導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀政策論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個(gè)月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財(cái)政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲(chǔ)備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長13.4%.

從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤率

提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國對(duì)日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時(shí)國家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計(jì)全年出口增長可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價(jià)

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國

經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需

求增加，我國對(duì)日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時(shí)國家加大

了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長可

達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步

回升的影響，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房

租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)

百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國

經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對(duì)此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度

擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟(jì)增長

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上

是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是

擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國債投資為主導(dǎo)，重

點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是

為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進(jìn)步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)

堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財(cái)力的制約，而近幾年國家財(cái)政

狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項(xiàng)

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的真正動(dòng)力，要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正?；厣?，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟(jì)增長，否則國家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，

帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會(huì)投資

規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定

2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所有問題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能

動(dòng)搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻

堅(jiān)階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會(huì)穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會(huì)環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個(gè)穩(wěn)定的社

會(huì)環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)

工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度

連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全

啟動(dòng)以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大

其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動(dòng)力豐富，面對(duì)錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對(duì)資源利

用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn)，通過財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金，將相對(duì)過剩的人、財(cái)、物資源利用起來，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來擴(kuò)大消費(fèi)支出；同

時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí)行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)

一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，

會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財(cái)政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，

就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來的增收效應(yīng)，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會(huì)資金得以充分

利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)

資金來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會(huì)影響整個(gè)國債投入的效果。因此，

必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿

足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。

只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟(jì)增長與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。

（三）大力推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和

加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著

力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，

同時(shí)盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資

渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄荆涫鄄糠謬泄蓙砘I集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會(huì)”（黨委

會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）和“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（四）建立健全社會(huì)保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái)政、企業(yè)、

社會(huì)負(fù)擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制度。我國原有的社會(huì)保障制度，

是實(shí)行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳

款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶，以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會(huì)保障開支。實(shí)行

基金積累制，對(duì)新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此，在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)，政府應(yīng)

對(duì)老職工過去對(duì)養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會(huì)保

障基金，這是建立健全社會(huì)保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，對(duì)所有不

同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高收繳率，籌集社會(huì)保障基金；同時(shí)

也要考慮，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對(duì)國有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財(cái)政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會(huì)保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制

度。

（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的通行

做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對(duì)于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)

作。

此外，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對(duì)市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。

