導語：如何才能寫好一篇水文水資源論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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目前，我省現(xiàn)行水文水資源勘測工作方式采用傳統(tǒng)駐守水文站觀測，導致資料收集難度大、服務覆蓋面小等。另外，受到傳統(tǒng)工作模式的影響，水文站員工隊伍建設、生活條件等方面也難以得到改善。因此，積極改變傳統(tǒng)工作方式是水文水資源勘測工作的當務之急。

二、改善水文水資源勘測的問題有效措施

（一）加強水文站建設

針對我省水文水資源工作發(fā)展情況，加強水文站建設，構建完善水文網(wǎng)勢在必行。水文站建設需要圍繞全省抗旱防汛，科學、合理開發(fā)水資源、保護環(huán)境等方面具體工作開展，促使水文站網(wǎng)密度逐漸符合國家平均水平，覆蓋全省。另外，還需要結合實際情況，適當增加雨量站、蒸發(fā)站等水文常規(guī)站網(wǎng)，并在條件允許地區(qū)逐步開展土壤墑情工作，建立墑情站網(wǎng)等，從而為我省水文水資源順利開展奠定堅實的基礎。

（二）積極引進先進設備

現(xiàn)代科學技術不斷發(fā)展，提高了水文水資源勘測技術手段。為了更好地開展水文水資源勘測工作，實現(xiàn)水文水資源勘測現(xiàn)代化目標，我省應積極引進先進勘測設備，配備技術先進、性能穩(wěn)定的儀器和設備，大力推廣和普及水文、雨量長期自記。另外，為了促進我省水文水資源工作可持續(xù)發(fā)展，還需要加大資金投入力度，深入研究和開發(fā)設備，不斷優(yōu)化和完善相關設備和儀器，有效提高水環(huán)境監(jiān)測能力，節(jié)約成本，從而實現(xiàn)對水資源等的動態(tài)監(jiān)測目標。

（三）豐富水文水資源勘測方法

針對我省水文水資源情況，開展水位、降水觀測長期自記至關重要，通過長期自記，能夠有效提高水文數(shù)據(jù)信息管理水平，為科學、合理決策提供支持和幫助，開展水文水資源勘測工作可以結合實際情況，針對一部分偏遠地區(qū)水文工作，可以結合站隊結合工作方式，而對中等河流水文站，可以在解決水位—流量單指化問題的同時，推廣符合測站特性站隊結合手段和途徑，除此之外，由于大江大河控制站較大，站隊方法實施難度大，可以采取傳統(tǒng)駐守觀測方式，并進一步落實洪水普查和定點洪水調查工作，確保洪水資料連續(xù)性。

（四）加大管理力度

工作人員作為一線操作人員，其綜合素質直接影響水文水資源勘測工作質量。因此，水文站管理者要加大管理力度，提倡和推廣愛崗敬業(yè)精神，加強對員工的培訓，宣傳水文行業(yè)精神，激發(fā)員工積極性和熱情，提高工作人員整體素質，另外，各個部門還需要嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行工作，確保水文水資源勘測工作有序進行，從而推動我省水文水資源工作健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（五）完善水資源評價體系

建立健全水資源評價體系作為水文水資源檢測工作的重中之重，能夠對水文監(jiān)測數(shù)據(jù)進行更加全面、系統(tǒng)分析和研究，為水資源科學、合理配置、調度等工作提供依據(jù)。通過水資源評價體系，還能夠加強水資源預測預報工作，從而推動我省水文水資源勘測工作進一步發(fā)展。

（六）加大研究力度

為了促進我省水文水資源工作可持續(xù)發(fā)展，相關部門應加大資金投入力度，對我省水文水資源變化規(guī)律及特征進行深入研究，完善地表水、地下水資源評價體系，實現(xiàn)我省水文水資源勘測現(xiàn)代化目標。

三、結論

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（1）水量危機加劇?，F(xiàn)狀供水規(guī)模及水源水量都不能滿足城市發(fā)展的需要，存在城市供水與農(nóng)業(yè)灌溉的爭水問題；為滿足城市供水的要求，所選擇新的供水水源地會占用農(nóng)業(yè)灌溉的水源。隨著城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉的統(tǒng)籌規(guī)劃要開展，并促使農(nóng)業(yè)灌溉水源替代工程上馬；區(qū)域內(nèi)缺乏工農(nóng)業(yè)及生活節(jié)水措施，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整方案不健全、貫徹執(zhí)行不認真，不利于城市供水新水源地的開辟運用；尤其是農(nóng)業(yè)灌溉水量損失大。

（2）水質污染嚴重。城市供水水源地缺乏長期的水質監(jiān)測，上游污染源沒能有效防治，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重；養(yǎng)殖生物鏈不合理；水的利用效率低，缺少污水處理回用系統(tǒng)；目前缺乏一整套用水調度機制，水資源的統(tǒng)一調度和管理體系不夠完善，缺乏監(jiān)管制度。

2解決途徑

2．1做好供水水源規(guī)劃

明光區(qū)域水資源劃分計算片為清流河支流片、南沙河片、澗溪河片、石壩河片、池河片、淮河片。規(guī)劃供水水源考慮采用地表水，優(yōu)先利用區(qū)域內(nèi)水資源，利用南沙河及附近中型水庫水源，在內(nèi)部水資源不足時考慮利用過境水量，確保城鎮(zhèn)供水需求，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。明光市城區(qū)供水水源近期新增石壩水庫為供水水源，對石壩水庫灌區(qū)灌溉水源進行替代；新增林東水庫水源，新建林東水庫向南沙河供水管線工程；擴大南沙河取水規(guī)模，抬高南沙河攔河壩蓄水位；新增女山湖水源，供城市產(chǎn)業(yè)用水。中期新增分水嶺水庫為中心城區(qū)供水水源，新建分水嶺水庫灌區(qū)灌溉水源替代工程；加大女山湖取水量。遠期擴大分水嶺水庫取水量，新增淮河水源，保證明光市供水安全。

2．2水源工程措施

供水水源工程規(guī)劃有現(xiàn)狀供水水源續(xù)建工程、供水水源替代工程、節(jié)水改造及引淮工程等。供水水源續(xù)建工程主要為南沙河攔河壩的蓄水位抬高工程、林東水庫用供水管線向凱發(fā)新泉水廠供水工程；隨著城市的發(fā)展，部分灌溉面積因城市建設用地剛性需求逐步減少，主要有石壩水庫灌區(qū)、分水嶺水庫灌區(qū)，替代面積5233hm2，供水水源替代配套工程；節(jié)水改造工程主要為林東水庫、分水嶺水庫、燕子灣水庫等灌區(qū)進行節(jié)水改造，中遠期進一步節(jié)約當?shù)貎?yōu)質水資源。進行農(nóng)業(yè)結構調整，實施高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設施，擴大灌區(qū)塘壩有效蓄水量；引淮為中長期區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃確定，遠期新增淮河水源規(guī)模為8×104m3／d，年取水量2086×104m3。

2．3備用水源及調度

從水質水量綜合考慮，女山湖、淮河水質逐年得到改善，可作為備用水源地；女山湖和淮河水量豐富（考慮南水北調東線調水工程的補給），可滿足水量要求。女山湖兩岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)有條件的應形成聯(lián)網(wǎng)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急備用水源可以地下水為應急備用水源。應急水源預案。明光市主城區(qū)供水水源近期主要為南沙河（含林東水庫）及石壩水庫，從理論上分析，若突發(fā)事件發(fā)生，河道內(nèi)水源全部受到污染，南沙河攔河壩的蓄水無法使用，首先啟用林東水庫為明光城區(qū)供水，若林東水庫水量不滿足需求或林東水庫水質也受到污染，將啟動女山湖或淮河備用水源，重點是女山湖東岸的以女山湖為水源的水廠與明光市城區(qū)供水的管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實施應急供水；若僅南沙河遭到污染而林東水庫水量不足，可動用林東水庫或石壩水庫死水位以下水量滿足供水量要求，若還不能滿足供水要求將啟用淮河備用水源應急供水。若遇大旱年份，南沙河、石壩水庫及林東水庫來水量大量減少，供水量不足，為保證明光市供水量要求，啟動備用水源，加大從女山湖、淮河引水量，保證主城區(qū)供水和潘村、女山湖及石壩鎮(zhèn)的供水要求；澗溪鎮(zhèn)經(jīng)七里湖引淮河水；張八嶺及三界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可開采地下水應急供水，并動用水庫死庫容，壓縮水源地向農(nóng)業(yè)供水的水量。遠期有條件時可以實現(xiàn)供水區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)擬建崔家灣水庫工程。

3結束語

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模糊數(shù)學是近三十年發(fā)展起來的一門嶄新的邊緣學科，它不僅擴充了經(jīng)典數(shù)學的內(nèi)容，而且在人工智能、信息處理、自動控制、系統(tǒng)分析、預測預報和經(jīng)濟管理等科技領域中有廣泛的應用。模糊綜合評價用于模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或對象作出一個總體評價。

1.1綜合評價模型建立當評判中因素較多時，采用多層次綜合評價法較佳。具體步驟為：

第一步，對因素集合X進行劃分，將其分成k個子集X={X1，X2，…，Xk}，當然它們應當滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）

這樣，我們得到第二級因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個因素，且mi=m。

第二步，就每個Xi的mi個因素，按模糊六種評價法之一作單因素評價，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)

其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。

第三步，把每個Xi作為一個因素，Bi作為Xi的單因素評價，按第二步中的評價法進行綜合評價，按第二步中的評價法進行綜合評價，得B={b1，b2，，bn}=A·R

其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得

二層次綜合評價B。若對Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評價模型。

1.2評價指標的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會性、環(huán)境性和經(jīng)濟性。本文選取從水資源量、社會經(jīng)濟、供水、需水、缺水和水環(huán)境6類因素進行綜合評價。其中每一因素都有不同的指標，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數(shù)和干旱指數(shù)四項指標，社會經(jīng)濟包含有人口密度、人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項指標，供水因素含有供水模數(shù)、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項指標，需水因素包含需水模數(shù)、生態(tài)用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項指標，缺水因素用缺水率指標，水環(huán)境因素由水質等級、污徑比兩個指標來進行評價。

