導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社保稅論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

目前，構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的主要問(wèn)題集中表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）環(huán)境日益惡化。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部效應(yīng)的作用，大量企業(yè)廢水排入河流，造成河流污染嚴(yán)重；由于很多企業(yè)無(wú)節(jié)制的工業(yè)廢氣排放，導(dǎo)致大氣中一氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，這些已嚴(yán)重影響到人們的身心健康。

（二）個(gè)人收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前貧富差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，一些高收入群體逃稅、漏稅行為十分普遍，而對(duì)低收入階層又缺乏有效的保護(hù)，使工薪階層成為個(gè)稅的納稅主體。

（三）社會(huì)保障制度不健全，社會(huì)保障資金來(lái)源不足。目前我國(guó)老齡化趨勢(shì)明顯加快，失業(yè)率比較高，再加上社保覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障支出增長(zhǎng)迅速，社會(huì)保障面臨收不抵支而可能難以為繼的危險(xiǎn)。而且社會(huì)保障籌資和管理中存在著“范圍小、層次低、差異大、管理亂、收繳難”等問(wèn)題。導(dǎo)致社會(huì)治安問(wèn)題日益突出，勢(shì)必影響社會(huì)的安定，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

（四）就業(yè)壓力依然較大。中國(guó)的就業(yè)壓力主要來(lái)自四個(gè)方面：一是勞動(dòng)適齡人口居高不下；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移；三是由于生產(chǎn)率提高帶來(lái)的勞動(dòng)力需求的相對(duì)減少；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的下崗職工增加。如何增加就業(yè)崗位，降低失業(yè)率是構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

二、稅收政策的取向

（一）環(huán)保性社會(huì)的稅收政策取向

要建立藍(lán)天碧水的環(huán)保性社會(huì)，可以考慮在“費(fèi)改稅”的前提下，開(kāi)征生態(tài)稅。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有稅種進(jìn)行調(diào)整和完善，使起具備一定的生態(tài)環(huán)保功能，和開(kāi)征的生態(tài)稅一起形成一個(gè)綠色稅制體系。

1、制定專門的生態(tài)稅法。

生態(tài)稅的設(shè)計(jì)可以從納稅人、征稅對(duì)象、稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)以及稅收減免等方面來(lái)考慮。生態(tài)稅應(yīng)本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)納稅”的原則，凡在境內(nèi)從事有污染或廢棄物排放行為以及生產(chǎn)有污染產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人，都是納稅義務(wù)人。其課稅對(duì)象概括來(lái)說(shuō)指一切與環(huán)境污染和資源破壞有關(guān)的行為和產(chǎn)品，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所排放的各種污染物、廢棄物以及有污染行為的商品。其稅率的確定可根據(jù)產(chǎn)品附屬污染物含量和濃度確定相應(yīng)的差別定額稅率或者超額累進(jìn)稅率。其計(jì)稅依據(jù)可參照國(guó)際通行計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按污染物排放的數(shù)量和濃度來(lái)確定。在稅收減免方面，政府可對(duì)一些環(huán)保和節(jié)能的行為進(jìn)行稅收減免。這樣通過(guò)對(duì)低能耗、無(wú)污染的生產(chǎn)和消費(fèi)行為給予稅收減免，可以倡導(dǎo)綠色經(jīng)營(yíng)和綠色消費(fèi)的理念。

2、完善現(xiàn)行稅法體系，建立中國(guó)特色綠色稅制體系。

（1）增值稅?？梢钥紤]進(jìn)一步加大對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源、綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)稅收優(yōu)惠力度；對(duì)在生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的企業(yè)則加重課稅；建議取消增值稅有關(guān)農(nóng)藥、化肥低稅率的優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)購(gòu)置的用于消煙、除塵、污水處理等環(huán)保設(shè)備，應(yīng)允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

（2）所得稅。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)；對(duì)利用“三廢”加工，變廢為寶的生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓的企業(yè)。應(yīng)給予所得稅上的稅收優(yōu)惠，包括采用減免稅、固定資產(chǎn)加速折舊、提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)、投資抵扣所得稅等一系列優(yōu)惠。

（3）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅的稅目設(shè)置應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)因素，將一些對(duì)環(huán)境影響較大的商品納入征稅范圍，并根據(jù)商品對(duì)環(huán)境影響程度不同實(shí)行差別稅率。但現(xiàn)行消費(fèi)稅政策并沒(méi)有充分考慮著一點(diǎn)，有很多對(duì)環(huán)境極易造成危害的商品并沒(méi)有被列入消費(fèi)稅征稅范圍，比如電池、塑料包裝袋、移動(dòng)電話等。

（4）資源稅。完善資源稅，首先在稅率方面，應(yīng)根據(jù)資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的不同影響，實(shí)行差別稅率；根據(jù)資源的稀缺性、人類的依存度、不可再生資源替代品開(kāi)發(fā)的成本等因素，提高和調(diào)整資源稅的稅率。其次，為了保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，應(yīng)擴(kuò)大我國(guó)資源稅的征收范圍。應(yīng)逐步把水、土地、森林、草原等重要的自然資源都納入征收范圍。

（二）公平型社會(huì)的稅收政策取向

社會(huì)公平是和諧社會(huì)的基本特征，公平即包括法人的公平，又包括自然人的公平。公平應(yīng)該包括規(guī)則公平、分配公平、機(jī)會(huì)公平等基本內(nèi)涵。在我國(guó)目前的稅收政策上，雖然內(nèi)外資所得稅今年已經(jīng)合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，但仍存在著一些不公平的稅收政策，需要改革和完善。

1、完善個(gè)人所得稅，體現(xiàn)稅負(fù)公平，縮小收入差距。

一是改革稅制征收模式。個(gè)人所得稅有三種稅制模式，即分項(xiàng)課征制、混合課征制、綜合課征制。目前，我國(guó)采用分項(xiàng)課征制，即把個(gè)人的收入分成11項(xiàng)，每一項(xiàng)分別規(guī)定扣除額和適用稅率。假設(shè)收入額相同但收入來(lái)源不同，由于適用不同的項(xiàng)目，則稅額就不同。而且由于分項(xiàng)后，每項(xiàng)收入適用了低稅率，就會(huì)降低高收入納稅人的稅負(fù)，這種情況也是不合理的。為解決這些問(wèn)題，國(guó)外個(gè)人所得稅多采用綜合課征制，即針對(duì)個(gè)人的全部收入額征稅，納稅人無(wú)法將稅率高的一類收入轉(zhuǎn)為稅率低的另一類收入來(lái)進(jìn)行避稅。這樣做將會(huì)充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能。二是改革費(fèi)用扣除制度，費(fèi)用扣除應(yīng)“指數(shù)化”。在確定扣除額時(shí)，應(yīng)根據(jù)納稅人的家庭成員人數(shù)和子女教育費(fèi)用的變化，并隨著通貨膨脹率和收入水平的變動(dòng)對(duì)扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即實(shí)行“指數(shù)化”。這樣做有利于降低低收入家庭的稅收負(fù)擔(dān)，縮減貧富差距。三是采用反列舉法，逐步拓寬稅基范圍。當(dāng)前我國(guó)個(gè)稅采用正列舉法，把個(gè)人的收入項(xiàng)目分成11項(xiàng)，而對(duì)未在稅法中列舉的所得項(xiàng)目無(wú)法征稅，易產(chǎn)生稅收漏洞。反列舉法可使個(gè)人所得稅有較為寬廣的征稅范圍，從而避免對(duì)應(yīng)稅所得限制過(guò)死而導(dǎo)致稅收漏洞過(guò)多，美國(guó)是采用這種方法最典型的國(guó)家。另外，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮對(duì)個(gè)人證券交易所得、資本利得等開(kāi)征個(gè)人所得稅。四是依法治稅，加強(qiáng)征管。要盡快完善代扣代繳制度，建立個(gè)人和單位雙向申報(bào)納稅制度及交叉稽查處罰制度。盡快落實(shí)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、存款實(shí)名登記制度。

2、開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、物業(yè)稅等稅種，調(diào)節(jié)存量財(cái)產(chǎn)的公平。

首先，在遺產(chǎn)稅設(shè)計(jì)方面，其起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)高一點(diǎn)，把一般中低收入者排除在外。在稅率方面，宜采取超額累進(jìn)稅率，遺產(chǎn)越多，稅負(fù)越重，但公益性捐贈(zèng)可在稅前扣除，以鼓勵(lì)富人捐款。同時(shí)為了防止遺產(chǎn)稅納稅人事先轉(zhuǎn)移、分散財(cái)產(chǎn)，遺產(chǎn)稅應(yīng)與贈(zèng)與稅同時(shí)出臺(tái)。其次，將房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅種合并為物業(yè)稅，并同時(shí)設(shè)置起征點(diǎn)，實(shí)行超額累進(jìn)稅率，以照顧弱勢(shì)群體的住房需求。通過(guò)對(duì)房產(chǎn)等物業(yè)征稅，一方面可以有效的調(diào)節(jié)富人的財(cái)產(chǎn)和收入；另一方面隨著政府物業(yè)稅的增加，地方政府才有穩(wěn)定的財(cái)源向低收入家庭提供更多的廉價(jià)房屋。

