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(一)文化―行政,當代行政學研究的新視野。早期行政理論和現(xiàn)代行政理論都是建立在傳統(tǒng)實證主義方法基礎之上的,在這種方法指導下,行政學理論盡管取得了一系列成果,但無法從根本上擺脫其局限。70年代以后,這些思想受到了批判,胡格韋爾特在分析里格斯的行政生態(tài)理論后尖銳地指出:行政生態(tài)理論“象所有功能主義有關現(xiàn)代化的理論一樣是有缺陷的。這是因為功能主義者忽視了把發(fā)達的世界和欠發(fā)達的世界之間歷史的和當代的結構關系考慮在內”。這一缺陷“造成了特殊的不良后果[1]”。在這里,胡格韋爾特所批評的缺陷也就是缺乏具體對應的、實在的具體環(huán)境。行政不僅與環(huán)境相關,而且是特定條件下的特定環(huán)境,對任何行政的分析必須建立在其所賴以存在的特定環(huán)境基礎之上。

而要研究特定的、具體的環(huán)境下的行政問題,就必然地與文化聯(lián)系在一起。因為在很大程度上來說,正是文化高度體現(xiàn)了一個社會、民族所特有的那種特殊意義,也正是特殊性的影響才使得行政研究的具體化要求顯得格外強烈。當代西方管理學者也都強調:“管理不僅是一門學問,還是一種文化,即有它自己的價值觀、信仰、工具和語言的一種文化?！敝链?文化與行政的問題就成為當代行政學關注的一個熱點問題,行政文化也正是在這一認識基礎上被提出的。從此,文化作為一個新的角度,為行政學的研究開辟了新的空間,也提供了一個更為科學恰當?shù)姆治鲂姓姆椒?。?/p>

(二)政治文化概念的誕生,是行政文化引起世人關注的邏輯原因。我們知道,行政學是從政治學分出來的一門學科,自從威爾遜的《行政學研究》以來,行政作為“國家意志的執(zhí)行”才徹底獨立出來。但是,在研究行政學的同時不能完全撇開政治學,它始終都是受政治的影響的。概括地說,就相對而言,行政與政治關系緊密;就被包含而言,行政與政治不可分割。因而,在阿爾蒙德的“政治文化”概念提出以后,行政文化也相應地引起人們的關注。

二、目前我國關于行政文化概念的各種認識

行政文化不論是作為一門學科還是一種研究行政學的方法論,在我國都引起學術界的重視,但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學界還沒有形成統(tǒng)一的認識。人們對行政文化概念的概念有各種不同的看法,主要有以下幾種代表性的觀點:

(一)第一種觀點是從行政文化的主體界定的,臺灣著名學者張金鑒認為“行政文化是政府官吏和公務人員所應共同信守的行為模式、生活方式、人群關系及價值觀念[2]”。這種觀點揭示了作為行政主體的政府官吏和公務人員所表現(xiàn)的環(huán)境主體的行政文化,不過對于行政文化的內涵卻沒有明確的指出來。

(二)第二種觀點從精神層面界定,“行政文化的內涵,有廣義和狹義的不同界定,就廣義而言,行政文化是指行政意識形態(tài),以及與之相適應的行政制度和組織機構。從狹義來說,行政文化僅指行政意識形態(tài),即在行政實踐活動基礎上所形成的,直接反映行政活動與行政關系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)[3]”。這種觀點突出了行政文化的觀念形態(tài),卻沒有明確指出行政文化的主體。

(三)第三種觀點認為,“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化樣式,是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認的文化,是行政物質文化、行政制度文化和行政精神文化的有機結合的整體[4]”這是從文化與行政的關系揭示了行政文化的內涵,但這里的文化是包含了物質、制度、精神三個方面的大文化的概念。不符合行政文化是社會文化在行政這一特殊領域內的表現(xiàn)這一說法。

(四)第四種觀點從心理層面定義的,“行政文化是人們在行政實踐中產生的并反映行政實踐的觀念意識,是客觀行政進程在社會成員心理反映上的積累和積淀,是人們在一定社會內由學習和社會傳遞獲得的關于行政的態(tài)度、道德、思想、價值觀等觀念[5]。”行政文化是“是在特定歷史階段,社會民眾在社會化過程中所形成的關于公共行政系統(tǒng)的普遍性認知、情感態(tài)度和價值取向等心理活動的總和,是公共行政系統(tǒng)及其運行過程在社會成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀[6]?！睆男睦韺用娑x行政文化比較準確地突出了它的本質,也與政治文化的概念相一致,都是狹義方面的定義。但這兩個概念把行政文化的主體界定為社會大眾,顯然擴大了其狹義的范圍。

三、合理界定行政文化概念需要澄清的幾個基本問題

我們認為,合理的界定行政文化概念必須弄清它與文化、政治文化的關系,搞清楚這一概念的內涵與外延的準確定位,從而才能得出比較科學合理的定義。

(一)行政文化概念的理論前提。

1、合理界定行政文化概念必須找準“行政”與“文化”的契合點行政是國家意志的執(zhí)行,是國家行政機關為了實現(xiàn)國家目標而依法管理國家政務和社會公共事務的執(zhí)行性活動。而文化作為一種深藏于心的精神積淀,是人的一切目的的心理動力,是推動行政過程有序進行的精神動力。可以說,將文化引入行政學研究,具有一定的必然性。但是,我們要清楚的是,將國家政務和社會公共事務的管理視為一種文化現(xiàn)象,將文化引入行政的領域是為了行政學領域開拓一種新的研究方法。要知道,行政文化首先是公共行政研究的一個領域或者是研究公共行政的一個視角。對行政文化的研究主要是為了揭示社會文化對行政主體在行政活動中的影響以及如何發(fā)揮影響作用的。所以絕對不能文化全能論的傾向,行政文化也不是萬能的工具。

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關于文化的定義眾說紛紜,主要是人們界定的角度不同。對于文化這樣一個內容豐富、復雜的概念來講,只能用哲學抽象的方法給文化確定一個大致的范圍,一般包括三種文化觀:廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀。廣義文化觀就是人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。中義文化觀是指社會的意識形態(tài)以及與之相適應的制度和組織機構。狹義文化觀是指社會的意識形態(tài)或社會的觀念形態(tài)。為了便于對行政文化下定義,不使概念過于寬泛,我們從狹義文化觀的角度對進行分析。因此,分析行政文化的概念我們也主張狹義的角度。

2、合理界定行政文化必須理順其與政治文化概念的關系行政是政治過程的一部分,政治主導行政,行政反作用于政治,與行政活動有關的行政文化以及與政治活動有關的政治文化是一種既有共性,又有個性的辯證統(tǒng)一關系。政治文化主導行政文化,政治文化的改變必將帶動行政文化的改變,行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態(tài),政治文化引導著行政文化的前進方向,從這一意義上說,其概念的內涵必須與政治文化概念相吻合。

二戰(zhàn)后,隨著比較政治學研究的興起,政治文化研究開始引起學者的關注。特別是隨著大批民族國家的建立,西方國家極力向新興民族國家輸出政治制度和行政制度,但西方模式在廣大發(fā)展中國家的推廣并沒有達到預想的效果,有的甚至引起了嚴重的社會動蕩和社會危機。于是,部分學者將研究眼光深入到制度背后的文化因素,研究文化與制度的互動關系,指出一定的制度必須建立在相應的文化基礎之上,必須不斷培育相應的社會文化氛圍,并提出了“政治文化”這一嶄新的概念,開啟了比較政治學新的研究領域。其中,以阿爾蒙德為代表的比較政治學體系最具權威性,他給政治文化下的定義也得到學術界的承認?！罢挝幕且粋€民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰、和感情[7]?！蔽覀冋J為,政治文化從狹義角度即從觀念形態(tài)來界定可理解為人們在長期的政治生活和政治實踐中所形成和發(fā)展的,對政治活動、政治關系、政治形式及自身在政治活動中的地位和角色的政治意識形態(tài)、政治心理傾向和政治價值取向的總和。那么作為和政治文化如出一轍的行政文化也應該從狹義的角度來界定,從觀念形態(tài)、心理傾向等精神意識的角度去把握行政文化概念。

(二)行政文化內容的合理界定。

1、行政文化主體的確定。對于行政文化的主體,我比較認同臺灣學者張金鑒的看法,把行政文化的主體界定為政府官員和公務人員。有的學者從生態(tài)學的角度認為,行政文化是政府官員和人民大眾相互認同、相互作用而形成的,所以行政文化的主體既包括政府人員,也包括行政系統(tǒng)外的廣大人民群眾。對此,我們認為應該從狹義的角度來界定行政文化的概念,是在行政人員之間的相互活動之間即行政過程中形成的,而這一系統(tǒng)外的人民大眾是被影響者,他們雖然也參與了行政活動,但最終是通過行政人員來界入行政過程的,所以從根本上說不屬于行政文化的主體。

2、合理界定行政文化概念的內涵與外延。行政文化是從文化的高度來認識和研究社會公共行政管理工作,從文化深層次來探討行政管理高效化、制度化、法制化的規(guī)律性,從文化底蘊角度來研究如何全面提高國家公務員整體素質的一種思想道德文化體系,一種精神文化的復合體,包含著極其豐富的內涵。

首先,從文化的角度把握行政文化的本質。行政文化是文化的下位概念,是社會文化中行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的政治文化形式,它與社會行政活動有著直接的關系。政治文化是社會文化體系中的一個特殊方面,是上層建筑中意識形態(tài)領域的一種特殊文化,是人們參與政治活動所形成的文化。行政文化是政府在行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化形式。它包括行政人員對行政系統(tǒng)的態(tài)度、感情、信仰、價值等。所以把握行政文化,要從文化的角度來看:既要把握行政中的文化,又要看到行政文化中的行政,從文化的角度看行政,把握行政中的文化,這才是行政文化的本質。

