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篇1

作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產經營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經轉移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯合國糧農組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際貿易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關心食品安全的行列，甚至制定了有關食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。

二、日本食品貿易中的安全規(guī)制

1．相互協(xié)調的食品貿易安全規(guī)制機構

日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。

食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立，主要承擔食品安全風險評估，對風險管理部門(厚生勞動省、農林水產省等)進行政策指導與監(jiān)督以及進行風險信息溝通與公開，直屬于內閣。食品安全委員會設事務局，負責日常工作。食品安全委員會有權獨立對食品添加劑、農藥、肥料、食品容器，以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農林水產省和厚生勞動省的有關部門采取必要的安全對策。

農林水產省成立消費安全局，主要負責：國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環(huán)節(jié)的質量安全管理；農藥、獸藥、化肥、飼料等農業(yè)投入品在生產、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進口動植物檢疫；國產和進口糧食的質量安全性檢查；國內農產品品質、認證和標識的監(jiān)管；農產品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設施建設；農產品質量安全信息的搜集、溝通等。

厚生勞動省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位，增設進口食品安全對策室，加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管；制定食品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準；對進口農產品和食品的安全檢查；核準食品加工企業(yè)的經營許可；食物中毒事件的調查處理以及食品安全信息等。

農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性，側重在這些農產品的生產和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。

2．具有較強時效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系

日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學方法進行風險評估，實現從農場到餐桌全程質量監(jiān)控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協(xié)調政策原則：在決定政策之前進行風險評估，重點進行必要的危害管理和預防，并實施風險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責進行風險評估，并向風險管理部門也就是農林水產省和厚生勞動省提供科學建議。“消費者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強風險管理的食品安全理念都得到確立?！妒称钒踩痉ā芬笤趪鴥群蛷膰膺M口的食品供應鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預防性進口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序時可根據該法對進口產品進行更嚴格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農林產品品質規(guī)格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥管理法》、《持續(xù)農業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉基因食品標識法》、《包裝容器法》、農林規(guī)格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內對有機農產品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”和“有機農產品生產管理要領”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產標準”?！掇r林物資規(guī)格化和質量表示標準法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉基因食品必須加以標識，經過指定機構認證方能加貼有機食品標識。

3．嚴格的檢驗、檢疫制度及標準

日本農林水產省和厚生勞動省有完善的農產品質量安全檢測監(jiān)督體系，全國48個道府(縣)、市共設有58個食品質量檢測機構，負責農產品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗。

日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。農林水產省頒布了351種農產品品質規(guī)格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度，確保進口食品安全。根據新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》，禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業(yè)化學品且其含量超過統(tǒng)一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農藥基礎上修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農獸藥，對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定的“統(tǒng)一標準”數值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。

綜上所述，基于技術性貿易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點：

首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協(xié)調一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴格貫徹產品責任原則，要求食品生產與加工企業(yè)對食品安全負有全部責任；在保護健康和保障安全中應用預防性原則(在不確定風險的情況下盡可能采取預防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調法規(guī)管理機構的一致性、風險管理與風險評估的一致性、利益相關者責任的一致性、各部門協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。

其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規(guī)制法律體系和標準體系，構筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿易的有效的技術性貿易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關的所有領域，與法規(guī)相關的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關配套規(guī)章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規(guī)和配套質量標準等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農作物的生態(tài)環(huán)境質量、生長、采收及加工的全過程。整個法規(guī)體系形成一條主線，多個分支，脈絡清晰的框架。各法規(guī)間相互補充，系統(tǒng)全面。

第三，日本特別強調從農田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強調預防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強調所有食品安全政策的制定必須建立在風險分析的基礎之上，即運用風險評估、風險管理和風險交流3種模式。風險評估的基礎是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環(huán)節(jié)得到的數據、疾病監(jiān)督網絡、流行病學調查和實驗分析等；科學地協(xié)調與控制是風險管理的核心，風險交流也需要科學信息的廣泛產生和及時獲取，這些都體現了法規(guī)的科學性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規(guī)制機構責權明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。

此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎的風險管理、食品與營養(yǎng)標簽制度、信息制度，重視信息技術的積極利用，食品安全規(guī)制的社會監(jiān)督，加強信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實達到了保護消費者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。

三、日本食品貿易規(guī)制經驗對我國食品安全規(guī)制改革的啟示

首先，統(tǒng)一協(xié)調的食品安全規(guī)制機構和完善的監(jiān)督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達國家食品安全規(guī)制的一種重要經驗就是由統(tǒng)一協(xié)調的國家食品安全規(guī)制機構對食品安全進行規(guī)制，同時輔之以完善的監(jiān)督機制，并加強規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農林水產省和厚生勞動省兩個機構負責食品安全規(guī)制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔食品安全風險評估。部門之間綜合協(xié)調統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經濟。借鑒日本等西方發(fā)達國家或地區(qū)的經驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規(guī)制機構來統(tǒng)一組織、協(xié)調、管理與食品安全有關的各項工作。在這一機構的領導和組織下，以風險評估為科學基礎，以檢測技術為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預警應急系統(tǒng)，完善食品安全標準，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農田到餐桌的各個方面。

其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎、相關配套法律法規(guī)為補充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生?？刂圃搭^是保證食品質量與安全的關鍵。借鑒發(fā)達國家食品安全規(guī)制的經驗，可以對食品從農田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設和調整，使法規(guī)覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產生深遠影響。還要加快相關配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據食品安全形勢的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。

再次，建立和完善預防性的規(guī)制體系，加強風險管理。西方國家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強調預防性原則，普遍建立以HACCP為基礎的預防性的危害與關鍵點控制體系，加強風險預測與風險管理，同時加強風險交流，將可能發(fā)生的食品安全風險降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。

第四，健全和完善食品安全檢測檢疫體系，積極探索我國的技術性貿易壁壘，并積極與世界接軌。我國存在檢測機構分散、檢測設備落后、檢測人員技術總體水平不高等現象。借鑒發(fā)達國家經驗，可在擬成立的國家食品規(guī)制機構下設立與國際接軌的國家級食品安全檢測中心，并垂直建立各區(qū)域檢測分中心，組成新的國家食品安全檢測體系。同時，建立和完善與國際接軌的食品安全檢驗檢疫標準體系。

第五，加強對規(guī)制者的規(guī)制，使規(guī)制者的責任明確到位。西方國家食品安全規(guī)制的一個顯著特點就是對規(guī)制者的規(guī)制權限設計合理，職責范圍內的事情不容許推諉扯皮，超出職責范圍的行為絕對禁止，一旦發(fā)生，規(guī)制者將受到法律的嚴懲。這就啟示我們要加強對規(guī)制者的規(guī)制，明確對規(guī)制者的規(guī)制職責和權限范圍，嚴格規(guī)制者的責任，避免規(guī)制者尋租、創(chuàng)租或抽租。發(fā)揮社會性團體在規(guī)制中的積極作用，完善監(jiān)督機制，減少尋租現象，避免過度規(guī)制或規(guī)制不足。

篇2

論文摘要：2005年1月1日，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。本文在對四種保障措施進行法源分析和比較的基礎上，指出我國紡織品服裝出口在后配額時代第一年所遭遇的特保措施，并從政府、企業(yè)、行會三個層面提出相應的對策建議。

2005年1月1日，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。我國紡織品服裝出I：2I大幅增加，為保護本國相關產業(yè)不受損害，歐美等國在后配額時代頻繁對我國紡織品服裝出口實施特保措施。對此，我國政府、企業(yè)和行會應采取措施積極應對。本文在對四種保障措施進行分析和比較后對該問題作了重點討論。

一、保障措施的法源分析及比較

(一)四種保障措施的法源分析

為維護公平貿易和正常的競爭秩序，世界貿易組織允許成員方在進口產品過激增長給其國內產業(yè)造成損害的情況下，使用保障措施以保護國內產業(yè)不受損害。保障措施和反傾銷、反補貼都屬于貿易救濟措施，不同的是，反傾銷和反補貼措施針對的是不公平貿易行為——價格歧視，而保障措施則針對的是進口產品激增的情況。由于美歐等國擔心中國人世后，紡織品服裝進口的急劇增長會擾亂其市場秩序，損害其國內相關產業(yè)。所以在中國人世時特別要求中國政府做出一些特殊承諾，這些承諾反映在《中國加入議定書》(下文簡稱《議定書》)和《中國加入工作組報告》(下文簡稱《報告書》)的具體條款中。簡言之，WTO其他成員方可以通過以下四種途徑對我國紡織品服裝實施保障措施。其中，第一種也被稱為“一般保障措施”，而后三種則通常被稱為“特殊保障措施”。

1．依據《關貿總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》對我國紡織品服裝實施保障措施

《關貿總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》規(guī)定了一般保障措施制度?；緝热菔牵喝绯霈F不可預見的情況，和因一締約方承擔總協(xié)定義務(包括關稅減讓在內)而產生的影響，使某一產品輸入到這一締約國領土的數量與國內生產相比絕對或相對增加，以致對該領土內生產同類產品和／或直接競爭的國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，則該締約方在防止或糾正這種損害所必需的程度和時間內，可以對上述產品全部或部分地暫停實施其所承擔的義務，或者撤銷或修改減讓；實施保障措施應針對正在進口的該類產品，而不考慮其來源。

2．依據《紡織品和服裝協(xié)議》對我國紡織品服裝實施過渡性特別保障措施

《紡織品與服裝協(xié)議》第6條規(guī)定，在紡織品、服裝貿易回歸關貿總協(xié)定的1O年過渡期中(自1995年1月1日世界貿易組織成立開始起算)，除已納入GATI''''I994的紡織品或服裝產品外，各成員在過渡期內可實施特定的“過渡性保障措施(TransitionalSafeguardMeasures，簡稱TSM)”，即如果某一未受配額限制的特定紡織品或服裝產品進口數量增加，對生產同類和／或直接競爭產品的國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害的實質威脅，則可對該產品的進口實行配額限制等措施，如果是單個成員的進口出現急劇和實質性的增加，可對該特定出口成員的特定產品實施配額限制。該過渡性保障措施既可以通過磋商后達成的協(xié)議實施，也可以單方面實施，但需要由紡織品監(jiān)督機構(TMB)審議。《紡織品與服裝協(xié)議》是WTO協(xié)議中唯一規(guī)定了自行廢止內容的協(xié)議，在10年過渡期后(即2005年1月1日以后)，隨著配額限制的全部取消。該協(xié)議本身也就不存在了，理論上第6條關于在過渡期采取保障措施的規(guī)定也隨之失效。

3．依據《議定書》第16條的規(guī)定對我國紡織品服裝實施過渡性特別保障措施

根據《議定書》第16條的規(guī)定：如原產于中國的產品在進口至任何WTO成員領土時，其增長的數量或所依據的條件對生產同類產品或直接競爭產品的國內生產者造成或威脅造成“市場擾亂”，則受影響的WTO成員可請求與中國進行磋商要求中國采取行動以防止或補救此種市場擾亂，如在中國收到磋商請求后60天內雙方未能達成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權對此類產品撤銷減讓或限制進口。且在遲延會造成難以補救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據一項有關進口產品已經造成或威脅造成市場擾亂的初步認定，對中國的產品采取不超過200天的臨時保障措施，并提出進行雙邊磋商的請求。如果WTO某一成員認為在上述第一種情形下基于“市場擾亂”所采取的限制中國產品的行動(包括中國自己同意進行的主動自我限制行動)造成或威脅造成中國產品進入其市場的“重大貿易轉移”，則該成員可請求與中國和／或有關WTO成員進行磋商。如此類磋商未能達成協(xié)議，則請求進行磋商的WTO成員在防止或補救此類貿易轉移所必需的限度內，有權針對該產品撤銷減讓或限制自中國的進口。該條款實施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

4．依據《報告書》的規(guī)定對我國紡織品服裝實施過渡性特別保障措施

根據《報告書》第241至242段(也作242條款)的規(guī)定，2008年12月31日以前，其他成員方仍可以對原產于我的紡織品服裝采取限制措施，如果WTO其它成員認為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產于我國的紡織品服裝自《WTO協(xié)定》對我國生效之日起，由于市場擾亂，威脅或阻礙這些產品貿易的有序發(fā)展，則該成員可請求與我國進行協(xié)商，以期減輕或避免此市場擾亂。如雙方在90天的磋商期內，未能達成滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進行，提出磋商請求的成員可繼續(xù)實行限制。

(二)四種保障措施的比較

為了對上述四種保障措施有一個更清晰的認識，本文以表格的形式列出其異同點。(見表1)

通過表1分析可知，一般保障措施的實施條件最苛刻，實施標準最高，且依據無歧視原則適用于所有成員方，故實施時會遭遇較大的阻力。而后三種特殊保障措施中，《紡織品服裝協(xié)議》的實施條件較嚴，且該協(xié)議于2005年1月1日以后，隨著配額限制的取消已自動廢止。所以在后配額時代，針對原產于中國的紡織品服裝，歐美等國實施特保措施時更愿意援引《議定書》和《報告書》的相關法規(guī)，這兩項特保措施的實施門檻較低，且實施形式和實施期限更為靈活，即使最終磋商失敗，也為提出磋商請求的成員方贏得了寶貴的時間，便于其調整本國的外貿政策。

