導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract: Water resources management is the comprehensive use of administrative, legal, economic, technical and other means of education, a variety of behavior regulation on the protection of water resources development and utilization. In the increasing shortage of water resources, water resources management is designed to improve the utilization of water resources and utilization efficiency, to play its social, environmental, economic benefits.

Key words: water resources; management

中圖分類號：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）一、我國農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問題1. 1缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制，是一種非高效利用水資源的機(jī)制，由此造成水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存尷尬局面。眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，但與此形成明顯對照的是水資源浪費(fèi)極其驚人。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0. 4～0. 6 ，即約有一半的水被浪費(fèi)。例如，我國北方旱區(qū)水資源極其緊張，浪費(fèi)卻相當(dāng)嚴(yán)重，海河流域渠系利用系數(shù)約為0. 45 ，引黃灌區(qū)下游輸水損失達(dá)30 %～50 % ，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達(dá)60 %～80 %。1. 2現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端，導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性，如灌區(qū)沒有法律地位，缺乏經(jīng)營管理自。灌區(qū)處于兩難境地，具有“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的說法，實(shí)際上，作為事業(yè)單位，沒有人事部門下達(dá)的行政編制，財(cái)政部門不安排事業(yè)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)又要求它實(shí)行企業(yè)辦法管理，它既沒有法律地位，又受多種限制，不能像企業(yè)那樣追求利潤?，F(xiàn)行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費(fèi)，在固定的價(jià)格條件下，水費(fèi)的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵(lì)多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無償?shù)卣{(diào)給其它部門，無利可圖，嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機(jī)制的形成。

1. 3過度超采，生態(tài)環(huán)境惡化由于對地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生，甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū)，全國出現(xiàn)56 個(gè)漏斗區(qū)，總面積達(dá)8. 2 ×104km2 ，漏斗的出現(xiàn)，引起地面沉降或裂縫，甚至導(dǎo)致海水入侵。例如，全國已發(fā)現(xiàn)地面塌陷700 點(diǎn)多處，秦皇島市已經(jīng)形成32. 4km2 的海水入侵區(qū)；黃河流域由于過量不合理使用，多年來不斷斷流，已經(jīng)對相關(guān)地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。

1. 4水利工程管理單位收不抵支，舉步維艱由于水價(jià)太低，全國平均水費(fèi)為運(yùn)行成本的50 %左右，導(dǎo)致經(jīng)營單位虧損嚴(yán)重，生存處于困境，甚至難以維持生存。1. 5水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過不同的途徑改作它用。我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象更加普遍，而且隨著時(shí)間的推移趨勢更加明顯，制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1949 年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001 ×108m3，占全國總用水量1031 ×108m3的97. 1 % ，到1998 年，該比例下降到74. 65 %，與此同時(shí)，工業(yè)和城市生活用水比例由2. 9 %上升到24. 6 %。

二、我國水資源管理未來將出現(xiàn)的趨勢

2. 1由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理，其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求，建立大中型水利工程來實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，它為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用，并且在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，在某些地區(qū)仍將發(fā)揮重要的作用。隨著水利工程不斷興建，工程難度愈來愈大，成本也不斷增加，而且隨著徑流開發(fā)加大，帶來了系列的生態(tài)環(huán)境問題，水資源供需矛盾也不斷加劇，完全依靠增加工程解決水資源問題已經(jīng)成為不可能，運(yùn)用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性，它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上，其結(jié)果是水資源浪費(fèi)的增加和低效。必須改變供水管理為需水管理。所謂的水資源需水管理就是綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為，從而實(shí)現(xiàn)對有限水資源優(yōu)化配置和合理利用，它強(qiáng)調(diào)把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，對水資源的優(yōu)化利用應(yīng)著眼于現(xiàn)存的水資源供給，而不是自發(fā)的向新的供水能力投資以滿足未來的水的需求。在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能增加，我們必須依靠現(xiàn)在的4000 ×108m3左右水實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需水管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

2. 2由單項(xiàng)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變水資源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到眾多方面，如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計(jì)劃和行政部門等等。在以往的水資源管理中，各個(gè)部門是“鐵路警察，各管一段”，缺乏系統(tǒng)地考慮問題，其最終的結(jié)果是有利則爭，無利則推，使水資源開發(fā)利用短期化，持續(xù)發(fā)展思想很難貫穿到實(shí)際工作中去。未來的水資源管理，是站在可持續(xù)發(fā)展的高度管理水資源，是將水資源放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等大環(huán)境中去開發(fā)利用，所以，其管理是綜合管理，如地上、地下、降水、污水、中水綜合管理等，并且與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展等有機(jī)地結(jié)合起來。對于農(nóng)業(yè)而言，為了實(shí)現(xiàn)水資源的綜合管理，首先設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件，如國務(wù)院成立全國節(jié)水農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，宏觀指導(dǎo)全國節(jié)水農(nóng)業(yè)工作開展；其次，制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有一個(gè)切實(shí)可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且將此規(guī)劃作為有關(guān)部門工作重要組成部分。為此，首先應(yīng)該下大力氣完善規(guī)劃基礎(chǔ)工作，明確節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，制定科學(xué)的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，為多部門聯(lián)合提供實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。第三，充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益，地方是節(jié)水的真正主力，只有充分發(fā)揮地方各部門積極性，才能事半功倍。如山東桓臺縣是老井灌區(qū)，縣委組織水利、農(nóng)業(yè)、氣象、財(cái)務(wù)和宣傳部門參與，目前成為全國第一個(gè)節(jié)水噸糧縣。2. 3由行政區(qū)劃管理向流域管理轉(zhuǎn)變按流域(地區(qū)、灌區(qū)) 統(tǒng)一開發(fā)利用和管理水資源，是我國水資源管理的一個(gè)方向，其最大的特點(diǎn)是打破單純的行政區(qū)劃管理，走向以流域?yàn)閱卧木C合統(tǒng)一管理軌道。水資源按流域形成自然體系，只有按流域統(tǒng)一管理方可做到保護(hù)與合理配置相結(jié)合，使上下游依賴水資源的各經(jīng)濟(jì)部門得到均衡發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)水資源而言，具體內(nèi)容是以流域?yàn)閱卧?，對地表水地下水?lián)合運(yùn)用，優(yōu)化調(diào)度，合理利用。灌區(qū)應(yīng)以開發(fā)利用淺層地下水為基礎(chǔ)，以地表水作補(bǔ)充，以淺層水的地層空間作為調(diào)節(jié)大氣降水、土壤水、地下水、地表水的地下水庫，以調(diào)控地下水埋深達(dá)到適宜動(dòng)態(tài)為指標(biāo)，最大限度地把天然降雨轉(zhuǎn)化為可持續(xù)利用的水資源，綜合治理旱澇鹽堿，獲取最好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