其次,要充分認識行政文化的特征。行政文化同文化一樣,是人的后天實踐的產物,是通過學習、傳遞而被社會成員接受掌握。具體來說,行政文化有三個特征:①時代性。行政文化是階級社會的產物,具有鮮明的時代特征。另外,作為一種社會文化形態(tài),不是凝固不變的,它總是隨著社會的變遷而變化。②繼承性。任何行政文化都或多或少受到傳統(tǒng)文化的影響,并且相互滲透。新的行政文化總是在批判和繼承傳統(tǒng)文化的基礎上形成和發(fā)展起來的。③模式性。行政文化是客觀行政過程在社會成員心理反映上的積累和積淀,表現(xiàn)出模式性的特征。具體反映在因為歷史背景、地理環(huán)境、民族性格、生活習慣及價值觀念的不同,各國行政系統(tǒng)所反映和表現(xiàn)出來的文化意識和特色,即不同的國家存在著不同的行政文化模式。

一個概念在正確反映對對象本質的同時,也要反映具有這些本質屬性的對象,即概念的外延。行政文化的外延包括行政價值,行政態(tài)度,行政道德,行政思想以及行政習俗。

行政價值是行政文化核心的價值觀。行政價值觀是價值觀在行政領域內的具體化,是行政主體對行政活動及其目標、結果的穩(wěn)定的心理取向、評價標準和行為定勢,實質是行政主體需要和利益的內化。行政價值觀是人的行為的內在驅動力,是一定社會行政管理的整體化、意志化、個體化的群體意識,從根本上決定了行政活動的走向。

行政態(tài)度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政態(tài)度是行政主體在行政過程中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的評價和行為傾向,突出表現(xiàn)為行政情感,即行政主體在行政過程中的直觀評價和內心體驗,如好惡、愛憎等。行政道德是存在于人們內心并以一定的善惡標準調整行政關系、指導行政行為的規(guī)范準則。行政思想是對行政活動的一種高級的理性思維和高度抽象的精神活動。它是對行政活動的一種本質的、自覺的反映,并通過一系列的概念、判斷、推理等思維形式表現(xiàn)出來。

行政習俗是行政文化的行為樣式和載體,是行政主體在長期共同生活中形成的具有普遍意義的習慣和風俗。

四、結論新晨

基于以上對行政文化的分析,我們認為應該這樣定義行政文化:所謂行政文化是指行政人員在一定的社會文化文化背景下所形成的對行政體系行政活動的態(tài)度、情感、信仰、價值觀等觀念,以及行政人員中行政實踐中所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習慣等。作為行政管理深層次的軟件因素,行政文化綜合反映了政府管理的進步狀,是行政管理之魂。

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論文摘要：系統(tǒng)論告訴我們，行政文化是社會大系統(tǒng)申的一個有機的子系統(tǒng)，社會的轉型對行政文化提出了新的要求，要求建構與之柱適應的現(xiàn)代行政文化。通過概述行政文化現(xiàn)代化的重要意義，分析當前中國行政文化存在的弊端，本文致力于探尋出一條有利于行政文化現(xiàn)代化的建構路徑，以適應中國現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。

在20世紀90年代以來以資源重新聚積為特征的社會轉型過程中，由于我國正經(jīng)歷著從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡所帶來經(jīng)濟、政治、文化等方面的一系列變化的影響，給傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)的社會生活帶來了巨大的沖擊，進而引發(fā)社會結構的變遷、社會利益格局的調整、舊有文化價值體系的弱化，再加上多次行政體制改革的影響，這些都促使原有的行政文化已不再適應當前的社會發(fā)展。對我國行政文化進行現(xiàn)代化建構已成必然。

一、行政文化現(xiàn)代化的重要意義

行政文化是一個由多種要素組成的有機系統(tǒng)，它由社會存在和行政實踐決定并為行政發(fā)展服務，對行政管理起著潛移默化的影響和作用。行政文化作為具有行政特色、反映行政風格、適應行政人員身心特點的一種文化形態(tài)，包含著行政管理中所存在的從物質形態(tài)、活動方式到思維意識的一切文化現(xiàn)象，是一個復合的、多層面的整體組合。在中國進一步開放與改革的社會轉型過程中，行政文化作為整個社會系統(tǒng)中的一部分，也必然要革新，隨著整個社會的現(xiàn)代化進程而實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。在當前，實現(xiàn)中國行政文化的現(xiàn)代化具有重大意義：1、它是推動行政改革順利進行的重要動力。行政文化是行政系統(tǒng)內深層構成因素，滲透和影響到行政組織、行政人員及行政活動過程之中，其本身在現(xiàn)代化進程中所涉及的內容、范圍與程序，直接反映了行政改革的廣度、深度和力度。2、它有助于改造政府形象。行政文化影響到行政組織、行政環(huán)境和行政人員的方方面面。人們通過對這些方面的感知而形成對政府或國家的特定印象。3、它是民主行政的必要條件。民主行政是現(xiàn)代行政文化的核心價值，行政系統(tǒng)為了達到其行政目標，需要靠一定的民主手段和方式，為此，極需要以文化傳播的方式宣傳、灌輸民主的觀念，保證實現(xiàn)民主的有效性。從這個意義看，行政文化的現(xiàn)代化是實現(xiàn)民主行政不可或缺的條件。4、它是高效行政的必要條件。行政文化對人的思想、精神和作風產生深刻的影響。良好的行政文化環(huán)境對于強化行政人員的高效行政意識，改善組織氛圍，增強行政系統(tǒng)的凝聚力，優(yōu)化行政決策系統(tǒng)，改進決策的執(zhí)行、監(jiān)督和反饋有極大的作用。

二、轉型期我國行政文化存在的弊端

行政文化的復雜性表明，重塑行政文化是一個龐雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到微觀領域內公共行政人員價值觀的合理定位，而且涉及到整個社會文化心理的整體提升和優(yōu)化問題?？v觀改革開放以來我國行政文化發(fā)展變化的歷程，我們可以看到行政文化還存在著這樣一些弊端：

(一)文化理念和價值導向比較模糊

雖然我國政府在計劃經(jīng)濟時期就制訂了比較系統(tǒng)和嚴明的各種規(guī)章制度，“這些制度對行政人員該干什么，不該干什么，怎么做，都作了比較詳盡的規(guī)范，然而卻又疏于對行政文化的激勵、培育”。而從氏族社會延續(xù)下來的以血親關系為基礎的宗法制與封建政權相碰撞，巧妙地融合成中國的集權主義，創(chuàng)造了家天下、家國同構的獨特效應，在一定程度上影響著現(xiàn)實行政的正常運作。行政文化現(xiàn)代化的缺失，導致了政府沒有動力，沒有活力，沒有生氣，缺乏憂患意識，嚴重者可能導致離心現(xiàn)象。

(二)“恩賜”觀念和“管制”意識濃厚，服務理念和公共意識淡薄

中國傳統(tǒng)行政文化“以儒教為基本文化內核，儒家的人性文化以及由此積淀而成的中國文化的人本傳統(tǒng)也為傳統(tǒng)行政文化所具有”。這種人格化的服從關系決定了在傳統(tǒng)社會里民眾以服從為本，而無權利觀念。而由于長期專制思想的影響和事實上的特權地位，政府及其工作人員在一定程度上將為公眾的服務當作一種“恩賜”。由于行政權力無限集中，致使部分行政人員公共意識淡漠，“官本位”盛行，“官念”強烈，特別是少數(shù)人，無法有效地承擔為公共利益服務的職責。

(三)現(xiàn)代契約觀念淡漠，人治還重于法治

一方面，中國由于“歷來商品經(jīng)濟欠發(fā)達，故而難以形成與商品生產、商品交換、法治政府、公民意識具有某種血緣聯(lián)系的契約觀念”，封建專制政治和傳統(tǒng)文化只能制造順民。當公眾和公務人員成為恭順的仆從時，他們已將個人的一切選擇權乃至于生死權統(tǒng)統(tǒng)地交給政府和領導者；另一方面，由于中國行政法規(guī)的制定明顯滯后，法規(guī)體系殘缺，程序性法規(guī)嚴重匱乏，行政行為的有法可依得不到保障；中國官民有別的特權思想常使行政行為偏離法治軌道，行政行為往往凌駕于法律之上，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法違法屢見不鮮；公眾習慣于接受能拯救自己的清官和救星，不習慣于用法律來捍衛(wèi)自身的權利。

(四)形式主義嚴重，效率低下

當代中國政府機關辦事拖拉、效率低下、內耗現(xiàn)象嚴重已是不爭之事實。由于機關單位中冗員充斥，當官的能上不能下，行政人員能進不能出，冗官冗員擠在行政機關，好處都想爭到手，責任都往外推，這必然產生內耗，加上行政機構臃腫，職能重疊，部門權責不明確，導致互相推諉，效率低下，導致政府部門中人浮于事，辦事拖拉，推諉扯皮，對問題議而不決、決而不行，使簡單問題變得復雜，長期不得解決：部門與部門之間，責權界限不明晰，各行其是，缺乏溝通，政令沖突，相互掣肘。這種低效的行政文化阻礙了當前的社會發(fā)展。

三、社會轉型期中國行政文化現(xiàn)代化的建構路徑分析

行政生態(tài)學告訴我們，行政文化必須與社會經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境相適應，社會環(huán)境的變化為行政文化現(xiàn)代化提供了外在條件。因此，實現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化，既要從行政文化本身著手，又要優(yōu)化社會生態(tài)環(huán)境。