二、后配額時代我國紡織品服裝出口遭遇的特保措施

(一)關歐等國對我國紡織品服裝出口實施特保措施

2005年1月1日，延續(xù)了3O多年的全球紡織品配額制度被全面廢除后，原屬于配額產品的我國紡織品出口大幅增長，據統(tǒng)計，2005年1至4月，我國紡織品出口額312億美元，同比增長18．4％，其中對歐出口39億美元，增長幅度為82％，對美國的增長幅度為250％。為此，歐美等國援引《議定書》的第16條和《報告書》的242條款頻繁對我國實施特保措施。

1．美國

2005年3月21日美國商務部宣布，將于4月對紡織品實施特別檢測設施，該措施使美國海關對進1：3紡織品的監(jiān)控預警期從6周縮短到2周，以便其迅速出臺相應的保護措施；2005年4月4日美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會決定對部分原產于中國的棉制針織襯衫、棉制褲子以及棉制和化纖制內衣等三類紡織品發(fā)起紡織品特保調查；兩天后，美國制造商貿易行動聯盟、美國紡織團體協(xié)會、美國紡織協(xié)會、美國棉花協(xié)會和名為“團結起來”的工會組織5家紡織行業(yè)組織，向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提交特別保障措施申請，要求對原產于中國的7種、14大類紡織品服裝實施特別保障措施，這些產品占2004年美國進口中國紡織品服裝總額的8．1％。5月13日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會正式宣布對我國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉制及化纖制內衣3類紡織品采取特保措施，理由是這些紡織品“正在威脅和擾亂美國的市場，并要求其今年進入美國市場的數量最多只能增長7．5％；僅5天后，該委員會再次對我國的棉布和人造纖維男襯衫(包括男童襯衣)、人造纖維布褲、人造纖維針織男女襯衣以及精紡棉紗4類紡織品實行進1：3配額限制。截止到11月8日，中美雙方就紡織品服裝出1：3共進行七輪談判，其間，美不斷擴大受限產品的范圍和條件，我國紡織品服裝企業(yè)遭受的損失也與日俱增。

2．歐洲

2005年3月10日歐洲服裝及紡織業(yè)組織EURATEX提出申訴，要求對原產于中國的針織緊身衫及套頭衫、棉質或人造纖維裝等12類紡織品服裝實施市場保護限制。4月6日，歐盟委員會公布《對華紡織品特別限制行動指南》，明確指出歐盟設限的標準，以2004年中國紡織品占歐盟進1：3總量的百分比為準，將進口產品分為四類，各類產品在2005年到2008年間每年都有一個增長，若超過規(guī)定的增長率，歐盟則進行特保調查。4月底，歐盟正式宣布將對中國9類紡織品服裝展開為期6O天的特別限制調查，且正嚴密監(jiān)測從中國進口的另外11類產品的交易情況。如果調查發(fā)現中國紡織品確實破壞了歐盟市場的市場秩序，歐盟可自動啟用臨時特保措施，對中國紡織品加以限制。5月17日，歐盟貿易委員曼德爾森以2005年第一季度歐盟從中國進1：3的T恤和麻紗增長過快，且擾亂歐盟市場為由，提議與中國方面進行正式磋商。并聲稱，如果正式磋商未果，歐盟將會對這兩類紡織品實施“緊急特保”措施，將其2005年進1：3數量的增長率控制在7．5％以內。一周后，歐盟紡織品委員會通過了曼德爾森的提議，并于5月27日正式啟動對T恤和麻紗的“緊急特保”程序。

3．其它國家

除美歐外，土爾其、巴西、厄瓜多爾等一些發(fā)展中國家也以不同的形式對我國紡織品服裝采取限制或發(fā)出信號。如2005年1月中旬，厄瓜多爾紡織業(yè)工業(yè)協(xié)會援引《中國人世議定書》的第16條，由其政府提出申請，要求對我國271種紡織品采取特保措施，征收5％一3CHD％的關稅。這些措施無疑使我國的紡織品服裝出口雪上加霜。

(二)歐美對我國實施特保措施援引法律的不合理之處

歐美對我國設限的主要依據是《報告書》的242條款，但援引該條款的前提條件是必須有確鑿的數據證明中國紡織品服裝在美歐確實存在擾亂市場、威脅阻礙貿易發(fā)展的情況，且兩者構成因果關系。正如商務部部長所言，“美歐等國僅憑三四個月的數據就草率對中國設限，是沒有道理的，也是不科學的?！蓖瑫r應客觀理性的看待我國紡織品服裝出口的“激增現象”：首先，盡管2005年1—4月我國對歐美市場有一個總體增長，但也存在兩個下降，一是增幅逐月下降，二是紡織品服裝出口占中歐、中美貿易的比重逐月下降。其次，美歐把發(fā)展中國家最具出1：3潛力的產品配額保留到最后一刻，美國保留了90％，歐盟保留了70％，所以在2005年1月1日全球紡織品配額制被全面廢除后，我國紡織品服裝出口出現“激增現象”。再次，這種“激增”是一種正常增長，因為它是由過去長期扭曲自由貿易的配額體制轉向現在紡織品一體化、自由化過程中所發(fā)生的現象，這和正常貿易過程中某一年、某一個時期、某種產品的突然激增是兩種完全不同的情況，該情況是可以預見的。

歐美在實施特保措施的法律程序上也存在著不合理之處。他們總是單方面宣布將對中國的部分紡織品服裝出口采取特保措施，并未及時與中方進行磋商。他們所倡導的自由貿易實際遵循著“雙重標準”，一方面對其本國具有競爭力的產品極力要求自由貿易，另一方面，對于發(fā)展中國家能夠挑戰(zhàn)他們產業(yè)的一些產品(如紡織品服裝)推行貿易保護主義。

三、后配額時代我國應對特保措施的主要策略

面對歐美等國頻繁的特保措施，我國應變被動為主動，以變應變，積極尋求建立和諧的貿易體制。本文主要從政府、企業(yè)、行會三個層面來分析具體的應對策略。

(一)從政府層面看

1．在保持自身立場的同時應變對抗為對話，爭取以和諧的方式解決貿易爭端

自美歐對我國紡織品服裝出口實施特保措施以來，我國政府已與美歐代表進行了多次磋商。6月11日，中歐終于就中國部分輸歐紡織品問題達成協(xié)議，簽署了《備忘錄》。根據《備忘錄》，歐盟承諾對源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等1O類紡織品終止調查，對實現一體化的中國紡織品克制使用242條款；雙方同意，自2005年6月11日至2007年底，對上述十類紡織品合理確定基數，并按每年8％至12．5％的增長率確定中方對歐出口數量。而中美雙方經過七輪磋商，歷時半年，最終于11月8日達成協(xié)議，并簽署《備忘錄》。兩個《備忘錄》的簽署，不僅符合中、美、歐三方的利益，而且充分體現我國政府在解決貿易爭端中的積極主動性，為解決其他貿易爭端提供成功范例。

2．以變應變，適時調整本國的對外貿易政策

為了穩(wěn)定出口，減少貿易摩擦，實現貿易一體化的平穩(wěn)過渡，我國政府決定從今年1月1日起到2007年12月31日止，對全球出口的外衣、裙子、襯衫、褲子、睡衣、內衣等7大類33個敏感類別的148個服裝稅號，采取從量計征方式加征出口關稅。從6月1日起，對上述產品中的74種紡織品提高出口關稅稅率，多數產品的稅率比原來提高了4倍，并對亞麻單紗開征出口關稅。但美歐對我國主動采取的限制出口措施反映平淡，反而不斷加大采取特保措施的力度，在2005年5月達到高峰。對此，國務院關稅稅則委員會不得不在5月30日宣布，2005年6月1日起對81項紡織品取消征收出口關稅，其中包括先前要提高關稅的74種紡織品。此外，商務部在7月7日公布了《紡織品出口臨時管理商品目錄》，明確列出輸歐10類紡織品2005年的第一次分配全國總量。這些對外貿易政策的及時調整，不僅降低了我國紡織品服裝廠商的出口風險，而且表明我國政府在制定時外貿易戰(zhàn)略時更加成熟、靈活。

(二)從企業(yè)層面看

1．提高紡織品服裝的質量，改變價格策略

我國的紡織品服裝屬于勞動密集型產業(yè)，同發(fā)達國家的產業(yè)結構具有互補性，而同印度等發(fā)展中國家相比，產業(yè)結構嚴重趨同，再加上國內企業(yè)間的激烈的競爭，往往造成紡織品服裝出口商競相壓價來擴大市場份額，創(chuàng)造更多的外匯，從而促使進L=I國采取反傾銷和特保措施等貿易壁壘來保護本國產業(yè)。因此，我國企業(yè)要改變這一被動局面，就應該提高產品的技術含量和品牌附加值，加大紡織品服裝研發(fā)和創(chuàng)新的力度，加強保護知識產權，發(fā)展和培育自己的知名品牌，拋棄低價競爭策略，以質優(yōu)價廉開拓國際市場。

2．實施出口市場多元化戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略

市場多元化可以降低出口市場過分集中帶來的貿易風險。目前，我國出口到香港地區(qū)、日本、美國和歐盟四大市場的紡織品及服裝，約占出口總量的70％。出口市場的過度集中，極大地增加了出口的不穩(wěn)定性和風險性。因此，我國企業(yè)在后配額時代應主動開拓其他國家市場，尤其是東歐、中東、南美地區(qū)和獨聯體等輕紡工業(yè)相對不發(fā)達或競爭優(yōu)勢相對較弱的國家市場。超級秘書網

實施“走出去”戰(zhàn)略、開展國際化經營是我國紡織品服裝企業(yè)在后配額時代保持持續(xù)競爭力的有效途徑。那些擁有先進技術、雄厚資本、知名品牌、一流管理的國內企業(yè)在海外直接投資設廠，不僅可以將貿易壁壘的不利影響降到最低，而且可利用東道國的某些稅收優(yōu)惠，不斷擴大當地市場份額，獲取更多的利潤。

(三)從行會層面看，應充分發(fā)揮紡織行業(yè)協(xié)會的積極作用，建立貿易壁壘預警機制

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1、出口商品品牌化程度低。

我國每年出口1600多億美元的商品中，標有我國自己的品牌的商品僅占1／3左右；有1／3的商品沒有品牌：有1／3的商品打的是外商的品牌。許多從國外回來的有識之土都感嘆：“國外市場上的中國貨的確不少，但用中國品牌的卻不多見，街頭巷尾都是沒有商標的中國

廉價商品，或者是為外商定牌生產的中國商品?！逼放剖巧唐返慕M成部分之一，沒有自己的牌子的商品很難進入國際市場，即使進入國際市場，其競爭力也遠不如別人，很難登堂入室。據有關方面統(tǒng)計，我國46．5萬個企業(yè)加上服務業(yè)，到1995年底，在國內注冊的商標僅為53．87萬個，在國外注冊商標的就更是寥寥無幾。不少企業(yè)，為了完成出口任務，不得不依附于“洋品牌”，賺下很少的原料費和加工費，為他人做嫁衣裳。

2、品牌的自我保護意識淡薄。

華”等公司合資后，中國四分之三的洗滌品市場被“飄柔”、“海飛絲”、“花王”、“潘嬸”等洋名牌壟斷。國有品牌在洋名牌的圍攻中處境艱難，更談不上搶占國際市場。

3、品牌的附加價值低，品牌競爭力不強。

品牌的附加價值是指那些品牌中所包含的、中肯的、被消費者欣賞

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論文摘要：著我國經濟加入世留組織的發(fā)展，面對e益激烈和殘酷的國際留易競爭，我國應如何在加強本國市場競爭力的同時，妥獸處理在享受國際市場開放時一并遭受的各種非關稅壁壘，這是一個現實的向題。近年來，由食品安全方面引發(fā)的重大事件也屢兄不鮮，各國問的留易摩擦也是愈演愈烈。本文將從食品安全方面入手，探討非關稅壁壘對國際留易的影響。

一、非關稅壁壘產生的條件

(一)國際貿易協(xié)議中有關環(huán)境的條款的規(guī)定相對模糊，使某些發(fā)達國家找到了樹立綠色壁壘的借口。而當因此發(fā)生貿易糾紛時，進口國也容易從ga丁下或wto有關自由貿易原則中尋求法律上的支持。