篇2

關(guān)鍵詞：問題；對策：水資源管理;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐也在不斷的加快,我國農(nóng)村水資源短缺、水質(zhì)污染、用水效率低等問題日益突出,嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如何加強(qiáng)農(nóng)村水資源的有效管理已成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)重大社會(huì)問題。筆者擬就我國農(nóng)村水資源管理中存在的問題加以分析,并提出相應(yīng)的對策,以期對緩解我國農(nóng)村嚴(yán)峻的水資源形勢有所裨益。

1 農(nóng)村水資源使用中存在的主要問題

1.1 水資源供需矛盾突出

我國是世界公認(rèn)的貧水國家,人均水資源占有量僅占世界人均占有量的1/4,農(nóng)村的缺水狀況更加嚴(yán)峻。筆者翻閱了大量的資料，據(jù)統(tǒng)計(jì),全國平均每年因水資源短缺而造成農(nóng)村8000萬人口飲水困難,農(nóng)業(yè)平均每年缺水300多億m3,60%耕地?zé)o水灌溉,因缺水而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)達(dá)350億～400億t。據(jù)5中國21世紀(jì)議程6估計(jì),2010年全國人口為14億,2030年為16億,全國水資源將短缺1 400億m3,人均占有水資源量將減少1/5。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口的持續(xù)增加,有限的水資源將大量由農(nóng)村向城鎮(zhèn)或工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村水資源的缺口將更大。

1.2 地下水開采過度

在我國廣大農(nóng)村,由于地表水資源無法滿足農(nóng)村生產(chǎn)、生活的需求,越來越多的地方把目光投到了地下從而導(dǎo)致地下水的過度開采。目前,農(nóng)村已有區(qū)域性漏斗60多處,涉及面積達(dá)10萬km2,很多地方原有水利設(shè)施因地下水位下降或因之產(chǎn)生地面下沉而被迫報(bào)廢,農(nóng)業(yè)成本成倍上升,農(nóng)村用水安全受到極大威脅。另外,過度開采地下水將導(dǎo)致地下水位下降、水質(zhì)惡化、水量枯竭、耕地漬化等諸多環(huán)境問題。

1.3 農(nóng)業(yè)用水效率低下

農(nóng)業(yè)是用水大戶,其用水量占全國總用水量的73.4%;同時(shí)還是費(fèi)水大戶,水的有效利用率平均僅為40%,在水資源匱乏的西北地區(qū),農(nóng)業(yè)灌溉用水約占到總用水量90%,而灌溉渠系水利用率僅為30%～40%,不足發(fā)達(dá)國家的一半水平?！巴燎斔⒋笏唷钡拇址判娃r(nóng)業(yè)灌溉方式不僅造成水資源的極大浪費(fèi),而且已經(jīng)影響到我國的糧食安全。據(jù)估算,我國1 m3水的糧食生產(chǎn)不足1kg,而某些發(fā)達(dá)國家1 m3水則達(dá)到2～3 kg糧食產(chǎn)出。農(nóng)村生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,生活供水管道的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象隨處可見。

1.4 水污染加劇

由于缺乏必要的排水設(shè)施,農(nóng)村生活污水的隨意排放造成了一定范圍內(nèi)的水污染。而迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更是將大量未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢水排入附近的江、河、湖等水域,出現(xiàn)了地表水體富營養(yǎng)化、地下水質(zhì)惡化趨勢,這無疑加重了水資源污染。水資源污染加劇了水資源的供需矛盾,進(jìn)而威脅到農(nóng)村的生產(chǎn)、生活用水安全。資料顯示,全國50%以上的水體不符合漁業(yè)水標(biāo)準(zhǔn),25%的水體不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水標(biāo)準(zhǔn)。

2 農(nóng)村水資源管理的可持續(xù)發(fā)展對策

造成我國農(nóng)村水資源上述問題的原因是多方面的,如水資源自然分布不均、全球氣候條件變化以及人口激增等。但筆者認(rèn)為,其根本原因在于我國農(nóng)村現(xiàn)行的水資源管理體制)))管水部門重復(fù)設(shè)置、協(xié)調(diào)難度大、制度建設(shè)缺少人性化等。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源可持續(xù)發(fā)展,筆者提出以下對策:

2.1 建立統(tǒng)一的農(nóng)村水資源管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)行農(nóng)村水資源管理中,條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重,各管水部門缺乏有效監(jiān)督和協(xié)調(diào),這對水資源的合理開發(fā)、利用,水環(huán)境的保護(hù)和治理極為不利,也是造成農(nóng)村水資源利用低效、污染嚴(yán)重和開采過度等問題的體制性根源。因此,必須徹底打破“多龍管水”的格局,將現(xiàn)有水資源管理部門統(tǒng)籌起來,建立統(tǒng)一的農(nóng)村水資源管理機(jī)構(gòu),把農(nóng)村水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)有效結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)水資源管理在空間與時(shí)間的統(tǒng)一、質(zhì)與量的統(tǒng)一、開發(fā)與治理的統(tǒng)一、節(jié)約與保護(hù)的統(tǒng)一,并實(shí)行從供水、用水、排水到節(jié)約用水、污水處理再利用、水資源保護(hù)的全過程管理體制。唯有如此,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的可持續(xù)利用。

