導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村發(fā)展論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自1997年以來(lái)出現(xiàn)連年下降，從而導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù)4年的持續(xù)下降。1997年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村住戶調(diào)查的資料反映，1998年農(nóng)民出售的15種主要農(nóng)產(chǎn)品中有12個(gè)品種的價(jià)格下降，而肉類價(jià)格跌幅最大，達(dá)12.7%。1999年情況更加嚴(yán)峻，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比上年下降12.2%，創(chuàng)改革以來(lái)最大跌幅。統(tǒng)計(jì)的11種主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，除木材上升1.4%外，其余10類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)大幅度下降。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)所反映的情況更加嚴(yán)重（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2001，2002）。2000年和2001年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然略有好轉(zhuǎn)但尚沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)價(jià)格下降的頹勢(shì)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象：一方面是總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大宗農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面卻是眾多的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)

表11994~2000年主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)（%）（上年=100）

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來(lái)連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，積極支持農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民種植適合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，淘汰過(guò)剩的和低品質(zhì)的、以滿足溫飽為主要生產(chǎn)目的的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這些政策在一些地區(qū)和部分產(chǎn)品上起到了一定的積極作用。但是針對(duì)9億多農(nóng)民為僅3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基本局面，農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩將是難以扭轉(zhuǎn)。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，就是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加與城市人口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的矛盾加劇所造成的，是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收入彈性過(guò)低的緣故。據(jù)專家測(cè)算，2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開(kāi)支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數(shù)不足0.04，意味著在此階段，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開(kāi)支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費(fèi)用的增加（陳錫文，2002）。更值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)居民1999年人均購(gòu)買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2001）?？紤]到3億多城鎮(zhèn)人口中還有大約1億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用的程度和范圍也會(huì)是非常有限的。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性和收入彈性都很低，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩是商品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的過(guò)剩，是大量人口滯留于農(nóng)村所致。（二）眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)民收入

“九五”期間，我國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度逐年遞減：1996年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農(nóng)民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)速度7.2%的1／2。在目前的統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民純收入主要包括工資性報(bào)酬收入、家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）收入、家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。2000年全國(guó)農(nóng)民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長(zhǎng)11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入338元，則農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)1039元，占農(nóng)民人均純收入的46%。工資和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入的增量是農(nóng)民人均純收入增量的208.3%。通過(guò)上述對(duì)農(nóng)民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民外出打工等工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的主要支撐。盡管2001年農(nóng)民收入增長(zhǎng)有所回升，達(dá)到了4.2%的增長(zhǎng)速度，但是收入的來(lái)源構(gòu)成沒(méi)有發(fā)生根本改變，同時(shí)與城市收入的增長(zhǎng)速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉(xiāng)村人口是當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入快速增長(zhǎng)的主要障礙。從中長(zhǎng)期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。而大規(guī)模的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模的限制，也不能對(duì)所有農(nóng)民的收入帶來(lái)決定性的影響。人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基本約束。在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)將是一對(duì)很大的矛盾。依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅攀升來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入，以使其成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體已經(jīng)不會(huì)成為常態(tài)（陳劍波，2001）。

此外，長(zhǎng)期維持相當(dāng)大比例的鄉(xiāng)村人口對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題還更加復(fù)雜，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效率的問(wèn)題、生態(tài)和環(huán)境破壞問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展過(guò)慢的問(wèn)題(中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與如此巨大的農(nóng)業(yè)部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品制成品的市場(chǎng)規(guī)模（城市人口規(guī)模）密切相關(guān))等等，顯然解決中國(guó)鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

二、縣域中小工商業(yè)受到抑制，勞動(dòng)力流動(dòng)缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業(yè)發(fā)展應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，它將為鄉(xiāng)村人口的遷移做出重大的貢獻(xiàn)。我們過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。目前中國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個(gè)問(wèn)題是工業(yè)化和市場(chǎng)化嚴(yán)重不足。而沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是難以順利演進(jìn)的。

近年來(lái)，作為縣域內(nèi)解決鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)減緩，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩的重要因素之一。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)比上年減少50萬(wàn)家，增加值為27300億元，比上年僅增長(zhǎng)10%，幾乎為有史以來(lái)增長(zhǎng)速度最低的一年。而整個(gè)“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13.6%的年平均增長(zhǎng)速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為12700萬(wàn)人，與上年持平，基本中止了就業(yè)人數(shù)下滑的趨勢(shì)。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增加額已經(jīng)占GDP增加額的37%，占農(nóng)村社會(huì)增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于居住著10億多人口的縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，而近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)幅度的下滑已經(jīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻一定程度上延緩了鄉(xiāng)村人口遷移的進(jìn)程。

經(jīng)歷了20年來(lái)的改革開(kāi)放，多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或微型、中小型工商業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，縣域內(nèi)微型與中小型工商業(yè)的發(fā)展受到金融和稅收體制兩個(gè)方面的抑制。在當(dāng)前的稅收體制下，縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)發(fā)展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴(yán)重缺乏大力推動(dòng)中小型工商業(yè)發(fā)展的積極性，地方政府也缺乏相應(yīng)的扶持和支持政策，無(wú)法降低中小型工商業(yè)的私人投資的進(jìn)入“門坎”。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，最為突出的問(wèn)題是融資問(wèn)題無(wú)法解決，表現(xiàn)在：第一，缺乏股權(quán)融資渠道，內(nèi)部融資比例高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過(guò)程中或通過(guò)集資進(jìn)行大量的股權(quán)融資，但由于沒(méi)有可交易的市場(chǎng)，企業(yè)職工手中持有的股權(quán)不具有流動(dòng)性，這樣一方面企業(yè)股權(quán)持有者承擔(dān)著無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也妨礙了企業(yè)以此方式進(jìn)一步融資的能力，致使企業(yè)無(wú)法降低負(fù)債比率，改善資本結(jié)構(gòu)。第二，債務(wù)融資渠道單一且存在很多問(wèn)題。以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)外部融資的主要渠道是債務(wù)融資，而債務(wù)融資的絕大部分來(lái)源于國(guó)有商業(yè)銀行。第三，中小企業(yè)債務(wù)融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業(yè)投資決策和經(jīng)營(yíng)管理提供咨詢和政府相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成投資失敗率過(guò)高。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到制約，也由于其就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的高昂成本，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展減緩。其直接的后果是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的減緩和城鎮(zhèn)化步伐的減慢?！熬盼濉鼻?年城鎮(zhèn)化平均每年僅增加0.46%，比整個(gè)改革時(shí)期的平均0.6%還低。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移受阻的情況下，農(nóng)村展開(kāi)了大規(guī)模的勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)。開(kāi)始了一個(gè)迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過(guò)程，問(wèn)題的關(guān)鍵是在這個(gè)進(jìn)程中，如何進(jìn)行戰(zhàn)略的選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城市化道路存在激烈的爭(zhēng)論：其焦點(diǎn)問(wèn)題是讓流動(dòng)的鄉(xiāng)村人口是停留在大城市還是小城鎮(zhèn)，是應(yīng)該叫城市化還是城鎮(zhèn)化。這一爭(zhēng)論的核心，是讓農(nóng)民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會(huì)保障性質(zhì)的土地制度——家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的季節(jié)性的流動(dòng)。顯然目前的農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)的模式將使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的門坎。

事實(shí)上，盡管政策對(duì)于農(nóng)民自己選擇的流動(dòng)就業(yè)模式還沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的支持，盡管農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)還存在諸如戶口、就業(yè)限制、福利保障、權(quán)益保障等等一系列問(wèn)題，但是農(nóng)民的自發(fā)流動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可阻擋的趨勢(shì)，每年估計(jì)的流動(dòng)數(shù)量大約在0.8~1億人左右。同時(shí)，近年來(lái)，農(nóng)民人均純收入之所以還能夠保持低速增長(zhǎng)，與農(nóng)民的大規(guī)模季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)密不可分。

三、金融抑制和萎縮使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為無(wú)源之水

（一）國(guó)有商業(yè)銀行壟斷儲(chǔ)蓄信貸市場(chǎng)且貸款連年下降

改革20多年來(lái)，中國(guó)信貸機(jī)構(gòu)的壟斷地位基本沒(méi)有動(dòng)搖，始終維持一個(gè)70%左右的市場(chǎng)份額。這對(duì)于中央政府通過(guò)直接動(dòng)員信貸資源支持城市和國(guó)有部門提供了極大便利。與國(guó)家銀行在信貸市場(chǎng)的壟斷地位相對(duì)照，貸款增長(zhǎng)速度的下降令人吃驚。1997年國(guó)家銀行的貸款余額比上年增長(zhǎng)了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。

表2國(guó)有銀行存貸款占全國(guó)的比致

注：國(guó)有銀行包括：政策銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行。

資料來(lái)源：《中國(guó)金融年鑒》1994~2000年。

（二）金融資源大幅度向城市及國(guó)有企業(yè)集中

中國(guó)人民銀行監(jiān)測(cè)的5000戶企業(yè)，雖然從1998年開(kāi)始，大型企業(yè)的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長(zhǎng)期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實(shí)際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。

表31999年國(guó)有企業(yè)占有資金情況

資料來(lái)源：馬洪、王夢(mèng)奎，2000。

表3的數(shù)據(jù)證明了國(guó)有部門在金融資源的配置中所具有的優(yōu)先地位，金融資源向國(guó)有部門的傾斜已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。此外據(jù)抽樣調(diào)查，2000年底全國(guó)省會(huì)（區(qū)府）和副省級(jí)城市的貸款余額占全國(guó)貸款余額近40%，是當(dāng)年新增貸款的46%（中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說(shuō)明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。

對(duì)于這樣一種金融資源的配置格局，有的學(xué)者認(rèn)為這是資本市場(chǎng)作用的結(jié)果，是資本逐利本性所致。但問(wèn)題似乎并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。鑒于國(guó)有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中的絕對(duì)壟斷地位，而國(guó)有獨(dú)資的性質(zhì)又使國(guó)有商業(yè)銀行易于遭受行政干預(yù)，在這樣情況下強(qiáng)烈的城市化的資金配置格局，很難說(shuō)僅僅是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的資金流動(dòng)，也就是說(shuō)不完全是競(jìng)爭(zhēng)促使資本尋求更高收益而出現(xiàn)的配置格局。這一配置格局的出現(xiàn)是與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段密切相關(guān)。在這一階段，政府或政府控制的市場(chǎng)主導(dǎo)了整個(gè)資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國(guó)有部門就是一個(gè)最好的證明，說(shuō)明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)條件下資本的逐利本性并不完全相干。

（三）縣域內(nèi)承受著嚴(yán)重的通貨緊縮和信貸緊縮

對(duì)是否存在通貨緊縮有許多爭(zhēng)議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結(jié)構(gòu)性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經(jīng)濟(jì)主體才是這種緊縮的對(duì)象。這種緊縮的直接后果是縣域內(nèi)以解決就業(yè)為主的中小型工商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)衰退并由此帶來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的衰退、農(nóng)民收入下降及縣鄉(xiāng)政府稅源枯竭。根據(jù)有關(guān)學(xué)者從全國(guó)總體的情況測(cè)算，1994~1998年間僅財(cái)政系統(tǒng)的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統(tǒng)中不僅存貸差日漸擴(kuò)大，而且每年從金融系統(tǒng)中流出資金大約在500~600億元左右（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2000）。從縣域內(nèi)部的情況看更加嚴(yán)重。一是縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有放款權(quán)利，縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在1997年以后對(duì)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的貸款增加很少。二是盡管金融機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的存款（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在金融機(jī)構(gòu)的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農(nóng)村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細(xì)分析卻可以看出全面統(tǒng)計(jì)所掩蓋的一些問(wèn)題。第一，在1996~2000年間信用社占據(jù)了整個(gè)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的65~70%的份額。第二，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的放款主要是集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)債配套資金和生態(tài)建設(shè)的貸款等大型項(xiàng)目，而對(duì)迫切需要提供金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小型工商業(yè)活動(dòng)卻處于全面緊縮的狀態(tài)。1999年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比1998年增加581億元，占當(dāng)年全部貸款增加額的8%(值得說(shuō)明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已經(jīng)占到GDP30%以上，吸收的就業(yè)是國(guó)有部門80%以上)，同年信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款增加額為386億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款不僅沒(méi)有增加反而下降了101億元，而同年農(nóng)村信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻增加了361億元（《中國(guó)金融年鑒》，2000，2001）。

僅觀察全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以清楚地看到農(nóng)村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴(yán)重雙重緊縮的。從運(yùn)行的情況

表4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款（單位：億元，%）

資料來(lái)源：中國(guó)資訊行數(shù)據(jù)庫(kù)（）；《中國(guó)金融機(jī)構(gòu)信貸收支情況統(tǒng)計(jì)》1998~2000。