如：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核

篇2

隨著我國居民住房需求和支付能力的提高，房地產(chǎn)市場的潛在需求也隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)得以提升。2013年我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為35%，根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn)，住宅消費(fèi)比重在恩格爾系數(shù)下降至0.4～0.5之間時(shí)，增加至18%左右，由此說明我國居民已經(jīng)逐步將消費(fèi)轉(zhuǎn)向以住宅、教育等方面為重心，居民住宅的消費(fèi)比例伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)而不斷提高。但從整體上來看，我國房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出非均衡的發(fā)展態(tài)勢。在房地產(chǎn)市場中，潛在的總需求大于有效需求，而實(shí)際供給卻大于有效供給，隨即出現(xiàn)了超額需求與超額供給并存的狀態(tài)。從房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)來源的角度來看，房地產(chǎn)投資依然呈上升趨勢，2014年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資額95036億元，比上年名義增長了10.5%（扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.9%），其中住宅投資64352億元，增長9.2%，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的67.7%，可以看出投資方向已由商業(yè)用房轉(zhuǎn)向住宅用房。2014年房屋新開工面積179592萬平方米，比上年下降了10.7%，降幅擴(kuò)大了1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中住宅新開工面積124877萬平方米，比上年下降了14.4%。房屋竣工面積107459萬平方米，比上年增長了5.9%，其中住宅竣工面積80868萬平方米，增長了2.7%。從上述數(shù)據(jù)中可以看到，與往年相比積壓土地的現(xiàn)象減少、開工面積增多的同時(shí)，竣工面積卻增長緩慢，出現(xiàn)了囤積土地現(xiàn)象減少但工程進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。由此可知，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的不斷進(jìn)行，投資者為了保障其利益，開始由囤積土地，轉(zhuǎn)向使用土地，但放緩使用進(jìn)度的趨勢。從房地產(chǎn)業(yè)的銷售情況來看，2014年銷售面積方面為120649萬平方米，比2013年下降了7.6%。且住宅銷售面積和辦公樓銷售面積均呈下降態(tài)勢，分別下降了9.1%和13.4%，而商業(yè)營業(yè)用房銷售面積則呈增長狀態(tài)，增長了7.2%。商品房銷售額76292億元，下降6.3%，其中住宅銷售額下降7.8%，辦公樓銷售額下降21.4%，商業(yè)營業(yè)用房銷售額增長7.6%。截至2014年12月末，全國的商品房待售面積為62169萬平方米，比2013年增長了26.1%。從上述數(shù)據(jù)可以看到，住宅銷售面積開始減少，大量商品住宅樓閑置的局面仍然存在，新樓盤不斷開工，但是大多數(shù)的中低收入群體卻買不起，導(dǎo)致大量樓盤空置。國際上在衡量房地產(chǎn)泡沫時(shí)，空置率和房價(jià)收入比是兩個(gè)比較重要的衡量指標(biāo)。空置率是某一時(shí)刻空置房屋面積占房屋總面積的比率。根據(jù)國際通行慣例，當(dāng)空置率在5%~10%時(shí)為合理區(qū)，在10%～20%時(shí)為空置危險(xiǎn)區(qū)，在20%以上則進(jìn)入了商品房嚴(yán)重積壓區(qū)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)地區(qū)住房空置率2013年末達(dá)到17.7%，因此截至2013年底，我國商品房處于空置危險(xiǎn)區(qū)的狀態(tài)。房價(jià)收入比是指住房價(jià)格與城市居民家庭年收入之比，通常3～6倍為合理區(qū)間。而我國實(shí)際房價(jià)收入比平均在9～10倍，一、二線城市則達(dá)到15倍，北京超過20倍。因此，我國房地產(chǎn)泡沫較為嚴(yán)重。房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位并發(fā)揮著重要作用，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互促進(jìn)，同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)又能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成一種推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。但需要注意的是，房地產(chǎn)業(yè)的盲目、過熱發(fā)展也會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)帶來較大的危害。通常認(rèn)為，美國的房地產(chǎn)泡沫源于美聯(lián)儲(chǔ)錯(cuò)誤的政策和聯(lián)邦政府的不當(dāng)干預(yù)，與此相比，房地產(chǎn)長期作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其泡沫的破滅必然帶來災(zāi)難性的后果，為此，對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控需要做出相應(yīng)的調(diào)整，通過合理的宏觀調(diào)控使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展極為必要。

二、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控中存在的問題與策略分析

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的定位與目標(biāo)會(huì)對(duì)房價(jià)產(chǎn)生直接的影響，因此如何保證宏觀調(diào)控既促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，又能讓廣大老百姓真正受益是重大的現(xiàn)實(shí)問題，使其既可以為央行制定貨幣政策、強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控起到指導(dǎo)作用，也可以幫助金融機(jī)構(gòu)了解房地產(chǎn)市場的本質(zhì)及行情，做出合理的判斷與決策。自2004年起，為規(guī)范房地產(chǎn)市場能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行，國家不斷出臺(tái)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策。房地產(chǎn)調(diào)控措施在十年間共出臺(tái)103項(xiàng)。每次調(diào)控都對(duì)房地產(chǎn)市場的運(yùn)行起到了一定的改善作用，保障了宏觀經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。2014年，在我國提出的“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針下，各領(lǐng)域共同努力使得房地產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)問題得以緩解。2014年上半年對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整使得其銷量、價(jià)格開始下行。特別是隨著一些行政性的限購措施的放開，金融信貸政策的相應(yīng)調(diào)整，房地產(chǎn)開始出現(xiàn)了一些積極的變化。70個(gè)大中城市的住宅銷售價(jià)格降幅在收窄，一線城市的綜合環(huán)比房價(jià)轉(zhuǎn)正，房地產(chǎn)的銷售面積和銷售金額降幅在收窄，一線城市銷量呈環(huán)比增長。2014年全國商品房銷售額為76292億元，比2013年下降了6.3%，占同期GDP的比重下降至11.99%?？梢哉f中國的房地產(chǎn)在某種程度的去行政化，房地產(chǎn)市場開始呈健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵期。倘若放松當(dāng)前的調(diào)控政策，可能會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格的反彈，給國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)，使消費(fèi)者對(duì)調(diào)控喪失信心，進(jìn)而導(dǎo)致政府的公信力下降。如繼續(xù)維持當(dāng)前的調(diào)控政策也可能會(huì)帶來一些風(fēng)險(xiǎn)，例如經(jīng)濟(jì)增長下行對(duì)地方財(cái)政帶來消極影響不利于供求矛盾的改善。通過對(duì)房地產(chǎn)業(yè)一系列的調(diào)整與改革，宏觀調(diào)控的手段較之以前逐漸趨于合理，但也不可否認(rèn)仍存在一些問題。

