導(dǎo)語：如何才能寫好一篇預(yù)算編制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算人員的重視程度不夠以及人員配備不合理從目前的預(yù)算管理狀態(tài)來看，事業(yè)單位中的預(yù)算人員大部分都不能得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，大部分的領(lǐng)導(dǎo)都缺乏預(yù)算管理的理論知識和實踐經(jīng)驗，甚至一些事業(yè)單位中的預(yù)算部門形同虛設(shè)。單位在進(jìn)行日?；顒踊蚬ぷ骰顒拥臅r候，預(yù)算部門對于資金的管理通常是采用基數(shù)加因素的方式，但是這種傳統(tǒng)的預(yù)算方式，通常是由基數(shù)決定一切，而不是根據(jù)單位項目的實際情況和實際的人員配置所決定的，這么做的結(jié)構(gòu)就讓事業(yè)單位中項目與項目之間的貧富差距越來越大，全面限制了事業(yè)單位的發(fā)展，影響著事業(yè)單位的工作質(zhì)量。

（二）預(yù)算編制過于粗化，編制方式不合理事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作的時候，一般是采用傳統(tǒng)的模式，單單是為了得到預(yù)算結(jié)果而進(jìn)行預(yù)算編制，甚至一些事業(yè)單位出現(xiàn)為預(yù)算而預(yù)算的情況，全面專注于事業(yè)單位的預(yù)算額度，而削弱了預(yù)算編制中應(yīng)有的預(yù)算功能。

（三）工作項目的預(yù)算額度不全面，事業(yè)單位資金管理不合理在事業(yè)單位預(yù)算編制過程中存在著相同的缺點，那就是“重形式，輕管理”，這種長期存在的缺點嚴(yán)重導(dǎo)致了工作項目預(yù)算的不全面和不嚴(yán)謹(jǐn)，從而讓事業(yè)單位整體的工作管理難有威嚴(yán)性，致使事業(yè)單位資金使用效率低下。以上所述現(xiàn)象主要出現(xiàn)在編制年度預(yù)算之前一段時間，體現(xiàn)出預(yù)算部門對全年的工作規(guī)劃不合理和年底預(yù)算工作不足，編制預(yù)算工作上的先天缺陷，再加上各種外在因素和客觀條件，導(dǎo)致事業(yè)單位在年底面臨著很大的資金壓力。在一些事業(yè)單位中甚至出現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門為自己牟取私利，隨意的改變預(yù)算編制，從而能夠得到更多的套用經(jīng)費，這么做嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的正常進(jìn)行。

（四）預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金之間脫節(jié)，預(yù)算編制出現(xiàn)問題我國市場經(jīng)濟體系正在事業(yè)單位之間快速的蔓延，現(xiàn)代大部門事業(yè)單位的資金來源不單單是靠國家定期定量的撥款，其中很大一部分的資金是由事業(yè)單位自己進(jìn)行經(jīng)營得到的經(jīng)濟資源，從而彌補資金的不足，我國事業(yè)單位中傳統(tǒng)的預(yù)算模式，是將內(nèi)外資金來源分開進(jìn)行管理，這么做的結(jié)果就導(dǎo)致單位在進(jìn)行編制預(yù)算的時候，不能很好地掌控預(yù)算外資金的收支情況，這種問題的出現(xiàn)也間接地導(dǎo)致傳統(tǒng)預(yù)算模式逐漸的失去使用的意義，不能真正地看清事業(yè)單位實際的資金使用過程。

（五）預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機制從事業(yè)單位目前的整體狀況來看，單位經(jīng)費實際的使用效益如何，沒有一個系統(tǒng)的衡量機制，讓經(jīng)費使用充滿了隨意性。很多單位工作費用的開支都會遇到各種情況的干擾，致使出現(xiàn)胡亂使用單位經(jīng)費的情況，最后讓單位經(jīng)費的控制力度逐漸減小，甚至出現(xiàn)單位經(jīng)費脫離單位的控制范圍。事業(yè)單位在對經(jīng)費一層一層的分解過程中，隨意性、臨時性較大，對于工作之外的經(jīng)費開支很少有人過問，讓經(jīng)費的預(yù)算過程和執(zhí)行過程嚴(yán)重脫節(jié)，一些工作人員甚至加大實際經(jīng)費使用的額度，從中賺取私利。換句話來說，就是工作開支之前不計劃，開支之后的審批工作不嚴(yán)謹(jǐn)，資金約束力較弱。

二、事業(yè)單位預(yù)算工作管理的創(chuàng)新

（一）加強預(yù)算工作人員的法制觀念，統(tǒng)一價值觀事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強對預(yù)算工作的管理力度，增強預(yù)算工作人員的法制觀念，強化預(yù)算方面的約束力，實現(xiàn)預(yù)算管理合理化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理目標(biāo)。首先要讓事業(yè)單位中的所有人認(rèn)識到建立預(yù)算管理制度是對自我的約束和自我的控制，更是事業(yè)單位發(fā)展的有效方法，能夠優(yōu)化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)算管理工作不僅僅是某個人的工作，這份工作應(yīng)該是大家一起參與執(zhí)行的，而且這份工作是要有戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略方案的。預(yù)算的日常管理工作是事業(yè)單位相關(guān)部門必須做好的工作。尤其是本事業(yè)單位中上季度的預(yù)算和本年度的預(yù)算，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理，對于預(yù)算部門中人員的流動情況也要做好統(tǒng)計工作。最后，還應(yīng)該對預(yù)算人員的價值觀進(jìn)行培養(yǎng)，從而防止事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟犯罪。

（二）構(gòu)建內(nèi)部控制方案，創(chuàng)新預(yù)算管理模式首先我們應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算工作的實際情況，以及內(nèi)部管理的要求，構(gòu)建一套科學(xué)合理、實用性較強的預(yù)算約束制度，做到預(yù)算管理工作有章可循，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行運算工作的管理，防止單位資金出現(xiàn)“跑、漏、扣、謀”等嚴(yán)重資金浪費現(xiàn)象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時，高效、嚴(yán)密的管理過程也是不能缺少的，并且當(dāng)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時以及一些零散的預(yù)算過程，應(yīng)該嚴(yán)格實施內(nèi)部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細(xì)致，多方面加強預(yù)算管理工作的可操作性。內(nèi)部控制系統(tǒng)是要建立在預(yù)算之上的，以預(yù)算分析的數(shù)據(jù)作為內(nèi)控系統(tǒng)的參考資料。最后還要強調(diào)理論知識與實際工作的結(jié)合力度，任何工作的開展都是從理論出發(fā)，然后必須是工作實踐，所以我們不能紙上談兵。

（三）從單位實際資產(chǎn)出發(fā)，創(chuàng)建事業(yè)單位實際資產(chǎn)預(yù)算制度預(yù)算管理與實際資產(chǎn)是兩種息息相關(guān)的要素。預(yù)算管理工作的高低，直接影響著事業(yè)單位實際資產(chǎn)的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產(chǎn)存量是評價事業(yè)單位的基礎(chǔ)要素，并且與資產(chǎn)管理的科學(xué)性與合理性直接掛鉤。事業(yè)單位中的實際資產(chǎn)掌控制度能夠有效的提高實際資產(chǎn)的使用效率，可以向事業(yè)單位提供科學(xué)的參考資料，這也有效的補充了我國預(yù)算制度的缺陷。因此，從預(yù)算管理工作出發(fā)，增強單位實際資產(chǎn)的管理力度，促進(jìn)預(yù)算管理和實際資產(chǎn)管理，那么加強事業(yè)單位實際資產(chǎn)的管理制度，也是對預(yù)算管理工作的加強。

（四）推行復(fù)式預(yù)算管理模式，強化財務(wù)管理能力所謂的復(fù)式預(yù)算模式就是指，將一年中不同季度的經(jīng)費支出進(jìn)行統(tǒng)計，并且按照不同的性質(zhì)分別進(jìn)行管理，最后在制定不同的數(shù)據(jù)表格。從特定預(yù)算收入來源入手，保證特定預(yù)算支出的費用，并且讓其中元素之間保持相應(yīng)的平衡。如果在事業(yè)單位中實行復(fù)式預(yù)算管理，那么財務(wù)監(jiān)督管理職能就能有所加強，可以把不同性質(zhì)的資金，進(jìn)行分門別類，并且可以根據(jù)相應(yīng)的財力把資金分割成為兩個資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現(xiàn)互相影響和挪用的現(xiàn)象。

（五）加強預(yù)算管理工作的考核力度事業(yè)單位中的考核工作有很多，不同的考核針對不同的部門，對于預(yù)算部門的考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要加強關(guān)注力度。增強預(yù)算考核監(jiān)督工作是加強預(yù)算考核的第一步，這個環(huán)節(jié)主要對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。監(jiān)督考核工作應(yīng)該是從多方面、多角度進(jìn)行的，不應(yīng)該片面的去看待考核結(jié)果，還應(yīng)該結(jié)合實際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領(lǐng)導(dǎo)層組建考核團隊，這樣不僅可以從實際對預(yù)算管理進(jìn)行考核，還加強了對預(yù)算人員的關(guān)注力度。

三、結(jié)束語

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1.水利工程的概預(yù)算對于基本建設(shè)具有一定的監(jiān)控作用。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活水平也會越來越高，對于再生資源的認(rèn)識也逐步加深，并且得到廣泛的利用，從而推動現(xiàn)代水利工程的建設(shè)速度，逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。一個國家要發(fā)展水利工程這一塊是非常重要的，加之我國是個水資源非常豐富的國家，所以說地位更加重要。要重視水利工程中概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，從而更好的控制水利工程的預(yù)算成本，最大限度的保障質(zhì)量。概預(yù)算是水利工程項目建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分之一，概預(yù)算在水利工程基本建設(shè)中具有一定的監(jiān)督作用，并且也是進(jìn)行有效控制的工具。

二、對水利工程概預(yù)算編制技巧進(jìn)行分析

1.重視計算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、實用性。水利工程量計算的質(zhì)量會直接影響到水利工程的造價，所以水利工程量的計算堅持從科學(xué)、合理這兩個方面出發(fā)，還要將實際的情況充分結(jié)合起來。因為水利工程量方面的計算是否妥當(dāng)，會直接決定水利工程成本計算的正確性，必定會影響到整個水利工程概預(yù)算編制工作的進(jìn)行。因此，針對工量方面的計算，必須要堅持科學(xué)發(fā)展的觀念，要落實不能流于形式，對實地進(jìn)行各方面的考察，并嚴(yán)格依照相關(guān)的科學(xué)方法，靈活規(guī)劃讓計算有根有據(jù)、有理有節(jié)。這樣不僅能有效的控制工程量隨意出現(xiàn)放大或者縮小的情況，也會給工程在今后的各方面規(guī)劃、安排、實施留有一定的空間。例如：水利工程施工過程中有部分是非常容易算重的項目：人工土石方工程的運輸距離、土方在運輸過程中出現(xiàn)的“裝、起、卸”等等，如果出現(xiàn)算重的情況必然會導(dǎo)致這個項目在施工后的結(jié)算中出現(xiàn)給分包施工企業(yè)多付勞務(wù)費用的情況，會提高水利工程施工企業(yè)的成本，這是不符合經(jīng)濟效益的。水利工程概預(yù)算編制過程中，特別是負(fù)責(zé)編制的工作人員需要堅持“一切以真實為基礎(chǔ)”的工作原則，需要保持嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，充分發(fā)揮現(xiàn)代水利工程編制技術(shù)的作用，提升水利工程概預(yù)算的編制質(zhì)量，最大限度的保障經(jīng)濟利益。

