導語：如何才能寫好一篇公共管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.公共管理體系

一般認為，公共管理和公共管理學是有所不同的，前者著重研究實踐活動領域，后者則著重研究理論領域。為了研究方便，本文不做嚴格的區(qū)分。

在我國，“公共管理”出現(xiàn)并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國就引入了行政管理學的研究，但是在解放后，1952-1953年的全國高校調整中，撤消了政治學的有關學科，行政管理學也在其中。直至1979年底，行政管理學的研究才得到恢復和重建。后來國務院相關研究機構，修訂了學科專業(yè)目錄，將行政學、公共行政學，行政管理學從政治學歸劃到公共管理學中。從此公共管理學的研究體系才算正式形成。

所以在討論公共管理的問題時，不僅僅要解讀公共管理的體系構成，還要涉及行政管理學、政治學，行政學等相關的學科與行政管理關系，但國家有關部門對學科門類的編訂，將公共管理學歸屬到管理學的門類中，似乎這個問題已經有了定論，所以本文對這個問題不做太多的討論。

本文著重討論的是行政和管理之間的關系、行政管理和公共管理的關系還有公共管理體系這三個問題。

1.1行政和管理的關系

管理和行政體現(xiàn)在人類社會活動同一過程中的兩方面，簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務微觀的主體要兩個人以上。在傳統(tǒng)社會中，行政就已經存在了，只是那時的行政性質和現(xiàn)在的國家社會行政有區(qū)別而已。而現(xiàn)今管理與行政遍及整個人類社會，二者究竟是什么關系，是等同，并列還是包含隸屬的關系，值得深入研究。

一般來講管理是側重在特定的組織內，通過計劃，組織、控制和分配各種資源，達到組織的目的，可以細致到具體事務的處理上；而行政則是比較宏觀的，側重于對全局的戰(zhàn)略行動處理。馬克思說，行政是國家的活動，掌握國家政務和公共社會資源活動。根據(jù)馬克思的這一觀點，國家在社會產生時位置就在社會之上，因此，國家行政具有宏觀性，涉及到誰執(zhí)政，如何執(zhí)政等問題。當我們把行政定位在對全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內容和新的關系。

經過學者的多年研究，將行政和管理關系界定為：行政層級與行政性質成反比，而與管理性質成正比。即行政層級越高就越具有行政性質，而具有較少的管理性質。從橫向上看，往往領導職位上的公務員更具行政性質，而非領導職位的公務員更具備管理性質。我國政府經常在行政管理中出現(xiàn)的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現(xiàn)象，都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。

1.2行政管理和公共管理的關系

行政在天生就具有“公共性質“，夏書章認為行政管理學，實際的英文原文就是公共管理學，從這個角度看，行政管理和公共管理本質上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現(xiàn)為以下幾點：

從學科分類上看，行政管理屬于二級學科，公共管理屬于一級學科，顯然不能把他們等同看待，他們在學科內涵和外延以及研究的主、客體內容都是不同的。

從靜態(tài)維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作；行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機構也具有行政管理的職能。

從動態(tài)維度上看，行政管理是先于公共管理行動的，公共管理是行政管理的未來發(fā)展及展望。公共行政是在近代社會中發(fā)展起來的，在未來的社會中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發(fā)展的兩個階段。公共管理是由公共行政發(fā)展而來的，在未來的社會發(fā)展構成中，公共管理中又會形成行政的形式和內容。

從價值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實質上是有區(qū)別的。中國行政管理學有三大學派，夏書章派，郭濟學派和歐陽雄飛派。其中郭濟學派的影響比較大，曾經掀起了一陣“公共管理學”熱潮。但此學說認為世界上沒有“公共管理一說”只有少數(shù)人對多數(shù)人的管理，這是對公共管理學的曲解。各個學說知識討論的側重點不同，沒有本質的區(qū)別。實際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點在于側重行政還是側重管理。其實從實踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。

1.3公共管理體系

以當下中國的來看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發(fā)展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進程中，我國政府作為管理的主體和主導作用還尚未完全發(fā)揮。公共管理是相對私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會侵犯到私人的利益；另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務，對這些公共事務的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國家機構的行政管理，它具有權威，廣泛，多樣的特點，第二種是私人行政和私人管理組織結合體，它其實是放大了的私人管理；第三種是非國家機構的公共組織。我國現(xiàn)在并長期處于社會主義的初級階段，現(xiàn)在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時宜的，所以必須要加強以政府為主導，發(fā)揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國道德體系和社會發(fā)展水平的。

2.公共道德體系

道德可以分為社會道德，職業(yè)道德，家庭道德等等，人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應的公共道德，政府公共道德屬于職業(yè)道德的一種。政府在公共管理和社會服務中要履行的職能包括社會管理和階級統(tǒng)治，這導致了政府公共道德的特殊性。這種既體現(xiàn)了社會階級屬性又體現(xiàn)了社會管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無論正負方面都影響重大。

張康之教授指出公共管理是建立在經濟學、管理學基礎和倫理道德基礎上的，公共管理活動是一個比較特殊的職業(yè)活動，公共管理的目的是公共利益的實現(xiàn)。在所有的社會活動中公共管理是直接服務于公眾利益的，所以，在公共道德素養(yǎng)是公共管理中最具現(xiàn)實意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會生活的指導示范意義方面，公共道德都發(fā)揮著直接的作用。

通過本文對公共管理的闡釋，認同陳慶云先生的三級公共管理體系，認為公共管理體系分為三個部分，那么公共道德就應該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來看，公共道德體系主要分為兩個方面：其一是國家機構的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態(tài)，這種體系下公共道德的承擔者因為公共行政和公共管理而變得多元化了，如同政府不是公共管理的唯一主體一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個內容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結構。

所謂以德治國，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對于政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府里面，機構設置，政策制度，決策更具根本性。只有通過全面道德化的政府建設，制度建設，組織建設、決策建設，才能使政府工作人員將道德牢記于心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。

篇2

開展農村公共管理勢必會受到諸多因素的影響，比如當?shù)氐慕洕l(fā)展水平、文化教育水平、傳統(tǒng)風俗習慣、宗族以及家族勢力等，都會在不同程度上以不同形式滲透到農村公共管理的不同階段和領域，制約著農村公共管理的發(fā)展。

1.決策機制不合理。長期以來，我國農村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農民的實際需求，其供給總量、結構和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導致服務結果被過度聚集、服務過程被過度簡化，使得農村公共服務供給與農民需求嚴重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農民急需的和農村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務和公共產品的供給量嚴重不足，如農村消防服務、基礎教育服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務等。公共管理決策應適應環(huán)境及時變化，并且鼓勵農民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農村公共管理的決策機制。

2.缺乏利益驅動，服務效率低下。受到傳統(tǒng)的計劃經濟體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務，以“壟斷者”的角色向農村提供公共服務，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應農民的公共需求變化。因為政府公共服務供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農民那里直接收取相應的費用，公共服務的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務供給是由眾多機構或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權劃分交叉、部門利益紛爭、協(xié)調配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農村公共管理體系的運轉效率。

3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務教育等農村公共服務方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農村教師工資，更遑論農村公共服務的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計資料顯示，2010年我國教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務的供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預期。

4.農村公共管理人才匱乏。農村公共管理人才是指那些活躍在農村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級中的經濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農村人才中，農村公共管理型人才的作用尤其突出。而農村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的瓶頸，農村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點時，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學院黃敬寶的統(tǒng)計結果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達地區(qū)就業(yè)，而愿意去農村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農村工作。

二、加強農村公共管理的具體措施

構建農村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農村公共管理機制?？茖W的管理機制其重要性不言而喻，應努力完善符合農村現(xiàn)狀的社會公共事業(yè)管理制度，構建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅持城市優(yōu)勢資源向農村輸送的同時，城市基礎設施也應不斷地向農村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動農村進步的聯(lián)動效應，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農村公共事業(yè)發(fā)展機制，在實踐中探索我國農村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農村地區(qū)社會管理和公共服務的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會救助、基層政權組織建設和重大突發(fā)事件應急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農村社會管理的“強肋工程”。

2.加大投入力度，強化農村公共基礎設施建設。農村公共基礎設施的投資，主要應該集中在農村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農村基礎設施的落后面貌。在具體建設過程中，應該根據(jù)農村地區(qū)地理位置公布的不同，并結合不同公共基礎設施的建設特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要重點建設道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設之外，要提高對人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學校、電視接受設施、文化站等公共設施的建設力度。建設資金除了財政投入之外，應充分發(fā)揮市場機制的效力，大力推動大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農村公共基礎設施的建設和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農民個人也可以積極引導，通過市場經濟手段使農民的投入有一個合理的、穩(wěn)定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農村基礎設施建設中來。