看，縣及縣以下正在承受嚴(yán)重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在：

1.郵政儲(chǔ)蓄只吸收儲(chǔ)蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。

2.農(nóng)村合作基金會(huì)清理——農(nóng)村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內(nèi)中小型工商業(yè)的發(fā)展，兌付農(nóng)民存款的責(zé)任直接由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)，對(duì)本身已經(jīng)債務(wù)纏身的縣鄉(xiāng)政府無(wú)疑是雪上加霜。

3.國(guó)有商業(yè)銀行大量減少縣及縣以下基層機(jī)構(gòu)，貸款審批權(quán)限上收。全國(guó)已經(jīng)削減1萬(wàn)多個(gè)銀行分理處和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，裁員11萬(wàn)人（戴相龍，2001）。

4.農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以全面支持農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村信用社以占全部金融機(jī)構(gòu)12%左右的儲(chǔ)蓄存款余額支撐著60~70%的農(nóng)業(yè)貸款和70~75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2002），但是鑒于當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、管理體制問(wèn)題及沉重的歷史包袱（累計(jì)虧損與不良資產(chǎn)），對(duì)于承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融服務(wù)已獨(dú)木難支。

5.民間信貸活躍，但缺乏規(guī)范。由于正規(guī)金融難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。據(jù)對(duì)15省24個(gè)縣市41個(gè)村的調(diào)查，民間借貸的發(fā)生率高達(dá)95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達(dá)到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引導(dǎo)，難以真正在信貸市場(chǎng)上正常發(fā)揮作用。

四、消除貧困與西部大開(kāi)發(fā)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)

（一）關(guān)于新的扶貧戰(zhàn)略

中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬(wàn)人，沒(méi)有解決溫飽的貧困人口占農(nóng)村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據(jù)中國(guó)政府制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算（以1985年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià)格為0.66美元/天）。為比較國(guó)家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元（1985年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià)格）的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行在1998年的估計(jì)中認(rèn)為當(dāng)年中國(guó)的貧困人口如果依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為1.06億，比官方當(dāng)年4200萬(wàn)貧困人口的估計(jì)要高出1倍多（世界銀行國(guó)別報(bào)告，2001）。無(wú)論估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何，中國(guó)仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務(wù))。

根據(jù)中國(guó)政府新世紀(jì)的扶貧戰(zhàn)略，扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)，一是盡快解決3000萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。與“八七”扶貧攻堅(jiān)相比，這不但意味著對(duì)象更廣了（約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%），而且任務(wù)加重了，即包括解決溫飽和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧兩大任務(wù)。扶貧的基本方針則不是簡(jiǎn)單地解決溫飽，或者是生產(chǎn)足夠的食物問(wèn)題，而必須做到綜合開(kāi)發(fā)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須做到資源配置和開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)新的扶貧目標(biāo)并非僅僅是簡(jiǎn)單的資本投入問(wèn)題。盡管在新的扶貧戰(zhàn)略中政府在貧困目標(biāo)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧內(nèi)容等等進(jìn)行了許多重大的調(diào)整，但是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題將越來(lái)越成為貧困工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。因?yàn)槟壳吧形疵撠毜?000萬(wàn)貧困人口中，主要的制約是生態(tài)和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不僅可能導(dǎo)致新的生態(tài)破壞，也難以從根本上解決問(wèn)題。移民和促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)新的扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的問(wèn)題

2000年，國(guó)家安排在西部地區(qū)新開(kāi)工10個(gè)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1000多億元。2001年，國(guó)家又在西部地區(qū)新開(kāi)工了一批重點(diǎn)工程，項(xiàng)目總投資2000多億元。

近兩年來(lái)，與國(guó)家積極的財(cái)政政策相配合，中央和地方政府及國(guó)有商業(yè)銀行在西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，投入了大量的財(cái)政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進(jìn)一步探討。目前通過(guò)國(guó)債資金大量投入到公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大中型水利設(shè)施項(xiàng)目、天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的資本，對(duì)于西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展究竟產(chǎn)生的作用有多大？能否解決目前西部農(nóng)村地區(qū)所面臨的最為緊迫的問(wèn)題？

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略既不能在短期內(nèi)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，也難以從根本上解決目前西部農(nóng)村地區(qū)面臨的一些最為緊迫的問(wèn)題。顯然，將此戰(zhàn)略作為資金投入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)水不解近渴。

五、縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題

中央政府近年來(lái)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直十分重視，采取了許多措施來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從實(shí)施的效果來(lái)看，這些措施對(duì)抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性上漲起到了一定的作用，但并沒(méi)有從根本上達(dá)到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)共1778.9億元，平均每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)199元。其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)30多元，與1999年相比增長(zhǎng)了3.3％。

中央2000年提出了稅費(fèi)改革方案并在安徽進(jìn)行試點(diǎn)。從安徽省的情況看，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的，人均負(fù)擔(dān)下降了30％。稅費(fèi)改革雖然達(dá)到了使農(nóng)民減負(fù)的目的，但同時(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級(jí)組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)正常行政能力受到影響。

稅費(fèi)改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況緊密相連，沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn)，稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的基礎(chǔ)。我國(guó)戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億。我國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政、4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2000年全國(guó)財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中中央占51％，省級(jí)10％，地市17％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20％多。而全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財(cái)政收入負(fù)擔(dān)70%人員費(fèi)用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)法得以完全減輕，同時(shí)基層政府的行政能力也會(huì)受到極大的影響。

直接面對(duì)農(nóng)民、行政事務(wù)最為繁雜、作為政權(quán)基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，可支配的財(cái)政收入是最少的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的基層政府收費(fèi)多少的問(wèn)題，實(shí)際上涉及到如何促進(jìn)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)基層財(cái)政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。

六、進(jìn)入WTO之后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)研究，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)（程國(guó)強(qiáng)，2001），相應(yīng)地，有關(guān)學(xué)者對(duì)加入WTO后，利用相關(guān)的模型對(duì)在貿(mào)易自由化情況下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的影響進(jìn)行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對(duì)于我們認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)具有一定的作用。從短期看，貿(mào)易對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是有限的。

1.貿(mào)易的沖擊僅限于一定的區(qū)域和特定的品種

許多人對(duì)于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入十分擔(dān)心，認(rèn)為有可能帶來(lái)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民的失業(yè)。這種擔(dān)心實(shí)際上是沒(méi)有什么依據(jù)。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在30%左右。對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言，貿(mào)易本身不會(huì)對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)毀滅性的打擊。貿(mào)易可能的影響只是針對(duì)商品率較高生產(chǎn)較為集中的個(gè)別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個(gè)別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)）的農(nóng)民收入影響較大。

就我國(guó)目前情況看，小麥生產(chǎn)的大省是河南，占到全國(guó)生產(chǎn)量的22.4%，山東排第二位，為18.67%，河北為12.12%，其余省份均沒(méi)有超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的10%。稻谷產(chǎn)量占全國(guó)比例最高的是湖南省，為13.84%，河南為10.14%，其余省沒(méi)有超過(guò)10%，大豆生產(chǎn)黑龍江一個(gè)省就占了全國(guó)產(chǎn)量的近30%，而新疆的棉花則超過(guò)了全國(guó)的1/3，廣西的糖料占到全國(guó)的近40%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2001）。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查資料計(jì)算，黑龍江等九個(gè)省農(nóng)民銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆分別達(dá)到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然，如果不能很好地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，這些地區(qū)的農(nóng)民將遭受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的直接沖擊。

2.主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的配額數(shù)量并不大

根據(jù)相關(guān)研究，即使2002年糧食全部進(jìn)口配額用完，進(jìn)口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占2001/2000糧食市場(chǎng)年度總消費(fèi)量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配額量計(jì)算，進(jìn)口糧食總量也僅占2001/2000年度中國(guó)糧食消費(fèi)的6.02%。因此，從糧食安全角度來(lái)看，目前的配額并不會(huì)對(duì)中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)重大威脅。

從積極的方面看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程，也會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育具有促進(jìn)作用。因此，加快完善全國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)和分別不同的產(chǎn)品和不同的地區(qū)情況來(lái)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們未來(lái)政策制定的一個(gè)重要原則。

（二）補(bǔ)貼政策：補(bǔ)產(chǎn)業(yè)還是補(bǔ)人口

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)前教育；問(wèn)題；機(jī)遇

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任感

1.明確發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，借社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之良機(jī)，以辦農(nóng)民滿意的幼兒教育為宗旨，依照“十一五”規(guī)劃，緊緊抓住教育與經(jīng)濟(jì)之間、教育諸要素之間、基礎(chǔ)教育內(nèi)部學(xué)前教育和義務(wù)教育之間的有機(jī)聯(lián)系和存在的矛盾，以公平優(yōu)先、均衡發(fā)展為策略，適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個(gè)體園的功能發(fā)展，尊重和把握兒童身心特點(diǎn)，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育健康發(fā)展。

2.利用政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園

當(dāng)前是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的良好時(shí)機(jī)。首先，國(guó)家實(shí)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力；免除農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)又創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育投入的客觀條件，使其能騰出更多的精力，來(lái)關(guān)注和支持學(xué)前教育；同時(shí)鄉(xiāng)政府還可調(diào)動(dòng)村級(jí)興辦幼兒教育的積極性。其次，農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整之后，閑置了一批校舍，可以通過(guò)就近合并、強(qiáng)弱聯(lián)合、新建擴(kuò)建等措施，改善幼兒園辦園條件，為學(xué)前教育提供足夠的教育資源。這樣，政府在辦好骨干園的同時(shí)，遵照“兩條腿走路”的方針，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦個(gè)體、民辦幼兒園。所以，政府要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，制定實(shí)實(shí)在在的支持社會(huì)力量辦園的政策，根據(jù)教育成本確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在登記注冊(cè)、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面給于政策傾斜，做到與政府辦園一視同仁，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

3.樹(shù)立正確的兒童教育觀

正確的兒童教育觀，一方面，把兒童看做是具有發(fā)展?jié)摿Φ?、不同于成人的?dú)立主體，而兒童的潛力只有在與適當(dāng)?shù)慕逃铜h(huán)境的相互作用中，才能得到最大限度的發(fā)展。從幼兒的特點(diǎn)來(lái)看，幼兒是在真實(shí)的自然和社會(huì)情境中成長(zhǎng)起來(lái)的，影響其行為習(xí)慣養(yǎng)成和智力形成的各種不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，貫徹“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”的原則，就必須嚴(yán)格把握教育對(duì)象是學(xué)前兒童這一基本特點(diǎn)，實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育。既對(duì)幼兒提出統(tǒng)一的教育要求，又注意因人而異，因材施教，使每一個(gè)幼兒都能在原有的水平上有所提高，得到發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立機(jī)制，加強(qiáng)管理

1明確管理責(zé)任

根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，各地教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)自己承擔(dān)的管理責(zé)任，切實(shí)履行管理職能。具體負(fù)責(zé)擬訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員并組織各方面資源舉辦幼兒園，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各類幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理，負(fù)責(zé)幼兒教育科學(xué)研究和對(duì)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立視導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，組織培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長(zhǎng)、教師，做好園長(zhǎng)、教師的考核和資格認(rèn)定工作，辦好示范園和骨干園，認(rèn)定和指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦的示范園，等等。縣以上教育行政部門必須配備專職幼教干部，教研部門必須配備專職幼教教研人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)有幼教輔導(dǎo)員，對(duì)幼兒園進(jìn)行管理。

2．設(shè)立民辦幼兒園管理專項(xiàng)基金

對(duì)民辦幼兒園發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，縣里要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期劃撥，支持其發(fā)展。民辦幼兒園收取的保教費(fèi)主要用于民辦幼兒園的發(fā)展、支付教師工資等，任何部門、單位和個(gè)人都不得向民辦幼兒園搞攤派和以任何名義收取費(fèi)用，以確保辦園投資主體能取得合法回報(bào)，保護(hù)其辦園的積極性。

3切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制的農(nóng)村幼兒園的管理

對(duì)已經(jīng)改制的幼兒園，絕不能一改了之，不聞不問(wèn)。教育行政部門同樣要加強(qiáng)管理，跟蹤調(diào)研，時(shí)刻關(guān)注這類幼兒園發(fā)展的狀況，要結(jié)合本地區(qū)情況，提出建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)改制問(wèn)題深入研究。

三、遵循規(guī)律，不斷提高保教質(zhì)量

1.認(rèn)真貫徹《綱要》精神

教育部頒發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，是農(nóng)村幼兒園提高保教質(zhì)量的指導(dǎo)性文件。各鄉(xiāng)、村教育部門和廣大農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)、教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，樹(shù)立以人為本的思想，轉(zhuǎn)變幼兒教育觀念，并將先進(jìn)的幼兒教育理念滲透在幼兒教育日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高保教質(zhì)量。