(一)建構新時期行政人員的行政價值觀，提升行政主體的精神道德素養(yǎng)

主要有兩個方面：一是培養(yǎng)和塑造健康的行政心理。培養(yǎng)和塑造健康的行政心理是推進行政文化變革的重要環(huán)節(jié)。未來的公共行政道德和行政精神，應該是建立在基于現(xiàn)代自由市場經(jīng)濟和民主的基本理念之上的行政心態(tài)，這就需要“加強思想政治工作，健全和完善社會規(guī)范，積極倡導以能力、道德、社會效益等為標準的價值評價體系，推進行政文化的再社會化，以消除失落心理、守舊心理及矛盾心理對當代中國行政文化變革的不良影響”，最終實現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化。二是加強新時期行政道德建設。在社會轉型期間出現(xiàn)的種種行政人員道德失范現(xiàn)象，使我們認識到加強行政人員道德建設的極其重要性。由于行政人員所從事的特殊職業(yè)，決定了行政道德應該有著更高于其它職業(yè)的道德要求，這就要我們在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀行政道德的同時，形成“忠于黨和國家、政治立場堅定、嚴于律己、清正廉潔等道德要求，把依法治國和以德治國結合起來，反映社會主義行政活動為人民服務的根本宗旨，充分發(fā)揮行政道德的規(guī)范、塑造、調節(jié)和激勵功能”，有效彌補了行政法制的不足。

(二)通過政治社會化，培養(yǎng)公民獨立人格與參與意識

行政人員既來自于一般群眾又服務于廣大群眾，其價值觀念與行為模式會自覺不自覺地受到社會公眾的影響，換句話說，行政人員既是管理者，同時又和被管理者之間有著千絲萬縷的密切聯(lián)系。因此，如果只強調更新行政人員的價值觀念而忽視通過政治社會化途徑來更新社會公眾的價值觀念，就仍然無法為行政人員的價值觀念更新提供一個好的環(huán)境，達不到徹底改變的目的。這就需要通過政治社會化途徑，“讓社會公眾更好地了解政府的權限、職責、作用，明確作為一個公民應享有的權利和應盡的義務，提高公眾對政府系統(tǒng)的認知，通過訓練公民的參政議政能力，實現(xiàn)公眾對行政系統(tǒng)的有效輸入”。只有從總體上提升全社會的公民素質、政治素質和道德素質，當人民群眾普遍地擁有民主參政意識和能力的時候，才能確實推動中國行政文化的現(xiàn)代化轉化。

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(一)上層意識和民主意識的沖突

在我國古代社會中，統(tǒng)治階級的意識實際上是一種上層意識，反映的是這一特權階級本身的經(jīng)濟利益與穩(wěn)固政權的需求，并通過多種形式，對其經(jīng)濟和政治上已經(jīng)具備的優(yōu)勢進行合理性和合法性宣揚。同時，統(tǒng)治階級以此為基礎，來設計其政權組織結構、統(tǒng)治形式以及政治策略手段和政治系統(tǒng)的運轉機制等［5］。其目的是十分明顯的:通過本階級的政治意識形態(tài)使其政治影響力最終轉換為社會公眾內心的政治權威和價值標尺，與政治強制手段一起共同維護其統(tǒng)治地位。十分顯見的是，這種上層意識將社會公眾的利益放在了時展的最后，是一種畸形的社會發(fā)展模式。這無論是在古代的中國還是在世界上的其他國家，這種上層意識都最終遭到了社會的遺棄。在當今社會，上層意識已經(jīng)難以發(fā)揮其傳統(tǒng)的社會功用，并與民主意識形成了一定的沖突，其原因是十分明顯的:隨著我國改革開放進程的不斷推進，我國人民的民主意識得到了前所未有的提高，尤其是在“人治”和“法治”的沖突中，讓公眾再一次認識到了追求民主、體現(xiàn)民主對于自身和社會發(fā)展的重要性。

(二)平等觀念與等級觀念的沖突

雖然在我國的傳統(tǒng)行政文化中“平均”思想一直被推崇，在特殊的年代，還產生了難以預料的良好的社會效果。但是，這種思想并沒有成為社會發(fā)展的主流，或者并未伸展到社會發(fā)展的根部。因為在傳統(tǒng)社會中，等級身份制度是十分普遍的，處于社會不同階層的人們能夠享受到的社會利益是極為不同的。在這樣的社會中，任何個體都在社會的發(fā)展進程中扮演著固定角色，這種角色的“分量”也就直接決定了他能夠得到的權利與社會地位［6］。但是，可以斷定的是，這種在傳統(tǒng)行政文化中長期存在的等級制度，與社會主義市場經(jīng)濟應該體現(xiàn)的平等觀念明顯相悖。在當代的行政管理體系中，注重的是按照個人能力的大小和對社會貢獻的高低確定其價值以及其在社會體系中的地位，這表明平等的觀念已深入人心。

(三)人治與法治的沖突

在我國以往的社會中，行政管理的實施主要依賴于“人治”，即通過樹立統(tǒng)治者的權威，通過強制式甚至是教化式的方法將統(tǒng)治者的權威神秘化和神圣化，“權威崇拜”或則“屈身權威”是我國古代社會的常態(tài)，百姓在統(tǒng)治者樹立的權威系統(tǒng)中完成著自己的人生軌跡。但是，無論是在當時的社會背景下，還是以其他時代的眼光對此進行測度，“人治”下的行政管理和因此而形成的行政文化是有其致命的缺陷的，從行政效率低下、效果不突出到貽誤國家大事的事實比比皆是?？墒窃诋斀駮r代，這種曾經(jīng)廣受推崇未受任何質疑的行政管理方式卻與時代的要求相沖突，在人的充分發(fā)展得到越來越廣泛認可的大時代背景下，需要通過法治的形式取代人治。法治的優(yōu)越性是十分明顯的，相對于人治而言，法律的公正屬性更加明顯，作為集體智慧和審慎考慮的產物，法治已經(jīng)在大多數(shù)國家得到了認同和施行。

(四)功利主義與倫理至上的沖突

在我國傳統(tǒng)行政文化中，儒家、墨家和法家都講功利，但從本質上講，以儒家為主體的中國行政文化還是有意無意在淡化著功利色彩，倫理至上的成分更多，在大量的歷史事實中，我們能夠看到太多的“重義輕利”的案例，甚至會將人們對物欲的追求視作非君子之為?？墒牵S著時代的發(fā)展，人類的物質文明得到了極大的進步。在我國，歷經(jīng)了改革開放的思想釋放，作為對傳統(tǒng)行政文化中“倫理至上”思想的否定，功利主義思潮開始抬頭和興起。這是因為，在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，人們必須對物質利益予以重點關注，否則，在社會競爭愈演愈烈的當今時代，其利益將會受到嚴重的威脅和竊取。所以，功利主義成為當今社會的常態(tài)已經(jīng)變得無可厚非。而這與傳統(tǒng)行政文化中的安貧樂道、重義輕利的觀念形成了強烈的沖突，在可預見的將來看不到可以得到調和的跡象。

二、傳統(tǒng)行政文化視角下當代行政管理的發(fā)展與回歸

中國傳統(tǒng)文化與行政管理的契合并不是偶然完成的，在長達幾千年的發(fā)展歷程中，前者對后者的影響、后者對前者的傳承一直都沒有間斷。因此，在當前情況下，行政管理要想獲得長久的健康發(fā)展，就需要在傳統(tǒng)文化視角下，實現(xiàn)當代行政管理的回歸，回歸到傳統(tǒng)文化的龐大樹蔭下，回歸到“人”的和“文化”的本性中去。

(一)充分認識行政管理的文化屬性

在傳統(tǒng)行政文化的形成過程中，傳統(tǒng)文化對其產生的影響是極為直接和深遠的。從社會學的角度講，要想實現(xiàn)當代行政管理的高效化，就需要充分認識行政管理的文化屬性。這是因為，如果社會的文化凝聚力和社會關系中的相互依存較為松散，社會活動就會出現(xiàn)一定程度的動蕩，制度結構和日常生活就會變得混亂。因此，為了構建一個平等協(xié)調、和諧發(fā)展的社會，就必須通過當代行政管理搭建一個間接的平臺，以此協(xié)調各種文化，使不同文化思想能夠在法律的框架下實現(xiàn)共融，真正發(fā)揮政府在行政管理中的重要作用。

(二)合理挖掘傳統(tǒng)行政文化

雖然中國傳統(tǒng)文化歷經(jīng)了幾千年的發(fā)展，其中的行政文化也在社會的不斷變遷中逐漸形成了自身的特色。但是，不可否認的是，在傳統(tǒng)行政文化中，有些思想和方法在興盛多年之后已經(jīng)逐漸趨于腐朽，并與社會主義市場經(jīng)濟條件下的人們的思維模式和行為方式產生了一定程度的沖突。從這個角度講，為了實現(xiàn)當代行政管理的回歸和發(fā)展，除了要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)行政文化中的精華外，更需要的是對其及其所屬的中國傳統(tǒng)文化進行全面的分析與批判。只有在珍視歷史文化資源的前提下，對其進行辯證的挖掘和使用，才能賦予其時代的生機，才能在傳統(tǒng)行政文化和當代行政管理之間找到契合點，實現(xiàn)社會管理效率的不斷提高。