3.加快農村工業(yè)化進程。農村工業(yè)化進程直接影響著整個國家的工業(yè)化進程，簡單的農業(yè)勞動、原始的生產方式、落后的農業(yè)技術和守舊的生產生活觀念，這些因素的存在導致了生產效率的低下，有限的農業(yè)資源不能發(fā)揮其最大的效用。綜觀導致農村公共事業(yè)發(fā)展滯后的種種原因，歸根結底在于農業(yè)在當前我國屬于低效益的弱質產業(yè)，因為農村經濟的落后導致其無法支撐起龐大的農村公共管理體系，因此必須推動農村工業(yè)化進程，使其為新農村建設奠定堅實的基礎。以西方發(fā)達國家為例，它們在實施農村工業(yè)化之后，農村公共事業(yè)獲得了良好的發(fā)展態(tài)勢，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農村工業(yè)化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規(guī)，積極且有計劃地將工業(yè)引入農村，在1973年制定的《農村地區(qū)工業(yè)引進促進法》是最為典型的法規(guī)，該法規(guī)通過有計劃地向農村地區(qū)引進工業(yè)企業(yè)，增加了農業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機會并改善了農業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)了農業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展。在我國，農村走新型工業(yè)化道路，是促進新農村建設的戰(zhàn)略性方針，它為農村發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展思路和源源不斷的動力。如可以依據(jù)自身富余的礦產資源發(fā)展礦業(yè)、依據(jù)自身的地理優(yōu)勢建立生態(tài)園區(qū)發(fā)展旅游觀光業(yè)和依據(jù)農業(yè)資源的獨特性發(fā)展食品深加工業(yè)等。

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【關鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機管理；治理體系

由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復雜的自然地理環(huán)境、多元文化下的民族與宗教問題、轉型期出現(xiàn)的各種社會矛盾，使得各類突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率以及危害性呈嚴峻趨勢。在民族地區(qū)特殊的多元文化背景下，群體性社會安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區(qū)民族、宗教等方面復雜的社會矛盾。與其他地區(qū)相比，對新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全構成巨大威脅的一些突發(fā)公共事件值得特別關注，因此構建并完善民族地區(qū)的公共危機管理體系值得進一步深入研究。

一、新疆地區(qū)公共安全領域面臨的主要問題

當前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內涵的傳統(tǒng)安全，向包含經濟安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內的綜合安全的轉變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。

1、自然災害

新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復雜，氣候干燥，地質結構特殊，歷來是我國自然災害比較嚴重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災害主要有：地震災害、氣象災害、洪災、旱災、風沙災害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經濟損失達13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。

2、事故災難

隨著經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產流程不斷復雜化，加之部分管理者的管理不科學，缺乏危機意識，各種安全事故災害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產損失35.54萬元。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學院麻疹疫情，以及日益嚴重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。

4、突發(fā)社會安全事件

伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會轉型和現(xiàn)代化進程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發(fā)生，給國家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發(fā)生的風險愈來愈大，已成為當前新疆各級城市安全最大的威脅之一。

二、烏魯木齊市公共危機應急管理模式存在的問題

從2003年開始，新疆各級政府危機管理的組織機構、法制制度、運行機制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經驗教訓，采取了一系列措施加強和改進烏魯木齊市的突發(fā)事件應對能力，特別是針對社會各類突發(fā)公共安全事件。

1、烏魯木齊市政府部門應急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬

作為一個在政府機構體系中的正式部門，政府應急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權限和職責的有限性，在危機到來之時，使其很難發(fā)揮應有的作用。當公共危機發(fā)生之時，往往需要政府主要領導來負責，由各部門相關領導參于，成立一個突發(fā)事件應急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機構，主要負責突發(fā)事件的應急處置，危及決策和領導指揮。在危機事件處置完畢后，該機構的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。

2、公共危機意識淡薄，思想認識有待深化

烏魯木齊市有關部門開展的公共危機宣傳教育活動，簡單化和泛化現(xiàn)象嚴重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁內容空洞，形式不夠新穎，致使危機教育活動的效果大打折扣，公民的危機意識未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關部門雖然也進行了應急管理宣傳教育進機關，進社區(qū)，進學校，進企業(yè)的“四進”活動，但活動的效果一般。

3、應對公共危機的預案工作不扎實，缺乏操作性

烏魯木齊市的預案建設表面上工作都已落實到位，但實際上“綱領性”、應急預案數(shù)量較多；預案中本級別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級機關制定的預案現(xiàn)象嚴重；預案沒有隨著社會的發(fā)展而及時修改；應對復合型突發(fā)事件的預案數(shù)量太少，特別是這類預案制定的過程中，相關部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調。

4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分

提高公共危機管理能力，政府有責任，公民有義務，需要全社會共同關注共同參與。在日常開展的危機教育活動中，烏魯木齊市市民對危機應對方面知識的學習積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責任意識、應急自救互救能力不強，應急處置能力不強，心理承受能力較差。

此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經濟社會的發(fā)展和進步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進行社會動員，這種社會動員模式在應對單項危機事件時的能力比較強，而對復合型危機事件的應對就顯得比較低效。

三、建立并完善烏魯木齊市公共危機管理中的“一案三制”體系

從2005年開始，烏魯木齊市堅持預防和應急并重，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動，從應急預案建設入手，建立和逐步完善應急管理“一案三制”的格局。

1、突發(fā)事件應急管理預案

預案是應急管理體系建設是“一案三制”的起點和重點。制定應對突發(fā)事件的預案，是突發(fā)事件應急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業(yè)，制定了多項專項應急預案，已形成了一個包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預案體系。

2、突發(fā)事件應急管理體制

整合化是政府應急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設立了應急管理領導機構，在全市基本形成了統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的應急管理體制架構和工作格局。

3、突發(fā)事件應急管理機制

在應急信息傳遞機制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的要求，加快推進應急平臺建設，提高應急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應急決策指揮網絡。[3]在應急處置機制方面，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應急處置原則。在公眾溝通與動員機制方面，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續(xù)工作。

4、突發(fā)事件應急管理法制

法律手段是應對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，不斷加強應急管理，維護公眾的合法權益，并結合各行業(yè)等實際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災管理條例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應急管理預案管理辦法》等一系列相關法律法規(guī)及辦法，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對大量實踐的總結，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

四、完善烏魯木齊市公共危機治理體系的思考建議

1、建立系統(tǒng)、完善的危機管理法律法規(guī)體系

法治是建立城市危機管理體系的基本原則，沒有完備的危機管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機管理體制機制。因此，完善我國的公共危機管理的法制建設，必須改變現(xiàn)有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調動各種社會力量使其承擔起相應的公共危機應對職能，形成應對公共危機的強大凝聚力，保證應急資源的有效配置和供給，增強人們應對危機的信心和能力，提高危機管理的效率和質量。[4]

2、建立一元化的危機管理中樞指揮體系

完善公共危機管理機制的首要任務是要依法組建一個具有足夠權力的指揮中心，能有效動員、指揮、協(xié)調、調度地區(qū)資源應對危機的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等方面的溝通協(xié)作機制，加強完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應急辦綜合協(xié)調的工作格局。指揮體系的構建是否科學和運用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機管理體系作用的發(fā)揮。

3、建立嚴格高效的危機管理信息支持體系

一個有效的危機管理信息系統(tǒng)可以對危機事件發(fā)生前的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點進行全天候監(jiān)視，對危機事件處置前后狀況進行實時監(jiān)控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機管理體系面對危機事件的響應速度，增強體系的整體性和聯(lián)動性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，政府和社會通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜的信息，預防和克服危機中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。

5、建立完善的技術支持體系及網絡信息系統(tǒng)

加快建立調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，提高對公共危機的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測和評估突發(fā)公共事件發(fā)生的風險，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網絡信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫，完善網絡監(jiān)控機制，優(yōu)化信息機制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術，強化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認清突發(fā)公共事件的性質與進展，在短時間里快速響應，達到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。

6、開展有效的社會公共危機文化教育

要開展以社會學、心理學、危機預警與響應、危機應對等主要內容的危機文化教育，強化社會各類成員的危機意識，增強危機安全防范意識，達到有效的控制危機的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網絡媒體的作用，加強宣傳應急預案的主要知識和應急處置的規(guī)程，宣傳和普及預防、避險、自救等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種突發(fā)公共事件的綜合素質和能力，這將利于有效地應對突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。

五、結語

與我國其他地區(qū)相比，當前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經濟發(fā)展、社會轉型時期所面臨的各種城市突發(fā)問題時，始終存在著由于經濟發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導致的社會不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認識、輸導、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應建立成熟的危機管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機應急管理體系的發(fā)展有針對性地提出一些相應的對策和建議。

【注 釋】

[1] 傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.

[2] 丁文喜.突發(fā)事件應對與公共危機管理[M].光明日報出版社，2009.98-107.

[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機管理能力，構建城市安全和應急體系[J].探索，2005（4）74-77.

[4] 石路.論民族地區(qū)突發(fā)公共事件的預警與防范機制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.

