導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇專項(xiàng)資金論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

存在問(wèn)題

（1）小型企業(yè)監(jiān)管難度大。平邑縣礦山數(shù)量較多，但缺少大型礦山企業(yè)，礦山規(guī)模不大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，財(cái)務(wù)制度不健全，賬目不規(guī)范。這些因素制約著采礦權(quán)價(jià)款、使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收數(shù)額的增長(zhǎng)。由于礦山企業(yè)規(guī)模較小，礦產(chǎn)品市場(chǎng)又未形成統(tǒng)一的銷售價(jià)格，補(bǔ)償費(fèi)征收數(shù)額只能根據(jù)礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)自行申報(bào)價(jià)格等綜合核定，給資源補(bǔ)償費(fèi)準(zhǔn)確核定增加了難度。（2）緩減免行為有待規(guī)范。緩減免礦業(yè)權(quán)價(jià)款、使用費(fèi)制度不夠健全，在執(zhí)行相關(guān)征收政策上與實(shí)際工作開(kāi)展不好把握，有時(shí)工作不夠平衡，征管力度達(dá)不到，甚至有時(shí)存在緩減免現(xiàn)象，造成了收入的流失。（3）分成比例低，出讓成本高。地方征收入庫(kù)的礦業(yè)權(quán)價(jià)款在分配過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政分成比例較低。該縣采礦權(quán)全部實(shí)行招拍掛出讓，前期工作費(fèi)用（出讓成本）較大，有的礦山分成所得不抵前期投入，不同程度制約影響了礦產(chǎn)資源的有效儲(chǔ)備。

對(duì)策建議

（1）探索推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用收入直接征收改革。從規(guī)范理順礦產(chǎn)資源有償使用收入征收程序入手，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，借鑒兄弟縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索推行征收方式改革，試行礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金征繳由現(xiàn)行的委托執(zhí)收部門征收改為由同級(jí)財(cái)政部門直接征收，確保財(cái)政部門及時(shí)掌握礦產(chǎn)資源審批管理情況，加快礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金征繳入庫(kù)進(jìn)度。（2）進(jìn)一步做好礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理。一是及時(shí)清理出臺(tái)的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法等規(guī)范性文件，摸清每個(gè)探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓的具體情況。進(jìn)一步總結(jié)實(shí)施礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度中的主要做法和取得的成效。二是認(rèn)真分析推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、規(guī)費(fèi)征收等工作中面臨的困難問(wèn)題并提出對(duì)策措施。三是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)抓好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦種的征收工作，對(duì)欠繳、少繳或不繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，嚴(yán)格按照規(guī)定處罰，從而提高礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金的征繳入庫(kù)率［3］。（3）不斷完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。針對(duì)有條件的礦山，逐步引進(jìn)礦山產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)或計(jì)量系統(tǒng)，為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)款的征收提供更加可靠的依據(jù)，避免因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)而引起的國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)一步提高信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（4）嚴(yán)格采礦權(quán)有償使用制度。對(duì)新設(shè)礦產(chǎn)資源積極納入政府公共資源交易平臺(tái)，嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正的原則，全部實(shí)行“招、拍、掛”出讓礦業(yè)權(quán)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率，限時(shí)辦結(jié)，依法、及時(shí)為礦山企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照，辦理相關(guān)手續(xù)。（5）加強(qiáng)日常監(jiān)管。健全完善礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金征繳動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，充分發(fā)揮基層國(guó)土資源所的作用，不定期對(duì)礦業(yè)權(quán)人儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、礦產(chǎn)品的銷售及其價(jià)格情況、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的繳納情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范辦礦行為。加大對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓中各種違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，依法對(duì)違規(guī)減免，不履行收費(fèi)職責(zé)，應(yīng)收不收，不及時(shí)足額繳庫(kù)，截留、坐支、挪用及商業(yè)賄賂等違法、違紀(jì)行為從嚴(yán)查處。

篇2

（一）經(jīng)濟(jì)人理論，委托理論對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)必要性的解釋在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的前提下，人是理性的經(jīng)濟(jì)人，有著為自身謀取更好經(jīng)濟(jì)利益的行為傾向，對(duì)于實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資金管理部門及其公職人員而言，經(jīng)濟(jì)人屬性是同樣適用的，在資金撥付及使用管理的過(guò)程中，他們手握人民賦予的決定涉農(nóng)專項(xiàng)資金投向及管理的權(quán)利，當(dāng)專項(xiàng)資金管理部門的監(jiān)督不足時(shí)，如何行使專項(xiàng)資金的投向和管理的權(quán)利成為純粹的個(gè)人行為，追求個(gè)人政績(jī)利益最大化的經(jīng)濟(jì)人行為傾向就極可能占主導(dǎo)地位，那么極有可能出現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用和管理的信息不對(duì)稱的情況，結(jié)合委托理論中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇理論的相關(guān)內(nèi)容考慮，由于存在信息劣勢(shì)，作為社會(huì)公眾需要了解知悉監(jiān)督涉農(nóng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金監(jiān)督資金投向、撥付及使用的真實(shí)合規(guī)性，有無(wú)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，并且指出相關(guān)部門財(cái)務(wù)管理的不當(dāng)之處，審計(jì)部門保障專項(xiàng)資金管理真實(shí)合規(guī)，查處資金違法違規(guī)使用的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任不可推卸，只有通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)才能解決涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用和管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)是涉農(nóng)專項(xiàng)資金效益審計(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必然手段涉農(nóng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)主要審計(jì)內(nèi)容是監(jiān)督資金投向、撥付及使用有無(wú)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，使各環(huán)節(jié)的資金運(yùn)營(yíng)達(dá)到真實(shí)、合規(guī)，并且指出相關(guān)部門財(cái)務(wù)管理不當(dāng)之處，給以相應(yīng)意見(jiàn)并督促其整改，提高資金使用效果。眾所周知，每一項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的投向及使用情況都是需要進(jìn)行效益審計(jì)和其他相關(guān)的責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，涉農(nóng)專項(xiàng)資金相關(guān)的財(cái)務(wù)資料的真實(shí)、合規(guī)性為資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性提供保證；只有在此前提下，才能談資金的效益問(wèn)題，才能對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，才有可能探索資金的效益審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金各項(xiàng)目效益的方法、措施和途徑。因此，涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)其效益審計(jì)的基礎(chǔ)工作，要實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)目標(biāo)，必須先實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)在審計(jì)對(duì)象，具體內(nèi)容，審計(jì)目標(biāo)上，側(cè)重點(diǎn)有所不同，但二者存在必然的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)所獲得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料，審計(jì)部門能借以了解受托責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，通過(guò)對(duì)受托責(zé)任人履責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)合規(guī)性的審核，可以評(píng)價(jià)受托責(zé)任人履行受托責(zé)任的合法合規(guī)性。因此，涉農(nóng)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以被審計(jì)責(zé)任人任職期間內(nèi)所在部門資金財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)和主線的，即涉農(nóng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)是其相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必然手段。

二、涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀分析

（一）涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)方式，審計(jì)方法效率低對(duì)于涉農(nóng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)，各縣相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍采取“同級(jí)審”的方式，由于縣、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員準(zhǔn)入機(jī)制不嚴(yán)格，審計(jì)人員思想的倦怠、政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高、綜合分析能力不強(qiáng)，導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)效率差；雖然有調(diào)查顯示，大部分縣贊成“上審下”和“交叉審”，這兩種方法彌補(bǔ)了同級(jí)審的不足，但是涉農(nóng)專項(xiàng)資金來(lái)源渠道多，使用范圍廣，若依靠“上審下”全方位了解專項(xiàng)資金的使用情況，一方面，會(huì)造成審計(jì)資源配置不合理，財(cái)務(wù)審計(jì)大多進(jìn)行事后審計(jì)，與專項(xiàng)資金的投入使用能夠具有階段性的特點(diǎn)相脫節(jié)；另一方面，這種審計(jì)方式可能造成一種下級(jí)對(duì)上級(jí)的抵觸感，直接導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督受限，也使得審計(jì)效率低。

（二）涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)程度低目前的審計(jì)結(jié)果公告還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)的要求，審計(jì)結(jié)果公告工作盡管在思想上逐漸受到各級(jí)審計(jì)部門的重視，也有的地區(qū)的確做了一些工作，但仍然沒(méi)有達(dá)到理想水平。披露審計(jì)結(jié)果是審計(jì)機(jī)關(guān)的“法律權(quán)力”，而不是“法律義務(wù)”，從而使審計(jì)結(jié)果的披露帶有很強(qiáng)的任意性。在考慮社會(huì)穩(wěn)定、政績(jī)和面子等因素的推動(dòng)下，管理涉農(nóng)專項(xiàng)資金的本級(jí)政府可能不允許對(duì)外如實(shí)報(bào)告和披露其財(cái)務(wù)審計(jì)中不太理想的結(jié)果。因此，審計(jì)公告是不全面的，不準(zhǔn)確的，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督作用。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)違法違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度，審計(jì)獨(dú)立性低我國(guó)涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)屬于行政型審計(jì)體制，這一審計(jì)體制嚴(yán)重制約了審計(jì)部門獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)；在本級(jí)政府的干預(yù)下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不具備權(quán)威性，不能獨(dú)立地審查縣級(jí)財(cái)政部門及管理部門在專項(xiàng)資金的撥付及使用中的違法違規(guī)行為。即使查出了問(wèn)題，也不能嚴(yán)格遵照資金違規(guī)違紀(jì)行為處理?xiàng)l例予以懲處。據(jù)有關(guān)研究調(diào)查顯示，三成以上的縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)部門就審計(jì)意見(jiàn)作出整改的監(jiān)督工作不到位，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改情況的書(shū)面答復(fù)不要求附加書(shū)面證據(jù)，也不深入到管理部門當(dāng)?shù)亻_(kāi)展真實(shí)性復(fù)核的審計(jì)回訪，并且審計(jì)機(jī)關(guān)也沒(méi)有嚴(yán)肅懲處未及時(shí)整改的違規(guī)違紀(jì)行為，督促整改工作大多只流于形式。審計(jì)部門權(quán)威性降低，形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理違規(guī)違紀(jì)情況年年查，年年有；涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理問(wèn)題年年提建議，年年低效率的惡性循環(huán)怪圈。