3、完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。

一是擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用對(duì)象。凡從事創(chuàng)業(yè)的行為均給予免稅或減稅的稅收優(yōu)惠。提高個(gè)體工商戶的月銷售額（或營(yíng)業(yè)額）的起征點(diǎn)，對(duì)起征點(diǎn)以下的可以免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，這有利于提高下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的積極性。二是擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用范圍，由新辦企業(yè)擴(kuò)大到所有吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，也成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。因此，國(guó)家應(yīng)不分企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型、不分行政區(qū)域、不分產(chǎn)業(yè)類別（除國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)外），一律給予安置失業(yè)人員的企業(yè)以同等的稅收優(yōu)惠待遇。三是加大勞動(dòng)密集型企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。為鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦更多的勞動(dòng)密集型企業(yè)，國(guó)家可根據(jù)企業(yè)所容納的職工人數(shù)與年銷售收入的比例，或者工資成本與生產(chǎn)成本、銷售收入的比例確定其是否為勞動(dòng)密集型企業(yè)或勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，并根據(jù)該比例所反映的勞動(dòng)密集程度確定稅收優(yōu)惠的程度。四是優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的吸納能力。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重還比較低，其吸納勞動(dòng)力的能力還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。由于某些第三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率還比較低，通過(guò)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別稅率等稅收優(yōu)惠，以扶持其發(fā)展。另外，對(duì)從事就業(yè)介紹、勞動(dòng)者崗位能力培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持，給予對(duì)外勞務(wù)輸出的中介給予稅收補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)中介的發(fā)展。五是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，形成新增就業(yè)能力。我國(guó)中小企業(yè)在解決社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用是顯而易見(jiàn)的。建議應(yīng)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅制的改革中，考慮在稅率、起征點(diǎn)、減免稅等方面給予優(yōu)惠。

三、保障性社會(huì)的稅收政策取向

社會(huì)保障稅作為籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源，是進(jìn)一步完善、規(guī)范社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，開(kāi)征社會(huì)保障稅勢(shì)在必行。開(kāi)征社會(huì)保障稅可以從以下幾方面來(lái)考慮：

一是在納稅人方面。凡是我國(guó)公民和法人均為納稅人，具體包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合作企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、其他企業(yè)及職工；行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及職工；以及農(nóng)民、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者。

篇2

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；水平；目標(biāo)模式

一、社會(huì)保障的介紹

當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)保障改革是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革的啟動(dòng)和深化而不斷推進(jìn)的。如果把社會(huì)保障改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立割裂開(kāi)來(lái)，社會(huì)保障改革必將失去其生命力。現(xiàn)代社會(huì)保障制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史早已證明，沒(méi)有工業(yè)革命帶來(lái)的社會(huì)分工，也就沒(méi)有產(chǎn)生現(xiàn)代社會(huì)保障制度的原動(dòng)力?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的根本作用在于以公共手段來(lái)防范工業(yè)化帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)，并在收入再分配等市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有做的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。

二、社會(huì)保障水平的含義

（一）保障水平的含義

楊翠迎、何文炯（2004）認(rèn)為，社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常用人均社會(huì)保障支出或社會(huì)保障支出與GDP的比值來(lái)反映。劉鈞（2003）認(rèn)為，社會(huì)保障水平是一定的社會(huì)保障制度對(duì)于發(fā)生年老、疾病、失業(yè)貧困等原因而造成經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)成員提供保障的能力。社會(huì)保障水平是指社會(huì)保障費(fèi)用支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，從量上講，社會(huì)保障水平有“高”、“低”之分；從質(zhì)上講，社會(huì)保障水平有“適度”、“不適度”之分（穆懷中，1997）。

（二）影響社會(huì)保障水平的因素

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。從社會(huì)保障供給條件來(lái)講，社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的資金基礎(chǔ)，社會(huì)保障水平的高低要受經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素雙重制約，但主要是經(jīng)濟(jì)因素，二者之間的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。但是這并不意味著經(jīng)濟(jì)水平越高，社會(huì)保障水平越高。因?yàn)樯鐣?huì)保障水平的高低還受一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響。

2.老年人口和貧困人口比重。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的重中之重，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平在一定程度上決定了社會(huì)保障水平。

（三）社會(huì)保障水平的發(fā)展特點(diǎn)

社會(huì)保障水平呈曲線型發(fā)展，中國(guó)理論界在分析發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障模式和保障水平發(fā)展過(guò)程的基礎(chǔ)上，提出了倒U型曲線假說(shuō)理論，其基本內(nèi)容是社會(huì)保障水平（社會(huì)保障支出占GDP的比重）發(fā)展軌跡呈現(xiàn)為一個(gè)倒U型曲線。

三、社會(huì)保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）社會(huì)保障水平對(duì)消費(fèi)的影響

消費(fèi)可分為現(xiàn)期消費(fèi)和預(yù)期消費(fèi)兩個(gè)方面。通俗地講，現(xiàn)期消費(fèi)是指“現(xiàn)錢現(xiàn)花”；預(yù)期消費(fèi)是指“將來(lái)要花哪些錢”。按照不同的消費(fèi)主體來(lái)劃分，消費(fèi)可以劃分為：個(gè)人消費(fèi)、企業(yè)消費(fèi)和國(guó)家消費(fèi)。我們這里只分析社會(huì)保障水平與個(gè)人消費(fèi)之間的關(guān)系。影響個(gè)人消費(fèi)的兩個(gè)主要因素是收入和消費(fèi)預(yù)期。對(duì)于一個(gè)普通的工人來(lái)說(shuō)，工資是其收入的主要來(lái)源。社會(huì)保障資金的來(lái)源主要有：個(gè)人工資、企業(yè)繳費(fèi)和國(guó)家資助。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障資金的一部分來(lái)源于工人的工資收入。在不考慮社會(huì)保障水平對(duì)個(gè)人消費(fèi)預(yù)期影響的情況下，顯然社會(huì)保障水平對(duì)人們的預(yù)期消費(fèi)的影響是不能被忽略的。社會(huì)保障制度水平比較高，可以減少人們?yōu)閷?lái)的不確定性消費(fèi)預(yù)留款項(xiàng)的預(yù)防，從而降低未來(lái)預(yù)期消費(fèi)的邊際效用，提高現(xiàn)期消費(fèi)的邊際效用，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)；相反，社會(huì)保障水平較低，很難給人一種安全感，人們會(huì)在滿足現(xiàn)期基本消費(fèi)和必要消費(fèi)的基礎(chǔ)上，把剩余的收入在儲(chǔ)蓄和投資方面進(jìn)行分配，從而減少了消費(fèi)。

（二）社會(huì)保障水平對(duì)失業(yè)率的影響

1.社會(huì)保障水平較低，或者沒(méi)有社會(huì)保障制度（社會(huì)保障水平為零），很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于個(gè)人自然稟賦不同和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，會(huì)造成一些群體失去收入來(lái)源。如果沒(méi)有社會(huì)保障給予一定的物質(zhì)幫助或幫助不足，這些人的基本生活將得不到保證，從而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。

2.社會(huì)保障水平很高，不僅會(huì)給國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，還會(huì)給就業(yè)帶來(lái)不利的影響。高水平的社會(huì)保障是以高水平的社會(huì)保障稅（費(fèi)）率為保證的。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)是以工人工資總和為基數(shù)進(jìn)行社會(huì)保障繳稅（費(fèi)）的，社會(huì)保障繳稅（費(fèi)）是要列入企業(yè)成本的，高水平的社會(huì)保障稅（費(fèi)）率會(huì)增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。企業(yè)要么降低工人工資，要么減少用工數(shù)量。降低工人工資，會(huì)減少工人的工作意愿，導(dǎo)致工人放棄當(dāng)前工作尋找更高待遇水平的工作，從而造成自愿性失業(yè)；減少用工數(shù)量，會(huì)產(chǎn)生被迫性失業(yè)。

（三）社會(huì)保障水平對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

儲(chǔ)蓄與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，高儲(chǔ)蓄率會(huì)形成高投資率，進(jìn)而可以帶來(lái)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。社會(huì)保障水平較低，人們對(duì)未來(lái)的生活消費(fèi)預(yù)期增加，將較多的資金進(jìn)行儲(chǔ)蓄，以備將來(lái)之需，從而增加了儲(chǔ)蓄。社會(huì)保障水平過(guò)高，一方面，人們對(duì)將來(lái)的生活充滿信心，因?yàn)橛休^高水平的生活保障，會(huì)刺激消費(fèi)需求，從而減少儲(chǔ)蓄；另一方面，較高的社會(huì)保障水平靠較高的社會(huì)保障稅（費(fèi)）來(lái)支持，從而減少了人們的可支配收入，人們?cè)谶M(jìn)行消費(fèi)、投資、儲(chǔ)蓄三個(gè)方面的資金分配時(shí)會(huì)相對(duì)減少用于儲(chǔ)蓄的收入。四、社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀

由于各級(jí)財(cái)政投入不足、社會(huì)保障立法滯后，相當(dāng)一部分群體仍未被社保制度覆蓋，且保障總體水平不高。盡管國(guó)家將連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，但僅為全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資1750元的55％,也大大低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)尤顯得偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)2008年8月起為每人每月350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年2800元。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的山東萊州市自2007年1月1日起，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到260元/月；農(nóng)村則提高到1200元/年，經(jīng)濟(jì)落后的安徽省潁上縣自2007年8月1日起，居民調(diào)整為月人均165元，安徽省農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)則為年人均不低于260元。

這些還都是比上年調(diào)增后的數(shù)據(jù)，而增長(zhǎng)的背景則是：中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比漲幅已連續(xù)三個(gè)月超過(guò)3％。對(duì)低收入者生活水平影響很大的糧食、鮮蛋、肉禽及其制品價(jià)格大幅上漲。許多省市現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，涉保對(duì)象日子過(guò)得越來(lái)越緊。

五、中國(guó)社會(huì)保障體系的目標(biāo)模式

深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)保障理論和戰(zhàn)略研究的重要性。

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。社會(huì)保障事業(yè)是造福人民的事業(yè)，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福安康，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。要全面建設(shè)小康社會(huì)，我們就必須要研究如何建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，為全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供制度上的保證。

2.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。社會(huì)保障最早可能是從17世紀(jì)就開(kāi)始萌芽了，但是世界各國(guó)真正全面建立社會(huì)保障制度，還是20世紀(jì)初的事情。實(shí)踐證明，社會(huì)保障是社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，所以有人說(shuō)資本主義國(guó)家它能夠發(fā)展、延長(zhǎng)它的壽命，很重要的是有社會(huì)保障體系。

3.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在中國(guó)這樣一個(gè)有著13億多人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡的大國(guó)，建立與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一個(gè)世界級(jí)難題，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。在中國(guó)這樣的人口大國(guó)進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)，如果制度不科學(xué)、不合理、不可持續(xù)，不符合國(guó)家和民族的利益，國(guó)家和相關(guān)的社會(huì)群體將會(huì)承擔(dān)巨大的代價(jià)。

“系統(tǒng)”是指政策、制度和體制要健全完善。我認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)保障體系一個(gè)完善的系統(tǒng)應(yīng)該包括以上四個(gè)方面，另外要包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)四個(gè)層次，以及政府、單位在農(nóng)村集體、個(gè)人和社會(huì)四支力量。要有這么三個(gè)方向的綜合，才能夠真正形成一個(gè)完善社會(huì)保障體系，社會(huì)保障應(yīng)該說(shuō)要包括各個(gè)方面，另外，還有不同的層次，不同的層次這四個(gè)力量承擔(dān)的責(zé)任也是不一樣的。社會(huì)保障不單純是政府的責(zé)任，而且是要社會(huì)單位和個(gè)人不同層次的參與。而且根據(jù)我們國(guó)家的情況還應(yīng)該研究建立企業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)措施，以及遺屬年金、殘疾年金等向特殊社會(huì)群體傾斜的措施。

“適度”是指要按照社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的理念，確立與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力相適應(yīng)的保障水平，按照政府和單位能承受、個(gè)人能接受的原則，建立社會(huì)保障費(fèi)用在政府、單位和個(gè)人之間合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制?！肮健笔侵敢凑展卜?wù)均等化的要求，注意代內(nèi)公平和代際公平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源在城鄉(xiāng)居民、不同社會(huì)群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配。

六、確立適度社會(huì)保障水平的主要策略

1.要確定合理的社會(huì)保障總體水平。要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府財(cái)力狀況來(lái)確定中國(guó)的社會(huì)保障水平。鑒于中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于發(fā)展中國(guó)家，為了避免由于社會(huì)保障水平的剛性增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)未來(lái)造成財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，中國(guó)社會(huì)保障水平總體上保持低水平。

篇3

1.1分支組合方式的選擇

根據(jù)柘溪發(fā)電站的4個(gè)并聯(lián)分支的基本情況，本文主要考慮的是12-34、13-24以及14-23這三種分支的組合形式。

1.2橫差保護(hù)分析

在仿真實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，我們對(duì)各種分支情況下的零序橫差、裂相橫差以及這兩種橫差保護(hù)相互聯(lián)合作用時(shí)候的保護(hù)效果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理，在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，將零序橫差的保護(hù)選擇為0.04IN，并將其作為動(dòng)作門檻，裂相橫差的保護(hù)采用比率的制動(dòng)特性，，差動(dòng)的門檻選擇為0.2IN，斜率為0.3。根據(jù)我們對(duì)零序橫差以及裂相橫差的保護(hù)可動(dòng)作的故障數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，我們可以看出柘溪的橫差保護(hù)具有如下特點(diǎn)：

a.兩種橫差保護(hù)對(duì)同相異分支的故障動(dòng)作的反映靈敏度均不高，個(gè)別的分支的動(dòng)作數(shù)目可以達(dá)到18種，這主要是由于同相異分支短路的匝差太小，大部分不超過(guò)1匝所造成的。

b.同相異分支的短路故障的保護(hù)效果顯示相隔的分支組合要強(qiáng)于其他的組合情況，而這主要是因?yàn)橥喈惙种У亩搪番F(xiàn)象只能夠發(fā)生在相鄰的分支之間，比如第二分支只能夠與第一或者是第三分支發(fā)生同相異分支形式的短路故障，所以采用分支相隔的組合方式具有比相鄰分支組合更強(qiáng)的保護(hù)效果。

c.無(wú)論是零序的橫差還是裂相的橫差對(duì)于異相的短路故障均具有較高的反映靈敏度，這也是因?yàn)橥嗤种еg的短路匝差比較小的緣故。所以柘溪水力發(fā)電站在今后的發(fā)展過(guò)程中需要不斷的加強(qiáng)對(duì)同相同分支以及同相異分支的短路故障的保護(hù)力度。

d.同時(shí)，仿真的結(jié)果表明，零序橫差以及裂相橫差保護(hù)的故障動(dòng)作效果之間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，所以為了提高保護(hù)的效果，可以考慮將二者同時(shí)裝設(shè)在同一個(gè)系統(tǒng)中。

1.3縱差保護(hù)分析

我們對(duì)發(fā)電機(jī)組中的各種不同分支的組合方式條件下的縱差保護(hù)的動(dòng)作效果進(jìn)行了效果的統(tǒng)計(jì)與分析，差動(dòng)的門檻以及斜率的數(shù)值均與以上仿真工作中的條件相同。仿真的結(jié)果表明，縱差保護(hù)具有如下特點(diǎn)：a.完全的縱差保護(hù)不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于同相同分支以及同相異分支的短路故障的保護(hù)作用，但是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于2832中異相短路故障的完全保護(hù)動(dòng)作；b.不完全的縱差保護(hù)對(duì)于各種的短路故障形式均具有較高的反映靈敏度，但是對(duì)同相同分支或者是同相異分支的故障的動(dòng)作不夠靈敏；c.對(duì)相間故障具有較高的靈敏度的保護(hù)是單套的不完全的縱差保護(hù)，但是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于異相短路故障100%動(dòng)作率的只有雙不完全縱差保護(hù)。

1.4聯(lián)合保護(hù)方案分析

上述的各種保護(hù)方案在單獨(dú)作用的情況下均有著一定的局限性，不能夠收到令人滿意的效果，所以需要研究橫差保護(hù)與縱差保護(hù)協(xié)同作用的保護(hù)方案。通過(guò)對(duì)組合方案條件下可動(dòng)作故障數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析，我們得出了結(jié)論包括：

a.如果選用的是3種中性點(diǎn)側(cè)的分支組合方式，那么最好選擇12-34式的分支組合，以便達(dá)到最高的故障動(dòng)作效率；

b.如果裂相橫差與零序橫差均不對(duì)這種匝間的短路進(jìn)行反映，則不完全的縱差保護(hù)方案也不能夠起到很好的保護(hù)作用或者是具有較高的動(dòng)作率；

c.這種聯(lián)合保護(hù)的方案對(duì)于異相的短路故障具有較高的動(dòng)作率，幾乎可以實(shí)現(xiàn)全部類型故障的動(dòng)作，但是提高零序橫差或者是裂相橫差的保護(hù)門檻的時(shí)候，組合的保護(hù)方案并不能夠顯著的提高動(dòng)作的效率，所以在現(xiàn)場(chǎng)值不確定的條件下為了提高保護(hù)的動(dòng)作率，可以增加一套縱差保護(hù)，進(jìn)而為異相故障提供雙重化的保護(hù)效果。

2結(jié)束語(yǔ)