隸屬函數(shù)的確定有模糊統(tǒng)計實驗法、二元對比排序法、逐級估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數(shù)值越高說明該項指標對水資源安全影響程度越大。根據(jù)水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻，將隸屬度分為5級1.3安全程度評價標準根據(jù)評價指標綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個級別。根據(jù)評價結果，若評價指標中某類指標的隸屬度數(shù)值較高，說明在該地區(qū)該類指標對水資源安全狀況的影響較大。據(jù)此可對地區(qū)水資源安全狀況進行障礙診斷并提出相應的整治措施。

2應用實例

西安市位于黃土高原渭河二級階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當于全國人均占有量的1/6。耕地面積477萬畝，其中設施灌溉面積330萬畝，多年來，西安市的農(nóng)業(yè)灌溉用水一直占大頭，達7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據(jù)模糊綜合評價模型以及今年西安市水資源數(shù)據(jù)資料，西安市水資源安全評價指標權重、含義及隸屬度值數(shù)據(jù)顯示

注：括號內(nèi)數(shù)字為權重值。

3西安市水資源安全綜合評價結論

根據(jù)上述方法，計算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評價結果見表3），屬于臨界安全狀態(tài)。從以上指標的計算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達到0.9；生態(tài)用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數(shù)、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。

從我市水資源的安全評價來看，對水資源的開發(fā)利用程度上還有很大的空間，應對我市大部分地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結構調整，加強節(jié)水設施建設，開展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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一、美國水資源概況

美國地處北美洲中部，總面積937萬平方公里。遼闊的地域上平原、山脈、丘陵、沙漠、湖泊、沼澤等各種地貌類型均有分布，山地占國土面積的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境內(nèi)地勢東、西兩側高，中間低，東部與西部大致以南北向的落基山東麓為界，也是美國太平洋水系和大西洋水系的分水嶺，兩邊的氣候和自然條件差異較大。

美國河流大都為南北走向，主要水系為：墨西哥灣水系，由密西西比河及格蘭德河等河流構成，流域面積占美國本土面積的三分之二；太平洋水系，包括科羅拉多河、哥倫比亞河、薩克拉門托河等；大西洋水系，包括波托馬克河以及哈得遜河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它諸河構成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。

根據(jù)降水量的自然分布，美國水資源特點可以概括為，東多西少，人均豐富。全美多年平均降水量為760毫米。以西經(jīng)95度為界，可將美國本土化分成兩個不同區(qū)域：西部17個州為干旱和半干旱區(qū)，年降水量在500毫米以下，西部內(nèi)陸地區(qū)只有250毫米左右，科羅拉多河下游地區(qū)不足90毫米，是全美水資源較為緊缺的地區(qū)；東部年降水量為800至1000毫米左右，是濕潤與半濕潤地區(qū)。美國水資源總量為29702億立方米，人均水資源量接近12000立方米，是水資源較為豐富的國家之一。

二、美國水資源管理情況

經(jīng)過近一個世紀的建設，美國水資源開發(fā)利用工程已基本形成體系，對局部洪水的控制和西部水資源的配置都達到了較高水平，可以說，美國大規(guī)模開發(fā)利用水資源的階段已經(jīng)結束。在進一步開發(fā)利用水資源已受到生態(tài)和環(huán)境強力制約的今天，美國水資源工作的重心已轉向高效管理，重點是提高水的利用效率和防治水污染。其水資源管理的主要特點是：

1、以州為主的水資源管理體制。由于美國是聯(lián)邦制國家，水資源屬州所有，水資源管理基本以州為主進行。全國無統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)，管理行為以州立法和州際協(xié)議為準繩。州以下往往分成若干個水務局，對供水、排水、污水處理及回用等涉水事物統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一管理。以我們考察的南加州都市水務局為例，這個成立于1928年的水資源管理機構，起初只負責6個縣，5200平方公里的供水事宜，向州供水工程買水再向下一級水務機構躉售。隨著人口的增加，經(jīng)濟的發(fā)展，水務局的職能已不可能拘限于單純的供水，而是必須統(tǒng)籌考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)及生態(tài)用水需求，統(tǒng)一規(guī)劃調度外來供水、區(qū)域內(nèi)地表水、地下水以及廢污水處理回用，以保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。盡管這樣的水務局不是政府部門，但州立法賦予其管理權限，對區(qū)域水資源、水環(huán)境負總責，使美國的水資源在一定程度上實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

2、行政措施主要體現(xiàn)在規(guī)劃的制定和實施。以州為主的水資源管理體制，并不意味著聯(lián)邦政府在此方面只能袖手旁觀。歷史上，美國聯(lián)邦有關部門一方面進行過大量水利基礎設施工程的建設，一方面也協(xié)調制定并監(jiān)督執(zhí)行了許多州級分水協(xié)議。在我們走訪的內(nèi)政部地質調查局、墾務局等部門，目前都有一些規(guī)劃、計劃在制定或執(zhí)行中，這些計劃涉及水資源調查評價、水質監(jiān)測、節(jié)水、水生態(tài)系統(tǒng)恢復等等，都由聯(lián)邦投資保證執(zhí)行。通過規(guī)劃、計劃的制定實施，促進美國水資源管理更趨科學和高效。在加州水資源局，政府工作人員正在著手修改“加州水資源計劃”。于1957年制定的“加州水資源計劃”寫入了加州的法律，即每五年就要修改一次該計劃。此次修改將增加干旱對策、節(jié)水措施、環(huán)境氣候變化等新內(nèi)容，并對未來10年加州水資源供需作出預測。水資源局今后的行政措施將主要通過這個計劃的實施得以體現(xiàn)。

3、發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，水價制定遵循市場規(guī)律。美國是一個高度市場化國家，市場驅動機制無所不在。從大型水利工程的建設到供水區(qū)域內(nèi)水資源的配置，其融資、供求均通過市場機制調控。在南加州都市水務局，來水、蓄水、輸水、抽取地下水、廢污水處理、地下水回灌等都是有償運行的。水務局根據(jù)用水需求和供水情況，通過水資源調度模型進行實時調度，以滿足用戶需求。這個調度系統(tǒng)運行的基礎就是市場化管理，水資源按質和成本論價。不同的價格決定了各種水源的分配，也促進了產(chǎn)業(yè)結構的調整，使廢污水得以處理回用，使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門流動，即“水往高處流”。

美國的水權與土地所有權密不可分，在水資源使用權的繼承、流轉和交易上，各州有較大不同，因涉及較多法律問題，都非常繁瑣。近年來，在美國西部地區(qū)出現(xiàn)了水銀行的水權交易體系，將每年水資源量按水權分成若干份，以股份制形式對水權進行管理，方便了交易程序，使水資源的經(jīng)濟價值得到充分體現(xiàn)。

美國水價的制定遵循市場規(guī)律，基本上要考慮水資源價值、供水及污水處理成本、新增供水能力投資。水費包括供水債券、資源稅、污水處理費、檢測費、管線接駁費等等，水價每年修訂一次。美國也注重水價對節(jié)約用水的杠桿作用，近年水價年增幅達到8％，對1985年以后全國保持用水零增長起到了積極作用。水權、水價和水市場的運營，使開源和節(jié)流成為市場機制調控的自覺行動，盡管存在管理失靈的問題，但在促進美國水資源可持續(xù)利用方面的作用是顯而易見的。

4、節(jié)約和保護水資源是管理的重點。美國各級水資源部門在談到目前水資源管理方面的主要工作時，都強調節(jié)約和保護的重要性。美國用水結構在20年前已基本趨于穩(wěn)定，居民生活用水所占比例較高，在1950年至1980年的總用水量增長期內(nèi)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)由于結構調整、降低成本以及對廢水排放的嚴格限制，用水一直在下降，增長較快的就是城市居民和服務業(yè)用水。為此，美國水資源較緊缺的西部各州采取了許多節(jié)水措施，推廣家庭節(jié)水器具，改革水價，開展節(jié)水宣傳等。有的州對居民用水的限制措施非常細，甚至連灌溉草坪的時間都有明確規(guī)定。為了鼓勵節(jié)水，政府規(guī)定了詳細的經(jīng)濟政策，凡家庭、商業(yè)單位、工廠采取節(jié)水措施的都有不同程度的獎勵補貼。節(jié)水措施有效遏制了用水量增長的勢頭?，F(xiàn)在，各有關規(guī)劃、計劃中都把節(jié)水作為主要措施加以突出，尤其是西部各州，在開源與節(jié)流的關系中，首先強調的就是節(jié)流。

在水資源保護方面，美國十分重視減少對江河的污染和水生態(tài)系統(tǒng)的維護。目前全美建有20000多座污水處理廠，各種規(guī)模的污水收集處理系統(tǒng)保證了較高的污水處理率。一些城市劃定了大面積的水源保護區(qū)，如舊金山政府就購買了飲用水源地集水區(qū)，采取嚴格保護措施。美國在水資源開發(fā)利用過程中，對生態(tài)系統(tǒng)的維護進行了大量研究。聯(lián)邦墾務局所管理的西部水庫，都規(guī)定要下泄生態(tài)水量，以保證動植物對水的需求。美國地調局近年啟動了一項計劃，對全國地下水進行監(jiān)測評價，以推動各州采取回灌等措施，加強對地下水的保護。

5、新技術應用于水資源管理。在水資源調查評價、規(guī)劃、實時監(jiān)控等方面，美國有關部門廣泛地應用先進的科學技術，如遙感技術，衛(wèi)星傳送，地理信息系統(tǒng)等。美國地質調查局負責水資源的監(jiān)測、評價和科研工作，共設有覆蓋全美各個河流和水源地的7028個觀測站點，技術手段十分先進，這些監(jiān)測站點全部與衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)，任何一個站點上發(fā)生在兩小時以前的監(jiān)測數(shù)據(jù)都能在因特網(wǎng)上查到。該局不僅開展正常的水資源觀測和評價工作，近年來，還率先運用數(shù)學模型進行了全美地下水的水量和水質方面的研究工作，其技術方法值得我們借鑒。

水資源實時調度在美國也很普遍，許多供水區(qū)都是通過計算機模型完成對水量的分配，自動化控制對水資源的科學配置起到了促進作用。

6、不斷進行改革。美國的水資源管理處在不斷改革中，體制問題是改革的重點。目前呼聲最高的就是供水與污水處理業(yè)的私有化改革。由于美國環(huán)保部門對供水提出了更高的水質要求，大量20年以上管齡的供水管道需要更換（占70％），加之水處理成本也要增加，供水業(yè)對資金的大量需求呼喚私人資本的注入。美國目前的供水和污水處理企業(yè)90％以上是縣、市及各種社區(qū)所有，資金不足，人才缺乏，使企業(yè)改造舉步維艱；而投資回報率達到20％的美國供水業(yè)，對其國內(nèi)和海外的私人資本有極強的吸引力，因此，供水與污水處理業(yè)私有化趨勢明顯。在一些地區(qū)，私營水廠和委托管理的水廠越來越多。美國水公司協(xié)會調查研究的結果表明，水廠體制變革帶來了一系列的變化：水質提高了，用水戶投訴率降低了，經(jīng)營成本降低了。更重要的是，私有化帶來了資金、工作效率、優(yōu)質服務，為美國水業(yè)注入了活力。