2.提高材料預(yù)算價格編制工作的能力。水利工程在施工的過程中通常會用到很多的建筑材料，這些材料成千上萬，在價格與規(guī)格上也有很多的差異性。因此，給編制材料預(yù)算方面帶來一定的困難，不能一一做好詳細(xì)的計算，而是將施工工程中對工程造價最具有影響力的材料作為主材料，基于用量大或者用量小但是價格貴這方面，常見的會有鋼材、水泥、柴油、火工產(chǎn)品。砂石料等等。對材料進(jìn)行預(yù)算時，需要掌握很多基本材料，才能確保所編制出來的材料預(yù)算價格的實用性、及時性。因此，需要根據(jù)工程所在區(qū)域中建筑材料的實際狀況、客觀的交通條件以及已建成工程的相關(guān)實際信息，從而才能正確的、合理的對供貨地點進(jìn)行選擇、對運輸方式進(jìn)行選擇、對各種材料與物質(zhì)的價格進(jìn)行選擇等等。砂石料是很多工程中用量都比較大的，水利工程也不例外，而且直接影響工程的造價。因此，水利工程概預(yù)算編制時，需要到現(xiàn)場進(jìn)行考察，深入調(diào)查；做好關(guān)于試驗、設(shè)計、地政勘探等資料的收集，逐步掌握好生產(chǎn)條件、生產(chǎn)流程、運輸方式等等，才能合理地、正確地進(jìn)行定額計算，才能確保砂石單價更加可靠。

3.水利工程概預(yù)算定額的正確使用。定額是水利工程預(yù)算中的一種非常重要的概念，它在客觀的外部條件下，進(jìn)行水利工程預(yù)算時需要按照規(guī)定好的某種合格產(chǎn)品所包含的關(guān)鍵要素，如：人力、物力、財力等標(biāo)準(zhǔn)定額。定額是對一定時期內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，它與水利工程中的硬件配備、工作人員的素質(zhì)、機械化使用程度、新材料與工藝都有著密切的關(guān)系。在進(jìn)行編制預(yù)算時，因為各種設(shè)計階段的不同，所以對于定額方面也會存在一定的差異性。在各個階段定額不全的情況下，要重視定額方面的過度系數(shù)。定額編制工程概預(yù)算單價使用時，在選擇條件相符的定額是要根據(jù)施工組所規(guī)定的施工方法、工藝流程、機械設(shè)備、運輸?shù)葪l件來選定。

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中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、建筑工程圖紙預(yù)算編制

建筑工程預(yù)算的編制需要工作者能對建筑行業(yè)的各種知識都十分熟悉，而且能夠勝任所接受的任務(wù)，并且按照工程的實際需要作出正確的工程預(yù)算。因此，工作者要對建筑工程圖紙十分熟悉，并能對其進(jìn)行編制。

1、施工圖預(yù)算的編制方法

施工圖預(yù)算編制常用的方法有單價法和實物量法兩種。

方法一：運用單價法。

每一種預(yù)算都有它的來源，工程預(yù)算也不例外。首先有工程圖紙，工程圖紙上明確規(guī)定了工程建設(shè)的板塊區(qū)域，對于不同的區(qū)域，圖紙上明確說明了需要建筑物的長寬高以及所用的各種材料規(guī)格。其次，依據(jù)工程的地質(zhì)報告，做出合理預(yù)期判斷在施工過程中會遇到的問題，以及工程使用后會出現(xiàn)的一些問題，都需要在工程預(yù)算中給與確定度量。最后通過現(xiàn)階段各種工程材料的單價計算工程預(yù)算費用，以及在施工工程中需要對施工人員的勞動工資也與定價，使得預(yù)算明晰。

方法二：實物量法。

工作人員不應(yīng)只以施工圖為標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)該到施工現(xiàn)場親身度量一下。在施工工程中，對于施工人員對新設(shè)備和新技術(shù)的掌握，各種材料的實際運用情況，預(yù)算人員都應(yīng)該掌握。針對工程中的各種實際情況進(jìn)行考量，對工程進(jìn)行合理地預(yù)算分析。

2、施工圖預(yù)算計算

首先準(zhǔn)確計算工程量 ，工程量作為編制預(yù)算的一個重要參數(shù)，在施工預(yù)算中起著舉足輕重的作用。預(yù)算人員必須實事求是，真實記錄原始資料。

再者，預(yù)算人員要熟悉了解圖紙內(nèi)容，對圖紙中理解構(gòu)建工程的區(qū)域內(nèi)容，以及對區(qū)域構(gòu)建的尺寸和建設(shè)板塊也應(yīng)熟知。只有對圖紙十分熟悉后，預(yù)算工作才能在預(yù)算人員的理解和分析下順利完成。俗話說凡事不能只看一面，預(yù)算人員需要到現(xiàn)場實際考察，對施工地的地質(zhì)信息深入分析，能考慮到工程建設(shè)中會遇到的安全問題。同時預(yù)算人員理應(yīng)提高自己的綜合能力，對市場上的材料信息進(jìn)行及時關(guān)注，以便做出最合理的預(yù)算。然后預(yù)算人員應(yīng)該掌握計算規(guī)則。我國對定額有明確規(guī)定，預(yù)算人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)定額，學(xué)習(xí)關(guān)于定額的各種計算方法，以便能清楚地掌握工程量的計算規(guī)則。如果預(yù)算建筑工程量計算有誤差后，那就需要預(yù)算人員重新根據(jù)圖紙數(shù)據(jù)和自己切身考察的實際情況重新計算。最后預(yù)算人員要掌握計算定額方法。計算講求有清晰的計算思路，以及正確的計算過程和計算結(jié)果。任何計算的準(zhǔn)確對造價影響很大，預(yù)算人員計算時必須做到實事求是，嚴(yán)格按照定額的要求，不得隨意更改或者調(diào)整定額。二、工程預(yù)算的合理預(yù)期和管理

1、做到合理預(yù)期

工程建設(shè)是一個耗時長、投入大的工作。在工程建設(shè)初期，招標(biāo)投標(biāo)者對建設(shè)的地段應(yīng)該充分做過調(diào)查，該路段或該區(qū)域是否處于地震帶或者山體滑坡區(qū)域等等。對所選區(qū)域的周邊環(huán)境也應(yīng)該做到適當(dāng)保護，不破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，施工作業(yè)時，防止環(huán)境污染和打擾當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

在工程建設(shè)中，預(yù)算人員需要對各種情況有一個合理預(yù)期。工程建設(shè)中涉及到施工單位、施工人員、建筑材料、機器設(shè)備等主題元素。施工單位的選擇是一個嚴(yán)肅的問題，如果施工單位是一個技術(shù)全面，信譽及佳的單位，那么就可以保證工程建設(shè)的高質(zhì)量和安全性；然而，如果施工單位的技術(shù)不全面，信譽也不是很良好，那么工程質(zhì)量和安全就難以得到保證。那么工程的使用年限就會縮短，以后的預(yù)算就會增加。所以提前做好施工單位的預(yù)算很有必要。對于施工材料的選擇也很重要。如果預(yù)算單位一味的追求預(yù)算最低而使用低等劣質(zhì)的材料，那么工程的質(zhì)量和安全我們就可想而知。當(dāng)然，在機械設(shè)備的使用上也對預(yù)算有不可忽視的作用?，F(xiàn)代社會，人類創(chuàng)造了各種先進(jìn)技術(shù)，為了減少人的體力勞動，發(fā)明了大型機械，當(dāng)運用這些大型機械在工程建設(shè)中時，不僅提高了建設(shè)效率，而且工程的難度工程的質(zhì)量也會提高。當(dāng)預(yù)算人員對建設(shè)工程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行合理預(yù)期后，工程質(zhì)量不僅會得到保證，而且預(yù)算價位也會是最合適的。

當(dāng)然，預(yù)算單位也應(yīng)該對工程未來的使用情況進(jìn)行預(yù)期判斷。使用后是否會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響都需要預(yù)期判斷，同樣也需要對工程本身的使用年限和質(zhì)量問題進(jìn)行判斷，這些都應(yīng)該加入工程建設(shè)預(yù)期之中。只有預(yù)算單位把工程建設(shè)所有出現(xiàn)的情況考慮在內(nèi)，才能為預(yù)算的合理性和完整性做出保障。

2、加強預(yù)算資金管理和工程建設(shè)管理

當(dāng)代社會工程建設(shè)都離不開資金。有的資金來自于國家，有些來自于投資企業(yè)。有了資金的支持，工程建設(shè)才得以發(fā)展。一個工程能得到并且使用的資金總是有限的，那么預(yù)算單位就必須依據(jù)所得到的資金進(jìn)行建設(shè)預(yù)算。如果預(yù)算單位一次性把資金用于建設(shè)，沒有存留一些預(yù)備資金，那么，一旦出現(xiàn)預(yù)算不合理的地方而缺少重要資金，工程進(jìn)度就會受到影響，降低了建設(shè)效率。

建設(shè)工程是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該受到監(jiān)督管理部門的評判。預(yù)算單位在考慮預(yù)算時，應(yīng)該選擇一個值得信任的監(jiān)督部門。好的監(jiān)督單位，在進(jìn)行工程建設(shè)檢查時，對出現(xiàn)的一些問題，能及時給與糾正，減少資源的浪費，減少了工程預(yù)算。監(jiān)督單位同樣也可以對預(yù)算資金管理單位進(jìn)行監(jiān)督。如果預(yù)算資金單位的一些人利用自己的權(quán)利為自己謀取利益，導(dǎo)致暗箱操作和問題，對工程建設(shè)將是一個極大的損失。當(dāng)監(jiān)督單位對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督時，就能極大的杜絕犯罪問題的產(chǎn)生。