三、改善涉農(nóng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀的對(duì)策研究

（一）推行財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制在上級(jí)審計(jì)指令的引導(dǎo)下制定審計(jì)小組工作計(jì)劃，規(guī)劃和確定涉農(nóng)資金重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，配置審計(jì)人員，指導(dǎo)和管理審計(jì)工作，組織審計(jì)小組監(jiān)管工作，制定考核與激勵(lì)機(jī)制，確保審計(jì)小組審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量并對(duì)其負(fù)責(zé)，這樣不僅可以解決“同級(jí)審”、“上審下”和“交叉審”的不足，克服了“同級(jí)審”縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)力受限和審計(jì)能力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且彌補(bǔ)了“上審下”審計(jì)全面性不足、成本過(guò)高，以及“交叉審”高成本等，總體提升了審計(jì)小組業(yè)務(wù)素質(zhì)與審計(jì)工作質(zhì)量，提高了審計(jì)的權(quán)威與獨(dú)立性。另外在推行財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制時(shí)，需要特別注意的是，實(shí)現(xiàn)該種審計(jì)方式預(yù)期效果的關(guān)鍵所在是負(fù)責(zé)人與審計(jì)成員小組的有機(jī)融合，審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)小組成員積極互動(dòng)，從制度和政策上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高資金審計(jì)效率。

（二）實(shí)行事前審計(jì)，事中審計(jì)，事后審計(jì)相結(jié)合的全程審計(jì)為了加大資金審計(jì)力度，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的全程審計(jì)的方法。落實(shí)和加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金全程審計(jì)及其審計(jì)調(diào)查方法，與專項(xiàng)資金的投入使用能夠具有階段性的特點(diǎn)相匹配，是增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)查處問(wèn)題的能力和力度的重要手段，可以實(shí)時(shí)提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督的作用。事前審計(jì)在立項(xiàng)方面，審計(jì)部門應(yīng)協(xié)助縣級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理部門，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、可行性、科學(xué)性、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)審核；在資金方面，加強(qiáng)對(duì)資金投入的審計(jì)，主要審核資金投向是否符合資金目標(biāo)，投入的總體規(guī)模及投向結(jié)構(gòu)是否合理，同時(shí)也要注意加強(qiáng)審查資金是否按照項(xiàng)目計(jì)劃在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)、足額撥付給使用單位，有無(wú)滯留、占用情況；事中審計(jì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)資金的走向，派專人隨工程進(jìn)度參與工程項(xiàng)目建設(shè)，跟蹤審計(jì)調(diào)查，確保資金?？顚Ｓ?，各級(jí)相關(guān)部門報(bào)賬票據(jù)、賬簿的真實(shí)合規(guī)性；無(wú)虛假報(bào)表、無(wú)虛開(kāi)發(fā)票、無(wú)虛列支出，積極做好資金撥付使用管理各環(huán)節(jié)的事中審計(jì)。事后審計(jì)時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合事前、事中審計(jì)的數(shù)據(jù)和情況，開(kāi)展項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，通過(guò)查閱賬、證、表，以及現(xiàn)場(chǎng)查證，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的完成情況和資金計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況，審查項(xiàng)目是否全面推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制，確保全程審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)合理性，全面改善涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)效果，規(guī)范涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用與管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性，加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度我國(guó)須改革當(dāng)前涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)體制，改革行政型審計(jì)模式為立法型審計(jì)模式，從根本上提高審計(jì)獨(dú)立性，提升審計(jì)部門的權(quán)力和地位。為保證整改工作真實(shí)有效，審計(jì)機(jī)關(guān)要求資金管理部門實(shí)事求是地寫出審計(jì)整改情況書(shū)面答復(fù)，同時(shí)審計(jì)部門必須深入落實(shí)審計(jì)回訪工作，實(shí)地考察，審核被審單位的整改情況，確保整改情況的真實(shí)性；政府應(yīng)制定和完善財(cái)務(wù)審計(jì)督促整改及懲處制度，并落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理違紀(jì)違規(guī)處罰制度的執(zhí)行情況，落實(shí)管護(hù)主體，建立健全一套完整的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。

篇3

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；專項(xiàng)資金；問(wèn)題；對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理簡(jiǎn)述

十以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，而直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府以及其財(cái)政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，它的有效利用關(guān)系到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)民生活條件的好壞，必須予以重視。財(cái)政專項(xiàng)資金需與其他經(jīng)費(fèi)資金分開(kāi)管理，最終要使用到服務(wù)民生的項(xiàng)目。但我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理財(cái)政專項(xiàng)資金問(wèn)題上海存在很多的不足，財(cái)政部門的預(yù)算編制不夠規(guī)范，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也沒(méi)有統(tǒng)一有力的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)資金相互擠占的現(xiàn)象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設(shè)立專項(xiàng)資金的初衷。這些現(xiàn)象應(yīng)該得到關(guān)注，并且及時(shí)予以解決，不能讓專項(xiàng)財(cái)政資金形同虛設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度尚不完善

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導(dǎo)致了財(cái)政轉(zhuǎn)型資金管理的不善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算管理的制定和執(zhí)行上往往是存在欠缺的，各種轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，造成制度執(zhí)行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達(dá)到預(yù)想的目的。在涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理上，財(cái)政部門存在著一些職權(quán)不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過(guò)多。在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理流程設(shè)置上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使一些違規(guī)現(xiàn)象有機(jī)可乘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員 、機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程體系等方面的設(shè)置都不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府中的財(cái)政部門也是相對(duì)不健全的，財(cái)政部門不能嚴(yán)格履行職責(zé)，形同虛設(shè)。對(duì)財(cái)政資金使用情況的反饋機(jī)制也不夠健全，許多資金的來(lái)源去向并不能完整的向公眾公開(kāi)，財(cái)政信息的透明度差。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的很多決策時(shí)缺乏監(jiān)管措施的，對(duì)項(xiàng)目資金使用的管控非常不到位。對(duì)于許多涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通常是由上級(jí)部門統(tǒng)一落實(shí)，相關(guān)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門直接向縣級(jí)主管部門報(bào)告賬目，鎮(zhèn)級(jí)政府不參與建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作。這造成了管理和落實(shí)的脫節(jié)，縣級(jí)政府的決策往往不能貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身?xiàng)l件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于有異議的項(xiàng)目也無(wú)法參與監(jiān)督與管理。在監(jiān)管流程的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管也是粗放的，不能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置相對(duì)細(xì)致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金的使用上，存在著重視資金的申請(qǐng)和分配，而輕視對(duì)資金的管理和評(píng)價(jià)，財(cái)政資金的亂用、漏用、冒用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務(wù)于基層的老百姓。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金信息傳達(dá)不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的信息傳達(dá)不暢有主觀和客觀的雙方面原因?？陀^上來(lái)看，財(cái)政資金從申請(qǐng)到撥付到落實(shí)需要一段時(shí)間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別是最終環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)的時(shí)間也相對(duì)較久。流向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金最終分給每一個(gè)農(nóng)民的手中也會(huì)需要一定的時(shí)間。這就造成國(guó)家的相關(guān)補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到需要補(bǔ)貼的人身上往往需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。從主觀因素來(lái)看，政府自身的信息傳遞機(jī)制也是有所欠缺的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級(jí)的相關(guān)部門及時(shí)溝通，對(duì)政策的跟進(jìn)也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實(shí)措施。在信息的下行公布上，沒(méi)有絕對(duì)的指標(biāo)要求。對(duì)政策的公式、巡查、反饋沒(méi)有規(guī)范化制度化的規(guī)定，信息公開(kāi)不及時(shí)，不能接受來(lái)自群眾的廣泛監(jiān)督。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門在財(cái)務(wù)管理上是相對(duì)隨意的，也是不夠?qū)I(yè)的。財(cái)政部門的工作人員普遍是缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能更好的鉆研政策、落實(shí)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置隨意性較大，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)效果也較差。在會(huì)計(jì)崗位人員錄用、離職等情況發(fā)生時(shí)，人員間的交接管理也不夠規(guī)范。在日常管理上，對(duì)于本級(jí)政府發(fā)生的財(cái)務(wù)工作，存在著賬務(wù)處理延時(shí)、憑證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。財(cái)政部門對(duì)單位的資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理上也存在缺陷。固定資產(chǎn)的管理不能按照要求設(shè)置臺(tái)賬明細(xì)賬，對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。對(duì)單位的資產(chǎn)、負(fù)債的分布不能實(shí)時(shí)預(yù)防、實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知能力差，容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