2.優(yōu)化幼兒園(班)環(huán)境

首先，要改善農(nóng)村幼兒園的物質(zhì)環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境的改善應(yīng)與教育目標(biāo)相一致。為此，應(yīng)鼓勵(lì)教師和幼兒一起布置環(huán)境。其次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)民主平等的師幼關(guān)系。再次，要建立互助友愛(ài)的同伴關(guān)系。幼兒園(班)是幼兒社會(huì)化的一個(gè)重要場(chǎng)所。幼兒在班級(jí)中，不僅模仿教師的言行和態(tài)度，更重要的是從同伴身上獲取社會(huì)交往的知識(shí)和技能。因此，教師要通過(guò)組織豐富多彩的活動(dòng)，擴(kuò)大幼兒交往的范圍，增加幼兒交往的機(jī)會(huì)，以提高幼兒交往的能力，進(jìn)而形成并鞏固幼兒團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互幫互助的同伴關(guān)系。

3．科學(xué)安排幼兒一日活動(dòng)

幼兒園(班)的保育和教育任務(wù)是通過(guò)一日生活來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，科學(xué)、合理地安排幼兒生活和各項(xiàng)活動(dòng)(游戲、上課、休息、飲食、睡眠等)的順序和時(shí)間，對(duì)于保證幼兒有規(guī)律地、愉快地生活和活動(dòng)，就顯得特別重要。需要處理好幾個(gè)關(guān)系：動(dòng)態(tài)、靜態(tài)活動(dòng)適時(shí)替換，室內(nèi)、室外活動(dòng)交替開(kāi)展；全班活動(dòng)、小組活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)相結(jié)合；體、智、德、美教育活動(dòng)相統(tǒng)一。

4．發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)示范幼兒園的作用

首先，要充分發(fā)揮示范幼兒園的示范、輻射和導(dǎo)向作用，組織開(kāi)展多種形式的交流、學(xué)習(xí)、觀摩活動(dòng)，具體指導(dǎo)其他各類幼兒園的教育行為。其次，要加強(qiáng)對(duì)幼兒園日常的管理和檢查，重視安全、衛(wèi)生和環(huán)境治理，特別要重視對(duì)幼兒園危房的檢查，不得含糊。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，要根據(jù)“職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、幼教理論與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐提高相結(jié)合”的原則，通過(guò)多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，提高其專業(yè)水平?？刹扇〗y(tǒng)一培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等方式對(duì)幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)踐證明，建立由縣幼教干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員(或鄉(xiāng)中心幼兒園園長(zhǎng))等組成的較完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)培訓(xùn)幼兒教師是卓有成效的。這樣可以對(duì)幼兒教師實(shí)行逐級(jí)管理和進(jìn)行全面指導(dǎo)；活動(dòng)中以鄉(xiāng)中心幼兒園為龍頭，成立教研組，開(kāi)展教育、教學(xué)研究和集體討論、備課，共同制訂教育計(jì)劃和教學(xué)方案，組織觀摩、評(píng)估活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，以老帶新，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

五、為學(xué)前教育立法，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供保障

國(guó)家頒布與實(shí)施了一系列教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護(hù)法》等。但是，《教育法》所規(guī)定的4個(gè)學(xué)段的學(xué)制教育中，還沒(méi)有為學(xué)前教育制定具體的法律條文，學(xué)前教育的地位明顯不高。由于學(xué)前教育缺乏必要的法律支持，極易受社會(huì)變革的沖擊，直接影響到學(xué)前教育事業(yè)特別是農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家在學(xué)前教育政策上又過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)行以社會(huì)力量辦學(xué)為主體，出現(xiàn)了出賣公辦幼兒園的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村公辦幼兒園辦學(xué)機(jī)制失去了政策保障，部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)前班的教師也失去了正式的國(guó)家編制，造成了大批優(yōu)秀的農(nóng)村幼兒教師流失，很多學(xué)生不愿意報(bào)考幼師學(xué)校、不愿意從事幼兒教師工作等后果。

篇3

本文作者：孔祥育工作單位：安徽省長(zhǎng)豐縣陶樓鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心

通過(guò)全方位的載體和深層次的宣傳，使農(nóng)村形成懂科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍；二是要把科學(xué)技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)，尤其是科學(xué)技術(shù)的負(fù)面作用告訴廣大農(nóng)民，防止科學(xué)技術(shù)被濫用帶來(lái)的負(fù)面影響。而要完成農(nóng)村科技文化的任務(wù)，首先要提高認(rèn)識(shí)。作為起引導(dǎo)和培育作用的基層政府，應(yīng)轉(zhuǎn)變只搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政績(jī)觀，把農(nóng)村科技文化建設(shè)提到工作日程上。不僅要切實(shí)加大財(cái)政投入力度，保證各個(gè)環(huán)節(jié)資金的到位，還要落實(shí)行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，在科技文化部門實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制和行政問(wèn)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)科技文化工作的公開(kāi)化和透明化，保證農(nóng)村科技文化建設(shè)健康進(jìn)行。

開(kāi)展科普教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)民的科技文化意識(shí)和科技文化素質(zhì)直接影響農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，必然會(huì)影響農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，已成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的歷史及目前農(nóng)戶的實(shí)踐表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，就越需要科技文化型人才。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要特別重視提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，而振興農(nóng)業(yè)需要依靠科技，科技進(jìn)步依賴科技人才，人才建設(shè)必須依托教育。所以，大力開(kāi)展農(nóng)村科普教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育農(nóng)村科技文化底蘊(yùn)尤為重要。具體可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是必須高度重視并大力開(kāi)展農(nóng)民科普教育。普及農(nóng)村科學(xué)文化知識(shí)，充分發(fā)揮科技文化知識(shí)的作用；二是要優(yōu)化農(nóng)民科普教育內(nèi)容。在科普教育過(guò)程中要不斷加深農(nóng)民對(duì)科技文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增加農(nóng)村科技文化建設(shè)的投資，要把解放思想、更新觀念和增加農(nóng)民科技文化知識(shí)作為教育的重要內(nèi)容，并以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為科普教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上依靠科技文化進(jìn)步和提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的軌道上來(lái)；三是要營(yíng)造農(nóng)民科普教育環(huán)境。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村采用現(xiàn)代化傳播手段已成為必然趨勢(shì)，注重采用現(xiàn)代化手段，形成迅捷通暢開(kāi)放的信息環(huán)境，是提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)的保障。

創(chuàng)新科技文化服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化科技文化機(jī)制隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)民對(duì)科技文化有了新需求[3]。但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，因受到現(xiàn)有體制、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)等影響，原有的科技文化服務(wù)機(jī)制存在著體系欠缺、功能單一、手段落后等問(wèn)題，使農(nóng)村的科技文化進(jìn)步困難。因此，尋求科技文化發(fā)展新模式，創(chuàng)新農(nóng)村科技文化發(fā)展之路是目前農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急：一是創(chuàng)新科技文化服務(wù)方式。針對(duì)農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)要求綜合性、實(shí)效性的要求，調(diào)整現(xiàn)有的發(fā)展思路，在服務(wù)載體上進(jìn)行創(chuàng)新，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以示范基地為基礎(chǔ)，以培訓(xùn)為手段走出新路子；二是要不斷拓展科技服務(wù)領(lǐng)域，以信息為載體，建立綠色通道，大力實(shí)施農(nóng)村科技信息化發(fā)展工作，拓展信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，充分利用農(nóng)村通訊資源，搭建實(shí)時(shí)更新、信息共享的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，大力深化農(nóng)村科技文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的科技文化發(fā)展新機(jī)制。要通過(guò)科技文化體制改革，消除影響和制約農(nóng)村科技文化發(fā)展的各種因素，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快農(nóng)村科技文化市場(chǎng)體系、科技文化主體建設(shè)以及農(nóng)村科技文化市場(chǎng)的培育，不斷優(yōu)化農(nóng)村科技文化主體建設(shè)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)工程。各地區(qū)農(nóng)村科技文化發(fā)展水平顯現(xiàn)出多樣性和差異性特征，但對(duì)科技文化進(jìn)步的追求卻是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)[4]。只有多方共同努力，才能建設(shè)豐富而健全的新農(nóng)村科技文化體系，從而為農(nóng)村科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，更好地造福于廣大農(nóng)民。

篇4

在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)上，1997年京都締約方大會(huì)形成了具有法定約束力的京都議定書(shū)。京都議定書(shū)規(guī)定：有關(guān)工業(yè)化國(guó)家均要限制6種溫室氣體排放量，在2008年至2012年期間總排放量要在1990年水平基礎(chǔ)上降低5．2％，同時(shí)也確定了實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在全球氣候保護(hù)方面“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則和基本方法。為了達(dá)到減排目的，在京都議定書(shū)中引入了由國(guó)際排污權(quán)交易、聯(lián)合履行、清潔發(fā)展機(jī)制三部分組成“靈活機(jī)制”。其中，清潔發(fā)展機(jī)制的基本含義是：在京都議定書(shū)中做出定量減（控）排承諾的國(guó)家，可以通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行既符合發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策要求、又產(chǎn)生減排效果的項(xiàng)目投資，以此換取投資項(xiàng)目產(chǎn)生的部分或全部減排額度，作為其履行減排義務(wù)的組成部分。發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制從發(fā)達(dá)國(guó)家獲取必要的減排資金與技術(shù)，避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中先污染后治理的覆轍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的清潔發(fā)展。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，環(huán)境容量是一種資源，同土地、資本、勞動(dòng)力等資源一樣，是完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須具備的條件。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體擁有排放一定數(shù)量污染物的權(quán)利，等于對(duì)相應(yīng)的環(huán)境容量資源擁有了產(chǎn)權(quán)。這種環(huán)境容量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與其他類型的產(chǎn)權(quán)類似，可以通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。環(huán)境容量資源可作為一種投資，在買賣排污許可證時(shí)，要對(duì)交易價(jià)格和污染削減邊際成本進(jìn)行比較。當(dāng)許可證價(jià)格高于削減邊際成本時(shí)，它將把資金投入到自行削減污染的措施上去；反之，當(dāng)許可證價(jià)格低于削減邊際成本時(shí)，它將轉(zhuǎn)向購(gòu)買排污許可證。

清潔發(fā)展機(jī)制就是利用環(huán)境容量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易來(lái)完成的。由于發(fā)展中國(guó)家能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施正在開(kāi)發(fā)之中，能源技術(shù)普遍比較落后，可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、改造落后裝備等形式，實(shí)現(xiàn)低成本削減。而發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施均已完成，更新改造周期長(zhǎng)，置換費(fèi)用高，因此削減成本也高。在這種形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家為了避開(kāi)高削減成本而到另一些削減成本較低的發(fā)展中國(guó)家投資生產(chǎn)削減額度。

二、實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人均排放量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)已造成的全球溫室氣體效應(yīng)不負(fù)歷史責(zé)任，因此在公約中暫不承擔(dān)減排義務(wù)。但目前我國(guó)已是世界第三大能源生產(chǎn)國(guó)，也是僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)，每年消費(fèi)的能源占世界總消費(fèi)量的1／10。據(jù)世界能源委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，占全球總排放量的13．5％。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，預(yù)計(jì)我國(guó)二氧化碳排放量在全球所占比例將繼續(xù)增加，到2020年超過(guò)美國(guó)成為世界第一排放大國(guó)。我國(guó)既不承擔(dān)減排義務(wù)，又是世界主要污染源的特殊地位，使我國(guó)的能源發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，在國(guó)際上面臨著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和外交壓力。

京都協(xié)議的實(shí)施，對(duì)我國(guó)利弊共存。一方面，由于國(guó)際環(huán)境容量的劃分直接關(guān)系到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我國(guó)是排放大國(guó)，因此在我國(guó)沒(méi)有對(duì)減排作出承諾的條件下，清潔發(fā)展機(jī)制國(guó)際交易和管理體系的建立將會(huì)對(duì)我國(guó)有許多限制和制約，處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。但另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化已日益成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，清潔發(fā)展機(jī)制的要求對(duì)我們實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有促進(jìn)作用。同時(shí)作為發(fā)展中國(guó)家，清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)吸納發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華環(huán)境投資和技術(shù)也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