三、美國西部水資源開發(fā)利用與北水南調工程

與我國相類似，美國的西部較之東部也是主要的缺水區(qū)域。美國西部以山地高原為主，主要由太平洋沿岸山地、哥倫比亞高原、科羅拉多高原以及落基山山地組成。太平洋沿岸地區(qū)屬溫帶海洋性氣候，夏季干旱無雨，以冬季降水為主，大部分地區(qū)年降水量少于500毫米，尤其是毗鄰太平洋的加州地區(qū)，在全美人口密度最大，工業(yè)和城市化程度很高，水資源不足長期以來是美國聯(lián)邦和加州政府十分關注的主要問題之一。

在美國漫長的西部開發(fā)歷史中，水資源的開發(fā)利用始終是重中之重。早在1902年，聯(lián)邦政府就設立了墾務局致力于中西部水資源的開發(fā)利用，經(jīng)過近100年的努力，在西部已經(jīng)建成水庫348座、泵站267座、渠道21.6萬公里、輸水干管2300公里、水電站58座。這些工程的建設，為美國西部水資源的配置，為西部經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了基石。有了胡佛水壩，才有內(nèi)華達美麗的城市拉斯維加斯；如果沒有北水南調工程，今天的美國第二大城市洛杉磯將風光不再。

美國西部水資源開發(fā)利用的一個典型就是北水南調工程。北水南調工程是加州解決水資源短缺問題的配置性工程。位于美國西海岸的加利福尼亞州，南北狹長，地形起伏，雨水分布不均。北部雨水較多，常有洪水；南部人口密集，降雨稀少。尤其是南加州，聚集了該州2／3的人口，又是經(jīng)濟高速發(fā)展地區(qū)，水資源矛盾十分突出。這一地區(qū)主要依靠從東北內(nèi)華達州科羅拉多河引來的部分河水和地下水。但隨著各州對本州水源的控制和保護，加上地下水超采引起地面下沉等情況，迫使加州政府于20世紀50年代起，統(tǒng)籌考慮解決北澇南旱的水資源配置之策。1960年，加州全民公決支持北水南調計劃，使全長600多公里的調水工程得以開工建設。該工程主干道于1973年竣工，此后，完善和配套工作一直未停。整個工程建有28座大壩和水庫，22座抽水站和一些發(fā)電站，年調水量近50億立方米，供加州2000萬人使用，調水量的70％用于城市，30％用于灌溉360多萬畝農(nóng)田，是目前美國乃至世界距離最長揚程最高的調水工程。

北水南調工程主體投資17.5億美元，全部來自長期債券，由州水資源局根據(jù)用水需求與當時的29個地方水務局簽署長期用水合同，再用水費償還債券。這種市場化的資金運作，不僅解決了工程建設的資金問題，也為工程的運營管理打下了良好的基礎。從目前的情況看，北水南調工程的建設是成功的，即使美國對水利工程建設反對最激烈的環(huán)保人士也充分肯定這一工程的功績。

四、體會和建議

通過赴美水資源培訓考察，針對我國及西部地區(qū)水資源開發(fā)利用和管理保護的實際，我們深切感到，美國作為一個水資源條件較好的國家，又有多年來大量水利設施建設的基礎，仍然高度重視水資源問題，采取切實措施促進水資源的節(jié)約和保護，很值得我們學習。歸納起來有幾個方面值得借鑒：一是美國基層水務局的模式和供水業(yè)的改革，對我國正在進行的水務管理體制改革有借鑒意義；二是美國水資源規(guī)劃和計劃的制定實施，對我們增強規(guī)劃的可操作性與如何保證實施有借鑒意義；三是在深入研究水權、水市場及制定水資源節(jié)約和保護的經(jīng)濟政策上，美國的做法值得學習；四是水資源管理的先進技術可以學習交流；五是西部地區(qū)水利建設從資金籌措到運營管理能夠從美國西部開發(fā)的做法中學到經(jīng)驗；六是我國西部大開發(fā)中如何維護良好的水生態(tài)系統(tǒng)應當借鑒美國經(jīng)驗。為此，提出以下建議：

1、進一步深化水務管理體制改革，為水資源可持續(xù)利用提供體制保障。從美國水務局的運行情況看，水資源的統(tǒng)一管理與涉水事物的統(tǒng)籌治理具有體制上的優(yōu)越性。我國水務管理體制改革的方向是正確的，應堅定不移的走下去，國家和地方應制定政策予以推動。目前，我們在推行水務一體化管理上主要著重于理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，在水資源保護、污水處理以及回用的管理上比較薄弱，隨著城市化進程的加快，要加強對水資源保護和污水處理的統(tǒng)一管理。要指導水務部門積極改革內(nèi)部管理體制，做到政企、政事分開，推動供水企業(yè)的改革、改組和改造，引入競爭機制，增強運營活力。

2、切實轉變政府職能，編制落實好水資源規(guī)劃。當前，全國各地都在進行水資源規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排今后水資源的管理、節(jié)約和保護工作。要汲取以往教訓，以求真務實的作風，抓好前期基礎資料的整編，制定切實可行的措施，編制出管用、落實的規(guī)劃。

3、適應我國加入WTO的新形勢，深入研究制定促進水資源節(jié)約和保護的經(jīng)濟政策。我們過去過多的依賴于行政政策進行管理，對經(jīng)濟問題研究得很不夠。水價、水權和水市場的研究在我國剛剛起步。要借鑒美國在這方面的成功經(jīng)驗，充分利用水價這一杠桿促進節(jié)水，依靠市場對水資源實施配置，在全社會建立節(jié)約用水和保護水資源的機制，為“十五”期間全國節(jié)水型社會的建設提供政策支持。

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1.1水資源趨勢

朝陽縣水資源嚴重短缺。特別是近些年，受自然氣候的影響，區(qū)域年水資源總量逐漸減少，加之社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，對水的需求不斷增加，水的供需矛盾逐漸加劇，缺水已嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過第一次水資源評價與第二次水資源評價分析比較來看:1980年第一次水資源評價多年平均水資源量為45923萬m3，2000年第二次水資源評價多年平均水資源量為38969萬m3，多年平均水資源量減少了6954萬m3，呈減少趨勢。2010年水資源量為29614萬m3，比一次評價時減少了16309萬m3，比二次評價時減少了9355萬m3，呈減少趨勢。詳細數(shù)據(jù)見表1與表2。

1.2水資源量分析

1.2.1水資源總量全縣多年平均水資源總量為35733.6萬m3(地表水與地下水重復計算量13000.2萬m3)。在流域分布上:大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為14662.2萬m3，占全縣水資源總量的41%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為21071.4萬m3，占59%。詳細數(shù)據(jù)見表2。

1.2.2地表水資源量全縣多年平均地表水資源量35526.6萬m3，可利用量為17362.2萬m3。按流域劃分，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為14662.2萬m3，占全縣地表水資源量的41.3%，地表水資源可利用率為53.1%，可利用量為7785.6萬m3;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為20864.4萬m3，占全縣地表水資源量的58.7%，地表水資源可利用率為45.9%，可利用量為9576.6萬m3。詳細數(shù)據(jù)見表2。

1.2.3地下水資源量全縣多年平均地下水資源量13207.2萬m3，地下水可開采量為6767.7萬m3。從流域分析看，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為7566萬m3，占全縣地下水資源量的57.2%，可開采量為3938.6萬m3，占全縣地下水可開采量的58.2%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為5641.2萬m3，占全縣地下水資源量的42.8%，可開采量為2829.1萬m3，占全縣地下水可開采量的41.8%。

2現(xiàn)狀年供用水量

本次水資源數(shù)據(jù)分析以2010年為現(xiàn)狀水平年。

2.1現(xiàn)狀年供水量

2010年，全縣實際供水量為8291.7萬m3，其中地表水供水量1555.5萬m3，占總供水量的18.8%，其中，大凌河流域地表水供水量為808.5萬m3，占地表水總供水量的52%，小凌河流域地表水供水量為747萬m3，占地表水總供水量的48%;地下水供水量6736.2萬m3，占總供水量的81.2%，其中，大凌河流域地下水供水量為4224.8萬m3，占地下水總供水量的62.7%，小凌河流域地下水供水量為2511.4萬m3，占地下水總供水量的37.3%。

2.2現(xiàn)狀年用水量

2010年全縣總用水總量8291.7萬m3。各項用水量為:農(nóng)田灌溉用水量5350萬m3，占總用水量的64.5%，其中:大凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為3401萬m3;小凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為1949萬m3。林牧漁畜業(yè)用水量889.5萬m3，占總用水量的10.7%，其中:大凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量407.5萬m3;小凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量482萬m3。工業(yè)用水量877.7萬m3，占總用水量10.6%;其中大凌河流域工業(yè)用水量為711.4萬m3;小凌河流域工業(yè)用水量為166.3萬m3。居民生活用水量1174.5萬m3，占總用水量14.2%;其中大凌河流域居民生活用水量513.4萬m3;小凌河流域居民生活用水量661.1萬m3。

3水資源供需分析

3.1水資源十分匱乏

朝陽縣水資源十分有限。全縣多年平均水資源總量35733.6萬m3，多年平均地表水可利用水資源量僅為17362.2萬m3，地下水可開采量6767.7萬m3，人均水資源占有量為622m3，只占遼寧省人均占有量820m3的76%，占全國人均占有量2350m3的26%，屬于水資源極度缺乏地區(qū)。多年平均降水量487.9mm，多集中發(fā)生在夏季，占全年降水量的80%左右，多年平均蒸發(fā)量為1600～2000mm，水資源時空分布不均和現(xiàn)狀全縣缺少水利攔蓄工程造成水資源利用難度很大，此外，近幾年朝陽縣降水量減少，十年九旱，水資源短缺形勢更加嚴峻。

