng)目后的余額，即為社會保障稅的計(jì)稅依據(jù)。同時可考慮在計(jì)算社會保障稅稅基時，把已繳納的個人所得稅稅額予以抵扣，避免重復(fù)征稅。

（三）稅目、稅率設(shè)計(jì)

稅目、稅率的確定是整個社會保障稅制框架設(shè)計(jì)中的核心。英國社會保障稅制的稅目是按承保對象設(shè)置的，德國是按承保項(xiàng)目設(shè)置的，美國則按承保對象和承保項(xiàng)目并存設(shè)置；稅率通常有三種類型：一是單一比例稅率；二是分項(xiàng)比例稅率；三是全額累計(jì)進(jìn)稅率。結(jié)合我國情況，為了便于管理，可以采用分項(xiàng)比例稅率。對于稅目的設(shè)置，應(yīng)堅(jiān)持通盤考慮、分步實(shí)施的原則，以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個項(xiàng)目先行，其他項(xiàng)目待時機(jī)成熟后開征。

具體稅率的確定，既要考慮國家財政的承受能力，又要考慮個人的負(fù)擔(dān)能力，是整個稅制設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。養(yǎng)老保險項(xiàng)目，可參照近年來我國養(yǎng)老金支出占工資總額的比例一般在14%—16%之間，綜合考慮工資、物價的增長因素，稅率定為18%比較適宜，其中單位負(fù)擔(dān)14%，個人負(fù)擔(dān)4%，個人承擔(dān)部分今后逐步提升，最終達(dá)到單位、個人各負(fù)擔(dān)一半的國際通行標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險項(xiàng)目的稅率可暫定為3%左右，保證對失業(yè)人員保險金的支付。醫(yī)療保險項(xiàng)目，由于醫(yī)療費(fèi)用難以精確測算和控制，可暫時維持現(xiàn)有的費(fèi)率，同時進(jìn)行試點(diǎn)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。

（四）起征點(diǎn)、減免額規(guī)定及其財務(wù)處理

對個人負(fù)擔(dān)的社會保障稅，可根據(jù)各地城鎮(zhèn)居民的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定起征點(diǎn)；單位負(fù)擔(dān)的部分不設(shè)起征點(diǎn)。減免稅項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制，體現(xiàn)普遍征收的原則。對社會保障稅的財務(wù)處理要作統(tǒng)一規(guī)定：企業(yè)繳納的社會保障稅應(yīng)視同工資成本進(jìn)入管理費(fèi)用，計(jì)入企業(yè)產(chǎn)品成本；行政事業(yè)單位繳納的社會保障稅列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按財政財務(wù)體制和隸屬關(guān)系分別列支。

（五）征收管理

社會保障稅應(yīng)設(shè)定為中央、地方共享稅，由國稅機(jī)關(guān)按屬地原則負(fù)責(zé)征收，再由中央財政返還給地方，分成比例為地方70%，用于安排本地區(qū)的社會保障支出；中央為30%，作為全國社會保障支出地區(qū)調(diào)劑的需要，余額部分用作積累。

稅款的征收宜采用“申報納稅”和“源泉扣繳”兩種方式。企業(yè)應(yīng)納稅款由稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他稅收同時征收入庫，其職工的應(yīng)納稅款由企業(yè)在支付工資時代扣代繳；行政事業(yè)單位及其職工的應(yīng)納稅款，分別由財政部門征收劃轉(zhuǎn)及由行政事業(yè)單位代扣代繳；自由職業(yè)者（包括個體工商戶）采取自行申報繳納的辦法。

社會保障稅征收后列入同級財政預(yù)算管理，由財政部門按時足額劃撥到社會保障機(jī)構(gòu)，專款專用。

四、我國開征社會保障稅應(yīng)注意的幾個問題

我國社會保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會保障需求，將對社會保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)有的社會保障資金供給與需求的均衡，我國社會保障稅的開征應(yīng)注意以下四個方面的問題。

（一）明確社會保障功能的定位是保障而不是公平

社會保障一直強(qiáng)調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起人們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