由于最大環(huán)境空間的存在，我國(guó)不可能長(zhǎng)期游離于國(guó)際社會(huì)之外。因此，對(duì)減排作出承諾只是時(shí)間問(wèn)題。為了減少排放就必須調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，限制煤炭的使用，走節(jié)約能源，提高能源使用效率，發(fā)展天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，大力開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電、核電等替代能源的道路。由于清潔發(fā)展機(jī)制使發(fā)達(dá)國(guó)家履約所需的減排費(fèi)用大幅度下降，從而形成向發(fā)展中國(guó)家投資的動(dòng)力。據(jù)有關(guān)研究結(jié)果表明：2010年發(fā)達(dá)國(guó)家總減排量的20％～60％需要通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，2008～2012年5年發(fā)展中國(guó)家通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制渠道獲取的投資將達(dá)250億～850億美元，其中60％流入中國(guó)能源及相關(guān)部門。這些數(shù)量可觀的資金主要用于：一是提高能源使用效率的技術(shù)改造和設(shè)備更新；二是加速水電、核電項(xiàng)目發(fā)展；三是可再生能源及新能源技術(shù)研制與大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用等。因此，我國(guó)在履行清潔發(fā)展機(jī)制義務(wù)的同時(shí)，也要充分利用清潔發(fā)展機(jī)制帶來(lái)的機(jī)遇，將過(guò)去沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值的溫室氣體排放量削減額通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。為發(fā)展我國(guó)可再生能源市場(chǎng)，開(kāi)辟多種投融資渠道創(chuàng)造必要的條件。

三、大力發(fā)展農(nóng)村水電是正確的戰(zhàn)略選擇

農(nóng)村水電在我國(guó)可再生能源中具有重要地位，是可再生能源中的重要優(yōu)質(zhì)能源。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。作為替代能源之一的我國(guó)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)具有五大優(yōu)勢(shì)：

1．農(nóng)村水電資源總量的比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)擁有世界上得天獨(dú)厚的水能資源。水能資源理論蘊(yùn)藏量為6．76億kW年電能為5．92萬(wàn)億kW·h?？砷_(kāi)發(fā)水電總裝機(jī)容量為3．78億kW占世界總量的13．22％。其中可開(kāi)發(fā)小水電總裝機(jī)容量為8700萬(wàn)kW，占我國(guó)水電資源可開(kāi)發(fā)總量的23％，位居世界首位。相當(dāng)于世界水能資源相對(duì)豐富地區(qū)巴西全部可開(kāi)發(fā)量的0．9倍、印度的1．5倍、美國(guó)的1．6倍，與加拿大基本持平。2001年我國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)容量為2626萬(wàn)kW，開(kāi)發(fā)率僅為30．18％，存在著極大的發(fā)展空間。

2．農(nóng)村水電資源的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)水電資源分布主要是在中西部地區(qū)。當(dāng)前我國(guó)正在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須解決區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電問(wèn)題，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用電問(wèn)題。我國(guó)西部可開(kāi)發(fā)水電資源為2．74億kW，占全國(guó)總量的72％。目前僅開(kāi)發(fā)了2693萬(wàn)kW，占可開(kāi)發(fā)水電資源的9．8％。其中小水電資源可開(kāi)發(fā)量為5828萬(wàn)kW，占全國(guó)的67％。目前僅開(kāi)發(fā)了892萬(wàn)kW，占可開(kāi)發(fā)水電資源的15．3％。開(kāi)發(fā)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，極具開(kāi)發(fā)潛力。

3．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)農(nóng)村水電的突出貢獻(xiàn)是：在中央財(cái)政非常有限和國(guó)家電網(wǎng)顧及不到的情況下，不消極等待，依靠地方集資、群眾投工投勞，提前幾十年為占國(guó)土面積1／2的邊遠(yuǎn)山區(qū)的人民提供了基本電力的公共服務(wù)，解決了大量無(wú)電人口和無(wú)電區(qū)域的生產(chǎn)生活用電問(wèn)題，縮小了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的差距，促進(jìn)了區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)利用的歷史證明，發(fā)展農(nóng)村水電不僅能夠解決農(nóng)村能源問(wèn)題，而且可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村水電經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，如今已成為中西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。它以電氣化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；起到了推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動(dòng)內(nèi)需的作用，同時(shí)也很好地解決了地方財(cái)政收入和農(nóng)民脫貧致富問(wèn)題；在發(fā)展區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起到了不可替代的作用。

農(nóng)村水電資源豐富地區(qū)大多是退耕還林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。在這些地區(qū)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，用來(lái)代柴、代煤、代氣，減少農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞和對(duì)不可再生礦物燃料資源的消耗，起到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用。

4．農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)模式的比較優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村水電的開(kāi)發(fā)模式不同于其他大型發(fā)電設(shè)施。它主要是在遠(yuǎn)離大電網(wǎng)的地區(qū)進(jìn)行分散開(kāi)發(fā)，就地供電。基本屬于地方項(xiàng)目，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由地方自行審批和投資建設(shè)。由于單站裝機(jī)規(guī)模較小，資金量不大，工期短、見(jiàn)效快，有利于采取更為靈活多樣的開(kāi)發(fā)模式，適合地方、社會(huì)、企業(yè)、外商、集體、個(gè)人等多元化投資主體參與開(kāi)發(fā)。不需要像開(kāi)發(fā)大型發(fā)電設(shè)施那樣，由國(guó)家財(cái)政注入巨額資金。只要國(guó)家對(duì)具有公益性質(zhì)的農(nóng)村水電進(jìn)行科學(xué)的政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，充分調(diào)動(dòng)起地方自身的積極性和發(fā)展?jié)摿Γ湍軌蜻_(dá)到推動(dòng)農(nóng)村水電快速發(fā)展的目的。

5．農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)

與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電及核電相比，農(nóng)村水電具有發(fā)電技術(shù)成熟，商業(yè)化運(yùn)作水平較高，建設(shè)、運(yùn)行成本較低，電價(jià)便宜的優(yōu)點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村水電的科技水平日新月異，各種關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)已經(jīng)較為成熟，從研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造到建設(shè)施工形成了完整的工業(yè)體系。單位千瓦造價(jià)在6000～8000元左右，較之風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和核電的單位千瓦造價(jià)低得多。目前農(nóng)村水電發(fā)電占可再生能源發(fā)電總量的97％以上，無(wú)論是發(fā)電量，還是電能質(zhì)量都要比其他可再生能源優(yōu)越。具有一定規(guī)模的農(nóng)村水電企業(yè)在電力市場(chǎng)上已經(jīng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此優(yōu)先開(kāi)發(fā)清潔的農(nóng)村水電資源，替代有限化石燃料應(yīng)是實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的首選。

篇5

關(guān)鍵詞農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它是從改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源——產(chǎn)品——污染排放”式的單向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源——再生產(chǎn)品”的良性循環(huán)生產(chǎn)模式，使上一個(gè)產(chǎn)品的廢棄物成為下一個(gè)產(chǎn)品的原料,整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程沒(méi)有廢物排出，從源頭上減少了污染物的產(chǎn)生和原材料的損失。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)等各類社會(huì)活動(dòng)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域。循環(huán)經(jīng)濟(jì)某種程度上就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)，它是解決中國(guó)“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問(wèn)題的重要途徑。

1把握農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4R原則

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，直接危及生存空間，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、下降，破壞社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和平衡。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源循環(huán)利用為途徑，以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、能源為重點(diǎn)，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。德國(guó)1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》第4條規(guī)定，首先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少?gòu)U物的量及其危害性；其次是利用和用來(lái)獲取能源。這些原則在國(guó)際上被簡(jiǎn)化為4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環(huán))。

國(guó)內(nèi)著名循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究專家季昆森提出：減量化原則的運(yùn)用,可概括為“九節(jié)一減”，包括節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（煤）、節(jié)糧和減人。再利用原則的運(yùn)用表現(xiàn)為做強(qiáng)加工業(yè)，主要體現(xiàn)在對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品及其初加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物，進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)、反復(fù)加工、深度加工，不斷增值。農(nóng)產(chǎn)品加工后的廢棄物多屬于原來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的組成部分，仍然含有大量有機(jī)質(zhì)，相對(duì)開(kāi)發(fā)價(jià)值高，開(kāi)發(fā)成本低，且開(kāi)發(fā)技術(shù)容易掌握，做好了，其效益可能超過(guò)主產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新途徑，逐步實(shí)現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，如：實(shí)施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰(zhàn)略，保持和提高我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)力，處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和糧食安全的矛盾；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮集約種植優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)模效益；推廣立體種植和間作套種技術(shù)，不斷提高復(fù)種指數(shù)，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率；做好測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)的推廣和應(yīng)用，配合滴灌技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。“白色農(nóng)業(yè)”是再循環(huán)原則運(yùn)用的具體體現(xiàn)，“白色農(nóng)業(yè)”目前在農(nóng)村運(yùn)用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物通過(guò)微生物發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，可以生產(chǎn)出無(wú)公害綠色食品、無(wú)污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。近幾十年來(lái)，中國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績(jī)，在利用農(nóng)業(yè)廢棄纖維質(zhì)資源用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)酒精來(lái)替代日益枯竭的石油資源方面也取得進(jìn)展。運(yùn)用再循環(huán)原則，就是要在經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境上做文章，開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2關(guān)注農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域

就整個(gè)社會(huì)來(lái)講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行資源審視，密切關(guān)注資源循環(huán)中的開(kāi)采、消耗、廢棄物產(chǎn)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源再生等各個(gè)環(huán)節(jié)的基本途徑和重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不例外。

在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用；在農(nóng)業(yè)資源利用方面，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點(diǎn)，尤其是對(duì)生物質(zhì)能和微生物資源進(jìn)行循環(huán)利用方面探索新的發(fā)展思路；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率，時(shí)時(shí)處處考慮節(jié)能降耗；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用；在農(nóng)業(yè)“廢棄物”處理方面，實(shí)行資源化利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便利用的資源化；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，實(shí)行清潔生產(chǎn)，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價(jià)值鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間；重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；在再生資源環(huán)節(jié)方面：要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于不合理地農(nóng)藥用藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染。研究表明，我國(guó)每年因過(guò)量、不合理施肥造成1000多萬(wàn)噸的氮流失到農(nóng)田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻生長(zhǎng)過(guò)盛，水體缺氧、水生生物死亡；同時(shí)，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。

在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，著力建設(shè)循環(huán)型社區(qū)，開(kāi)發(fā)沼氣、太陽(yáng)能等可再生利用能源，減少外部能量輸入，農(nóng)村生活垃圾處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)生活的“干凈化”消費(fèi)，改善生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上是一種技術(shù)范式的革命。近期，應(yīng)重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級(jí)轉(zhuǎn)化、高效利用與廢棄物再生技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)等層面，開(kāi)展整合與集成研究，建立相對(duì)完善的推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。綠色技術(shù)包括用于消除污染的環(huán)境工程技術(shù)，進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)和生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)廢、少?gòu)U及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等。建立綠色技術(shù)體系的關(guān)鍵是積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，盡可能把環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程。

3探索農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合理框架和典型模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化規(guī)律建立起來(lái)的綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)資源利用等融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，就是要根據(jù)生態(tài)循環(huán)再利用、再生產(chǎn)的循環(huán)鏈的原理來(lái)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益統(tǒng)一，良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索和推廣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。只有從資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)以及綜合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，探索以“無(wú)害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)與生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入研究我國(guó)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展與重點(diǎn)領(lǐng)域，才能合理構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。

農(nóng)業(yè)是栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜的生產(chǎn)事業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)還包括林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村副業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)在內(nèi)。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架可以從“四個(gè)方面”為主線來(lái)形成，即以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害原料，加工企業(yè)要采取先進(jìn)節(jié)能、無(wú)污染技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提高企業(yè)的比較效益；以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；以秸稈綜合利用為重點(diǎn)的秸稈循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社出版發(fā)行的《領(lǐng)導(dǎo)干部循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)讀本》一書(shū)，總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及障礙與對(duì)策，認(rèn)為目前農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)模式、以沼氣為紐帶的循環(huán)生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的循環(huán)模式、區(qū)域一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，珠三角地區(qū)的“基塘”符合系統(tǒng)模式，江南地區(qū)的“鴨稻共生”系統(tǒng)模式，北方的“四位一體”系統(tǒng)模式、南方的“豬——沼——果——豬”系統(tǒng)模式等，都是我國(guó)農(nóng)民在長(zhǎng)期實(shí)踐中摸索出的比較具體而典型的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了可貴的理論和實(shí)踐的借鑒。