(二)國際環(huán)境公約的提出。雖然它作為綠化國際貿易的特別規(guī)定，本質上不是綠色貿易壁壘，但是由于國家環(huán)境公約的制定者主要是發(fā)達國家，其條款規(guī)定是基于發(fā)達閏家先進的技術水平，反映的是發(fā)達國家的環(huán)境利益，因此必然限制發(fā)展中國家的產品出口，因而可能成為一種變相的貿易壁壘。月外由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家履約能力的差異，某些公約的實行往往會使發(fā)展中國家處于劣勢地位，如蒙特利爾公約限制，禁用的消耗臭氧層化學品雖然不多，但都是基本化學品種，從而影響到上萬種化學原料和制成品的生產和使用。盡管公約對發(fā)展中國家為禁用期限寬限了幾十年，但發(fā)達國家的先明運行成為事實上的綠色貿易壁壘。

（三)國際環(huán)境管理體系系列標準的制全雖然是為環(huán)境保護，消除國際貿易中的非天稅壁壘.促進社會經濟持續(xù)發(fā)展的。但某些國家卻在貿易制定了過高的環(huán)境標準，甚賈高于本國標準的雙重標準，就形成了對出因的綠色壁壘。

    二、非關稅壁壘的特征

    1.非關稅壁壘比關稅壁壘具有更大的靈活生和針對性。一般說來，各國關稅稅率制定必須通過立法程序，要求具有相對的穩(wěn)定而制定和實施非關稅壁壘，通常采用行玫程序，比較便捷，能隨時針對某國的某種商品采取相應的措施，較快地達到限制進口的目的。

    2.非關稅壁壘具有隱蔽生和歧視生。一般來說，非關稅壁壘往往不像關稅稅率一樣嘆法律形式公布于眾，或者規(guī)定極為繁瑣和泛雜的標準和手續(xù)，或者經常改變這些措，使出口商難以對付和適應。

    3非關稅壁壘的多樣性和廣泛性。非關稅壁壘實施名目繁多，十分復雜。根據關貿5協(xié)定統(tǒng)計，20世紀70年代初，世界各國實行的非關稅壁壘約有530種，到烏拉圭回合多立貿易談判開始時，已發(fā)展到2500多種。其中技術壁壘和綠色壁壘在發(fā)達國家構筑的非關稅壁壘中，起著非常重要的作用。不僅如此，一些發(fā)達國家的非關稅壁壘涉及的進口商品也在增加。

4.非關稅壁壘更多地考慮了生態(tài)環(huán)境和國民健康的需要，尤其在食品安全方面，利用保護生態(tài)環(huán)境和保障國民健康設的非關稅壁壘更具有殺傷力。

    5.非關稅壁壘在多邊貿易體制下具有合法性，一種限制措施有時具有很大的破壞力，多邊貿易體制往往是采用限制的方式來加以約束，但是由于非關稅壁壘披上一層合法的外衣，導致了這種貿易限制措施得到了多邊貿易體制的認可。

三、從食品安全方面談非關稅壁壘對國際貿易的影晌

(一)食品安全問題會造成嚴重的經濟損失

    發(fā)生了食品安全問題和事件，消費者拒絕并抵制有害食品的行為將會給食品生產鏈上的個體、企業(yè)甚至國家形成影響，不僅可能帶來巨大的經濟損失，也可能波及到國家形象，甚至影響國家之間的外交關系。

    1996年歐盟牛海綿狀腦病(瘋牛病)的出現，導致了全球肉食消費和貿易增長的衰退，這些國家的肉禽業(yè)因消費者對食品安全的擔憂而長期徘徊不前。英國一直是歐盟牛肉出口大國，但自從1996年3月英國承認發(fā)現瘋牛病后，英國政府下令宰殺了350萬頭牛，其畜牧業(yè)遭到嚴重打擊，英國牧民的收入下降了80%以上。隨后，歐盟委員會做出決定，禁止英國牛肉出口，這無疑又加劇了英國畜牧業(yè)的危機。1996年英國農業(yè)收入為41億英鎊，而1999年降到不足10億英鎊。瘋牛病不僅使英國畜牧業(yè)遭受前所未有的損失，而且影響了英國的國際形象，加深了英法之問的隔閡，還導致英國與許多好友國家之間產生了新的矛盾。

(二)食品安全問題引發(fā)出綠色壁壘、技術壁壘等非關稅壁壘的威脅

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專業(yè) 層次 學制 主要課程 音樂教育 ?？?兩年 大學語文、基礎樂理、視唱練耳、基礎聲樂、基礎和聲、合唱與指揮基礎、基礎鋼琴、藝術概論、民族民間音樂、音樂欣賞、中學音樂教學法、計算機應用基礎、計算機應用基礎實踐、基礎鋼琴實踐、基礎聲樂實踐、 本科 兩年 英語(二)、中外音樂史、中外音樂欣賞、和聲學、音樂作品分析、歌曲寫作、音樂教育學、音樂美學、簡明配器法、歌曲鋼琴伴奏、聲樂實踐、歌曲鋼琴伴奏、聲樂實踐、歌曲鋼琴伴奏實踐、視唱練耳實踐、畢業(yè)論文 經濟法 專科 兩年 大學語文、法理學、憲法學、民法學、民事訴訟法學、公司法、經濟法概論、刑法學、合同法、稅法、國際經濟法概論、勞動法、計算機基礎、人力資源管理 本科 兩年 英語（二）、行政處罰法、行政復議法學、國家賠償法、經濟法學原理、企業(yè)與公司法、行政法學、勞動法、金融法概論、房地產法、環(huán)境法學、稅法原理、行政訴訟法、財務管理學（輔修） 市場營銷 ?？?兩年 政治經濟學（財經類）、高等數學（一）、基礎會計學、經濟法概論（財經類）、大學語文（專）、國民經濟統(tǒng)計概論、消費心理學、談判與推銷技巧、企業(yè)管理概論、公共關系學、廣告學（一）、市場營銷學、市場調查與預測、計算機應用基礎（含實踐） 本科 兩年 英語（二）、高等數學（二）、市場營銷策劃、金融理論與實務、商品流通概論、消費經濟學、國際商務談判、國際貿易理論與實務、企業(yè)會計學、國際市場營銷學、管理系統(tǒng)中計算機應用（含實踐） 公共關系 本科 兩年 人際關系學、公共關系口才、現代談判學、公共關系案例、國際公共關系、公關政策、企業(yè)文化、創(chuàng)新思維理論與方法、領導科學、人力資源管理（一）、現代資源管理（一）、廣告運作策略 行政管理 ?？?兩年 大學語文（專）、政治學概論、法學概論、現代管理學、行政管理學、市政學、人力資源管理（一）、公文寫作與處理、管理心理學、公共關系學、社會研究方法、秘書工作 、計算機應用基礎（含實踐） 本科 兩年 英語（二）、當代中國政治制度、西方政治制度、公共政策、領導科學、國家公務員制度、行政組織理論、行政法與行政訴訟法（一）、社會學概論、中國行政史、中國文化概論、普通邏輯、財務管理學、秘書學概論、企業(yè)管理概論 漢語言文學 專科 兩年 文學概論、中國現代文學作品選、中國當代文學作品選、中國古代文學作品選（一、二）、外國文學作品選、現代漢語、古代漢語、寫作等 本科 兩年 美學、中國現代文學史、中國古代文學史（一、二）、外國文學史、語言學概論、英語（二）、兩門選修課、畢業(yè)論文 涉外秘書學 專科 兩年 英語（一）、大學語文（專）、公共關系、外國秘書工作概況、涉外秘書實務、涉外法概要、 本科 兩年 英語（二）、中外文學作品導讀、國際貿易理論與實務、經濟法概論、秘書語言研究、公關禮儀、交際語言學、國際商務談判、中外秘書比較、口譯與聽力等 對外漢語 本科 兩年 現代漢語、實用英語、中國古代文學、中國現當代文學、外國文學、外國文化概論、對外漢語教學概論、英語表達與溝通（實踐環(huán)節(jié)）畢業(yè)論文等 英語翻譯 專科 兩年 英語寫作基礎、綜合英語（一二）、英語閱讀（一）、英語國家概況、英語筆譯基礎、初級英語筆譯、初級英語口譯、英語聽力 本科 兩年 中級筆譯、高級筆譯、中級口譯、同聲傳譯、英漢語言文化比較、第二外語（日/ 法）、高級英語、英美文學選讀、畢業(yè)論文 日語 ?？?兩年 基礎日語（一二）、日語語法、日本國概況、日語閱讀（一二）、經貿日語、日語聽力、日語口語 本科 兩年 高級日語（一二）、日語句法篇章法、日本文學選讀、日漢翻譯、第二外語（英/法）、現代漢語、計算機應用基礎、日語口譯與聽力、畢業(yè)論文 英語 ?？?兩年 綜合英語（一二）、英語閱讀（一二）、英語寫作基礎、英語國家概況、英語聽力，口語等 本科 兩年 英語寫作、高級英語、英美文學選讀、英語翻譯、經貿知識英語、口譯與聽力、二外（日語）等 外貿英語 ?？?兩年 綜合英語（一二）、英語閱讀（一）、英語寫作基礎、英語國家概況、國際貿易理論與實務、英語聽力、口語、外貿英語閱讀等 本科 兩年 英語寫作、高級英語、英美文學選讀、英語翻譯、經貿知識英語、外貿口譯與聽力、二外（日語）等 公共事業(yè)管理 ?？?兩年 計算機應用基礎、公共事業(yè)管理概論、社會學概論、管理學原理、人力資源開發(fā)與管理、公共關系、社會調查與方法、行政管理學、文教事業(yè)管理、計劃生育管理、秘書學概論、計算機應用基礎（實踐）等 本科 兩年 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構成藝術、字體設計、動畫基礎、動畫運動、電腦圖像設計、動畫概論 本科 兩年 漫畫設計、動畫場景設計、動畫分鏡頭、二維動畫制作、三維動畫制作動畫特效合成、動畫創(chuàng)作 生物技術 ?？?兩年 普通生物學、食品分析與檢驗、發(fā)酵工藝學、生物制藥技術、生物化學、微生物學、細胞工程、基因工程、酶學、病毒學、現代生物技術導論等 生物工程 本科 兩年 英語、工程制圖、化工原理、生物工藝學、微生物遺傳與育種、生化工程、生物制藥學、生化分離工程、高等數學等 食品工程 ?？?兩年 基礎化學、食品化學、食品微生物學、食品工藝學、食品分析 本科 兩年 食品工程原理、食品營養(yǎng)、食品加工技術、釀造食品加工、食品法規(guī)、食品包裝與設計、農產品儲藏運銷學、計算機應用基礎 景觀園林 本科 兩年 英語、園林工程制圖、園林藝術原理、景觀生態(tài)學、園林建筑學、園林CAD、園林規(guī)劃設計、園林工程學、3DMAX、園林植物保護學、園林美學 新聞 ?？?兩年 計算機應用基礎（含實踐）、漢語基礎、社會學概論、中國現代文學作品選、新聞學概論、中國新聞事業(yè)史、新聞采訪寫作、報紙編輯、廣播新聞與電視新聞、廣告學、新聞心理學 本科 兩年 英語（二）、新聞評論寫作、新聞攝影、外國新聞事業(yè)史、中外新聞作品研究、傳播學概論、公共關系學、新聞事業(yè)管理、文學概論 應用心理學 ?？?兩年 大學語文、實驗心理學、生理心理學、發(fā)展心理學、教育心理學、心理與教育統(tǒng)計學、社會心理學、管理心理學、醫(yī)學心理學、心理測量、普通心理學（含實踐）、計算機應用基礎（含實踐） 本科 兩年 英語（二）、認知心理、心理學研究方法、心理學史、變態(tài)心理學、學習心理學、心理咨詢原理與技術（含實踐）、學校心理學、心理診斷、行為改變技術（含實踐） 小學教育 專科 兩年 大學語文、教育原理、科學技術社會、小學教育心理學、小學科學教育、小學教育科學研究、小學語文教學論、小學數學教學論、小學班主任、素質教育導論 本科 兩年 英語（二）、心理衛(wèi)生與心理輔導、課程與教學論、發(fā)展與教育心理學、中外教育簡史、中小學教育管理、比較教育、小學藝術教育、現代教育測量與評價、中小學教育信息技術、學校管理心理學、教學設計、德育原理、基礎教育課程改革研究、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文 學前教育學 ?？?兩年 學前教育學、學前發(fā)展心理學、學前衛(wèi)生學、兒童文學、學前教育心理學、幼兒園組織與管理、學前兒童數學教育、學前兒童語言教育、學前兒童科學教育、科學技術社會 本科 兩年 英語（二）、教育學原理、學前游戲論、幼兒園課程論、學前比較教育、中外學前教育史、幼兒園活動設計、學前教育科學研究、家庭教育學 教育技術學 本科 兩年 英語（二）、教學設計、教育電視系統(tǒng)、教育電視節(jié)目制作、計算機輔助教育、多媒體教學系統(tǒng)、高級語言程序設計、教與學的基礎原理、教育傳播方法研究、教育電聲系統(tǒng)及軟件制作、信息技術課程教學論、 教育管理 本科 兩年 英語（二）、教育管理原理、教育評估與督導、教育經濟學、教育統(tǒng)計與測量、教育法學、教育預測與規(guī)劃、中外教育管理史、管理心理學、高等教育管理