2.2 健全農(nóng)村水資源管理的法律制度

通過法律途徑加強(qiáng)農(nóng)村水資源管理是依法治國的應(yīng)有之意,同時(shí)為農(nóng)村水資源管理的有效實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障,也是水資源調(diào)配、節(jié)約、保護(hù)等得以順利開展的前提和方向。建國以來,我國先后制定了多部關(guān)于水資源利用、保護(hù)和管理,防治水質(zhì)污染和水害等方面的法律和法規(guī),對水資源管理起到了積極作用。但是,隨著社會(huì)的發(fā)展,水法的滯后性也逐漸凸顯出來,無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求,如地下水的保護(hù),公眾參與農(nóng)村水資源管理的資格獲取,節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)等內(nèi)容的缺失。因此,必須健全農(nóng)村水資源管理的法律制度,加大水資源管理執(zhí)法監(jiān)督力度,提高水行政管理者的綜合素質(zhì)以保證“依法治水”,并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的可持續(xù)利用戰(zhàn)略。

2.3 建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

面對水資源短缺的嚴(yán)峻形勢,節(jié)水將是緩解我國農(nóng)村水資源壓力的唯一出路:節(jié)水可以提高水資源利用效率、降低供水成本、減少污水排放等。但是,由于現(xiàn)有的管理體制中普遍缺乏對節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制,大多數(shù)農(nóng)民的節(jié)水意識和觀念不強(qiáng),水資源污染治理低效,節(jié)水投入不足,因而,必須建立包括農(nóng)業(yè)用水總量動(dòng)態(tài)控制監(jiān)測、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水資源有償使用和取水許可等制度方面的一整套的節(jié)水激勵(lì)運(yùn)作機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村水資源的使用者和管理者的積極性,實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和科學(xué)管理。

2.4 推進(jìn)水資源管理的民主進(jìn)程

現(xiàn)有的農(nóng)村水資源管理主要通過水行政管理部門單方面的管理行為來實(shí)現(xiàn),監(jiān)督乏力、水資源信息不對等、公眾參與度不高等問題長期存在,這也是水事糾紛不斷、水行政管理成本居高不下的重要原因。因此,必須廣開言路、積極推進(jìn)水資源管理的民主進(jìn)程,這不僅能增強(qiáng)公眾的水資源憂患意識,及時(shí)化解各類水事糾紛,而且能夠?qū)λ姓袨檫M(jìn)行有效監(jiān)督,促進(jìn)水行政管理決策的科學(xué)化、民主化。

篇3

為合理開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，加強(qiáng)我市水資源管理，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第號令）和省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，現(xiàn)將加強(qiáng)我市水資源管理工作的有關(guān)問題通知如下：

一、市水利局是我市水行政主管部門，負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作以及全市水資源費(fèi)的征收工作。

二、水資源費(fèi)征收范圍：全市行政區(qū)范圍內(nèi)，除城市建成區(qū)以外農(nóng)村中的農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水外所有直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個(gè)人。

水資源費(fèi)征收包括使用自來水戶、取用地下水戶、取用地表水戶、疏干排水及疏干排水再利用戶。

三、征收標(biāo)準(zhǔn)

（一）取用地表水用戶。取用地表水用戶水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/立方米。

（二）取用地下水用戶。

1．在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民、工業(yè)用水1.00元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水1.20元/立方米，特種用水2.00元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。

2．在城市建成區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外取用地下水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民、工業(yè)用水0.80元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水1.00元/立方米，特種用水1.60元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。

3．在城市建成區(qū)以外，城市公共供水管網(wǎng)沒有達(dá)到的地方取用地下水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民、工業(yè)用水0.50元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水0.70元/立方米，特種用水1.30元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。

4．煤炭企業(yè)按國務(wù)院460號令的規(guī)定辦理取水許可證，噸煤繳納0.5元水資源費(fèi)。

（三）疏干排水及疏干排水再利用的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/立方米。

四、征收辦法和資金管理

（一）明確征收責(zé)任：市水利局負(fù)責(zé)全市水資源費(fèi)的征收工作。在征收南水北調(diào)基金期間，使用自來水的單位和居民仍由市自來水公司在售水環(huán)節(jié)采用價(jià)外附加的方式代征；市屬及市屬以上企業(yè)由水利局在取水環(huán)節(jié)征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處所屬企業(yè)及所轄單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處代征。煤炭企業(yè)的水資源費(fèi)，由水利局牽頭,煤炭局、煤炭企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抽調(diào)2人，成立聯(lián)合收費(fèi)組征收。

（二）實(shí)行計(jì)量征收：各取水單位和個(gè)人必須在取水工程（或設(shè)備）上安裝質(zhì)檢部門核定的量水設(shè)施（水表），實(shí)行用水計(jì)量；水資源費(fèi)征收部門要嚴(yán)格按照用水量的多少征收；煤炭企業(yè)水資源費(fèi)依照煤炭局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的企業(yè)設(shè)計(jì)煤炭產(chǎn)量進(jìn)行征收。

（三）嚴(yán)格水資源費(fèi)管理：征收的水資源費(fèi)要建立資金專帳，征收單位將征收的水資源費(fèi)按收支兩條線有關(guān)規(guī)定辦理。