三、有效控制投資和提高經(jīng)濟效益

1、有效控制投資

工程建設(shè)需要外來的投資，同時也需要對工程建設(shè)進(jìn)行投資。在招標(biāo)過程中，預(yù)算單位和監(jiān)督單位都需要對投標(biāo)人進(jìn)行實際考察。投標(biāo)方是否有能力參與建設(shè)，是否能勝任工程建設(shè)任務(wù)，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。如果招標(biāo)方和投標(biāo)人有某些關(guān)系，他們?yōu)榱俗陨砝孀畲蠡Y(jié)合，都將不利工程建設(shè)。如果投標(biāo)人沒有真正實力，而與招標(biāo)方的領(lǐng)導(dǎo)有一些關(guān)系獲得到投標(biāo)，那么這個工程就會流失獲得好的投標(biāo)人，同時工程的預(yù)算資金就沒有保障。以致后來的建設(shè)由于缺乏資金而停工，影響施工進(jìn)程。

在擁有好的投標(biāo)人后，能得到理想的預(yù)算金額，預(yù)算單位應(yīng)該妥善運用這筆金額。在建設(shè)中常常會遇到資金周轉(zhuǎn)不開的時候，預(yù)算單位作為資金的運作方，理應(yīng)有好的資金管理手段。預(yù)算單位對施工過程的各個環(huán)節(jié)把握越仔細(xì)，資金的運用效率也會越高。

2、提高經(jīng)濟效益

現(xiàn)在社會都在追尋經(jīng)濟利益最大化，提高經(jīng)濟效益。工程預(yù)算作為工程建設(shè)的主導(dǎo)，它的作用可想而知。預(yù)算單位主要是對資金的有效配置，但同時資金可以買到資源，所以預(yù)算單位也同樣要對資源進(jìn)行合理配置。用資金獲得的資源好像一個初級產(chǎn)品，它需要預(yù)算單位對其加工，使它成為一個制成品。只有初級產(chǎn)品變?yōu)橹瞥善泛?，總體價值才會提高，才能在使用中呈現(xiàn)它應(yīng)有的價值。

預(yù)算單位不僅要對工程的現(xiàn)在價值進(jìn)行考量，同樣也需要對未來的價值進(jìn)行估算。在未來的使用中，現(xiàn)在的工程建設(shè)能在未來做出多大貢獻(xiàn)和現(xiàn)在的預(yù)算施工選擇分不開的。如果預(yù)算單位未來節(jié)省預(yù)算金額，任用建設(shè)能力差的施工隊，同樣使用不合格的建設(shè)材料，那么工程結(jié)束到使用中，我們不難猜出這個工程不會使用多久。那么這次施工的經(jīng)濟效益是很低的。也許在這個工程損壞后需要補建的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一次預(yù)算選擇優(yōu)秀施工隊，使用優(yōu)秀建筑材料的費用。那么對國家和人民來說都是一個巨大的損失。所以工程預(yù)算在每一次預(yù)算中都要對各個方面進(jìn)行總結(jié)，同時根據(jù)前人的經(jīng)驗，找到利于這次工程建設(shè)的最合理方式，以便提高工程的經(jīng)濟效益。 總結(jié)：工程預(yù)算在工程建設(shè)中起著引領(lǐng)全局的作用，在編制工程預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)工程圖紙的信息進(jìn)行編算。同時，預(yù)算人員要實事求是，提高能力，并從實際出發(fā)進(jìn)行考察編算。預(yù)算單位也應(yīng)該對工程建設(shè)做到合理預(yù)期,得到投資的先前預(yù)期，對建設(shè)工程中的資金使用也要做到合理預(yù)期。加上監(jiān)督單位的全程監(jiān)督，加強建設(shè)工程管理，提高經(jīng)濟效益。

參考文獻(xiàn):

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[2]衛(wèi)創(chuàng)業(yè);馮興才.工程建設(shè)造價管理與控制方法[A];土木建筑學(xué)術(shù)文庫(第14卷)[C];2010年

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【關(guān)鍵詞】工程預(yù)算編制 質(zhì)量 施工工程預(yù)算 施工成本 經(jīng)濟預(yù)算

中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一．引言。

為滿足生產(chǎn)、生活的需要而建造的房屋及其附屬工程稱為建筑工程。人們對擬建房屋及其附屬工程在建造前，對其所需要的物化勞動和活勞動的消耗都得事先加以計算，以衡量自己有沒有力量去建造它。因此，根據(jù)擬建建筑工程的設(shè)計圖紙、建筑工程預(yù)算定額、費用定額（即間接費定額）、建筑材料預(yù)算價格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等，預(yù)先計算和確定每個新建、擴建、改建和復(fù)建項目所需全部費用的技術(shù)經(jīng)濟文件，則稱為建筑工程預(yù)算。根據(jù)設(shè)計階段劃分的不同、建筑工程預(yù)算可分為初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，統(tǒng)稱基本建設(shè)預(yù)算或簡稱建設(shè)預(yù)算。工程預(yù)算以貨幣的形式來反映建筑工程的工程價值，編制工程預(yù)算，實際上也是對建筑工程的有效管理的最主要手段。

二. 編制預(yù)算及內(nèi)容。

1.工程預(yù)算編制。

建筑工程預(yù)算的編制是一項艱苦細(xì)致的工作，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實事求是的作風(fēng)，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。在充分熟悉掌握定額的內(nèi)涵、工作程序、子目包括的內(nèi)容、建筑工程量計算規(guī)則及尺度的同時，深入建筑工程第一線，從頭做起（可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工）收集資料、積累知識、著手編制。

2.編制預(yù)算的工作內(nèi)容。

工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項費用的取費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算和確定每項新建擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。建筑工程預(yù)算工作主要是圍繞工程設(shè)計圖紙來開展和進(jìn)行的，工程設(shè)計圖紙為工程預(yù)算工作提供了完備的參考數(shù)據(jù)和技術(shù)參數(shù)。

三.提高工程預(yù)算編制質(zhì)量的措施。

工程預(yù)算以貨幣形式來反應(yīng)建筑物的價值，提高工程預(yù)算編制質(zhì)量，對于搞好基本建設(shè)計劃和投資管理，克服三超，降低工程造價，提高投資效益，推行投資包干和招標(biāo)承包責(zé)任制等都有很大的意義，因此要不斷的提高編制質(zhì)量，有效的控制工程造價，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確度、真實度。

1.加強學(xué)習(xí)，精通設(shè)計、施工規(guī)范。

針對目前建筑施工圖設(shè)計方面的實際情況，要求預(yù)算專業(yè)人員必須掌握和熟悉設(shè)計、施工規(guī)范，如果規(guī)范不精通，必然造成漏項成差錯。

2. 合理確定計算項目。

凡是預(yù)算項目中綜合的工作內(nèi)容，編制預(yù)算時均不得再另列目計算。這就要求預(yù)算人員必須熟悉定額子目中所含工作內(nèi)容，材料的類別、數(shù)量及價格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、分目說明及有關(guān)說明，真正了解透徹，不然勢必造成重復(fù)計算或漏算的錯誤。

3. 準(zhǔn)確計算工程量。

工程量是編制預(yù)算的原始數(shù)據(jù)，是編制預(yù)算的核心和重要組成部分，也是一項復(fù)雜而又細(xì)致的工作。工程量計算的準(zhǔn)確與否，直接影響工程直接費及工程造價的準(zhǔn)確性。因此，工程量計算要真實準(zhǔn)確，經(jīng)得起審查的考驗，也是每個預(yù)算人員必須十分重視的重要工作內(nèi)容。

4. 注重平時工作總結(jié)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

每做完一次預(yù)算后，都要進(jìn)行一些總結(jié)?？偨Y(jié)也是多方面的，如在計算工程量時遇到卡殼問題時是如何解決的；發(fā)現(xiàn)計算出差錯，要總結(jié)錯在哪里，是粗心大意，還是不熟悉圖紙，差錯又是如何發(fā)現(xiàn)的。每做完一次預(yù)算后，最好做一次經(jīng)濟指標(biāo)分析，如造價指標(biāo)、項目直接費指標(biāo)、總?cè)斯ぶ笜?biāo)、三材指標(biāo)，以便再做同類型項目的工程預(yù)算時作為參考，檢查工程量及造價的準(zhǔn)確性，在工程量計算中對于各個分項工程要掌握技巧，找工程量計算規(guī)律，這些也是靠經(jīng)?？偨Y(jié)得來的，如某些工程量的計算有沒有較簡便的方法，按什么樣的計算順序計算工程量能夠又快又準(zhǔn)，等等。

5. 加強工程預(yù)算審查。

審查單位的有關(guān)人員，必須以嚴(yán)謹(jǐn)求實的態(tài)度，公平合理，按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，以提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)格控制工程造價，決不能置國家利益于不顧，，敷衍了事，甚至接受施工單位賄賂，使工程資金造成巨大損失。通過上面審查后的預(yù)算所確定的最終工程造價，具有良好的實際效果。

6. 熟練掌握工程量計算規(guī)則，提高計算速度。

工程量要計算的即快又要準(zhǔn)，和熟練掌握工程量計算規(guī)則和計算方法關(guān)系密切。土建工程的特點是：圖紙張數(shù)多、施工項目雜、需要計算的工程量大，因此在計算工程量時一定要把計算式寫清楚，每一項工程量都要標(biāo)明來源圖紙的編號或所采用的標(biāo)準(zhǔn)圖集號、頁數(shù)及構(gòu)件編號，并把所需砂漿的種類標(biāo)號及砼的標(biāo)號注明，使計算式不得自己能看懂，更重要的是甲方審核時也能看的懂。計算時首先確定"三線一面"的尺寸做為基數(shù)，運用"統(tǒng)籌法"的基本原理來計算工程量，還要熟練掌握工程量計算規(guī)則，避免出現(xiàn)漏項、重復(fù)計算和計算錯誤等現(xiàn)象的發(fā)生，做到工程量計算的即快又準(zhǔn)?？傊?，土建工程的工程量計算，是一項比較復(fù)雜的艱苦工作，責(zé)任心要求很強，它是土建預(yù)算編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。計算方法正確，不但能提高計算工程量的速度，還能保證土建預(yù)算的編制質(zhì)量，為確定科學(xué)合理的工程造價起到可靠保證。

7. 掌握要素價格市場動態(tài) 

價格在市場中的動態(tài)變化直接影響到工程的預(yù)算，也是合同風(fēng)險中相當(dāng)重要的因素，建設(shè)單位應(yīng)重點注意其動態(tài)變化而帶來的風(fēng)險。因此，在資料收集方面，工程造價人員對具體工程的造價指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測分析、對合同中工期、質(zhì)量、造價三要素的控制要求及相應(yīng)違約責(zé)任要做到心中有數(shù)，為合同的實施創(chuàng)造有利條件。

8. 提高工程造價預(yù)算管理人員的素質(zhì) 