[5] 茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)以及應急機制的建構[J].上海城市管理職業(yè)技術學院學報，2008（01）7-10.

篇4

關鍵詞：公園管理；免費開放；問題；對策

中圖分類號：G246文獻標識碼： A

一、前言

近年來，隨著我國城市化進程的不斷加深，我國城市人口在呈現(xiàn)著直線上升的態(tài)勢，因此，城市的公共服務也在面臨著巨大的考驗，地方政府如何為城市人口提供高質量的服務也在考驗著“服務型”政府的建設能力。而開放式免費公園由于具有鍛煉、休閑、娛樂以及觀賞等功能，其在城市居民日常生活的活動空間上占有很大的分量，特別是對于中老年人的晚年生活。因此，在此等背景下，地方政府與相關的管理部門如何從本地的實際需求下手，根據(jù)公園在運行當中遭遇的問題進行改正，使開放式公園不斷的適應人們在不同時期的需求也就顯得非常的重要。

二、開放式公園在管理上常見的問題

1、環(huán)境問題

開發(fā)式公園在運營上屬于公益性質，面對社會全體人員免費開放。但是，這也導致了相關問題的日益嚴重。例如，園內游客承載壓力不斷增大，到了節(jié)假日時，由于游客的急劇增加，部分游客沒有養(yǎng)成良好的素質，常見到亂扔、亂踩以及折花等現(xiàn)象層出不窮。從而使公園無法保持到清潔的環(huán)境，給公園的環(huán)境問題帶來嚴重的壓力。另外，有人的地方就有市場，因此在大部分的公園內部，亂擺賣、兜售以及違禁燒烤等現(xiàn)象較為嚴重，而這不僅僅關系到公園的形象，也使城市形象大打折扣。

2、人身安全問題

我國大部分開放式公園在車輛的管理上，一般都明確的規(guī)定車輛未經允許不準入園，為了讓這條規(guī)定堅決的執(zhí)行，大部分開放式公園都會在入口處進行告示牌告示以及查處。有關政府部門規(guī)定的“還園于民”是十分好的政策，如深圳的大部分的公園為了讓市民更方便進入公園，欣賞或者體驗公園的美景，在充分考慮安全和市民要求下，條件許可的公園逐步推進公園圍墻拆除工作，讓公園的優(yōu)美景觀更好地融入城市，推動公園和城市道路綠化等其他城市公共空間的有機融合。在實行圍墻拆除試點工作同時，充分考慮公園圍墻拆除后的安全和治安壓力，通過種植綠籬、樹籬等方式，將公園與外部城市空間進行綠色分隔，增設出入口，方便市民出入公園，以此為前提的條件下對蓮花山公園和皇崗公園的公園圍墻實行拆除試點工作。我國大部分現(xiàn)代公園都屬于歐洲模式，汽車、電動車以及摩托車等機動車在公園道路上行駛現(xiàn)象是時有發(fā)生。由于車輛的隨意入園，給開放式公園造成了較大安全隱患，經常性的出現(xiàn)設施被破壞與盜竊的現(xiàn)象，嚴重的還出現(xiàn)飛車黨偷竊與搶劫等這些現(xiàn)象，可參考深圳相關公園的做法，減少公園本身的安全隱患，確保入園人員的人身安全。

3、護林防火問題

無論屬于哪種開放式公園，綠化都是主要的內容與核心的建設部分。因此，在開放式公園內部，其綠化層較為集中，部分林木有可能屬于珍稀保護樹種。但是，由于開放式公園的游客較為混雜，經常性的有游客缺乏防火意識而導致火災現(xiàn)象的出現(xiàn)。火災一旦嚴重化，不但使公園受到受到損失，由于公園主要建設在城市中心或者附近，其將有可以嚴重的危及到城市居民人身與財產安全。

4、公共設施缺失及破壞嚴重問題

近年來，有部分市民向地方政府與公園管理部門反映，雖然部分公園開放免費了，但是在公共設施的建設上并不能符合市民的要求。例如，公廁較少或者不清潔、花壇積水蚊蟲滋養(yǎng)嚴重以及活動設施較少等。相對來說，開放式公園在免費后，相關的文化氣息與娛樂項目在逐漸的減少，部分公園逐漸過渡成單純的綠化帶，不再承建城市文化的傳承與開發(fā)。

三、加強開放式公園的管理

1、杜絕商業(yè)開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)

《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)進一步加強公園建設管理的意見的通知》關于對只為少數(shù)人提供高檔餐飲、私人會所的場所一律予以取締?？煽紤]周邊市民需要，改造為公益性的公共文化休閑空間。組織專家和各相關單位，制定高檔餐飲、會所和大眾餐飲服務的具體劃定標準，進一步細化規(guī)范公園餐飲服務內容，明確大眾餐飲服務的具體標準，指導各公園科學、合理的提升公園服務品質。例如，珠海市的開放式公園，始終把公益性當成公園運營與建設工作的首位地位，從日常管理與服務工作做起，堅持公園“姓公”的經營模式與服務理念。在對公園進行規(guī)劃建設工作時，堅決杜絕商業(yè)活動侵蝕公園的內部空間。例如深圳市洪湖公園的洪湖茶藝室、皇崗公園的弈園、荔枝公園的荔湖茶室等對外出租的盈利性、生產性花圃、苗場、魚塘等造成環(huán)境破壞、環(huán)境污染等，應改造后回歸公益服務功能。

2、加強社會治安與綜合治理

大部分開放式公園實行免費的政策后，游客在數(shù)量上漲得比較明顯，特別是國家規(guī)定的節(jié)假日前后，因此相關的管理越發(fā)的嚴峻。目前，我國大部分開放式公園在管理上都主動的納入到社區(qū)網絡化管理體系上，希望不斷的提高公園本身的安保能力，在聯(lián)合所在地區(qū)的基層派出所以及城管大隊的前提下，共同維護公園的社會治安，為廣大市民在休閑娛樂時提供安全、健康的環(huán)境。另外，對于公園內部的不文明現(xiàn)象，公園自身在加大宣傳工作的同時，也要適當?shù)淖龀鲆恍┮?guī)定分明的處罰措施。例如，2009，由廣州市市政園林局所編訂的《廣州市公園游園管理規(guī)定（征求意見稿）》開始實行，在該《規(guī)定》中明確了游客的義務與處罰態(tài)度，為廣州市開放式公園的經營管理工作提供了重要的政策支持。

3、落實各項便民與利民措施

開放式公園和普通的社會設施具有較大的差別，其在運營的過程中，對相關運作效果與設備消耗都難以與確認。因此，著名的行政管理專家與諾貝爾經濟學獎獲得者--西蒙博士就明確的指出：“對公共管理而言，我們必須尋找另一種衡量價值的方法”。因此，開放式公園在運行上，政府或者相關管理部門不能夠把減少服務質量為替代。在實現(xiàn)開放式免費的模式后，公園還是要實行每日巡查的工作辦法，通過巡查及時發(fā)現(xiàn)相關問題，然后根據(jù)問題解決問題，將政府規(guī)定或者行業(yè)固有的各項便民與利民措施進行落實。與此同時，還要結合到公園的實際情況，不斷加強便民與利民措施的探討與建設工作，從游客的建議、反映問題甚至投訴上得出經驗教訓，經過與實際情況相結合后，要及時的滿足市民合理的要求。另外，對于資金的需求，同樣要和政府部門做好交底工作，力爭資金及時的到位。

4、創(chuàng)新公園經營管理體制

開放式公園在實行免費開放的模式后，在日常的開支上將主要由政府全額撥款，但是到位資金與實際所需資金的缺口較大。從目前的實際情況來看，主要突破口應該集中在管理理念的升級上，相關管理部門可以在公園的管理上引入國有企業(yè)改革的經營模式來加強管理，避免冗員過多、鐵飯碗以及以費養(yǎng)人等現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立高效、合理以及科學的管理團隊。建立與社會需求水平的發(fā)展相適應的公共事業(yè)項目融資體系，是公共服務生存和發(fā)展的重要保證。除了國家投資和部分收費外，還可以采用接受捐贈、營利項目與公共項目的匹配投資和聯(lián)合經營等各種措施，廣泛地吸納資金進行公共設施投資。在此基礎上，對公共事業(yè)的經營管理體制進行優(yōu)化，也是發(fā)揮資源潛力，實現(xiàn)高效運營的重要保證。鑒于公共服務的產出水平和服務質量難以通過競爭比較和量化，要借鑒營利性企業(yè)等各方面的管理經驗，通過建立公眾滿意度調查和評價體系、公共事業(yè)單位的經營者業(yè)業(yè)績評價體系，強化經營審計等手段，建設一支先進的管理隊伍。

四、結論

綜上所述，開放式公園在管理上所遇到的問題較多且嚴峻，因此，地方政府與相關管理部門一定要從實際出發(fā)，面對公園主要的游客人群與需求進行開發(fā)與建設工作，為廣大市民在娛樂上、休閑上提供便利的活動空間。

參考文獻：

[1] 許大為;李連影.哈爾濱開放式公園邊界空間使用狀況調查研究 [ J ].黑龍江農 業(yè)科學,2011，(01):80-83.