(三)加強行政管理的道德建設

“正大光明謂之政，國泰民安謂之治”。政是治的條件，治是政的結果，一個國家、社會的行政人員擔負著管理國家的重任，因此要從己做起，以德服人。從行政學的角度講，執(zhí)政理念是否正確，執(zhí)政體制是否科學，執(zhí)政方式是否完善，執(zhí)政績效是否明顯，是評價執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標志。在當今社會，統(tǒng)治階級執(zhí)政理念的實踐效果，除了要通過“法治”的形式加以實現(xiàn)外，在客觀上還與統(tǒng)治階級的道德建設成效直接相關。單就這一點而言，當代行政管理就應該向傳統(tǒng)行政文化獲取道德建設的精要?！罢哒渖怼?，“其身不正，雖令不從?！惫賳T只有做到了品行端正、執(zhí)法守法，社會公眾才能上行下效，執(zhí)政主體的施政主張才能最終得以實現(xiàn)。

三、結語

篇4

漢代行政構架有一種“簡單的美”。在談及中國古代地方政治得失時，錢穆先生曾提出一個重要判斷標準，即“管官的官多，管民的官少”，還是與此相反。在他看來，古代最理想的行政構架是漢代，只有朝廷（中央）、郡（?。┖涂h三級。府、州以上都是管官的官，縣官是管民的官?！皾h郡多至一百以上”，“一個縣政府，也往往有屬吏幾百人的大規(guī)?！?，主要的行政資源集聚在地方，所以漢代是“管官的官少，管民的官多”的杰出代表。但這種地方政治架構，從宋代開始就變得不理想，明清以降更是每況愈下。

以明代為例，地方行政由漢代的兩級變成了四級，“一省分成三個司：一個布政使司，一個按察使司，一個都指揮使司。前兩個藩臬二司，又再分許多分守分巡的司。這許多官下面，才是府、州和縣”。“三司”是管行政的承宣布政使、管司法的提刑按察使和管軍事的都指揮使。其下是由“分司”分派到地方去的官員（如出自布政使的參政、參議，出自按察使的副使僉事），然后是府和州，最后才是縣。由于層級增加和冗員繁雜，結果是基層政權不堪“一層一層的由上面加下來的高壓”，這就徹底解構了漢代行政構架的“簡單的美”，極大地提升了我國古代國家的行政成本。

漢魏六朝行政構架之所以會形成“簡單的美”，與兩漢時期重實際實用的主流民族文化精神密切相關。柳怡徵反復強調說：“蓋古之學者以學為文，未嘗以文為學。漢魏而下，而文章之術盛”。他還指出：“學者之務實用，不獨精于算數(shù)、創(chuàng)制奇器已也，其于規(guī)天法地之事，亦時時推陳出新，以其致用。”精于算數(shù)的代表是祖沖之，創(chuàng)制奇器的代表如扶風人馬鈞“作翻車”，改造諸葛亮的連弩等。重視實用和實際，使兩漢文化具有濃郁的行政文化色彩。

顧炎武《日知錄》曾盛贊東漢士風。今人繆鉞在《與郭洽周論東漢史事》中也慨嘆：“士氣東京美，千秋未可逢?！逼浯砣宋锶琰h錮之禍中的陳蕃、李膺、范滂等，據(jù)《后漢書黨錮列傳》記載：“李膺振拔險之中，蘊義生風，以鼓動流俗，激素行以恥威權，立廉尚以振貴勢，使天下之士奮迅感慨，波蕩而從之。幽深牢、破室族而不顧，至于子伏其死而母歡其義，壯矣哉！”這些被后世譏為“青春作賦、皓首窮經(jīng)”的書生，在緊要關頭能做到舍生取義、殺身成仁，與漢代推崇儒學的行政文化生態(tài)密切相關。

首先，推崇儒學的行政文化生態(tài)，極大地提高了整個社會特別是士階層的道德素質和倫理水平。兩漢經(jīng)師在當時很有人緣。在清人唐晏的《兩漢三國學案》中，我們經(jīng)常會碰到“門徒嘗數(shù)百人”這個句子。這不僅印證了孔子所謂“德不孤，必有鄰”，同時也為漢代行政提供了良好的文化生態(tài)和社會氛圍。

其次，在倫理環(huán)境中訓練和養(yǎng)成的文化主體，絕不同于西方的“語言的巨人、行動的矮子”，而是可以干實事，具有堅忍不拔的主體自由意志和實踐理性能力的，同時也不乏真正的國之棟梁。如劉昆，“遷弘農太守，先是崤、函驛道多虎災，行旅不通。昆為政三年，仁化大行，虎皆負子渡河”。

由于崇高的倫理主體和經(jīng)世致用的學術相結合，漢代儒生成為漢代士大夫學習、模仿和歌頌的對象，這是漢代文化在行政主體建設上帶給我們的重要啟示。

“文必秦漢，詩必盛唐?！睗h代文章之所以值得關注，是因為它確定了一個影響深遠的評價標準。與老莊及中西現(xiàn)代的審美觀不同，這個評價標準的核心是“崇實”、“致用”的儒家文論觀。曹丕有“經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”之說，這與秦漢文章主要是政府公文或主要用于政治事務密切相關，同時也成為評價古代文章的主流典范或尺度。后來王世貞也說：“西京之文實，東京之文弱，猶未離實也。六朝之文浮，離實矣。唐之文庸，猶未離浮也。宋之文陋，離浮矣，愈下矣。元無文?！北M管這種評判標準可能有損于藝術審美，但對政府公文或文風，無疑是一個極好的范式和樣板。

漢代文章是行政公文的杰出代表，如賈誼《過秦論》：以六合為家，崤函為宮，一夫作難而七廟隳，身死人手，為天下笑者，何也？仁義不施，而攻守之勢異也。如晁錯《論貴粟疏》：順于民心，所補者三：一曰主用足；二曰民賦少；三曰勸農功。

以后，如海瑞的《治安疏》，張居正的《陳六事疏》，都繼承了這個傳統(tǒng)，充分發(fā)揮了文章對中國古代政治和社會特有的矯正時弊、固本培元的作用?，F(xiàn)代學者劉師培解讀中國文化多偏頗之詞，但對《史記》卻有一探驪得珠的評價：“《史記》……《貨殖傳》所言，戒人君之重取民財也。《蒙恬傳》所言，戒人君之輕用民力也。重取民財、輕用民力為君主專制之二大原因，故史公戒之?！?/p>

篇5

1.行政文化創(chuàng)新的主要內容

行政文化創(chuàng)新的主要內容即形成有利于提高行政效率、促進服務型政府建設、提升行政主體政德水平的行政態(tài)度、行政理念、行政人格、行政價值和行政規(guī)范。

1.1行政態(tài)度：公共行政形成公共行政的行政態(tài)度是塑造新行政文化的前提。行政文化建設必須根植于“公共性”倫理框架，要求行政主體明確公共權力與公共責任。首先，從政人員必須明確公共權力來源于人民。公共權力的產生是為了維護社會公共秩序，增進社會公共利益，在公共管理的過程中，由政府官員及其相關部門掌握并行使的，用以處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權力。其次，從政人員必須自覺承擔公共責任。公共管理處理的是各種具有普遍意義的社會性問題或可能影響社會生活基本秩序的問題，因此行政主體在擁有公共權力的同時必須履行公共責任。行政主體形成公共行政態(tài)度，以有效解決公共性問題、促進公共利益最大化為宗旨。

1.2行政理念：人本、民本、法治

形成人本、民本、法治的行政理念是塑造新行政文化的基礎。人本的行政理念：認識到人的生命高于一切，保持生命的獨立、平等、自由和尊嚴，能夠控制物欲、淡泊名利。民本的行政理念：尊重人民群眾的主體地位，關心人民群眾的生活，增強對人民群眾的深厚感情，維護人民群眾的利益。法治的行政理念：培養(yǎng)法律信仰，承認秩序的重要性，承認法的普遍性，追求法律的公正。

1.3行政人格：積極健康

培養(yǎng)行政主體積極健康的行政心理是塑造新行政文化的關鍵。行政人員既是行政文化建設的主導力量，又是行政文化的載體。以尊重人、關懷人、重視人、發(fā)展人為出發(fā)點，充分調動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提升其各方面素質和能力，培養(yǎng)塑造行政人員積極健康的獨立人格。

1.4行政價值：服務公眾

在全社會范圍內樹立服務公眾的行政價值觀是塑造新行政文化的根本。行政價值觀對行政主體的價值取向和行為取向起著引導性作用。全心全意為人民服務是我黨的宗旨，行政文化建設要使行政主體在此共享價值觀的基礎上樹立公仆意識、忠誠意識、奉獻意識，進一步激發(fā)行政主體承擔行政責任的積極性和主動自覺性，運用公共權力去實現(xiàn)和維護公共利益，并在履行公共職責中獲得成就感、滿足感。

1.5行政規(guī)范：效益、公正、透明形成講求效益、維護公正、崇尚透明的行政規(guī)范是塑造新行政文化的保障。講求效益，促使行政主體在公共行政過程中，加強公共行政的成本效益分析，節(jié)省公共行政資源，降低公共行政成本，努力提高公共行政效率和公共服務質量，建設廉政政府。維護公正，行政主體在公共行政實踐過程中樹立平等的意識，捍衛(wèi)公平正義，維護社會秩序和群眾利益。崇尚透明，行政主體要做到行政事項公開，行政過程公開，參與權公開、參與人公開，讓人民群眾有知情權、發(fā)言權和罷免權，重視“權力在陽光下運行”，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

2.行政文化創(chuàng)新的基本路徑

2.1傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)行政文化

中國傳統(tǒng)文化是傳統(tǒng)行政文化孕育和發(fā)展的母體，行政文化創(chuàng)新要正確認識、科學對待中國傳統(tǒng)行政文化，既要認識其消極因素，又要傳承其積極方面。傳統(tǒng)行政文化中很多閃光的思想對今天行政文化創(chuàng)新有指導意義。如民本思想，增強從政者為民服務的意識；“德治”思想，教導從政者加強自身的道德修養(yǎng)；變易思想，提升從政者履職的靈活性和創(chuàng)造性；和諧思想，提升從政者踐行科學發(fā)展觀的能力。我們應運用立場、觀點、方法，認真鑒別和重塑中國傳統(tǒng)行政文化，實現(xiàn)傳統(tǒng)行政文化向現(xiàn)代行政文化的過渡，為實現(xiàn)行政文化創(chuàng)新目標服務。