（二）增強(qiáng)社會保障的權(quán)利意識

傳統(tǒng)的社會救助，不承認(rèn)救濟(jì)事業(yè)是一種社會義務(wù)和責(zé)任，不承認(rèn)要求社會救濟(jì)是一項(xiàng)公民權(quán)利。英國在19世紀(jì)50年代頒布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》，作為現(xiàn)代社會保障制度萌芽階段的標(biāo)志，首創(chuàng)了認(rèn)定要求社會救助屬于公民合法權(quán)利，社會救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準(zhǔn)則。中國社會保障工作的起步較晚，樹立社會保障的權(quán)利意識，有助于明確一個觀念：即社會保障不是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計(jì)，而是現(xiàn)代政府必須長期承擔(dān)的義務(wù)，是一項(xiàng)積極的福利舉措，必須從長計(jì)議。

（三）社會保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則

各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅(jiān)持的原則。

（四）建立社會保障的同時，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老

我國社會保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障的需要，發(fā)揮社會保障的功能作用，又要從我國生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問題。就中國目前的情況而言，盡管當(dāng)前建立失業(yè)保險制度最迫切，但從長遠(yuǎn)來看，涉及面最廣、影響最大、影響時間最長的項(xiàng)目，將首推養(yǎng)老。由于保險易升不易降，因此，在我國創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障制度時，不僅應(yīng)積極借鑒國際社會的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實(shí)在于：中國人口多、人均國民收入水平較低，但已提前進(jìn)入老齡化社會。其傳統(tǒng)是指中國的家庭養(yǎng)老。

五、實(shí)施社會保障稅制的配套措施

一方面，要加強(qiáng)社會保障的法制建設(shè)。社會保障法是建設(shè)具有中國特色的社會保障制度的前提條件，也是社會保障稅征收管理的重要依據(jù)。只有通過立法形式，才能使社會保障制度規(guī)范化，并覆蓋到全社會。根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，可以考慮在建立、健全單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定社會保障法，形成完整的社會保障法體系。同時，社會保障立法既要通盤考慮，保證全國統(tǒng)一，又要留有適當(dāng)彈性空間，允許各地從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。

另一方面，將社會保障基金納入國家預(yù)算管理，由財政部門承擔(dān)。把現(xiàn)行由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算改為由政府公共預(yù)算、社會保障預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和其他預(yù)算組成的四式預(yù)算，將社會保障收支全部納入社會保障預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。社會保障預(yù)算一般不得出現(xiàn)赤字，若有盈余只能用于認(rèn)購國債，以實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵字】給排水設(shè)計(jì) 水資源浪費(fèi) 節(jié)能環(huán)保

由于我國的人口基數(shù)是非常大的，并且我國的水資源也十分匱乏，因此我國的人均水資源的擁有量非常低，甚至無法達(dá)到世界的人均水平，并且與人均水平相比還要差很多。雖然目前水資源的缺乏并沒有產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，但是隨著社會的不斷發(fā)展，以及人口數(shù)量的增加，水資源的缺乏必定會成為一個重大的問題。因此，在這樣一個嚴(yán)重后果發(fā)生之前，就必須要通過各種手段對我國各行業(yè)以及生活中水資源的浪費(fèi)和污染進(jìn)行治理，只有這樣才能夠使資源得到充分的利用，從而在一定程度上減緩由于水資源匱乏帶來的負(fù)面影響。作為與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的建筑物，其內(nèi)部對水的使用量也都是非常巨大的，因此，為我國建筑的給排水系統(tǒng)實(shí)行環(huán)保的設(shè)計(jì)非常重要。

一、建筑的給排水系統(tǒng)導(dǎo)致水資源浪費(fèi)的原因

（一）計(jì)量設(shè)施

我國建筑的給排水系統(tǒng)依然使用的是原來的設(shè)備，并且設(shè)計(jì)思路也沒有與時俱進(jìn)，現(xiàn)在在建筑中使用的這個給排水設(shè)計(jì)基本上屬于粗放式的，因此沒有對水資源進(jìn)行有效的，精確的控制，這就導(dǎo)致了在建筑的給排水系統(tǒng)中，水資源產(chǎn)生了無謂的浪費(fèi)[1]。

（二）衛(wèi)生器具和給水配件

我國古人常說，積少成多，雖然一時節(jié)約的水資源可能不夠多，但是長期積累下來卻可以為一個家庭甚至是整個社會節(jié)約不少水量。因此，建筑中所使用的衛(wèi)生器具和給水配件不能忽視，節(jié)水型的配件可能一時不能看出其功效，但是時間一長，能夠起到非常大的作用。