五、采取得力措施確保我市水資源可持續(xù)利用

（一）認(rèn)真貫徹國務(wù)院460號令，做到依法取用水資源，確保水資源的有效利用。按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，全市行政區(qū)范圍內(nèi)，除城市建成區(qū)以外農(nóng)村中的農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水外所有取用水戶，應(yīng)依法辦理取水許可證，依法繳納水資源費(fèi),并做到裝表計(jì)量，按月繳納水資源費(fèi)。

篇4

關(guān)鍵詞：水資源費(fèi)；水資源管理；互利互進(jìn)

水，是生命的源頭，社會(huì)中所存在的一切生命活動(dòng)都離不開水，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展，我國水資源含量不斷的減少，有科學(xué)家預(yù)言，“如果不及時(shí)開展對于水資源的管控工作，我國的水資源終將枯竭，人類文明也終將隨之消亡”，至此，針對水資源的管控刻不容緩。自一九九二年我省頒布[1992]11號文件起，“水資源費(fèi)”這一名詞正式走進(jìn)人們的視線之中，“水資源費(fèi)”即水資源使用費(fèi)，即指對于我省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)水源內(nèi)取水、用水的單位針對其所取用水源進(jìn)行水資源費(fèi)的征收工作，隨著征收工作的逐步深入，我省水資源管理逐漸規(guī)范，水資源費(fèi)征收與水資源管理之間初現(xiàn)“雙贏”趨勢。

一、 由地稅代扣代征水資源費(fèi)的優(yōu)勢及存在問題

（一） 地稅代扣水資源費(fèi)的優(yōu)勢分析

我國現(xiàn)階段企業(yè)的水資源費(fèi)大都由政府水資源管理委員會(huì)交由該地區(qū)地稅部門代扣代繳。其最為明顯的優(yōu)勢便是地方稅務(wù)部門大都有著較為成熟的稅款、費(fèi)用征收經(jīng)驗(yàn)，便于征收環(huán)節(jié)相關(guān)工作具體、妥善實(shí)施。與此同時(shí)，將水資源費(fèi)的征收依托于原有的地稅征收系統(tǒng)，能夠很大程度的減少水利部門針對水資源費(fèi)征收的研究、管理投入，大大降低了水資源費(fèi)征收的成本支出。其次，由地稅部門以收繳稅款的方式成熟、強(qiáng)制、系統(tǒng)的征收能夠保障水資源費(fèi)按時(shí)、按額足量征收，從而保障了水資源費(fèi)在實(shí)際生產(chǎn)、生活中的妥善落實(shí)。

（二） 地稅代扣水資源費(fèi)存在的問題

由地稅征收水資源費(fèi)較大程度的阻隔了水資源管理部門與其取水用戶間的聯(lián)系，為管理部門后續(xù)針對水源節(jié)約及保護(hù)工作增加了難度。同時(shí)由于用戶與管理部門間的脫節(jié)，使得“取水許可”的管理、計(jì)量設(shè)施的安裝等問題更加嚴(yán)峻，使得水資源管理部門無法切實(shí)監(jiān)督用水用戶的水源使用中存在的問題。

二、 如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收與水資源管理雙贏

如何實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收與水資源管理間的“雙贏”程度，最為重要的一點(diǎn)便是拉近其兩者間的關(guān)系，進(jìn)而使其互進(jìn)互促，從而使得我國水資源管理達(dá)到雙贏。

（一） 處理好征收主體、征收部門及水資源管理間的關(guān)系

第一，便是要處理好水資源費(fèi)其收費(fèi)主體及征收機(jī)部門間的關(guān)系，明確我國法律賦予水資源管理部門的職責(zé)，水資源管理處仍舊是水資源費(fèi)的主體征收部門，水資源管理部門不能“放任”水資源費(fèi)的征收，仍需對其征收情況附有相應(yīng)的管理職責(zé)，如果水資源費(fèi)用沒有得到及時(shí)、足額的征繳，水資源管理部門應(yīng)對其負(fù)責(zé)并進(jìn)行后續(xù)的征繳工作。第二，便是需要處理好水資源費(fèi)征收和水資源管理間的關(guān)系。首先來說，向水資源使用的企業(yè)征收水資源費(fèi)是水資源管理部門進(jìn)行管理的重要手段，通過收費(fèi)使用的方式能夠限制很多不必要的水資源使用支出，從而達(dá)到減少資源浪費(fèi)的目的。其次，水資源費(fèi)的征收能夠?yàn)樗Y源管理提供其日常工作所需的工作經(jīng)費(fèi)，從而保障水資源管理部門的正常運(yùn)行。

（二） 各方協(xié)同努力，確保征收工作落實(shí)到位

我國《中華人民共和國水法》中明確規(guī)定，水資源費(fèi)的征收需要遵循“取之于水，用之于水”的基本原則。所以，無論從上述任何一方來看，各部門都有職責(zé)將水資源費(fèi)的收取工作切實(shí)、有效的落實(shí)下去。首先，水資源管理部門可以通過定期開展宣傳、講座等工作，向需要繳納水資源費(fèi)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行相關(guān)法律、法及地方規(guī)范性文件、的闡述、講解工作，也要對新頒布的資源費(fèi)征收政策等實(shí)際應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行解讀，使其明確繳納的水資源費(fèi)的意義，使其能夠自動(dòng)自覺的按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)，從而保障地區(qū)的水資源費(fèi)征繳。其次，可以實(shí)施部門間的聯(lián)合動(dòng)作，搞好地稅與水資源管理部門的配合工作，由地稅部門及時(shí)反饋水資源費(fèi)的實(shí)際征繳情況，對于未按時(shí)繳納費(fèi)用的企業(yè)及個(gè)人有水資源部門進(jìn)行其相關(guān)責(zé)任人的追討等工作，從而保障水資源費(fèi)的征收。