建筑工程造價預(yù)算對造價預(yù)算管理人員提出了較高的要求，造價預(yù)算管理人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對設(shè)計、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識應(yīng)熟悉。工程造價預(yù)算工作又是一項工作時間長、工作內(nèi)容項目繁多，要求非常細(xì)致的工作。就是對造價預(yù)算非常熟悉的人員，也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題，加上現(xiàn)在新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必須要不斷學(xué)習(xí)才能較好地完成工作任務(wù)。對圖紙、當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)文件、地方特色一定要了解透。造價預(yù)算管理人員還要深入工程第一線，因為現(xiàn)場的實際情況和圖紙上的有時候差別很大。

六．結(jié)束語。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家基礎(chǔ)建設(shè)的投資不斷加大，工程預(yù)算方面高端人才的缺口也在不斷增大，其待遇也在水漲船高，同時，每年數(shù)十萬甚至數(shù)百萬的薪酬也吸引了大量的優(yōu)秀人才躋身這個行業(yè)。要使建筑工程預(yù)算編制質(zhì)量有所提高、對建筑工程結(jié)算進(jìn)行有效控制，從業(yè)者必須具備為工程建設(shè)服務(wù)的敬業(yè)精神，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，層層把關(guān)，力爭維護建設(shè)單位及國家利益，施工企業(yè)合法權(quán)益也理應(yīng)同時保護，一分一厘當(dāng)思來之不易。

參考文獻(xiàn)：

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[5]丁麗 淺談如何提高公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量[期刊論文] 《科技資訊》2011年21期

篇5

摘要事業(yè)單位的預(yù)算管理貫穿于預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程。預(yù)算管理的有效實施能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位資源的合理配置，提高資金利用效率。論文分析了事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問題，論述了預(yù)算管理的實施步驟，并給出了相應(yīng)的管理策略，以實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)高效性。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位預(yù)算管理

我國的事業(yè)單位承擔(dān)著社會公共事務(wù)管理、監(jiān)督和服務(wù)職能[1]。隨著公共財政體系的改革，原先粗放式的管理已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，事業(yè)單位必須重新審視預(yù)算管理存在的問題，科學(xué)制定預(yù)算管理的實施步驟及管理策略，實現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化的預(yù)算管理。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

事業(yè)單位項目的立項往往不經(jīng)過可行性分析，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評審論證程序。在項目編制中，對實現(xiàn)項目目標(biāo)和任務(wù)所需的條件缺乏充足分析，項目的支出不夠細(xì)化準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算失去指導(dǎo)意義。同時，事業(yè)單位往往不能形成科學(xué)合理的預(yù)算編制工作機制。預(yù)算工作人員往往著重于項目的技術(shù)方案設(shè)計、組織實施和質(zhì)量監(jiān)控，較少關(guān)注預(yù)算科目設(shè)置的合理性和可操作性。在編制項目預(yù)算時，項目負(fù)責(zé)人往往置身事外，預(yù)算全部由財務(wù)部門完成。而財務(wù)部門難以全面掌握項目實施所需的技術(shù)要求和條件，造成預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算編制與具體執(zhí)行不匹配等問題。

（二）重事后核算，輕事前預(yù)測

事業(yè)單位往往缺乏對預(yù)算的科學(xué)預(yù)測，造成預(yù)算的經(jīng)費不足，使項目難以順利按計劃執(zhí)行。事業(yè)單位往往只重資金的使用，忽視使用過程的資金控制，以及資金使用效率的考核。目前，大多數(shù)事業(yè)單位未能建立一套切實可行的預(yù)算支出考核體系[4]，難以對預(yù)算資金的效益做出整體全面的評價，造成資金的浪費和低效率使用。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理實施

（一）預(yù)算編制階段

預(yù)算的編制是預(yù)算管理的核心工作。在預(yù)算的編制階段，主要需要確定誰做預(yù)算，怎么做預(yù)算，預(yù)算需要做什么等問題。

1．預(yù)算編制主體

預(yù)算工作涉及部門和單位的所有收支，需要樹立“全民預(yù)算”觀念，建立一個預(yù)算編制班子進(jìn)行預(yù)算決策。該預(yù)算編制班子需要負(fù)責(zé)集分析、計劃、統(tǒng)計、預(yù)算于一體的全面綜合預(yù)算管理工作。因此，需要合理配置預(yù)算人力資源結(jié)構(gòu)，吸收預(yù)算會計人員、計劃統(tǒng)計人員等人才，并努力培養(yǎng)綜合型人才，探索出適合本單位預(yù)算編制的方法。

2．預(yù)算編制方法及工作開展

目前預(yù)算編制方法要求各部門在不考慮上一年基數(shù)的情況下，采用科學(xué)、合理的方法，對本部門的所有可用資源進(jìn)行計算，結(jié)合人員情況與工作任務(wù)合理配置資源[2]。具體編制思路如下。

（1）充分了解預(yù)算的全局信息。預(yù)算編制人員需要充分了解部門工作目標(biāo)、任務(wù)計劃、可用資源、機構(gòu)設(shè)置、人員編制及構(gòu)成等基礎(chǔ)資料。

（2）合理分配資源。預(yù)算編制進(jìn)行系統(tǒng)合理的資源配置，具體要依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對所有部門的工作任務(wù)匯總并依據(jù)重要性進(jìn)行劃分，估算每項成本，并確定要達(dá)到的最終效果，以實現(xiàn)對財政資金有效化和最大化利用。

（3）制定定額標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)明確單位的中心工作，測算不同部門的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，制定定額標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)相

關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等對人員、辦公、會議、水電等工作進(jìn)行量化，并隨著條件、環(huán)境的變化相應(yīng)調(diào)整，在實踐中不斷積累經(jīng)驗并不斷完善定額制度。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段

預(yù)算管理要求對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制。即按照國家及本單位的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財務(wù)報銷手續(xù)，做好財務(wù)工作。

1．明確預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容

對預(yù)算的執(zhí)行，基本要求是上報有關(guān)報表資料。同時還需分析各種資金調(diào)度、財務(wù)收支平衡情況及其合理性、預(yù)算變動因素等，旨在發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不合理因素，為新年度預(yù)算編制提供依據(jù)。

2．重視信息資料的管理

信息資料的整理對預(yù)算編制有重要的參考價值，要善于整理歸類有關(guān)資料，并進(jìn)行分析總結(jié)，更好的服務(wù)于財務(wù)預(yù)算工作。

3．加強部門交流

首先，財務(wù)部門應(yīng)及時與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通信息、交流情況。其次，定期組織各種部門參與的會議，對新情況、新問題分析討論，提出政策建議。最后，定期召開財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況會議，指出存在的問題，提出加強預(yù)算管理的建議。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）加強預(yù)算編制的科學(xué)規(guī)范化，提高預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，預(yù)算編制工作人員應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實際情況，做好編制預(yù)算前的準(zhǔn)備工作，細(xì)化各種財務(wù)項目，依據(jù)年度財務(wù)收支計劃，科學(xué)準(zhǔn)確測算各項所需資金，劃分等級，效益優(yōu)先。使預(yù)算更加科學(xué)化、規(guī)范化，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）重視支出結(jié)構(gòu)及預(yù)算總數(shù)的控制

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行時要依據(jù)各項項目性質(zhì)，恰當(dāng)進(jìn)行歸類，合理劃分支出范圍，并進(jìn)行精確的計算，優(yōu)先控制支出結(jié)構(gòu)，并兼顧總數(shù)控制。

（三）搞好預(yù)算資金的動態(tài)平衡管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)建立健全財政預(yù)算資金動態(tài)管理體系，做到資金使用前的預(yù)測、使用中的控制和使用后的績效評價等工作，以動態(tài)的角度，從項目全過程統(tǒng)籌各項資金的使用和效果評價。

事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低，直接影響到其預(yù)算職能的實現(xiàn)和資金效益的發(fā)揮。全面統(tǒng)籌預(yù)算管理的事前預(yù)算、事中控制、事后分析評價，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]牟華娟.加強事業(yè)單位預(yù)算管理的思考.交通財會.2011((03).

[3]段秀朝.淺析事業(yè)單位如何加強預(yù)算管理.財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2010(10).

篇6

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理，認(rèn)識

 

企業(yè)全面預(yù)算管理作為一種比較新型的管理模式，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù)，是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)各級經(jīng)營管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。

全面預(yù)算管理，是指對與企業(yè)存續(xù)相關(guān)的投資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其控制安排的活動。應(yīng)是涉及全方位、全過程和全員的一種整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制和約束力。

從實踐上看，預(yù)算管理是目前很多企業(yè)普遍采用的一種主要管理方式。2002年4月在財政部頒布的《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中，更是對國營大中型企業(yè)預(yù)算管理工作提出了全面具體的要求。

本文擬從三方面來簡要闡述對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識以及對在實際工作中存在現(xiàn)象的一些思考，簡文述之。

一、對于全面預(yù)算管理的再認(rèn)識

全面預(yù)算管理應(yīng)不僅僅拘泥于財務(wù)范圍。它應(yīng)是以財務(wù)

計算為工具，財務(wù)利潤為最大追求目標(biāo)，并輔之以企業(yè)管理各要素為一體的系統(tǒng)工作。

全面預(yù)算管理為企業(yè)實施戰(zhàn)略管理提供了基礎(chǔ)條件。企業(yè)實行的計劃管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、技術(shù)管理等都是子系統(tǒng)管理、部門單位管理，不能從戰(zhàn)略高度上來進(jìn)行整合資源和聚合力量。只有全面預(yù)算管理才能更好地協(xié)調(diào)價值鏈、供應(yīng)鏈、作業(yè)鏈之間的關(guān)系，保證企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)的貫徹執(zhí)行和預(yù)定經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

全面預(yù)算管理為出資人對企業(yè)實施合理有效的監(jiān)督提供了基本依據(jù)。全面預(yù)算管理為出資人提供了合理有效監(jiān)督的平臺，有利于出資人履行職責(zé)，做到有所為有所不為，也有利于對經(jīng)營者業(yè)績的評價、考核和獎懲。

全面預(yù)算管理能促進(jìn)企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，完善各項管理制度，不斷提高經(jīng)營管理水平。實施全面預(yù)算管理有利于發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，從而有利于不斷改進(jìn)各項消耗標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)金安排等基礎(chǔ)工作。

全面預(yù)算管理的推行有利于解決困擾經(jīng)營者的分權(quán)管理與集權(quán)控制的矛盾，有利于企業(yè)經(jīng)營預(yù)警機制的建立，有利于落實企業(yè)的利潤、資金、成本費用、業(yè)務(wù)量等目標(biāo)責(zé)任，有利于挖掘企業(yè)資源潛力而實現(xiàn)協(xié)同效益，也有利于企業(yè)實施精細(xì)生產(chǎn)、規(guī)范流程等基礎(chǔ)工作。