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專業(yè) 層次 學制 主要課程 音樂教育 ?？?兩年 大學語文、基礎樂理、視唱練耳、基礎聲樂、基礎和聲、合唱與指揮基礎、基礎鋼琴、藝術概論、民族民間音樂、音樂欣賞、中學音樂教學法、計算機應用基礎、計算機應用基礎實踐、基礎鋼琴實踐、基礎聲樂實踐、 本科 兩年 英語(二)、中外音樂史、中外音樂欣賞、和聲學、音樂作品分析、歌曲寫作、音樂教育學、音樂美學、簡明配器法、歌曲鋼琴伴奏、聲樂實踐、歌曲鋼琴伴奏、聲樂實踐、歌曲鋼琴伴奏實踐、視唱練耳實踐、畢業(yè)論文 經濟法 ?？?兩年 大學語文、法理學、憲法學、民法學、民事訴訟法學、公司法、經濟法概論、刑法學、合同法、稅法、國際經濟法概論、勞動法、計算機基礎、人力資源管理 本科 兩年 英語（二）、行政處罰法、行政復議法學、國家賠償法、經濟法學原理、企業(yè)與公司法、行政法學、勞動法、金融法概論、房地產法、環(huán)境法學、稅法原理、行政訴訟法、財務管理學（輔修） 市場營銷 ?？?兩年 政治經濟學（財經類）、高等數學（一）、基礎會計學、經濟法概論（財經類）、大學語文（專）、國民經濟統(tǒng)計概論、消費心理學、談判與推銷技巧、企業(yè)管理概論、公共關系學、廣告學（一）、市場營銷學、市場調查與預測、計算機應用基礎（含實踐） 本科 兩年 英語（二）、高等數學（二）、市場營銷策劃、金融理論與實務、商品流通概論、消費經濟學、國際商務談判、國際貿易理論與實務、企業(yè)會計學、國際市場營銷學、管理系統(tǒng)中計算機應用（含實踐） 公共關系 本科 兩年 人際關系學、公共關系口才、現代談判學、公共關系案例、國際公共關系、公關政策、企業(yè)文化、創(chuàng)新思維理論與方法、領導科學、人力資源管理（一）、現代資源管理（一）、廣告運作策略 行政管理 ?？?兩年 大學語文（專）、政治學概論、法學概論、現代管理學、行政管理學、市政學、人力資源管理（一）、公文寫作與處理、管理心理學、公共關系學、社會研究方法、秘書工作 、計算機應用基礎（含實踐） 本科 兩年 英語（二）、當代中國政治制度、西方政治制度、公共政策、領導科學、國家公務員制度、行政組織理論、行政法與行政訴訟法（一）、社會學概論、中國行政史、中國文化概論、普通邏輯、財務管理學、秘書學概論、企業(yè)管理概論 漢語言文學 專科 兩年 文學概論、中國現代文學作品選、中國當代文學作品選、中國古代文學作品選（一、二）、外國文學作品選、現代漢語、古代漢語、寫作等 本科 兩年 美學、中國現代文學史、中國古代文學史（一、二）、外國文學史、語言學概論、英語（二）、兩門選修課、畢業(yè)論文 涉外秘書學 專科 兩年 英語（一）、大學語文（專）、公共關系、外國秘書工作概況、涉外秘書實務、涉外法概要、 本科 兩年 英語（二）、中外文學作品導讀、國際貿易理論與實務、經濟法概論、秘書語言研究、公關禮儀、交際語言學、國際商務談判、中外秘書比較、口譯與聽力等 對外漢語 本科 兩年 現代漢語、實用英語、中國古代文學、中國現當代文學、外國文學、外國文化概論、對外漢語教學概論、英語表達與溝通（實踐環(huán)節(jié)）畢業(yè)論文等 英語翻譯 專科 兩年 英語寫作基礎、綜合英語（一二）、英語閱讀（一）、英語國家概況、英語筆譯基礎、初級英語筆譯、初級英語口譯、英語聽力 本科 兩年 中級筆譯、高級筆譯、中級口譯、同聲傳譯、英漢語言文化比較、第二外語（日/ 法）、高級英語、英美文學選讀、畢業(yè)論文 日語 專科 兩年 基礎日語（一二）、日語語法、日本國概況、日語閱讀（一二）、經貿日語、日語聽力、日語口語 本科 兩年 高級日語（一二）、日語句法篇章法、日本文學選讀、日漢翻譯、第二外語（英/法）、現代漢語、計算機應用基礎、日語口譯與聽力、畢業(yè)論文 英語 ?？?兩年 綜合英語（一二）、英語閱讀（一二）、英語寫作基礎、英語國家概況、英語聽力，口語等 本科 兩年 英語寫作、高級英語、英美文學選讀、英語翻譯、經貿知識英語、口譯與聽力、二外（日語）等 外貿英語 ?？?兩年 綜合英語（一二）、英語閱讀（一）、英語寫作基礎、英語國家概況、國際貿易理論與實務、英語聽力、口語、外貿英語閱讀等 本科 兩年 英語寫作、高級英語、英美文學選讀、英語翻譯、經貿知識英語、外貿口譯與聽力、二外（日語）等 公共事業(yè)管理 ?？?兩年 計算機應用基礎、公共事業(yè)管理概論、社會學概論、管理學原理、人力資源開發(fā)與管理、公共關系、社會調查與方法、行政管理學、文教事業(yè)管理、計劃生育管理、秘書學概論、計算機應用基礎（實踐）等 本科 兩年 英語（二）、公共管理學、公共政策、公共事業(yè)管理、公共經濟學、非政府組織管理、行政法學、人力資源管理（一）、管理信息系統(tǒng)、畢業(yè)論文等 工商企業(yè)管理 ?？?兩年 計算機應用基礎、基礎會計學、經濟法概論、國民經濟統(tǒng)計概論、企業(yè)管理概論、生產與作業(yè)管理、市場營銷學、中國稅制、企業(yè)會計學、人力資源管理、企業(yè)經濟法（輔修）、民法學（輔修）； 本科 兩年 英語（二）、高等數學、管理系統(tǒng)中計算機應用、國際貿易管理與實務、管理學原理、財務管理、金融理論與實務、企業(yè)經營戰(zhàn)略、組織行為學、質量原理、企業(yè)管理咨詢、合同法（輔修）、行政法學（輔修）。 國際貿易 ?？?兩年 高等數學、法律基礎、計算機應用基礎、英語、國際貿易實務、國際金融、國際商法、中國對外貿易、WTO知識概論、市場營銷學等 本科 兩年 國際市場營銷學、世界市場行情、國際商務談判、企業(yè)會計學、國際運輸與保險、西方經濟學、外國經貿知識選讀、涉外經濟法、經貿知識英語等 金融管理 ?？?兩年 證券投資分析、保險學原理、銀行會計學、商業(yè)銀行業(yè)務與管理、貨幣銀行學、財政學、經濟法概論、基礎會計學、管理學原理等 本科 兩年 管理會計實務、國際財務管理、公司法律制度研究、英語（二）、電子商務概論、組織行為學、風險管理、高級財務管理、審計學、政府政策與經濟學等 會計（電算化） ?？?兩年 英語（一）、大學語文、高等數學（一）、基礎會計學、國民經濟統(tǒng)計概論、數據庫及應用、財政與金融、會計電算化、成本會計、財務管理學、計算機應用基礎、經濟法概論（財經類） 本科 兩年 高等數學（二）、、英語（二）、數據結構、審計學、管理學原理、通用財務軟件、計算機網絡基礎、財務報表分析（一）、金融理論與實務、高級財務軟件、操作系統(tǒng)。加考課程：會計電算化、財務管理學、成本會計、基礎會計學、政治經濟學（財經類） 人力資源管理 ?？?兩年 管理學原理、組織行為學、人力資源管理學、人力資源經濟學、企業(yè)勞動工資管理、勞動就業(yè)論、社會保障、勞動與社會保障法、公共關系學、應用文寫作等 本科 兩年 企業(yè)戰(zhàn)略管理、人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃、人力資源培訓、人事測評理論與方法、人力資源薪酬管理、績效管理、人力資源開發(fā)管理理論與策略、管理信息系統(tǒng)等 文化事業(yè)管理 ?？?兩年 英語（一）、寫作、中國文化概論、文化管理學、文化行政學、文化政策與法規(guī)、文化經濟學、文化策劃與營銷、藝術概論、社會學概論、民間文學、計算機 文化產業(yè) 本科 兩年 英語（二）、中國文化導論、文化產業(yè)與管理、文化產業(yè)創(chuàng)意與策劃、文化市場與營銷、外國文化導論、媒介經營與管理、文化服務與貿易 經濟信息管理 ?？?兩年 高等數學、計算機網絡基礎、計算機應用技術、計算機軟件基礎、計算機組成原理、經濟信息導論、計算機信息基礎、信息經濟學等 本科 兩年 英語（二）、應用數學、中級財務會計、計算機網絡技術、社會研究方法、網絡經濟與企業(yè)管理、數據庫及應用、電子商務概論、高級語言程序設計、應用數理統(tǒng)計、經濟預測方法。 游戲軟件開發(fā)技術 ?？?兩年 英語（一）、高等數學、計算機游戲概論、高級語言程序設計、游戲作品賞析、計算機網絡技術、游戲軟件開發(fā)基礎、市場營銷、動畫設計基礎等 本科 兩年 英語（二）、游戲創(chuàng)意與設計概論、可視化程序設計、藝術設計基礎、多媒體應用技術、DirectX、Java語言程序設計、游戲開發(fā)流程與引擎原理、游戲架構導論、軟件工程、游戲心理學等 電子商務 ?？?兩年 電子商務英語、經濟學（二）、計算機與網絡技術基礎、市場營銷（三）、基礎會計學、市場信息學、國際貿易實務（三）、電子商務概論、商務交流（二）、網頁設計與制作、互聯網軟件應用與開發(fā)、電子商務案例分析、綜合作業(yè) 本科 兩年 英語（二）、數量方法（二）、電子商務法概論、電子商務與金融、電子商務網站設計原理、電子商務與現代物流、互聯網數據庫、網絡營銷與策劃、電子商務安全導論、網絡經濟與企業(yè)管理、商法（二） 信息技術教育 本科 兩年 英語（二）、物理（工）、數據庫原理、數據結構、計算機網絡與通信、計算機系統(tǒng)結構、軟件工程、數值分析、面向對象程序設計、計算機輔助教育、高級語言程序設計、數字邏輯、中學信息技術教學與實踐研究 計算機及應用 ?？?兩年 大學語文、高等數學、英語（一）、模擬電路與數字電路、計算機應用技術、匯編語言程序設計、數據結構導論、計算機組成原理、微型計算機及其接口技術、高級語言程序設計（一）、操作系統(tǒng)概論、數據庫及其應用、計算機網絡技術 本科 兩年 英語（二）、高等數學、物理（工）、離散數學、操作系統(tǒng)、數據結構、面向對象程序設計、軟件工程、數據庫原理、計算機系統(tǒng)結構、計算機網絡與通信 電子政務 ?？?兩年 行政管理學、公文寫作與處理、公共事業(yè)管理、行政法學、經濟管理概論、辦公自動化原理及應用、政府信息資源管理、電子政務概論、管理信息系統(tǒng)、計算機應用技術 本科 兩年 英語（二）、公共管理學、電子政務理論與技術、政府經濟學、信息化理論與實踐、網站建設與管理、計算機網絡與通信、電子政務案例分析、信息與網絡安全管理 電子技術 專科 兩年 英語 （一）、電工原理 、高等數學、線性代數、線性電子電路、非線性電子電路、數字電路、計算機基礎與程序設計、電子測量、音響技術、微型計算機原理 及應用 、辦公自動化 設備、 電子工程 本科 兩年 英語（二）、高等數學(工本) 、物理(工) 、復變函數與積分變換、概率論與數理統(tǒng)計(二)、工程經濟、信號與系統(tǒng)、計算機軟件基礎(二)、數字信號處理、單片機原理與應用、自動控制理論(二)、聲視頻技術 服裝設計 專科 兩年 構成藝術、服裝工藝、服裝結構設計、服裝款式設計、服裝紙樣設計、服裝市場營銷等 本科 兩年 服裝設計、服裝紙樣設計、服裝圖形設計、服裝計算機輔助設計、服裝立體剪裁、展示工藝、企業(yè)形象設計、服裝飾品設計等 數控技術 專科 兩年 機械設計基礎、公差配合與技術測量、數控編程與操作、CAD/CAM、電工學等 本科 兩年 模擬數字及電力電子技術、傳感器與監(jiān)測技術、微型計算機原理與接口技術、機床數控原理、CAD/CAM軟件應用、模具與現代加工技術等 視覺傳達設計 ?？?兩年 構成藝術、插圖藝術設計、包裝結構與包裝裝潢設計、平面廣告設計、機構形象設計（ VI ）、商品攝影、POP與DM廣告設計等 本科 兩年 書籍裝幀設計、包裝工藝與設計、創(chuàng)意網頁設計、影視廣告、方案與腳本、室內設計、景觀設計、展示設計、家具設計 動漫設計 ?？?兩年 構成藝術、字體設計、動畫基礎、動畫運動、電腦圖像設計、動畫概論 本科 兩年 漫畫設計、動畫場景設計、動畫分鏡頭、二維動畫制作、三維動畫制作動畫特效合成、動畫創(chuàng)作 生物技術 專科 兩年 普通生物學、食品分析與檢驗、發(fā)酵工藝學、生物制藥技術、生物化學、微生物學、細胞工程、基因工程、酶學、病毒學、現代生物技術導論等 生物工程 本科 兩年 英語、工程制圖、化工原理、生物工藝學、微生物遺傳與育種、生化工程、生物制藥學、生化分離工程、高等數學等 食品工程 ?？?兩年 基礎化學、食品化學、食品微生物學、食品工藝學、食品分析 本科 兩年 食品工程原理、食品營養(yǎng)、食品加工技術、釀造食品加工、食品法規(guī)、食品包裝與設計、農產品儲藏運銷學、計算機應用基礎 景觀園林 本科 兩年 英語、園林工程制圖、園林藝術原理、景觀生態(tài)學、園林建筑學、園林CAD、園林規(guī)劃設計、園林工程學、3DMAX、園林植物保護學、園林美學 新聞 專科 兩年 計算機應用基礎（含實踐）、漢語基礎、社會學概論、中國現代文學作品選、新聞學概論、中國新聞事業(yè)史、新聞采訪寫作、報紙編輯、廣播新聞與電視新聞、廣告學、新聞心理學 本科 兩年 英語（二）、新聞評論寫作、新聞攝影、外國新聞事業(yè)史、中外新聞作品研究、傳播學概論、公共關系學、新聞事業(yè)管理、文學概論 應用心理學 ?？?兩年 大學語文、實驗心理學、生理心理學、發(fā)展心理學、教育心理學、心理與教育統(tǒng)計學、社會心理學、管理心理學、醫(yī)學心理學、心理測量、普通心理學（含實踐）、計算機應用基礎（含實踐） 本科 兩年 英語（二）、認知心理、心理學研究方法、心理學史、變態(tài)心理學、學習心理學、心理咨詢原理與技術（含實踐）、學校心理學、心理診斷、行為改變技術（含實踐） 小學教育 ?？?兩年 大學語文、教育原理、科學技術社會、小學教育心理學、小學科學教育、小學教育科學研究、小學語文教學論、小學數學教學論、小學班主任、素質教育導論 本科 兩年 英語（二）、心理衛(wèi)生與心理輔導、課程與教學論、發(fā)展與教育心理學、中外教育簡史、中小學教育管理、比較教育、小學藝術教育、現代教育測量與評價、中小學教育信息技術、學校管理心理學、教學設計、德育原理、基礎教育課程改革研究、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文 學前教育學 ?？?兩年 學前教育學、學前發(fā)展心理學、學前衛(wèi)生學、兒童文學、學前教育心理學、幼兒園組織與管理、學前兒童數學教育、學前兒童語言教育、學前兒童科學教育、科學技術社會 本科 兩年 英語（二）、教育學原理、學前游戲論、幼兒園課程論、學前比較教育、中外學前教育史、幼兒園活動設計、學前教育科學研究、家庭教育學 教育技術學 本科 兩年 英語（二）、教學設計、教育電視系統(tǒng)、教育電視節(jié)目制作、計算機輔助教育、多媒體教學系統(tǒng)、高級語言程序設計、教與學的基礎原理、教育傳播方法研究、教育電聲系統(tǒng)及軟件制作、信息技術課程教學論、 教育管理 本科 兩年 英語（二）、教育管理原理、教育評估與督導、教育經濟學、教育統(tǒng)計與測量、教育法學、教育預測與規(guī)劃、中外教育管理史、管理心理學、高等教育管理