3.2嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展

隨著人口和社會經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，人民生活水平的不斷提高，以及生態(tài)環(huán)境改善對水資源的需求，朝陽縣用水量將逐年上升，預計到2020年全縣需水量將達到1.44億m3，缺水0.5億m3，供需矛盾將越來越突出，水資源不足已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸。

4水資源管理

4.1加強取水許可與水資源論證管理

按照《中華人民共和國水法》和省文件要求實施取水許可審批制度和水資源論證制度，嚴格取水行為。目前，全縣實現(xiàn)了取水許可網(wǎng)上審批管理。

4.2實施水資源總量控制與定額管理相結合制度

加強計劃用水管理，實施總量控制，2010年，根據(jù)上年取用水情況和今年經(jīng)濟發(fā)展用水預測，制定全縣宏觀取用水計劃，由縣發(fā)改委行文下達全縣計劃用水0.892億m3。年實際取水量0.829億m3。節(jié)水630萬m3。

4.3水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設

朝陽縣水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)項目初設2007年省廳批復后即開始實施。對23個用水戶安裝了53個取水遠程實時監(jiān)測點。朝陽縣水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)建設，為朝陽縣實施水資源與節(jié)水科學化、現(xiàn)代化管理和水資源合理調度，為政府經(jīng)濟發(fā)展決策奠定了基礎。

4.4建立水資源費征收情況月報制度

及時掌握水資源費征收情況;在水資源費征收過程中嚴格按照遼政發(fā)〔2010〕18號文件規(guī)定的收費標準，堅決杜絕“三亂”現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”財政管理制度，依法行政，依法管理水資源，依法征收水資源費，做到應收盡收。

4.5完善規(guī)章制度建設

朝陽縣以文件的形式了《關于加強水資源管理的通知》(朝水發(fā)［2009］68號)等部門規(guī)范性文件和制度。進一步規(guī)范了取水、用水、節(jié)水行為。

5水資源保護措施

為加強全縣的水資源保護工作，提高全縣用水水平，科學合理調配水資源，朝陽縣采取強制性和引導性措施，加強了水資源的保護，建立各項水資源管理制度，對超計劃用水、用水不達標、無計量取水、工業(yè)用水達不到循環(huán)利用、私自轉供水、不按期報送用水情況和浪費水資源的行為進行整治。

5.1高度重視水法規(guī)宣傳工作

先后利用“世界水日”、“中國水周”之機，采取多種形式，開展了廣泛深入的宣傳活動，增強了全民的水患意識和水法意識，擴大了水利影響。

5.2強化隊伍建設，加大了執(zhí)法力度

成立了朝陽縣水政監(jiān)察大隊，配備專兼職水政監(jiān)察員?？h水政監(jiān)察大隊運作有力，及時查處水事違法案件，調處水理糾紛。較好地解決了當前水利執(zhí)法工作中存在的軟弱無力的問題，使水利執(zhí)法隊伍建設步入了正規(guī)化軌道。

5.3加大宣傳工作力度，普及節(jié)水知識

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關鍵詞：不可再生資源；價格理論；供需均衡；公地悲劇

1經(jīng)濟學角度上認識水資源

在資源經(jīng)濟學分析框架里，經(jīng)濟學家們往往依賴于工程技術人員的計算，定義“可再生資源”和“不可再生資源”。例如根據(jù)歷史統(tǒng)計資料，建立所考慮的資源的“年獲取量”與“總存量”之間的函數(shù)關系，如果獲取量保持不變但總存量隨時間逐漸遞減，就說該資源是“不可再生”的。否則，就是“可再生”的。于是得到諸如水、空氣、魚群、森林這類資源，為“可再生資源”，而諸如礦產(chǎn)、能源、資本品此類為“不可再生資源”。然后，再根據(jù)資源的可再生性與不可再生性，提供不同的分析方法和定價準則。

但是這樣一種基于工程學的資源分類方法，不僅不符合經(jīng)濟學原則，而且不適應目前我們遇到的資源經(jīng)濟學問題。事實上，中國目前面臨的水資源問題表明：水，正在從“可再生資源”轉化為“不可再生資源”。說起來，地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。但是其中海水卻占了97.2%，陸地淡水僅占2.8%，而與人類生活最密切的江河、淡水湖和淺層地下水等淡水，又僅占淡水儲量的0.34%。更令人擔憂的是，這數(shù)量極有限的淡水，正越來越多地受到污染。據(jù)科學界估計，全世界有半數(shù)以上的國家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的第三世界國家，目前已有70％，即17億人喝不上清潔水，世界已有將近80％人口受到水荒的威脅。我國人均淡水為世界人均水平的四分之一，屬于缺水國家。

2水資源的稀缺性及特點

我國水資源總量為2.81億立方米，在世界上僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國和印尼而居第6位。絕對量雖算豐富，但由于人口多，人均水資源占有量卻大大低于世界平均水平，僅列世界第88位。而且隨著人口的迅速增長，人均水資源每年在遞減。從淡水資源看，世界人均占有量為12900立方米，我國僅2695立方米，還不到世界人均占有量的四分之一。

同時，我國的水資源污染也十分嚴重，并已成為世界上肝癌死亡率最高的國家，其中一個原因就是農(nóng)村被污染的水資源。目前，全國已有300多個城市缺水，已有29％的人正在飲用不良水，其中已有7000萬人正在飲用高氟水。除了健康問題，水資源短缺和水污染還讓中國經(jīng)濟付出代價。來自政府的信息表明，水資源短缺每年給中國工業(yè)帶來的損失達250億美元，給農(nóng)業(yè)造成的損失達190億美元。中科院的一位教授計算過，若把污染的代價算在內(nèi)，中國1980年到2000年的GDP年均增長率應該為6.8%，而不是官方公布的9.6%。

為何水資源變得如此岌岌可危？我國水資源有以下三個特點：①全國降水在空間和時間的分布上極不平衡，南方水多，北方水少，差別懸殊，歷史上水旱災害極為頻繁，北方有的地區(qū)人均占有水資源相當于世界上最干旱的國家，水豐富的南方卻常常發(fā)生季節(jié)性干旱；②缺乏科學的用水定額和管理，生產(chǎn)耗水量大，水的浪費相當普遍，全國工業(yè)用水重復利用率僅有45%，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量遠遠高于工業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用率一般只有25％至40%；③水資源的再生性不是永遠都有保障的，特別是地下水，地下水的再生性是有條件的，地面塌陷、地下水污染等等，這些問題可能會使可再生的資源變?yōu)椴豢稍偕?。我國目前污水排放量大，但處理率很低，全國年排污?63億噸，其中80％未經(jīng)處理，使江河湖海和地下水嚴重污染，水質性缺水現(xiàn)象越來越嚴重。

3水資源危機的成因

在了解了我國水資源的現(xiàn)狀之后，我們用經(jīng)濟學理論從更深層次來思考產(chǎn)生水資源危機的成因。價格理論告訴我們，當某種資源的價格嚴重低于一般均衡水平時，便會發(fā)生資源的浪費。只要資源浪費的速率足夠高，這種資源就會從“可再生的”轉化為“不可再生的”。在農(nóng)業(yè)時代，我們知道，“免費”程度最高的物品，典型如“空氣”，價格長期保持為零?？墒?，在工業(yè)時代，當汽車和其他類型的污染達到足夠高的速率之后，在任何都市地區(qū)，新鮮空氣都不再是免費的了，它正在被耗盡。

另外，如果某種資源的產(chǎn)權是公有的，那么，只要維護公有產(chǎn)權的費用足夠高并且私人在這一公共領域內(nèi)“追租”的費用足夠低，就總會發(fā)生類似“公地悲劇”的那種掠奪效應，最終，足以把該資源的經(jīng)濟價值完全耗盡。眼下正發(fā)生在我們周圍的一種“公地悲劇”，是私人停車位對小區(qū)人行道和綠地的隨意侵占，而只有極少數(shù)的小區(qū)管理者懂得把停車位的價格（即土地資源的“獲取”價格）提高到足以抑制“公地悲劇”的水平。象現(xiàn)在的大專院校里，這樣的“公地悲劇”就相當嚴重，由于不用按月交水費，很多學生在洗衣服、拖地時都長時間打開水籠頭，浪費現(xiàn)象十分嚴重。4解決措施

綜上所述，解決水資源的關鍵問題就在于怎樣管理。從一個大的范圍來看，是不會存在任何資源的危機問題的。因為按照經(jīng)濟學的道理，任何一種產(chǎn)品都是可替代的，水也不例外，也就是說，可以用節(jié)水的技術、工藝以及各式各樣的方法來代替水；而且，在經(jīng)濟學上講，向來是物以稀為貴的，貴了以后就不缺了，所以經(jīng)濟學里不存在缺的問題，只有貴賤的問題。水不夠就應該漲價，通過價格調節(jié)使其達到供需均衡，價格一漲，自然供應增加，需求減少，人們就會想辦法節(jié)約用水。過去在計劃經(jīng)濟體制下，缺什么就搞什么，缺水就修水壩，建引水工程，各式各樣的辦法，而不問其代價有多高，用同樣的代價有沒有其他更好、更便宜的解決辦法，同樣能達到目的?，F(xiàn)在市場經(jīng)濟比計劃經(jīng)濟的高明就在于它不是單純地說缺什么就搞什么，因為這樣往往導致不經(jīng)濟的做法。

但是經(jīng)濟學的方法往往離不開價格，可能大家會顧慮，水價上升以后低收入的人承受不起。對于這個問題，我們也可以用別的辦法來解決它。比如說，現(xiàn)在城市里有低保政策，有最低生活保障，那么就可以在水價提高的同時增加低保水平。因為水價的補貼是窮人富人一塊兒受到好處，而富人沒有必要補貼他，所以應該把水價提起來，另外單獨通過其他政策保障來優(yōu)惠窮人。

傳統(tǒng)水經(jīng)濟，是主要是圍繞水資源的自然資源屬性和資產(chǎn)屬性而建立的經(jīng)濟系統(tǒng)，已經(jīng)不適應我國現(xiàn)代社會的發(fā)展，其特點可以概括為七個“強調”和七個“忽視”：強調由自然資源屬性所體現(xiàn)的經(jīng)濟價值，忽視其環(huán)境和生態(tài)資源價值；強調直接效益和直接費用，忽視間接效益和間接費用；強調利用，忽視開發(fā)和節(jié)約；強調占用，忽視保值增值；強調自然資源產(chǎn)權，忽視環(huán)境資源產(chǎn)權；強調產(chǎn)品價值，忽視資源價值（產(chǎn)權價值）；強調政府在資源配置中的作用，忽視市場的作用。