篇5

1.管理服務意識缺乏。傳統(tǒng)學生管理側重于學生的思想政治教育和日常事務管理，主要手段是模塊式、教條化管理，缺乏醫(yī)學生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風的塑造，另外學校將國家和學校自身的需求放在首位，地位強勢，認為學生應該適應學校，而不是學校盡可能創(chuàng)造條件配合學生。

2.教學管理投入不足。高等醫(yī)學院校招生規(guī)模的不斷擴大，導致以下幾種情況出現(xiàn)。①大班上課，師資短缺，目前，醫(yī)學院校理論課普遍采用大班上課的形式，人數(shù)多時可達200多人，學生上課全憑個人自覺，教師無暇顧及每個學生的上課情況，于是遲到、曠課、玩手機等情況屢見不鮮。師生缺乏有效的交流，課后也難以給學生個性化的指導。②設備缺乏，平均資源不足，由于實驗課堂學生數(shù)量大，且設備增長趕不上學生增長，導致學生得到的動手操作機會較以往有明顯減少，取而代之的往往是視頻教學，而操作技能是醫(yī)學生所需掌握的重要技能。

3.學生缺乏權益保護。由于學校涉及學生管理部門眾多，一旦出現(xiàn)問題，常?；ハ嗤普?，工作效率低下，醫(yī)學生課程繁重，課余時間少，很多時候不得不通過請假等方式辦理各項業(yè)務。且學校缺乏專屬學生權益保護部門，目前已有的學生權益部，關心下一代工作委員會等均隸屬學校管理部門，其工作內容僅限于舉辦相關活動和協(xié)助學校日常管理，未能很好實現(xiàn)對學生權益的保護。

4.管理系統(tǒng)缺乏共享。醫(yī)學院校的學生工作部門以學生事務為主要工作內容，教學工作部門以教學管理為主要工作重心，但各部門之間常常各自為政，缺乏有效的信息溝通和資源共享，在很大程度上影響了學生管理工作的成效，在學校層面，也很難做出縱觀全局的有效的良好決策。

二、公共管理視角下，高等醫(yī)學院校學生教育管理改革的途徑

1.管理本質：以學生為中心。醫(yī)學高等院校首先應樹立服務學生的理念，以培養(yǎng)優(yōu)質醫(yī)學生為其辦學的根本宗旨，而非高校產業(yè)化，醫(yī)學生的教育來不得半點的馬虎，必須以學生為中心，提供人性化服務，傳統(tǒng)的自上而下的管理模式已無法滿足目前社會發(fā)展的需要，可以通過探索建立一種合作共治的模式，增加學生自主管理這一環(huán)節(jié)實現(xiàn)高等醫(yī)學院校學生的管理，例如社團學生權益部、學生管理委員會、班級心理委員等職位的設立，均是實現(xiàn)學生自治。

2.管理基礎：構建合理模式。通過構建合理的幫助學生成長的服務體系，明確各職能部門的分工和定位，以制定完善的規(guī)章制度作為保障，盡可能地完善學生學習、生活等各方面的條件，比如有條件的情況下在學生宿舍和教室配備空調等，提供方便快捷的服務通道，并延長服務時間，提高效率、節(jié)省學生的辦事時間，積極解決學生遇到的困難，并構建反饋機制，免除學生的后顧之憂。

3.管理任務：提升服務質量。高等醫(yī)學院校的服務隊伍應當包括學校各級領導、全體教職員工，目前，大部分機關部門和教職員工還未形成服務理念，覺得自己是學生的管理者和領導者，有上下級的階級思想，學校應當通過引導和教育，使他們形成“以學生為中心”的服務思想，逐步樹立服務意識，把為學生服務當作自己的工作職責。此外，還應當加強師德師風建設，宣傳教學服務的典型形象。激發(fā)員工的熱情，提高效率。還要完善高校人員服務培訓制度，設立各種平臺提高職工的服務意識和服務水平，完善自我，服務他人。

4.管理提升：注意預防干預。醫(yī)學院校學生課業(yè)壓力大，易導致學生出現(xiàn)各種問題，學校應該建立健全處理突發(fā)事件的機制，防患于未然，對征兆應該引起重視，還要積極預防和控制，已經成為影響社會穩(wěn)定的一個重要的因素。處理好并減少已成為當前構建和諧社會的一大目標，把預防放在首位，才能有效防止或減少此類事件的發(fā)生，對于已經發(fā)生的就應該妥善處理，力求把損失控制在最小范圍。

三、小結

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【關鍵詞】管理；體系；理論

在工程的建設過程中，管理是必不可少的，而在管理的過程中，理論體系的建立又是重中之重，這樣的情況下，對工程管理理論體系的研究就顯得尤為重要，因此，本文就管理體系相關的四個重要組成部分進行一下淺要的分析，對工程在規(guī)劃、設計、建設以及使用的過程中的管理作進一步的了解，以期對今后的工程管理提供有效的理論依據(jù)。

1.工程的規(guī)劃管理理論

工程的規(guī)劃就是根據(jù)社會經濟發(fā)展的需求，對相關活動設施的規(guī)劃。從活動性質的角度出發(fā)，可以將工程的規(guī)劃歸類為兩種，第一種是產業(yè)工程的規(guī)劃，第二種是建設工程的規(guī)劃；從管理者的角度出發(fā)，也可以將產業(yè)與建設工程的規(guī)劃歸類為兩種，第一種是政府的產業(yè)發(fā)展與城市的建設規(guī)劃，第二種是業(yè)主建設項目的規(guī)劃。其中，我們可以將由政府進行編制的規(guī)劃稱之為產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與城市的建設規(guī)劃，而由業(yè)主編制的規(guī)劃我們可以稱之為建設項目的規(guī)劃。因此，我們可以將工程的規(guī)劃管理具體的分成產業(yè)發(fā)展、城市建設以及建設項目的規(guī)劃管理。下面我們就城市的建設規(guī)劃做一下淺要分析：

建設工程是組成人們生活所需的、舒適的、具有良好功能的通道與空間，對設備、管道、線路等進行安裝是交通工程、房屋建筑、安裝工程以及水利工程等建設工程的統(tǒng)稱。城市的建設工程是由城市相關的建設以及管理部門為了滿足經濟發(fā)展與居民需求而設計建造的市政公用的相關設施。城市的市政公共設要和經濟社會的發(fā)展相互適應，所以在設計建設的過程中，要利用超前、同步的方式進行規(guī)劃建設，就是說市政的公共設施要提前進行建設，并且在形成的能力上與生產性的設施同步。城市通過政府的建設規(guī)劃管理來實現(xiàn)市政公共設施的建設。而城市的規(guī)劃管理就是利用供求之間的矛盾，制定公共設施的建設規(guī)劃，然后從多角度進行建設實施。

2.工程的設計管理理論

工程設計就是對單項的工程在施工技術上與經濟上進行全面而細致的安排，是將新材料、新工藝以及新設備應用到生產的渠道中，是工程在建設過程中成敗與否的關鍵所在。通過單向施工所面臨的不同狀況，設計的過程主要分為初步設計以及施工圖的設計兩個部分，應用技術復雜的工程可以依據(jù)不同的行業(yè)特點在實際管理階段相應的增加技術設計的階段。工程的設計管理主要可以分為以下幾個部分，分別是產品生產的設計管理、建設場地的設計管理以及建筑工程的設計管理。下面我們就建設場地的設計管理做一下前要分析：建設場地的設計就是通過結合場地的地質、地形、氣象、環(huán)境等相關自然情況，在滿足生活與生產要求的前提條件下，按照各方面投入最少，但是取得成效做好的原則下，對場地內的建筑與各種交通運輸管線進行合理的布置。在建設場地的設計管理中，要對影響場地總平面布置的各種因素進行考慮，認清主次、妥善管理。這其中需要考慮的因素主要有節(jié)約用地、綠化環(huán)境、生產工藝的過程等。

3.工程的建設管理理論

工程建設就是將將項目設計變成現(xiàn)實的過程，也是建筑從準備工作開始，經過設備安裝、設備使用、竣工驗收再到交付使用等一系列的過程。工程建設質量的高低、投入資金的多少、建設過程的節(jié)約浪費、施工進度的快慢都將給業(yè)主的利益帶來巨大的影響。工程的建設管理，就是要在確保工程質量的情況下，使工程的造價盡量達到最低、施工的時間達到最短。工程的建設管理可分為以下幾種，分別是項目建設的準備管理、建設工程的質量管理以及工程施工的造價管理，下面我們就工程施工的造價管理做一下淺要分析：