正確認(rèn)識預(yù)算與計劃的關(guān)系，保持預(yù)算與公司各項計劃相

統(tǒng)一。計劃管理與全面預(yù)算管理統(tǒng)一并存、互不矛盾。全面預(yù)算管理源于計劃管理，是對計劃管理的量化，是計劃管理在財務(wù)管理中運用的具體化。只是全面預(yù)算管理較之計劃管理更注重過程控制和全員參與，它能更好地運用核算手段實現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)中參與人員責(zé)、權(quán)、利的有機結(jié)合，使得計劃管理和財務(wù)管理形成合力。

二、實施全面預(yù)算管理的實踐

應(yīng)建立企業(yè)預(yù)算管理組織機構(gòu)。并且由各單位負(fù)責(zé)人及各相關(guān)部門的主管組成。其主要職責(zé)在于負(fù)責(zé)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整草案及預(yù)算執(zhí)行情況報告，組織預(yù)算考核與監(jiān)督，從組織機構(gòu)及人員配備上保證了全面預(yù)算工作的順利實施。

完善企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)基礎(chǔ)工作。免費論文參考網(wǎng)。（1）明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理的出發(fā)點和立足點是企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，預(yù)算體現(xiàn)的是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展意圖，其實質(zhì)是根據(jù)戰(zhàn)略來配置資源，因此，明確的長遠(yuǎn)目標(biāo)是全面預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。（2）確定各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)。免費論文參考網(wǎng)。各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)確定預(yù)算指標(biāo)的基本依據(jù)之一，企業(yè)要制訂先進(jìn)、合理的費用開支標(biāo)準(zhǔn)。比如，企業(yè)對各種原材料、工具、燃料動力的消耗，以及勞動工時、設(shè)備利用、物資儲備、定額流動資金占用、費用開支等，都要制訂先進(jìn)、合理的定額，并定期進(jìn)行檢查、分析、考核和修訂。（3）完善預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理要真正落實并發(fā)揮效益，必須有一套適合企業(yè)自身的管理制度。從實踐上看，完善的預(yù)算管理制度為全面預(yù)算管理的實施提供了制度上的保證。

采用適當(dāng)?shù)木幹瞥绦蚝头椒?。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的管理模式選擇確定適合企業(yè)全面預(yù)算的形式。正確選擇預(yù)算編制方法是保證預(yù)算科學(xué)性、可行性的重要前提，預(yù)算編制的方法很多，如固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算等等。這些方法各有優(yōu)缺點，在具體應(yīng)用中往往結(jié)合使用。

采取嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行措施。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，即具有指令性，各預(yù)算責(zé)任部門必須認(rèn)真組織實施。免費論文參考網(wǎng)。在實際工作中，作為組織者和實施者，為確保預(yù)算的貫徹執(zhí)行，應(yīng)采取了一系列保障措施。推行細(xì)節(jié)管理等程序，完善各項制度和程序。主要目的在于強化執(zhí)行力，要求預(yù)算執(zhí)行單位執(zhí)行組織機構(gòu)下達(dá)的目標(biāo)計劃，確保預(yù)算控制指示執(zhí)行到位。

運用科學(xué)的預(yù)算考評制度。企業(yè)預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)的預(yù)算考評制度。根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平對各預(yù)算責(zé)任部門的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為各部門負(fù)責(zé)人年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)。這也同樣反映了企業(yè)在追求利潤最大化的過程中對于經(jīng)營者績效的一種人文關(guān)懷。

三、對于全面預(yù)算管理的思考

在實際工作中，實踐操作者和政策制定者常常就執(zhí)行與被

執(zhí)行之間似乎存在不可調(diào)和的矛盾。全面預(yù)算管理作為一種經(jīng)過實踐檢驗的管理思想，出發(fā)點無疑是對企業(yè)發(fā)展有益的，但如何能夠被正確地理解、被正確地執(zhí)行、被正確地使用，其中，理解全面預(yù)算管理的過程，做到信息的順暢交流，應(yīng)是一個比較重要的因素。這里對具有代表性的五種行為予以論述。

全面預(yù)算等同于財務(wù)預(yù)算。由于財務(wù)預(yù)算貫穿全面預(yù)算的始終，以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算就是財務(wù)行為，甚至把預(yù)算管理片面地理解為是財務(wù)部門控制資金支出的計劃。實際上預(yù)算雖屬計劃范疇，但不等于財務(wù)計劃，它是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理費用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以貨幣形式表現(xiàn)出來，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源以及管理，這些內(nèi)容并非財務(wù)部門所能確定和左右。

選擇預(yù)算的形式意義大于預(yù)算的內(nèi)容。預(yù)算編制是企業(yè)實施預(yù)算管理的起點，也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實際工作中，企業(yè)可選用的預(yù)算模式很多（如固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算等），應(yīng)本著實用、便于執(zhí)行和控制的原則對其進(jìn)行選擇。管理部門實施預(yù)算管理時，必須根據(jù)具體部門、單位的實際情況采用不同的預(yù)算編制方法，不能簡化工作程序而將預(yù)算編制方法模式化，這樣往往會產(chǎn)生追求形式而忽略了內(nèi)容的錯誤。

以預(yù)算的方式進(jìn)行靜態(tài)分析。實踐中，企業(yè)習(xí)慣將年度預(yù)算加權(quán)12個月來確定月度預(yù)算，于是預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度結(jié)果要么遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算指標(biāo)，要么大大低于指標(biāo)?？梢?，預(yù)算不應(yīng)是一成不變的，企業(yè)應(yīng)該在預(yù)算期內(nèi)適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行調(diào)整，這樣就可以將當(dāng)初預(yù)算確定時未能預(yù)見到的市場或內(nèi)部環(huán)境的變化因素及時納入考慮范圍，以減輕預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算目標(biāo)的差距。

重編制輕執(zhí)行。編制預(yù)算時轟轟烈烈，編制完畢仿佛大功告成，為了預(yù)算而預(yù)算。由于財務(wù)部工作的局限性，它無法對所有企業(yè)支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能單純根據(jù)預(yù)算額度決定是否批準(zhǔn)支出。造成了“年底突擊花錢”、“不超預(yù)算也不低于預(yù)算”等等怪現(xiàn)象，實際偏離了預(yù)算管理工作的意義，而且也增加財務(wù)部門和其他部門的扯皮情況，大大影響了企業(yè)管理效率。

偏離實際，將預(yù)算管理過程理想化。預(yù)算是企業(yè)對未來經(jīng)營的整體安排，主管部門、企業(yè)和企業(yè)職能部門都應(yīng)該制定較為貼近實際的目標(biāo)，然而受功利思想的影響，實際工作中不免會出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制的主管部門、企業(yè)、職能部門之間不夠協(xié)調(diào)一致，從而使各層次、各單位的信息不對稱，確定的預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性失真。

事實上，預(yù)算應(yīng)是企業(yè)實現(xiàn)既定目標(biāo)和業(yè)績考核的工具。主管部門、企業(yè)、企業(yè)職能部門的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是統(tǒng)一的，預(yù)算執(zhí)行的單位間關(guān)系也應(yīng)該是密切協(xié)調(diào)的，始終圍繞整體的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過價值鏈條將提升收入、降低成本、控制風(fēng)險、考核績效等連接起來，確保預(yù)算編制的客觀、準(zhǔn)確、有較強的操作性。

 

全面預(yù)算管理應(yīng)與“流程再造”和“不斷改進(jìn)”理念相結(jié)合。全面預(yù)算管理是一個動態(tài)的管理活動，與公司的工作流程和管理流程緊密結(jié)合，因此在公司流程再造過程中，全面預(yù)算管理需要不斷改進(jìn)。同時，通過推行全面預(yù)算管理，可以暴露物流、資金流及信息流在流動過程中存在的問題，從而推動流程再造工作，促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)和完善，二者相互作用、相輔相成。F

篇7

論文關(guān)鍵詞：部門預(yù)算 編制 問題 建議  

 

近幾年來,國家越來越重視衛(wèi)生、健康等方面的民生投入, 用于民生方面的財政專項經(jīng)費的投入也逐年增加,這就要求作為基層預(yù)算單位的事業(yè)單位必須做好部門預(yù)算。部門預(yù)算是將預(yù)算支出按部門和支出項目進(jìn)行分配，是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。部門預(yù)算由政府的各個機關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。實行部門預(yù)算，也是政府預(yù)算財政體制改革的主要內(nèi)容之一。部門預(yù)算已在全國各基層預(yù)算單位全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門預(yù)算借鑒了市場經(jīng)濟國家的普遍做法，使我國的財政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化邁進(jìn)了一大步，是對傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項重大改革，是對沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。近年來,部門預(yù)算改革取得了一定的成效,建立了部門預(yù)算的基本框架,細(xì)化了預(yù)算,規(guī)范了財政資金的使用,但受我國的經(jīng)濟發(fā)展水平及現(xiàn)行管理體制的制約,部門預(yù)算編制中還存在許多問題亟待完善。筆者通過對事業(yè)單位在預(yù)算編制及實施過程中常見問題的分析,初步探討如何做好事業(yè)單位的部門預(yù)算工作并提出建議。 

一、部門預(yù)算的定義、原則和目的 

部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家實行財政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財政預(yù)算從部門編起，從基層預(yù)算單位編起。二是財政預(yù)算要落實到每一個基層預(yù)算單位，預(yù)算管理以部門為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位為預(yù)算部門。因此部門預(yù)算，可以說是一個綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計劃，又包括部門其他收支計劃。 

預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一個時期實現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動計劃,也就是用財務(wù)數(shù)字來表明預(yù)期的結(jié)果。部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算。它是依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級上報、審核、匯總,經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括收入、基本支出和項目預(yù)算等內(nèi)容,部門預(yù)算應(yīng)該是反映一個部門全部收支狀況的預(yù)算:收入包括財政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及其他收入;一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設(shè)支出等。 

部門經(jīng)費的安排，一定要堅持“先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則,以及“細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的原則。預(yù)算應(yīng)該是部門各方面的人員根據(jù)深入細(xì)致的調(diào)研得到的可行的方案。財務(wù)預(yù)算可以使一個部門對未來的工作進(jìn)行全面考慮,捋順?biāo)悸?確定工作內(nèi)容和目標(biāo),優(yōu)化資源配置,減少資源浪費。為控制部門的費用支出和評價部門績效提供依據(jù)。 

二、事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在的主要問題 

近幾年，經(jīng)過財政等政府有關(guān)部門的共同努力，部門預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實際操作中仍然存在以下的問題。 

1.預(yù)算單位對部門預(yù)算的認(rèn)知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞部門預(yù)算只是做做樣子, 走走形式;有些領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為編制預(yù)算是財務(wù)部門的事情,應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。實際上部門預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算,但部門預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項目、財務(wù)、管理、人力資源等各方面，應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。 