篇7

論文關鍵詞：網絡國際貿易，物流服務，運輸方式，物流公司，保障，服務質量

 

一、緒論

隨著世界經濟和貿易的發(fā)展，作為國際貿易“左臂右膀”的國際貨物運輸也得到了蓬勃的發(fā)展。生產的全球化，促使了全球范圍的營銷、采購、制造，也促進了更為復雜的全球運輸網絡。但國際貨運的牽涉范圍太廣。作者僅僅嘗試以中國和瑞典這兩個國家作為參照物來研究國際貨運。因為瑞典是個擁有強大工業(yè)系統(tǒng)的發(fā)達國家。中國是個強勁的發(fā)展中國家。瑞典是世界上網絡交易普及率最高的國家之一，有65%的國民經常在網絡上進行交易。但在中國，目前的狀況是網絡貿易尚處于萌芽狀態(tài)。從國際貿易的重要性來看，瑞典和中國都嚴重的依賴國際貿易。瑞典有68%的產品用于出口，48%的商品來源于進口。中國2010年的GDP為39.7983萬億元人民幣物流公司，其中進出口額為199.170億人民幣。國際貿易占了50%的GDP。因此以這兩個國家為對象來研究國際物流極具代表性。

二、理論框架

1. 國際貨物運輸。國家與國家、國家與地區(qū)之間的運輸。

2. 國際貨物運輸的方法。根據運輸工具的差別可以分為：（1）海洋運輸，其特點在于運輸能力大、運費低。（2）鐵路運輸，其特點在于不受氣候條件影響。運量大、速度快、手續(xù)簡單。（3）公路運輸，其特點是運量少、機動靈活、可以實現“門到門”運輸。缺點是運量較少，運輸成本高。受地理結構影響大。（4）航空運輸，其特點在于費用高、速度快、運量少。

3. 網絡貿易下的物流配送服務。（1）郵寄和航空快遞服務： 有非常完整和全面的配送網絡。可以迅速、準確、安全、方便地把物品運送至目的地免費論文。但是費用偏高。（2）企業(yè)自建物流配送體系： 企業(yè)自己在客戶密集的區(qū)域設置自己的倉庫和配送中心。由配送點進行備貨、配貨、送貨。好處是商家自己擁有對貨物的有效控制權。也有利于接收客戶的信息反饋。但是成本太高。（3）物流公司：由具有專業(yè)物流設施及豐富的儲運經驗的第三方去完成物流服務。優(yōu)勢在于專業(yè)的物流公司在速度和成本上具備更多的優(yōu)勢。而且服務更專業(yè)、多功能和全方位。

4. 國際物流公司的選擇。如何選擇一家合適的物流公司，主要就是從以下幾點價值來考慮：

（1）安全，包括：貨物是否安全；有關貨物的信息是否會被泄露。（2）速度，貨物能否準時發(fā)車、準時配送、準時到達。（3）優(yōu)惠，無論是物流公司還是貿易企業(yè)，都需要利潤才能生存下來。價格毫無疑問都是他們關注的焦點。（4）規(guī)模，物流公司的規(guī)模也從側面的決定了物流公司能否滿足貨主的要求。決定了貨主是否敢放心的把貨物交給他們。（5）保障，即盜竊、遺失、損壞后是否有賠償制度，公司的分工是否明細、責任是否到位。對破損/丟失/簽單返回/準時發(fā)車/延誤到貨等是否有嚴格的把控。（6）增值服務，是否能提供各種附加服務，如保價運輸、代收貨款、包裝、上門接貨、送貨上門、簽收回單。極大的方便了客戶。（7）服務質量，銷售人員、服務人員是否有較高的服務意識、專業(yè)的形象、積極的態(tài)度。

三、實證研究

作者有選擇性的挑取了20家開設有網上貿易的廠商和外貿公司。為防止地區(qū)的共同性會影響外貿公司物流配送的選擇物流公司，受訪的公司散落全國。同時為了廣泛的調查各行各業(yè)對物流配送方式的態(tài)度，作者所選取的公司來自各個行業(yè)，有生產或銷售電腦小部件/服裝/工藝品/大件家具的。這些外貿企業(yè)有來自內地的、也有來自沿海開放城市的。被采訪的這些公司的規(guī)模各不相同，有大型的上市公司（如：河北瑞華制藥、江蘇永楓紙業(yè)），也有小規(guī)模的網店 （如協(xié)力捷、美秀外貿）。目的就是更加全面的了解不同類型、不同規(guī)模、從事不同銷售性質的企業(yè)對國際物流配送的選取方式。通過對這些有代表性的企業(yè)的分析得到一個相對來說要全面一點的分析結果。下面表格是受訪20家公司的營業(yè)介紹。

（1）下表是各個受訪公司的從業(yè)介紹：

 

公司

商品

公司

商品

廈門市協(xié)力捷

耳機，棉馬夾，箱包袋

成都輝鴻

攝像頭、U盤、數據線

山東奧美特

兒童餐椅、嬰兒床

杭州北歐心情

餐具

汕頭粵美

壓蒜器、

河北瑞華制藥

生物制藥

深圳美秀外貿

女式錢包

長沙凱樂

雨鞋、拖鞋

上海大余

電話機，手機，電腦麥克風

深圳恒盛

數碼相機

珠海益智

玩具火車、積木

浙江海林

工業(yè)織物、紡織制品

河北滄州機械

不銹鋼機械配件

青島恩福

碳酸飲料

溫州愛家綠客

樹脂防火板

江蘇永楓紙業(yè)

包裝彩紙、墻紙

順德藝軒

真皮沙發(fā)

杭州諾迪福家居

蠟燭臺、插花瓶、陶瓷擺件

蘇州裕美

蜂巢毛巾浴袍

篇8

論文摘要：隨著基因生物工程技術的不斷發(fā)展和完善，轉基因食品在世界農產品總量中的比重越來越大，相應地占世界農產品國際貿易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關注轉基因食品國際貿易的現狀，對當今亞須解決的問題提出可行的辦法和對策，這既是當今國際貿易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國農產品的競爭力，更好地維護我國的權益的根本所在。

隨著基因生物工程技術的不斷發(fā)展和完善，其在農業(yè)中的應用也越來越廣泛，因而在未來農業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據有關權威機構統(tǒng)計，2000年世界農產品國際貿易總額達到5600億美元，其中約三分之一的農產品國際貿易與基因生物工程技術有關。因此，轉基因食品逐步成為國際貿易爭端的重要焦點。這種現狀對作為傳統(tǒng)的農產品貿易(出口)大國的我國在該領域保持并擴大份額無疑會產生重大影響。因此，積極關注和預測轉基因技術的發(fā)展現狀與未來趨勢，研究轉基因食品國際貿易中的有關問題，制定相應的對策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。

一、轉基因食品及其安全性

基因(gene)是遺傳物質的基本單位，是DNA雙螺旋結構片段。無數特定的基因相互連結，構成生命遺傳的物質基礎。轉基因(genetransfer)是指利用分子生物學手段將外源性基因轉移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機能發(fā)生部分改變的過程。以轉基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產的食品就叫做轉基因食品。

自從1983年首例轉基因煙草問世以來，轉基因食品的安全性問題受到廣泛關注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對兩種截然不同的意見。支持方的觀點為:(1)轉基因技術可增強糧食產量，減少食品生產的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉基因農作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護;(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉基因技術可準確地生產人類想要的動植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對方的觀點為:(1)轉基因技術使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學上的混亂;(2)轉基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長的潛伏期，轉基因食品對人體的長期影響難以確定;(3)一些人對轉基因食品存在過敏反應;(4)轉基因食品的營養(yǎng)作用、對抗生素的抵抗作用、對環(huán)境的威脅等問題還未得到證實或解決;(5)一些實驗已經表明了轉基因食品的負面影響。上述兩派觀點爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據，因此，轉基因食品是否安全的問題，尚有待時間來證明。

二、當前國際轉基因食品的發(fā)展狀況

聯合國糧農組織提供的資料顯示，1997年全世界轉基因作物的播種面積約為1100萬公頃，1998年上升到近3000萬公頃，1999年底達4000萬公頃，2000年約為4500萬公頃，增長十分迅速。進人21世紀以來，其發(fā)展勢頭更是迅猛。

從全球范圍來看，美國是轉基因技術采用最多、最先進的國家。目前美國農產品的年產量中SS%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉化為通過基因改制方式生產。目前，大約有20多種轉基因農作物的種子已經獲準在美國播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據估計，從1999年到2004年，美國轉基因農產品和食品的市場規(guī)模將從40億美元擴大到200億美元，到2019年將達到7S0億美元。專家預計，在本世紀初，很可能美國的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。