三、解決對(duì)策

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

應(yīng)制定更加完善的專項(xiàng)資金管理制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金更好的管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，嚴(yán)格遵守財(cái)政部頒布的各項(xiàng)政策，尤其是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，結(jié)合本地區(qū)的事情，制定適應(yīng)于本鎮(zhèn)發(fā)展的監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)管體系。完善的監(jiān)管制度體系可以更加有效的指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用，提供政策依據(jù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能，提升對(duì)各大項(xiàng)目的參與度。使其更好的負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理和調(diào)度。完善并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的管理，保證每一筆資金都能切實(shí)服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障金的管理，為保障金設(shè)置專門的賬戶，單獨(dú)管理，防治農(nóng)村專用社會(huì)保障金和其他資金相互擠占。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管體制，形成內(nèi)部控制和外部監(jiān)管的雙向結(jié)合體系。在內(nèi)部，有鎮(zhèn)長(zhǎng)帶頭成立項(xiàng)目資金專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，研討本鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況。定期檢查財(cái)政部門的工作，包括對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理、相關(guān)憑證的填列存檔等情況，做到對(duì)本鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作心中有數(shù)。對(duì)重要的涉農(nóng)項(xiàng)目更要實(shí)時(shí)管理，要求執(zhí)行部門定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目執(zhí)行順利，不存在延誤、拖沓現(xiàn)象。在外部，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)部門工作的管控，實(shí)時(shí)巡查抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤現(xiàn)象要及時(shí)更正。在各行政村抽調(diào)村民代表，定期舉辦聽(tīng)證會(huì)，把近期完成的各種項(xiàng)目在會(huì)上向村民代表進(jìn)行匯報(bào)，接受群眾的建議。加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)，在鎮(zhèn)政府公示本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，接受上訪。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金溝通機(jī)制

應(yīng)自上而下建立高效暢通的信息流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立完善的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，形成辦公事宜的逐級(jí)下放，在系統(tǒng)中設(shè)置對(duì)緊急事件的預(yù)警和提醒機(jī)制，擺脫傳統(tǒng)的電話、書(shū)信形式的傳達(dá)。規(guī)范各項(xiàng)事宜的辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)禁拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)各項(xiàng)國(guó)家政策的跟進(jìn)必須及時(shí)，并且不打折扣的執(zhí)行。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門的溝通協(xié)作，應(yīng)主動(dòng)與各單位間交流經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于農(nóng)村社保基金的管理，應(yīng)為每一個(gè)享受保障金待遇的農(nóng)民設(shè)立專門的銀行賬戶。有相關(guān)款項(xiàng)的撥付時(shí)直接由財(cái)政部門把款項(xiàng)打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經(jīng)手，使款項(xiàng)的撥付更加實(shí)時(shí)高效，杜絕在中間環(huán)節(jié)的截留。完善資金使用的反饋機(jī)制，對(duì)每筆資金的使用要以書(shū)面報(bào)告的形式向上級(jí)反饋。對(duì)于分發(fā)到農(nóng)民手中的款項(xiàng)，要得到農(nóng)民本人的簽字。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。從事專項(xiàng)資金管理的人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，必須熟知崗位職責(zé)，并且要及時(shí)了解掌握最新的會(huì)計(jì)核算方法，加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)修養(yǎng)，遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德。單位的崗位設(shè)置要符合財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，執(zhí)行回避制度，做到會(huì)計(jì)核算的高效率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織召開(kāi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓人人參與到會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)中來(lái)，都能了解基本的會(huì)計(jì)知識(shí)，讓全員參與管理。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和日常考核。推行政務(wù)公開(kāi)，把鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)向全體村民公示。建立嚴(yán)禁的財(cái)產(chǎn)清查制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查，保障國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全性，保障專項(xiàng)資金的正確使用。全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)制度來(lái)約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開(kāi)展，防止違規(guī)現(xiàn)象。并且利用電算化系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，可以及時(shí)的、全面的提取一段時(shí)間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：村級(jí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

 

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋，從已經(jīng)普及至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，又延伸至加強(qiáng)對(duì)村干部參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督與約束上，積極推行村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，取得了明顯成效。但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需引起重視并加以解決。一、存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是賬簿登記不規(guī)范，賬賬、賬表不符。二是原始憑證要素不符，記賬憑證與原始憑證金額不符或沒(méi)有原始憑證。三是賬目混亂，無(wú)依據(jù)進(jìn)行賬記調(diào)整。

（二）財(cái)政財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。一是違規(guī)收費(fèi)時(shí)有發(fā)生，違規(guī)收入不入賬形成賬外收入。二是賬外列支、白條支出較為普遍。三是往來(lái)款項(xiàng)不及時(shí)清理，導(dǎo)致往來(lái)戶頭多，且往來(lái)單位金額不一致。

（三）擠占挪用專用資金。一是一些村委將上級(jí)撥入的扶貧款、專項(xiàng)資金不單獨(dú)核算。二是征地補(bǔ)償費(fèi)未實(shí)行專戶管理且使用不規(guī)范。三是改制企業(yè)上繳的凈資產(chǎn)及剝離資金未及時(shí)上繳市級(jí)財(cái)政專戶。

（四）資產(chǎn)管理不到位。一是少數(shù)集體資產(chǎn)長(zhǎng)期游離賬外，存在管理風(fēng)險(xiǎn)。二是建設(shè)工程管理及核算不規(guī)范，手續(xù)不全，未經(jīng)審計(jì)便自行結(jié)算。三是固定資產(chǎn)核算不合規(guī)，存在不入賬和報(bào)廢銷賬。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)。一些村干部平時(shí)不注重對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，自身缺乏財(cái)經(jīng)知識(shí)和基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，管理職能、服務(wù)職能和工作職責(zé)沒(méi)有充分發(fā)揮。造成違反程序行事、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)；亂收費(fèi)、亂攤派；在資金管理和運(yùn)用方面存在擠占挪用或滯留專項(xiàng)資金、賬外設(shè)賬等現(xiàn)象。

(二) 財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平不高，財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)。少數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度意識(shí)不強(qiáng)，往往是被動(dòng)的做賬、做報(bào)表，村干部叫怎么做就怎么做，對(duì)于一些明知是不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的不加以制止，做“好好先生”，未能真正履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。畢業(yè)論文，村級(jí)。以致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，隨意性較大；納稅意識(shí)薄弱，對(duì)取得的資產(chǎn)出租收入從不繳納有關(guān)稅費(fèi)。畢業(yè)論文，村級(jí)。

（三）內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督制約機(jī)制乏力。一是一些村部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，不能有效控制財(cái)務(wù)收支。會(huì)計(jì)憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；重大事項(xiàng)沒(méi)有實(shí)行集體審批決策；工作人員調(diào)離崗位也不及時(shí)辦理清點(diǎn)、交接手續(xù)等。二是雖然建立了規(guī)章制度，但有章不循，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)，有關(guān)部門三令五申嚴(yán)格控制招待費(fèi)，但在執(zhí)行過(guò)程仍然超范圍超標(biāo)準(zhǔn)列支。三是資產(chǎn)不實(shí)，資產(chǎn)管理混亂。添置的固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期不定期的清查盤點(diǎn)，時(shí)常出現(xiàn)有賬無(wú)物，有物無(wú)賬的混亂狀態(tài)。少數(shù)單位的資產(chǎn)長(zhǎng)期游離在賬外，對(duì)外長(zhǎng)期投資的本息未按規(guī)定收回，一些應(yīng)收未收的資產(chǎn)未及時(shí)催收，由于人動(dòng)，極易造成“人走賬不清”，“新官不理舊賬”。

三、建議及對(duì)策

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。對(duì)于存在的問(wèn)題，整改得到不到位，是否還會(huì)復(fù)發(fā)，其執(zhí)行在于業(yè)務(wù)人員，但關(guān)鍵還是看領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位不到位，貫徹有力不有力，因此必須扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和提高財(cái)務(wù)管理的水平和能力。財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)依法理財(cái)能力。另外，會(huì)計(jì)管理部門在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)過(guò)程中要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)普遍存在的問(wèn)題開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，履行法定監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)和規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)行為。應(yīng)全面清理整頓原有的各項(xiàng)內(nèi)控制度，找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點(diǎn)，培育自我約束自控能力。畢業(yè)論文，村級(jí)。畢業(yè)論文，村級(jí)。特別是加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范建設(shè)程序，工程款支付和核算。畢業(yè)論文，村級(jí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)安全管理，確定財(cái)務(wù)的安全完整、保值增值。畢業(yè)論文，村級(jí)。專項(xiàng)資金切實(shí)做到專戶核算，?？顚Ｓ?，杜絕擠占挪用，保障財(cái)政專項(xiàng)資金安全，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。另外，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)日常經(jīng)費(fèi)支出的合理、合法進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)工程項(xiàng)目管理，固定資產(chǎn)采購(gòu)等方面，對(duì)監(jiān)督結(jié)果在村級(jí)范圍內(nèi)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（三）培植財(cái)源，從嚴(yán)控制政府性負(fù)債。一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)富民、富村、富鄉(xiāng)的目標(biāo)。另一方面要做好節(jié)流工作，正確處理好負(fù)債與建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)合理安排制訂建設(shè)計(jì)劃，不能通過(guò)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

（四）健全監(jiān)管，注重審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)情況如何，是衡量這項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵。有關(guān)部門要充分利用審計(jì)成果，將執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)工作的好壞，作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一，鄉(xiāng)級(jí)干部管理部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告所列問(wèn)題，與被審計(jì)的村干部進(jìn)行談話，予以誡勉，督促整改。切實(shí)規(guī)范和制約村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項(xiàng)管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

篇5

關(guān)鍵詞：土地整理，措施

 

黨的十四屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“在現(xiàn)化化建設(shè)中，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為重大戰(zhàn)略決策，科學(xué)、合理地利用各種資源，實(shí)現(xiàn)資源垢可持續(xù)利用。”這是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源，要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用，我認(rèn)為，主要應(yīng)從搞好土地整理來(lái)實(shí)現(xiàn)。本文僅就這一問(wèn)題，主要從以下六個(gè)方面談?wù)勛约旱拇譁\看法。

1、加大宣傳力度

土地整理是近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)理論界提出解決土地開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。論文大全?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”土地整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。鑒于當(dāng)前的社會(huì)對(duì)土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個(gè)方面的工作：一是對(duì)社會(huì)的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會(huì)輿論氛圍，形成全社會(huì)的一種共識(shí)。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳?？筛鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)辦各種形式的培訓(xùn)班，或座談會(huì)，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感，緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)，從而認(rèn)真抓好這方面的工作。