（三） 將水資源管理工作規(guī)范化

在水資源費(fèi)實(shí)施地稅部門征繳后，避免由于部門間的信息傳遞時(shí)效問題而產(chǎn)生的信息脫節(jié)、滯后等問題，應(yīng)由該地區(qū)水資源管理部門和地稅征繳部門協(xié)同進(jìn)行針對如何緩解該問題的溝通，并將結(jié)果書面化、規(guī)范化，進(jìn)而形成較為健全的水資源管理工作條例。

結(jié)語：

綜上所述，水資源費(fèi)與水資源管理之間絕不是單一發(fā)展的項(xiàng)目，兩者之間應(yīng)呈現(xiàn)相輔相成、互促互進(jìn)的“共贏”趨勢，從而使得我國水資源管控能夠有計(jì)劃地長期發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災(zāi)害、水資源短缺與水環(huán)境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機(jī)制、法制在許多方面與水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，使在解決這些問題當(dāng)中存在較大難度。因此，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，對中國水資源需求管理問題進(jìn)行研究和探索，提出相應(yīng)的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進(jìn)作用。水資源需求管理，是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利的關(guān)鍵所在。

1水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1水資源管理現(xiàn)狀 1949年以來，我國進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時(shí)期，中國水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。 20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時(shí)空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個(gè)重要的原因。1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。 1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

1.2水資源管理中存在的問題 造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

①水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；

②水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

③水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運(yùn)作和發(fā)展；

④取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；

⑤用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；

⑥水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，加強(qiáng)水資源管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

2實(shí)行水資源管理的措施建議

2.1水資源管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

①如何改善水資源與環(huán)境的管理；

②如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

③如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；

④如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

⑤促進(jìn)國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會(huì)議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動(dòng)，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。

2.2加強(qiáng)水資源管理的具體措施建議

針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源管理：

2.2.1 健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動(dòng)水管理體制的改革。

2.2.2 理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。

2.2.3 加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

2.2.4 加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵(lì)節(jié)水減污、高效用水的激勵(lì)機(jī)制。

2.2.5 采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識來為水資源管理服務(wù)。

2.2.6 提高公眾參與程度。通過用水者協(xié)會(huì)、節(jié)水志愿者組織等方式，提高人們對水資源的重視程度和對水資源管理的參與意識，保障貧困人口的用水需求。

當(dāng)前，我國水行業(yè)正處于從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的進(jìn)程之中，此為契機(jī)，通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國國情的水資源需求管理的理論框架、體制模式和方法措施，從管理領(lǐng)域?yàn)樗Y源可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 張書田. 天水市秦州區(qū)水資源利用探討. 甘肅水利水電技術(shù).，2009(7) ：27-29.

篇6

繼中央1號文件之后，中央水利工作會(huì)議再次提出對水資源實(shí)行最嚴(yán)格的管理辦法，去年省政府頒布了《省用水總量控制管理辦法》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)用水總量控制管理的通知》，按照省分配給我市的用水總量指標(biāo)分解到各縣區(qū)，同時(shí)以水利局文件下發(fā)了用水效率、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)。各縣區(qū)盡快出臺配套文件，將市下達(dá)的控制指標(biāo)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處及取用水戶，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）三級水資源開發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)控制指標(biāo)體系。全面實(shí)行區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理辦法。把水資源管理納入當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展綜合考核體系，考核結(jié)果交干部主管部門，作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

二、加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率和效益

市“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃已編制完成，下一步是如何落實(shí)的問題。研究制定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”工作措施，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)化定額管理。大力推進(jìn)污水處理回用、海水、微咸水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三、加強(qiáng)水資源保護(hù)，構(gòu)建河湖健康、人水和諧的水生態(tài)體系

切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，嚴(yán)控入河排污總量。今年省下達(dá)給我們的任務(wù)是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超過60%，我們目前實(shí)際達(dá)標(biāo)率僅為33%，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)及重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，切實(shí)發(fā)揮在保障城鄉(xiāng)供水安全和水生態(tài)安全方面的作用。

四、嚴(yán)格取水許可審批管理，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證辦法

嚴(yán)格新增取水許可審批管理，把取水許可審批作為從根本上控制區(qū)域用水總量、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理辦法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，逐步將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件。

篇7

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。

3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

四、結(jié)束語

由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國水利水電出版社，2003；

篇8

為加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于開展全市水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》精神，確定從年6月至10月在全區(qū)開展水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)整治）?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過依法開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標(biāo)。通過開展專項(xiàng)整治，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)必須依法繳納，違法取水必須依法處罰，為在全區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度打下良好基礎(chǔ)。

二、整治工作重點(diǎn)

整治工作重點(diǎn)是全區(qū)各類取水、供水、用水行為，特別是非法鑿井、無證取水、不按規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施、超計(jì)劃用水、未依法繳納水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等水事違法行為。具體內(nèi)容：

（一）取水用水管理方面。

1、建設(shè)項(xiàng)目需要取水，未進(jìn)行水資源論證的；

2、不經(jīng)取水許可擅自鑿井或建設(shè)其他取水工程設(shè)施的；

3、未依法辦理取水許可證，擅自違法取水的；

4、違反取水許可規(guī)定，超量取水或擅自改變?nèi)∷?、取水用途的?/p>

5、違反地下水超采區(qū)有關(guān)規(guī)定取用地下水的；

6、未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水的；

7、超計(jì)劃取用水的；

8、其他違反水資源管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定取水用水的。

（二）水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征收管理方面。

1、拒繳、拖欠水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的；

2、應(yīng)征未征或未足額征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的；

3、未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費(fèi)，及未使用專用票據(jù)的；

4、違反法定用途不規(guī)范使用水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的；

5、其他違反水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征收管理規(guī)定的。

三、工作步驟和安排

根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，專項(xiàng)整治自年6月開始，至年10月結(jié)束。分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月15日至6月30日）。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施方案。通過下發(fā)文件、召開會(huì)議等形式對專項(xiàng)整治進(jìn)行部署。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。要把專項(xiàng)整治通知和自查情況統(tǒng)計(jì)表發(fā)至每一個(gè)取用水單位。設(shè)立公開舉報(bào)電話和電子信箱，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)非法取用水行為。