1997年初，歐盟以安全為由禁止進口美國的轉基因玉米，使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉基因產品的證明，但歐盟只認自己的檢驗標準。1999年7月，歐盟環(huán)境部長們決定無限期延長對轉基因農產品的進口禁令。美國農業(yè)部最新公布的調查報告表明，受歐洲國家和本國市場抵制的影響，2000年全美轉基因玉米的種植面積銳減了24 %，轉基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。

近年來，我國轉基因方面的研究與開發(fā)也有較大進展。中科院植物所提供的資料表明，我國已經開展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉基因藥物、轉基因作物、農作物基因圖譜與新品種等方面具有相對比較優(yōu)勢。但目前我國只有抗蟲面、矮牽?；?、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數品種進入了商業(yè)化生產階段。據國外一家研究機構發(fā)表的報告，1999年中國種植了30萬公頃轉基因作物，較1998年增長了2倍，是全球增長最快的國家，主要品種是棉花。該報告表示，目前中國轉基因農產品的播種面積僅次于美國、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國在轉基因產品檢測技術方面的研究也取得了重大突破。據報道，國家出人境檢驗檢疫局日前利用改進的PLR結合核酸雜交技術，從一批進口大豆中成功檢測出了轉基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗檢疫局也具備了對轉基因產品的檢測能力。

三、各主要國家對轉基因食品的立場

在世貿組織的現有多邊貿易協(xié)議中，與轉基因食品國際貿易有關的協(xié)議有二，即《衛(wèi)生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》( SPS)和《技術貿易壁壘協(xié)議》(TBT)。前者規(guī)定:各成員國為保護境內人類和動物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國在認定某種商品進入本國市場缺乏充分的科學依據時，自行制定本國的規(guī)則并建立相應的貿易壁壘。后者規(guī)定:技術性貿易壁壘的實施必須有合理的目的，而且實施的成本必須與目標相稱。具體到轉基因食品，由于各種觀點的科學依據不足，人們的認識不同，現有多邊貿易協(xié)議的規(guī)定過于模糊，解釋空間過大，對轉基因食品缺乏約束力。

由于對轉基因食品的安全性存在疑慮，世貿組織有關協(xié)議的規(guī)定不甚嚴密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農產品貿易國都對轉基因食品的國際貿易采取了不同立場，使得轉基因食品的國際貿易爭端不可避免。以下為各主要國家對轉基因食品的立場:(1)美國:在生產、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費食品是否屬于轉基因種類;基因改造作物毋須用標簽注明;反對在國際貿易中對轉基因食品施加貿易壁壘。(2)歐盟:對轉基因技術在食品中的應用持謹慎態(tài)度;要求在其市場上銷售的轉基因產品加貼標簽，提醒消費者可能存在風險;強調世貿組織成員國應有權采取預防性措施，主張制訂有關生物標簽的多邊規(guī)則。(3)英國:支持發(fā)展生物科技，但在沒有證據顯示基因食品是否有害的情況下，對轉基因食品持謹慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經基因改造的玉米、大豆等食物，多數地方禁止學校和老人院的餐廳使用轉基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標明食品里轉基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉基因食品上市銷售，但對2000年7月1日前上市的轉基因食品有在包裝上做出提醒性標記的要求;從2000年7月1日起，沒有做出提醒性標記的轉基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場，一方面對轉基因食品有進口需求，另一方面對其安全性又有所顧慮;規(guī)定采用基因技術獲得的農作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉基因食品目錄，對目錄中列明的品種需要加注標簽。

據上可知，對轉基因食品所持的不同觀點和立場，將直接決定一國或地區(qū)對此所采取的不同的政策。歸納起來，大致可分為三類:

一是以美國為代表的，在轉基因技術開發(fā)領域一直處于國際前列的國家，極力主張對轉基因食品采取寬松的管理。美國作為轉基因產品商業(yè)化生產的積極倡導者，認為轉基因生物及其產品與非轉基因生物及其產品沒有實質的區(qū)別，轉基因食品是一種科技創(chuàng)新，是用現代科技去加快自然選擇的過程，只要轉基因食品通過新成分、過敏原、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗，就可以上市。

二是歐盟內部大多數國家奉行較為嚴厲的管理制度?；镜恼J識是，在轉基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩(wěn)定，有利于保護環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強作物產量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著潛在的、不清晰的危害性，而對此則需科學技術尤其是生物技術的發(fā)展來加以進一步的證明，除非有技術的證據支持，并足以表明轉基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴厲的管理措施。

三是相對于美國和歐盟，其他國家包括中國對轉基因技術的研究特別是應用性開發(fā)較晚，相應的管理法規(guī)和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國家從本國國家利益出發(fā)，權衡轉基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施?；镜挠^點是，轉基因食品(作物)是未來農產品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉基因食品的危害的基礎上，進一步推動轉基因食品(作物)的發(fā)展，同時又滿足本國及世界經濟未來發(fā)展對糧食產量的進一步要求。

四、我國的相關對策分析

各國在轉基因食品國際貿易問題上存在著巨大的經濟利益之爭。各國經濟發(fā)展程度的不一致，轉基因技術水平的差異，以及產業(yè)規(guī)模的不同，更加劇了各國在這一問題上的分歧。市場決定觀念，歐盟及其他國家對轉基因食品的抵制，究其實質，則是對美國在這一領域壟斷優(yōu)勢的抵制，主要目的是為了保護其經濟利益。鑒于轉基因食品安全性問題的長期影響，世貿組織各成員國在短期內不可能在科學的基礎上達成共識，因此難以形成統(tǒng)一的國際標準，各成員國只能自行制定相應的貿易標準和政策。

我國作為一個傳統(tǒng)的農產品出口大國，應盡早制定有關轉基因食品進出口貿易的政策法規(guī)。筆者以為，可從以下幾方面作出相應的對策安排:

1.

對轉基因食品的政策選擇。從我國的實際情況出發(fā)，在對轉基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉基因食品視同其他普通農產品，對其進口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉基因食品的進口;三是在嚴格檢疫的前提下，有條件地允許轉基因食品進口，并在進口的轉基因食品包裝上作出提醒性標記，讓消費者判斷是否購買。不難發(fā)現，第一種選擇可能對我國農業(yè)帶來巨大沖擊，導致某些農產品市場最終被幾個擁有轉基因技術的跨國公司所壟斷，以致對經濟安全造成影響;第二種選擇可能會給我國對外談判、履行承諾帶來很大壓力，并可能引發(fā)貿易戰(zhàn);第三種選擇符合國際慣例，可能是對我國較為有利、可進可退的政策選擇。此外，對進口農產品進行嚴格的轉基因檢疫，張貼提醒性標記，會加大進口商的成本(約增加10%左右)，消費者也可能會持慎重態(tài)度，從而削弱進口農產品的競爭力，以維護我國廣大農民的切身利益。

篇9

論文摘要:在分析了綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品國際貿易的正反兩方面影響的基礎上.就我國如何應對綠色壁壘提出若干建議措施。

當今世界貿易中，貿易自由化與貿易保護主義并存。隨著世界經濟一體化的加深和各國對環(huán)境保護問題的日益重視，一種新的貿易保護措施—綠色壁壘應運而生，并對世界經濟貿易產生重大的影響。所謂綠色壁壘，是現代國際貿易中商品進口國以保護人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實施嚴格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術標準，以限制國外產品進口的貿易保護措施，其特點是形式上具合法性，名義上更具合理性。

一、綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品國際貿易的影響

農產品與人類和動植物的生命健康以及環(huán)境息息相關，加之農業(yè)歷來是各國尤其是發(fā)達國家的保護重點，因此國際貿易中的綠色壁壘的出現首當其沖地會對各國農產品生產和農產品貿易產生影響。當然.作為環(huán)境保護和進口限制的共同手段，綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品貿易既有有利的一面，又有不利的一面，可以說是利弊共存。綠色壁壘其初衷是保護環(huán)境和人類健康，各國通過制定、實施綠色保護法規(guī)和技術標準，客觀上可以防止不符合環(huán)境保護和危害人類健康的商品進口，從而有利于維護動植物和人類自身的安全與健康以及環(huán)境的改善;同時，綠色壁壘所采用的技術標準通常是以先進的環(huán)保技術為基礎，通過綠色璧壘的實施，可以促進各國提高農業(yè)技術水平和農產品質量，加快農業(yè)生產發(fā)展。例如國外對我國農產品的嚴格要求，在某種程度上促進了我國農產品安全水平的提高和農產品標準化體系的建立。但綠色壁壘對農業(yè)和農產品貿易的沖擊是非常大的，尤其是對于發(fā)展中國家。

(一)發(fā)展中國家在世界農產品貿易中處于受控地位。眾所周知，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的科技發(fā)展水平不同和在環(huán)保標準方面的差異，目前只有經濟發(fā)達國家才有可能憑借其技術優(yōu)勢對進口商品制定苛刻的環(huán)保標準從而達到限制進口的目的，這將進一步強化發(fā)達國家對世界農產品貿易的控制地位，這是綠色壁壘帶給發(fā)展中國家的最大、最直接的利益損害。如美國從1997年開始，強制性地實施水產品危害分析關鍵控制點認證(HAGCP)，這一措施使我國對美國的蝦類產品出口大大減少。據海關統(tǒng)計資料，1997年我國對美國的凍龍蝦出n額由1996年的I203.9萬美元減少到56.7萬美元，凍鰲蝦出口額由23.8萬元下降到2.4萬元。

(二)綠色壁壘強化了農業(yè)環(huán)保技術標準，削弱了發(fā)展中國家傳統(tǒng)出口農產品的優(yōu)勢，阻礙了發(fā)展中國家比較優(yōu)勢的發(fā)揮。發(fā)達國家對農產品質量標準的要求越來越高，對農產品中化學物質的限量苛刻，農業(yè)技術欠發(fā)達國家很難達到其要求，從而大大地削弱了農業(yè)欠發(fā)達國家傳統(tǒng)出口農產品資源型、生產成本低廉的優(yōu)勢。如花生是我國主要的油料作物和傳統(tǒng)的出口農產品，其總產、單產和出口量居世界首位，與美國、阿根廷并稱為三大花生出口國，199b年我國的花生出口創(chuàng)匯達到3億美元，而近些年來雖然生產量每年增長，但出口量卻嚴重下滑，出日創(chuàng)匯額徘徊在2億美元左右，其重要原因在于我國出口花生在安全衛(wèi)生檢疫中的關鍵性指標—黃曲霉毒素的含量達不到國外標準的要求。我國的傳統(tǒng)出口農產品中的茶葉、蜂蜜等，近些年來同樣由于產品中農藥殘留量超標，失去了優(yōu)勢地位。自2000年7月1日起，歐盟對進口茶葉實行新的農藥殘留標準，限制和禁止使用的農藥從原來的29種增至62種，部分農藥殘留標準比原有標準提高了100倍以上，使我國茶葉出口近年來對歐盟出口逐年萎縮。

(三)綠色壁壘增高了農產品國際貿易的門檻，加大了農產品國際市場開拓的難度。實行綠色壁壘的國家和地區(qū)，不僅制定了嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的綠色技術標準，而且實行嚴格而又繁瑣的進口檢疫制度。比如，美國在進口管理上，除了堅持實行原有的注冊認證制度外，近年來又實行IS09000系列質量認證和水產品危害分析關鍵控制點認證制度，許多指標數據要求精確到小數點后二三位，技術欠發(fā)達國家很難達到其要求。又如日本，對進口大米的檢測有一百多道程序。程序的增加和檢驗費用的增大提高了產品的成本，降低了國外大米在日本市場的竟爭力。

二、我國應對綠色壁壘應采取的對策

我國已于2001年加入世貿組織，國外限制我國農產品進口的傳統(tǒng)手段將逐漸減少，綠色壁壘將或正在成為限制我國農產品出口的重要手段，近年來，我國農產品出口面對的綠色壁壘有增無減已證明這一點。面對挑戰(zhàn)，我們必須積極采取應對措施。

(一)加快我國農產品質量標準體系的建設和完善。實施農業(yè)標準化，既可提高農業(yè)科技成果的轉化率，推動農業(yè)增長方式轉變，又可以促進農產品優(yōu)質化，增強農產品的國際競爭能力。除了要大力加強農業(yè)標準化工作之外，應加強對國際農業(yè)標準的研究，根據農產品國際市場的需要，不斷更新農業(yè)標準，并使農產品品質標準與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運輸標準國配套，通過逐步完善，形成與國際標準接軌的農產品質量標準體系。

(二)重視發(fā)展環(huán)保農業(yè)，實施農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保農業(yè)以及相類似的生態(tài)農業(yè)、節(jié)能農業(yè)、立體農業(yè)等農業(yè)模式，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現。其特點:一是重視生態(tài)環(huán)境建設，建立良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);二是重視對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)進行全面規(guī)劃，合理配置、節(jié)約利用能源，保護自然資源;三是重視采用有機農業(yè)技術，實行合理輪作、間作套作。精耕細作和施用有機肥。這對于開發(fā)我國出口農產品貨源、提高出口農產品質量具有十分重要的作用。因此應該把發(fā)展環(huán)保農業(yè)作為一項重要的戰(zhàn)略措施，充分利用已有基礎，建立環(huán)保農業(yè)基地，促進我國無公害食品、綠色食品和有機食品的生產開發(fā)。