2、周密規(guī)劃，土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面

在編制規(guī)劃時(shí)，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在編制土地整理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主要注意四個(gè)方面的內(nèi)容：①山地整理。以小流域?yàn)閱卧?，在流域?nèi)，對(duì)田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮(zhèn)土地整理。要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊，居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制材莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個(gè)集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。③改造中低產(chǎn)田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求。通過(guò)土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化城市。

3.科學(xué)組織

土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是要建立機(jī)構(gòu)。土地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，也是部門義不容辭的責(zé)任，必須持之以恒，常抓不解。目前國(guó)家已成立土地整理中心。因此，地方各級(jí)人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，專管土地整理事宜。二是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。論文大全。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。論文大全。三是抓好示范。要根據(jù)本地的實(shí)際，抓好不同類型、不同層次的地類進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開(kāi)、防止一哄而起。四是實(shí)行目標(biāo)管理。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容。對(duì)完成土地整理任務(wù)好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的要給予黃牌警告。評(píng)選先進(jìn)時(shí)要實(shí)行“一票否決”。

4.開(kāi)拓籌資渠道

土地整理是投資巨大的基礎(chǔ)工程，資金的落實(shí)是土地整理能否在到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開(kāi)發(fā)整理有穩(wěn)定，充足的資金來(lái)源。目前籌穩(wěn)集資金的渠道可從四個(gè)方面解決：一是建立土地整理專項(xiàng)資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項(xiàng)資金。這些基金應(yīng)包括：①新《土地管理法》關(guān)于：“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)”的規(guī)定，作為中央和地方土地管理專項(xiàng)基金。②新《土地管理法》規(guī)定，用地單位沒(méi)有條件開(kāi)墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納的開(kāi)墾費(fèi)，以及占用基本農(nóng)田繳納的造地費(fèi)和耕地占用稅，都應(yīng)用于土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地。二是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照：“誰(shuí)整理誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)方方面面的投入。三是利用國(guó)內(nèi)金融部門貸款，在進(jìn)行土地整理時(shí)，可根據(jù)土地抵押債權(quán)較具可靠性，償還周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，申請(qǐng)土地抵押貨款。四是積極引用外資、如世界銀行、亞洲銀行等國(guó)際性投資。

5.完善法制體系

土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來(lái)保證。當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺(tái)的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺(tái)《土地整理?xiàng)l例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等。同時(shí)各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張，耕地“占補(bǔ)”平衡等具體的，易于操佬的規(guī)定和政策，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。

6.搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

土地整理是實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須竭盡全力搞好服務(wù)。這些服務(wù)包括：①技術(shù)服務(wù)。為土地整理提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料和技術(shù)措施；為鄉(xiāng)、村培訓(xùn)土地整理技術(shù)骨干，自始至終做好土地整理過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)，保障土地整理的高質(zhì)量。②法規(guī)咨詢服務(wù)。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規(guī)，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務(wù)。經(jīng)常通報(bào)本地土地整理的情況和外地土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使土地整理沿著正確的方向發(fā)展。④權(quán)屬服務(wù)。認(rèn)真做好土地整理前土地權(quán)屬的確認(rèn)和土地整理后的土地變更登記，防止引發(fā)權(quán)屬糾紛。當(dāng)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)調(diào)處，切實(shí)保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

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篇6

關(guān)鍵詞：政府衛(wèi)生投入 資金 績(jī)效管理 指標(biāo)

2009年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》，各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)加大了資金投入。政府衛(wèi)生投入主要是為了滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，通過(guò)支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，使人人能夠公平合理地享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

政府撥入專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)行基本模式是：醫(yī)療衛(wèi)生資金在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中以單獨(dú)的類款項(xiàng)存在，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入預(yù)算編制，實(shí)行全口徑預(yù)算管理與控制。財(cái)政補(bǔ)助資金將以績(jī)效目標(biāo)審核作為安排預(yù)算的前提，使用時(shí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。此管理模式在程序上相對(duì)完善，然而實(shí)際運(yùn)用中，還存在衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入與民眾健康績(jī)效、民眾醫(yī)療保健滿意度的不匹配，也就是政府加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入仍沒(méi)有提高人民群眾看病就醫(yī)的滿意度。因此，要充分發(fā)揮衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用效益，做好政府衛(wèi)生投入資金績(jī)效管理是必要的手段。

績(jī)效是指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及取得相應(yīng)結(jié)果的有效性和效率。上世紀(jì)二三十年代以來(lái)，“績(jī)效”和“績(jī)效管理”開(kāi)始引入政府公共管理，績(jī)效管理成為提高財(cái)政資金分配使用有效性的重要手段之一。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政框架的構(gòu)建，財(cái)政資金績(jī)效管理成為財(cái)政改革的重要內(nèi)容。按照績(jī)效管理的“3E”原則（經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness ）），可對(duì)衛(wèi)生投入資金實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程追蹤問(wèn)效，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理和使用的科學(xué)性、效果性，保證公共衛(wèi)生資源的合理配置，有效使用。

一、衛(wèi)生投入資金績(jī)效管理的內(nèi)容

目前政府投入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金主要用于基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、承擔(dān)的衛(wèi)生公共任務(wù)。衛(wèi)生資源的配置重點(diǎn)是保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給與人民群眾需求相統(tǒng)一，因此強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出或績(jī)效撥款比以投入撥款為基礎(chǔ)的模式更有效率。對(duì)資金投入項(xiàng)目績(jī)效管理不僅是對(duì)衛(wèi)生投入活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，更是以政府衛(wèi)生投入活動(dòng)的效果為最終目標(biāo)，其核心是政府衛(wèi)生投入活動(dòng)的目標(biāo)與結(jié)果，以及結(jié)果的有效性。在此基礎(chǔ)上確定績(jī)效管理的內(nèi)容：政府衛(wèi)生投入資金績(jī)效目標(biāo)要制定合理明確；建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理結(jié)果、績(jī)效跟蹤情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施考核與評(píng)價(jià)；強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，落實(shí)整改措施，增強(qiáng)支出責(zé)任，壓降運(yùn)行成本，促使政府衛(wèi)生資金投入公平有效。

二、衛(wèi)生投入資金績(jī)效管理的思路

（一）完善專項(xiàng)資金投入的制度與規(guī)則

做好政府衛(wèi)生投入資金的專項(xiàng)管理，首先要從項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)入手，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，項(xiàng)目立項(xiàng)必須遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；其次對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付與使用形成科學(xué)的運(yùn)作流程，對(duì)開(kāi)支范圍、核算方法和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，做到事前控制；最后在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程、完工驗(yàn)收后要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，確保以制度規(guī)范進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。

（二）對(duì)政府衛(wèi)生投入資金實(shí)行全面績(jī)效預(yù)算

績(jī)效管理良好的開(kāi)端就是要做好全面合理的績(jī)效預(yù)算?？?jī)效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn).以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為核心的一種新的預(yù)算管理模式?？?jī)效預(yù)算的明顯優(yōu)點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：一是易于橫向比較。同一水平的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成同樣任務(wù)，資金如果存在較大差距，可對(duì)差異進(jìn)行分項(xiàng)比較，則低效或無(wú)效資金的使用部分就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。二是便于縱向比較。在專項(xiàng)資金使用跟蹤過(guò)程中，定期將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算的計(jì)劃目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)照，查找問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整偏差?？?jī)效預(yù)算實(shí)行目標(biāo)管理的流程一般為：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，按照輕重緩急原則，選擇下一年度優(yōu)先進(jìn)行的項(xiàng)目，可自行成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組、明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，收集績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和材料，對(duì)項(xiàng)目首先自評(píng)。在編制下一年度收支預(yù)算時(shí)，同時(shí)根據(jù)自評(píng)結(jié)果編制項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，在立項(xiàng)報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體的可行性論證，將申請(qǐng)資金的理由、預(yù)算資金構(gòu)成以及未來(lái)能達(dá)到的績(jī)效等作詳細(xì)論述。財(cái)政專家將根據(jù)立項(xiàng)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)后，財(cái)政撥款才正式下達(dá)。通過(guò)績(jī)效預(yù)算，大大提高了政府衛(wèi)生資金使用的目的性和計(jì)劃性。

（三）強(qiáng)化政府衛(wèi)生投入資金監(jiān)督機(jī)制

在財(cái)政部等五部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策意見(jiàn)》別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)政府衛(wèi)生投入的管理監(jiān)督。政府衛(wèi)生投入資金要依法接受人大、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督”。有效的監(jiān)督是保障政府衛(wèi)生投入資金安全使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵。因此以政府審計(jì)為主導(dǎo)的監(jiān)督體系至關(guān)重要。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際工作，有針對(duì)性地制定和完善內(nèi)部審計(jì)制度，以政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)為主導(dǎo)，將審計(jì)監(jiān)督全覆蓋于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中。審計(jì)結(jié)論應(yīng)向政府和人大報(bào)告，向社會(huì)公眾公開(kāi)，使政府資金投入、分配和使用置于公共監(jiān)督之下。這都將加大社會(huì)對(duì)公共資源使用的監(jiān)管和督察力度。通過(guò)建立問(wèn)責(zé)制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也有效防范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違規(guī)使用資金的行為。

（四）財(cái)政衛(wèi)生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用

對(duì)衛(wèi)生支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，包括對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、效果性、效率性、可持續(xù)發(fā)展及公眾滿意度綜合分析評(píng)價(jià)。按照定量與定性相結(jié)合、操作性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合原則，選擇相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合不同項(xiàng)目性質(zhì)，可研發(fā)運(yùn)用個(gè)性指標(biāo)及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。在使用績(jī)效評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施部門提供的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)（含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目支出預(yù)算表）、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目完工報(bào)告以及部門年度預(yù)決算。