篇4

1中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制常見(jiàn)問(wèn)題

中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資主體既有國(guó)家投資，也有民營(yíng)投資，用于水土保持的資金一般較為緊張，相應(yīng)的水保方案編制費(fèi)也較少，中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目包含多種專業(yè)項(xiàng)目，主體工程技術(shù)、工藝種類較多。實(shí)踐中一般只進(jìn)行初步設(shè)計(jì)階段的水保方案設(shè)計(jì)。

1.1主體工程水土保持評(píng)價(jià)粗略

受專業(yè)背景知識(shí)的限制，編制人員不能完全理解生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的施工組織、施工工藝、技術(shù)特征，難以從水土保持角度論證設(shè)計(jì)方案合理性，只進(jìn)行粗略的水土保持分析評(píng)價(jià)。許多方案報(bào)告中缺少項(xiàng)目有無(wú)限制性因素、提出或認(rèn)定推薦方案、確定棄土（石、渣）場(chǎng)等具體內(nèi)容。

1.2外業(yè)勘測(cè)和調(diào)查沒(méi)有針對(duì)性

許多中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的編制人員接到設(shè)計(jì)任務(wù)后，匆匆進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)和調(diào)查，進(jìn)行簡(jiǎn)單的地形測(cè)量，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域植被僅做粗略了解，不具備針對(duì)性。

1.3棄土（石、渣）場(chǎng)、取料場(chǎng)的布置隨意

很多方案直接采納主體工程的棄土（石、渣）場(chǎng)，取料場(chǎng)的布置，不調(diào)查，也不從水土保持角度進(jìn)行權(quán)衡。方案中土石方調(diào)配只有挖方及填方的簡(jiǎn)單計(jì)算，看不出土石方調(diào)配與棄土(石、渣)場(chǎng)、取料場(chǎng)布置的聯(lián)系。

1.4表土保護(hù)和臨時(shí)措施安排片面、零星

很多水保方案片面、零星的安排表土保護(hù)和臨時(shí)措施。水保方案中未能全面地指出剝離保護(hù)表土的面積，計(jì)算剝離量，提出表土剝離的施工工藝，表土利用的區(qū)域，臨時(shí)堆放表土的防護(hù)措施。表土資源十分珍貴，臨時(shí)措施不足或不當(dāng)造成水土流失十分嚴(yán)重。

1.5植物措施設(shè)計(jì)不合理

中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制中，工程措施一般為小型工程，設(shè)計(jì)一般較簡(jiǎn)單，而植物措施設(shè)計(jì)需要考慮的因素較多，涉及到合理的選擇樹(shù)種、草種，還需考慮周邊區(qū)域植物群落對(duì)實(shí)施區(qū)域的影響。許多方案植物措施設(shè)計(jì)不合理，設(shè)計(jì)樹(shù)種過(guò)于多樣、盲目選用“洋”品種，不切實(shí)際的營(yíng)造園林景觀。

1.6水保投資概算失控

中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案總體投資偏少，可用于水保治理的資金一般較緊，實(shí)踐中，很多水保方案投資偏大，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)無(wú)法全部完成水保治理措施。獨(dú)立費(fèi)用所占比例大，不切實(shí)際的列取技術(shù)評(píng)估費(fèi)。

2中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制對(duì)策

2.1主體工程水土保持評(píng)價(jià)

編制水保方案報(bào)告書(shū)應(yīng)組成3人以上的項(xiàng)目組，配備植物類和工程類專業(yè)技術(shù)人員，安排足夠的時(shí)間了解主體工程。采取閱讀設(shè)計(jì)招標(biāo)書(shū)，與業(yè)主單位工作人員和主體工程設(shè)計(jì)人員座談，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集資料，參觀類似項(xiàng)目等多種方法，充分掌握主體工程的多種可能施工組織、施工工藝。分析評(píng)價(jià)需要把握“一個(gè)總體，三項(xiàng)具體”，即總體上從水土保持的角度出發(fā)，比較主體工程各種施工工藝、施工組織的優(yōu)劣，推薦合適的施工工藝、施工組織方式，有水土保持制約因素的，要與主體工程設(shè)計(jì)單位協(xié)商溝通修改。三項(xiàng)具體是指土石方調(diào)配，棄土（石、渣）場(chǎng)，植物措施的水土保持分析評(píng)價(jià)。以土石方調(diào)配為例說(shuō)明水保分析評(píng)價(jià)：應(yīng)以主體工程的土石方調(diào)配為基礎(chǔ)，查閱項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件及技術(shù)資料，充分考慮地形地貌、挖填方的施工時(shí)段、土石方組成、運(yùn)距、剝采比及回填利用率等因素，進(jìn)行綜合分析，并從水土保持角度分析取土棄渣流向，注意實(shí)方和松方換算時(shí)松實(shí)系數(shù)的選取。對(duì)于棄土棄渣和取料場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整后所需增加或減少征地的面積、性質(zhì)予以詳細(xì)說(shuō)明。從施工方法、工藝、進(jìn)度、時(shí)序安排等方面分析是否存在不利于水土保持的因素，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)特別是土石方調(diào)配提出合理化建議。

2.2勘測(cè)和調(diào)查

中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制中的勘測(cè)和調(diào)查主要應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)地形測(cè)量，項(xiàng)目區(qū)及周邊植被調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況調(diào)查，棄土（石、渣）場(chǎng)勘察等內(nèi)容。項(xiàng)目區(qū)及周邊植被調(diào)查應(yīng)特別注意立地條件調(diào)查，森林群落調(diào)查，確定合適的調(diào)查面積，調(diào)查項(xiàng)目區(qū)及周邊樹(shù)種，灌木、草種，分析優(yōu)勢(shì)種、亞優(yōu)勢(shì)種、伴生種、偶見(jiàn)種?？睖y(cè)和調(diào)查通常采取兩個(gè)步驟：第一，收集資料，包括項(xiàng)目區(qū)地形圖，林業(yè)部門的調(diào)查資料，當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)年鑒，水利部門的相關(guān)資料等；第二，實(shí)地勘測(cè)與調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)地形補(bǔ)充測(cè)量，周邊植被調(diào)查，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查、棄土（石、渣）場(chǎng)勘察。

2.3棄土（石、渣）場(chǎng)、取料場(chǎng)的布置

在土石方調(diào)配的基礎(chǔ)上，充分考慮項(xiàng)目區(qū)內(nèi)和項(xiàng)目間的土石方利用，盡量減少棄土（石、渣）場(chǎng)、取料場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模。在公路等土木工程施工組織設(shè)計(jì)中，最優(yōu)土石方調(diào)配方案通常采用線性規(guī)劃的方法，選擇運(yùn)距最短、費(fèi)用最省的挖填平衡的最佳方案。而在水保方案編制時(shí)應(yīng)考慮有無(wú)其它項(xiàng)目參與調(diào)配的可能，添加棄土（石、渣）場(chǎng)，取料場(chǎng)治理因素進(jìn)行試算，綜合考慮水土流失、建設(shè)費(fèi)用等因素，優(yōu)選合理的棄土（石、渣）場(chǎng)、取料場(chǎng)的位置，棄土（石、渣）場(chǎng)宜選擇交通方便的山坳荒地。

2.4全面恰當(dāng)?shù)陌才疟硗帘Ｗo(hù)和臨時(shí)措施

表土保護(hù)包括表土剝離、表土臨時(shí)堆放和表土回填，應(yīng)劃定各個(gè)防治分區(qū)表土剝離的區(qū)域，設(shè)計(jì)剝離的方法，指定表土臨時(shí)堆放點(diǎn)，設(shè)計(jì)臨時(shí)堆放措施。指定表土回填的區(qū)域，說(shuō)明回填的方法，表土剝離和回填一般不宜碾壓。臨時(shí)措施主要包括臨時(shí)攔擋措施，形式有填土草袋（編織袋），土埂、干砌石擋墻、鋼（竹柵）圍欄等。臨時(shí)排水措施，可分為土質(zhì)排水溝、磚石排水溝、種草排水溝等。臨時(shí)覆蓋措施，包括草袋覆蓋、礫石覆蓋、苫布覆蓋、防塵網(wǎng)覆蓋、塑料布覆蓋。臨時(shí)措施設(shè)計(jì)要指出采取措施的區(qū)域，簡(jiǎn)要敘述材料選擇、斷面設(shè)計(jì)、施工要求等設(shè)計(jì)要點(diǎn)。特別要注意主體工程施工時(shí)開(kāi)挖，堆放、運(yùn)輸過(guò)程的臨時(shí)措施，開(kāi)挖時(shí)，干旱少雨季節(jié)開(kāi)挖面要及時(shí)灑水降塵。臨時(shí)堆放過(guò)程中，要在渣體四周設(shè)計(jì)臨時(shí)排水溝及臨時(shí)攔擋措施，棄渣采用土工布遮蓋，在運(yùn)輸過(guò)程中，要采用密封車輛運(yùn)輸或?yàn)⑺?、苫布覆蓋運(yùn)輸。臨時(shí)措施布置要與永久措施相接合，根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)資料，可以較方便的計(jì)算出開(kāi)挖邊坡截水溝、擋渣墻等工程措施的位置，結(jié)合辦公區(qū)及生活區(qū)的綠化要求，提前布設(shè)這些措施或在臨時(shí)措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加工，可減少二次擾動(dòng)。