（二）建立工作機(jī)構(gòu)和自查階段（7月1日至7月25日）。成立全區(qū)水資源管理專項(xiàng)整治活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。區(qū)水務(wù)局、區(qū)水資辦和取用水單位對照水資源管理有關(guān)規(guī)定和整治內(nèi)容搞好檢查和自查。每個(gè)取用水單位要向水務(wù)局、水資辦提交自查情況統(tǒng)計(jì)表。對于存在違規(guī)取用水問題的，取用水單位要立即進(jìn)行整改，需要補(bǔ)辦取水許可手續(xù)或補(bǔ)交水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)并補(bǔ)繳水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)；對主動(dòng)整改到位的，可以視情況減輕處罰或不予處罰。

（三）全面排查和集中整治階段（7月26日至8月25日）。成立由水務(wù)、公安、監(jiān)察、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對轄區(qū)內(nèi)的取用水情況集中進(jìn)行全面排查，對取用水戶、取水口、自備井進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的違法取水用水行為逐一進(jìn)行整治，依法作出處理；對情節(jié)嚴(yán)重或拒絕、阻礙檢查的要從重處罰；構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

（四）總結(jié)驗(yàn)收和規(guī)范管理階段（8月26日至9月30日）。集中整治階段結(jié)束后，將對專項(xiàng)整治成果進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和全面總結(jié)，認(rèn)真分析存在的問題，明確整改措施。同時(shí)，鞏固和完善水資源管理專項(xiàng)整治成果，建立健全水資源管理規(guī)章制度和管理體系，落實(shí)具體管理措施和辦法，形成水資源科學(xué)開發(fā)、合理利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)的長效機(jī)制。同時(shí)做好市驗(yàn)收組對我區(qū)開展水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的檢查驗(yàn)收工作。

四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的措施

（一）嚴(yán)格開源鑿井管理，控制地下水開采。楊古、寶山、南閻、南閻水利站、李家營、小口山等城市水源地保護(hù)區(qū)及農(nóng)村生活供水水源所在地，嚴(yán)禁開源鑿井，嚴(yán)格限量取水；與城市水源地開采同一含水層的現(xiàn)有水源井，除公共供水管網(wǎng)未及地區(qū)允許采用地下水外，一律停止開采并封井。對于城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等公共供水管網(wǎng)已經(jīng)到達(dá)地區(qū)，除經(jīng)政府特殊批準(zhǔn)外，一律禁止開源鑿井，停止辦理鑿井審批和取水許可手續(xù)。對公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)現(xiàn)有自備井用水戶，逐步壓減地下水用水計(jì)劃，實(shí)行限制開采，擴(kuò)大公共供水比例。

（二）凡在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)直接從地下、河流、湖泊或水庫取水的所有單位和個(gè)人，必須依法申領(lǐng)《取水許可證》，并繳納水資源費(fèi)與污水處理費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得減免或拒繳水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。

（三）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目申請取水的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行水資源論證，通過水資源論證后，方可申辦《取水許可證》。

（四）從事鑿井施工工作的單位和個(gè)人，必須持有相關(guān)技術(shù)資質(zhì)證書與營業(yè)執(zhí)照，在水資源管理部門備案，經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，取得《取水許可證》后，方可從事鑿井施工；鑿井施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在結(jié)束之日起十日內(nèi)向水資源管理部門提交成井資料，并安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量裝置，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可取水。對違反規(guī)定擅自開鑿取水井的，根據(jù)《市水資源管理辦法》責(zé)令其立即停止違法行為，并按有關(guān)規(guī)定處理。

（五）取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)裝置質(zhì)量合格的量水計(jì)量設(shè)施，并按量水計(jì)量設(shè)施的實(shí)際計(jì)量數(shù)繳納水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。未按規(guī)定安裝量水計(jì)量設(shè)施或者未及時(shí)更換已損壞量水計(jì)量設(shè)施的，按照設(shè)計(jì)最大取水能力或者取水設(shè)備額定流量全時(shí)程運(yùn)行計(jì)算水量，計(jì)繳水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。

（六）對隱匿自備水源井、偷采地下水的單位和個(gè)人，依據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)按照國家、省、市的用水定額計(jì)算用水量，計(jì)繳水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立全區(qū)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)（成員單位名單見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織實(shí)施。

（二）職責(zé)分工。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的日常組織協(xié)調(diào)工作，區(qū)水資辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施，對整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查取證、立案查處，對整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并建立長效機(jī)制。

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的暴力抗法或其他妨礙依法執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行制止，保障專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展，對違反《治安管理處罰法》、《刑法》的行為進(jìn)行查處。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)中有關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)協(xié)助做好駐周部隊(duì)取用水情況的調(diào)查和規(guī)范整治工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)整治行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障整治工作順利實(shí)施。對拒不按要求整改落實(shí)違規(guī)取水行為的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位暫緩撥付或核減工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同水務(wù)部門對城市建設(shè)領(lǐng)域（建筑施工、城市公共綠化、公共衛(wèi)生、居民小區(qū)物業(yè)管理等）的取用水行為進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查和規(guī)范整治。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對餐飲、賓館、洗浴、游泳等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的用水安全狀況進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

工商分局和質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及單位的名稱、地址等有關(guān)資料，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，協(xié)助水務(wù)部門建立用水長效機(jī)制。

鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及個(gè)體工商經(jīng)營者取用水行為的專項(xiàng)整治工作。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)助配合對轄區(qū)內(nèi)取用水行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展水資源綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作強(qiáng)度大。各級各部門要高度重視，建立多個(gè)部門參與的專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，抽調(diào)精干人員組織專門工作班子，并加強(qiáng)督查和指導(dǎo)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作措施，確保本次專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展。

篇9

第二條在本市礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)取用礦泉水，適用本暫行辦法。

本暫行辦法所稱礦泉水特殊保護(hù)區(qū)**

第三條本市城區(qū)礦泉水資源由市人民政府實(shí)行統(tǒng)一管理。市地礦、水利、城建等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好礦泉水資源管理工作。

第四條在礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止取用地下水，任何單位和個(gè)人不得擅自取用礦泉水。在下列區(qū)域不得開采礦泉水：

一、嚴(yán)重超采或地面已明顯出現(xiàn)沉降的地區(qū)；

二、礦泉水已受到嚴(yán)重污染的地區(qū)；

三、開采礦泉水嚴(yán)重影響城市建筑物及市政公用設(shè)施安全的地區(qū)；

四、開采礦泉水對城市防洪有嚴(yán)重影響的地區(qū)；

五、其他不宜開采的地區(qū)。

第五條在礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)，除用于科研、觀測、救災(zāi)、戰(zhàn)備等特殊用途外，禁止進(jìn)行其他非商業(yè)性開采?，F(xiàn)有特殊用途外的其他非商業(yè)性開采井點(diǎn)，一律予以封閉。

第六條在礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)，允許商業(yè)性開采礦泉水，但單個(gè)企業(yè)年開采量必須達(dá)到3000噸以上規(guī)模。對用于科研、觀測、救災(zāi)、戰(zhàn)備等特殊用途的礦泉水開采井點(diǎn)，由市水行政主管部門和市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行限時(shí)限量開采。

第七條開采礦泉水必須先經(jīng)市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門會(huì)同市水行政主管部門、市城市建設(shè)行政主管部門對其取水規(guī)模、井點(diǎn)布局、開采層位等進(jìn)行審核確認(rèn)，并報(bào)請人民政府批準(zhǔn)后，到市水行政主管部門辦理取水許可證，憑取水證可到地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦許可證。

開采礦泉水必須依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門及時(shí)全額上繳財(cái)政。

第八條市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)對礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)礦泉水開采情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法對開采的礦泉水水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測。開采單位應(yīng)依照規(guī)定分別向市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和市水行政主管部門提交礦泉水開發(fā)利用年度報(bào)告。

第九條開采礦泉水必須按規(guī)定統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施，采取防護(hù)措施，努力改進(jìn)和提高開采技術(shù)，防止浪費(fèi)和污染礦泉水資源。

第十條擅自在礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)開井取水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期按技術(shù)要求封閉取水井點(diǎn)；逾期不封閉的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依法強(qiáng)制封閉。

第十一條對為未取得取水許可證和采礦許可證的單位和個(gè)人開井取水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其停止施工，并按技術(shù)要求恢復(fù)原狀，同時(shí)依照《**省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定處10萬元以下罰款。

第十二條對不按規(guī)定要求提交礦泉水開發(fā)利用年度報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并依據(jù)《**省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證。

第十三條違反本辦法規(guī)定，將礦泉水作為生活用水或其他非商業(yè)用水，造成礦泉水資源浪費(fèi)的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期整改；逾期未整改的，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證。

第十四條未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓取水許可證、采礦許可證的，由市水行政主管部門或地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷取水許可證和采礦許可證，沒收違法所得，并由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照《**省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定，處10萬元以下罰款。

第十五條對年開采量達(dá)不到3000噸以上規(guī)模的礦泉水商業(yè)性開采企業(yè)，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證，并責(zé)成其按技術(shù)要求封閉井點(diǎn)。對超過核準(zhǔn)限量開采礦泉水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并會(huì)同市水行政主管部門依法查處。

第十六條違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)開采礦泉水的，其審批無效；造成他人損失的，由違規(guī)審批部門承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：水資源 管理 制度

一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度內(nèi)涵

2009年1月，國務(wù)院副總理回良玉在全國水利工作會(huì)議上首次提出：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，2009年2月，水利部部長陳雷在全國水資源工作會(huì)議上提出：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理‘紅線’，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前，要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)”，這是我國最早、最正式、最官方的關(guān)于水資源“三條紅線”管理的表述，闡明了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度內(nèi)涵和與水資源“三條紅線”管理的關(guān)系。

最嚴(yán)格水資源管理制度是基于我國基本水情和嚴(yán)峻水資源形勢，面向未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐需求，在對過去水資源管理工作系統(tǒng)總結(jié)、深入思考和有效繼承基礎(chǔ)上的一次重大革新。最嚴(yán)格水資源管理制度以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人水和諧為核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為工作重心，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以堅(jiān)持改革創(chuàng)新為推進(jìn)管理的不竭動(dòng)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源存在能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全和水生態(tài)與環(huán)境安全，著力推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變、從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從過度開發(fā)利用向高效利用轉(zhuǎn)變、從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是一個(gè)總體要求，怎么去實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度？必須有具體的指標(biāo)，最重要的管理目標(biāo)是控制取用水總量、排污總量和提高用水效率，這三項(xiàng)目標(biāo)的底線就是水資源“三條紅線”?！叭龡l紅線”管理是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的具體化，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的核心。

二、現(xiàn)狀問題

近年來，省水利廳連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格水資源管理有關(guān)工作要求的通知》、《關(guān)于開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，省政府又連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，為水資源管理工作指明了方向。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，重點(diǎn)在落實(shí)，特別是城鄉(xiāng)水務(wù)基層站的落實(shí)。目前依然存在諸多的矛盾、問題和困難，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1、職能缺失