工程的施工造價會對施工單位的經濟效益帶來直接影響，施工造價就是在施工過程中，消耗生產資料的價值與經營者所創(chuàng)造價值在貨幣上的反映，是整個工程造價的重要組成。在市場經濟的條件下，工程的施工造價主要是通過工程的市場競爭而形成的。

4.工程的使用管理理論

在工程交付使用之后，會因為自然的因素是其在工作能力、使用價值以及精密程度等方面逐漸下滑，有些部分還可能先于整體出現(xiàn)損壞的現(xiàn)象，這就要求使用的過程中必須進行保養(yǎng)及維修。隨著科學技術的不斷發(fā)展，也要對工程不斷進行技術上的改造，其中包括生產工藝的改進、建筑及設備的改造、產品的生機換代、新型燃料的利用，安全生產、環(huán)境保護、污染預防等等都要進行相應的改進與完善，而這些都必須通過管理的數(shù)段來實現(xiàn)。

5.總結

工程建設是基于工程的管理之上的，因此管理理論體系的重要性不言而喻，本文只是就工程的規(guī)劃、設計、建設以及使用等管理進行了淺要的分析與了解，并且就各管理中相關方面做了進一步的闡述，充分說明了工程管理理論體系在工程建設、城市發(fā)展等方面的重要作用。希望通過本文的簡單闡述，對今后的工程管理工作提供一些有益的思考，促進工程建設行業(yè)合理發(fā)展?！科]

【參考文獻】

［1］吳文武.工程管理的兩種思維方式及工程管理的檢驗標準[J].科技進步與對策，2009，26（21）．

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【關鍵詞】公路工程；施工管理；協(xié)調

一、公路工程施工管理中存在的不足

1、對公路工程施工管理的重視程度不足

當前我國公路建設行業(yè)快速發(fā)展，逐漸邁進世界先進國家隊伍中，可是，因公路工程技術的飛速進步與部分公路工程管理者思維理念比較落后等因素，造成我國公路工程管理上欠缺創(chuàng)新能力，造成我國公路工程管理工作和西方發(fā)達國家相比依然還有很長的路要走，此類不足很大程度上制約了公路工程管理能力的進步和完善，由于此類不足主要反映在對公路工程管理不夠重視的方面，針對公路工程來說，切實合理的公路工程管理方式是決定工程施工質量的先決條件，因此，進行公路工程管理過程中，需確保公路工程管理方式的持續(xù)完善，其作為實行工程管理任務的關鍵方向，可實際工作階段，大多數(shù)工程管理者均忽略了公路工程管理的重要性，特別是一些基層工程管理者，都嚴重疏漏了公路工程管理工作的認識，造成此類不足的關鍵因素有如下幾點：首先，由于傳統(tǒng)管理方式較大的影響，某些工程管理者相信僅僅依照本身實踐工作的閱歷就可以做好有關工作。其次，由于目前大多數(shù)工程施工現(xiàn)場缺少必要的管理條件，無法保證公路工程的切實管理工作。最后，由于目前公路工程還未營造出對工程管理氣氛的重視，就導致公路工程管理不能取得更多的關注，許多管理均流于形式。

2、管理思維老舊，管理系統(tǒng)不夠完善

當前公路工程施工管理思維的老舊是制約整體公路工程施工管理工作不能有效實行的主要因素，通常情況下，公路工程施工管理思維是管理方式創(chuàng)新的前提，除非具備優(yōu)秀的管理思維才可以促進我國公路工程施工管理方式的發(fā)展，才可以促進公路工程技術的長遠進步，以目前公路建設行業(yè)的狀況來看，大多數(shù)企業(yè)的工程管理思維依然停留于指令型經濟時期，公路工程施工管理方式上依然采用傳統(tǒng)方式，和當代公路工程施工管理技術間發(fā)生了很大程度的錯位情況，對整體工程管理的合理化和健康化進步造成制約，最后對工程管理的總體效果與工作效率造成嚴重影響。另外，對公路工程施工管理能力提高產生影響的另外一個關鍵因素為公路工程管理系統(tǒng)不夠完善，諸多建設企業(yè)均未設立獨立的工程管理監(jiān)督部門，縱使設立了工程管理監(jiān)督部門，在工作人員之間和部門間的關系上依然相對繁雜，對整個工程管理部門效能的充分發(fā)揮產生了制約，職能分配模糊還有很大概率導致公路工程管理出現(xiàn)錯亂，對公路工程施工順利開展造成不利作用。

二、提高公路工程施工管理的措施

1、做好規(guī)劃協(xié)調工作

為了保證公路工程的施工進度不受影響，降低安全事故發(fā)生的幾率，需要做好基本的規(guī)劃協(xié)調工作。實現(xiàn)這樣的目標，需要相關的管理人員在路基施工開始前對整個工程量及工程的施工周期等，進行必要地規(guī)劃和明確。由于公路工程的子項目較多。實際施工中相關技術人員能否做好彼此間的溝通交流工作，也會影響公路工程整體的質量可靠性。因此，公路施工前也需要做好基本的協(xié)調工作，保證施工計劃的按時完成。

2、加強施工材料的管理

公路工程最終的質量能否達到相關單位的驗收標準，與工程施工中相關的材料質量有著直接的關系。施工材料不達標，不僅會影響工程整體的安全性能，也會為未來的投入使用埋下重大的安全隱患。因此，施工企業(yè)在選用施工材料的過程中，需要采取可靠的技術手段對材料的質量進行必要地測試，保證材料在實際的使用中能夠達到工程的具體要求。一般情況下，選用抗沖擊性能較好的材料，延長公路的使用壽命。特別是公路路基工程也需要選用彈性模量較大的石方建筑材料顆粒，嚴格控制石料的含泥量。

3、加強碾壓工作的質量控制

公路工程的質量需要對施工中的路面的碾壓質量進行必要地控制，增強路面的碾壓效果，可以保證路面的平整度及整體的壓實性。實現(xiàn)這些目標，需要選取合適噸位及型號的碾壓機。碾壓過程中需要注重一定的方式方法，保證不同區(qū)域的碾壓效果能夠達到設計方案的具體要求。同時，路基碾壓時需要保證均勻性，這與碾壓設備正確的操作方法有關。同時，在保證施工進度不受影響的前提下，需要對路基的碾壓質量進行必要地檢查和評估。加強公路路基碾壓質量的控制，有利于保證路基工程實際的應用效果。碾壓機及碾壓方式的正確選擇，對于路基碾壓質量的影響較為明顯?？刂坪眠@些方面的具體工作，有利于增強路基整體的抗壓能力。

4、創(chuàng)新管理理念

管理理念應該是根據(jù)各種實際情況進行的實施管理，不能固守一種。通過長期的施工管理，實現(xiàn)公路工程企業(yè)管理的發(fā)展，提高創(chuàng)新管理在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。為了更好的是實現(xiàn)對管理理念的創(chuàng)新，可以對管理人員人才進行一定的培訓，提高管理人員的創(chuàng)新意識，完善適合企業(yè)自身條件的管理體系，靈活的對不同的工程項目進行合理的施工管理。公路工程施工企業(yè)為了更好的進行施工管理的創(chuàng)新，應該完成對管理理念的轉變，通過相關的規(guī)章制度完成對施工過程的約束，保證自身的健康穩(wěn)定發(fā)展。

5、完善管理內容

通過嚴格的對增收等方面的核算來完善公路工程施工成本控制，根據(jù)施工企業(yè)自身的相關準則對定額進行科學的計算，通過對企業(yè)內部財務管理的流通辦法的制定來實現(xiàn)對報賬摻假、虛盈實虧等現(xiàn)象的清除。跟上科學前沿的步伐，加強對增收創(chuàng)收的重視，對出現(xiàn)的新型材料和工藝進行合理的應用，對辦理、索賠和增減賬的手續(xù)進行變更處理，合理的對施工人員的崗位進行安排，實現(xiàn)勞動力的最優(yōu)分配。處理對施工的設備和技術進行定期的更新，還要加強對最新標準了解和應用；嚴格的進行質量的評定，細化評定規(guī)則；加強對樣板管理的推行，實體化的進行施工設計。

三、總結

公路工程施工管理是一項工作量較大的工作，需要從根本上采取各種有效的措施對其進行提高，要合理實現(xiàn)管理思維的革新和完善，進一步意識到創(chuàng)新思維對建設企業(yè)生存進步的關鍵作用，更改傳統(tǒng)陳舊的思維理念，促進公路施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]王艷華.加強公路工程施工管理的措施分析[J].科技與企業(yè)，2013（22）.