2.5植物措施設(shè)計(jì)

中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制中，要堅(jiān)持植物措施為主的思路，南方一般宜采取“喬、灌”結(jié)合的方式，要求在表土回填后種植。樹(shù)種一般選擇市場(chǎng)上容易購(gòu)買的鄉(xiāng)土樹(shù)種，并注意與周邊的植物群落協(xié)調(diào)，考慮將來(lái)周邊樹(shù)種草種的入侵，演變成穩(wěn)定的植物群落。喬灌樹(shù)種一般選擇2~3種，并說(shuō)明備選樹(shù)種，一般情況下，不宜采取大樹(shù)移栽或夏季種植。中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保治理面積一般不大，樹(shù)種設(shè)計(jì)多樣，每種數(shù)量太小不宜施工單位購(gòu)買和種植，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目可考慮適當(dāng)?shù)膱@林樹(shù)種，用于營(yíng)造景觀。

2.6水土保持投資控制

采用優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法來(lái)控制水保投資，如水土保持評(píng)價(jià)主體工程需修改主體工程設(shè)計(jì)時(shí)，做好利于水土保持的調(diào)整，從而降低水土保持投資。優(yōu)化措施設(shè)計(jì)，如某礦設(shè)計(jì)擋土墻時(shí)，利用煤礦開(kāi)采產(chǎn)生的碎石作墊層，增大基底摩擦系數(shù)，減少了擋土墻的設(shè)計(jì)斷面，減少了工程量，節(jié)約了廢棄碎石處理的費(fèi)用，降低了水保投資。臨時(shí)措施緊扣施工作業(yè)面，部分措施的工程量較大，建設(shè)和拆除均有不少工程量，若與永久措施結(jié)合布置，可節(jié)約水保投資，選擇價(jià)廉的鄉(xiāng)土樹(shù)種也可節(jié)約水保投資。中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案設(shè)計(jì)一般不列技術(shù)評(píng)估費(fèi)。

3結(jié)語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞：可行性分析；原則；框架構(gòu)想；注意的問(wèn)題；配套措施

社會(huì)保障稅（SocialSecurityTax）又稱社會(huì)保險(xiǎn)稅或社會(huì)保障繳款（SocialSecurityContributions），是當(dāng)今世界上許多國(guó)家征收的用以籌集社會(huì)保障體系所需資金的一個(gè)稅種或者說(shuō)一個(gè)相對(duì)完整的稅系，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度實(shí)施的主要資金來(lái)源。

一、我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的可行性分析

（一）社會(huì)環(huán)境成熟

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，截至2006年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的職工13120萬(wàn)，參保離退休人員4367萬(wàn)，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放的企業(yè)和事業(yè)單位離退休人員4190萬(wàn)，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)99.2%；參加失業(yè)保險(xiǎn)人員10648萬(wàn)，2006年月平均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)達(dá)362萬(wàn)；全國(guó)1930.8萬(wàn)城市困難居民得到基本生活保障。社會(huì)保障體系的不斷完善，人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)同感逐步增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部2006年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，93.8%的被調(diào)查人關(guān)心社會(huì)保障問(wèn)題，88.5%的被調(diào)查人希望國(guó)家加大社會(huì)保障力度。從中可以看出，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，只有現(xiàn)在繳納了社會(huì)保障金，將來(lái)才能享受到社會(huì)保障福利。同時(shí)，“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”改為“社會(huì)保障稅”后，征收具有強(qiáng)制性，管理具有規(guī)范性，稅款具有專項(xiàng)返還性，能夠保證所有納稅人從中受益，易為廣大群眾所接受。

（二）稅源基礎(chǔ)基本具備

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷加深，國(guó)民收入分配格局向個(gè)人傾斜，私人收入積累也有了一定規(guī)模，工薪階層已具備了一定的納稅能力。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)具備了一定的納稅能力。另外，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展前景廣闊，它們?cè)敢庖灿心芰ω?fù)擔(dān)社會(huì)保障稅。

（三）開(kāi)征社會(huì)保障稅符合稅收效率原則

稅收效率指的是稅收必須在稅務(wù)行政、資源利用和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)三方面盡可能地講求效率。即稅收效率的含義包括三個(gè)方面：規(guī)模效率、經(jīng)濟(jì)效率和行政效率。從開(kāi)征社會(huì)保障稅上看，是基本符合稅收效率上述三原則的。

二、開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)遵循的原則

開(kāi)征社會(huì)保障稅的指導(dǎo)思想可歸納為：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度為基礎(chǔ)，為社會(huì)保障制度籌集必要、穩(wěn)定的資金，帶動(dòng)社會(huì)保障新機(jī)制的建立，促進(jìn)企業(yè)改制和政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，社會(huì)保障稅稅制設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：

（一）體現(xiàn)中國(guó)特色的原則

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。社會(huì)保障稅的設(shè)計(jì)應(yīng)從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，在開(kāi)征的初期稅負(fù)不宜過(guò)高。

（二）保證收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則

社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮有利于社會(huì)保障資金的及時(shí)、足額取得，同時(shí)能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高而穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）負(fù)擔(dān)與受益相對(duì)應(yīng)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則

所有符合條件的單位和個(gè)人均有義務(wù)繳納社會(huì)保障稅，繳稅項(xiàng)目和數(shù)額多少應(yīng)與受益項(xiàng)目及受益程度適度掛鉤，不繳稅者不受益。

（四）普遍性、公平性的原則

盡量擴(kuò)大稅基，使稅收能夠覆蓋非國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，稅制應(yīng)力求公平、合理。

（五）便利的原則

社會(huì)保障稅的征管應(yīng)力求簡(jiǎn)便易行，盡量采用貨幣形式，既要便于稅務(wù)機(jī)關(guān)征管，又要便于納稅人繳納。

三、我國(guó)社會(huì)保障稅制的框架構(gòu)想

（一）納稅人

根據(jù)英、美、德等國(guó)家社會(huì)保障稅由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的通行做法，我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅人應(yīng)包括我國(guó)境內(nèi)的各類企事業(yè)單位和個(gè)人。單位主要包括各類企業(yè)（如國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等）和行政事業(yè)單位（非財(cái)政撥款）；個(gè)人主要包括上述企業(yè)的員工以及外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的中方員工和自由職業(yè)者。

對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位征收社會(huì)保障稅，實(shí)質(zhì)上是對(duì)財(cái)政的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出征稅，無(wú)實(shí)際意義，但財(cái)政部門應(yīng)為這些單位所承擔(dān)的社會(huì)保障稅部分建立社會(huì)保障基金，列入預(yù)算支出，劃撥給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。同時(shí)這些單位的職工應(yīng)認(rèn)真履行由個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)。

鑒于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低、管理水平落后的現(xiàn)實(shí)情況，在農(nóng)村可暫不開(kāi)征社會(huì)保障稅，采取多元化的社會(huì)保障方式，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再逐步納入。

（二）課稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)

我國(guó)的社會(huì)保障稅在開(kāi)征之初不宜過(guò)于復(fù)雜，可以將各類納稅義務(wù)人的全部工資收入作為課稅對(duì)象，既簡(jiǎn)便，又不會(huì)使征納雙方產(chǎn)生異議。自由職業(yè)者（包括個(gè)體工商戶）由于確定勞動(dòng)報(bào)酬難度較大，根據(jù)社會(huì)保障稅?？顚Ｓ煤拓?fù)擔(dān)與受益對(duì)應(yīng)的原則，可以將他們?nèi)〉玫拿杖胱鳛檎n稅對(duì)象。

課稅對(duì)象扣除減免照顧項(xiàng)目后的余額，即為社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。同時(shí)可考慮在計(jì)算社會(huì)保障稅稅基時(shí)，把已繳納的個(gè)人所得稅稅額予以抵扣，避免重復(fù)征稅。

（三）稅目、稅率設(shè)計(jì)

稅目、稅率的確定是整個(gè)社會(huì)保障稅制框架設(shè)計(jì)中的核心。英國(guó)社會(huì)保障稅制的稅目是按承保對(duì)象設(shè)置的，德國(guó)是按承保項(xiàng)目設(shè)置的，美國(guó)則按承保對(duì)象和承保項(xiàng)目并存設(shè)置；稅率通常有三種類型：一是單一比例稅率；二是分項(xiàng)比例稅率；三是全額累計(jì)進(jìn)稅率。結(jié)合我國(guó)情況，為了便于管理，可以采用分項(xiàng)比例稅率。對(duì)于稅目的設(shè)置，應(yīng)堅(jiān)持通盤考慮、分步實(shí)施的原則，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)項(xiàng)目先行，其他項(xiàng)目待時(shí)機(jī)成熟后開(kāi)征。