4構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系

農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，而“三農(nóng)問(wèn)題”是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)生態(tài)型村鎮(zhèn)建設(shè)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要形式，并要求從四個(gè)子系統(tǒng)來(lái)著力構(gòu)建：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。主要涵蓋生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，它要求大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和資源綜合利用，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，辦好生態(tài)旅游、綠色飯店和各種綠色服務(wù)業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，培植農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體。一方面，搞好循環(huán)型農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以生產(chǎn)要素為紐帶，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個(gè)相對(duì)封閉的園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)有害污染物在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)。另一方面，做好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。二是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)是水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。要解決水量不均、水質(zhì)不高的問(wèn)題，積極治理和預(yù)防水、旱災(zāi)害，做好做足“水文章”；要大力開(kāi)展節(jié)能降耗工作，推行可再生能源，如發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能、小水電、地?zé)崮堋⒊毕?、風(fēng)能等；要完善農(nóng)村道路布局工作；大力推行建筑節(jié)能省地治污技術(shù)，使用新型環(huán)保建材，體現(xiàn)地方特色建筑風(fēng)格。三是生態(tài)環(huán)保體系。要精心挑選搭配綠化樹(shù)種，有效治污和分類回收利用和無(wú)害化處理垃圾等。四是社會(huì)事業(yè)體系。要樹(shù)立全面的發(fā)展觀，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系，關(guān)鍵在于先行設(shè)計(jì)，也就是說(shuō)要從規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、住區(qū)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等五個(gè)方面進(jìn)行整體策劃和設(shè)計(jì)。

5健全的制度和法律保障

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)更被專家稱為化解“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)被提出并重視后，大都把視角放在城市工業(yè)上，其正確性是毫無(wú)懷疑的。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正是因?yàn)楣I(yè)不循環(huán)發(fā)展造成了嚴(yán)重工業(yè)污染而逼出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占70%以上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，跟工業(yè)化程度很高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情有很大的區(qū)別，加上我國(guó)存在嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生業(yè)生態(tài)、農(nóng)村污染、農(nóng)民人均資源貧乏，都有待循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決。因此，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要突出農(nóng)村，要以發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。建立我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障體系，制定相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。近期考慮開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法的前期工作，盡可能出臺(tái)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)”，從稅收、金融保障等方面制定促進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策?！笆晃濉逼陂g以國(guó)家投入為引導(dǎo)，建立多元化的投入體系，在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無(wú)害化處理、農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈整合、農(nóng)村社區(qū)“凈化”等方面在全國(guó)開(kāi)展若干個(gè)示范工程建設(shè)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣泛應(yīng)用。

國(guó)家應(yīng)立即著手制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，開(kāi)辟資金渠道，建設(shè)若干領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工程，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。只有這樣，才能有效發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

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篇6

與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于較為落后的階段，其經(jīng)濟(jì)視角單一，起步晚，農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，金融改革也不夠健全和完善。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷對(duì)金融發(fā)展也帶來(lái)了很大的影響，即便國(guó)家在政策上給予了農(nóng)村地區(qū)很多鼓勵(lì)政策，但是我國(guó)四大銀行對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)放的金融信貸數(shù)額依舊較少，供求矛盾依舊突出。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村金融的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，他們的人口密度低、素質(zhì)能力不高，把握市場(chǎng)的能力也不夠好，表現(xiàn)出來(lái)的特征就是金融風(fēng)險(xiǎn)大、收入存在波動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)之間的合作也無(wú)法與城市相抗衡，嚴(yán)重制約著農(nóng)村金融的發(fā)展，資金循環(huán)不通暢，農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)勢(shì)必呈現(xiàn)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

二、農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的概述以及互動(dòng)式發(fā)展關(guān)系

其一，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念。所謂的農(nóng)村金融，就是指農(nóng)村貨幣資金的融通，它是以資金為實(shí)體、信用為手段、貨幣為表現(xiàn)形式的主要資金運(yùn)動(dòng)方法，是三方面內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的整體。我們?cè)谝话阋饬x上所說(shuō)的農(nóng)村金融是指其組織與結(jié)構(gòu)，是金融行業(yè)的內(nèi)部系統(tǒng)。它最顯著的特點(diǎn)表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)多樣性、市場(chǎng)發(fā)展?jié)u進(jìn)性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有較高風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)上，并且?guī)в幸欢ǖ募竟?jié)性，資金周轉(zhuǎn)相對(duì)緩慢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所涵蓋的內(nèi)容則表現(xiàn)出不確定性，它會(huì)隨著國(guó)家發(fā)展階段的不同政策有所差異。在市場(chǎng)化運(yùn)行的今天，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上更趨向于三合一模式，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的成本不斷上升，邊際效益卻有所降低，資本的有機(jī)構(gòu)成逐年遞增，與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。其二，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式發(fā)展關(guān)系。順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新背景，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要朝著更快、更好的方向發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是基礎(chǔ)內(nèi)容，金融水平歸根到底要取決于經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展會(huì)帶動(dòng)金融的進(jìn)步，金融行業(yè)的復(fù)蘇又會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供新鮮的血液，創(chuàng)造更多的社會(huì)資金。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村地區(qū)一定要制定科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，從本質(zhì)上而言，農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系也就是生產(chǎn)與分配之間的關(guān)系，兩者既對(duì)立又統(tǒng)一，并且相輔相成，互相促進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村一定要把握好兩者的互動(dòng)式發(fā)展關(guān)系，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興促進(jìn)金融改革，再以金融改革帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性循環(huán)互動(dòng)。

三、農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互動(dòng)式發(fā)展的有效對(duì)策

在以上內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀地看到了農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間具有的互動(dòng)式發(fā)展關(guān)系。為了將兩者的互動(dòng)關(guān)系發(fā)揮到最大化，我們一定要找到科學(xué)的對(duì)策加以完善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展。

(一)堅(jiān)持農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

基于農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式發(fā)展關(guān)系，我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中一定要將可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，要確立一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)，堅(jiān)持以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為前提，建立健全經(jīng)濟(jì)制度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;其次，樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念，加快金融改革的速度，國(guó)家要大力扶植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，合理定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，給予優(yōu)惠政策，完善金融服務(wù)。

(二)堅(jiān)持結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀效益和宏觀效益

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也得到了更新發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)格局也日漸多元。從某種意義上而言，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須要堅(jiān)持創(chuàng)新，積極進(jìn)行融資，正確處理農(nóng)村的短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期盈利之間的關(guān)系，擴(kuò)大現(xiàn)有銀行的服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)水平，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善的對(duì)策來(lái)增加農(nóng)民的收入，降低資金風(fēng)險(xiǎn)和收入差距。另外，農(nóng)村地區(qū)還應(yīng)該擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，積極引進(jìn)投資，利用商業(yè)合作的方法收集資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模，并強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理理念，做好職業(yè)道德培訓(xùn)，選取素質(zhì)能力過(guò)硬的員工進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)，向農(nóng)民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(三)堅(jiān)持農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是進(jìn)步的動(dòng)力和源泉，也是發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合市場(chǎng)的變動(dòng)情況，在金融業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)范圍以及相關(guān)技術(shù)上推陳出新，更新服務(wù)理念和相關(guān)制度，注重農(nóng)村面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)施更好的預(yù)測(cè)和防范。在此基礎(chǔ)上，還要積極創(chuàng)新，注意把控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的大環(huán)境，實(shí)行信息共享和溝通，建立相關(guān)的監(jiān)管部門，提高監(jiān)督的有效性，做好資金管控工作，結(jié)合農(nóng)民群眾的需要更新金融政策，將創(chuàng)新發(fā)展貫徹到底。

(四)堅(jiān)持農(nóng)村金融的規(guī)范性經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系極為緊密，兩者互為表里，相互促進(jìn)。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中一定要嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，按照國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策制定經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施規(guī)范性經(jīng)營(yíng)。例如，科學(xué)制定農(nóng)民貸款細(xì)則、地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)則等等，并成立監(jiān)督小組，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行把關(guān)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還應(yīng)該及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，規(guī)劃地區(qū)發(fā)展方案，積極探索動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式，維護(hù)農(nóng)民的金融安全，以規(guī)范的制度發(fā)展農(nóng)村金融。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇7

1.1社會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)給予足夠重視

對(duì)于文化工作，以鄉(xiāng)村干部為主的一些干部并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，覺(jué)得它并沒(méi)有實(shí)際意義，因而忽略了它的重要性，沒(méi)有與和諧社會(huì)的全面構(gòu)建聯(lián)系到一起。而且農(nóng)民群眾在精神文化方面的需求隨著其物質(zhì)生活的顯著提高也在逐漸提高，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，卻沒(méi)有足夠的文化娛樂(lè)活動(dòng)能夠使生活更加充實(shí)。

1.2農(nóng)民群眾的文化需求不能滿足于文化下鄉(xiāng)活動(dòng)

當(dāng)前，很多不斷增加的群眾文化活動(dòng)如乒乓球、籃球、太極、舞蹈、瑜伽和秧歌等，都是由農(nóng)民自發(fā)組織的。文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)是由文化館和文廣新局組織的，雖然因其具備的特點(diǎn)被農(nóng)民歡迎，但舉辦的頻率并不頻繁，農(nóng)民群體的文化需求日益增長(zhǎng)，不能因這些貧乏的文化活動(dòng)而得到滿足。

1.3文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在財(cái)政支出中，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)所占的比重偏低。建成文化站后，因?yàn)槿藛T和經(jīng)費(fèi)等原因，其作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，農(nóng)村文化形式的發(fā)展與其所能提供的服務(wù)場(chǎng)所不符合。因?yàn)槭怯筛刹考媛毠芾磙r(nóng)家書(shū)屋，導(dǎo)致其沒(méi)有固定的開(kāi)放時(shí)間，不能方便農(nóng)民借閱書(shū)籍，其作用也得不到充分發(fā)揮。

2農(nóng)村群眾文化建設(shè)中問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在建設(shè)發(fā)展新農(nóng)村的規(guī)劃中加入農(nóng)村群眾文化建設(shè)

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃進(jìn)行加強(qiáng)，將建設(shè)農(nóng)村群眾文化融入其中，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的考核時(shí)將其作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，可以建立機(jī)制來(lái)激勵(lì)文化的發(fā)展，將村莊休閑旅游、庭院經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)村文化相結(jié)合。同時(shí)，要給予進(jìn)行創(chuàng)作的民間藝人、基層文藝工作者和文藝團(tuán)隊(duì)等一定的鼓勵(lì)，使他們創(chuàng)作越來(lái)越多的優(yōu)秀作品。

2.2轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)投入的多元化，提供足夠資金來(lái)發(fā)展農(nóng)村文化

為了使農(nóng)村發(fā)展的方式改變，要投入足夠資金在農(nóng)村的建設(shè)中，將農(nóng)村文化事業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合。定期培訓(xùn)農(nóng)村文化人才，建設(shè)與文化有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。要積極進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)投資機(jī)制多元化，使農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展得更加興旺。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)或是社會(huì)加大對(duì)農(nóng)村娛樂(lè)文化場(chǎng)所的建設(shè)，定期組織演藝團(tuán)隊(duì)在農(nóng)村進(jìn)行演出，促進(jìn)農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展。

2.3堅(jiān)持“三貼近”原則

為了使文化活動(dòng)真正融入農(nóng)村，就需要堅(jiān)持“三貼近”原則，即對(duì)于群眾、生活和實(shí)際都要貼近。在建立農(nóng)村群眾文化時(shí)，要貼凡的生活，在文化工作的基本素材中加入豐富的生活場(chǎng)景與平時(shí)的生活細(xì)節(jié)，使文化工作在生活的事例中汲取經(jīng)驗(yàn)，永遠(yuǎn)保持新鮮，也更能讓群眾接受。

2.4進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村文化的人才隊(duì)伍

要對(duì)選人渠道進(jìn)行拓寬，招納更多藝術(shù)人才。制定計(jì)劃來(lái)引進(jìn)人才，加強(qiáng)減少基層文化隊(duì)伍，并培養(yǎng)出隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)開(kāi)展文體活動(dòng)。要加強(qiáng)建設(shè)文藝人才隊(duì)伍，要才品俱佳、德藝雙馨，使文化人才變得更加優(yōu)秀。要對(duì)教育培訓(xùn)進(jìn)行加強(qiáng)，提升群眾文化隊(duì)伍中人員的整體素質(zhì)。在培訓(xùn)時(shí)要分層分類分批進(jìn)行，注重文化骨干的培養(yǎng)，使他們能帶動(dòng)文化發(fā)展。

2.5與實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行管理的強(qiáng)化，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村群眾文化

要使已經(jīng)存在的文化場(chǎng)地得到充分利用，將新設(shè)備添置在文化場(chǎng)所中，如黨員活動(dòng)室、會(huì)議室和村民廣場(chǎng)等。要建設(shè)新的文化陣地，使群眾的精神需求得到滿足。在更好地管理已建陣地的同時(shí)，也要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況為依據(jù)，建造有自己特色的文化隊(duì)伍，更好地培植文化品種。領(lǐng)導(dǎo)們也要引導(dǎo)和組織農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)不同村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交流，使文化生活更加活躍，農(nóng)民的文化意識(shí)和參與意識(shí)得到增強(qiáng)，其文化自信不斷提高。