篇8

關鍵詞:公立醫(yī)院;公益性;公共管理

2009年新醫(yī)改政策出臺以來，公立醫(yī)院改革一直是社會普遍關注的焦點問題。作為新醫(yī)改的重點和難點，醫(yī)療費用不斷上漲、醫(yī)患關系緊張等問題一直困擾著公立醫(yī)院，社會要求恢復公立醫(yī)院公益性的呼聲越來越高。目前公立醫(yī)院正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如何增強公立醫(yī)院的公益性至關重要。

1公立醫(yī)院公益性的內含

1．1學者對公立醫(yī)院公益性的認識

公立醫(yī)院的公益性如何定義，學術界存在許多爭論。①雷海潮(2012)認為，公立醫(yī)院的公益性是指一定區(qū)域內的居民，人人都有獲得公立醫(yī)院提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務的機會及其受益程度大?。?］。②李玲(2010)認為，公立醫(yī)院的公益性，是指公立醫(yī)院的行為和目標與政府意志相一致，進而與社會福利最大化的目標相一致［2］。③周金玲(2008)認為，公益性即公共利益的范圍，公立醫(yī)院的改革要確定政府與市場的分工，保證市場不愿提供但又涉及國民利益的醫(yī)療服務的提供［3］。

1．2從公共物品的視角認識公立醫(yī)院的公益性

明確公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務的性質是認識公立醫(yī)院公益性的前提。我們一般認為公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務屬于公共物品，因為公立醫(yī)院由政府出資建立，其產品和服務具有公共性。公共物品的特征是具有非競爭性和非排他性，即增加一個人的享用不會影響其他人的享用，也不能通過價格手段將他人排除在使用范圍外。隨著國民經濟水平的不斷提高，人類壽命的延長，再加上疾病譜的變化以及人們對健康日益重視，醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求越來越大。然而，醫(yī)療衛(wèi)生服務作為一種資源必然是有限的，這就會導致競爭;當衛(wèi)生服務供不應求時，醫(yī)療費用自然會上漲，將那些購買力不足的人群排除在醫(yī)院之外。所以，公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務并不一定是純粹的公共物品。公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務按照公共性的程度劃分，一般可以分為3類:公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。根據(jù)公共物品的定義，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務具有較強的公共性，屬于接近于公共物品的準公共物品;基本醫(yī)療衛(wèi)生服務具有一定的公共性，屬于接近于私人物品的準公共物品;非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務不具有公共性，屬于私人物品［4］。因此，公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務并不完全是準公共物品，而是一種混合物品?；旌衔锲肥侵妇哂休^大范圍正外部性的物品，公共物品毋庸置疑一般是擁有較大的正外部性，而某些私人物品也可以有較大的正外部性。醫(yī)療衛(wèi)生服務是非常典型的具有較大范圍正外部性的物品，能減少疾病，給群眾帶來健康，造福整個社會，而這正是醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性之體現(xiàn)。綜上所述，筆者認為，公立醫(yī)院的公益性就是公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務給社會帶來的巨大的正外部性，人們在消費其醫(yī)療衛(wèi)生服務時，不僅使自己受益，間接也使其他人受益，從而提高整個社會的健康水平。

1．3公益性與公共性的區(qū)別

公益性與公共性，兩個看起來很相似的概念，其實有很大區(qū)別。有些人認為提供公益物品是政府的責任，這是把公共物品的外延擴大化了。公共物品是由政府提供的，所以公共物品具有公共性，同時公共物品也具有公益性，因為公共物品能給社會帶來較大范圍的正外部性，這是公共物品的特征，但不能因此得出具有公益性的物品就是公共物品，因為有些私人物品也具有公益性，比如營利性醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務也能為社會健康作貢獻，它具有公益性但不具有公共性。所以，政府的責任是提供公共物品，而具有公益性的物品可以由政府提供，也可以由市場提供。

2當前公立醫(yī)院公益性方面存在的問題及原因

2．1存在的問題

我國的衛(wèi)生改革是隨著國家的經濟體制改革逐漸展開的，在市場化改革過程中，原本由政府負責的公立醫(yī)院被推向市場。政府對公立醫(yī)院主要采取“減預算、放權、讓利、搞活”的改革政策，從全額撥款變成差額撥款，允許其創(chuàng)收以彌補財政投入的不足。在市場化的潮流中，公立醫(yī)院逐利的傾向愈來愈明顯，公益性逐漸弱化。目前，我國公立醫(yī)院公益性的弱化主要表現(xiàn)在以下幾個方面。2．1．1醫(yī)療費用不斷上漲。雖然新醫(yī)改的實施有一定的成果，但是近年來公立醫(yī)院人均門診和住院費用都在增長，“看病貴”呼聲強烈，新醫(yī)改并未有效地控制病人醫(yī)藥費用的增長［5］。2．1．2誘導需求現(xiàn)象趨重。誘導需求是指，在衛(wèi)生服務市場中，患者和醫(yī)生之間存在明顯的信息不對稱，患者的衛(wèi)生服務需求由醫(yī)生確定。由于醫(yī)生的收入直接與其提供的醫(yī)療服務相關，醫(yī)生就可能在患者缺乏知識的情況下，向患者推薦非必要的醫(yī)療產品和服務。公立醫(yī)院作為國家公共衛(wèi)生醫(yī)療機構的主體，理應帶頭做好規(guī)范診療的工作，但現(xiàn)實卻是公立醫(yī)院在服務環(huán)節(jié)做文章，利用醫(yī)患雙方信息不對稱，開大處方、多做檢查、延長住院時間等，這些行為不僅加劇了醫(yī)療資源的浪費，增加了患者的負擔，而且損害了醫(yī)生在患者心中的形象。2．1．3逐利行為增加。公立醫(yī)院屬于非營利性組織，理論上不應該以營利為目的，而應該追求社會利益，但表1顯示，公立醫(yī)院的收入呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，且每年都有很大幅度的增長。在市場經濟的環(huán)境下，醫(yī)院作為市場主體，也同其他市場組織那樣，具有“經濟人”的特征，相較于追求公共利益的實現(xiàn)，更傾向于追求提高自身經濟效益。由于公立醫(yī)院內部的員工績效考核主要是一種經濟激勵，即醫(yī)務人員的收入直接與其創(chuàng)收能力相聯(lián)系，這種考核機制實際上強化了醫(yī)務人員的逐利動機，從而可能會導致公立醫(yī)院的一些不合理的逐利行為。此外，公立醫(yī)院并未實行財務公開，所得利潤用在何處，是否用于分紅，我們也無從得知。

2．2原因分析

2．2．1政府對公立醫(yī)院的投入問題。華中科技大學同濟醫(yī)學院醫(yī)藥衛(wèi)生管理學院“公立醫(yī)院公益性的認知及評價”的調查結果顯示:醫(yī)護人員認為政府對公立醫(yī)院的投入不足直接并最大程度地導致了公益性的弱化;而患者認為公益性弱化的首要原因是政府缺乏監(jiān)管，其次是公立醫(yī)院過度追求利益，而政府的投入不是主要原因［6］。政府對于衛(wèi)生行業(yè)的財政支出是逐年擴大的，然而由于衛(wèi)生費用也在不斷上漲，政府的財政支出占衛(wèi)生費用的比重增長較緩慢。另外，我們還可以看到，政府衛(wèi)生財政支出總財政占支出的比例雖然呈上升的趨勢，但上升緩慢且比例較低不足10%，比很多發(fā)達國家都要低。因此，很多學者認為:政府財政投入不足是公立醫(yī)院公益性弱化的主要原因。然而中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政總支出的比例較國際水平偏低這種說法不準確，因為存在"醫(yī)療保險稅費”之差，如果是同口徑的對比，中國的醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比例在12．5%左右，高于希臘、瑞士等發(fā)達國家［7］。政府加大對公立醫(yī)院財政投入的最初目的，是為了降低公立醫(yī)院醫(yī)療產品和服務的生產成本，從而降低醫(yī)療產品和服務的價格，盡可能地滿足群眾的需求。然而，在“政事不分，管辦不分”的體制下，公立醫(yī)院缺乏降低成本的動力，將政府的財政投入視作應得的補助而非成本。所以，政府的財政投入方式很難從根本上解決"看病貴”的問題［8］。因此，雖然政府財政投入不足的確是公立醫(yī)院公益性弱化的原因之一，但將其放到罪魁禍首的地位卻并不合理。新醫(yī)改實施了8年，政府投入了巨大的財力，但大眾卻沒有明顯地感受到醫(yī)改帶來的好處，究其原因，筆者認為是政府財政投入的結構不合理，這種不合理主要表現(xiàn)在:政府的財政投入沒有或較少地用在服務范圍最廣泛，最能體現(xiàn)公益性的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務上。2．2．2公立醫(yī)院逐利問題。人們對于公立醫(yī)院的逐利行為多持否定態(tài)度。公立醫(yī)院從性質上講屬于非營利組織，不以營利為目的。但是，不以營利為目的并不代表不可以盈利，而是所得利潤應該用于彌補組織正常運營之需，不能用于分紅。因此，公立醫(yī)院是可以合理地、適當?shù)刂鹄模畱摱糁频氖枪⑨t(yī)院不合理的逐利行為。公立醫(yī)院的醫(yī)療服衛(wèi)生務可以分為公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務包括預防、監(jiān)測和治療重大疾病，特別是傳染病(結核病、艾滋病、瘧疾等)，對食品、藥品、公共衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)督管理，以及健康教育、婦幼保健和預防免疫等，是一種成本低、效果好但投入回報期相對較長、收益較差的服務。這類服務公共性最強，效益最差，需要政府財政的支持?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務目前尚沒有明確的定義，可以理解為:使用基本藥物和適宜技術，依照規(guī)范診療程序診斷、治療急慢性病。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可以適當?shù)厥袌龌?，而非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務衛(wèi)生服務可以完全市場化。由于政府提供的財政支持是有限的，公立醫(yī)院可以通過合理逐利，用其他醫(yī)療項目的收入來彌補公共醫(yī)療衛(wèi)生服務生產所需的成本。筆者認為對于公立醫(yī)院的逐利行為應當一分為二地看待，合理的逐利行為，如通過提高管理效率或者引進高尖端的設備和技術來降低醫(yī)院成本，或設立一些盈利性的項目，如VIP病房，這些項目的收入可以用來彌補效益不好的科室單位，合理的逐利行為應當被鼓勵;而惡性的逐利行為，比如忽悠患者購買額外服務、開大處方、濫用藥等行為則是需要遏制的。