部門預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門預(yù)算要求編制單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財政資金效率和實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)核實無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)。單位建立了規(guī)范的預(yù)算制度，結(jié)合現(xiàn)有的情況和規(guī)定的程序編制，保證部門預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門預(yù)算質(zhì)量不高。 

2.預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計劃，再考慮下年的市場經(jīng)濟等各種不可測因素的影響來測算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費開支政策和規(guī)定，測算部門預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊在編人數(shù)來核定并編制下年度的部門預(yù)算，而從上年9月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。 

3.有些事業(yè)單位過于注重既得利益，不能適應(yīng)部門預(yù)算的編制要求。在編制部門預(yù)算時，一些事業(yè)單位不是想著本單位下個年度要干什么事，也不是想如何使財政資金發(fā)揮更大社會效應(yīng)，而是只停留在自己的既得利益上，力爭在上年財政撥款的基數(shù)上有所增長，單純的認(rèn)為財政資金不多拿是吃虧了。而零基預(yù)算的最大特點是不考慮基數(shù)，一切從零開始測算需求，并根據(jù)財力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點。目前在部門預(yù)算編制的實際過程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門預(yù)算的編制。 

4.執(zhí)行、監(jiān)督力度不足。現(xiàn)行的會計集中核算執(zhí)行實際上是會計代辦制,使日常會計核算與會計監(jiān)督相脫節(jié)?；鶎邮聵I(yè)單位認(rèn)為財務(wù)收支的正確與否有會計集中核算機構(gòu)把關(guān),與本單位關(guān)系不大,因而搞好財務(wù)管理和監(jiān)督的主觀能動性有所下降;同時,會計集中核算機構(gòu)業(yè)務(wù)量大,工作任務(wù)重,而且業(yè)務(wù)科室的經(jīng)辦人員對被集中核算部門的職能、工作性質(zhì)和專項資金的用途了解不詳細(xì),造成客觀上不能正確反映基層事業(yè)單位的財務(wù)收支、結(jié)余等實際狀況。 

三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門預(yù)算編制工作中的幾點建議 

1.預(yù)算編制與部門發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。很多基層事業(yè)單位的部門預(yù)算沒有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來,造成預(yù)算的短期行為。為此,一方面要把預(yù)算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,確保兩者相輔相成,互為基礎(chǔ);另一方面要在預(yù)算編制前,認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證,建立項目庫,確保預(yù)算項目編制有的放矢。 

2.降低財務(wù)風(fēng)險和審計風(fēng)險，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財務(wù)部門在編制部門預(yù)算時，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數(shù)量、資金來源、產(chǎn)地等詳細(xì)列報，并編制政府采購目錄表。建設(shè)性項目和專項支出要遞交支出項目申請，并同時出具項目論證報告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項目所需資金。財務(wù)部門應(yīng)會同項目支出申請科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真地審核項目支出預(yù)算，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項目支出預(yù)算才不背離部門法定職責(zé)和重點工作計劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。 

篇8

 論文關(guān)鍵詞：經(jīng)費 預(yù)算管理 效益 

 

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！蓖瑯幼鋈俗鍪乱蓄A(yù)見，經(jīng)費管理則更應(yīng)該有計劃，有預(yù)算。所謂預(yù)算，是管理會計的重要內(nèi)容，就定義而言，預(yù)算是以數(shù)量化方式表述的對某一主體或項目的一個未來時期的計劃或預(yù)測，是設(shè)定目標(biāo)、促進(jìn)對后續(xù)業(yè)績評價的活動。財務(wù)預(yù)算管理是單位為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標(biāo)，通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進(jìn)行的一系列財務(wù)管理活動，它貫穿于單位財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行全過程，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實現(xiàn)。全面而科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理既可以使有限財力資源得到合理配置及有效利用，又有助于單位及責(zé)任人的業(yè)績評價，促進(jìn)單位各項管理制度的健全、落實及管理水平的不斷提高。 

 經(jīng)費預(yù)算管理是財務(wù)管理最基本、最有效，也是最有權(quán)威性的管理方法，是財務(wù)管理的中心工作，是實施經(jīng)費供應(yīng)，保障各項任務(wù)完成的重要手段。本文從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及對預(yù)算執(zhí)行情況的分析監(jiān)督進(jìn)行論述，與大家共同探討如何最大限度發(fā)揮有限經(jīng)費的使用效益，保障預(yù)算單位各項建設(shè)任務(wù)。 

 一、加強預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算是基礎(chǔ) 

 1.確定具有權(quán)威性的預(yù)算編制主體。首先，建立預(yù)算管理組織機構(gòu)。這點在實際工作中往往只流于形式，未發(fā)揮其真正作用，造成了以往只強調(diào)財會部門的預(yù)算管理工作，忽視預(yù)算管理組織機構(gòu)的作用。這個機構(gòu)的建立，就是讓各業(yè)務(wù)職能部門參與到預(yù)算的制定中來，促進(jìn)信息最大范圍的流動，使預(yù)算編制的溝通更為細(xì)致，增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。其次，單位最高領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算。過去往往只是由財務(wù)部門完成預(yù)算并進(jìn)行實施，降低了預(yù)算的權(quán)威性，造成預(yù)算約束力不強，解決這一問題則需讓單位最高領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算并擁有最后決策權(quán)，并且一定要做到逐項推敲、研究、確定，唯此才能從整個單位大局出發(fā)，制定出切實可行的預(yù)算方案。第三，預(yù)算編制“人性化”。對參與編制預(yù)算的主體提高要求，在制定預(yù)算工作中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮主觀能動性，營造“這是我們的預(yù)算”的氛圍。參與編制預(yù)算人員必須實事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費水平，綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具前瞻性的預(yù)算。 

 2.把握預(yù)算編制原則。（1）堅持量入為出、收支平衡原則。小家過日子，花錢先摸摸口袋，大家更是如此。在安排事業(yè)任務(wù)時，要根據(jù)財力可能，有多少錢辦多少事，把建設(shè)規(guī)模和速度放在一個穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，不花過頭錢，也就是說要根據(jù)收入總量確定支出規(guī)模，做到以收定支，收支平衡，略有結(jié)余。（2）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點原則。單位各項建設(shè)，是一個有機的整體，編制預(yù)算時，要有系統(tǒng)論的思想，搞好綜合平衡，促進(jìn)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做到統(tǒng)籌兼顧，一是要加強經(jīng)費的宏觀調(diào)控，保證科學(xué)地確定和及時地調(diào)整相關(guān)事業(yè)費的分配比例，保證相關(guān)事業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要防止和克服經(jīng)費分配的隨意性，科學(xué)地制定各項經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，避免苦樂不均；三是要將預(yù)算外經(jīng)費納入預(yù)算管理，防止與克服只重視預(yù)算經(jīng)費而忽視預(yù)算外經(jīng)費，造成預(yù)算經(jīng)費失控。突出重點，就是要確保單位建設(shè)事業(yè)中主要的、急需的、對全局有影響的事業(yè)任務(wù)。這就是要根據(jù)年初單位工作中心任務(wù)，確定全年工作重點，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，切實做到保障有力。（3）堅持嚴(yán)格計劃，依法辦事原則。通過審批的預(yù)算將具有法律效力。因此在預(yù)算編制過程中必須制定嚴(yán)格的編制計劃，按照預(yù)算編制辦法的要求，按時保質(zhì)完成。（4）堅持勤儉節(jié)約，講求效益原則。我國預(yù)算法第三十條規(guī)定：“各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針?！眻猿謪栃泄?jié)約，不僅可以發(fā)揮有限財力的最大效能，緩解供需矛盾，而且有利于發(fā)揚我們國家艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，有利于單位的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。實行預(yù)算管理的一個重要目的就在于力求以最小的耗費獲取最大的經(jīng)濟效果，講求預(yù)算的效益，就是要認(rèn)真尋求最優(yōu)化的方案和目標(biāo)。 

 3.運用科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算編制方法。預(yù)算的制定應(yīng)當(dāng)是各參與方之間重復(fù)博弈的過程，在這個過程中，信息流動是多向的，也是反復(fù)的，直至達(dá)到最后的一致。在近幾年的實際工作中，我們經(jīng)常會總結(jié)一些好的經(jīng)驗。比如在編制預(yù)算時，由預(yù)算編制機構(gòu)組織各部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員舉行研討會，由各部門根據(jù)各自全年工作主要任務(wù)，提出部門預(yù)算，對于所報項目逐一進(jìn)行研究、討論，按照“二上二下”程序，最終完成預(yù)算編制，主要方法如下：（1）建立項目庫。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財力可能、區(qū)分輕重緩急，建立項目庫。首先將保障工作急需及日常工作運轉(zhuǎn)的項目列入項目庫，其次對可列可不列的項目進(jìn)行調(diào)研，在經(jīng)費允許情況下，考慮單位工作實際所需，有必要的列入項目庫，無必要的一律去除掉。（2）對項目進(jìn)行科學(xué)論證。對于基本支出，比如水電費用、取暖費用等開支相對確定的公務(wù)性支出，直接列入預(yù)算內(nèi)；對于一些不能確定的項目，由預(yù)算委員會提出關(guān)鍵性指標(biāo)，將這些指標(biāo)交由各職能部門充分討論，直至形成一致意見，委員會需對討論過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；對于專項支出，比如基建項目、大型物資采購，要由業(yè)務(wù)部門提出項目建立依據(jù)、工程概算、批準(zhǔn)立項文件、貨物采購詢價單等相關(guān)信息，論證其可執(zhí)行性，經(jīng)預(yù)算委員會上報單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。（3）以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，科學(xué)編制預(yù)算。單位經(jīng)費預(yù)算編制已由過去的基數(shù)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算。零基預(yù)算法是一種比較科學(xué)的預(yù)算編制方法。

它是指將基期的各項經(jīng)費開支情況視為“零”來編制預(yù)算的一種方法，就是在預(yù)算安排時只考慮預(yù)算期內(nèi)各項經(jīng)費支出的必要性及其規(guī)模，不以上年預(yù)算指標(biāo)為基數(shù)，而是圍繞單位確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對所有預(yù)算項目排隊，統(tǒng)籌安排經(jīng)費的一種預(yù)算編制方法。從預(yù)算編制方法來看，零基預(yù)算法逐步替代“基數(shù)+因素”法，預(yù)算編制趨于合理。支出預(yù)算由也過去寬打?qū)捰米優(yōu)榫蚣?xì)算，控制的目標(biāo)更具體。從預(yù)算控制上看，各級財務(wù)活動由不重視預(yù)算到月、季、年對照預(yù)算分析進(jìn)度。財務(wù)預(yù)算管理方式方法的改進(jìn)對單位財務(wù)管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。但是預(yù)算編制仍存在一些問題，如編制方法簡單，“零基預(yù)算”流于形式。盡管運用零基預(yù)算法編制預(yù)算已推行多年，“零基預(yù)算”仍難以落到實處，預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；還有單位習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。 