3結(jié)束語(yǔ)

篇8

1.1沒(méi)有合理的管理理念

我國(guó)目前在農(nóng)村公路的管理上，缺乏應(yīng)有的管理理念和管理體系，造成許多地區(qū)的農(nóng)村公路無(wú)法得到有效的管理。受到傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理上，許多人都將重心放在了公路建設(shè)上，一旦當(dāng)?shù)毓窊p壞到無(wú)法繼續(xù)使用的時(shí)候，都不考慮進(jìn)行維修，而是上報(bào)政府進(jìn)行翻修。所以在這種思想下，造成了許多資源的浪費(fèi)，而且這樣的循環(huán)最終不光不能讓當(dāng)?shù)氐玫桨l(fā)展，還會(huì)使人們產(chǎn)生惰性思想從而制約當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。部分地區(qū)雖然具備了養(yǎng)護(hù)公路的人員，但是卻無(wú)法正確的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為：只是在公路發(fā)生損壞之后進(jìn)行維修，卻沒(méi)有進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)，這樣仍然會(huì)導(dǎo)致公路使用壽命的降低。即使養(yǎng)護(hù)思想到位，但是就我國(guó)目前公路養(yǎng)護(hù)管理的情況而言，許多地方養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和設(shè)備都無(wú)法達(dá)到實(shí)際的養(yǎng)護(hù)效果，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。而造成這一情況的主要原因是許多地區(qū)的道路管理部門并未重視對(duì)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的革新，只是依賴現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

1.2缺少管理人才和技術(shù)

我國(guó)目前建成的農(nóng)村公路其總體數(shù)目很龐大，所以配備的養(yǎng)護(hù)管理人員也是一個(gè)極大的群體。而在實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中，不僅需要先進(jìn)的管理理念、管理技術(shù)和設(shè)備，還需要配備相應(yīng)的技術(shù)人員，而對(duì)于這類技術(shù)人員的專業(yè)要求也比較高，但是我國(guó)這類技術(shù)人員的基數(shù)并不大。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員都達(dá)不到相應(yīng)的文化程度和技術(shù)要求，甚至部分養(yǎng)護(hù)人員就是當(dāng)?shù)仄胀ǖ拇迕?，因此就極大的制約了農(nóng)村公路的建設(shè)，影響公路的使用壽命。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，為了滿足人們?cè)絹?lái)越高的生活需求，各類技術(shù)都在不斷的發(fā)展、更新，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)也在隨著大流一同發(fā)展進(jìn)步。很大一部分的新技術(shù)都已經(jīng)運(yùn)用到了公路的養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，但是在農(nóng)村等偏僻地區(qū)對(duì)于新技術(shù)的普及程度并不高。由于農(nóng)村公路的地域特殊性，導(dǎo)致現(xiàn)今許多農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理都缺乏先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備支持，總體上抑制了農(nóng)村道路建設(shè)和發(fā)展。

1.3建設(shè)質(zhì)量過(guò)差

就我國(guó)農(nóng)村道路而言，還存在這一個(gè)普遍的問(wèn)題：建設(shè)質(zhì)量過(guò)差。這一問(wèn)題在一定程度上也會(huì)影響到道路的養(yǎng)護(hù)管理。一般來(lái)說(shuō)，影響公路建設(shè)質(zhì)量的主要原因有三個(gè)：首先，農(nóng)村道路在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)人員考慮到其車流量要求較低，所以一般都將其按照四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，最多也不會(huì)超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致農(nóng)村公路的總體建設(shè)要求降低。其次，由于農(nóng)村公路在建設(shè)之初的投入較小，要求過(guò)低，導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中所使用的路面材料較差，其它材料也是依照就地取材的原則，使得最后建成的公路質(zhì)量根本無(wú)法達(dá)到三、四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。最后，是公路附屬設(shè)施不夠完善。

1.4當(dāng)?shù)鼐用袢狈ΡＷo(hù)意識(shí)

對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理產(chǎn)生影響的除公路自身質(zhì)量、管理部門外，再者就是當(dāng)?shù)卮迕窳?。作為?dāng)?shù)毓返闹饕褂谜?，?dāng)?shù)卮迕裨谑褂眠^(guò)程當(dāng)中的行為也會(huì)直接影響公路的使用壽命，而許多的村民在使用公路時(shí)并沒(méi)有保護(hù)公路的意識(shí)，在實(shí)際當(dāng)中主要表現(xiàn)為：（1）許多村民人為對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)與其沒(méi)有關(guān)系，自己也不會(huì)主動(dòng)破壞或者保護(hù)公路，別人破壞公路的時(shí)候他們也不會(huì)進(jìn)行制止；（2）許多村民雖然不會(huì)主動(dòng)破壞公路，但是有時(shí)他們的一些行為會(huì)間接的影響公路的使用壽命。

2對(duì)策分析

2.1完善管理理念

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏一個(gè)完善的管理理念，導(dǎo)致在實(shí)際管理過(guò)程當(dāng)中的效果并不明顯，因此，我國(guó)在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理上應(yīng)該引進(jìn)或研究出一個(gè)完善的管理理念。

2.2加大資金投入

之所以農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量過(guò)低、管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，其主要的原因是在農(nóng)村公路的建設(shè)和管理上，資金的投入無(wú)法滿足實(shí)際的要求。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理部門要積極的向上級(jí)單位進(jìn)行資金的申請(qǐng)，保證資金可以滿足公路的建設(shè)使用要求；同時(shí)，還可以積極的鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕窬杩?、捐物，讓他們也為公路的建設(shè)出一份力。

2.3完善管理機(jī)制

建立一個(gè)完善的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，將管理的責(zé)任落實(shí)到實(shí)際的單位、個(gè)人，使建設(shè)過(guò)程當(dāng)中建設(shè)和養(yǎng)護(hù)得到相同的重視，由這個(gè)完善的管理機(jī)制來(lái)約束整個(gè)道路的養(yǎng)護(hù)管理。

2.4加強(qiáng)新方法的使用

道路養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于道路養(yǎng)護(hù)的要求也在不斷發(fā)生改變，所以要不斷的引入新的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)、設(shè)備，保證養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

篇9

1.1農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)效率低下的問(wèn)題

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是在農(nóng)村的金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立以及發(fā)展的，由于農(nóng)村市場(chǎng)不同于城市居民那么密集，所以在部分相對(duì)窮困落后的地區(qū)，主體居住對(duì)信貸的需求十分分散，從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)需要擴(kuò)大范圍來(lái)進(jìn)行服務(wù)，使得監(jiān)管這些金融機(jī)構(gòu)信貸的難度增大，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是在農(nóng)村金融市場(chǎng)上進(jìn)行的，因此其相當(dāng)一部分員工都是農(nóng)村來(lái)的，且整體素質(zhì)和水平都不高，從而限制了農(nóng)村金融的進(jìn)步和發(fā)展。其主要體現(xiàn)在：從業(yè)人員的文化素質(zhì)較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足活動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需求，尤其是部分人員思想觀念比較保守，且知識(shí)老化，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)前進(jìn)和發(fā)展的需要了。

1.2農(nóng)村金融市場(chǎng)機(jī)制的缺陷問(wèn)題

農(nóng)村的金融發(fā)展與城市的發(fā)展水平相比而言是比較落后的，在我國(guó)目前的城市金融市場(chǎng)中，部分資本產(chǎn)品已經(jīng)融入到了城市各類主體的生活當(dāng)中，有的還包括了衍生類的金融產(chǎn)品，比如期貨和期權(quán)等，它們算是經(jīng)常見(jiàn)到的金融工具，不過(guò)在農(nóng)村市場(chǎng)中，資本市場(chǎng)才起步不久，且發(fā)展不完善，部分農(nóng)民甚至對(duì)這些金融工具都沒(méi)見(jiàn)過(guò)。目前在農(nóng)村市場(chǎng)中，除了信貸作為了農(nóng)村的金融工具，還有保險(xiǎn)，不過(guò)我國(guó)目前的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)也才起步不久，還沒(méi)有完善的保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)。金融工具還沒(méi)有進(jìn)行一定創(chuàng)新，且金融電子化的產(chǎn)品相對(duì)缺乏，使得存戶以及農(nóng)村企業(yè)享受不到現(xiàn)代金融的益處，并且農(nóng)村的金融市場(chǎng)不符合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，因要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需要要求農(nóng)村進(jìn)行多種渠道的融資，但是長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的融資渠道都很單一，并且其主要方式都是通過(guò)間接融資，小部分是通過(guò)直接融資，但這些都導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的效率降低，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了限制。

2農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響關(guān)系

2.1農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響關(guān)系

要想使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就應(yīng)該使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的供求關(guān)系保持平衡。農(nóng)村金融的發(fā)展使農(nóng)村的生產(chǎn)要素獲得了更加合理的配置。農(nóng)村金融隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步的尋求發(fā)展，其需求也正逐漸地增加。但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的金融供應(yīng)需求還不能得到滿足，還處在不平衡的狀態(tài)中。所以，我國(guó)農(nóng)村目前還是需要一定的資金來(lái)支撐其發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)村的各地區(qū)的分布狀況非常不平衡，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。要想農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展就應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村金融的支撐作用，不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的金融融量在不斷地減少，且從頭到晚都都追不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。對(duì)其原因進(jìn)行具體分析，其主要原因是農(nóng)村的金融供應(yīng)不合理有失平衡，而造成失衡的原因又是因?yàn)檗r(nóng)村的信貸資金無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的使用需求，這些都是造成農(nóng)村金融發(fā)展緩慢而跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。

2.2農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響關(guān)系

在金融的發(fā)展過(guò)程中金融結(jié)構(gòu)能對(duì)其的實(shí)際狀況體現(xiàn)出來(lái)，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)可以有效地推進(jìn)金融的發(fā)展，同時(shí)金融結(jié)構(gòu)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。金融作為經(jīng)濟(jì)的核心，投資者通過(guò)減少費(fèi)用以此來(lái)獲得更多的資金，從而使投資的生產(chǎn)率得以提高。對(duì)金融結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化還能使金融的功能得以提升，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從金融的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的發(fā)展速度與城市相比較而言更落后，農(nóng)村金融主要是根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加來(lái)得以發(fā)展的。優(yōu)化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)可以給農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的渠道進(jìn)行融資，從而滿足他們的資金需求，使農(nóng)戶的積極性更好的激發(fā)出來(lái)。

2.3農(nóng)村金融效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響關(guān)系

衡量金融效率在這里借鑒了周國(guó)富的金融研究成果，從以下3個(gè)方面對(duì)金融效率進(jìn)行了宏觀評(píng)價(jià)：第一是儲(chǔ)蓄動(dòng)員能力，第二是儲(chǔ)蓄投資的轉(zhuǎn)化效率，第三是投資投向效率。在農(nóng)村出現(xiàn)資金不平衡是經(jīng)常發(fā)生的事，所以，農(nóng)村的金融系統(tǒng)使資源得到了更好的合理配置。所以要合理的運(yùn)用金融手段，把閑置的資金有效地分配到缺少資金的地方。在農(nóng)村金融充分發(fā)展的體系中，資金的供求狀態(tài)對(duì)利率的多少有決定性的作用，投資者想要獲得更多的效益，一般都會(huì)選擇收益比較高且風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目。在這個(gè)期間，農(nóng)村金融體系調(diào)配資金不但讓資金得到了更好的利率，還對(duì)資金流動(dòng)創(chuàng)造了更好的道路。農(nóng)村金融在發(fā)展期間往往都會(huì)伴著金融制度的改革和更新以及農(nóng)村金融市場(chǎng)不斷地完善，還有多樣的金融工具種類，這些因素都更好的為農(nóng)戶提供了多樣的方式和途徑進(jìn)行投資和儲(chǔ)存。金融的功能主要在于使成本降低，使農(nóng)村能夠更好地對(duì)儲(chǔ)蓄以及投資者資料不對(duì)稱的問(wèn)題進(jìn)行解決，使儲(chǔ)蓄資金的情況能夠透明化，從而提升農(nóng)村儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)投資的數(shù)量。