具體稅率的確定，既要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力，又要考慮個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力，是整個(gè)稅制設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，可參照近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老金支出占工資總額的比例一般在14%—16%之間，綜合考慮工資、物價(jià)的增長(zhǎng)因素，稅率定為18%比較適宜，其中單位負(fù)擔(dān)14%，個(gè)人負(fù)擔(dān)4%，個(gè)人承擔(dān)部分今后逐步提升，最終達(dá)到單位、個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的稅率可暫定為3%左右，保證對(duì)失業(yè)人員保險(xiǎn)金的支付。醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，由于醫(yī)療費(fèi)用難以精確測(cè)算和控制，可暫時(shí)維持現(xiàn)有的費(fèi)率，同時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。

（四）起征點(diǎn)、減免額規(guī)定及其財(cái)務(wù)處理

對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障稅，可根據(jù)各地城鎮(zhèn)居民的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定起征點(diǎn)；單位負(fù)擔(dān)的部分不設(shè)起征點(diǎn)。減免稅項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制，體現(xiàn)普遍征收的原則。對(duì)社會(huì)保障稅的財(cái)務(wù)處理要作統(tǒng)一規(guī)定：企業(yè)繳納的社會(huì)保障稅應(yīng)視同工資成本進(jìn)入管理費(fèi)用，計(jì)入企業(yè)產(chǎn)品成本；行政事業(yè)單位繳納的社會(huì)保障稅列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按財(cái)政財(cái)務(wù)體制和隸屬關(guān)系分別列支。

（五）征收管理

社會(huì)保障稅應(yīng)設(shè)定為中央、地方共享稅，由國(guó)稅機(jī)關(guān)按屬地原則負(fù)責(zé)征收，再由中央財(cái)政返還給地方，分成比例為地方70%，用于安排本地區(qū)的社會(huì)保障支出；中央為30%，作為全國(guó)社會(huì)保障支出地區(qū)調(diào)劑的需要，余額部分用作積累。

稅款的征收宜采用“申報(bào)納稅”和“源泉扣繳”兩種方式。企業(yè)應(yīng)納稅款由稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他稅收同時(shí)征收入庫(kù)，其職工的應(yīng)納稅款由企業(yè)在支付工資時(shí)代扣代繳；行政事業(yè)單位及其職工的應(yīng)納稅款，分別由財(cái)政部門征收劃轉(zhuǎn)及由行政事業(yè)單位代扣代繳；自由職業(yè)者（包括個(gè)體工商戶）采取自行申報(bào)繳納的辦法。

社會(huì)保障稅征收后列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門按時(shí)足額劃撥到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，?？顚Ｓ谩?/p>

四、我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會(huì)保障需求，將對(duì)社會(huì)保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障資金供給與需求的均衡，我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征應(yīng)注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平

社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來(lái)，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來(lái)影響收入分配，試圖通過(guò)合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開(kāi)征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起人們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問(wèn)題。

（二）增強(qiáng)社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)

傳統(tǒng)的社會(huì)救助，不承認(rèn)救濟(jì)事業(yè)是一種社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，不承認(rèn)要求社會(huì)救濟(jì)是一項(xiàng)公民權(quán)利。英國(guó)在19世紀(jì)50年代頒布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》，作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽階段的標(biāo)志，首創(chuàng)了認(rèn)定要求社會(huì)救助屬于公民合法權(quán)利，社會(huì)救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準(zhǔn)則。中國(guó)社會(huì)保障工作的起步較晚，樹(shù)立社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)，有助于明確一個(gè)觀念：即社會(huì)保障不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計(jì)，而是現(xiàn)代政府必須長(zhǎng)期承擔(dān)的義務(wù)，是一項(xiàng)積極的福利舉措，必須從長(zhǎng)計(jì)議。

（三）社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則

各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過(guò)大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

（四）建立社會(huì)保障的同時(shí)，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老

我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的需要，發(fā)揮社會(huì)保障的功能作用，又要從我國(guó)生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問(wèn)題。就中國(guó)目前的情況而言，盡管當(dāng)前建立失業(yè)保險(xiǎn)制度最迫切，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，涉及面最廣、影響最大、影響時(shí)間最長(zhǎng)的項(xiàng)目，將首推養(yǎng)老。由于保險(xiǎn)易升不易降，因此，在我國(guó)創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障制度時(shí)，不僅應(yīng)積極借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國(guó)的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實(shí)在于：中國(guó)人口多、人均國(guó)民收入水平較低，但已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。其傳統(tǒng)是指中國(guó)的家庭養(yǎng)老。

五、實(shí)施社會(huì)保障稅制的配套措施

一方面，要加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)。社會(huì)保障法是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的前提條件，也是社會(huì)保障稅征收管理的重要依據(jù)。只有通過(guò)立法形式，才能使社會(huì)保障制度規(guī)范化，并覆蓋到全社會(huì)。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，可以考慮在建立、健全單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定社會(huì)保障法，形成完整的社會(huì)保障法體系。同時(shí)，社會(huì)保障立法既要通盤考慮，保證全國(guó)統(tǒng)一，又要留有適當(dāng)彈性空間，允許各地從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。

另一方面，將社會(huì)保障基金納入國(guó)家預(yù)算管理，由財(cái)政部門承擔(dān)。把現(xiàn)行由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算改為由政府公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和其他預(yù)算組成的四式預(yù)算，將社會(huì)保障收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。社會(huì)保障預(yù)算一般不得出現(xiàn)赤字，若有盈余只能用于認(rèn)購(gòu)國(guó)債，以實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵字】給排水設(shè)計(jì) 水資源浪費(fèi) 節(jié)能環(huán)保

由于我國(guó)的人口基數(shù)是非常大的，并且我國(guó)的水資源也十分匱乏，因此我國(guó)的人均水資源的擁有量非常低，甚至無(wú)法達(dá)到世界的人均水平，并且與人均水平相比還要差很多。雖然目前水資源的缺乏并沒(méi)有產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，以及人口數(shù)量的增加，水資源的缺乏必定會(huì)成為一個(gè)重大的問(wèn)題。因此，在這樣一個(gè)嚴(yán)重后果發(fā)生之前，就必須要通過(guò)各種手段對(duì)我國(guó)各行業(yè)以及生活中水資源的浪費(fèi)和污染進(jìn)行治理，只有這樣才能夠使資源得到充分的利用，從而在一定程度上減緩由于水資源匱乏帶來(lái)的負(fù)面影響。作為與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的建筑物，其內(nèi)部對(duì)水的使用量也都是非常巨大的，因此，為我國(guó)建筑的給排水系統(tǒng)實(shí)行環(huán)保的設(shè)計(jì)非常重要。

一、建筑的給排水系統(tǒng)導(dǎo)致水資源浪費(fèi)的原因

（一）計(jì)量設(shè)施

我國(guó)建筑的給排水系統(tǒng)依然使用的是原來(lái)的設(shè)備，并且設(shè)計(jì)思路也沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)在在建筑中使用的這個(gè)給排水設(shè)計(jì)基本上屬于粗放式的，因此沒(méi)有對(duì)水資源進(jìn)行有效的，精確的控制，這就導(dǎo)致了在建筑的給排水系統(tǒng)中，水資源產(chǎn)生了無(wú)謂的浪費(fèi)[1]。

（二）衛(wèi)生器具和給水配件

我國(guó)古人常說(shuō)，積少成多，雖然一時(shí)節(jié)約的水資源可能不夠多，但是長(zhǎng)期積累下來(lái)卻可以為一個(gè)家庭甚至是整個(gè)社會(huì)節(jié)約不少水量。因此，建筑中所使用的衛(wèi)生器具和給水配件不能忽視，節(jié)水型的配件可能一時(shí)不能看出其功效，但是時(shí)間一長(zhǎng)，能夠起到非常大的作用。

（三）管網(wǎng)滲漏問(wèn)題

另外一個(gè)經(jīng)常引起水資源浪費(fèi)的原因就是建筑給排水管網(wǎng)的壓力過(guò)大，隨著我國(guó)高層建筑大量增長(zhǎng)，大多數(shù)的建筑在進(jìn)行給排水設(shè)施的建設(shè)時(shí)，都沒(méi)有使用先進(jìn)的，能夠變頻和調(diào)節(jié)壓力以及速度的裝置，因此就會(huì)導(dǎo)致哪怕是在用水的低谷時(shí)期，也會(huì)使水泵承受巨大的壓力，如果長(zhǎng)期下去就可能會(huì)使水泵甚至是整個(gè)給排水管網(wǎng)都發(fā)生滲漏的情況。

（四）沒(méi)有對(duì)雨水進(jìn)行充分利用

大多數(shù)節(jié)能的綠色建筑都會(huì)使用一些裝置對(duì)雨水和中水進(jìn)行收集，從而達(dá)到對(duì)水資源的充分利用，從而對(duì)水資源起到節(jié)約的作用，但是現(xiàn)在大多數(shù)建筑并沒(méi)有使用這樣的技術(shù)[2]。