3加強公立醫(yī)院公益性的建議

3．1加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的財政投入

公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的目的是提高社會整體的健康的水平，人人都能享有，是最能體現(xiàn)衛(wèi)生產品和服務公共性的領域，有非常強的正外部性。政府應該著重加強對公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的財政投入，如加強對艾滋病、結核病等傳染病防控的投入;加大對健康教育的投入，提高人們的預防意識;加強對婦幼保健、計劃免疫的投入，如今年上市HPV疫苗，國家可以納入醫(yī)保中;加強對食品、藥品的安全監(jiān)測的投入。

3．2加強政府對公立醫(yī)院的監(jiān)督管理

政府作為公共管理的主體，具有引導和監(jiān)督非營利組織的功能。政府應加強對公立醫(yī)院的監(jiān)督管理:①完善相關法律法規(guī)，對公立醫(yī)院合理的和不合理的逐利行為做好界定和區(qū)分，對于不合理的、惡性的、損害患者利益的逐利行為，應當加以嚴厲的懲罰;②將營利性項目和非營利性項目分開來管理，營利性性項目要按國家規(guī)定繳稅，而非營利性項目可以享受稅收優(yōu)惠;③鼓勵公立醫(yī)院合理的逐利，提高醫(yī)院的管理水平和效率。

參考文獻

［1］雷海潮．公立醫(yī)院公益性的概念與加強策略研究［J］．中國衛(wèi)生經濟，2012，31(1):10－12．

［2］李玲，陳秋霖，張維，等．公立醫(yī)院的公益性及其保障措施［J］．中國衛(wèi)生政策研究，2010，3(5):7－11．

［3］周金玲．公立醫(yī)院的公益性解析［J］．衛(wèi)生經濟研究，2008(7):3－5．

［4］沈曉．堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性的若干誤區(qū)［J］．中國衛(wèi)生經濟，2010，29(9):7－9．

［5］劉斐，史健勇．新醫(yī)改背景下公立醫(yī)院公益性的實現(xiàn)路徑研究［J］．勞動保障世界，2012(1):44－47．

［6］鄒婧睿，張文斌．公立醫(yī)院公益性的認知及評價調查［J］．醫(yī)學與社會，2010，23(1):33－34．

篇9

【摘要】普及工資管理軟件，加強工資管理軟件的開發(fā)。目前高校工資管理仍有部分沒有使用獨立的工資管理軟件，而是excel或者foxpro等軟件上建立數(shù)據(jù)庫進行操作，這樣做不僅增大了勞資管理的工作量，同時也大大增加了出錯率。除此之外，數(shù)據(jù)庫可隨意打開、修改，容易損壞，安全性較差。所以，勞資管理一定要使用獨立的工資管理系統(tǒng)。然而，現(xiàn)在的工資管理軟件往往不能滿足高校工資管理的需求，應盡快開發(fā)諸如個人所得稅管理模塊、工資外收入模塊，以便解決目前校內崗位津貼、業(yè)績津貼和課時費等工資外收入的計稅難、計稅不精確的難題;增加保存歷年工資數(shù)據(jù)模塊。

高等教育是社會文明的載體、科學發(fā)展的動力、社會和諧的基礎，是提高國家文化軟實力的基礎和關鍵。要提升高等教育的品質，首先要做的是為高校教職工提供較好的物質保障，解決高校教職工的后顧之憂。工資管理工作直接關系到教職工的切身利益，及時、準確、高效地做好工資管理工作，是調動教職工工作積極性、促進學校各項工作順利開展的根本要求。

一、高校工資管理工作的特點

1.高校工資管理工作具有敏感性。工資直接關系到每個教職工的切身利益，是大家關注的焦點，大家往往會把彼此的工資進行比較，然后片面的提出:為什么我的工齡長，反而工資低?為什么他有的項目我沒有?……如果解釋和處理不當就會使矛盾激化，造成嚴重的后果。因此，工資管理人員要具有較高的職業(yè)操守和良好的道德品質，工作中更應小心謹慎，做到認真辦事，小心說話。2.高校工資管理工作具有政策性。高校工資管理工作是國家政策的體現(xiàn)，必須嚴格依照國家及相關政策來執(zhí)行。因此，作為管理者應注重對相關政策和方針的學習。3.高校工資管理工作具有復雜性。高校中人員類別繁多，正式職工就包含工勤類、管理類和技術類的，除此之外還有臨時工、合同工等等，人員類別的多樣性勢必帶來工資項目繁雜，使高校工資管理呈現(xiàn)復雜性這一特點。4.高校工資管理工作具有延續(xù)性。工資檔案是從參加工作開始伴隨一個人一生的重要檔案資料，其間可能涉及到工資改革、職務變動、工資正常晉升等等情況。在我們的工作中就經常遇到一些來咨詢退休費的退休老同志，在給老同志解釋時往往要從2006年工改的政策追溯到1993年工改的政策。因此，高校工資管理具有很強的延續(xù)性，做好高校工資管理不是一朝一夕的事情，而是一個長期堅持的過程。

二、高校工資管理工作存在的問題

1.高校管理機構不健全、制度不完善。有的高校由于對工資管理的重要性認識不足，未設置專門的工資管理科室，未配備相應工資核算、工資分析和工資監(jiān)督的管理人員，更未制定完善的工資管理制度。對于不相容的工資核算和工資監(jiān)督崗位沒有實行分離，而是由一人兼任，獨自完成工資核算、工資分析和工資監(jiān)督工作。實際工作中，由于每月調資、增資、補發(fā)和各項代扣款項變動頻繁，修改量很大，操作中難免有誤，而分析、審查、監(jiān)督又同屬一人，一旦出現(xiàn)差錯或舞弊現(xiàn)象，事后一般很難發(fā)現(xiàn)。2.高校工資管理人員流動性大。目前高校的工資管理隊伍趨于年輕化，而大家都知道勞資部門是個清水衙門，無權無勢，因此很少有年輕人愿意扎根勞資工作，一般在勞資部門工作5、6年便會自謀出路。頻繁更換工資管理人員勢必使得具有延續(xù)性的工資在管理上斷層，同時也大大增加了工資管理的出錯率。3.現(xiàn)行工資軟件系統(tǒng)落后于工資管理的發(fā)展。目前高校中使用的工資軟件系統(tǒng)，多數(shù)是由本校老師自行開發(fā)的，很少更新，大都存在著系統(tǒng)老化、功能落后、維護困難等問題，特別是如果原開發(fā)人員調離單位或不愿再維護系統(tǒng)，就會給系統(tǒng)帶來諸多不確定因素，影響工資正常發(fā)放。近幾年隨著工資制度和高校人事分配制度改革的深入，對工資管理不僅要求能進行工資發(fā)放，而且更需要有許多管理上的智能化要求，如個人所得稅的管理，人員經費分析，工資外收入的管理以及網上查詢個人所有收入等各種新的工資管理的需要，而這些功能有待進一步完善。