3農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)關(guān)系

3.1健全農(nóng)村金融體系以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深化改革

農(nóng)村的金融規(guī)模對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有主要的影響。首先，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)要合理的運(yùn)用，早貫徹把農(nóng)村信用社作為中心的基礎(chǔ)上，還要使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能有效地發(fā)揮出來(lái)。其次，要對(duì)農(nóng)村信用社中的資金優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理地運(yùn)用，使農(nóng)村資金短缺狀況得到緩解。一直以來(lái)都是農(nóng)村信用社都支撐著農(nóng)村金融，它所起到的效果是另外一些農(nóng)村機(jī)構(gòu)不能達(dá)到的，不過(guò)農(nóng)村信用社的運(yùn)作過(guò)程也含有一些的問(wèn)題，比如：不明確產(chǎn)權(quán)，既不算合作制也不符合股份制；信貸質(zhì)量比較差等。所以，農(nóng)村信用社需要在今后的經(jīng)營(yíng)中要明確產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)村信用社向金融的道路發(fā)展；農(nóng)村信用社還應(yīng)該有效地展開(kāi)貸款業(yè)務(wù)，規(guī)范貸款制度對(duì)農(nóng)村難以貸款的情況進(jìn)行解決。

3.2優(yōu)化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)程中農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)有著一定的促進(jìn)作用，有效調(diào)整農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)使我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也能得到協(xié)調(diào)，也是農(nóng)村金融發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村金融經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，只有多元化才能使國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要得到滿足。所以，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在今后的發(fā)展中，應(yīng)該進(jìn)行必要的改革。想要使金融的供給得到有效提高，政府需要激勵(lì)農(nóng)村信用社多采用各樣的融資方式，建立和完善金融融資體系。從我國(guó)目前的農(nóng)村融資方式來(lái)看，主要是間接融資與外源融資這兩種方式為主，外源融資主要是進(jìn)行銀行貸款，而間接融資運(yùn)用不太多。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快且對(duì)外開(kāi)放的程度也在不斷增加，對(duì)融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及是必不可少的了。要積極開(kāi)拓一些其他的融資渠道，減少貸款次數(shù)。同時(shí)，要盡量把融資的成本降低，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村融資結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。從我國(guó)目前的農(nóng)村金融市場(chǎng)來(lái)看，大部分都是使用存款和貸款這種基礎(chǔ)產(chǎn)品來(lái)實(shí)行融資的，不過(guò)這樣不能使農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要得到滿足。所以，對(duì)于目前的農(nóng)村金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)便捷靈活的金融方式是最需要的。根據(jù)農(nóng)村的具體狀況，政府可把農(nóng)戶的土地等轉(zhuǎn)成資本。因?yàn)檗r(nóng)村大部分都是處在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，想要提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)就需要進(jìn)行更加全面的服務(wù)，及時(shí)給農(nóng)戶提供全面最新的消息。

3.3提高農(nóng)村金融效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

對(duì)農(nóng)村金融的結(jié)構(gòu)以及規(guī)模來(lái)說(shuō)，雖然農(nóng)村金融的效率給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增城帶來(lái)的作用比較弱，但也體現(xiàn)了農(nóng)村的金融功能。所以，提高金融體系的效率也是使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以增長(zhǎng)的主要因素。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，應(yīng)該在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中設(shè)置互相制約的平衡制度。我國(guó)目前農(nóng)村金融的發(fā)展關(guān)鍵是靠融量的支撐，所以應(yīng)該完善和提高金融結(jié)構(gòu)和金融效率。借助完善的農(nóng)村金融體系不但可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，還能使金融效率有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。

4結(jié)語(yǔ)

篇10

（一）研究背景

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出：幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。幼兒教師正是這有組織教育起點(diǎn)上的組織者、實(shí)施者。“教育質(zhì)量的提升是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，需要很多人尤其是教師做出艱巨的努力。教育質(zhì)量的核心是教師，最關(guān)鍵的支撐是教師”。[1]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)之一就是積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。在農(nóng)村學(xué)前教育受到空前廣泛關(guān)注的背景下，幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平成為保證農(nóng)村幼教質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，具有重要的研究?jī)r(jià)值。當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展的研究非常豐富，但更多地集中在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？這是一個(gè)亟待研究的議題。江蘇是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較發(fā)達(dá)的省份，本研究以蘇中某縣為例，對(duì)該地區(qū)農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的調(diào)查，其研究結(jié)果亦是對(duì)當(dāng)前研究的補(bǔ)充。

（二）研究對(duì)象

本研究選取江蘇省中部某縣的幼兒教師為研究對(duì)象，一方面由于該縣隸屬于江蘇省一直素有“教育之鄉(xiāng)”美譽(yù)的地級(jí)市。該縣幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平在蘇中農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平中有一定的代表性。另一方面，近年來(lái)該縣在國(guó)家對(duì)學(xué)前教育重視的大背景下，大力發(fā)展學(xué)前事業(yè)，制定了學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃（2011年-2015年）。近五年來(lái)該地區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量到底如何？幼兒教師的專業(yè)發(fā)展水平在很大程度上反映了本地學(xué)前教育的質(zhì)量。

（三）研究工具

幼兒教師的專業(yè)發(fā)展實(shí)際上是幼兒教師在其專業(yè)生涯中，習(xí)得幼兒教學(xué)的專門知識(shí)與技能、內(nèi)化幼教專業(yè)規(guī)范、形成幼教專業(yè)精神、表現(xiàn)專業(yè)自主性并實(shí)現(xiàn)專業(yè)責(zé)任的歷程。[2]本研究結(jié)合教師專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)的劃分和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，[3]編制了農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展調(diào)查問(wèn)卷，主要內(nèi)容包括：第一部分，農(nóng)村幼兒教師的基本情況及生存狀態(tài)；第二部分，農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，包括專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)與技能以及教師自我專業(yè)發(fā)展意識(shí)。其中專業(yè)精神包括教師的職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)滿意度和職業(yè)理想，專業(yè)知識(shí)和技能包括專業(yè)理論知識(shí)、文化知識(shí)、教學(xué)能力、解決問(wèn)題的能力、反思能力、科研能力等；第三部分，農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)狀況，即促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展的途徑。本研究采取隨機(jī)抽樣的方法在該縣進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其中一名園長(zhǎng)和5名教師進(jìn)行深度訪談。共發(fā)放問(wèn)卷320份，回收有效問(wèn)卷297份，回收率為92.8%。問(wèn)卷結(jié)果以SPSSforwindows17.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、研究發(fā)現(xiàn)與討論

（一）農(nóng)村幼兒教師基本情況描述

1.該地區(qū)幼兒教師的年齡主要集中在26至35歲，占到近一半，36歲以上的教師達(dá)27.1%。各個(gè)教齡階段教師比例基本成均勻分布，新老教師互相學(xué)習(xí)、共同發(fā)展，處于一個(gè)比較理想的狀態(tài)。2.該縣農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次主要集中在大專層次，27.8%的教師通過(guò)進(jìn)修學(xué)習(xí)已經(jīng)取得本科學(xué)歷，其中有4名教師是第一學(xué)歷，這一變化是可喜的。由此反映出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幼兒教師越來(lái)越意識(shí)到專業(yè)發(fā)展的重要性，并通過(guò)不斷學(xué)習(xí)提高自身專業(yè)素養(yǎng)。3.83.5%的教師畢業(yè)于學(xué)前教育專業(yè)并擁有幼兒教師資格證，這一結(jié)果表明該縣農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)性已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相對(duì)比較高的水平。4.在職稱評(píng)定方面，有51.5%的教師目前沒(méi)有職稱，這意味著一些教師在工作多年后還是保持原狀，個(gè)人發(fā)展成果不是很明顯。另外，58.8%的教師沒(méi)有事業(yè)編制，在與園長(zhǎng)的訪談中了解到：“每年的編制太有限了，一些老教師工作了十幾年仍然沒(méi)有編制。但是這兩年我們明顯感覺(jué)到國(guó)家的重視，近年我們縣每年增加20~30個(gè)幼兒教師的事業(yè)編制，雖然杯水車薪，但也使我們一線教師看到了希望?！?/p>

（二）農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

1.農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)精神

專業(yè)精神是教師專業(yè)活動(dòng)和行為的動(dòng)力系統(tǒng)，它涉及教師的專業(yè)理想、對(duì)教師專業(yè)的熱愛(ài)程度、對(duì)工作的積極性、相應(yīng)的職業(yè)道德、職業(yè)理想等。調(diào)查結(jié)果顯示：該地區(qū)絕大部分幼兒教師對(duì)該職業(yè)持滿意態(tài)度，其中“滿意”占28.9%，“基本滿意”占48.5%。另外，還有21.6%的教師“不太滿意”。面對(duì)如果可以再次選擇職業(yè)的問(wèn)題，25.8%的教師表示執(zhí)著追求，繼續(xù)從事這一職業(yè)；33%的教師認(rèn)為還是當(dāng)教師好；23.7%考慮從事別的職業(yè)但不急切；16.5%的教師表示有機(jī)會(huì)一定換，不再當(dāng)教師；1%的教師表示現(xiàn)在就急于換。雖有一半以上的教師會(huì)繼續(xù)從事該職業(yè)，但是40%的幼兒教師還是希望能夠從事別的職業(yè)。如果這種狀況沒(méi)有采取有效的措施去改善，將不利于整個(gè)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，更不利于學(xué)前教育質(zhì)量的提高。究其原因，主要來(lái)自于幼兒教師工作時(shí)間、壓力與其報(bào)酬之間的懸殊差距，導(dǎo)致他們嚴(yán)重的心理不平衡。42.3%的幼兒教師表示工作經(jīng)常占用業(yè)余時(shí)間，累計(jì)高達(dá)97.9%的教師都表示工作會(huì)或多或少地占用業(yè)余時(shí)間。50.5%的教師認(rèn)為幼兒教師工作壓力比較大，另26.8%的教師則認(rèn)為壓力非常之大，即累計(jì)高達(dá)96.9%的教師認(rèn)為該工作存在或大或小的壓力。那么，在工作占用如此之多業(yè)余時(shí)間，存在如此之大壓力的同時(shí)其報(bào)酬又是如何？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，34%的幼兒教師月收入（包括工資、補(bǔ)貼）在800~1000元之間，25%的教師月收入在1000~1500元之間。因此，工作量大報(bào)酬低導(dǎo)致81.4%的教師對(duì)其所得報(bào)酬與工作量產(chǎn)生或多或少的不滿。這將不利于幼兒教師專業(yè)熱情的提升，長(zhǎng)此以往容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，不利于其專業(yè)發(fā)展。另外，在對(duì)教學(xué)工作的創(chuàng)造熱情的相關(guān)選項(xiàng)中，有44.3%的教師表示總是充滿創(chuàng)造的激情，28.9%的教師在任教的前三年有創(chuàng)造熱情，后來(lái)就比較平淡，還有25.8%的教師則認(rèn)為該工作是相對(duì)定型的，比較機(jī)械。可以看出，有一半以上的農(nóng)村幼兒教師對(duì)該職業(yè)缺乏創(chuàng)造的熱情。考察其原因，還是與農(nóng)村幼兒教師的生存狀態(tài)有著密切的關(guān)系。壓力大、收入低、閑暇時(shí)間少，使得許多教師無(wú)力去創(chuàng)造，更缺乏創(chuàng)造的激情。因此，教育主管部門要努力為教師們“減負(fù)”，給予適當(dāng)?shù)目臻g和時(shí)間，營(yíng)造學(xué)習(xí)和創(chuàng)造的氛圍，鼓勵(lì)幼兒教師積極開(kāi)展創(chuàng)新教學(xué)，為學(xué)前教育的發(fā)展帶來(lái)生機(jī)。

2.農(nóng)村幼兒教師的教育理念

在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)，84.5%的幼兒教師能夠以《綱要》為標(biāo)準(zhǔn)，以教材內(nèi)容為參考，結(jié)合幼兒實(shí)際水平及其生活的環(huán)境設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，9.3%的教師認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)，可根據(jù)具體情況對(duì)教材進(jìn)行重新調(diào)整或自行編制。在組織教學(xué)過(guò)程中，63.9%的教師做到經(jīng)常設(shè)置教學(xué)情境，其余教師也能夠有時(shí)或偶爾設(shè)置教學(xué)情境。當(dāng)幼兒興趣與活動(dòng)沖突時(shí)，64.9%的教師會(huì)設(shè)法吸引幼兒注意力，選擇適合幼兒特點(diǎn)的方法開(kāi)展活動(dòng)，而32%的教師會(huì)調(diào)整計(jì)劃，以幼兒為本，做到“心中存有大目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整小目標(biāo)”，組織開(kāi)展幼兒感興趣的活動(dòng)。雖然比例只有32%，卻非常難能可貴。由此可見(jiàn)，自《綱要》頒布以來(lái)，特別是《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》頒布以來(lái)，農(nóng)村幼兒教師的教育理念得到了很大的更新，不是停留在過(guò)去嚴(yán)格按照計(jì)劃、教材來(lái)安排教學(xué)內(nèi)容，也不完全像過(guò)去農(nóng)村幼兒教育中最常見(jiàn)的“小學(xué)化”的教育方式，他們開(kāi)始關(guān)注幼兒的心理特點(diǎn)，幼兒學(xué)習(xí)方式的特殊性，重視活動(dòng)情境的創(chuàng)設(shè)，在教育教學(xué)中更關(guān)注幼兒的興趣。