三、合理選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

近年來(lái)我院根據(jù)以上績(jī)效管理思路，合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)撥入醫(yī)院的各類財(cái)政性資金進(jìn)行績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，都較好地完成了績(jī)效目標(biāo)任務(wù)，使政府投入的衛(wèi)生資金在醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研發(fā)展、病人救助等方面充分發(fā)揮了效益?，F(xiàn)以醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，使用財(cái)政補(bǔ)助資金為例，介紹績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用。

（一）合規(guī)性指標(biāo)

實(shí)際到位率：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際收到的專項(xiàng)資金÷預(yù)算安排到位資金總額×100%

資金流失率：被截留、擠占、挪用等資金總額÷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際收到的專項(xiàng)資金×100%

資金使用率：該項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)際支出÷全部專項(xiàng)資金實(shí)際支出總額×100%

預(yù)算完成率：項(xiàng)目實(shí)際支出資金÷實(shí)際到位資金×100%

財(cái)政資金投入乘數(shù)：（項(xiàng)目投入金額合計(jì)-財(cái)政投入金額）÷財(cái)政投入金額。指因財(cái)政資金而能帶動(dòng)的全部資金倍數(shù)，反映出財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力。

通過(guò)以上指標(biāo)評(píng)價(jià)資金到位及使用情況，可以對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施和衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，資金使用部門可深入分析是否因項(xiàng)目資金未及時(shí)、足額撥付到位或資金流失等情況影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及項(xiàng)目效益的發(fā)揮。及時(shí)采取措施，保證對(duì)專項(xiàng)資金從撥付、使用到最終決算都得到全程監(jiān)督和控制。

（二）效益性與效果性指標(biāo)

效益性與效果性指標(biāo)應(yīng)是指標(biāo)體系的重點(diǎn)，一般可以從五個(gè)方面對(duì)產(chǎn)出的效益進(jìn)行衡量：對(duì)醫(yī)療產(chǎn)出的影響、對(duì)科教產(chǎn)出的影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響，對(duì)社會(huì)效益的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。對(duì)于項(xiàng)目性質(zhì)的不同，可選擇投資回收期、機(jī)器設(shè)備使用效率、教學(xué)效能、各級(jí)別科研項(xiàng)目數(shù)量、科研論文數(shù)量、資產(chǎn)收益率、應(yīng)急突發(fā)事件能力、服務(wù)費(fèi)用等指標(biāo)搜集數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)。

醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金支出能夠?qū)崿F(xiàn)多大程度目標(biāo)可通過(guò)效果性指標(biāo)反映，代表性指標(biāo)為專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率：專項(xiàng)資金實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)÷專項(xiàng)資金預(yù)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)× 100%

需強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)專項(xiàng)資金支出的目標(biāo)性質(zhì)，有些項(xiàng)目的效益與效果用單一指標(biāo)難以全面表示，可使用綜合指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。在各分目標(biāo)單一指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再按各分目標(biāo)的重要程度加權(quán)平均，最終以綜合指標(biāo)反映。如重點(diǎn)?？平ǔ珊蟊镜貐^(qū)病人可得到及時(shí)救治，降低轉(zhuǎn)診率，有效解輕病人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)人才培養(yǎng)與醫(yī)療技術(shù)提升，彌補(bǔ)該學(xué)科空白，創(chuàng)造較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。假設(shè)項(xiàng)目預(yù)定實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為新增固定資產(chǎn)情況、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目對(duì)新醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用到臨床等貢獻(xiàn)能力、醫(yī)療新項(xiàng)目開(kāi)展病人受益情況、病人滿意度等6項(xiàng)，總分100分，可根據(jù)分目標(biāo)設(shè)置6個(gè)參數(shù)，前面五項(xiàng)權(quán)數(shù)為15%，病人滿意度的權(quán)數(shù)為25%，項(xiàng)目考核專家對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)分分別為88、93、96、91、95、92，綜合計(jì)算該衛(wèi)生專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率為92.45 （88×15%+93×15%+96×15%+91×15%+95×15%+92×25%）。

（三）持續(xù)影響與發(fā)展指標(biāo)

可持續(xù)性評(píng)價(jià)可在項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，按照可持續(xù)發(fā)展的理論要求，對(duì)既定的績(jī)效目標(biāo)是否按期實(shí)現(xiàn)，決策程序是否具有可重復(fù)性、項(xiàng)目是否可持續(xù)保持產(chǎn)出較好的效益等作出評(píng)價(jià)分析。可持續(xù)性包括：項(xiàng)目效果的持續(xù)性、醫(yī)院發(fā)展需求的持續(xù)性、人才培訓(xùn)的持續(xù)性、社會(huì)效益的持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)的持續(xù)性等。

（四）社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

政府衛(wèi)生投入支出的社會(huì)效益是長(zhǎng)期的、間接的，很難用價(jià)值來(lái)衡量和評(píng)價(jià)?？墒褂枚ㄐ灾笜?biāo)，如受益單位或公眾滿意率、患者投訴發(fā)生率等。通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)促使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一切以人民群眾利益為主導(dǎo)，將保護(hù)人民群眾權(quán)益等真正融入到日常運(yùn)作中，并保持良性循環(huán)。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)政府衛(wèi)生投入資金做好績(jī)效管理及評(píng)價(jià)，使僅對(duì)資金投入的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)投入效益與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)注。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)投入資金績(jī)效管理所形成的相關(guān)項(xiàng)目論證信息、考評(píng)報(bào)告及自評(píng)報(bào)告進(jìn)行研究分析，可以合理準(zhǔn)確地做出項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)一步安排，提高政府資金管理決策水平，使有限的衛(wèi)生資源得到效益最大化。同時(shí)也會(huì)建立健全政府對(duì)衛(wèi)生投入的引導(dǎo)機(jī)制，積極吸引社會(huì)有效資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，形成多元化、多渠道的衛(wèi)生投入體系，做好保障人民健康的戰(zhàn)略投資。

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篇7

一、總體目標(biāo)

本計(jì)劃旨在吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的有志于高等教育事業(yè)的優(yōu)秀青年骨干教師，帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。高等學(xué)校要在提高教師隊(duì)伍全面政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定青年骨干教師專門培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持青年骨干教師在職提升學(xué)位層次、及早參與科研工作、進(jìn)入國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和重點(diǎn)科研基地研修學(xué)習(xí)、開(kāi)展經(jīng)常性學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷提高學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力。

二、實(shí)施原則

1．學(xué)校主體原則。高等學(xué)校青年骨干教師的培養(yǎng)工作主要由高等學(xué)校負(fù)責(zé)。

2．項(xiàng)目引導(dǎo)原則。教育部將通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)各地和高等學(xué)校加大青年骨干教師的培養(yǎng)力度，提高培養(yǎng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3．全面提高素質(zhì)原則。注重對(duì)青年骨干教師的業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)和組織能力進(jìn)行全面培養(yǎng)。優(yōu)先遴選、推薦業(yè)務(wù)突出同時(shí)又承擔(dān)學(xué)生思想政治工作的優(yōu)秀青年骨干教師參加教育部負(fù)責(zé)組織實(shí)施的骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。

4．向中西部高等學(xué)校傾斜原則。同等條件下優(yōu)先選派中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校青年骨干教師參加各種培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校和重點(diǎn)高等學(xué)校為中西部地區(qū)高等學(xué)校培訓(xùn)青年骨干教師。

三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，切實(shí)使高等學(xué)校將青年骨干教師培養(yǎng)作為學(xué)校的重要工作抓好抓實(shí)

1．不定期向社會(huì)公布各高等學(xué)校教師特別是青年教師的結(jié)構(gòu)狀況，引導(dǎo)高等學(xué)校將青年骨干教師的培養(yǎng)培訓(xùn)作為學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)常性工作，促進(jìn)高等學(xué)校結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，制定青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持青年骨干教師培養(yǎng)，使各校每年參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人數(shù)不少于本校青年教師總數(shù)的10％。

2．將高等學(xué)校培養(yǎng)青年骨干教師的成績(jī)和效果作為高等學(xué)校水平評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)，促使高等學(xué)校進(jìn)一步重視青年骨干教師的培養(yǎng)，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和支持青年骨干教師進(jìn)行在職學(xué)位提升，進(jìn)入國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和重點(diǎn)科研基地研修學(xué)習(xí)，及早參與主干課程教學(xué)和科研工作。

3．追蹤青年骨干教師的工作情況，對(duì)青年骨干教師培養(yǎng)工作成績(jī)突出的高等學(xué)校進(jìn)行表彰，并作為今后資助高等學(xué)校培養(yǎng)教師工作的重要依據(jù)之一。

4．高等學(xué)校要采取相應(yīng)政策措施，努力提高教師整體學(xué)位層次，在招聘新任教師時(shí)主要招聘具有博士、碩士學(xué)位的人員。

5．要加大高等學(xué)校博士后流動(dòng)站建設(shè)力度，努力擴(kuò)大高等學(xué)校博士后研究人員規(guī)模，積極吸引出站人員充實(shí)高等學(xué)校青年骨干教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)并積極安排優(yōu)秀青年骨干教師承擔(dān)學(xué)生思想政治工作，增強(qiáng)青年骨干教師的全面鍛煉，提高全面素質(zhì)。

四、采取多種措施，推動(dòng)高等學(xué)校青年骨干教師隊(duì)伍建設(shè)