三、如何做好高校工資管理工作

1.增強工資管理意識，健全工資管理機構，加強工資管理監(jiān)督。高校的各級領導要充分認識工資管理的重要性，制定完善的工資管理制度，建立健全相應的工資管理科室，除配備具有良好的職業(yè)道德、較強的責任心、較高的業(yè)務能力的專門管理人員外，還應根據(jù)不同的工作內容實行分工負責原則，單位內部還應該設置專人加強對工資的復核和監(jiān)督，針對每月各項工資變動以及本月工資明細表進行逐一核對，包括報送銀行的軟盤和發(fā)放清單等;特別注意對工資管理人員本人工資的復核和監(jiān)督，杜絕工資核算和工資監(jiān)督崗位由一人兼任的現(xiàn)象發(fā)生。2.增強工資管理工作的吸引力，建立相對穩(wěn)定的工資管理隊伍。高校工資管理工作之所以留不住人，是因為工作本身付出多，回報少，使管理者自身的價值難以得到體現(xiàn)。目前高校勞資部門進人有的直接從應屆畢業(yè)生中招聘，有的從二級教學部門的教師中選拔，應屆畢業(yè)生往往進入勞資部門后就會往教師或者其他機關職能部門發(fā)展，而從二級教學部門中選拔則更困難，適合勞資工作的人選很多，但是誰也不愿意來。所以要穩(wěn)固工資管理隊伍，就要針對勞資管理工作建立相應的獎勵和晉升機制，比如為優(yōu)秀管理者提供交流學習的機會，物質獎勵，勞資工作達若干年晉升職級等等。

參考文獻

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0. 引言

 

基于新媒體自身獨特的優(yōu)勢和特點，對當前公共管理的走向以及效果均帶來顯著的影響。具體而言，新媒體更具開放性，民眾能夠實現(xiàn)意見的自由表達，因而給公民參與政府公共管理帶來極大便利，然而任何事情都具有兩面性，新媒體在帶來諸多優(yōu)勢的同時，也暴露出諸多難以忽視的問題，從而擾亂了網絡空間秩序。近年來，隨著新媒體影響的不斷深入，公民通過以網絡為主體的新媒體進行輿論監(jiān)督，進而對公共決策的影響效果日益顯著，其積極作用逐漸受到越來越多人們的認可，但其中的局限性也日益暴露出來。因此，政府必須重視和研究新媒體對我國公共決策影響的方式，尤其要重視新媒體對我國公共管理所產生的正面作用和影響。

 

1.新媒體對我國公共管理帶來的威脅

 

1.1輿論跟風不利于公共管理效果的產生

 

通過新媒體開放自由的環(huán)境，人們能夠自由發(fā)聲，個性得到張揚和釋放，但也存在一個突出問題，那就是信息的質量難以得到有效保障。受知識水平、價值觀念以及信息處理能力等因素的影響，人們對信息的選擇和處理能力會有不同的反應，這就有可能導致所傳播的信息發(fā)生質的變化，尤其對于部分情緒比較激動的民眾而言，他們在看到有煽動性言論的時候會出現(xiàn)跟風的現(xiàn)象，隨之宣泄不滿，久而久之會誤導公眾正確的輿論導向，政府公共管理效果由此大打折扣。

 

1.2.容易推動網絡謠言的肆意傳播

 

新媒體時代，民眾表達自由化，尤其改變了傳統(tǒng)媒體受到時間、版面以及播出時間的障礙，在一定程度上有效降低了民眾參與成本的風險。民眾可以通過新媒體平臺自由表達情緒、發(fā)泄不滿，在這種沒有約束力的情況下，人們時常將最深層的感受表現(xiàn)出來，信息把關困難，尤其在身份處于匿名的狀態(tài)下，信息和意見的表達逐漸失去權威，部分網民甚至受到他人操控而失去理智，導致不良輿論肆意傳播，進而引發(fā)惶恐和不良的社會心理，不利于我國公共管理的輿論安全。

1.3民眾隱私權益受到嚴重的侵害

 

新媒體環(huán)境下，意見表達開放化和自由化，實現(xiàn)了真正的以人為本，與此同時有效延伸了公民的權利。一般而言，網民在網上發(fā)表言論無需接受責任的制裁，因此在一定程度上會導致強權和暴力行為的發(fā)生?，F(xiàn)代社會，網絡謠言事件層出不窮，嚴重阻礙和影響了網絡輿論監(jiān)督環(huán)境以及現(xiàn)實的社會秩序。在新媒體時代，個人的隱私缺乏保障，部分網民或許會出于仇恨和報復之心而進行人肉搜索，嚴重損害了個人的權利，在政府公共管理中，隱私權益侵害問題的發(fā)生率由此不斷攀升。

 

2.新媒體對當前我國公共管理的促進作用

 

2.1推動我國公共管理進程民主化目標的實現(xiàn)

 

在我國公共管理過程中，首要目標就是確保管理程序的民主化，而通過新媒體宣傳平臺能夠有效實現(xiàn)這一目標。公共管理目標民主化涵蓋廣泛的范疇，包括政策制定的民主化與實施。公共政策的制定主要由國家權力機關，圍繞社會生活中某個方面問題所制定的政策目標。因此，政府必須在充分考慮公眾意愿的前提下，最終確立政策目標。通過網絡新媒體，暢通了民意表達渠道，能夠有效實現(xiàn)公民有關政策制定意見的公平表達，為國家制定出民主化的公共政策奠定了良好的基礎，也為政策的實施暢通了監(jiān)督渠道。

 

2.2有效推動我國公共管理工作的順利開展

 

有效推動我國公共管理工作的順利開展，是我國進行公共管理的重要實施步驟，也是實現(xiàn)公共管理的核心，執(zhí)行過程能否最終達到預期目標，會受到多重因素的影響，這些因素涉及信息、執(zhí)行人員以及資源配置等方方面面。宣傳是政策執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)，它關乎公眾對社會公共政策的認知程度。借助新媒體平臺，民眾能夠對政策表達最真實的意見，有效實現(xiàn)公民與政府間的溝通，當民眾通過網絡發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在不合理之處或者明顯漏洞時，還可以及時向政府部門匯報，從而確保政策的執(zhí)行走向正確的發(fā)展道路，促進政策目標的順利實現(xiàn)。

 

2.3便于實現(xiàn)我國公共管理中的輿論監(jiān)督

 

國家公共管理需要通過輿論監(jiān)督才能更好地發(fā)揮成效，作為媒體，其監(jiān)督管理的作用和成效巨大。通過新媒體渠道，社會大眾廣泛參與，是實現(xiàn)社會公眾監(jiān)督最重要的手段。結合我國當前現(xiàn)狀，傳統(tǒng)媒體具有較強的社會公信力，其監(jiān)督比較容易實施，而社會大眾在監(jiān)督上存在著較多難以實現(xiàn)的地方，很難實現(xiàn)普通大眾的看法和觀點，借助新媒體監(jiān)督方式，實現(xiàn)了每個個體均能積極參與到組織的公共管理過程中，有助于引導網絡輿論的良好形成，更便于公共部門管理水平的不斷提升。

 

3.強化新媒體對我國公共管理的具體策略

 

第一，加強管控，不斷凈化新媒體輿論監(jiān)督環(huán)境，是我國公共管理必須邁開的重要一步。當前，新媒體輿論表達大多采用匿名性質進行，使得不少異己分子利用這一漏洞實現(xiàn)謠言散布和網絡詐騙，這就對輿論監(jiān)督的真實性帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，可以通過實名制立法解決這一漏洞，在保護網民隱私的前提下，進一步完善網絡新聞的法律與法規(guī)。在實踐過程中加快輿論立法工作勢在必行，要將行政手段與法律策略進行完美結合，不斷凈化新媒體輿論的監(jiān)督氛圍。

 

第二，優(yōu)化管理，將主流傳統(tǒng)媒體與新媒體進行整合。新媒體時代，傳統(tǒng)主流媒體的作用不能忽視，為此，政府必須優(yōu)化管理模式，將傳統(tǒng)媒體與新媒體進行相應的整合與縮減。為此，政府首先要依據(jù)相關規(guī)定，崇尚突出重點、整合資源以及辦出特色的理念，把重點且優(yōu)秀的網站做大做強，使其成為國內外具有一定影響力的新聞網站。新媒體發(fā)展快已經眾所周知，這是由于傳統(tǒng)媒體在背后支撐的作用，傳統(tǒng)媒體豐富的資源獲取途徑，可以為新媒體提供所需要的信息，新媒體利用傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢使自己的信息資源得到保證。傳統(tǒng)媒體還有一特點，就是品牌資源，傳統(tǒng)媒體悠久的發(fā)展歷史早就在大眾心中樹立了無數(shù)品牌和良好的形象，新媒體借助這些現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，能夠提高自己在受眾心目中的位置，并且樹立自己的權威性和可靠性。

 

4.結語

 

縱觀全文我們得出，新媒體對于我國公共管理具有非常重要的影響，這種影響既有利也有弊。從有利的方面來看，新媒體推動了我國公共管理進程民主化目標的實現(xiàn)，有效推動了我國公共管理工作的順利開展，便于實現(xiàn)我國公共管理中的輿論監(jiān)督。與此同時，也存在一定的威脅，例如輿論跟風不利于公共管理效果的產生，容易推動網絡謠言的肆意傳播等。

 

當前需要迫切解決的問題就是，新媒體要善于趨利避害，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動我國公共管理良好發(fā)展。