2.2借鑒西方國家積極的行政思想

在全球化背景下，國家和民族之間的互相交流和競爭成為常態(tài)，在行政文化建設過程中，如果實行封閉政策則違背世界發(fā)展的潮流，阻礙行政文化的創(chuàng)新。因此，行政文化建設必須以開放的胸懷，本著“和而不同”的原則，借鑒國際行政管理實踐及其發(fā)展的有益經(jīng)驗，吸收行政發(fā)展優(yōu)秀的成果。

2.3合理引入企業(yè)文化模式

合理引入企業(yè)文化中的以“顧客為導向”的原則、“任人唯賢、追求人盡其才”的用人觀以及市場競爭機制。首先，行政主體在行政實踐過程中，重視公民的期待，根據(jù)公眾的需求提供服務，公眾的滿意度是行政工作效率效益評價的重要指標；其次，樹立責權利相配套的用人觀，追求實際效益，獎懲分明，能德兼具者居其位；再次，公共管理中引入競爭機制，讓私營部門參與公共服務產品的供給，從而提高服務供給的質量和效率。

2.4培育先進的公民文化

服務型行政文化建設中，離不開人民的參與、支持和配合。由于受到傳統(tǒng)行政文化的影響，公民參與意識與監(jiān)督意識不強。因此，行政文化創(chuàng)新要以培育先進的公民文化為大背景，通過宣傳教育等具體實踐，激發(fā)人們參與政治生活的要求和愿望，廣大公民意識覺醒，形成充分參與性的公民社會，提升公民的自主參與意識和參與能力。

2.5制度完善保證行政文化的成果長效化

在行政文化創(chuàng)新中，“必須建立一系列保障民利的法律、法規(guī)，使民主上升為國家意志，堅持用制度管權、管人、管事，健全權力監(jiān)督機制，形成上下監(jiān)督和內外監(jiān)督這種全方位、多層次、多渠道的人民監(jiān)督網(wǎng)絡和格局，有效保障行政文化創(chuàng)新的成果長效化。”

參考文獻：

[1]《論行政文化對公共行政行為的影響》；張鵬；《貴陽市委黨校學報》2012年2月

[2]《論服務型政府建設中的行政文化創(chuàng)新》；姚玫玫瑰；《四川理工學院學報》2011年6月

篇6

關鍵詞　行政文化　特色　觀念文化　途徑

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

作為社會文化重要組成部分的行政文化是一種多層次、復合的文化，它是在社會文化的基礎上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化。它是不斷被塑造同時也是不斷自我重塑的一個過程。鑒于此，本文試圖從行政文化構成及其特點，我國傳統(tǒng)文化對現(xiàn)在的影響以及加強建設現(xiàn)代中國特色社會主義行政文化途徑等方面加以簡要闡述。

一、行政文化簡述

行政文化是行政機關及其公務員在行政管理活動中逐漸培育、生成的行政觀念、行為模式、制度規(guī)范以及物質形態(tài)要素的總和，它是社會文化在行政體系中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化形式。主要由行政物態(tài)文化、行政行為文化、行政制度文化、行政觀念文化等幾個方面的基本要素構成。

要建設我國行政文化，除了構成之外，必須要將其特點加以簡析。行政文化同其他文化形態(tài)一樣，具有特定的社會性、民族性、時代性和歷史繼承性。但相對于其他文化形態(tài)，又具有自己的特征。

1、鮮明政治性。行政文化是社會文化在行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的政治文化形式，它總是與一定的政治制度和政治體系相適應，代表著一定階級、階層和社會集團的觀點和意向，反映著他們的利益要求，具有鮮明的階級性和強烈的集團意識色彩。

2、相對強制性。在現(xiàn)實社會中，行政文化一方面來源于觀念、信仰與習慣，另一方面也來源于國家和政府制定的有關行政活動的法律、政策、條例、制度、規(guī)定之中。而這些都具有法律效力和行政效力。另外行政文化在實現(xiàn)方式上。除了主要通過行為評價外，還要通過法律、法規(guī)的方式強制推行。

3、社會示范性。行政文化的主體是行政人員。他們是公共權力的行使者，對社會價值具有再分配作用，在整個社會體系中處于領導、組織、控制、協(xié)調的地位。由于行政職業(yè)的特殊性，使得行政文化不僅對行政人員的行為和內心世界具有影響作用，而且也會向整個社會擴散、輻射，進而影響整個社會的文化特性。

二、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政文化

由于受傳統(tǒng)文化以及其他復雜因素的影響。我國傳統(tǒng)行政文化對于現(xiàn)代行政文化在很大層面具有相當大的裨益，在中國古代的漫長歲月中，無數(shù)圣賢之士將高沽的行為和深邃的智慧留傳給后人。傳統(tǒng)是不能被消解的，它只可以轉化。中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化應該內化為現(xiàn)代公務員的精神，而由于人是文化的重要載體和創(chuàng)造文化的源泉，所以傳統(tǒng)文化內化并不斷轉化成的現(xiàn)代公務員精神課題填充到現(xiàn)在行政文化當中作為很好的精神內核。

不過隨著時代的變革，改革開放的深入以及世界一體化趨勢的加速，傳統(tǒng)文化在行政文化塑造中存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：（1）重個人修養(yǎng)輕制度安排。儒家思想對我國傳統(tǒng)文化的形成有著直接而重大的影響。修身齊家，治國平天下”以及“內圣外王”等思想，把治國平天下與個人的道德修養(yǎng)密切聯(lián)系起來，使傳統(tǒng)文化具有強烈的道德傾向。窮則獨善其身，達則兼善天下”的行為模式對國人的價值觀念產生了巨大的影響。但遺憾的是中國古代典籍少有談及正規(guī)制度的安排。（2）重人治而輕法治。中國封建社會社會的基本特點是以小農經(jīng)濟為基礎，外靠以專制王權為核心的行政力量，內靠以血緣關系為紐帶的宗法關系來維持。人治提倡圣君賢人、道德教化；人治主張因人而異、任人唯親；人治推崇個人權威、專制體制，夸大了當權者個人的作用，把當權者個人置于法律之上，這就為個人隨心所欲，以言代法開了方便之門。這種輕法治現(xiàn)象不僅不利于依法治國，而且還助長了腐敗的滋生，敗壞了行政廉潔的良好風氣。（3）重層級節(jié)制輕民主參與。董仲舒按照他的大道“貴陽而賤陰”的陽尊陰卑理論，提出了三綱原理和五常之道。以此確立了君權、父權、夫權的統(tǒng)治地位，把封建等級制度、政治秩序神圣化為宇宙的根本法則。經(jīng)過演化，逐漸形成了封建官僚文化，注重層級節(jié)制，輕民主參與，甚至將管理活動神秘化，形成“官本位”思想和衙門作風。“官本位”脫離群眾、脫離實際，在行政系統(tǒng)內部出現(xiàn)“家長制”、“長官意志”等現(xiàn)象。衙門作風表現(xiàn)為政府的“門難進、臉難看、事難辦”，缺乏公仆意識和公共服務思想。嚴格的等級制帶來的后果是下對上的絕對服從甚至造成依附型人格。（4）重維持而輕創(chuàng)新。受傳統(tǒng)中庸思想的影響，在行政活動中，人人自危，畏手畏腳，按部就班，不敢不愿意也不善于去嘗試新思想、新點子、新舉措。（5）重形式而輕績效。與農業(yè)生產相適應的傳統(tǒng)公共行政文化因循守舊，不思進取，墨守成規(guī)，形式主義。其要害是貪圖虛名、不務實效、勞民傷財，在現(xiàn)實中有多種表現(xiàn)形式。比如有的熱衷于擺架子，吃吃喝喝，形成了“全力搞接待，抽空抓工作”的局面。

三、加強我國行政文化建設途徑

既然行政文化是由行政觀念文化、行政規(guī)范文化、行政行為文化、行政物態(tài)文化等要素構成的，那么在行政文化構建的路徑選擇中也應該從這四個方面入手。

（一）加強行政觀念文化建設。

篇7

一、工作目標

增強依法行政的使命感和責任感，健全完善陽光行政、文明執(zhí)法工作的運行機制、檢查監(jiān)督機制和獎懲激勵機制，規(guī)范行政管理秩序，維護群眾合法權益，促進和諧穩(wěn)定，服務發(fā)展大局。

二、工作范疇

文化（新聞出版、版權）局重大行政行政處罰以及疑難復雜案件的辦理，應按規(guī)定要求面向內部和社會公開，實行“公開審案”。

實行“公開審案”面向社會公開的事項，應邀請有關專家參加、組織各界代表旁聽。

實行“公開審案”，應堅持有利于強化社會監(jiān)督，有利于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的行使，有利于促進依法行政的指導原則。

三、工作內容

（一）、對內公開

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，建立集體討論決定的工作機制。

1、建立制度，明確集體討論的案件范圍、程序等。

2、健全組織，明確集體討論案件的參加人、主持人等。

3、做好集體討論案件會議的筆錄，立卷歸檔。

（二）、對外公開

處理重大、復雜、社會影響較大或對當事人的權利、義務將產生重大影響的案件時，在作出行政處理決定前，應廣泛聽取有關專家、有一定研究或經(jīng)驗的人士意見建議，綜合各方面意見后作出行政處理決定。聽取意見建議程序不能代替聽證程序。