1．實(shí)施“高等學(xué)校青年骨干教師在職學(xué)位提升項(xiàng)目”。教育部每年從列入國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)工程的高等學(xué)校中選擇若干具有博士學(xué)位授予權(quán)的高等學(xué)校作為開(kāi)展高等學(xué)校青年骨干教師在職攻讀學(xué)位工作的培養(yǎng)單位，并根據(jù)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)投入情況和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提出該校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的學(xué)科、專業(yè)和年度招生計(jì)劃。5年內(nèi)為高等學(xué)校培養(yǎng)上萬(wàn)名具有碩士學(xué)位和博士學(xué)位的青年骨干教師，提升高等學(xué)校教師隊(duì)伍的學(xué)位水平。

2．繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者資助項(xiàng)目”。設(shè)立“高等學(xué)校全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者專項(xiàng)資金”，鼓勵(lì)、支持全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者在高等學(xué)校不斷作出創(chuàng)造性成果。每年支持80名左右在高等學(xué)校工作的全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者。專項(xiàng)資金對(duì)每個(gè)資助項(xiàng)目的年資助金額一般為5至15萬(wàn)元，資助期為五年，由教育部和高等學(xué)校按1：1比例配套支持。具體資助金額按申請(qǐng)項(xiàng)目的性質(zhì)、申請(qǐng)資助金額預(yù)算和專項(xiàng)資金資助能力確定。

3．繼續(xù)實(shí)施“留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目”。設(shè)立“留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金”，通過(guò)提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式，支持更多的優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)到高等學(xué)校從事科研教學(xué)工作。每年資助1000人左右，資助金額平均為4萬(wàn)元/人。資助對(duì)象為在國(guó)外留學(xué)三年以上并在外獲得博士學(xué)位、或在國(guó)內(nèi)獲博士學(xué)位后在外留學(xué)一年以上的優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員。

4．實(shí)施“高等學(xué)校青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目”。鼓勵(lì)并積極推進(jìn)高等學(xué)校與國(guó)外著名大學(xué)的強(qiáng)強(qiáng)合作和強(qiáng)項(xiàng)合作，加大力度選派高等學(xué)校青年骨干教師到國(guó)外高水平大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)。教育部通過(guò)“訪問(wèn)學(xué)者”、“研究生”、“博士后研究”等項(xiàng)目以及各類國(guó)際合作項(xiàng)目，每年資助5000名高等學(xué)校骨干教師到國(guó)外高水平大學(xué)進(jìn)行訪問(wèn)學(xué)者研究、博士后研究或攻讀博士學(xué)位，追蹤學(xué)科發(fā)展前沿，提高學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)能力。其中，1000人由國(guó)家留學(xué)基金全額資助；1000人由國(guó)家留學(xué)基金和學(xué)校按1：1配套資助；3000人以國(guó)家留學(xué)基金的名義派出并提供旅費(fèi)，學(xué)校提供其他費(fèi)用或爭(zhēng)取對(duì)方免費(fèi)。

5．實(shí)施“高等學(xué)校青年骨干教師國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目”。設(shè)立“高等學(xué)校教師國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者資金”。在學(xué)校申報(bào)基礎(chǔ)上，遴選國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高等學(xué)校的重點(diǎn)科研基地、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專業(yè)接收國(guó)內(nèi)其他高等學(xué)校的青年骨干教師做訪問(wèn)學(xué)者。通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、教育部宏觀調(diào)控的方式，每年選拔1000名高等學(xué)校青年骨干教師赴國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高等學(xué)校參與科研工作，跟蹤學(xué)術(shù)前沿。

6．實(shí)施“高等學(xué)校青年骨干教師高級(jí)研修班”。以東北、華北、西北、華中、華南、華東、西南各區(qū)依托國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和人才培養(yǎng)基地舉辦“學(xué)科前沿和專業(yè)知識(shí)高級(jí)研討班”。每年培訓(xùn)教師2000人。

以名師巡講和精品課程推廣使用為主，充分發(fā)揮教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和行業(yè)學(xué)會(huì)的作用，開(kāi)展現(xiàn)代教育理論、現(xiàn)代教學(xué)內(nèi)容、方法和手段等方面的教師培訓(xùn)（講習(xí)）班；圍繞“兩課”教學(xué)內(nèi)容和方法，開(kāi)展舉辦“兩課”教育教學(xué)骨干教師培訓(xùn)班。每年培訓(xùn)2000人。

五、附則

1．本辦法自之日起施行。

篇8

關(guān)鍵詞：海南；縣域旅游；綜述

本論文受海南省科技項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：ZDXM20130102）

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：公共財(cái)政支持下的海南縣域旅游發(fā)展問(wèn)題研究

收錄日期：2013年8月19日

自2010年海南建設(shè)國(guó)際旅游島以來(lái)，旅游市場(chǎng)得到快速發(fā)展，旅游人數(shù)不斷增加，旅游服務(wù)質(zhì)量也有一定程度的提高。但是，海南旅游市場(chǎng)的不均衡發(fā)展依舊沒(méi)有得到根本性改變，傳統(tǒng)意義上的東部旅游市縣依舊占據(jù)著核心地位，而西部和中部市縣的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)沒(méi)有明顯起色，究其原因，在于長(zhǎng)期以來(lái)縣域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的不均衡，及縣域旅游發(fā)展定位、發(fā)展模式的不明確等。本文試圖從公共財(cái)政支持的角度，探討縣域旅游發(fā)展模式問(wèn)題，為旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供思路。

一、海南各市縣縣域旅游發(fā)展綜述

目前，海南省各市縣政府為了推動(dòng)本地旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛加大政府干預(yù)力度，加快旅游產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

1、政府應(yīng)當(dāng)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善旅游環(huán)境。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是擴(kuò)展旅游市場(chǎng)的關(guān)鍵。根據(jù)市縣政府網(wǎng)站公布的消息，市縣政府更傾心于投資環(huán)境建設(shè)，紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，完善旅游配套設(shè)施，確保旅游景點(diǎn)路通、水通和電通。2010年以來(lái)，?？谑姓疄榱酥С帧班l(xiāng)村游”項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目自然村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，投資建設(shè)道路，改善電力設(shè)施，對(duì)水資源進(jìn)行治理，完善旅游投資環(huán)境。定安縣政府為了加強(qiáng)南麗湖旅游景區(qū)建設(shè)，投入大量資金，治理南麗湖周邊水系，純潔湖水質(zhì)量，改善旅游環(huán)境。瓊海市政府投資大量資金，用于“白石嶺”周邊道路建設(shè)，確保周邊官塘溫泉旅游區(qū)、紅色娘子軍景區(qū)道路暢通無(wú)阻。三亞政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注度一直居全省之首，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入也最多，構(gòu)建完整的沿海旅游景區(qū)道路，確保景區(qū)道路暢通，加快旅游扶持力度。

2、加大旅游企業(yè)扶持力度，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化較高的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。世界各國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究表明，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)運(yùn)作，能快速提高旅游市場(chǎng)質(zhì)量，提升旅游服務(wù)水平。目前，海南省各市縣政府政策性支持重點(diǎn)，在于實(shí)施招商引資，通過(guò)提供優(yōu)惠措施，加大引資力度，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。三亞市政府出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，吸引希爾頓、萬(wàn)豪等國(guó)際知名旅游企業(yè)參與三亞酒店建設(shè)，提供高質(zhì)量的酒店服務(wù)，提高服務(wù)水平。瓊海市政府充分利用博鰲亞洲論壇的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品線，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)產(chǎn)品的多元化。?？谑姓悸糜伟l(fā)展總體規(guī)劃，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)加盟，共同打造“四宜”旅游發(fā)展文化。而希爾頓、海航等酒店企業(yè)的加盟，為?？趧?chuàng)建了新的旅游發(fā)展環(huán)境。萬(wàn)寧市政府聯(lián)合體育總局，邀請(qǐng)沖浪企業(yè)加盟，以政府投資推動(dòng)，開(kāi)發(fā)沙灘沖浪旅游項(xiàng)目，提高旅游知名度。

3、加大旅游項(xiàng)目規(guī)劃力度，合理布局，提高旅游長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。旅游基礎(chǔ)理論研究表明，旅游發(fā)展規(guī)劃是旅游發(fā)展的核心，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。海南省各市縣在旅游發(fā)展規(guī)劃方面，均投入大量資金，做好長(zhǎng)期性發(fā)展規(guī)劃，謀求長(zhǎng)期性發(fā)展空間。?？谑姓凇笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中，對(duì)今后10年旅游發(fā)展方向提出具體要求。三亞市政府邀請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)三亞“十二五”期間旅游發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，確保旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代成功。文昌、陵水等其他市縣政府，依據(jù)地區(qū)特色，突出地區(qū)旅游資源的特殊性，實(shí)施差異化旅游發(fā)展策略，確保旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、海南縣域旅游發(fā)展中財(cái)政投資不明確的原因

在海南縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政資金均有介入，并一定程度上推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游服務(wù)水平。然而，由于財(cái)政資金注入方向不明確，其直接作用并不明顯。

1、財(cái)政資金投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，內(nèi)容較為單一。當(dāng)前，作為推動(dòng)海南地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政主體，市縣政府財(cái)政資金投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，主要有修建旅游景區(qū)道路、擴(kuò)大旅游接待能力的車站、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。由于道路、車站和機(jī)場(chǎng)等具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，企業(yè)投資意愿不足。政府以財(cái)政資金注入等方式，能有效解決公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，也符合財(cái)政資金投入原則。然而，旅游是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及投資層面較多，市縣政府資金大量用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，其投資方向過(guò)于單一，對(duì)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的影響也十分有限，不利于實(shí)現(xiàn)縣域旅游經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期性發(fā)展。