(三)加強對各國環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標志制度等的研究和搜集，建立農產品技術標準的信息系統(tǒng)，為出日企業(yè)和外貿部門提供充分、及時的信息，通過企業(yè)引導農戶按照環(huán)保標準組織生產，避免不必要的損失。

篇10

關鍵詞：轉基因農產品；國際貿易爭端；協(xié)調機制

中圖分類號：F324.3 文獻標識碼：A

轉基因農產品(GMO)是指利用基因工程技術改變基因組構成，用于農業(yè)生產或者農產品加工的動植物、微生物及其產品。隨著生物技術的突飛猛進,GMO為人類徹底解決貧窮、營養(yǎng)缺乏、疾病和糧食安全等問題帶來了曙光和希望，但也由于GMO的安全問題而備受爭議。正是由于GMO存在著較大爭議，世界各國基于自己的生物技術研究與應用水平、農業(yè)發(fā)展程度、在國際貿易體系中的地位及作用，對GMO的研究、應用、生產和貿易采取了不同的立場和政策，從而導致了各國之間在GMO問題上的分歧與對立，造成GMO國際貿易秩序的失控與混亂，并且常常演化為貿易摩擦和爭端。在這樣的背景下，如何厘清GMO國際貿易現狀，辨識貿易爭端的根源，找到解決問題的協(xié)調機制與對策對促進GMO及其國際貿易的可持續(xù)發(fā)展無疑都具有非常重要的現實意義。

一、GMO國際貿易與爭端的現狀

（一）GMO國際貿易狀況

伴隨著轉基因技術的迅猛發(fā)展，全球GMO的研究與產業(yè)化快速增長。根據國際農業(yè)生物技術應用服務組織（ISAAA）的研究數據顯示，2010年，全球29個國家的1 540萬農民種植了共1.48億公頃的轉基因作物，且發(fā)展中國家的種植面積已達到全球的48%。自1996年至2010年，全球轉基因作物的種植面積增加了87倍。而相比2009則增加了10.45%。2009年全球有25個國家的1 440萬農戶種植了1.34億公頃轉基因作物，包括大豆、玉米、棉花、油菜等十多個品種，其中涉及到16個發(fā)展中國家和9個發(fā)達國家，使轉基因技術得到了最為迅速地運用。據統(tǒng)計，2009年全球大豆種植面積9 000萬公頃的77%為轉基因品種，3 300萬公頃棉花的49%為轉基因品種，轉基因玉米占總面積1.58億公頃的26%，轉基因油菜為3 100萬公頃的21%［1］。

隨著轉基因農作物的迅猛發(fā)展，國際貿易額也以較快的速度增長。據統(tǒng)計，1995年轉基因作物的全球銷售額為7 500萬美元，2009年達到83億美元，14年增長了近109.67倍。1996-2007年，全球轉基因作物生產經營的經濟獲利累計約440億美元。其中1996年美國大豆、玉米、油菜籽、棉花四種主要轉基因作物的出口額為7.18億美元，1999年增至102.52億美元，增長了13.28倍［2］。有學者預測到2025年美國GMO的市場貿易總額將達到25 200億美元［3］。由此可見，GMO將在國際貿易中占據越來越重要的地位和作用。

（二）GMO國際貿易爭端的情況

隨著GMO貿易的不斷加大，GMO貿易爭端日趨凸顯，而影響最大的當屬歐美關于GMO的貿易爭端。鑒于GMO自身的特殊性，決定了歐美之間GMO的貿易爭端不得不面臨科學與規(guī)則、貿易與環(huán)境、WTO協(xié)定與多邊環(huán)境條約等張力關系的考驗。美國是世界上最大的轉基因作物種植國家，2010年種植大豆、玉米、棉花、油菜籽、菜瓜、木瓜、苜蓿和甜菜共6 680萬公頃。因此，美國一直是GMO的出口大國，而歐盟作為進口國，一直對進口GMO加以嚴格限制，貿易大戰(zhàn)由此而生。長期以來，歐美爭論的核心問題是對轉基因技術的態(tài)度，對GMO的禁令，標簽制度以及嚴格的審批制度。歐盟認為，其有正當的權利創(chuàng)建相應的管理體系，以確保GMO在謹慎評估風險、適當的控制和監(jiān)管措施以及向消費者充分批露信息的基礎上投放到市場上。美國則認為歐盟對于GMO的關注不是基于合理的科學依據，他們對批準轉基因品種采取延緩以及在生物技術規(guī)章和標簽使用上采取謹慎原則，違反了WTO中《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）和《技術性貿易壁壘協(xié)定》（TBT）中規(guī)定的義務［4］。

根據世界觀察研究所提供的數字，歐盟在1998-2002年中對GMO采取了暫停批準政策，如1998年4月，歐盟暫停批準15個成員國經營新的轉基因食品，同年6月規(guī)定要對轉基因農作物進行標識，10月以來全面中止對GMO申請的審查或審批；1999年歐盟停止轉基因農作物的種植和銷售；2001年又通過新法案，要求所有轉基因食品、種子、飼料和藥品必須有明顯標簽［5］。兩國之間的貿易爭端也致使美國對歐盟的大豆出口，從1998年的1 100萬噸下降到1999年的600萬噸，而玉米出口則從200萬噸減少到13.7萬噸，使美國1999年的GMO出口損失了近10億美元 ［6］。雖然這場戰(zhàn)爭以美國勝訴告一段落，2004年歐盟迫于美國的壓力解除禁令，批準了一個轉基因玉米品種的上市，但美國仍然堅持不撤訴，2008年美國再次要求WTO對歐盟進行制裁，貿易大戰(zhàn)愈演愈烈。

就中國來說，由于我國農產品生產效率低下導致產量和質量都遲遲得不到明顯提高。隨著居民生活水平的提高，消費需求日益旺盛，供需矛盾也就更加尖銳，在這種情況下只能通過進口來彌補這個缺口，因此必然會導致相當比例的GMO涌人國內市場。而且隨著世界GMO種植面積的擴大，再加上國內農產品市場日益開放，預期這一比例還會不斷攀升。如我國僅2009、2010年轉基因大豆進口量都超過了4 200萬噸，相比1995年我國作為大豆的凈出口國，現已變成世界上最大的進口國。美國、巴西和阿根廷的轉基因大豆無論是在技術、價格還是在品質上都占有比較優(yōu)勢，我國大豆產業(yè)鏈在強大的國外GMO貿易競爭中全面潰敗，對我國農產品國際貿易提出了新的課題與挑戰(zhàn)，對此也引起了我國政府的高度重視。

二、GMO國際貿易爭端的原因

正是轉基因作物及其產品存在著較大的爭議，世界各國特別是美歐大國都往往基于自己的利益需要，對GMO的貿易采取了不同的立場和政策，從而引起貿易秩序的混亂，并常常演化為貿易摩擦和爭端。關于引起貿易爭端的原因，很多學者從不同視角進行了認真的研究，主要集中在以下幾個方面：

（一）安全性問題的擔憂

在轉基因技術高速發(fā)展的同時，有關轉基因作物及其產品對生態(tài)環(huán)境和人類健康所構成的安全隱憂也日益引起人們的普遍關注，GMO安全性問題已經成為爭論的焦點，由此也引發(fā)GMO的貿易爭端問題。支持者認為GMO具有高營養(yǎng)價值且可減少農藥化肥使用，對于人類健康和環(huán)境都有極大的幫助，迄今為止還未發(fā)現任何安全問題；而反對者則認為GMO可能會影響人類與其它生物的健康與安全，并且會影響生態(tài)環(huán)境［7］。雙方爭論的焦點主要集中在GMO對于人類健康和生態(tài)環(huán)境這兩個方面潛在的風險和安全問題上。在人類的健康安全性問題上，主要涉及到GMO的潛在毒性以及過敏性問題；而在生態(tài)環(huán)境方面，人們主要是從基因擴散和生態(tài)失衡的角度對轉基因技術提出了質疑。

安全性問題反應到國際貿易上，一般認為主要有美國模式和歐洲模式之爭。以美國為首的集團對GMO管理相對寬松，并主張只要在科學上無法證明它具有危害性，就不該在生產、流通和貿易領域中對其加以限制，應對GMO和非GMO實行“實質性等同”原則和自愿標識原則。相對而言，歐盟和日本等國對GMO的態(tài)度則要嚴格復雜得多，雖然歐盟組織的調查尚未發(fā)現有關已經上市的GMO對人體健康有害的證據，但卻一直保持著非常謹慎的態(tài)度，對GMO生產、流通與貿易各個領域實行嚴格的以風險預防為主的原則，很多國家甚至對GMO設置禁令。為響應消費者的知情權和選擇權，采取的是強制標識制度。部分食品公司和零售商為響應消費者的需求，公開表明只賣非GMO。

（二）技術貿易保護

美國基于其在轉基因技術領域的國際領先地位以及現代化農業(yè)資源稟賦所具有的國際競爭力，希望通過GMO的自由貿易占領國際市場。而歐盟等國轉基因技術相對落后，為了對抗美國的壟斷勢力，保護本國生物技術產業(yè)的發(fā)展，必然會采取一定的貿易保護措施。目前在GMO國際貿易市場上美國已經占據了相當大的市場份額，形成了事實上的賣方壟斷，并且可以操縱市場價格。而在轉基因技術方面處于劣勢的國家為了維護本國的市場和經濟貿易利益，保護本國的幼稚產業(yè)，特別是農業(yè)，必然會采取貿易保護措施加以庇護，但大多數劣勢國并非消極地保護，而是借保護之手段贏得自我技術開發(fā)的時間，比如歐盟，一方面極力抵御美國GMO的入侵，另一方面正加緊自身轉基因技術的研究與開發(fā)［8］。由于各國轉基因技術發(fā)展的不平衡，技術上的劣勢國（如歐盟）必然會在保護與開放、市場準入等方面與優(yōu)勢國（如美國）產生摩擦和爭端［9］。袁宜認為貿易保護是引發(fā)這場爭端的主要原因［2］。

此外，TBT中對GMO國際貿易影響最大的就是標簽制度，進口國政府認為消費者有權知道所購買的農產品是否使用了轉基因技術，據而做出風險判斷。但前提是產品與標簽的內容必須相符，要確保這一點就必須建立嚴格的檢測制度與檢測技術，而這又會引起新的貿易糾紛。由于GMO與非GMO在外觀上并無區(qū)別，通常不可能憑借肉眼直接檢測出來，必須借助于復雜的技術手段。然而檢測機構往往并不清楚所要檢測移植基因的種類，每一種基因檢測都需要使用不同的檢測方法，利用目前的檢測手段和檢測技術還不能達到迅速、經濟的要求，于是對于出口國而言漫長的檢測時間和高昂的檢測費用本身就構成了貿易壁壘［8］。

（三）缺乏統(tǒng)一的國際標準

目前對于GMO的檢驗和鑒定還沒有形成統(tǒng)一的國際標準，再加上各國不能有效的協(xié)調與合作，不同的國家對GMO國際貿易采取不同的管理政策。總體上表現為以美國、加拿大、阿根廷為首的GMO生產大國，由于其轉基因技術處于世界領先地位，轉基因農作物種植面積較大，主張自由貿易；而以歐盟、日本為代表的保守派基于安全性擔憂，對GMO實行謹慎的管理制度，推行嚴格的進口限制政策，如進口審批，強制標簽等；作為廣大的發(fā)展中國家則比較矛盾，一方面寄希望于轉基因技術來解決國內的糧食短缺問題，另一方面又要提防大量進口GMO對國民健康、生態(tài)環(huán)境及國內農業(yè)產業(yè)競爭優(yōu)勢的不利影響。這種差異的存在進一步加大了GMO貿易爭端的可能性［2］。

雖然目前在GMO國際貿易方面存在一些規(guī)范和標準，如SPS中有兩條與GMO關系密切的條款，但由于其本身界定的模糊性，為國與國之間的貿易糾紛埋下了隱患。例如以美國為首的出口國認為，由于目前還沒有科學證據表明GMO對人類健康和生態(tài)環(huán)境有不利影響，按照協(xié)議抵制GMO的進口是不適當的，抵制的背后是為了保護其國內效率低下的農業(yè)。而以歐盟為首的限制進口國，基于協(xié)議的考慮，認為其抵制是為了保護國內居民的生命與健康，并堅持只有在獲得有關GMO長期影響的證據之后，才會給轉基因技術發(fā)放許可證，這樣對協(xié)議條款的不同理解和運用便滋生了貿易糾紛。另外各國對于TBT中有關標簽的要求也沒有達成一致，進口國以維護消費者的知情權和選擇權為由，要求進口的GMO必須貼上標簽，此舉對于出口國而言無疑是增加了產品成本，于是導致貿易障礙和壁壘的形成，進而引發(fā)貿易爭端［10］。