1、建立制度。對公開審理的案件范圍、專家組、監(jiān)督組的成立和公開審案的程序步驟、專家意見的聽取等事項進行規(guī)定。

2、成立組織。聘請相關部門代表、律師、其他方面人士組成專家組和監(jiān)督組。

3、召開會議。對在本地區(qū)有一定影響的大要案件，政府、社會關注的案件，首次辦理的新型案件，其他有必要進行公開審理的案件，以召開專家組會議的形式，聽取意見和建議后，作出行政處理決定。

4、形成案例。對聽取意見建議后作出的合理合法的行政處理決定案件，可以形成案例，在處理類似案件時，進行參照。

（三）、社會監(jiān)督

1、在案件調查過程中，對當事人或有關人員進行第一次檢查或詢問時，應出具標準格式的《當事人權利義務告知書》，經(jīng)當事人或有關人員簽注意見后存入案件卷宗。

2、在執(zhí)法告知時，向當事人發(fā)放《行政執(zhí)法終端反饋卡》，聽取當事人對行政執(zhí)法工作的意見。

（四）、規(guī)范行政處罰決定書

推行說理式行政處罰決定書，提高行政處罰決定書的說理性和說服力。

在行政處罰決定書中，除敘述當事人基本情況、主要違法事實及定性、適用法律、法律救濟途徑外,增加對案件的事實認定、證據(jù)采信、定性及處罰依據(jù)等方面的論證說理內容。

四、方法步驟

（一）、制定方案（7月1日—15日）

1、調查摸底：對照上級規(guī)定要求，對我局行政執(zhí)法工作的相關制度、程序、文書等進行梳理（責任人：稽查隊）。

2、擬制方案：結合工作實際，草擬實施方案（責任人：監(jiān)察室、市場處）。

3、研究下發(fā)：召開專門會議，對實施方案初稿進行研究討論，下發(fā)有關處室、單位貫徹執(zhí)行（責任人：監(jiān)察室）。

（二）、動員部署（7月16—20日）

召開動員會議，傳達學習上級文件精神，宣傳實行“公開審案”的重要意義，部署具體落實措施，提出工作要求（責任人：市場處、監(jiān)察室）。

（三）、落實措施（7月21日—8月25日）

1、完善制度：制定《行政處罰重大案件集體議案制度》、《行政處罰案件辦案程序》、《行政處罰案件備案制度》、《行政執(zhí)法暗訪工作制度》（責任人：稽查隊）。

2、成立專家組：聘請相關部門代表、律師顧問組成專家組，重大、復雜案件實施行政處罰前，聽取專家組的意見建議（責任人：稽查隊）。

3、成立監(jiān)督組：由監(jiān)察室、市場處、新聞出版辦公室、掃黃打非辦公室及其他人員組成監(jiān)督組，通過參與聽證會等形式，對重大、復雜案件實施行政處罰進行監(jiān)督（責任人：監(jiān)察室）。

4、文書制作：《當事人權利義務告知書》，應說明當事人在查辦案件期間享有的權利和義務，充分尊重當事人的合法權益；說理式《行政處罰決定書》具體內容和要求按市法制辦安排執(zhí)行；《行政執(zhí)法終端反饋卡》主要是征求當事人對行政執(zhí)法活動的反饋意見，該卡應通過郵寄、遞送的方式送達局監(jiān)察室（責任人：稽查隊、監(jiān)察室）。

5、案例制作：對不同類型的行政處罰案件形成案例，以利參照執(zhí)行（責任人：稽查隊）。

（四）、總結匯報：（7月26日—11月30日）

1、8月底前，上報“公開審案”工作進展情況（責任人監(jiān)察室、稽查隊）。

2、11月中旬，對“公開審案”工作落實情況進行總結（責任人：監(jiān)察室、稽查隊）。

五、組織領導

1、局依法行政領導小組要加強對“公開審案”工作的組織部署、制度建設、工作協(xié)調和督促檢查，明確責任，保證質量，按進度要求，立足實際，采取扎實措施，確?！肮_審案”工作取得實效，促進依法行政。

篇8

第一條為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權的其他執(zhí)法機構（以下簡稱執(zhí)法機構），依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營業(yè)性演出活動；

（二）音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映；

（三）娛樂場所經(jīng)營活動；

（四）藝術品經(jīng)營活動；

（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；

（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動；

（七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動。

第四條文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

第五條文化部依照職責分工指導全國文化市場行政執(zhí)法工作，制訂文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓規(guī)劃，指導、協(xié)調地方執(zhí)法機構查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機構的行政執(zhí)法。

縣級以上地方各級執(zhí)法機構依照職責分工負責本行政區(qū)域內的文化市場行政執(zhí)法工作。

第六條執(zhí)法機構及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應當依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關部門的執(zhí)法監(jiān)督。

第七條文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。

第二章執(zhí)法機構和執(zhí)法人員

第八條文化行政部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，健全各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法機制。

第九條執(zhí)法機構的職責：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；

（二）依法對本行政區(qū)域內公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進行處罰；

（三）組織執(zhí)法人員的培訓、考核；

（四）監(jiān)督、指導下級執(zhí)法機構的工作；

（五）向立法機關和行政機關提出有關完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第十條執(zhí)法機構應當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網(wǎng)絡，依法及時受理辦理舉報。

第十一條執(zhí)法機構應當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。

第十二條文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執(zhí)法機構作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內報許可機關和上級執(zhí)法機構備案。

執(zhí)法機構作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。

第十三條文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。

重大案件發(fā)生后24小時內，當?shù)貓?zhí)法機構應當將案件情況向上級執(zhí)法機構報告。

第十四條文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報告制度。

第十五條執(zhí)法機構應當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設施設備。

第十六條執(zhí)法機構錄用執(zhí)法人員，應當按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。

第十七條執(zhí)法人員應當具備以下條件：

（一）政治堅定、作風優(yōu)良、遵守紀律、身體健康；

（二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄；

（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務知識和技能。

第十八條執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓內容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定，由省級文化行政部門組織實施。

第十九條執(zhí)法機構應當每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務知識和技能培訓不得少于40小時。執(zhí)法機構應當鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。

第二十一條執(zhí)法機構實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。

第三章執(zhí)法程序

第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機構管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移交有管轄權的文化行政部門或者其它行政機關；違法行為構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條執(zhí)法機構開展行政執(zhí)法活動，應當嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書。

第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。

第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應當給予行政處罰的，執(zhí)法機構必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第二十六條執(zhí)法機構在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。

第二十七條當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核，經(jīng)復核成立的，應當采納。

第二十八條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執(zhí)法人員應填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付當事人。

執(zhí)法人員自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬執(zhí)法機構報告并備案。

第二十九條除依法可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當?shù)怯浟?，及時、全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據(jù)，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定進行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。

第三十條執(zhí)法機構在調查或者檢查時，不得少于兩人。當事人及有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應當制作詢問或者檢查筆錄，并交當事人或有關人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當事人或有關人員簽名或蓋章。當事人或有關人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機構負責人批準，可以采取先行登記保存等措施。

對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或證據(jù)登記保存清單，標明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第三十二條對先行登記保存的證據(jù)，應當在7日內依法作出下列處理決定：

（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；

（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門；

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條調查終結，執(zhí)法機構負責人應當對調查結果進行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關處理的決定。

作出行政處罰決定前，執(zhí)法機構應當制作行政處罰告知書送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內容及事實、理由和依據(jù)。執(zhí)法機構擬作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應當載明當事人有在收到告知書后三日內要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機構應當組織聽證。

第三十四條聽證會應當按照以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；

（三）當事人可以提出證據(jù)，進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據(jù)進行質證；

（四）聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問；

（五）當事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結束。

第三十五條聽證會應當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應當依據(jù)聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機構。

報告的主要內容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質證的事項，證據(jù)鑒別和事實認定情況。

第三十六條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當事人不在場的，執(zhí)法機構應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

第三十七條依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。

依法應當予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機構負責人批準，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十八條執(zhí)法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章執(zhí)法監(jiān)督和責任追究

第三十九條上級執(zhí)法機構對下級執(zhí)法機構及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。

第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內容包括：

（一）執(zhí)法主體；

（二）執(zhí)法程序；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；

（四）履行法定職責的情況；

（五）執(zhí)法機構內部管理制度；

（六）罰沒財物的處理；

（七）其他需要監(jiān)督的內容。

第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式：

（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關部門處理；

（二）對執(zhí)法工作進行檢查；

（三）調閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；

（四）在職權范圍內采取的其他方式。



第四十二條上級執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機構及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：

（一）執(zhí)法主體不合法的；

（二）執(zhí)法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違法處置罰沒財物的。

第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接負責人和主要責任人的責任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，暫扣或者收回其執(zhí)法證件：

（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；

（二）復議機關撤銷、變更文化行政處罰決定的。

第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（二）利用職權或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；

（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；

（四）泄露舉報內容和執(zhí)法行動安排的；

（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；

（六）釀成嚴重后果的；

（七）以任何形式參與文化經(jīng)營活動的；

（八）其他嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第四十五條執(zhí)法人員在被暫扣執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動；執(zhí)法人員被收回執(zhí)法證件的，應當調離行政執(zhí)法崗位，不得再從事行政執(zhí)法工作。