2、財(cái)政資金注入機(jī)制不明確。目前，關(guān)于市縣財(cái)政資金注入的研究，尚未形成規(guī)范的體系，市縣政府尚未形成明確的投資途徑和投資方式。海南省許多市縣政府對(duì)財(cái)政資金的投入，主要依靠政府的關(guān)注重點(diǎn)安排。由于市縣政府管理職能較寬，涉及民生支出領(lǐng)域較多，用于旅游發(fā)展上的資金投入較少。在市縣旅游市場(chǎng)投入方面，由于沒(méi)有完善的投入機(jī)制，市縣政府的資金投入，主要表現(xiàn)在推介旅游品牌宣傳上。如?？?、三亞、五指山市政府每年均在全國(guó)一些重點(diǎn)省份舉行旅游推介會(huì)，向當(dāng)?shù)厝罕娊榻B海南市縣旅游資源，開(kāi)拓潛在旅游市場(chǎng)。市縣政府這種各自為政的旅游投資方式，對(duì)旅游市場(chǎng)的影響究竟有多大，其效能如何等，均值得思考。因而，加強(qiáng)市縣財(cái)政資金投資機(jī)制研究，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，也是一個(gè)值得研究人員研究的重要課題。

3、財(cái)政資金對(duì)旅游企業(yè)的影響不明顯。在成熟的旅游市場(chǎng)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體主要是企業(yè)。企業(yè)依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)發(fā)科學(xué)合理的旅游項(xiàng)目，來(lái)吸引消費(fèi)者，進(jìn)而提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)資金籌集及資金運(yùn)用，主要來(lái)源于投資主體和市場(chǎng)供給。這種資金籌集模式，使得市場(chǎng)成為企業(yè)的主要資金來(lái)源，企業(yè)為了發(fā)展壯大，必須遵照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律運(yùn)作，以競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資本增值。由于海南市縣旅游市場(chǎng)較小，發(fā)展空間不足，資金量較少，具有一定的局限性，因而嚴(yán)重制約旅游市場(chǎng)發(fā)展。而財(cái)政資金由于缺乏相應(yīng)的進(jìn)入渠道，無(wú)法直接注入企業(yè)，這是導(dǎo)致政府對(duì)旅游市場(chǎng)調(diào)控較弱的原因，也是制約市縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素。

三、加大公共財(cái)政支持力度，提高海南縣域旅游發(fā)展水平

1、設(shè)立市縣旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，支持旅游企業(yè)發(fā)展。在海南市縣旅游市場(chǎng)中，除了?？诤腿齺営写笮吐糜纹髽I(yè)駐足之外，其他市縣旅游企業(yè)一般規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然各市縣政府采取招商引資措施，吸引國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與市縣旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，然而效果并不明顯。本地旅游企業(yè)由于受資金及市場(chǎng)制約，一直沒(méi)有形成規(guī)模，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游跨越式發(fā)展。為此，由財(cái)政出資設(shè)立市縣旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)旅游企業(yè)及旅游項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼，是一種可行之道。財(cái)政部門設(shè)置的專項(xiàng)資金，必須具有專門用途，專項(xiàng)用于旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與擴(kuò)展，其資助內(nèi)容包括老景點(diǎn)擴(kuò)展、新景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、旅游創(chuàng)新等。對(duì)于旅游景點(diǎn)擴(kuò)展，由于其投資成本較大，資金回收期較長(zhǎng)，還債壓力較大，許多旅游企業(yè)受資金制約，不愿意投資景點(diǎn)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。專項(xiàng)資金的設(shè)立，能有效解決旅游企業(yè)資金壓力問(wèn)題。對(duì)于符合發(fā)展規(guī)劃的景點(diǎn)擴(kuò)展行為，給予專項(xiàng)資金支持，緩解企業(yè)資金壓力，確保景點(diǎn)擴(kuò)展行為的成功。對(duì)于新景點(diǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，可采取分類資助原則，實(shí)施資金支持。對(duì)于新景點(diǎn)旅游設(shè)施建設(shè)，遵循適時(shí)配套原則，按照資金配比比率，實(shí)施資金支持，確保新旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成功。對(duì)于旅游創(chuàng)新項(xiàng)目，由于其風(fēng)險(xiǎn)較大，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不可避免。加大財(cái)政承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)力度，鼓勵(lì)旅游創(chuàng)新，確保旅游方式創(chuàng)新。對(duì)于海口市、三亞市這種旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)較為完善的市縣，專項(xiàng)資金支持力度將主要投入到旅游新景點(diǎn)開(kāi)發(fā)上。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新景點(diǎn)，豐富旅游產(chǎn)品線。當(dāng)然，由于財(cái)政資金源于稅收，是公共資金，其資金用途及投入領(lǐng)域有一定的限制。財(cái)政資金的支持，不能成為企業(yè)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的資金主體，只能是配套資金，且這種資金支持必須符合市縣旅游發(fā)展規(guī)劃要求，以擴(kuò)大市縣旅游市場(chǎng)為目的。在資金投放過(guò)程中，一定要規(guī)避部分旅游企業(yè)人為套取財(cái)政資金的行為，確保資金安全。

2、設(shè)立旅游人才培育專項(xiàng)資金，培育旅游人才。研究人員對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程進(jìn)行研究表明，人才是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力，是核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快人才引進(jìn)力度，能快速提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快人才培育力度，能有效改善人才結(jié)構(gòu)，提高人才競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)，主要依靠旅游企業(yè)培養(yǎng)。企業(yè)通過(guò)不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)吸引人才、培養(yǎng)人才，進(jìn)而改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)，提高人才競(jìng)爭(zhēng)力。海南市縣旅游企業(yè)受收入水平限制，其主動(dòng)培育旅游人才的動(dòng)力不足，導(dǎo)致旅游人才缺乏，人才競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以財(cái)政投入設(shè)立旅游專項(xiàng)資金，助力旅游市場(chǎng)，能加快旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加速旅游市場(chǎng)發(fā)展。政府設(shè)立的旅游專項(xiàng)資金，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金與政府資金的有效融合，共同助力海南旅游市場(chǎng)的發(fā)展。借鑒國(guó)內(nèi)其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，政府提供的旅游專項(xiàng)資金可以用于資助高端旅游人才的安家費(fèi)等支出，確保高端人才居者有其屋，解決其后顧之憂。企業(yè)提供的資金主要用于發(fā)放高端人才工資福利待遇支出，提高人員生活水平。由于旅游專項(xiàng)資金解決了高端人才的居住問(wèn)題，能有效降低企業(yè)人才引進(jìn)成本，提高高端人才服務(wù)海南的成功率。此外，旅游專項(xiàng)資金還可用于本地旅游人才培養(yǎng)。通過(guò)專項(xiàng)資金支持，選送旅游企業(yè)中的優(yōu)秀人才到國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)或機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)技能，進(jìn)而提高其業(yè)務(wù)處理能力。此外，也可以由專項(xiàng)資金邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名旅游專家學(xué)者到海南進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高海南旅游管理人員素質(zhì)?？傊?，政府設(shè)立旅游人才培育專項(xiàng)資金，能有效發(fā)揮政府統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)的能力，吸引旅游人才，為他們創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，共同參與旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，有效提高旅游市場(chǎng)人才的綜合素質(zhì)。

3、設(shè)立市縣旅游發(fā)展融資平臺(tái)，助力旅游發(fā)展。當(dāng)前，中央政府支持地方政府設(shè)置地方性融資平臺(tái)，參與資本運(yùn)作，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺乏問(wèn)題。海南各市縣政府可以根據(jù)財(cái)政實(shí)力，以財(cái)政投入方式，獨(dú)立設(shè)置市縣旅游發(fā)展融資平臺(tái)，推動(dòng)旅游金融的發(fā)展。也可以由幾個(gè)市縣共同組織，按照資本運(yùn)作原則，共同投資，創(chuàng)建統(tǒng)一融資平臺(tái)，共同推動(dòng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市縣融資平臺(tái)建設(shè)，將為市縣旅游企業(yè)籌集資金提供機(jī)會(huì)，助力旅游市場(chǎng)發(fā)展。市縣旅游發(fā)展融資平臺(tái)的投資方式，可以采取財(cái)政貼息等方式，支持地方旅游企業(yè)向全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)籌集資金，用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。企業(yè)借款期間的利息，可由財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，既能解決企業(yè)融資難問(wèn)題，又能激發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目的熱情。在企業(yè)旅游項(xiàng)目投入運(yùn)行之后，可從其門票收入中抽取一定比率收入，充實(shí)到旅游融資平臺(tái)中，擴(kuò)大旅游融資平臺(tái)資本額，提高其資本運(yùn)作能力。此外，也可以采取由旅游發(fā)展融資平臺(tái)統(tǒng)一籌集資金，將資金直接貸給市縣旅游企業(yè)，用于本地旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。這種籌資方式，由于發(fā)揮公共資金信用優(yōu)勢(shì)，加入財(cái)政信用，能有效解決本地旅游企業(yè)由于信用度不高，無(wú)法籌措資金等問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

本文探討公共財(cái)政如何參與海南省市縣旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。海南省各市縣由于歷史發(fā)展等原因，普遍存在旅游企業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金注入、設(shè)立旅游發(fā)展融資平臺(tái)等方式，能有效解決資金缺乏問(wèn)題，提高人才培育質(zhì)量，提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：水利工程，問(wèn)題解決措施，新農(nóng)村建設(shè)

在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

1. 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 工程管理滯后

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚(yú)塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應(yīng)有的功能，農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在原灌渠內(nèi)挖井，開(kāi)采地下水，也是對(duì)水資源的一種浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水、灌溉問(wèn)題，還潛在引發(fā)洪災(zāi)危險(xiǎn)的不確定性因素。

1.2 財(cái)政投入不足

由于農(nóng)村地方政府財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大?？萍颊撐摹５呛芏嗨軉挝粌?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事?；鶎铀軉挝徽嬲毙璧母摺⒅?、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，有技術(shù)的留不住，無(wú)技術(shù)的又不愿意學(xué)、干?；鶎蛹夹g(shù)力量的薄弱，不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。