（四）文化傳統(tǒng)和消費觀念的差別

GMO貿易直接受消費者態(tài)度與行為的影響，不同的國家在消費水平，消費意識和消費習慣上存在著很大差異，再加上各國文化傳統(tǒng)、和風俗習慣的差異，對GMO的科學認知和定位也存在著顯著區(qū)別。例如以美國為代表的消費群體比較樂觀，對新事物持較為開放和寬容的態(tài)度，認為轉基因技術僅是對自然過程的促進和改造，與大量使用化肥農藥對產品和生態(tài)環(huán)境所造成的污染相比要安全得多。但歐盟的消費者則持非常謹慎，甚至是抵制的態(tài)度，這是由于歐盟成員國近些年發(fā)生的瘋牛病事件、口蹄疫事件、二惡因事件，特別是普茲泰事件使歐洲人對食品安全問題高度敏感。對于目前安全性尚無科學定論的轉基因食品，采取的態(tài)度是寧可信其有，不可信其無，只有在確保GMO健康無害之后，他們才會欣然接受［2］。可見消費者的態(tài)度對GMO國際貿易有著十分重要的影響，很多學者經過調查研究發(fā)現影響轉基因技術發(fā)展和應用的一個關鍵因素就是消費者對GMO的態(tài)度，同時對轉基因技術及GMO的認知程度也是影響消費者接受GMO的一個重要因素［11］。

（五）經濟利益的較量

候鮮明認為從表面上看，歐美雙方爭論的焦點是食品安全和環(huán)境保護，但這僅僅是站在科學研究的角度看問題，若將其置于國際貿易的大環(huán)境中，實際上歐美在GMO問題上的激烈爭執(zhí)是其經濟利益的爭奪［12］。隨著轉基因技術的進步和國際化市場步伐的加快，給GMO帶來了無限的商機和巨大的經濟利益，這成為各主要貿易國較量的核心與關鍵。轉基因技術應用于農業(yè)生產不僅可以大幅度提高勞動生產率，獲取比較優(yōu)勢，而且GMO作為一種獨特的壟斷資源，從事GMO研發(fā)的公司，一方面可以利用知識產權和專利保護法尋求壟斷保護，獲取市場的絕對控制權。如劉正良指出，轉基因技術的壟斷廠商多為美國公司，其主張貿易自由化的真正目的就是維持既有的壟斷優(yōu)勢［13］。另一方面，還可以應用“終止基因”和“化學催化”等方法保持技術壟斷地位，以享有長時間的壟斷優(yōu)勢［14］。

在GMO國際貿易市場上，馬述忠、楊楓［15］認為出于經濟利益的驅動，進口方會采取了一些限制進口的措施，出口方則認為這是一種變相的貿易保護手段，貿易雙方的分歧與對抗在所難免，其中以歐美之間的對抗最為典型。當前歐盟對美國的農產品貿易一直存在著逆差，而歐洲小莊園式的農業(yè)與美國大農場式的農業(yè)相比，存在規(guī)模經濟的劣勢，當擁有更強競爭優(yōu)勢的美國GMO出現在歐盟市場上時，歐盟為了維護本國的經濟利益，以種種借口封殺美國GMO的流入便是順理成章的事情了。另外，由于轉基因食品與人類健康息息相關，是否有必要在其包裝上加貼標簽己成為各方關注的焦點，然而不同的國家對此態(tài)度莫衷一是，實際上關于轉基因食品國際貿易的標簽之爭也體現了各自貿易利益之爭［16-17］。這是因為加貼標簽會增加GMO的生產成本，首先移植基因的檢測使得每噸玉米、大豆的生產成本增加，其次分離GMO將使大豆和玉米的單位成本分別平均增加28%和22%，同時標識也增加了銷售成本。因此，進口國要求對GMO進行標識，而出口國基于成本原因拒絕標識，標識之爭的背后實際上是各自利益的較量。

三、GMO國際貿易爭端的協(xié)調機制

從前面的分析中可以看出，貿易進口國出于保護本國生物技術產業(yè)的目的，對GMO實行嚴格的進口限制政策，并導致貿易爭端越演越烈。但由于轉基因技術的發(fā)展對一國的經濟和社會發(fā)展有重大意義，因此，短期內貿易進口國對內的貿易保護不會減弱，對外的進口限制也不會減少，所以需要相關國際機構和國際協(xié)議在貿易爭端問題上充分發(fā)揮協(xié)調和規(guī)范的作用。

（一）相關的國際機構和國際協(xié)議

轉基因技術的迅速發(fā)展及其在農業(yè)領域的廣泛應用，深刻地改變著傳統(tǒng)農產品的國際貿易結構，使國際貿易多邊協(xié)定和爭端解決機制面臨著新的課題［18］。目前全球范圍內與GMO國際貿易相關的管理機構有兩類：一類以單目標為基準，包括國際獸疫防治局（OIE）、國際植物保護公約（IPPC）和藥物營養(yǎng)委員會；二是以多目標為基準，包括世界貿易組織(WTO)、經濟合作與發(fā)展組織（OECD）、各種地區(qū)動議權（RI）和生物安全議定書（BSP），其中OIE，IPPC和藥物營養(yǎng)委員會，是基于普遍接受的科學原理及分析來管理GMO；而WTO，OECD，RI和BSP則主張在遵守科學原理的基礎上，還應綜合考慮其他因素（如經濟效果及對社會或政治的影響）來建立貿易規(guī)則［10］。

在上述七個管理機構中，WTO和BSP是影響較大的兩個。目前在WTO框架下還沒有針對GMO貿易規(guī)則的專門規(guī)定，只有兩個與GMO密切相關的多邊國際協(xié)議，即SPS和TBT；而在非WTO框架下與GMO密切相關的只有一個獨立國際協(xié)定即《卡塔赫那生物安全議定書》（BSP）。其中SPS中有兩條與GMO密切相關的條款。對照這兩個條款，由于轉基因并非蟲害、病害，也非一種通常意義上的添加劑，食品污染的產生一般也是無意所致，同時并非所有的GMO都會致病或致害，因此，GMO是否適用于該條款仍需視情況而定，該協(xié)議沒有明確規(guī)定對轉基因食品進入成員國加以限制。TBT體系主要包括：技術規(guī)章與規(guī)范，產品檢測制度與措施，包裝和標簽要求，信息技術壁壘，綠色壁壘等等，其中，標簽要求對GMO國際貿易的影響最為明顯。根據TBT的規(guī)定，產品標簽的成本不應過分加重生產者的負擔和損害消費者從標簽上獲得的利益［19］。BSP強調預先防范原則，同時認識到生物技術對生物多樣性和人體健康可能構成的潛在威脅，但是如果能夠確保其安全，則生物技術可以給人類帶來巨大的利益。BSP也考慮了許多國家，特別是發(fā)展中國家，處理風險的能力有限，認識到貿易協(xié)定與環(huán)境協(xié)定應相輔相成，以期實現可持續(xù)發(fā)展。

（二）現有國際機構和國際協(xié)議對爭端解決的作用評價

GMO貿易爭端的解決需要國際管理機構建立起有效的爭端解決機制。但是，由于缺乏較好的制度環(huán)境，再加上技術上的復雜性，迄今為止，國際上仍然缺乏具體明確的協(xié)議和標準來有效地規(guī)范GMO的國際貿易。雖然存在WTO和BSP兩個影響較大的管理機構，但都還處于初期階段，而且SPS、TBT和BSP也存在著諸多矛盾和沖突。如對GMO國際貿易規(guī)則SPS和TBT雖有原則性的規(guī)定，但主要規(guī)范的還是各國對國際標準化組織所制定標準的分歧，忽視了科學技術的動態(tài)發(fā)展性和復雜性，再加上協(xié)議條款內容的模糊不清，故難以規(guī)范目前國際貿易中GMO所發(fā)生的貿易糾紛［10］。而BSP不附屬于其他國際協(xié)定，同時亦不改變締約方根據現行的國際協(xié)定所享有的權利和承擔的義務，除了聲明貿易與環(huán)境協(xié)議須互補之外，并沒有明確地描述其與WTO的關系，只是使各國在制訂本國安全標準時能夠有一定的回旋余地，因此在沒有全面了解GMO的影響之前，有關GMO的貿易糾紛還將繼續(xù)下去［20］。此外根據BSP一個國家可以采取預防風險的管理措施，而SPS要求所采取的管理措施必須有科學依據，究竟孰是孰非，用BSP和WTO貿易規(guī)則評判，其結論會截然相反［10］。袁宜認為WTO現有規(guī)則由于缺乏足夠的靈活性和適應性，無力對GMO貿易爭端加以規(guī)范，存在制度缺陷［2］。

四、結論與建議

（一）制定統(tǒng)一的國際貿易規(guī)則

貿易競爭永遠存在，而現有的貿易規(guī)則缺乏足夠的靈活性和適應性，無力解決貿易爭端問題，因此貿易各方應該積極參與國際貿易規(guī)則的制定。雖然目前對于GMO的爭論主要集中在歐美之間，但我國也不能置身事外，隨著我國GMO貿易的日益加大，我國更要高度重視和加強WTO框架下多邊協(xié)議的研究，相關職能部門和人員應積極參與到新一輪的多邊談判中來，通過熟悉國際貿易規(guī)范，使我國的對外貿易活動逐漸與國際貿易規(guī)范接軌，減少貿易摩擦，以爭取實現我國的最大利益。同時在參與國際協(xié)議的談判中，既要保障我國消費者的安全和利益，防止外國GMO的大量涌入和傾銷，危及農業(yè)安全和農民利益；同時又要為我國GMO創(chuàng)造良好的國際貿易環(huán)境，促進優(yōu)勢產品的出口。

（二）大力促進轉基因技術產業(yè)化發(fā)展

我國是一個人多地少的國家，要用只占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，面臨著越來越大的人口資源環(huán)境壓力，糧食安全問題始終是頭等大事。我國僅2009年就從美國、阿根廷、巴西等國進口轉基因大豆4256萬噸，國內大豆產業(yè)鏈全面淪陷與失守，這無疑是我國未能實現大豆技術產業(yè)化的一個深刻教訓。由于國產大豆除草成本高、榨油率低，自然無法與國外具有競爭優(yōu)勢的轉基因大豆相媲美。因此，大力發(fā)展轉基因技術，努力獲得一批具有重要應用價值和自主知識產權的基因，培育和推廣一批抗病蟲、抗逆、優(yōu)質、高產、高效的重大轉基因生物新品種，提升我國農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略性新興生物產業(yè)，為保障國家糧食、生態(tài)安全和農民增收提供強有力的科技支撐，增強我國農產品國際競爭力。

（三）合理利用技術貿易壁壘

隨著貿易爭端地縱深發(fā)展，貿易壁壘逐漸復雜化和隱蔽化，影響范圍也越來越廣。除了傳統(tǒng)的貿易保護，國家經濟安全、貿易利益、國際多邊協(xié)議等方面都會構成貿易壁壘。現在技術貿易壁壘正日益成為未來GMO國際貿易的主要障礙。我國應密切關注世界轉基因技術研發(fā)的最新進展，通過熟悉和了解有關轉基因技術貿易壁壘的規(guī)定，在研究和跟蹤國際貿易爭端最新動態(tài)和國外主要貿易對象國的技術壁壘措施的基礎上，建立健全我國的技術標準與合格認定程序等技術貿易保護體系，并根據市場和產品的特點尋求突破國外技術貿易壁壘的應對措施。如可以通過強制性標識、安全檢測、環(huán)境監(jiān)測、作物形狀和遺傳變異檢測等措施，設置并提高國外GMO的進入壁壘，保護我國生產者和消費者合法權益。

（四）建立GMO安全管理體系

為了更好地規(guī)避生物技術創(chuàng)新與貿易問題上的不確定性，充分發(fā)揮政府的作用，建立適當的管理機制和政策調整框架，對于解決GMO國際貿易問題不失為一個切實可行的措施。我國政府應保持嚴謹務實的科學態(tài)度，對GMO開發(fā)、技術應用和國際貿易實行嚴格的安全評價和管理制度。可以通過以下途徑實現：（1）建立完善的安全評價體系，加強對GMO監(jiān)測和管理。（2）利用物理控制、化學控制、生物控制、環(huán)境控制和規(guī)?？刂频仁侄螄栏窨刂艷MO生產、加工、貯運、銷售和貿易等各環(huán)節(jié)的安全問題的技術保障，使安全風險最小化。（3）落實懲處機制，對違法進行的商業(yè)化生產和貿易行為及不執(zhí)行轉基因食品安全制度的單位和個人，應依法進行監(jiān)管和處理，以保證GMO貿易市場規(guī)范有序而健康地發(fā)展。

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A Review of International Trade Conflicts of GMO

QI Zhen-hong,ZHOU Ping-ru

（School of Economics and Management,Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070,China）