1.貨幣政策問題與策略分析

貨幣政策是現(xiàn)階段我國對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控的主要手段之一，貨幣的快速增長、寬松的信貸條件以及實(shí)際負(fù)利率都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場調(diào)控的效果產(chǎn)生一定影響。M2廣義貨幣供應(yīng)量余額占GDP的比重在國際標(biāo)準(zhǔn)中上限為100%。而2014年底，我國M2廣義貨幣供應(yīng)量余額122.8萬億元，GDP為63.6萬億元，M2廣義貨幣供應(yīng)量余額占GDP的比重高達(dá)193.1%。該數(shù)據(jù)說明我國貨幣的發(fā)行量超發(fā)嚴(yán)重，在缺少其他有效投資渠道的情況下大量投資涌入房地產(chǎn)市場。因此政府應(yīng)從源頭抑制房地產(chǎn)的投資過度，控制貨幣發(fā)行量以減少民間的貨幣存量。但控制貨幣供應(yīng)量的政策只能是在短期內(nèi)控制M2廣義貨幣供應(yīng)量增長的速度，長期來看還是會(huì)反彈且持續(xù)穩(wěn)定的增長。同時(shí)由于國家經(jīng)濟(jì)的需要，M2廣義貨幣供應(yīng)量不斷上升。因此長遠(yuǎn)來看，控制貨幣供應(yīng)量的政策并不能控制房地產(chǎn)投資的增長。房地產(chǎn)業(yè)的投資與銀行貸款密切相關(guān)，因此信貸政策對(duì)房地產(chǎn)的投資有調(diào)節(jié)作用。寬松的信貸政策會(huì)帶來房地產(chǎn)市場的供給與需求的增加，而緊縮的信貸政策會(huì)減少房地產(chǎn)市場的投資。但由于信貸規(guī)模伴隨經(jīng)濟(jì)的增長很難控制在既定的目標(biāo)內(nèi)，同時(shí)由于利益的驅(qū)使，銀行方面不愿意放棄房地產(chǎn)貸款這一貸款資源，信貸規(guī)模難以控制，因此信貸政策對(duì)于房地產(chǎn)市場的影響幅度并不是很大，效果并不顯著。此外，利率變動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)周期變動(dòng)的影響也很明顯。利率升高則住房貸款成本增加，從而抑制了房地產(chǎn)需求，反之則會(huì)刺激房地產(chǎn)需求。但對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)來說，需求又可以分為消費(fèi)需求和投機(jī)需求。普通購房者會(huì)因?yàn)槔实纳仙l(fā)消費(fèi)需求的下降，但對(duì)于投機(jī)需求者來說，利率上升的幅度若低于房價(jià)上漲帶來的收益，則其需求仍會(huì)增加。鑒于無法區(qū)分消費(fèi)需求與投機(jī)需求，利率調(diào)整效果并不顯著。目前房地產(chǎn)處于剛性需求狀況，因此通過提高存款準(zhǔn)備金率來調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格比減少房地產(chǎn)開發(fā)貸款的效果理想。減少貸款短期內(nèi)可達(dá)到抑制房價(jià)上漲的效果，但從長遠(yuǎn)來說會(huì)導(dǎo)致供給減少，從而使房價(jià)再回升的結(jié)果。因此應(yīng)當(dāng)通過央行引導(dǎo)銀行的信貸投向，緊縮流動(dòng)性來抑制投資性購房，對(duì)房地產(chǎn)信貸進(jìn)行適當(dāng)收縮，調(diào)控房價(jià)時(shí)，通過提高存款準(zhǔn)備金作為主要貨幣政策工具。使用利率政策時(shí)，區(qū)分投機(jī)性需求與消費(fèi)需求，采取靈活的措施，對(duì)于正常購房的低收入人群采取優(yōu)惠的信貸政策與利率，對(duì)于二套以上購買者提高按揭利率，從而控制投機(jī)性需求。由美國金融危機(jī)可知，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說，資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)有可能會(huì)帶來巨大影響，房地產(chǎn)價(jià)格的劇烈變動(dòng)有可能引發(fā)長期的經(jīng)濟(jì)衰退與通貨緊縮。因此除控制通貨膨脹外，更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格的膨脹以防止其泡沫的破滅。