（三）管網(wǎng)滲漏問題

另外一個經(jīng)常引起水資源浪費(fèi)的原因就是建筑給排水管網(wǎng)的壓力過大，隨著我國高層建筑大量增長，大多數(shù)的建筑在進(jìn)行給排水設(shè)施的建設(shè)時，都沒有使用先進(jìn)的，能夠變頻和調(diào)節(jié)壓力以及速度的裝置，因此就會導(dǎo)致哪怕是在用水的低谷時期，也會使水泵承受巨大的壓力，如果長期下去就可能會使水泵甚至是整個給排水管網(wǎng)都發(fā)生滲漏的情況。

（四）沒有對雨水進(jìn)行充分利用

大多數(shù)節(jié)能的綠色建筑都會使用一些裝置對雨水和中水進(jìn)行收集，從而達(dá)到對水資源的充分利用，從而對水資源起到節(jié)約的作用，但是現(xiàn)在大多數(shù)建筑并沒有使用這樣的技術(shù)[2]。

（五）給排水管網(wǎng)連接處滲漏

因?yàn)樗械慕o排水管網(wǎng)都會有相互之間連接的地方和閥門，但是因?yàn)檫B接不夠緊密或者是使用年限過長，還有閥門以及管道的質(zhì)量不好，都可能會使其在使用的過程中將水泄漏出來。

二、對建筑中的給排水設(shè)計(jì)

在對建筑的給排水系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)的時候，能夠從三個方面進(jìn)行，這三個方面分別是節(jié)水方面、節(jié)能方面，以及對生活用水二次供水的污染防治方面。

（一）節(jié)水方面

雖然我國的水資源總體來看是非常多的，但是在巨大的人口基數(shù)上，人均水資源的占有量非常低，甚至低到了非常嚴(yán)重的水平，我國許多偏遠(yuǎn)地區(qū)以及水資源匱乏地區(qū)的可用水更是非常有限。隨著淡水資源的不斷減少，人口的不斷增加，對水資源進(jìn)行重復(fù)利用非常重要，我國目前的建筑在很多方面都存在浪費(fèi)水資源的問題，因此，想要對建筑的給排水設(shè)計(jì)達(dá)到環(huán)保的目的，首先就要從節(jié)水的方面著手。進(jìn)行節(jié)水的方法一般有四種，分別是超壓出流、熱水干管循環(huán)、選擇節(jié)水的配件以及對中水進(jìn)行采用等。

1.分區(qū)分壓供水：我國對于建筑物的給水系統(tǒng)有一個明確的規(guī)定，這個規(guī)定表明建筑中任何使用水資源的用具，在其最終配水點(diǎn)位置上的靜水壓力應(yīng)該控制在0.05MPa_0.35MPa的范圍之內(nèi)，合理的分區(qū)分壓供水可以減少管道滲漏量，延長用水器具的使用壽命，減少管網(wǎng)系統(tǒng)、用水器具的維修成本。

2.熱水干管：因?yàn)榻ㄖ?nèi)的熱水供應(yīng)系統(tǒng)是集中的，在使用熱水的過程中會產(chǎn)生一些水資源以及熱能的浪費(fèi)，因此在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時候應(yīng)該采用立管的循環(huán)方式或者是支管的循環(huán)方式，這樣能夠有效降低在使用熱水時對水和熱能的浪費(fèi)。

3.節(jié)水配件：在本文的前半部分提到，雖然給水衛(wèi)生用具和配件能夠節(jié)約的水資源相對來說是比較少的，但是隨著時間的積累其產(chǎn)生的作用非常巨大，因此在進(jìn)行建筑給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的時候，應(yīng)該選用節(jié)水型的衛(wèi)生用具，還有配件，并且在安裝的過程中應(yīng)該避免管道出現(xiàn)水的滲漏情況，以達(dá)到節(jié)約水資源的目的。比如山西省在2000年就了在全省范圍內(nèi)對建筑工程中落后設(shè)施進(jìn)行淘汰的措施，文件中要求淘汰過度用水的配件和衛(wèi)生用具，推廣使用節(jié)水的衛(wèi)生用具，并且聲明一旦違反規(guī)定，那么這樣的建筑將不予審批和驗(yàn)收?？梢妼τ诠?jié)水配件的使用已經(jīng)非常廣泛了，并且也是十分有效的。