 二、加強預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是關(guān)鍵 

 有了預(yù)算，并不等于有了預(yù)算管理，預(yù)算的有效實施和過程控制，才是預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)。執(zhí)行預(yù)算的過程，是組織與實施經(jīng)費保障，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程。只有切實抓好預(yù)算執(zhí)行工作，才能有力地實施計劃管理，獲得最佳的經(jīng)費使用效益。 

 1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識。許多單位的預(yù)算流于形式，形同虛設(shè)，完全成為應(yīng)付檢查的手段，做的只是表面文章。因此，轉(zhuǎn)變觀念，廣泛宣傳加強財務(wù)預(yù)算管理具有深遠(yuǎn)意義。正因為所有人有了這種預(yù)算意識，這種大局觀念，才能避免支出隨意，拍腦門花錢現(xiàn)象。 

 2.增強預(yù)算法制觀念，強化預(yù)算約束。預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機制安排。預(yù)算不等于預(yù)測或計劃，預(yù)算制定后如同一部內(nèi)部的“憲法”，各責(zé)任單位必須執(zhí)行。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是為了控制。預(yù)算使各責(zé)任單位的權(quán)力得以用表格化的形式體現(xiàn)，這種分權(quán)，是以不去控制為最低限度。預(yù)算是權(quán)力控制者采用的合理方式，即在為實現(xiàn)整體利益的目標(biāo)下，明確各預(yù)算單位的權(quán)利和義務(wù)，各盡其責(zé)。 

 3.嚴(yán)格把關(guān)，確保預(yù)算的執(zhí)行。加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)就必須認(rèn)真組織實施，將預(yù)算層層分解，從橫向和縱向落實到各單位、各部門、各環(huán)節(jié)以及各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。嚴(yán)格把關(guān)，對財務(wù)人員提出更高的要求。所謂嚴(yán)格，即嚴(yán)格票據(jù)審核，嚴(yán)格按照既定預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格拒絕隨意性支出。改變過得去就行，當(dāng)老好人的思想，把好預(yù)算支出的第一關(guān)口。 

 4.及時調(diào)整預(yù)算，做到靈活性與嚴(yán)肅性并存，加強預(yù)算科學(xué)性。預(yù)算一經(jīng)確定，預(yù)算執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)對預(yù)算進(jìn)行管理，促進(jìn)預(yù)算的實施，必要時可根據(jù)當(dāng)時的實際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。盡管我們在制定預(yù)算時預(yù)見了未來可能發(fā)生的情況，并制定出相應(yīng)的應(yīng)變措施，但預(yù)算管理不能一成不變，要對預(yù)算進(jìn)行定期檢查。這里要兼顧預(yù)算靈活性與嚴(yán)肅性，預(yù)算如不能靈活性進(jìn)行調(diào)整，就可能造成偏離實際，失去了其指導(dǎo)作用，但如果隨意進(jìn)行調(diào)整，又勢必失去其嚴(yán)肅性。因此，在執(zhí)行預(yù)算時，要隨時追蹤預(yù)算執(zhí)情情況，靈活性與嚴(yán)肅性并用。 

 三、加強預(yù)算管理，注重預(yù)算分析考核是必要延伸 

 加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要是對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。雖然預(yù)算執(zhí)行完了，并不代表預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了，還需要對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對資金使用效益進(jìn)行考核評價，這是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸，也是不可忽略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過分析考核，可以及時了解預(yù)算執(zhí)行過程中的發(fā)展變化情況，發(fā)現(xiàn)和研究預(yù)算執(zhí)行中的問題和各種不利因素，從而總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時采取措施，提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用。如何對預(yù)算進(jìn)行深入分析，以達(dá)到對預(yù)算執(zhí)行的促進(jìn)，主要從兩方面進(jìn)行分析： 

 1.挖掘不同角度，進(jìn)行綜合分析。在進(jìn)行年度分析時，根據(jù)管理層需要，應(yīng)挖掘不同角度，進(jìn)行綜合分析。比如，全面分析與專題分析相結(jié)合，即在進(jìn)行全面分析時對一些管理層關(guān)注的項目進(jìn)行專題分析。全面分析時，要分析整個資金流向，重點保證的事業(yè)任務(wù)，達(dá)到的事業(yè)成果，總結(jié)經(jīng)驗，提出存在問題。對于全年工作重點方面，可進(jìn)行專題分析，對項目進(jìn)行專題論證、分析，總結(jié)項目開展得失。再如，可將定期分析與不定期分析相結(jié)合，在按年、季的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行不定期分析，為管理層及時提供數(shù)據(jù)，為下一步工作開展提供依據(jù)。 

 2.運用多種方法，進(jìn)行全面分析。運用多種方法，如對比分析、因素分析等專業(yè)技術(shù)方法，結(jié)合有關(guān)財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、政策等信息資料，分析預(yù)算與實際完成數(shù)之差異，找出差異存在的主客觀原因，并從定性與定量兩個方面，分析預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及潛力以及預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，為下年度的預(yù)算編制提供依據(jù)。在運用這些方法時，可變靜態(tài)分析為動態(tài)分析，比如預(yù)算年度結(jié)束，我們只是將本年的預(yù)算與執(zhí)行情況進(jìn)行分析，使得分析存在局限性。我們可以向前延伸比較，使幾年的數(shù)據(jù)滾動起來，這樣使得數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，更可靠。再如，實際工作中經(jīng)常會遇到一些預(yù)算以外事項，比如價格調(diào)整、突發(fā)事件的發(fā)生，我們可以利用概率來進(jìn)行預(yù)測，預(yù)計在不確定性環(huán)境中事件發(fā)生的可能性，提高或降低經(jīng)費支出，以提高預(yù)算編制的可靠性和預(yù)算值的準(zhǔn)確性，降低預(yù)算指標(biāo)的風(fēng)險。 

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【關(guān)鍵詞】計劃生育事業(yè)單位；預(yù)算管理：問題；對策

隨著時代的發(fā)展，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到預(yù)算管理的重要性。在企事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理，可以有效的保障資金的使用效率。尤其是在事業(yè)單位中，資金取之于民，更要用之于民，資金使用效率的高低不僅決定了事業(yè)單位自身的形象，更關(guān)乎國計民生。所以說加強事業(yè)單位，尤其是計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理，意義非凡，具有十分重要的作用。

一、計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

1.預(yù)算管理重視程度不足

一般來說，計劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)主要精通的是計劃生育領(lǐng)域，對于財務(wù)領(lǐng)域管理并不是很熟悉、很了解，所以他們對于預(yù)算管理的內(nèi)容與性質(zhì)缺乏全方位的了解。即使有領(lǐng)導(dǎo)會精通財務(wù)管理業(yè)務(wù)，但是也往往因為受限于計劃生育事業(yè)單位本身的性質(zhì)，不重視預(yù)算管理。除此以外，因為事業(yè)單位資金來源主要依靠財政撥款，這也就導(dǎo)致了內(nèi)部員工的不重視，隨意的使用資金，造成了資金使用的浪費。這些方面的原因?qū)е掠媱澤聵I(yè)單位對預(yù)算管理重視的程度不足。

2.內(nèi)部控制力度薄弱，缺乏有效監(jiān)督

計劃生育事業(yè)單位在預(yù)算管理的內(nèi)部控制力度上也稍顯薄弱，這就導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督力度。眾所周知，對執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的主要部門為財務(wù)部門，但是在計劃生育事業(yè)單位中，財務(wù)部門往往缺乏應(yīng)有的權(quán)力、權(quán)限去對其他部門進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。并且其他部門也存在不配合財務(wù)部門的情況，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理往往流于形式，缺乏監(jiān)督力度。

3.缺失科學(xué)的預(yù)算編制方法

隨著預(yù)算管理體制改革的深入發(fā)展，“零基預(yù)算”已逐步取代“基數(shù)預(yù)算”的方法，成為預(yù)算編制的主流方法。所謂“零基預(yù)算”，指的就是計劃生育事業(yè)單位根據(jù)自身目標(biāo)、職責(zé)以及政府部門的施政計劃，以本單位現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，根據(jù)項目的重要程度進(jìn)行預(yù)算的編制。但是實際上，“零基預(yù)算”的推行在計劃生育事業(yè)單位中遇到了阻力，多數(shù)單位仍然使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致其科學(xué)性不高，缺乏可靠性。

4.預(yù)算人員素質(zhì)較低，難以滿足要求

實際上，在計劃生育事業(yè)單位中，財務(wù)部門成為財務(wù)預(yù)算編制的主力。因為單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，從而導(dǎo)致單位內(nèi)的預(yù)算管理機構(gòu)力量薄弱甚至不存在預(yù)算管理機構(gòu)。在這樣的情況下，僅依靠財務(wù)部門的工作人員難以滿足預(yù)算管理的需求，他們大多未受過專業(yè)的預(yù)算編制培訓(xùn)，缺乏預(yù)算編制素質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

二、加強計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的對策研究

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對預(yù)算管理的認(rèn)識程度

這點尤為重要，計劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工都要認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，是有效保障資金使用效率，實現(xiàn)單位整體管理水平提高的途徑。因此在平時的工作中，應(yīng)該改變以往的觀念，認(rèn)識到預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的工作，將預(yù)算管理納入到日常的工作范疇中來，摒棄預(yù)算管理僅是財務(wù)部門工作的思想。基本而言，如果要想預(yù)算管理能夠發(fā)揮作用，體現(xiàn)根本的價值，就應(yīng)該發(fā)動全員，力求單位內(nèi)各部門之間相互配合，共同參與才可。這就要求計劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工必須轉(zhuǎn)變觀念，強化預(yù)算管理理念才可。

2.加大預(yù)算管理監(jiān)督、控制力度

眾所周知，監(jiān)督是預(yù)算管理的一項重要功能，如果沒有監(jiān)督，那么預(yù)算管理就形同虛設(shè)。而在計劃生育事業(yè)單位的日常工作中加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，就需要從多個方面入手。既需要監(jiān)督具體的資金使用狀況，確保資金的優(yōu)化配置，還需要監(jiān)督資金的使用效益。為了加大預(yù)算管理監(jiān)督與執(zhí)行力度，計劃生育事業(yè)單位應(yīng)該成立專門的監(jiān)督小組監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行具體情況，并建立、健全相應(yīng)的考核制度，形成完善的激勵與約束機制，才能最大化的實現(xiàn)監(jiān)督管理。