（五）給排水管網(wǎng)連接處滲漏

因?yàn)樗械慕o排水管網(wǎng)都會(huì)有相互之間連接的地方和閥門，但是因?yàn)檫B接不夠緊密或者是使用年限過(guò)長(zhǎng)，還有閥門以及管道的質(zhì)量不好，都可能會(huì)使其在使用的過(guò)程中將水泄漏出來(lái)。

二、對(duì)建筑中的給排水設(shè)計(jì)

在對(duì)建筑的給排水系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)的時(shí)候，能夠從三個(gè)方面進(jìn)行，這三個(gè)方面分別是節(jié)水方面、節(jié)能方面，以及對(duì)生活用水二次供水的污染防治方面。

（一）節(jié)水方面

雖然我國(guó)的水資源總體來(lái)看是非常多的，但是在巨大的人口基數(shù)上，人均水資源的占有量非常低，甚至低到了非常嚴(yán)重的水平，我國(guó)許多偏遠(yuǎn)地區(qū)以及水資源匱乏地區(qū)的可用水更是非常有限。隨著淡水資源的不斷減少，人口的不斷增加，對(duì)水資源進(jìn)行重復(fù)利用非常重要，我國(guó)目前的建筑在很多方面都存在浪費(fèi)水資源的問(wèn)題，因此，想要對(duì)建筑的給排水設(shè)計(jì)達(dá)到環(huán)保的目的，首先就要從節(jié)水的方面著手。進(jìn)行節(jié)水的方法一般有四種，分別是超壓出流、熱水干管循環(huán)、選擇節(jié)水的配件以及對(duì)中水進(jìn)行采用等。

1.分區(qū)分壓供水：我國(guó)對(duì)于建筑物的給水系統(tǒng)有一個(gè)明確的規(guī)定，這個(gè)規(guī)定表明建筑中任何使用水資源的用具，在其最終配水點(diǎn)位置上的靜水壓力應(yīng)該控制在0.05MPa_0.35MPa的范圍之內(nèi)，合理的分區(qū)分壓供水可以減少管道滲漏量，延長(zhǎng)用水器具的使用壽命，減少管網(wǎng)系統(tǒng)、用水器具的維修成本。

2.熱水干管：因?yàn)榻ㄖ?nèi)的熱水供應(yīng)系統(tǒng)是集中的，在使用熱水的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些水資源以及熱能的浪費(fèi)，因此在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該采用立管的循環(huán)方式或者是支管的循環(huán)方式，這樣能夠有效降低在使用熱水時(shí)對(duì)水和熱能的浪費(fèi)。

3.節(jié)水配件：在本文的前半部分提到，雖然給水衛(wèi)生用具和配件能夠節(jié)約的水資源相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較少的，但是隨著時(shí)間的積累其產(chǎn)生的作用非常巨大，因此在進(jìn)行建筑給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該選用節(jié)水型的衛(wèi)生用具，還有配件，并且在安裝的過(guò)程中應(yīng)該避免管道出現(xiàn)水的滲漏情況，以達(dá)到節(jié)約水資源的目的。比如山西省在2000年就了在全省范圍內(nèi)對(duì)建筑工程中落后設(shè)施進(jìn)行淘汰的措施，文件中要求淘汰過(guò)度用水的配件和衛(wèi)生用具，推廣使用節(jié)水的衛(wèi)生用具，并且聲明一旦違反規(guī)定，那么這樣的建筑將不予審批和驗(yàn)收?？梢?jiàn)對(duì)于節(jié)水配件的使用已經(jīng)非常廣泛了，并且也是十分有效的。

4.對(duì)中水進(jìn)行使用：一味地對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)約并不是真正的解決辦法，節(jié)約的再多也會(huì)有用完的一天，因此在進(jìn)行水資源節(jié)約的同時(shí)也應(yīng)該找到更多可以使用的水資源。中水系統(tǒng)就是這樣的一個(gè)設(shè)施，因?yàn)槠淠軌驅(qū)ξ鬯约皬U水進(jìn)行循環(huán)使用，這樣不僅能夠使水資源得到充分的利用，還可以有效的減少污水和廢水對(duì)水資源以及環(huán)境的污染。對(duì)于使用中水處理技術(shù)節(jié)約的水資源，能夠作為非飲用水進(jìn)行使用，比如中水可以洗車，還可以沖洗廁所，不僅能夠節(jié)約水資源，還能夠減少?gòu)U水對(duì)于環(huán)境的污染。對(duì)于中水處理的流程，應(yīng)該滿足一些要求，這些要求包括：中水設(shè)計(jì)要盡量的簡(jiǎn)單，不僅要占據(jù)較少的空間，還應(yīng)該盡可能地減少中水節(jié)約設(shè)施的建設(shè)成本，在此基礎(chǔ)上，中水處理的效率還不能降低；其次，中水設(shè)施要減少對(duì)周圍群眾造成的影響，比如設(shè)備要有較低的噪音，并且在對(duì)中水的處理過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)異味，因?yàn)閷?duì)中水進(jìn)行處理的系統(tǒng)沒(méi)有監(jiān)控的設(shè)備，所以設(shè)備要具有一定的穩(wěn)定性。在建筑給排水設(shè)計(jì)中中水處理的方法可以使用生物處理法，這種方法分為三個(gè)階段，第一階段為流量控制，第二個(gè)階段的流程從曝氣開(kāi)始，經(jīng)過(guò)沉淀和接觸式氧化，然后再進(jìn)行沉淀，最后一個(gè)階段要對(duì)中水進(jìn)行過(guò)濾、雜質(zhì)的吸附以及消毒。建筑中使用的中水處理管道和設(shè)備，要具有一定的耐腐蝕性，并且要符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)中水進(jìn)行使用的過(guò)程中，人體盡量避免與中水進(jìn)行直接接觸。

比如，我國(guó)在20世紀(jì)80年代的北京就建立了具有中水收集工程的建筑，隨著這個(gè)工程試點(diǎn)的成功，我國(guó)多地都將這項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用到了建筑中。

5.使用屋頂水箱浮球閥：所謂的屋頂水箱浮球閥繼閥芯，除了能夠做到兩步到位的配重逆開(kāi)式球閥之外，現(xiàn)在在市場(chǎng)上還出現(xiàn)了一些其他的浮球閥，比如雙筒式的、液壓式的等等，其中最為重要的還是導(dǎo)閥控制型的浮球閥，它具有許多浮球閥的綜合特點(diǎn)，因此在建筑中進(jìn)行使用能夠有效提高對(duì)水流的控制，從而減少溢流現(xiàn)象的發(fā)生。

6.隨著信息技術(shù)的廣泛使用，可以將智能化給排水監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用在建筑中，這樣就能夠?qū)ㄖ械慕o排水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，并且還能夠進(jìn)行配水等功能。在建筑的給排水系統(tǒng)中，可以嘗試使用BAS，即寬帶接入服務(wù)器對(duì)建筑中的給排水情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)控。比如，控制系統(tǒng)能夠?qū)λ涞乃贿M(jìn)行檢測(cè)，在水位達(dá)到高水位的時(shí)候就能夠停止供水，這樣就可以防止水箱儲(chǔ)存過(guò)多的水，從而對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)約；而當(dāng)水箱中的水位低于低水位時(shí)，就可以進(jìn)行自動(dòng)的供水。

7.最后一點(diǎn)，建筑中還可以建立雨水的收集系統(tǒng)，從而通過(guò)對(duì)雨水的收集，將其通過(guò)一定的過(guò)濾和消毒，然后應(yīng)用在建筑的一些用水途徑中，從而得到節(jié)約水資源的目的。比如在遼寧省葫蘆島市的某些園林中的建筑就使用了雨水收集系統(tǒng)來(lái)達(dá)到節(jié)約水資源的目的，收集到的雨水可以利用到對(duì)綠地的澆灌中，或者是建筑中進(jìn)行地板或者玻璃的清潔等多個(gè)非飲用的環(huán)節(jié)中。

（二）節(jié)能方面

在對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)約的同時(shí)還要對(duì)能源進(jìn)行節(jié)約，因?yàn)樵诮ㄖ锂?dāng)中通常都會(huì)用到熱能、電能等多種能源，進(jìn)行能源的節(jié)約應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行，分別是二次供水設(shè)備以及熱水的供應(yīng)，還有太陽(yáng)能的使用。

1.二次供水設(shè)備：在傳統(tǒng)建筑給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，通常使用的都是水泵連接水箱的供水方式，但是這樣的方式不能夠在用水高峰以及用水低谷這兩個(gè)時(shí)間段中進(jìn)行迅速的轉(zhuǎn)換，因此無(wú)法及時(shí)滿足這兩個(gè)時(shí)期水量的變化，并且在這兩個(gè)設(shè)備中的水會(huì)非常容易被污染，所以在這樣的情況下，一個(gè)新的供水系統(tǒng)就產(chǎn)生了，這就是能夠調(diào)速變頻的設(shè)備[4]。這種供水設(shè)備不但能夠根據(jù)水量的使用進(jìn)行供水的調(diào)整，還能夠在用水低谷時(shí)期調(diào)整自身的設(shè)置，從而減小低谷時(shí)期對(duì)設(shè)備造成的壓力，這樣就不會(huì)產(chǎn)生因?yàn)閴毫^(guò)大導(dǎo)致的管網(wǎng)滲漏問(wèn)題，并且還對(duì)設(shè)備的能源進(jìn)行了相應(yīng)的降低。