建立水功能區(qū)限制納污紅線、嚴(yán)格控制入河排污總量的紅線，多數(shù)管理職能在環(huán)保部門而不在水利部門，即便是《水法》明確水利部門的節(jié)約用水職能，其中的城市節(jié)約用水職能，現(xiàn)實(shí)中在建設(shè)部門。

2.2、資金缺少

一方面各級地方政府對基層水資源管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算投入不足。許多基層水資源管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作人員偏少，甚至還不是公務(wù)員編制，未能納入財(cái)政供養(yǎng)。另一方面基層的水資源管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以支撐日常工作需要。而分級管理原則，使得基層水務(wù)站只能服從縣級水行政主管部門，相應(yīng)的能征收使用的水資源費(fèi)也歸縣級水行政主管部門征收管理，基層水務(wù)站沒有任何資金來源，只靠縣級水行政主管部門定額撥付。

2.3、人才缺乏

基層水行政主管部門，一般都是設(shè)立水政水資源科，實(shí)際工作人員大多只有2―5人。加之很多工作人員多是半路出家，有的專業(yè)不對口，有的年齡偏大，有的還沒有進(jìn)入公務(wù)員編制，水資源管理專業(yè)畢業(yè)的、有一定的工作經(jīng)驗(yàn)、年輕的專門人才匱乏。

2.4、行政干預(yù)

2.4.1、在水資源的執(zhí)法工作中，干預(yù)多，阻力大。新取水用戶很多都是地方政府引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，地方政府在稅收、許可等多方面都給予優(yōu)惠和照顧，涉及水資源管理也在優(yōu)惠和照顧之列。

2.4.2、水資源的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是對農(nóng)村取用水的管理不及時(shí)、不規(guī)范。

三、對策

筆者認(rèn)為，只要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的理念，優(yōu)化制度、優(yōu)化體制、優(yōu)化技術(shù)、優(yōu)化投資、優(yōu)化隊(duì)伍，最嚴(yán)格的水資源管理一定可以在基層得到順利的實(shí)施。

3.1優(yōu)化制度

目前，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等，已對水資源管理予以規(guī)范。但是，由于基層具體情況千差萬別，有必要由省、市、縣因地制宜的制定出臺節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護(hù)等方面的相關(guān)法規(guī)或者規(guī)范性文件，以便推動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。比如，《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施過程中，涉及環(huán)保、水利等幾個(gè)執(zhí)法主體。簡單的說，水利部門管進(jìn)水即取用水，環(huán)保部門管出水即污水排放。二者的工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，但又各自獨(dú)立。建議政府出臺規(guī)范性文件，使環(huán)保、水利等不同執(zhí)法部門之間，依法依規(guī)互通信息、交換數(shù)據(jù)，以便提高工作效率。

3.2、優(yōu)化體制

水資源管理體制是水資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱。一個(gè)健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。首先，在基層廣泛推行水務(wù)管理體制。盡量解決“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”的先天不足。其次，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。適時(shí)逐步推廣綜合執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將行政許可、水資源管理、規(guī)費(fèi)征收、執(zhí)法巡查、處罰決定等職能職責(zé)綜合起來執(zhí)行。在不增加經(jīng)費(fèi)、人員的情況下，確保水資源管理有執(zhí)法隊(duì)伍、有基本裝備、有一定經(jīng)費(fèi)、有工作經(jīng)驗(yàn)。然后，挑選有條件的地方，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理的試點(diǎn)。

3.3、優(yōu)化手段

逐步建立取用水資源的監(jiān)控技術(shù)。對取用水企業(yè)，盡快全面安裝計(jì)量設(shè)施。計(jì)量設(shè)施應(yīng)少用易于損壞的機(jī)械計(jì)量表，多應(yīng)用新技術(shù)等新的計(jì)量方式，如超聲波流量計(jì)。以此為基礎(chǔ)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，綜合省管、市管、縣市區(qū)管各級單位，建立一個(gè)中心機(jī)房，借助中國移動(dòng)的gps傳輸，實(shí)時(shí)監(jiān)控每個(gè)取水口的取用水情況。

逐步推廣取用水資源的節(jié)約措施。依據(jù)不同系統(tǒng)、不同門類的取用水定額，鼓勵(lì)使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝，積極開展回水利用，力爭在一段時(shí)間后，實(shí)際用水達(dá)到定額，甚至小于定額。

3.4、優(yōu)化投資

長期以來，水資源管理沒有建立長效投入機(jī)制?，F(xiàn)在既沒有基礎(chǔ)建設(shè)投資的渠道，也缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金的支持。許多管理工作因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)而無法正常開展。現(xiàn)在，為落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理，一方面，國家、省、市、縣應(yīng)統(tǒng)籌一個(gè)投資標(biāo)準(zhǔn)，各級按比例列入預(yù)算資金，確?；鶎铀Y源管理的工作經(jīng)費(fèi)。另一方面，應(yīng)給予基層水務(wù)站水資源費(fèi)的征收權(quán)限，通過嚴(yán)格的計(jì)量，實(shí)事求是地征好、征足，?？顚Ｓ茫嬲褂煤盟Y源費(fèi)。與此同時(shí)，省管、市管的水資源費(fèi)，其返還部分應(yīng)劃撥及時(shí)；未返還的資金拿出一部分，扶持基層水資源管理機(jī)構(gòu)。

3.5、優(yōu)化隊(duì)伍

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，需要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的高素質(zhì)管理隊(duì)伍。明確基層水務(wù)站工作人員的身份，爭取地方財(cái)政供養(yǎng)。要有合理的辦公設(shè)施，特別是要有足夠的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)及裝備。

四、結(jié)語

基層是最嚴(yán)格水資源管理的落腳點(diǎn)、落實(shí)點(diǎn)、落成點(diǎn)。雖然工作困難較多，但是，只要有各級人民政府和上級水行政主管部門的指導(dǎo)與支持，基層實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，大有可為。