面對“水荒”，我們的政府應當拓寬思路，不能局限于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維方式。下面針對我國目前的水資源狀況，提出如下幾點建議：①堅持可持續(xù)發(fā)展的觀點，堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展．目前，必須轉變治水思路，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，向可持續(xù)發(fā)展水利轉變，堅持人與自然和諧相處，堅持水利發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密結合，在工程建設時就考慮環(huán)境治理保護問題，在水資源治理、開發(fā)和利用的同時，注重資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護問題．加強水資源統(tǒng)一管理，實行水資源城鄉(xiāng)一體化管理，保證水資源持續(xù)利用；②積極穩(wěn)步推進工程管理單位改革．在事業(yè)費逐步削減的情況下，必須探討適應市場經(jīng)濟體制要求的新的管理運行機制，對水管單位分類改革，供水、水電等水管單位要逐步走向市場，當然，其前提條件是水價改革，使之能完全達到成本水價，從而使水管單位具有自我造血能力；③對水權改革進行探討．在國家對水資源擁有所有權的前提下，可以逐步放開使用經(jīng)營權，可以先進行試點，選擇部分地區(qū)，允許進行水權交易，就如同現(xiàn)在推行的小型水利工程產(chǎn)權制度改革一樣．

參考文獻

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其次是水資源分配與預報預警機制結合不足。目前的水資源分配主要基于流域的歷史水雨情信息以及用水數(shù)據(jù)而定，屬于靜態(tài)基礎的決策。雖然這種方式比較容易被不同利益方認可，但是不利于動態(tài)管理，不能完全適應千變?nèi)f化的實際情況，因此缺乏一種充分考慮到未來水條件和區(qū)域用水變化等未知不確定因素下水資源分配的方案。

第三是在實際操作過程中缺乏全局性的分析考慮。除了個別重點工程存在部分聯(lián)合調度外，大部分工程正常條件下都是以自身管理制度和用水需求運行，只在特殊情況下以應急方式進行水量調配，因而缺乏一種對流域水資源進行整體性優(yōu)化分配的框架和機制，使得實際調度的效果劣于理論分析的結果。

第四是缺乏供水的應急管理和危機管理機制。常規(guī)狀態(tài)下的水資源分配均有可供參照的運行調度方案，但是應急狀態(tài)下的水資源分配機制和效果評價方法缺失。

第五是對水質影響供水的問題認識不足。目前的水資源分配還都是以水量為主，缺乏在水質惡化條件下供水對象受限時的水資源調配有效分析機制，如分質供水等。

有關水資源分配工作的建議

基于目前國內(nèi)水資源配置所存在的問題，在今后工作中應該多關注以下幾個方面：

要結合實際工作需求，加強基于行政區(qū)和流域分區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。目前基于流域的水資源管理尚未得到真正實現(xiàn)。受行政區(qū)劃的限制，大多數(shù)水行政主管部門只能管理其行政區(qū)域內(nèi)的水資源，因而不能在管理和水量配置中有效體現(xiàn)水資源本身的特性，尤其是跨行政區(qū)域的流域，其上下游、左右岸的管理只能由不同的管理機構來實施，存在決策上的不協(xié)調。因此，在思路上需要進一步強調基于流域分區(qū)的統(tǒng)一綜合管理，并借助科學實用的工具輔助統(tǒng)一管理的實現(xiàn)，同時在實際工作中應建立更緊密的區(qū)域聯(lián)合決策機制，使得相關的工具能為實踐所用。

要分析建立流域水資源可利用量和取水許可制度之間的關聯(lián)機制，提高取水制度的實施水平。目前，年度水量分配計劃的制定還是以歷史統(tǒng)計信息為基礎，采用經(jīng)驗決策的方法進行；而取水許可制度是惟一普遍可操作的水資源配置管理的具體手段，并且由不同級別的行政區(qū)分別實施。這種制度由于比較簡單且容易被接受，在實際工作中易于有效貫徹實施，但在針對具體區(qū)域的應用中還缺乏一定的科學性。由于不同級別的行政機構同時負責同一區(qū)域取水許可制度的實施，所以在管理上存在交叉和相互間信息的不暢通。實際上，低一級的行政機構可能并不清楚其轄區(qū)內(nèi)的許可取水總量，而上級機構同樣不能從總量上實現(xiàn)對區(qū)域總取水量的有效控制。

有必要引進具有科學分析能力的模型工具來輔助制定水資源分配的決策。目前，水量配置決策的主要實現(xiàn)手段是制定用水計劃，而用水計劃的制定和修正主要基于管理者自身的經(jīng)驗，同時借助一些簡單的電子表格進行統(tǒng)計計算完成。這樣的方式雖然有利于管理者自身經(jīng)驗的發(fā)揮和操作過程的簡化，但缺乏科學性并且容易受決策者主觀偏好的影響。所以，有必要引入或建立能引導管理人員進行水資源分配的模型工具，在綜合考慮各方面影響因素的基礎上，結合管理人員的經(jīng)驗，從而使決策更為合理。需要注意的是，這類模型應當結合實際過程中的需求，而不是純粹的理論計算工具，比如以建模者為主導的優(yōu)化計算。針對目前實際操作的優(yōu)勢和存在的問題，可以考慮將現(xiàn)有實際操作方案和已有的水資源分配理論性模型結合，相輔相成，揚長避短，得到適用的模型工具，同時也借機提高實際調度的科學性和合理性。開發(fā)結合實際管理人員經(jīng)驗與考慮水資源機理過程及其利用特性的輔助模型決策工具在未來很有必要，并具有廣泛的應用前景。要加強不同用水模式下地下水和地表水之間相互關聯(lián)關系的科學分析和研究，并探索其成果在定量管理上的應用。由于缺乏地表水和地下水之間明確定量的數(shù)量轉化關系的描述，出于定量化管理的需要，在實際操作中一般采取地下水和地表水用水管理相分離的辦法。這樣，在管理中就缺失了對二者關系的衡量，容易出現(xiàn)預想失真的決策失誤。因此，可以考慮在已有各類研究成果的基礎上，分析提煉出能應用于實際管理的地下水和地表水的管理關系，建立管理中取、用水條件下的動態(tài)關系，提高決策的準確性和科學性。

篇8

城市信息化是社會信息化的重要組成部分，其主要表現(xiàn)形式即為數(shù)字城市建設，數(shù)字城市建設的推進，必將促進我國現(xiàn)代化水平、城市管理水平和國家信息化水平，從而有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。數(shù)字城市綜合利用3S、網(wǎng)絡、多媒體和虛擬仿真等技術實現(xiàn)對城市地理、自然環(huán)境、規(guī)劃建設和管理等的動態(tài)監(jiān)測、智能化管理和輔助決策等功能。數(shù)字城市建設是一個系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同工作，建立和完善數(shù)據(jù)資源的高效共享機制，其中，城市基礎地理空間數(shù)據(jù)庫建設是其戰(zhàn)略基礎，表現(xiàn)形式為各種比例尺的線劃數(shù)據(jù)、正射影像和數(shù)字高程模型等，地理空間數(shù)據(jù)庫豐富的基礎資源和更新能力為數(shù)字城市的建設奠定了基礎。該系統(tǒng)研究基于數(shù)字許昌地理空間框架平臺進行構建，當前，該市的數(shù)據(jù)平臺已采用國家測繪地理信息局的NewMap軟件構建完成，所有公共數(shù)據(jù)以網(wǎng)絡服務形式向各個部門提供，行業(yè)內(nèi)部保密數(shù)據(jù)則由對應部門獨立存儲。

2系統(tǒng)總體架構設計

該系統(tǒng)是數(shù)字城市框架建設的一個重要組成部分，涉及全市的公共地理數(shù)據(jù)由市級信息中心統(tǒng)一管理，并通過NewMapServer為地圖服務，以瀏覽器/服務器（Browser/Server,B/S）模式，通過專門授權供各個職能部門作為地理底圖調用。水利行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)采用空間數(shù)據(jù)引擎ArcSde和SQLServer數(shù)據(jù)庫存儲，由局信息中心管理，在部門局域網(wǎng)范圍內(nèi)以客戶端/服務器（Client/Server,C/S）模式共享。為了保證數(shù)據(jù)安全，需要對空間數(shù)據(jù)建立相應的版本控制及多用戶并發(fā)訪問、更新機制，同時，考慮到功能模塊的獨立性和后續(xù)擴展性，系統(tǒng)采用組件式開發(fā)思想，將部分模塊封裝為類庫，并采用動態(tài)鏈接庫形式調用。系統(tǒng)選用通用的面向對象工具VisualStudio2010作為開發(fā)平臺，空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分別采用ArcGIS空間數(shù)據(jù)引擎和SQLServer2008存儲，系統(tǒng)專業(yè)平臺選用ESRI公司的開發(fā)組件ArcGISEngine。

3數(shù)據(jù)庫建設

3.1空間數(shù)據(jù)庫建設

空間數(shù)據(jù)主要包括基礎地理數(shù)據(jù)、水利設施數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

（1）基礎地理數(shù)據(jù)：包括1：50000航拍圖、行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、交通、線/面狀水系和注記等。其中航拍圖、交通和注記以金字塔切片形式存儲，并以網(wǎng)絡地圖服務WMS形式提供。

（2）水利設施數(shù)據(jù)：包括大壩、水庫、測井、灌溉井、堤防、河渠和渡槽等，這些屬于行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，需要由專門人員管理，并保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。

（3）監(jiān)測數(shù)據(jù)：包括收集到的地下水位、水質、變形、洪災、用水量等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與具體的水利設施密切相關，需要設置關聯(lián)字段以便后續(xù)調用。

3.2屬性數(shù)據(jù)庫建設

屬性數(shù)據(jù)分為兩類，一類是空間數(shù)據(jù)的描述性信息或附加信息，可通過索引與空間數(shù)據(jù)保持一致并聯(lián)動檢索，另一類是文本性的統(tǒng)計資料，如日照、降雨量、氣溫等信息，可用于統(tǒng)計匯總。

4系統(tǒng)功能實現(xiàn)

圍繞水利資源普查管理和業(yè)務特點，系統(tǒng)主要分為6大功能模塊，分別是：數(shù)據(jù)管理、可視化瀏覽、水利設施管理、地下水位監(jiān)測和分析、洪水淹沒預測和水文分析，其中水利設施管理、地下水位監(jiān)測和分析、洪水淹沒預測為系統(tǒng)核心功能，其他功能作為輔助。