2.利用太陽(yáng)能：太陽(yáng)能作為一種清潔能源，能夠在天氣好的時(shí)候進(jìn)行隨時(shí)隨地的使用，如今大多數(shù)的家庭都在使用太陽(yáng)能熱水器為家庭生活提供所需的熱水資源。但是如今的太陽(yáng)能設(shè)備還存在一些缺陷，比如會(huì)發(fā)生凍裂等問(wèn)題，因此在利用太陽(yáng)能的同時(shí)還應(yīng)該對(duì)太陽(yáng)能設(shè)備存在的問(wèn)題進(jìn)行改善。

（三）對(duì)水污染進(jìn)行防治

水資源受到污染是如今可用水資源減少的一個(gè)重要原因，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水污染現(xiàn)象的控制[5]。防治水污染的措施同樣也包括三個(gè)方面，分別是建筑的給排水系統(tǒng)，建筑中的水池或者是水箱，以及建筑給排水設(shè)備中的管材。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)該避免可能發(fā)生的污染現(xiàn)象，因此應(yīng)該使用材料良好的管材，并且對(duì)水箱中的水進(jìn)行定期的消毒。

結(jié)束語(yǔ)：

水資源與人類生活息息相關(guān)，如果離開(kāi)了水那么人類就會(huì)面臨死亡，因此節(jié)約水資源勢(shì)在必行，在對(duì)建筑物給排水的設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該考慮多方面的因素，使用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備，為我國(guó)水資源的節(jié)約貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]戚貴慶.對(duì)建筑給排水設(shè)計(jì)中的環(huán)保問(wèn)題論述[J].黑龍江科技信息，2010（1）：268.

[2]于大寧.建筑給排水設(shè)計(jì)中的環(huán)保問(wèn)題[J].低溫建筑技術(shù)，2011，33（5）：111-112.

[3]任麗芳.建筑給排水設(shè)計(jì)中的環(huán)保問(wèn)題[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2012，（22）：70.

篇7

【論文摘要】文章通過(guò)分析社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式稅式征管的必要性和可行性。對(duì)推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理提出了建議。

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性

1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問(wèn)題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。

(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來(lái)的突出問(wèn)題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)海械目缒甓乳L(zhǎng)期占?jí)?，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無(wú)法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對(duì)參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無(wú)處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無(wú)奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒(méi)有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒(méi)有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí)，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。

(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社?；鹫骼U率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒(méi)有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費(fèi)源流失(見(jiàn)表1)。國(guó)家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過(guò)實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問(wèn)題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問(wèn)題。

2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性

(1)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國(guó)家是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機(jī)構(gòu)，征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問(wèn)題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國(guó)已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理，建立費(fèi)源臺(tái)賬，實(shí)行源泉控制；建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度，開(kāi)展征繳稽查，清收各類欠費(fèi)；開(kāi)發(fā)了征繳軟件，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社?；鹫骼U率相比由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會(huì)化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實(shí)施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國(guó)形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段，便于規(guī)模化、集約化管理，降低稅費(fèi)征收成本。

(3)國(guó)內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納，地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺(jué)申報(bào)繳費(fèi)意識(shí)，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。

(4)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度的170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有132個(gè)國(guó)家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國(guó)家社?；鸹I資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國(guó)上議院決定于1999年4月1日將原社會(huì)保障部的社會(huì)保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會(huì)稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納，其征收機(jī)關(guān)由原來(lái)的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。

二、推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議

1、理順和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制

首先，要從國(guó)家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國(guó)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。

2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上，實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)制度

分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報(bào)繳費(fèi)工資之和，實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報(bào)核定，即取消按社會(huì)平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報(bào)的依據(jù)，據(jù)實(shí)申報(bào)征收。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實(shí)行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進(jìn)行申報(bào)核定。既避免高收入者逃繳個(gè)人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。

3、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與稅收一體化管理

一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?，加大?qiáng)制參保的力度，做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，一并對(duì)社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理，確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理，把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費(fèi)。

4、建立簡(jiǎn)潔、便民等多元化繳費(fèi)方式

參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報(bào)繳費(fèi)；對(duì)靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國(guó)有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡，實(shí)行劃卡繳費(fèi)，這樣既可以方便繳費(fèi)人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。

5、加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌制度的步伐

不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。

6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)

特別是要借用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快建立參保人員數(shù)據(jù)庫(kù)和費(fèi)源管理基礎(chǔ)信息體系，積極推進(jìn)與社保、財(cái)政、銀行、國(guó)庫(kù)等相關(guān)部門的信息共享，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收(稅務(wù)征管)社保費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)各界的監(jiān)督提供充分的依據(jù)。還要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完善管理職能，整合業(yè)務(wù)流程，完善征管統(tǒng)計(jì)軟件，加強(qiáng)社保費(fèi)申報(bào)開(kāi)票、征、管、查之間的協(xié)調(diào)配合，各個(gè)環(huán)節(jié)和職能既分工負(fù)責(zé)又緊密銜接。

篇8

一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代稅收征管模式，應(yīng)是對(duì)多年征管改革的發(fā)展和完善，通過(guò)多年的征管改革，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富，因此，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費(fèi)和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進(jìn)征管改革，應(yīng)以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為根本，堅(jiān)持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。

二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實(shí)施，講求實(shí)效”的原則，市一級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)(平均每2人應(yīng)配備1臺(tái))，接入三級(jí)廣域網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時(shí)，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后有別的實(shí)際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實(shí)際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。

1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實(shí)施科學(xué)管理的基礎(chǔ)?！凹姓魇铡钡年P(guān)鍵是稅收信息的集中，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項(xiàng)涉稅信息通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報(bào)，可以監(jiān)控各項(xiàng)稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門、各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動(dòng)地匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動(dòng)化，基層征管單位也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)查詢上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時(shí)傳達(dá)到下級(jí)各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報(bào)征收信息的采集、分析和處理。2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國(guó)稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在工商、銀行、財(cái)政、金庫(kù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫(kù)、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。

三、劃清專業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。

1.建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒(méi)有按照信息流的相對(duì)集中合理劃分征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問(wèn)題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項(xiàng)工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實(shí)行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級(jí)稽查運(yùn)行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

征收職能主要包括：受理申報(bào)、稅款征收、催報(bào)催繳（窗口提醒）、逾期申報(bào)受理與處理、逾期申報(bào)納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、分析；受理、打印、發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開(kāi)具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。

管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報(bào)方式、核定納稅定額、催報(bào)催繳（指直接面向納稅人的催報(bào)催繳）、發(fā)票管理（包括購(gòu)票方式的核定、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗(yàn)、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍?、納稅評(píng)估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計(jì)）、重點(diǎn)稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

檢查職能主要包括：選擇稽查對(duì)象、實(shí)施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)專門設(shè)計(jì)的稅收征管軟件來(lái)完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對(duì)應(yīng)征管軟件的各個(gè)模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。

2.明確征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門和稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門的稅務(wù)檢查與稽查部門的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。

征管部門稅務(wù)檢查與稽查部門稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個(gè)方面：一是案卷來(lái)源不同。稅務(wù)稽查的案件來(lái)源主要有：按照稽查計(jì)劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)轉(zhuǎn)來(lái)的案件，舉報(bào)的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門的案件來(lái)源主要有：在稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對(duì)納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對(duì)納稅人進(jìn)行檢查的。二是檢查的對(duì)象、性質(zhì)、目的不同?；榈闹饕獙?duì)象是重大案件、特大案件，是專業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門的檢查對(duì)象主要是在稅收征管活動(dòng)中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅(jiān)持嚴(yán)格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收?qǐng)?zhí)法就可以。四是檢查的時(shí)間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對(duì)納稅人以往年度的申報(bào)納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門的檢查應(yīng)是對(duì)轄區(qū)納稅人日常申報(bào)納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。

轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心studa.當(dāng)然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過(guò)稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過(guò)選案及時(shí)傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來(lái)源之一。三是稽查部門通過(guò)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將有關(guān)情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門稅務(wù)檢查的重點(diǎn)，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對(duì)象后，要及時(shí)將檢查計(jì)劃連同待查納稅人清冊(cè)傳遞給對(duì)方。除必要的復(fù)查和舉報(bào)外，在一個(gè)年度內(nèi)，稽查部門對(duì)征管部門已查的事項(xiàng)原則上不得再查；對(duì)稽查部門已查事項(xiàng)，征管部門原則上不得再查，實(shí)行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。