2.財(cái)政政策問題與策略分析

由于信息不對(duì)稱與壟斷性的存在，在房地產(chǎn)市場中消費(fèi)者、開發(fā)商、政府以及金融部門等各主體之間存在嚴(yán)重的利益分配與博弈機(jī)制的扭曲。由于地方政府財(cái)政收入與支出嚴(yán)重存在缺口，將土地收入作為地方財(cái)政主要來源收入。地方政府大力支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過土地收入來限制地方債的過度膨脹，導(dǎo)致了土地價(jià)格瘋狂上漲，房地產(chǎn)開發(fā)商為將此成本轉(zhuǎn)嫁于購房者，提高房價(jià)。為此人們形象的將地方政府利用土地?fù)Q取財(cái)政收入的短期行為稱為“土地財(cái)政”。地方政府通過土地稅收、土地使用權(quán)出讓、土地融資、土地金融等方式獲得收益來直接或間接增加財(cái)政支出。十年間，土地出讓金占地方財(cái)政收入的比重持續(xù)在40～50%，更有甚者達(dá)到70～80%。2013年全國土地出讓金占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到59.79%。在土地財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)業(yè)如此依賴的形勢下，對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控必然會(huì)引起市場主體之間利益分配的調(diào)整，因此帶來了各方對(duì)待調(diào)控政策的不同態(tài)度和方式，從而影響調(diào)控效果。特別是對(duì)土地財(cái)政的高度依賴的地方政府成了調(diào)控中最大的利益受損方，由于擔(dān)心調(diào)控的結(jié)果可能會(huì)波及到地方財(cái)政收入，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以地方政府在執(zhí)行宏觀調(diào)控政策中態(tài)度消極，從而削弱了中央宏觀調(diào)控的效果。這樣做既不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也不利于很多產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴問題，建議改革財(cái)政體制，完善地方稅制，依法賦予地方更大的財(cái)權(quán)，從根本上解決地方財(cái)政資金緊缺的狀態(tài)。可以通過建立多元化城市公共投資機(jī)制來降低政府謀求預(yù)算外收入的動(dòng)機(jī)，為使地方政府有相對(duì)充裕的自有財(cái)力，也可以通過擴(kuò)大地方政府的稅源與稅基，進(jìn)一步減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴。盡早全面開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等地方稅種，建立完善的地方稅體系，推動(dòng)地方政府從土地財(cái)政轉(zhuǎn)向稅收財(cái)政。建立科學(xué)的績效評(píng)估體系，改變以往GDP和財(cái)政收入為主的考核標(biāo)準(zhǔn)，把控制房價(jià)格過快上漲、增加保障房建設(shè)等內(nèi)容納入考核目標(biāo)中，以約束地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴行為。當(dāng)然，對(duì)于保障房建設(shè)的資金，既可以考慮由地方政府從土地出讓金中劃撥出來一部分用于保障房建設(shè)，也可以考慮吸收社會(huì)資金。同時(shí)在保障房的申請過程中要確保公正的審核、監(jiān)督與執(zhí)行，充分實(shí)現(xiàn)保障房的利用率。