3.采取更為科學(xué)的預(yù)算管理編制方法

眾所周知，預(yù)算編制是一個系統(tǒng)、繁瑣的工作。這就要求計劃生育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時必須給予預(yù)算編制部門充足的實踐。只有這樣才能確保其充分考慮，可以結(jié)合單位的實際情況，實現(xiàn)“零基預(yù)算”的編制，以確保編制預(yù)算的真實性和可靠性。在進(jìn)行預(yù)算的編制時，編制人員應(yīng)該遵循具體問題具體分析，統(tǒng)籌兼顧，有針對性的原則，以確保財務(wù)預(yù)算能夠符合本單位實際。

4.加強培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人員

培訓(xùn)對于加強預(yù)算管理有著十分重要的作用。鑒于計劃生育事業(yè)單位預(yù)算的編制工作大多由財務(wù)人員完成的狀況，事業(yè)單位就必須確保財務(wù)人員能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保預(yù)算編制的合法性。除此以外，還應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，以便提高財務(wù)人員的預(yù)算編制素質(zhì)，確保預(yù)算管理人員能夠掌握預(yù)算知識、財會知識等。此外預(yù)算管理人員還應(yīng)該從自身做起，積極主動的增強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平，確保計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性、規(guī)范性。

三、總結(jié)

綜上所述，對于計劃生育事業(yè)單位來說，只有充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，才能確保資金使用的有效性和高效性。為此，計劃生育事業(yè)單位相關(guān)人員要提高認(rèn)識、端正態(tài)度，并完善預(yù)算管理的監(jiān)督體制，通過編制更為科學(xué)的預(yù)算管理方法，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)，才能真正做到加強計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂冬梅.事業(yè)單位預(yù)算管理改革探討[J].財會通訊，2009（16）

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摘要：隨著事業(yè)單位面臨的內(nèi)外環(huán)境愈來愈復(fù)雜，以財務(wù)指標(biāo)為核心的傳統(tǒng)預(yù)算模式，已無法適應(yīng)當(dāng)前動態(tài)的、瞬息萬變的市場環(huán)境。本文通過引入平衡計分卡，向傳統(tǒng)預(yù)算模式中注入非財務(wù)因素，構(gòu)建基于平衡計分卡的事業(yè)單位預(yù)算管理新模式，以適應(yīng)競爭激烈的市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞 ：平衡計分卡；事業(yè)單位；預(yù)算管理模式

一、平衡計分卡的內(nèi)涵

平衡計分卡（Balancde Scorecard,簡稱“BSC”）是由美國著名的管理大師羅伯特·卡普蘭和復(fù)興方案國際咨詢企業(yè)總裁戴維·諾頓在總結(jié)了12 家大型企業(yè)的業(yè)績評價體系的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)設(shè)計出來的，它是以公司戰(zhàn)略為中心，把單位及其內(nèi)部各部門的任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為多樣的、相互聯(lián)系的目標(biāo)，再把目標(biāo)分解成多項衡量指標(biāo)的一種業(yè)績評價系統(tǒng)。它主要包括四個維度即財務(wù)維度、社會公眾維度即客戶維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度。其中財務(wù)維度是平衡計分卡的一個基礎(chǔ)維度，是績效考核中必不可少的指標(biāo)之一。平衡計分卡在強調(diào)財務(wù)指標(biāo)基礎(chǔ)地位的同時，指出非財務(wù)指標(biāo)在績效評價指標(biāo)體系中的重要性。將平衡計分卡引入到事業(yè)單位預(yù)算體系，可以實現(xiàn)預(yù)算與戰(zhàn)略的融合，為事業(yè)單位財務(wù)管理提供有力的支持。

二、目前事業(yè)單位預(yù)算編制模式存在的問題

1.與單位長遠(yuǎn)規(guī)劃脫節(jié)，缺少戰(zhàn)略導(dǎo)向。傳統(tǒng)預(yù)算模式局限于財務(wù)指標(biāo)，未考慮影響單位的非財務(wù)因素，如創(chuàng)新能力、人員結(jié)構(gòu)、市場開拓等。而財務(wù)指標(biāo)只是結(jié)果性指標(biāo)，缺乏遠(yuǎn)瞻性，若單純地考慮財務(wù)指標(biāo)，會使預(yù)算管理變成一種事后考評的工具，將不利于單位預(yù)算與戰(zhàn)略的融合。

2.預(yù)算編制方法不科學(xué)。多年來,事業(yè)單位編制傳統(tǒng)預(yù)算大都是采用基數(shù)法, 即在上年度的支出基數(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度各項支出的數(shù)額來編制下一年度支出預(yù)算。這種方法雖然簡便易行，但存在很多弊端：一是制約了單位戰(zhàn)略布局的調(diào)整，強化原有利益分配格局；二是受個人情感、外界壓力等方面的干擾，缺乏科學(xué)依據(jù)，極易導(dǎo)致預(yù)算基數(shù)不能按正常情況調(diào)整；三是定了基數(shù)以后年度的經(jīng)費就有了保證，從而造成分配不公的現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致實際工作中各預(yù)算單位爭資金、爭項目，降低了資金的使用效益。

3.預(yù)算編制無定額標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制涵蓋單位所有收支，涉及方方面面法規(guī)政策及規(guī)章制度，十分復(fù)雜。目前盡管有些單位在編制預(yù)算時采用了比基數(shù)法較先進(jìn)的方法即零基預(yù)算，卻沒有制訂出科學(xué)、可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)是根據(jù)單位自身財力確定一個綜合公用經(jīng)費定額來進(jìn)行編制。因此，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，是我們改革傳統(tǒng)預(yù)算模式所亟待解決的一個突出的問題。

4.缺乏預(yù)算編制的監(jiān)督和績效考核機制。傳統(tǒng)預(yù)算的監(jiān)督往往流于形式。預(yù)算制定后，除非特殊情況不應(yīng)隨意調(diào)整和追加。但現(xiàn)實生活中，由于缺乏預(yù)算編制質(zhì)量的長效考核機制，預(yù)算數(shù)據(jù)導(dǎo)入指標(biāo)執(zhí)行系統(tǒng)，緊接著就進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的追加，從而使監(jiān)督僅流于形式。

三、基于平衡計分卡的事業(yè)單位預(yù)算模式構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，是單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要手段。一套完整的事業(yè)單位內(nèi)部控制流程通常應(yīng)該包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算評價，這四個方面相輔相成，相互影響，構(gòu)成了單位的預(yù)算框架。

將平衡計分卡引入事業(yè)單位預(yù)算模式，就是將平衡計分卡的戰(zhàn)略管理方法應(yīng)用于事業(yè)單位預(yù)算框架之中。首先需確定預(yù)算管理的核心戰(zhàn)略及各評價維度，事業(yè)單位的預(yù)算管理戰(zhàn)略目標(biāo)是通過有效的預(yù)算管理模式建設(shè)有中國特色的服務(wù)體系，即逐步建立起治理完善、監(jiān)管有力、功能明確、運行高效的管理體制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、結(jié)構(gòu)布局合理、供給水平適度、公平公正服務(wù)的中國特色公益服務(wù)體系，與之相對應(yīng)的維度則分別為財務(wù)維度、社會公眾維度、內(nèi)部流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度。

1.財務(wù)維度。財務(wù)維度則是描述已經(jīng)發(fā)生的事情，以能量化的各項經(jīng)濟指標(biāo)為著眼點，用于考核預(yù)算編制與執(zhí)行實際結(jié)果與預(yù)算契合程度，從而直觀地反映預(yù)算執(zhí)行及控制的效果。根據(jù)建設(shè)具有中國特色的公益服務(wù)體系戰(zhàn)略，財務(wù)維度指標(biāo)的設(shè)立主要來自三個方面，即收入、支出和成本。具體可細(xì)分為財政撥款、人均工資、凈資產(chǎn)增長率、預(yù)算外支出比率、資產(chǎn)負(fù)債率等。

2.社會公眾維度。事業(yè)單位是以公益為目的，為社會公眾提供各種服務(wù)，其目標(biāo)大多體現(xiàn)的是社會效益。社會效益表現(xiàn)在工作人員通過履行本職工作，為單位帶來社會聲譽、國家聲譽、人民滿意率等的反映。因此，社會公眾維度指標(biāo)的設(shè)立主要考慮社會公眾的滿意率及受益率，如群眾綜合滿意度、社會使命的清晰度、是否為國家重點單位、發(fā)生的重大新聞等。

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程用于衡量單位辦事效率、辦事精度，反映的是單位的執(zhí)行力。事業(yè)單位的預(yù)算應(yīng)有嚴(yán)格的內(nèi)部流程控制，即規(guī)范預(yù)算編制程序，做好預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整工作。在執(zhí)行過程中禁止各部門擅自調(diào)整預(yù)算，若遇特殊情況，則須嚴(yán)格按規(guī)定辦理追加手續(xù)。同時，事業(yè)單位要對收支項目進(jìn)行細(xì)化，確保預(yù)算與實際相符合。對專項資金的管理要遵循國庫集中支付為主、專人管理、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算的原則。其指標(biāo)的設(shè)立可以從內(nèi)部組織機構(gòu)信息及預(yù)算執(zhí)行調(diào)整的流程來反映，可以考慮使用以下幾個指標(biāo)：組織結(jié)構(gòu)的精簡程度、預(yù)算的執(zhí)行及調(diào)整是否組織制度創(chuàng)新項目、不同部門工作是否有重合、預(yù)算與實際差距等等。

4.學(xué)習(xí)與成長維度。學(xué)習(xí)與成長維度體現(xiàn)為事業(yè)單位人力資源水平的一個維度。單位從招聘伊始，應(yīng)注重招聘人員的素質(zhì)，然后通過定期培訓(xùn)、知識競賽、競聘上崗等方式加強員工的學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)員工獲取和使用信息、組織適應(yīng)變化等方面的能力，為社會創(chuàng)造更大的效益。學(xué)習(xí)與成長維度的評價指標(biāo)主要來自單位人力資源水平及員工培訓(xùn)與發(fā)展等，可以考慮以下指標(biāo)如：崗位培訓(xùn)的人次及費用支出、員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及職稱、核心員工的保留、獲獎項目、科研成果、關(guān)鍵人才的引進(jìn)、網(wǎng)上辦事、專利項目、文化建設(shè)等。

相對于傳統(tǒng)預(yù)算模式，平衡計分卡通過其四個維度，在原有的的財務(wù)因素的基礎(chǔ)上，注入了非財務(wù)因素，使預(yù)算的編制者和執(zhí)行者不僅關(guān)注財務(wù)結(jié)果，而且還要關(guān)注非財務(wù)層面的驅(qū)動因素的變化，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)驅(qū)動因素的變化并加以調(diào)控，從而補充傳統(tǒng)預(yù)算的諸多不足，增強了預(yù)算的實效性，實現(xiàn)預(yù)算與單位戰(zhàn)略的融合。

參考文獻(xiàn)：

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