4.對中水進(jìn)行使用：一味地對水資源進(jìn)行節(jié)約并不是真正的解決辦法，節(jié)約的再多也會有用完的一天，因此在進(jìn)行水資源節(jié)約的同時也應(yīng)該找到更多可以使用的水資源。中水系統(tǒng)就是這樣的一個設(shè)施，因?yàn)槠淠軌驅(qū)ξ鬯约皬U水進(jìn)行循環(huán)使用，這樣不僅能夠使水資源得到充分的利用，還可以有效的減少污水和廢水對水資源以及環(huán)境的污染。對于使用中水處理技術(shù)節(jié)約的水資源，能夠作為非飲用水進(jìn)行使用，比如中水可以洗車，還可以沖洗廁所，不僅能夠節(jié)約水資源，還能夠減少廢水對于環(huán)境的污染。對于中水處理的流程，應(yīng)該滿足一些要求，這些要求包括：中水設(shè)計(jì)要盡量的簡單，不僅要占據(jù)較少的空間，還應(yīng)該盡可能地減少中水節(jié)約設(shè)施的建設(shè)成本，在此基礎(chǔ)上，中水處理的效率還不能降低；其次，中水設(shè)施要減少對周圍群眾造成的影響，比如設(shè)備要有較低的噪音，并且在對中水的處理過程中不會出現(xiàn)異味，因?yàn)閷χ兴M(jìn)行處理的系統(tǒng)沒有監(jiān)控的設(shè)備，所以設(shè)備要具有一定的穩(wěn)定性。在建筑給排水設(shè)計(jì)中中水處理的方法可以使用生物處理法，這種方法分為三個階段，第一階段為流量控制，第二個階段的流程從曝氣開始，經(jīng)過沉淀和接觸式氧化，然后再進(jìn)行沉淀，最后一個階段要對中水進(jìn)行過濾、雜質(zhì)的吸附以及消毒。建筑中使用的中水處理管道和設(shè)備，要具有一定的耐腐蝕性，并且要符合國家的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在對中水進(jìn)行使用的過程中，人體盡量避免與中水進(jìn)行直接接觸。

比如，我國在20世紀(jì)80年代的北京就建立了具有中水收集工程的建筑，隨著這個工程試點(diǎn)的成功，我國多地都將這項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用到了建筑中。

5.使用屋頂水箱浮球閥：所謂的屋頂水箱浮球閥繼閥芯，除了能夠做到兩步到位的配重逆開式球閥之外，現(xiàn)在在市場上還出現(xiàn)了一些其他的浮球閥，比如雙筒式的、液壓式的等等，其中最為重要的還是導(dǎo)閥控制型的浮球閥，它具有許多浮球閥的綜合特點(diǎn)，因此在建筑中進(jìn)行使用能夠有效提高對水流的控制，從而減少溢流現(xiàn)象的發(fā)生。

6.隨著信息技術(shù)的廣泛使用，可以將智能化給排水監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用在建筑中，這樣就能夠?qū)ㄖ械慕o排水情況進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)控，并且還能夠進(jìn)行配水等功能。在建筑的給排水系統(tǒng)中，可以嘗試使用BAS，即寬帶接入服務(wù)器對建筑中的給排水情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)控。比如，控制系統(tǒng)能夠?qū)λ涞乃贿M(jìn)行檢測，在水位達(dá)到高水位的時候就能夠停止供水，這樣就可以防止水箱儲存過多的水，從而對水資源進(jìn)行節(jié)約；而當(dāng)水箱中的水位低于低水位時，就可以進(jìn)行自動的供水。

7.最后一點(diǎn)，建筑中還可以建立雨水的收集系統(tǒng)，從而通過對雨水的收集，將其通過一定的過濾和消毒，然后應(yīng)用在建筑的一些用水途徑中，從而得到節(jié)約水資源的目的。比如在遼寧省葫蘆島市的某些園林中的建筑就使用了雨水收集系統(tǒng)來達(dá)到節(jié)約水資源的目的，收集到的雨水可以利用到對綠地的澆灌中，或者是建筑中進(jìn)行地板或者玻璃的清潔等多個非飲用的環(huán)節(jié)中。