3.農(nóng)村幼兒教師的自我專業(yè)發(fā)展意識(shí)

自我專業(yè)發(fā)展意識(shí)是指教師為了獲得自身專業(yè)發(fā)展而自覺(jué)調(diào)整、完善自身教育理念與行為的意識(shí)，即教師對(duì)自身發(fā)展的反省認(rèn)知。這是決定教師發(fā)展速度快慢和水平，促進(jìn)教師發(fā)展的重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒教師對(duì)其專業(yè)發(fā)展?jié)M意度表現(xiàn)為：“滿意”占9.3%，“基本滿意”占64.9%，即75%的教師對(duì)專業(yè)發(fā)展是比較滿意的，但也有25%的教師表示“不太清楚”或“不太滿意”。99%的教師愿意提高自身專業(yè)發(fā)展水平。對(duì)于自身專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，22.7%的教師目標(biāo)明確，68%的教師有一定思考，即高達(dá)90.7%的幼兒教師對(duì)其發(fā)展是有思考的，只有10%左右的教師表示很少考慮或從沒(méi)想過(guò)。幼兒教師的自我專業(yè)發(fā)展意識(shí)有利于提高其教育教學(xué)水平。調(diào)查顯示，54.6%的農(nóng)村幼兒教師表示經(jīng)常反思，以改進(jìn)教育教學(xué)方法，41.2%表示有時(shí)反思。他們更多采用課后寫(xiě)反思和與同事討論這兩種方式，找到自己教育教學(xué)中的不足，追尋更好的教育教學(xué)方式。這一結(jié)果同樣非常令人欣慰，農(nóng)村教師已經(jīng)不再是停留在傳統(tǒng)的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)中的“教書(shū)匠”或“保姆式”的教師，他們也像城市的教師一樣，追求自我專業(yè)發(fā)展，為了獲得自身專業(yè)發(fā)展而自覺(jué)調(diào)整、完善自身教育理念與行為，自我專業(yè)發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)。

4.農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)知識(shí)和技能

專業(yè)知識(shí)指系統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)知識(shí)，廣博的普通文化知識(shí)，豐富的課堂情境知識(shí)。專業(yè)技能則包括各方面的能力，即教學(xué)能力、活動(dòng)組織能力、合作能力、反思能力、教研能力等。調(diào)查結(jié)果顯示：59.8%的幼兒教師認(rèn)為現(xiàn)有知識(shí)是能滿足幼兒活動(dòng)需要的，也有40%的教師認(rèn)為自身知識(shí)不太滿足需要。其中，教育科研和教育技術(shù)的知識(shí)是幼兒教師認(rèn)為自身比較缺乏的兩大類知識(shí)。從調(diào)查中，我們看到高達(dá)61.9%的教師意識(shí)到教育科研的重要，這對(duì)于農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)良好的信號(hào)，農(nóng)村幼兒教師的視野已不僅僅局限在教學(xué)中而是擴(kuò)展到教育科研；不僅僅滿足傳統(tǒng)的教學(xué)形式，更關(guān)注利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段提高教育教學(xué)的水平。這些都足以說(shuō)明他們開(kāi)始關(guān)注自身的專業(yè)發(fā)展、關(guān)注兒童的發(fā)展，不再滿足于傳統(tǒng)意義上的教師角色，對(duì)自身的要求也日益提高，換言之，真正的現(xiàn)代意義上的幼兒教師的角色意識(shí)也已經(jīng)在農(nóng)村教師身上蘇醒。

5.農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)狀況

農(nóng)村幼兒教師與城市的教師一樣，他們也渴望通過(guò)各種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)提高自身的專業(yè)水平，促進(jìn)自身的專業(yè)發(fā)展。為滿足廣大農(nóng)村教師的需求，各種培訓(xùn)方式應(yīng)運(yùn)而生。調(diào)查中教師們提到的他們?cè)?jīng)參與的培訓(xùn)方式有：閱讀理論資料（75.3%）、聽(tīng)專家報(bào)告（54.6%）、學(xué)歷培訓(xùn)（43.3%）、校內(nèi)交流（42.3%）、網(wǎng)絡(luò)（39.2%）、短期脫產(chǎn)（6.2%）。可見(jiàn)，現(xiàn)代農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)的方式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，網(wǎng)絡(luò)這一新興的培訓(xùn)方式也占到一定的比重。農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷向前發(fā)展。但是，農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)狀況也存在著一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題，如有78.4%的教師表示培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少，甚至有4.1%的教師表示沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)會(huì)。雖然國(guó)家與地方政府開(kāi)展了不少的培訓(xùn)，也采取了許多措施加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)，但是僧多粥少，農(nóng)村幼兒教師的數(shù)量巨大，還是不能滿足農(nóng)村幼兒教師的接受培訓(xùn)需求。另外，有83.5%的教師表示培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)，多集中在專業(yè)知識(shí)和思想觀念上，而他們更希望多一些教科研的方法、現(xiàn)代教育技術(shù)以及專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)費(fèi)用支付方式方面，完全自理占42.3%，幼兒園承擔(dān)一部分占29.9%，幼兒園負(fù)責(zé)全部費(fèi)用占20.6%。調(diào)查中，不少農(nóng)村幼兒教師表示，希望政府能給予更多的經(jīng)費(fèi)支持。另外培訓(xùn)費(fèi)用太貴（33%）、教學(xué)任務(wù)緊張（25.8%）、信息不靈通（8.2%）等也成為造成培訓(xùn)困難的因素。

三、研究結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展總體狀況良好（1）蘇中地區(qū)幼兒教師專業(yè)化程度相對(duì)較高。抽樣地區(qū)各個(gè)教齡階段幼兒教師比例基本成均勻分布，學(xué)歷層次主要集中在大專學(xué)歷，且基本都是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)并擁有幼兒教師資格證書(shū)，這一結(jié)果表明蘇中農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)化程度比較高。（2）《綱要》頒布以來(lái)，農(nóng)村幼兒教師的教育理念不斷更新，不再停留在過(guò)去嚴(yán)格按照計(jì)劃、教材來(lái)安排教學(xué)內(nèi)容，教育方式方法也有了較大改變，過(guò)去農(nóng)村幼兒教育中最常見(jiàn)的完全“小學(xué)化”的教育模式正在逐漸減少，農(nóng)村幼兒教師開(kāi)始關(guān)注幼兒的心理特點(diǎn)，幼兒學(xué)習(xí)的特殊性，重視活動(dòng)情境的創(chuàng)設(shè)，在教育教學(xué)中更關(guān)注幼兒的興趣。（3）幼兒教師的自我專業(yè)發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)。幾乎所有被調(diào)查的教師希望提高自身專業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)高達(dá)90%的幼兒教師對(duì)其專業(yè)發(fā)展規(guī)劃是有思考的，有的目標(biāo)已很明確；90%以上的幼兒教師能做到對(duì)自我的教育教學(xué)進(jìn)行反思，努力提高其教學(xué)水平，促進(jìn)自身發(fā)展。（4）幼兒教師接受培訓(xùn)的方式呈現(xiàn)多樣性，但是仍然存在不少問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)。2.農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展仍然存在不少問(wèn)題（1）農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性令人擔(dān)憂。抽樣地區(qū)有一半以上的農(nóng)村幼兒教師目前既沒(méi)有正式編制，也不具備職稱評(píng)定的機(jī)會(huì)和條件。這部分教師由于工作的不穩(wěn)定，使他們不僅不能同工同酬，甚至也無(wú)法享受醫(yī)療及養(yǎng)老等各類福利，缺乏安全感和歸屬感。此問(wèn)題不解決將不利于幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。（2）工作時(shí)間、壓力與其報(bào)酬不能成正比，差距懸殊。工作壓力的大小影響著教師對(duì)其生存狀態(tài)的滿意度。調(diào)查顯示，90%的教師表示工作會(huì)占用業(yè)余時(shí)間且有壓力。尤其是鄉(xiāng)村幼兒園班級(jí)人數(shù)多、教師少，他們同時(shí)承擔(dān)保育和教育工作，繁重的任務(wù)及長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷的工作，產(chǎn)生了較大壓力。近半數(shù)的教師對(duì)收入不滿意或不太滿意，工作時(shí)間、壓力與薪酬的差距懸殊降低了農(nóng)村教師的工作責(zé)任感和職業(yè)幸福感。低幸福感、弱責(zé)任感的狀態(tài)不利于這些教師的專業(yè)發(fā)展。（3）專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)不多，科研素質(zhì)還需加強(qiáng)。該地區(qū)農(nóng)村幼兒教師有著較強(qiáng)專業(yè)發(fā)展意愿，九成以上的教師都對(duì)自己的專業(yè)成長(zhǎng)有一定的或者明確的規(guī)劃，但是苦于培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、經(jīng)費(fèi)太貴、教學(xué)任務(wù)繁重等因素影響了專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。教學(xué)任務(wù)繁重、缺乏科研素質(zhì)、教學(xué)研究理論掌握不夠這三大因素成為影響該地區(qū)幼兒教師開(kāi)展教研工作的主要因素。

（二）建議

1.幼兒教師應(yīng)增強(qiáng)自我專業(yè)發(fā)展意識(shí)柏拉圖說(shuō)過(guò)：“凡是自動(dòng)的才是動(dòng)的初始?！眱?nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，因此，有效的教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)該是自主的、能動(dòng)的，教師只有自我意識(shí)到專業(yè)發(fā)展的重要性，才會(huì)自覺(jué)地采取相應(yīng)的促進(jìn)自我發(fā)展的措施，從而不斷超越自我、提升自我價(jià)值、獲得專業(yè)滿足感、逐步實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)。所以，農(nóng)村幼兒教師應(yīng)真正意識(shí)到新形勢(shì)下幼兒教育到底需要什么樣的教師以及自身存在的不足，努力抓住各種機(jī)會(huì)，通過(guò)不同的途徑鍛煉自身，而不是僅僅為了獲得學(xué)歷，服從上級(jí)安排被動(dòng)地去發(fā)展。最后，樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的理念，克服困難，不斷充實(shí)和更新自己的專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自身的專業(yè)發(fā)展。

2.幼兒園重視并加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍，建立以骨干教師為核心的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村幼兒園應(yīng)意識(shí)到教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要性，擴(kuò)大教師專業(yè)學(xué)習(xí)的范圍，為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（1）完善幼兒園的教師考評(píng)制度，真正發(fā)揮其作用，而不是如部分教師認(rèn)為的只是“走過(guò)程，沒(méi)有多大幫助或者是說(shuō)不清”。（2）制定相應(yīng)的規(guī)章，有目的、有計(jì)劃地引導(dǎo)教師通過(guò)園本教研、外出學(xué)習(xí)等方式，建立以骨干教師為核心的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展。同時(shí)為外出學(xué)習(xí)的教師提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（3）組織各種豐富多彩的活動(dòng)與競(jìng)賽，為教師創(chuàng)設(shè)一個(gè)平等、寬容、和諧的精神環(huán)境，進(jìn)而提高集體凝聚力，使教師產(chǎn)生對(duì)幼兒園的歸屬感和認(rèn)同感，提升教師的教學(xué)探索熱情、創(chuàng)造熱情，為學(xué)前教育的發(fā)展帶來(lái)生機(jī)。（4）加大在職培養(yǎng)的力度，與當(dāng)?shù)氐膸煼对盒：献鳎膭?lì)教師參與學(xué)校的學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、補(bǔ)償教育等，豐富農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)理論知識(shí)。

3.政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的管理，制定相應(yīng)政策，增加對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入（1）增加對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入比例，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，改善農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村幼兒教師工資待遇，讓其能安心從事教學(xué)工作。（2）政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)給予一定的政策傾斜，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)增加農(nóng)村幼兒教師編制和職稱評(píng)定的機(jī)會(huì)，保證學(xué)前教育與義務(wù)教育的公平、城市與農(nóng)村學(xué)前教育的公平。（3）教育主管部門應(yīng)該制定相應(yīng)政策，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村幼兒園不同年齡班級(jí)的幼兒人數(shù)及師資配備，將教師工作量控制在合理的范圍內(nèi)。避免幼兒園隨意延長(zhǎng)教師的工作時(shí)間，切實(shí)減輕教師的工作負(fù)擔(dān)。（4）建立長(zhǎng)效、科學(xué)的管理機(jī)制。教育主管部門對(duì)教師的培訓(xùn)不僅是時(shí)段性的，還要注重連續(xù)性和周期性；同時(shí)兼顧不同類型和不同層次教師的需要，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師的整體專業(yè)發(fā)展。