（1）電子地圖：主要包含各類GIS圖形操作功能，如地圖的無級縮放和漫游顯示，能夠使用戶快速以各種比例尺瀏覽城市的各類水利資源；標注的動態(tài)顯示，可根據(jù)參考比例動態(tài)顯示各類地圖的名稱信息，以增加可讀性和視覺效果；關鍵字查詢，根據(jù)輸入的查詢關鍵字從所有圖層中過濾符合條件的圖形；精確查詢，根據(jù)設定的圖層屬性字段值精確查找特定要素；數(shù)據(jù)編輯，高級管理員可修改ArcSDE中的空間數(shù)據(jù)及SQL中的屬性數(shù)據(jù)，一經(jīng)修改，所有用戶均可見。

（2）水利基礎信息管理：水利基礎信息包括歷年氣溫、降水、日照、洪水災害、各河流水質、地下水位線和城市農(nóng)村用水量等數(shù)據(jù)，該模塊整理編輯已有數(shù)據(jù)，并可根據(jù)時間段進行報表統(tǒng)計輸出，對于新增數(shù)據(jù)，經(jīng)檢查確認后入庫。該類數(shù)據(jù)以屬性記錄為主，為了確保與已有空間數(shù)據(jù)聯(lián)動，可設置關鍵字，以期實現(xiàn)空間和屬性的互查及符號化動態(tài)顯示。該功能使當前繁瑣厚重的紙質資料電子化，系統(tǒng)化。

（3）水利設施管理：該模塊將城市已有的大中型水庫、大壩、渡槽、灌溉井、測井、放水洞和溢洪道等集中管理，通過屬性鏈接可直觀查看已有設施的各類信息，如分布、庫容、壩型、防滲類型、有效灌溉面積、對下游影響、水位和水質等資料，并能實現(xiàn)對各類信息的更新和統(tǒng)計。針對當前水系分布特點和灌溉井分布不均的問題，根據(jù)已有灌溉設施計算灌溉保證率，在不能達標區(qū)域，結合河網(wǎng)密度，采用疊加最優(yōu)法科學布置新的灌溉井，以實現(xiàn)位置最優(yōu)，總體灌溉面積最大。

（4）地下水監(jiān)測：地下水監(jiān)測是直接獲得地下水水質、水量動態(tài)變化的唯一方法而被廣泛采用。地下水監(jiān)測主要針對已有測井歷年的采集數(shù)據(jù)，經(jīng)克里金插值后轉換為地下水位線進行。該功能可按照時間段進行橫向或縱向對比，進而分析地下水位變化的趨勢和原因，為科學治理提供決策依據(jù)。系統(tǒng)可自動計算插值后的水位線和監(jiān)測值之間的差值，若該值超過一定閾值，則自動推算可能存在誤差的測井及其記錄，以便修正更新。另外，系統(tǒng)也可根據(jù)已有測井分布及監(jiān)測數(shù)據(jù)，從減少插值誤差的角度計算新測井的布設位置。

（5）水文分析：水文分析是數(shù)字高程DEM數(shù)據(jù)應用的一個重要方面，主要包括水流方向、匯集量累積、水流長度、河網(wǎng)提取、等高線提取、流域盆地計算等幾個部分，系統(tǒng)根據(jù)研究區(qū)的DEM數(shù)據(jù)，經(jīng)洼地填充后，計算水流方向和匯流累積量，以模擬水流過程，然后疊加上已有的行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，分析洪水可能經(jīng)過的區(qū)域和淹沒深度，為后期的防洪搶險、潰壩分析和河道改擴建等工作提供有益的技術支持。

（6）洪水淹沒分析：洪水淹沒分析是損失評估的重要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)利用ArcScene建立工作區(qū)的三維模型，基于無源淹沒分析法模擬洪水的固定抬升和勻速抬升，并計算某時刻的淹沒面積、庫容和水深，在此基礎上，結合已有的行政區(qū)劃和土地利用數(shù)據(jù)，分析洪水淹沒范圍和影響，為防災減災提供科學依據(jù)。

5結束語

篇9

水價是微觀上配置水資源的重要手段。水價的變化過程，與水利工程建設管理體制及國民經(jīng)濟政策密切相關。隨著國家從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉變，水價也經(jīng)歷了從福利定價到商品定價的過程。綜觀黃河流域水價的變化過程，總體上可劃分為四個發(fā)展階段。

1.1公益供水階段

1980年以前，在計劃經(jīng)濟體制下，水利工程供水一直執(zhí)行福利性政策，實行無償供水。水管單位的運行費完全依靠國家撥款維持。在高揚程灌溉地區(qū)，只象征性地收取一些電費，其余由國家補貼。該階段，受計劃經(jīng)濟體制影響，國家只管水利工程的投資建設，管理單位僅對工程進行簡單維修和管理，對水資源在宏觀和微觀上基本上沒有調配功能。從而造成水利工程維修管理、設備更新費用嚴重不足，許多單位連簡單的再生產(chǎn)都難以維持。

1.2低水價供水階段

鑒于國有大中型水利工程運行不良，舉步維艱的局面，1980年國務院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實行企業(yè)管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自負盈虧”。根據(jù)這一精神，各地擬定了水費標準。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產(chǎn)條件差異較大，水價標準并不統(tǒng)一。黃河上游水源充足，地勢平緩，灌溉用水自流方便，水費標準較低。如內(nèi)蒙古河套灌區(qū)為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費也開始起步，但標準很低。此階段盡管各地制定的水價標準極低，僅作為行政事業(yè)性收費，但供水管理性質發(fā)生了質的變化，水利供水從無償?shù)接袃?，走上了按量計費的起步階段。

1.3成本水價低級階段

1985年7月22日，國務院以國發(fā)【1985】94號文批準并頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》。辦法規(guī)定“水費標準應在核算供水成本的基礎上，根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源狀況，對各類用水分別核定?！卑凑者@一規(guī)定，各地分別對自己的水利工程供水成本進行了測算,并制定了本地區(qū)的水價標準。但由于原有標準太低，按當時物價水平測算太高，二者相差較多，用戶一時難以接受。所以各地核定的水價相對較低，離實際成本差距很大。如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業(yè)用水0.003～0.004元/m3，城鎮(zhèn)供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農(nóng)業(yè)用水自流為0.008～0.018元/m3，工業(yè)用水0.04～0.045元/m3，城鎮(zhèn)供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農(nóng)業(yè)自流為0.003～0.001元/m3，工業(yè)0.002～0.004元/m3。

1.4成本水價階段

隨著社會主義市場體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進入市場經(jīng)濟的“五大體系”建設。同年財政部以【94】財農(nóng)字397號文“關于頒發(fā)《水利工程管理單位財務制度》（暫行）和《水利工程管理單位會計制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財【1995】226號文頒發(fā)了《水利工程供水成本費用核算管理規(guī)定》。隨著相關政策的出臺，各地在進行成本核算基礎上，以供水成本為目標，根據(jù)物價指數(shù)變化不斷調整水價，對新建水利工程按產(chǎn)業(yè)政策要求，按工程類型和用水性質實行新水新價,這些措施推動了水利工程管理逐步向良性軌道上運行，水價管理體系正逐步形成，各地水價標準都有較大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行標準較1985年平均提高180％，最高達300％。

2現(xiàn)行水價存在的主要問題

2.1供水價格偏低

目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進行了核算，水資源的價格比成本低水價階段有較大幅度的提高。甚至有些省區(qū)的水價調整幅度在較短的時間內(nèi)進行了連續(xù)上調，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農(nóng)業(yè)供水價格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業(yè)及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開始執(zhí)行國家計委調整的新水價，標準為農(nóng)業(yè)用水0.01元/m3,工業(yè)用水0.039元/m3。引黃渠首供水價調整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價僅為成本的30％，工業(yè)供水價格只占其成本的1/2偏上。

供水價格長期偏低，水價嚴重背離其真實價值，造成了工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下，導致國有資產(chǎn)的嚴重流失，不利于工程及管理單位的良性循環(huán)和國民經(jīng)濟發(fā)展要求。水價偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟制約手段，用水戶節(jié)水意識不強，加劇了水資源利用的無序競爭，造成了有限水資源極大浪費。如目前的引黃灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為0.4～0.5左右，高的也不過0.55，工業(yè)水重復利用率僅為50％上下。這種現(xiàn)象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學配置和可持續(xù)利用。

2.2現(xiàn)行供水價格沒有充分反映水資源的價值內(nèi)涵

供水成本是水價核算的基礎?，F(xiàn)狀條件下，供水成本費用是根據(jù)水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理規(guī)定》，按“供水生產(chǎn)”、“營業(yè)費用”、“管理費用”、“財務費用”四個科目進行成本費用核算的。在此基礎上,供水價格按照供水成本，對各類用水分別核定。農(nóng)業(yè)水價中，糧食作物按成本核定,經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等可適當高于供水成本和費用；工業(yè)用水按供水成本和費用加4％～6％的利潤及稅金確定，城鎮(zhèn)生活用水可略低于工業(yè)用水。

目前，就我國水資源價格體系而言，主要包括水資源費和水費兩種。第一項是使用者獲得的水使用權，第二項是商品水的終極價格。水價作為一種反映水商品的價格，它應該包括水資源費、水資源加工成本費用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補償。因而按照這一水價結構，即使現(xiàn)行水費完全按各類水價標準執(zhí)行也僅體現(xiàn)了水價中的水資源加工成本費用和合理收益部分，而水資源費和水資源使用的消極外部補償則沒有被體現(xiàn)出來。這表明，水價改革仍然有較長的路要走。

2.3缺乏科學有效的水價形成機制

水價機制涉及水價的核定、執(zhí)行，水費征收和管理等環(huán)節(jié)。由于目前我國的水市場尚處于初級階段，國家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責、權、利并不完全清晰，尤其是國家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨立核算的供水管理單位都制定了水費計收標準，但真正到位的不多。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，物價指數(shù)的變化，水價的增長遠低于供水成本增長幅度，而在具體核定水價時，還要考慮用水戶（主要是農(nóng)業(yè)用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價格、價值背離現(xiàn)象,這就是水價調整缺乏科學的聯(lián)動機制的具體表現(xiàn)。