（二）節(jié)能方面

在對水資源進(jìn)行節(jié)約的同時還要對能源進(jìn)行節(jié)約，因?yàn)樵诮ㄖ锂?dāng)中通常都會用到熱能、電能等多種能源，進(jìn)行能源的節(jié)約應(yīng)該從兩個方面進(jìn)行，分別是二次供水設(shè)備以及熱水的供應(yīng)，還有太陽能的使用。

1.二次供水設(shè)備：在傳統(tǒng)建筑給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，通常使用的都是水泵連接水箱的供水方式，但是這樣的方式不能夠在用水高峰以及用水低谷這兩個時間段中進(jìn)行迅速的轉(zhuǎn)換，因此無法及時滿足這兩個時期水量的變化，并且在這兩個設(shè)備中的水會非常容易被污染，所以在這樣的情況下，一個新的供水系統(tǒng)就產(chǎn)生了，這就是能夠調(diào)速變頻的設(shè)備[4]。這種供水設(shè)備不但能夠根據(jù)水量的使用進(jìn)行供水的調(diào)整，還能夠在用水低谷時期調(diào)整自身的設(shè)置，從而減小低谷時期對設(shè)備造成的壓力，這樣就不會產(chǎn)生因?yàn)閴毫^大導(dǎo)致的管網(wǎng)滲漏問題，并且還對設(shè)備的能源進(jìn)行了相應(yīng)的降低。

2.利用太陽能：太陽能作為一種清潔能源，能夠在天氣好的時候進(jìn)行隨時隨地的使用，如今大多數(shù)的家庭都在使用太陽能熱水器為家庭生活提供所需的熱水資源。但是如今的太陽能設(shè)備還存在一些缺陷，比如會發(fā)生凍裂等問題，因此在利用太陽能的同時還應(yīng)該對太陽能設(shè)備存在的問題進(jìn)行改善。

（三）對水污染進(jìn)行防治

水資源受到污染是如今可用水資源減少的一個重要原因，因此應(yīng)該加強(qiáng)對水污染現(xiàn)象的控制[5]。防治水污染的措施同樣也包括三個方面，分別是建筑的給排水系統(tǒng)，建筑中的水池或者是水箱，以及建筑給排水設(shè)備中的管材。在這三個環(huán)節(jié)中都應(yīng)該避免可能發(fā)生的污染現(xiàn)象，因此應(yīng)該使用材料良好的管材，并且對水箱中的水進(jìn)行定期的消毒。

結(jié)束語：

水資源與人類生活息息相關(guān)，如果離開了水那么人類就會面臨死亡，因此節(jié)約水資源勢在必行，在對建筑物給排水的設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)的時候，應(yīng)該考慮多方面的因素，使用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備，為我國水資源的節(jié)約貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【論文摘要】文章通過分析社會保險費(fèi)征繳模式稅式征管的必要性和可行性。對推行社會保險費(fèi)稅式管理提出了建議。

一、社會保險費(fèi)稅式征管的必要性和可行性

1、社會保險費(fèi)稅式征管的必要性

社會保險費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險能力的需要，同時也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。

(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會保險各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會保險費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是：申報主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報、漏報社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會保險機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報解繳，而是占壓(有的跨月份短期占壓，有的跨年度長期占壓)，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時，因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會保險費(fèi)之前需由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時，感到有些無奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對繳費(fèi)人不如實(shí)申報事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€人申報的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個人自行申報制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個人申報數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報制度，自核自繳，既有利于明確社會保險費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識，還能強(qiáng)化府保險費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。

(2)稅式征管是完善社會保險制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社?；鹫骼U率的需要。目前社會保險繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會保險費(fèi)申報不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費(fèi)源流失(見表1)。國家政策規(guī)定了申報繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過實(shí)行“雙基數(shù)”申報，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。

2、社會保險費(fèi)稅式管理的可行性

(1)現(xiàn)行社會保險制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國家是社會保險費(fèi)的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機(jī)構(gòu)，征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會統(tǒng)籌與個人賬戶的優(yōu)勢?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險制度為社會保險費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國已有20個省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，對社會保險費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理，建立費(fèi)源臺賬，實(shí)行源泉控制；建立了社會保險費(fèi)費(fèi)源管理制度，開展征繳稽查，清收各類欠費(fèi)；開發(fā)了征繳軟件，對社會保險費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社?；鹫骼U率相比由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實(shí)施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段，便于規(guī)模化、集約化管理，降低稅費(fèi)征收成本。