3.土地政策問題與策略分析

我國土地政策參與宏觀調(diào)控已有數(shù)十年，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而推出的各項(xiàng)土地政策在調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場運(yùn)行中取得了一定成效，從早期偏重土地供給調(diào)控轉(zhuǎn)為更為優(yōu)化的調(diào)控思路，更加重視后期用地的管理以及預(yù)期調(diào)控，對(duì)開發(fā)商的行為也加入了一些約束性的管理方式，使調(diào)控方式逐步完善，但執(zhí)行起來效果有限。理論上講，在房地產(chǎn)市場投資過熱時(shí)，應(yīng)減少土地供給量，當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)應(yīng)擴(kuò)大土地供給量，但是由于其特殊的屬性，土地具有不可再生性和稀缺性，土地的供應(yīng)總量是有限的，因此擴(kuò)張性的土地政策只能在一定范圍內(nèi)采用，同時(shí)土地政策與貨幣政策相比，時(shí)滯性較長，從用地審批到成品房銷售時(shí)間較長，相對(duì)來說限制了其短期內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)市場的影響效果。此外，現(xiàn)有土地政策缺乏差異化和彈性化，沒有按細(xì)化、差異性和彈性的實(shí)施方法來對(duì)待不同區(qū)域、不同城市規(guī)模、不同用途、不同結(jié)構(gòu)的土地供應(yīng)量配給。土地的供給直接影響房地產(chǎn)的價(jià)格，因此土地市場規(guī)范化是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，也是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。應(yīng)該形成市場化的土地供應(yīng)制度，在強(qiáng)化土地審批和監(jiān)督的前提下，改變目前土地規(guī)劃、土地審批、土地出讓金收取等權(quán)力集中于政府的狀態(tài)，在增加土地供給量時(shí)，應(yīng)提高保障房建設(shè)土地供應(yīng)面積在所有土地供應(yīng)面積中的比重，但也要控制土地供給的速度，防止過度開發(fā)與透支。在控制供給速度的基礎(chǔ)上應(yīng)調(diào)整好供給結(jié)構(gòu)，保證各領(lǐng)域的合理使用土地。政府部門在規(guī)劃土地出讓計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀以及土地市場的需求水平高低調(diào)整計(jì)劃，相應(yīng)進(jìn)行房地產(chǎn)用地供給量的增減調(diào)配。在需求水平較低時(shí)，適當(dāng)減少房地產(chǎn)用地供給量，增加其他產(chǎn)業(yè)用地的供給量。在制定土地政策的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域不同、城市規(guī)模不同以及住房用途不同等因素來制定彈性和差異化的政策。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變換土地用途和保障房用地建設(shè)的行為嚴(yán)格查處以維持房地產(chǎn)市場的秩序。同時(shí)對(duì)開發(fā)商用地應(yīng)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管，對(duì)開發(fā)商閑置土地或囤積土地的行為應(yīng)予以懲戒，追究責(zé)任。將土地政策的執(zhí)行作為地方官員績效評(píng)估的指標(biāo)，通過健全硬性和軟性約束機(jī)制來約束地方官員執(zhí)行土地調(diào)控政策的力度并及時(shí)通報(bào)、糾正地方官員在執(zhí)行過程中的不當(dāng)行為。此外，調(diào)控手段也應(yīng)向多樣化和規(guī)范化角度發(fā)展，增加法律及經(jīng)濟(jì)手段的使用，盡量減少短期性行政管理手段。

4.金融體系安全問題與策略分析

目前我國房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營過程中普遍存在高負(fù)債情況，銀行存款以及金融系統(tǒng)對(duì)房地產(chǎn)的介入程度較深，但風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)與能力不足，如果發(fā)生問題則會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長，從而影響到金融體系的安全。銀行業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)存在極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性，銀行貸款在房地產(chǎn)資金來源中所占比例大約在70%左右，商業(yè)銀行之所以將大量貸款集中于房地產(chǎn)業(yè)，主要源于房地產(chǎn)業(yè)的高預(yù)期收益，商業(yè)銀行自身所擁有的房地產(chǎn)價(jià)值越高，則越愿意持有更多的房地產(chǎn)作為主要形式的資產(chǎn)。因此如果出現(xiàn)問題，會(huì)導(dǎo)致空置房增多，帶動(dòng)銀行貸款變成負(fù)資產(chǎn)等一系列問題。商品房的供需平衡是房地產(chǎn)市場可以持續(xù)健康發(fā)展的前提。供給過度將帶來高空置率，高空置率帶來企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難，無法償還貸款，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于銀行。需求過度則會(huì)抬高房價(jià)，帶來泡沫，從而引發(fā)危機(jī)。因此無論是供給過度還是需求過度都將給銀行帶來不良的后果，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)。此外，住房預(yù)售制度也成為了房地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的手段，該制度降低了開發(fā)商的融資成本與壓力，為開發(fā)商牟取了暴利的同時(shí)也防范了風(fēng)險(xiǎn)，但沒有考慮購房者及銀行方面所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，將金融風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁于購房者與銀行。為保證金融體系的安全問題以應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用金融手段來控制房地產(chǎn)信貸規(guī)模，提高房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，增加房地產(chǎn)貸款資本金。地方政府將土地作為抵押來貸款進(jìn)行城市發(fā)展建設(shè)時(shí)，抵押的土地往往是政府儲(chǔ)備的土地，因此應(yīng)對(duì)抵押的土地進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)土地價(jià)值而非政府信用來進(jìn)行放貸。積極支持發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和區(qū)域交易所，在全國建立覆蓋中小金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)算體系以分流大銀行的資金，從根本上對(duì)大銀行的房地產(chǎn)信貸加以抑制。加大企業(yè)直接融資的力度，減少房地產(chǎn)資金向大銀行過度集中的弊端，改變目前金融體制的單一性，從而使房地產(chǎn)業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)降低。

三、總結(jié)