目前，黃河流域的水費征收工作與水利基礎產(chǎn)業(yè)地位不適應，嚴重滯后于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求?，F(xiàn)行的水價標準盡管已將供水水價與供水對象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學合理的水費計收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區(qū)的水費計收方式并不統(tǒng)一，如有的地方按方收費，有的按畝收費；收費制度和辦法不完善，不僅造成水費征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費管理上，出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門，財政部門、計劃部門等；加之收費機構不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導致水費管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續(xù)發(fā)展。

3建立完善科學合理的水價形成機制

3.1建立適合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價核算體系

社會主義市場經(jīng)濟體制要求商品的價格反映其價值的變化規(guī)律和要求。水資源作為一種商品，其價格的變化也應反映市場規(guī)律的變化要求。針對目前水價偏低，水資源經(jīng)濟內(nèi)涵反映不充分的實際情況，根據(jù)目前我國水市場的發(fā)育狀況，在完善現(xiàn)有水價核算辦法基礎上，逐步建立起完全反映水資源經(jīng)濟內(nèi)涵的水價核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時空上和地域上的分布有其自身的變化規(guī)律和特點，沿黃經(jīng)濟發(fā)展對水資源的要求程度不同以及不同行業(yè)對水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價核算的復雜性。根據(jù)黃河水資源的變化規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展需求以及水市場對水資源的配置要求，黃河流域水價應以資源水價、工程水價、環(huán)境水價核算作為主要內(nèi)容，結合水資源的用戶性質將水資源進行分類，提出各類用水的水價核算方法；同時依據(jù)水資源的緊缺程度，豐枯變化特點，建立與之相適應的水價核算辦法和標準。其內(nèi)容主要包括以下四個方面：

（1）水源費。即使用者從資源所有者中獲得使用權的成本。水資源作為一種生活資料、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，其所有權屬國家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國家和地方政府之間的責權關系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費，則導致流域上、下游，資源貧、富不同地區(qū)水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環(huán)節(jié)中的利益關系。

（2）水資源的加工成本費用和合理收益。成本費用應包括基建投資、管理費、運行維護費和稅金。合理收益是投資利潤，可根據(jù)工程類型，目標及發(fā)展階段提出利潤率的大小。管理費除供水工程的日常管理費用外，還應當包括水資源的管理費用，主要有水資源勘察、調查評價、規(guī)劃、管理等內(nèi)容。

（3）根據(jù)水資源的時空變化和稀缺程度，確定其豐枯價格，體現(xiàn)市場調節(jié)功能。

（4）水資源使用的消極外部性補償。主要指水資源過渡開發(fā)使用所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞以及工業(yè)廢水的過量排放造成的水環(huán)境失衡和下游水體利用功能喪失等補償費用。

3.2建立水價的補償調節(jié)機制

水資源屬競爭性消耗品，上游區(qū)域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀80年代和90年代初持續(xù)發(fā)生的斷流現(xiàn)象，實質上就是流域各用水區(qū)對水資源需求增加，水價調整不到位，水市場調配功能脆弱，從而導致水資源供需失衡的結果。1998年之后，黃河水利委員會對黃河流域水資源進行統(tǒng)一管理和調度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調度主要是行政手段的作用，缺乏市場規(guī)律的調節(jié)，黃河上的主要水利工程和水調部門為此都付出了巨大代價。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調水期間發(fā)生的調水費用就高達1100萬元。今年，小浪底水庫為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發(fā)電。所有這些費用支出均沒有在現(xiàn)行水價中予以體現(xiàn)。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進水資源的合理流動和配置，應在確定黃河流域各省區(qū)水權的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區(qū)河道生態(tài)用水，城鄉(xiāng)居民生活用水，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水等用水控制指標。在此基礎上，結合水資源的核算方法，逐步建立起水權轉讓，資源流動（包括質和量兩方面）的水價補償調節(jié)機制，促進黃河水資源的有序流動和高效配置。

篇10

摘要:網(wǎng)上經(jīng)濟活動在一定程度上代替了以物流為主的傳統(tǒng)貿(mào)易,而現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)嚴重滯后于電子商務的飛速發(fā)展,難以適應信息時代的要求,尤其使稅收的征管與稽查難度加大,造成稅收缺位、稅款流失而面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。稅收法制建設應從稅務登記環(huán)節(jié)、稅收征收環(huán)節(jié)、強化征管對策上采取相應的措施。

隨著網(wǎng)絡信息技術的高速發(fā)展和經(jīng)濟的全球化,電子商務已悄然崛起,并引起了流通領域市場交易方式的深刻變革。電子商務作為網(wǎng)絡經(jīng)濟商務往來的主要交易模式,不受時空限制、地域限制、手續(xù)門檻限制,且正日益成為信息經(jīng)濟發(fā)展的動力和新的經(jīng)濟增長點。它在促進社會經(jīng)濟以幾何級數(shù)增長的同時,也以全新的理念和方式對傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

一、我國電子商務的征稅原則由于我國電子商務才剛剛啟蒙,因此,為加強對其稅收征管,筆者認為在按照鼓勵、扶持的政策思想指導下,可制訂以下相應的稅收原則。

1•稅收中性原則。它是指征稅不應該影響企業(yè)在電子商務交易方式之間的經(jīng)濟選擇,不應該對高新技術的發(fā)展構成阻力。以我國目前的國情而論,更應如此。在我國信息產(chǎn)業(yè)還處于稚嫩時期,網(wǎng)址資源已相當緊張,加上我國企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式落后,機制僵化,信息不靈,因而急需上網(wǎng)經(jīng)營。如果我國稅收政策阻礙電子商務的發(fā)展,不僅會妨礙企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展,而且使稅收也變成無源之水、無本之木。

2•公平稅負原則。首先,從長遠來看,應保持傳統(tǒng)貿(mào)易與電子商務的稅負一致。因為傳統(tǒng)貿(mào)易和電子商務只不過是貿(mào)易方式的變革,交易的本質還是相同的。其次,要避免國際間雙重征稅。微軟公司的羅杰•紐曼強調:“稅法若想生效,需要全球的和諧。如果一個國家單方面出擊,就會出現(xiàn)雙重征稅的情況。”同時他不僅希望各國政府要彼此合作,而且還希望同納稅人合作,以求做到對電子商務的征稅公平合理。

3•適當優(yōu)惠原則。即對目前我國的電子商務暫采用適當輕稅的稅收政策,以促進電子商務在我國的迅速發(fā)展,開辟新的稅收來源。其實世界各國對電子商務征稅暫時優(yōu)惠的態(tài)度還是一致的,例如美國前總統(tǒng)克林頓就公開表示贊同各州和地方的政府在2000年之前不得向通過Internet達成的商業(yè)交易征收新的稅收,并且為促進電子商務走向成熟,美國政府甚至還主張商品由網(wǎng)絡進行的交易,如電腦軟件及網(wǎng)上服務等一律免稅。

二、電子商務對稅收征管的影響

(一)電子商務對稅收征管帶來的積極影響電子商務的產(chǎn)生與發(fā)展有利于實現(xiàn)由“點的稽查”向“面的稽查”的轉換,同時電子商務的發(fā)展推動了稅收征管的方法和手段逐步走向現(xiàn)代化;電子商務的使用有效地降低了稅收的征管成本,并且促進了稅務部門的廉潔建設。

(二)電子商務的收入特征及引發(fā)的稅收問題電子商務指交易雙方通過INTERNET(國際互聯(lián)網(wǎng))進行的商品或勞務的交易,具有高度的流動性和隱匿性。任何人只要有一臺計算機、調制解調器和一根電話線,通過國際互聯(lián)網(wǎng)入口提供的服務便可進入國際互聯(lián)網(wǎng)參與電子商務。廣義上講,電子商務分為兩種類型。第一種類型,互聯(lián)網(wǎng)主要為有形交易起到通訊或分配的媒介作用,即客戶可直接從網(wǎng)上購買產(chǎn)品或勞務。在這種情況下,電子商務擔任的角色實際上是無異于傳統(tǒng)的電話、電傳等通訊工具,發(fā)揮的作用比較有限,并不影響傳統(tǒng)的稅制原則的運用。第二種情況,互聯(lián)網(wǎng)是作為有形交易的一種替代形式而存在,即數(shù)字化信息交易、計算程序、書籍、音像或圖象等信息都能被數(shù)字化以電子傳遞形式轉讓。這種交易不需要交付任何有形物品,只需輕點鼠標就能完成,購買方式也可通過信用或電子貨幣形式很輕易地完成支付行為。正是這種無紙化交易行為對于現(xiàn)行稅制的基礎形成了強大的沖擊。電子商務的這兩種收入特征為傳統(tǒng)的稅收概念帶來了一系列問題。

1•稅收缺位,稅收大量流失。由于電子商務帶給用戶更加便捷的交易方式和更加便宜的交易成本,以致電子商務越來越被跨國公司所采用。據(jù)統(tǒng)計,目前,世界上最大的500家公司已有85%加入了國際互聯(lián)網(wǎng),營業(yè)額達到40億美元之巨。電子商務的迅猛發(fā)展,致使稅務管理部門來不及研究相應的征管對策,更沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)來規(guī)范和約束企業(yè)的電子商務行為;出現(xiàn)了稅收管理真空和缺位,導致應征的稅款白白流失。從理論上分析,從互聯(lián)網(wǎng)上流失的電子商務的稅收主要有關稅、消費稅、增值稅、所得稅、印花稅等。據(jù)測算,美國的函購公司搬遷到互聯(lián)網(wǎng)上之后,政府每年大約損失各種稅收約30億美元。由于電子商務可以有效地規(guī)避稅收義務,大大降低企業(yè)稅收負擔,因此,一些企業(yè)紛紛通過上網(wǎng)規(guī)避稅收,牟取暴利,在逃避大量稅收的同時,打亂了正常的市場秩序。一些國家和地區(qū)已意識到電子商務稅款流失的嚴重性,并在稅率上對網(wǎng)絡貿(mào)易和傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)別對待,采取畸輕畸重的作法。顯然,這種作法是對電子商務的歧視和遏制,同時又表明新的稅負不公隨之而生。