2. 農(nóng)村小型水利工程管理對(duì)策

2.1 進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。

2.2 加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入.對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。

2.3 開(kāi)發(fā)人力資源

篇10

論文關(guān)鍵詞：安徽省中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式

在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，解決中小企業(yè)融資困難不僅僅是政府保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段之一，對(duì)于某些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)更是生死攸關(guān)的大事。安徽省中小企業(yè)發(fā)展起步較遲，速度較緩，相對(duì)滯后于周邊發(fā)達(dá)省份，但可以借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)好的做法，探索出適合本省特點(diǎn)的中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式。

一、三種中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式

無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款規(guī)定出臺(tái)10多年來(lái)，北京市科委與交通銀行北京市分行、湖南省湘潭科技局與人民銀行湘潭市支行、浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心與工商銀行張江支行等進(jìn)行了積極探索和試點(diǎn)，取得較好效果。

1．北京“展業(yè)通”模式

“展業(yè)通”中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款是交通銀行北京分行在交通銀行“展業(yè)通”統(tǒng)一品牌下．向中小企業(yè)發(fā)放、以企業(yè)或企業(yè)所有者擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保、用于滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中正常資金需要的一定金額的貸款。該產(chǎn)品由交通銀行北京分行主導(dǎo)，協(xié)同北京資和信擔(dān)保有限公司、北京市經(jīng)緯律師事務(wù)所和連城資產(chǎn)評(píng)估有限公司于2007年7月共同推出。鑒于擔(dān)保公司的參與，該模式由擔(dān)保公司向銀行提供擔(dān)保，企業(yè)向擔(dān)保公司提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押作為反擔(dān)保來(lái)獲取貸款。該模式是銀行主導(dǎo)的一種典型模式，由銀行直接定義推出并具體操作。

2．湘潭模式

2006年中國(guó)人民銀行湘潭市中心支行制訂了《湘潭市商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法(試行)》，2007年該行又制定了《湘潭市專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法(試行)》。這兩個(gè)管理辦法均適用于湘潭市國(guó)有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行。湘潭市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作是由中國(guó)人民銀行湘潭中心支行與湘潭市工商行政管理局(地方商標(biāo)主管部門和湘潭市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(地方專利主管部門)共同推動(dòng)的，是自上而下的行政行為推動(dòng)。在操作程序中，商業(yè)銀行是貸款的直接受理者和審核者。相關(guān)行政主管部門只起到輔助作用

2006年，依據(jù)《湘潭市商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法(試行)》，毛家飯店和湖南胖哥檳榔食品有限責(zé)任公司分別利用商標(biāo)權(quán)質(zhì)押成功獲取了1500萬(wàn)元銀行貸款。

3．上海浦東模式

2008年l0月，上海市浦東新區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)了《浦東新區(qū)科技發(fā)展基金知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項(xiàng)資金操作細(xì)則》，依照操作細(xì)則，“十一五”期間，浦東新區(qū)科技發(fā)展基金每年安排2000萬(wàn)元，設(shè)立專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金存入上海浦東生產(chǎn)力促進(jìn)中心在銀行的專戶，銀行按照2～2．5倍放大貸款規(guī)模。上海浦東生產(chǎn)力促進(jìn)中心的專項(xiàng)資金為通過(guò)審批的企業(yè)向銀行提供擔(dān)保，企業(yè)以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和業(yè)主信用為反擔(dān)保，銀行收到生產(chǎn)力促進(jìn)中心的擔(dān)保確認(rèn)文件后，再辦理各種貸款手續(xù)并發(fā)放貸款。

上海浦東生產(chǎn)力促進(jìn)中心是具體操作部門．該中心在浦東新區(qū)市民中心設(shè)立了受理窗口，直接受理此類貸款申請(qǐng)。中心收到申請(qǐng)后，會(huì)審核申請(qǐng)是否符合規(guī)定。必要時(shí)會(huì)組織浦東知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心等單位對(duì)企業(yè)提供質(zhì)押的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估。上海浦東模式是由行政機(jī)關(guān)推動(dòng)并在具體操作中起主導(dǎo)作用的一種模式。

二、三種中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式利弊分析

交通銀行北京分行“展業(yè)通”模式是目前國(guó)內(nèi)最成功的模式。這種銀行主導(dǎo)業(yè)務(wù)的模式也是最符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的但是實(shí)行兩年多來(lái)，國(guó)內(nèi)以銀行為主導(dǎo)的中小企業(yè)質(zhì)押融資模式僅此一家。該模式的缺點(diǎn)是由于民間擔(dān)保公司的引入，增加了貸款成本。

湘潭模式通過(guò)行政手段推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資。金融主管部門雖然制定了較為詳細(xì)的管理辦法．但管理辦法中未考慮到如何避免銀行在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款中承擔(dān)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和處置風(fēng)險(xiǎn)，而且具體業(yè)務(wù)還是由各國(guó)有商業(yè)銀行和城市銀行主導(dǎo)。因此，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的固有風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)有商業(yè)銀行和城市銀行缺乏開(kāi)展具體業(yè)務(wù)的主動(dòng)性，導(dǎo)致該模式的效率低下。

上海浦東模式和湘潭模式一樣，也是由行政部門自上而下推動(dòng)的，但兩者還是有比較明顯的區(qū)別。區(qū)別之一是浦東模式有財(cái)政專項(xiàng)資金作為貸款擔(dān)保，這就解決了銀行的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題：區(qū)別之二是由于政府部分承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，因此政府部門在貸款審核中起到了主導(dǎo)作用，經(jīng)過(guò)審核的貸款申請(qǐng)，將獲得財(cái)政專項(xiàng)資金的擔(dān)保，因此銀行發(fā)放借款順利。由此可見(jiàn)，同樣是行政推動(dòng)，浦東模式解決了銀行的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，保障了銀行的資金安全，行政部門高效運(yùn)作，可以保證該模式的高效運(yùn)作。

三、安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資歷程回顧

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資方面．安徽省已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試。在商標(biāo)權(quán)方面，紅星宣紙、洽洽食品、綠寶電纜等中國(guó)馳名商標(biāo)通過(guò)省內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以商標(biāo)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保的方式．向銀行申請(qǐng)了貸款，總額在1個(gè)億左右。在專利權(quán)方面．2008年年初。安徽省科技廳與安徽省工商銀行簽訂《支持自主創(chuàng)新合作協(xié)議》。安徽省科技廳向工商銀行安徽省分行推薦31家企業(yè)35個(gè)項(xiàng)目，采取有形資產(chǎn)抵押和無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押組合的方式，申請(qǐng)貸款6．5億元，其中用于質(zhì)押貸款的發(fā)明專利和實(shí)用新型專利71件。2010年1月，安徽省政府頒布了《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)專利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施辦法(試行)》，幫助擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是專利權(quán)的科技型中小企業(yè)緩解資金困難，質(zhì)押貸款的額度不超過(guò)專利權(quán)評(píng)估價(jià)值的50％，一般上限為500萬(wàn)元人民幣，貸款期限一般不超過(guò)1年，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。為了降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，該辦法設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定合蕪蚌三市市政府設(shè)立市級(jí)專利權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

四、解決安徽省中小企業(yè)質(zhì)押融資難的前提條件

通過(guò)財(cái)政資金和金融機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，集中相關(guān)財(cái)政資源和金融資源，逐步建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)?；?，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)．更有效運(yùn)用好這些資金．使知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的大框架中．值得各級(jí)政府和金融部門積極探索。

首先假設(shè)一個(gè)前提條件．即假設(shè)安徽省仿照浦東模式設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保資金．銀行按照1：3的比例放大貸款信用額度．并提供一年期貸款。在此前提下，結(jié)合本省現(xiàn)狀，可以大致測(cè)算需要多大規(guī)模的擔(dān)保資金方能有效滿足安徽省內(nèi)中小企業(yè)的融資需求。

截至2007年底．全省累計(jì)獲得授權(quán)專利22033件．其中有效專利6438件。在有效專利中，發(fā)明專利829件，實(shí)用新型專利3468件，外觀設(shè)計(jì)專利2141件。適宜作為質(zhì)押權(quán)利的有效發(fā)明和實(shí)用新型專利共計(jì)4297件。假設(shè)全省每年有1％的專利用來(lái)辦理質(zhì)押貸款，平均每筆貸款額100萬(wàn)元，則需要擔(dān)保資金4297x1％xlO0÷3=1432．34萬(wàn)元。

全省現(xiàn)存有效商標(biāo)4萬(wàn)件，其中安徽省著名商標(biāo)900余件，馳名商標(biāo)20余件，同樣假設(shè)全省每年有l(wèi)％的商標(biāo)用來(lái)辦理質(zhì)押貸款，平均每筆貸款額100萬(wàn)元，則需要擔(dān)保資金40000x1％x100+3=13333．34萬(wàn)元。

綜上所述，在假設(shè)條件下，全省年知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)?；鹨?guī)模在15000萬(wàn)元左右，便可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)起安徽省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)。

五、解決安徽省中小企業(yè)質(zhì)押融資難的實(shí)施步驟

全省中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資剛剛起步，還有很多工作需要細(xì)化．省內(nèi)的金融部門和政府相關(guān)部門對(duì)于該事物也有一個(gè)逐步探索與適應(yīng)的過(guò)程。鑒于此，安徽省采取三部走的策略穩(wěn)步實(shí)施，是比較可行的方案。

首先，金融機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)合作展開(kāi)調(diào)查，面向信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資試點(diǎn)，需要時(shí)可采取組合貸款的形式，增加部分有形資產(chǎn)擔(dān)保，以降低風(fēng)險(xiǎn)。