(3)國內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，勞動社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報繳納，地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會保險費(fèi)征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報繳納社會保險費(fèi)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺申報繳費(fèi)意識，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。

(4)國際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會保障制度的170多個國家和地區(qū)中，有132個國家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國家社?；鸹I資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國上議院決定于1999年4月1日將原社會保障部的社會保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國家養(yǎng)老保險的社會保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會保險“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會保險費(fèi)的社會付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會稅，養(yǎng)老保險費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會稅形式繳納，其征收機(jī)關(guān)由原來的社會保障部門改為稅務(wù)部門。國外的經(jīng)驗(yàn)為我國改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會保險費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。

二、推行社會保險費(fèi)稅式征管的建議

1、理順和完善社會保險費(fèi)的征繳體制

首先，要從國家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會保險費(fèi)參保登記、申報繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢，強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。

2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上，實(shí)行“雙基數(shù)”申報制度

分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報繳費(fèi)工資之和，實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報核定，即取消按社會平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報的依據(jù)，據(jù)實(shí)申報征收。個人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實(shí)行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進(jìn)行申報核定。既避免高收入者逃繳個人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。

3、實(shí)行社會保險費(fèi)與稅收一體化管理

一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對企業(yè)進(jìn)行年審時，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?，加大?qiáng)制參保的力度，做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個人所得稅時，一并對社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理，確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理，把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費(fèi)。

4、建立簡潔、便民等多元化繳費(fèi)方式

參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報繳費(fèi)；對靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡，實(shí)行劃卡繳費(fèi)，這樣既可以方便繳費(fèi)人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。

5、加快建立和完善社會保險費(fèi)用省級統(tǒng)籌制度的步伐

不僅養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險等其他險種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險能力的社會保障制度。社會保險費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。

6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)

特別是要借用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺，盡快建立參保人員數(shù)據(jù)庫和費(fèi)源管理基礎(chǔ)信息體系，積極推進(jìn)與社保、財政、銀行、國庫等相關(guān)部門的信息共享，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收(稅務(wù)征管)社保費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會各界的監(jiān)督提供充分的依據(jù)。還要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完善管理職能，整合業(yè)務(wù)流程，完善征管統(tǒng)計(jì)軟件，加強(qiáng)社保費(fèi)申報開票、征、管、查之間的協(xié)調(diào)配合，各個環(huán)節(jié)和職能既分工負(fù)責(zé)又緊密銜接。

篇8

一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代稅收征管模式，應(yīng)是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財富，因此，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費(fèi)和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進(jìn)征管改革，應(yīng)以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為根本，堅(jiān)持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。

二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實(shí)施，講求實(shí)效”的原則，市一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)(平均每2人應(yīng)配備1臺)，接入三級廣域網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后有別的實(shí)際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實(shí)際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。

1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實(shí)施科學(xué)管理的基礎(chǔ)?！凹姓魇铡钡年P(guān)鍵是稅收信息的集中，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項(xiàng)涉稅信息通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報，可以監(jiān)控各項(xiàng)稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門、各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢上級稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時傳達(dá)到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在工商、銀行、財政、金庫、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。

三、劃清專業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。

1.建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項(xiàng)工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實(shí)行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運(yùn)行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計(jì)劃、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、分析；受理、打印、發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。

管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領(lǐng)購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗(yàn)、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍?、納稅評估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計(jì)）、重點(diǎn)稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實(shí)施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過專門設(shè)計(jì)的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對應(yīng)征管軟件的各個模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。

2.明確征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門和稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門的稅務(wù)檢查與稽查部門的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。

征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務(wù)稽查的案件來源主要有：按照稽查計(jì)劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)轉(zhuǎn)來的案件，舉報的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進(jìn)行檢查的。二是檢查的對象、性質(zhì)、目的不同?；榈闹饕獙ο笫侵卮蟀讣?、特大案件，是專業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅(jiān)持嚴(yán)格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。四是檢查的時間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門的檢查應(yīng)是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。

轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心studa.當(dāng)然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門稅務(wù)檢查的重點(diǎn)，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計(jì)劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復(fù)查和舉報外，在一個年度內(nèi)，稽查部門對征管部門已查的事項(xiàng)原則上不得再查；對稽查部門已查事項(xiàng)，征管部門原則上不得再查，實(shí)行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。