第五章附則

第四十六條《中華人民共和國文化市場稽查證》是執(zhí)法人員履行職責時的合法證件，由文化部統(tǒng)一監(jiān)制，省級以上文化行政部門核發(fā)。

執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式，省級文化行政部門監(jiān)制。

篇9

能力和運行水平，構建行政服務新格局，靠強力推動、強化監(jiān)管固然重要，但這只是一方面，屬硬實力范疇；“文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉”，對一個單位、一個系統(tǒng)何嘗不是如此，行政服務中心要保持服務團隊的持久動能，推進轉型升級，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，思考行政服務中心組織文化建設的意義與作用，恰逢其時，顯得尤為重要和緊迫，其不僅關系到行政服務中心建設的方向，影響到其服務產品的質量和實現(xiàn)職能的效能，也在一定程度上關乎著行政體制改革的成敗?；谥行慕ㄔO的現(xiàn)狀和十多年的發(fā)展、管理歷程實踐，其文化建設如何抓，抓哪些內容，這是一個值得我們深入探討的重要課題。

一、為什么要加強行政服務中心文化建設

美國管理大師彼得德魯克說，管理不僅是一門學問，而且還是一種文化。文化是機關真正的底蘊。機關文化是以人為中心，以文化引導為根本手段，以激發(fā)干部職工自覺行為為目的的獨特文化現(xiàn)象和管理思想，是一個單位的靈魂。加強機關文化建設不僅是落實科學發(fā)展觀，建設先進文化的具體措施，也是創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型、效率型機關的內在需要和必然要求。行政服務中心是政府職能的重要組成部分，由于其機構的特殊性，它的組織文化能比較直接為人民群眾所感受，人們也經(jīng)常以行政服務中心的服務態(tài)度、服務質量和服務水平來評價政府。因此，行政服務中心應當結合自身管理和服務工作特點，把文化建設作為管理提升、效能提升、服務提升、形象提升的重要舉措。通過實施豐富多彩的文化建設活動，實現(xiàn)以制度管理窗口向文化凝聚窗口的深刻轉變，增強工作人員中心為家的歸屬感、窗口工作的榮譽感、踐行宗旨的責任感，從而進一步提高便民利企服務水平。同時，文化作為一種精神價值和生活方式，必需通過積累和引導，創(chuàng)建集體人格。在這個特殊群體中，不同的工作性質、不同的文化背景、不同的人格特點，致使管理難度很大，因此必須通過行政服務文化建設這一有效載體，凝聚精神，集聚人氣，匯聚力量，讓服務文化在中心成為一種積淀，滲透到服務細節(jié)；成為一種力量，滋潤干群關系；成為一種養(yǎng)分，深入到人們骨髓，鋪墊出人文思想，培育出道德品質，鍛造出服務思維，最終沉淀為窗口集體服務品格，凝聚為窗口集體服務靈魂。

二、應培育什么樣的行政服務文化

孔子曰：“名不正，則言不順”。所謂的文化建設，是指在長期的工作實踐中形成的一套觀念、經(jīng)驗、價值取向以及行為準則、管理制度、外在形象等一系列因素的綜合體。對服務中心而言，應當圍繞“執(zhí)政為民、以禮為先”的主題，在行政服務體系建設的不同階段，針對所承載和體現(xiàn)的內容，堅持理念建設保障等做法，通過逐步對接、碰撞、協(xié)調、統(tǒng)一、規(guī)范，打造具有特色的中心文化，推動內涵發(fā)展，打造服務品牌。

一是“和諧”。指環(huán)境氛圍融洽。就是要建立一種人與人之間和睦相處、科室與科室之間相互配合、人與單位之間相互依存、單位與外部環(huán)境融洽聯(lián)通，整個中心形成一個團結協(xié)作、氣順人和、人際關系和諧融洽、工作環(huán)境舒心有序的良好氛圍。

二是“陽光”。指行為公開透明。從建立健全制度入手，強化便民服務體系建設，推進政務（信息）公開，加強機關效能建設，完善公共資源交易平臺，營造依法、公正、透明、廉潔的政務服務環(huán)境，充分保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

三是“優(yōu)質”。指服務質量優(yōu)良。導入ISO9001行政質量管理體系規(guī)范，全面開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強精神文明建設。從辦事群眾的利益訴求出發(fā)，完善服務理念、提高服務質量、規(guī)范服務行為、簡化服務流程，提供服務能夠滿足服務對象的合理需求和適常期許值，保證較高的滿意度，實現(xiàn)合規(guī)、高效、人性化。

四是“高效”。指辦事速度快捷。高起點定位，高標準要求，高目標激勵，把爭創(chuàng)一流作為中心文化建設的歸宿，建立科學、規(guī)范、人性化的制度機制，最大限度地調動工作人員的積極性、創(chuàng)造性，營造管理科學、績效為先、充滿生機、活力迸發(fā)的工作氛圍，不斷提高工作效能。通過一流管理，打造一流隊伍；通過一流工作，創(chuàng)造一流業(yè)績。

三、如何實現(xiàn)中心文化建設的系統(tǒng)性提升

雖然行政服務中心自誕生以來，就用先進的行政服務文化引領優(yōu)質服務，在促進依法行政、提升行政效能和公眾滿意度上也取得了明顯成績，但從更高的要求來衡量，還沒有真正形成中心文化的價值體系，沒有真正確定中心文化的獨特內涵，沒有真正制定中心文化的建設規(guī)劃。經(jīng)過系統(tǒng)培育的中心文化可以摒棄團隊分歧，凝聚團隊合力，迸發(fā)團隊激情，超越團隊目標。要實現(xiàn)中心文化建設的系統(tǒng)性提升，應當堅持從五個方面著力把握：

一是中心文化的內容應堅持全面廣泛。中心文化建設決不是“吃喝玩樂”，決不僅是臺上辦辦聯(lián)歡會，或者墻上貼貼標語，本子上寫寫心得而已。真正的中心文化，內容應當是全面而廣泛的，因為團隊文化是思想意識、價值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和處世準則的總和，它應當包羅政治文化、精神文化、領導文化、服務文化、制度文化、廉政文化和業(yè)余文化等方面，而不能局限于文體文化。行政服務中心搞文化建設，應當改變以往文化活動沒有特色、娛樂化、流俗化，重形式輕內涵等問題，決不能為了應景，而是要實實在在地做。從某種意義上說，中心文化建設等同于全面管理，它是對中心管理體系的提煉、歸納和升華，反過來它又指導中心管理。因此，開展中心文化建設不是可有可省的業(yè)余活動，它應覆蓋中心管理的全方位，貫穿中心發(fā)展的全過程。

二是中心文化建設的開展應堅持統(tǒng)籌持續(xù)?？茖W發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，基本要求是“全面協(xié)調可持續(xù)”。這種根本方法和基本要求用于指導中心文化建設，具有非?，F(xiàn)實的意義?！傲_馬不是一日建成”，中心文化建設同樣是一個持續(xù)發(fā)展的過程。在這個過程，應當注重“規(guī)劃”、“組織”、“倡導”和“堅持”。所謂“規(guī)劃”指對中心文化建設要有系統(tǒng)化、制度化的統(tǒng)籌考慮。應當制定相應的文化建設活動實施方案，明確長期規(guī)劃和近期工作，注重文化建設與服務工作的銜接，做到有的放矢?！敖M織”是指中心文化建設要人員、職能、分工、保障落實“四到位”，建立健全的文化建設工作推進機制和考核督查機制?！俺珜А本褪且朕k法讓大家知曉、支持和全員參與中心文化建設，發(fā)揮員工主體作用。要注意吸收員工長期以來在實踐中創(chuàng)造的特色文化原料，注意發(fā)現(xiàn)和升華員工在工作中創(chuàng)建的閃光點，不斷充實中心文化建設的內容 ；要注意通過反復深入的宣傳教育和思想工作達到全員認同，使文化建設成為全體員工的自覺行動。真正可貴的是“堅持”，任何一種文化，必然是倡導和堅持的結果。在中心文化建設中，一定要克服“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的不良傾向。

三是中心文化建設的核心是堅持以人為本?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，中心文化建設的核心同樣如此。因為文化是無形的，存活于全體員工之中的一種信念，它的承載主體是“人”，離開了“人”這一基本元素，中心文化也就沒有存在的價值。這里的人應當包括中心領導、工作人員和服務對象。首先中心文化是一種以領導為主導的文化。領導者的理念、素養(yǎng)、風格、愛好、水平等，對中心文化的發(fā)展方向起著決定性作用。領導班子對中心文化建設的認識、定位、思考和推動顯得至關重要。正因為如此，所以中心應該理性地制定系統(tǒng)性的文化建設工作規(guī)劃，以預防領導干部調整給中心文化建設帶來思路、節(jié)奏上的隨意變動。其次，中心文化是以員工為主體的文化。中心的文化建設，必須體現(xiàn)“中心人”的價值、尊嚴和道德品質，要讓“中心人”在中心的主人翁地位與其所發(fā)揮的作用相統(tǒng)一，要把中心的共同價值觀和服務理念轉變?yōu)椤爸行娜恕钡男袨闇蕜t和行為習慣。可對“中心人”自己提出文化建設方面明確的、個性的目標。用精神凝聚人，用機制激勵人，用環(huán)境培育人，用制度管理人，形成一個團結向上的“想做事”、“能做事”和“做成事”的“做事文化”。同時，要通過文化建設，盤活行政服務人力資源，優(yōu)化人力資源配置，為干部營造良好的學習、工作環(huán)境，形成留人、用人、發(fā)展人的良性機制，促進優(yōu)秀干部踴躍進入行政服務工作隊伍并充實到重要崗位，確保隊伍始終充滿生機和活力。再者，中心文化是一種以群眾滿意為目標的文化。中心所有建設和發(fā)展的終極目標都是為了“便民、利民”。無論是舉行行政服務理念征集活動，“一句話承諾”、“服務用語20句”、“服務忌語20句”，提升窗口文化內驅力，還是實施大廳環(huán)境美化工程、窗口標準化建設，營造優(yōu)質服務環(huán)境，都應指向和緊扣這一終極目標。