2•傳統(tǒng)課稅憑證的電子化、無紙化,加大了稅收征管和稽查的難度。傳統(tǒng)的稅收征管和稽查,是建立在有形的憑證、賬冊和各種報表的基礎上,通過對其有效性、真實性、邏輯性和合法性等的審核,達到管理和稽查的目的。而電子商務的各種報表和憑證,都是以電子憑證的形式出現(xiàn)和傳遞的,而且電子憑證可以輕易地修改、刪除而不留痕跡和線索,無原始憑證可言,使得傳統(tǒng)的稅收管理和稽查失去了直接的憑證和信息,變得十分被動。因此,加強電子商務的稅收管理,從長遠看要改進和完善現(xiàn)行的稅制以適應電子商務的發(fā)展趨勢,而當前更需要研究管理電子商務的有效監(jiān)控手段,用電子化的稅務征管手段來管理電子化的商務活動。如通過開發(fā)和利用高科技技術來鑒定網(wǎng)上交易、審計追蹤電子商務活動的流程,簡化納稅登記、申報和納稅程序,從而達到有效征收稅款的目的。

3•對傳統(tǒng)稅收基礎的影響和挑戰(zhàn)第一,電子商務的出現(xiàn)使得商品、勞務和特許權難以區(qū)分。因為商品、勞務和特許權在電子網(wǎng)絡上傳遞時都是以數(shù)字化的資訊存在的,稅務當局很難在其傳遞中確定它是銷售所得、勞務所得還是特許權使用費。同時數(shù)字化信息易于傳遞、復制、修改和變更等特征又使得電子商務所得性質的劃分困難重重,從而導致稅務處理上的混亂和難于區(qū)分。此外,作為流轉稅主要稅種的增值稅也不能適應電子商務的發(fā)展而在實際操作中出現(xiàn)了許多問題。如對電子版本的書刊作商品還是勞務處理,在增值稅的處理上不大一樣;對其他軟件產(chǎn)品也存在類似劃分不清的問題,從而使增值稅遇到界定不清的麻煩。第二,難以確定客戶身份。按照現(xiàn)行稅制,判斷一種商業(yè)行為是否應課稅以及課稅的數(shù)量與客戶身份密切相關。比如我國目前實行的出口退稅和對進口商品征收關稅的政策,這些活動都必須查明客戶的身份。如果將現(xiàn)有的稅收原則不加修改的應用于電子商務稅收,本來有納稅義務的其他企業(yè)很可能冒充自己向國外供貨并以此騙取出口退稅,或是通過隱瞞商品的真實消費而逃避進口關稅。雖然科技在不斷發(fā)展,但是從技術角度講,無論是追蹤付款過程還是供貨過程,都難以查清供貨目的國或買方的身份,從而無法確認應征稅的貿(mào)易究竟是國內(nèi)還是國際貿(mào)易,使傳統(tǒng)的稅制在應用過程中遇到了極大的困難。第三,容易陷入國家稅收管轄權的沖突中。國家稅收管轄權的問題是國際稅收的核心,目前世界上大多數(shù)國家都并行著來源地稅收管轄權和居民(公民)稅收管轄權,即就本國居民(公民)的全球所得和他國居民(公民)來源于本國的收入課稅,由此引發(fā)的國際重復課稅通常以雙邊稅收協(xié)定的方式來免除。然而,INTERNET貿(mào)易中,這兩種稅收管轄權都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先,INTERNET貿(mào)易的發(fā)展必將弱化來源地稅收管轄權。外國企業(yè)利用國際互聯(lián)網(wǎng)在一國開展貿(mào)易活動時,常常只需裝有事先核準軟件的智能服務器便可買賣數(shù)字化產(chǎn)品,加之電子商務的出現(xiàn)使得各國對于所得來源地的判斷發(fā)生了爭議。其次,居民(公民)稅收管轄權也受到了嚴重的沖擊。目前各國判斷法人居民身份一般以管理中心或控制中心為準。然而,隨著電子商務的出現(xiàn),稅務機關將難以根據(jù)屬人原則對企業(yè)征收所得稅,居民稅收管轄權也會形同虛設。第四,常設機構難以確定。根據(jù)大多數(shù)稅收協(xié)定,一國對企業(yè)的營業(yè)利潤課稅前提是,經(jīng)營者必須在該國設有常設機構。1992年的《OECD范本》第五條將常設機構定義為“固定營業(yè)場所”,具體包括辦事處和分設機構。顯然,傳統(tǒng)的常設機構概念是包括人和物兩方面內(nèi)容的,而電子商務的出現(xiàn)使得大量居民能夠利用設在來源國服務器上的網(wǎng)址進行交易活動,這樣就產(chǎn)生關于該服務器上是否可以作為一個常設機構的問題?！禣ECD范本》還規(guī)定,非居民利用非獨立人在一國從事經(jīng)營活動,如果該人有權以企業(yè)的名義簽訂合同并經(jīng)常行使這種權利,則可認定該居民在國內(nèi)有常設機構。

這樣看來,似乎如果該居民的所有合同都是通過服務器(ISF)協(xié)商和簽定的,就可以認定ISP的非獨立人身份,從而確認該居民在國內(nèi)設有常設機構。然而,在現(xiàn)行稅收體系下,大多數(shù)國際稅收協(xié)定都將非獨立人指為“人”,若將1SP視為人則與此概念產(chǎn)生了矛盾。第五,國際避稅問題加重。電子商務從根本上改變了企業(yè)進行商務活動的方式,原來由人進行的商業(yè)活動現(xiàn)在則更多地依賴于軟件和機器來完成,這樣就使商業(yè)流動性進一步加強,公司可以利用在免稅國或低稅國的站點輕易避稅。同時電子商務使大型跨國公司更輕易地在其內(nèi)部進行轉讓定價,甚至任意一家上網(wǎng)交易的國內(nèi)企業(yè)都可以在免稅國或低稅國設立一個站點并籍此與他國企業(yè)進行商務活動,而國內(nèi)企業(yè)將作為一個倉庫和配送中的角色出現(xiàn)?？梢?國際避稅也是電子商務面臨的一個嚴峻的問題。

三、面對電子商務的挑戰(zhàn),當前可采取的若干對策

(一)稅務登記環(huán)節(jié)。對ISP(因特網(wǎng)服務提供商)進行登記管理。因為目前上網(wǎng)的三種方式(撥號、虛擬主機、專線)都必須經(jīng)過1SP的中介,通過對其進行登記,可以了解和掌握In-ternet用戶注冊域名、地域分布及其他有關情況。抓住電子商務交易的主體,以便實行稅源監(jiān)控。對網(wǎng)站進行登記管理,特別是一些綜合網(wǎng)站,像中國的四大門戶網(wǎng)站,本論文由整理提供其業(yè)務很大一部分是從事網(wǎng)絡服務。掌握其從事電子商務的詳細資料,有利于稅務機關監(jiān)控電子商務的全過程。對用戶進行管理?，F(xiàn)在網(wǎng)上交易主要集中在BtoB、BtoC之間,CtoC交易量還很少。但隨著網(wǎng)絡的發(fā)展,個人用戶將不只是網(wǎng)絡資源的消費者,也必然成為網(wǎng)絡資源的提供者并取得相應收入,對這些收入也應納入稅務管理之中。

(二)稅收征收環(huán)節(jié)。加強對”資金流”的管理(1)建立與銀行的固定聯(lián)系制度。利用互聯(lián)網(wǎng)技術,建立稅務、銀行之間的虛擬專用外聯(lián)網(wǎng),而其他單位部門則不能登錄。利用該網(wǎng)絡共享信息,傳遞數(shù)據(jù)文件,委托銀行直接支付繳稅或采取通知銀行支付繳稅方式完成稅款的上繳。同時要求銀行內(nèi)部加快網(wǎng)絡組建,在各銀行之間建設一個統(tǒng)一的電子商廈和電子支付網(wǎng)絡,解決好目前國內(nèi)各種信用卡與稅務征收機關繳款網(wǎng)絡的兼容問題,以便納稅人可以在任一地點,任一時間將稅款劃入征收處,同時也能加強對企業(yè)開設銀行帳戶的監(jiān)控,以免漏征。(2)要求商務網(wǎng)站提供其所有的開戶銀行及賬號。對商務網(wǎng)站來說,其開戶銀行和結算帳戶是相對穩(wěn)定、公開的,其帳戶數(shù)額的變化可反映出其收入情況。但在以電子貨幣為支付手段的情況下,商務網(wǎng)站考慮到各方面安全問題,會對各種數(shù)據(jù)、信息進行加密,從而導致征收難度的加大,所以有必要更改有關法律,賦予稅務機關在電子商務模式下一定的特殊檢查權,使像漯河稅案這樣的例子不再重演。(3)加強稅務機關自身網(wǎng)絡建設和人才的培養(yǎng),盡早實現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)全面連接和在網(wǎng)上與銀行、海關、商業(yè)用戶的連接,結合物流的控管,真正實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控與稽查。同時應加強與各國稅務當局的網(wǎng)上合作,積極推行電子報稅制度,實現(xiàn)數(shù)字認證和納稅資料備案制度。

(三)加強電子商務稅收征管的對策電子商務的發(fā)展,為稅收法制建設以及稅收征管提出了新的要求。

針對電子商務所帶來的稅收問題,借鑒國際先進經(jīng)驗,結合我國實際情況,可嘗試采取如下具體對策。

1•建立專門的電子商務稅務登記制度。即納稅人在辦理上網(wǎng)交易手續(xù)后必須到主管稅務機關辦理電子商務的稅務登記,首先由納稅人申請辦理電子商務的稅務登記,填報《申請電子商務登記報告書》,并提供網(wǎng)絡的有關材料,特別是計算機超級密碼的鑰匙備份;其次,稅務機關要對納稅人填報的有關事項嚴格審核,逐一登記,并要注意為納稅人做好保密工作,最好是建立一個密碼鑰匙管理系統(tǒng)。

2•制定一檔優(yōu)惠稅率,實行單獨核算征收。網(wǎng)絡貿(mào)易能夠幫助降低成本,提高效率,因此應采用優(yōu)惠稅率征稅。但必須要求上網(wǎng)企業(yè)將通過網(wǎng)絡提供的服務、勞務及產(chǎn)品銷售等業(yè)務,單獨核算,如果沒有單獨核算的,一概不能享受稅收優(yōu)惠。

3•依托計算機網(wǎng)絡技術,加大征收、稽查力度。暫時可以設想在企業(yè)的智能服務器上設置有追蹤統(tǒng)計功能的征稅軟件,在每筆交易進行時自動按交易類別和金額計稅、入庫。長遠來看還是需要開發(fā)一種電子稅收系統(tǒng),從而完成無紙稅收。這不僅提高了對傳統(tǒng)貿(mào)易方式征稅的征管力度,而且也適應了電子商務發(fā)展的征稅要求。