篇10

關鍵詞：行政會計文化 預算管理 財務管理

一、引言

會計文化是會計人員在長期的社會工作實踐中逐漸創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，它由會計物質文化、會計行為文化、會計制度文化和會計精神文化四個基本要素組成，以會計精神文化為核心，具有整體性、共同性和持續(xù)性，是會計人員應當信奉并付諸實踐的價值理念[1]。而行政會計文化是會計文化的一部分，是以會計從業(yè)人員的價值觀取向、行為準則、公允反映、職業(yè)道德、會計精神、發(fā)展目標和思維意識等精神財富以及會計理論體系作為核心和主要內容，是伴隨著行政單位社會活動中所形成的一種會計文化。它通過行政單位的會計活動得以表現(xiàn)，經(jīng)過長期的會計文化熏陶，對進一步規(guī)范財務管理制度，協(xié)調優(yōu)化會計人員的行為，使會計人員樹立起良好的職業(yè)道德和全新的財務管理理念，加強預算管理、強化財務控制、促進行政會計事業(yè)的發(fā)展和會計職業(yè)隊伍的建設都起到了至關重要的作用[2]。

二、行政會計文化的目標

行政會計文化作為一項文化建設工程，主要目的是提高行政會計人員的思想水平，規(guī)范會計人員的道德與行為，引導、培養(yǎng)會計人員形成良好的會計價值觀念、積極的會計理想追求、較高的會計文化修養(yǎng)、健康的會計心理，最終實現(xiàn)會計人員的全面發(fā)展[3]。其目標是要解決行政財務管理中存在的問題和不足，讓行政會計人員主動調整不適應會計工作的觀念，解決有礙會計工作的思想問題，樹立起法律意識、責任意識、服務意識和學習意識，從內心去熱愛會計工作，研究會計工作，維護會計聲譽。

三、行政會計文化建設的現(xiàn)狀分析

為進一步規(guī)范預算管理、強化預算監(jiān)督，從2000年開始財政部進行部門預算制度改革；2001年開展了國庫集中支付制度改革試點；2003年推行政府采購制度改革；2007年全面實施政府收支分類改革；2011年推動財政預決算公開；這一系列舉措都對行政會計提出了更高的要求，更加需要進一步建設和完善行政會計文化。優(yōu)秀的會計文化對單位的財務管理水平和制度設計起到總領性的作用，對行政會計從業(yè)人員的財務管理目標起到指導性作用，對行政會計從業(yè)人員的職業(yè)道德起到監(jiān)督教育作用，因此建立和發(fā)展優(yōu)秀的行政會計文化已成為加強行政單位財務管理的重要手段[4]。

四、行政會計文化建設中存在的問題

隨著國家財政改革力度的不斷深入，行政會計文化的建設也越來越引起了管理者的重視。在取得一定成績的同時，也暴露出許多問題，這些問題由多方面原因造成的，其中會計環(huán)境對會計文化的影響尤為突出，這也是造成會計信息失真、會計誠信問題的最根本原因和主要的外部原因。與此同時，“會計人員做錯賬、假賬”、“貪污、挪用、私分國有資產”、“私設小金庫”等現(xiàn)象還是存在，這些都嚴重影響著行政會計文化的良性發(fā)展。

（一）會計人員整體專業(yè)水平不高，缺乏高級會計人才

因為對行政會計的不重視，認為會計只是一名記賬員，何人做，怎么做，都無所謂，長期的思想觀念，造成了多年以來大多行政會計人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)學習，所掌握的會計知識基本上是“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)模式獲得，每年進入行政單位的高級會計專業(yè)人才屈指可數(shù)。據(jù)我省某行政單位不完全統(tǒng)計，該系統(tǒng)會計人員共千余名，在男女比例上，女性占90%；在文化程度上，擁有會計專業(yè)本科以上學歷的只有13%；在專業(yè)技術水平上，擁有中級以上會計職稱的不到30%；在年齡結構上，20至30歲的只占3%，30至40歲的占32%，40歲以上的占65%。各行政單位會計人員普遍存在知識結構老化、更新較慢、職業(yè)判斷能力不強、儲備會計力量不足的現(xiàn)象。

（二）會計人員職業(yè)道德建設滯后，缺乏風險意識

隨著時代的發(fā)展與社會的變革，在物浴橫流的社會大潮中，各種觀念、思潮的涌入，會計人員的道德誠信和職業(yè)素質受到了全面沖擊。一些會計人員因為職業(yè)道德的缺失，給自己造成一定會計風險，行政會計人員也不例外。有的會計人員在工作中過度重視領導態(tài)度與人際關系，對不合法、不合規(guī)的會計業(yè)務缺乏自己應有的立場與觀點，對領導言聽計從，人治代替法制；有的會計人員聽從單位領導的指示，瞞報收入，私設“小金庫”，將應當上交的款項私自截留，并合伙私分或貪污；有的會計人員報著“事不關已高高掛起”的態(tài)度，當老好人，在營私舞弊、投機倒把前不聞不問，聽之任之；有的甚至積極參與到偽造賬表、弄虛作假、通同作弊之中，忽略了會計行業(yè)實事求是、客觀公正的道德規(guī)范。

（三）會計人員工作壓力大，極易產生職業(yè)懈怠

行政單位因為其屬行政性質，會計人員職稱與行政待遇不掛鉤，因此在職務晉升上空間很小。且隨著財政體制改革的不斷深入，對會計工作的要求越來越嚴，責任越來越重。風險大，工作強度高，政治、生活待遇偏低，鍛煉的機會少，這使得許多年青的會計人員不愿意從事行政會計工作，或者一些已從事會計崗位的人“心不甘、情不愿”，工作的積極性不高且工作被動，少數(shù)會計人員抱著得過且過的思想，不重視文化和專業(yè)知識的學習，缺乏責任心，職業(yè)懈怠思想嚴重，有的人寧愿去當個一般的行政干部圖個輕松，也不愿在會計崗位上任勞任怨。

（四）會計人員文化概念模糊，團隊意識不強

在日常的工作中，會計人員由于團體意識不強，內部溝通，橫向聯(lián)系不及時，往往造成某些經(jīng)辦人員因不清楚相關內容，在辦理具體會計業(yè)務時因不符合規(guī)定被予以退回，如一些部門對專項經(jīng)費的開支、固定資產報廢處置的程序不清，致使隨意開支經(jīng)費、自由處置固定資產的現(xiàn)象發(fā)生，這都給單位財務管理工作帶來了困難。

五、構建優(yōu)秀行政會計文化的相關措施

從目前來看，我國行政會計文化發(fā)展還處于較低水平，行政會計文化在國家財政體制改革中發(fā)揮的作用不明顯，在改革過程中出現(xiàn)的各類問題都有待于從會計文化的角度進行分析和研究。如何加強行政會計文化建設，如何利用其文化屬性來更有效地指導單位財務會計行為，使其不斷地完善和發(fā)展，就要求我們對構建行政會計文化的方法不斷地進行探索。具體建議從如下三個方面著手：

（一）著力體現(xiàn)人本精神

會計文化建設的第一要義是要樹立“以人為本”的文化理念，這是進行會計文化建設的重要前提。行政會計組織中維系會計人員與管理者關系的是法律法規(guī)和相關的財務管理制度，以明確的崗位職責來約束會計人員的行為，這是一種剛性的強制性管理；而將其上升為文化層面的管理，就要側重于柔性的自我約束管理，要讓文化這只無形的大手增強財務管理的“軟約束”[5]。

（二）加強職業(yè)道德教育

會計精神文化是會計文化的實質和靈魂，加強會計職業(yè)道德建設是全面提升行政會計管理水平的客觀要求，也是加強會計文化建設的主要方面。應從思想政治方面、會計法制方面和經(jīng)濟形勢方面入手，提高會計人員的職業(yè)道德。將會計誠信教育做為職業(yè)道德教育的重點，培養(yǎng)會計人員恪盡職守、遵紀守法，廉潔奉公的品德，嚴格遵循會計法規(guī)，保證會計信息的真實性、準確性、合法性和完整性；對單位的各項財務收支嚴格審查，堅決執(zhí)行國家頒布的各項財經(jīng)制度，不貪污挪用公款，不因領導授權或個人圖謀私利，編造、篡改會計數(shù)據(jù)，造成財務造假行為；行政會計人員要經(jīng)得起金錢、權利、地位的考驗，實事求是、客觀公正的反映單位的財務狀況與經(jīng)營成果[6]。

（三）注重業(yè)務素質培訓

行政會計文化的建設，應當將會計人員業(yè)務素質培訓作為重點內容。會計人員要樹立終身學習的意識，激發(fā)自己刻苦學習的熱情，努力提高自己的會計專業(yè)水平。隨著世界知識體系更新速度的加快，會計法規(guī)、會計政策也不斷出臺，新的會計理論與技術在不斷涌現(xiàn)，這都需要會計人員保持旺盛的精力和清醒的頭腦，努力學習、永不松懈。

參考文獻：

[1]章成蓉，林克利.談會計文化建設的新思路[J].四川會計，2003（2）： 14-15

[2]王月婷.論會計文化的構建[J].財政監(jiān)督，2010（6）： 19-20

[3]張云，石曉磊.會計文化重構與再社會化：一個中國文化背景的視角[J].北京工商大學學報（社會科學版），2007（6）： 43-46

[4]王開田，胡曉明.中國會計國際化與國際會計中國化的文化思考[J].會計研究，2006（7）： 72-76

[5]殷勤凡.對會計文化的批判性思維[J].當代財經(jīng)， 2005（5）： 107-110