導語：如何才能寫好一篇預算外資金論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、預算外資金管理缺位的具體表現(xiàn)

（一）預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預算外資金管理實施辦法》，各預算單位應按照規(guī)定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經(jīng)費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制年度總計劃。但實際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規(guī)范的匯總預算，只是粗略地按基數(shù)加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清；支出時，由于沒有明確的定額標準，資金使用“以收定支”。預算外資金管理粗放，使用款單位擠占挪用資金有了可乘之機。

（二）納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金仍作為預算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。從財政的資金管理看，一方面，預算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應納入預算管理的資金游離于財政預算管理之外。究其原因：一是收費單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將其收入納入預算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理范圍；二是有些行政事業(yè)單位的收費收入不能抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負擔加；三是執(zhí)收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后其經(jīng)費沒有保障，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入預算管理。

（三）監(jiān)督機制不健全，約束軟化，財政監(jiān)督流于形式。目前，預算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強調(diào)納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經(jīng)費化，使部門間存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。從更深層次看，它還造成財政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監(jiān)督，形成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內(nèi)外收入、坐收坐支預算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理，但具體的征管模式卻是：由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當?shù)貒鴰欤植患{入專戶儲存的體外循環(huán)資金。（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實?！额A算外資金管理實施辦法》規(guī)定，行政主管機構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體的規(guī)定，致使一些單位超標準收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些取消的收費項目，但由于沒有及時理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負擔的政策無法落到實處。

二、加強與完善預算外資金管理的措施

第一，深化“收支兩條線”改革，積極推進綜合財政預算。建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政綜合預算；預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統(tǒng)籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)費的做法，比照部門預算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費支出，實行“預算制”，進而促進執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。同時，各級財政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預算內(nèi)輕預算外的理財觀念，充分認識宏觀調(diào)控和財政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制，提高財政資金的管理能力。

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論文摘要：政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分．是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式，在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規(guī)范政府非稅收入管理，是構(gòu)建公共財政體制的重要內(nèi)容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。

政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財政體制的重要內(nèi)容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實踐，就進一步加強和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。

一、政府非稅收入的歷史沿革和特點

加強和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點進行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點和管理要求，才能正確地加強和規(guī)范政府非稅收入管理。

(一)政府非稅收入的歷史沿革

政府非稅收入的概念和范圍在《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預算外資金概念，預算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收人、主管部門集中收入等，因為管理較為松散，多數(shù)未納入預算管理甚至未納入財政管理，故名之“預算外資金”。隨著改革的推進，管理的加強，部分行政事業(yè)性收費納入了預算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財政管理的范圍。預算外資金的概念漸漸不能適應改革的需要，政府非稅收入概念應運而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標志著我國在建立公共財政體系、規(guī)范政府收人機制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預算外資金相比，不簡單是范圍的擴展，管理方式的改變，而是一個質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。

(二)政府非稅收入的特點

政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級政府、周家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

相對于稅收的強制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點。

靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實現(xiàn)政府財政職能上具有方便、靈活的特點。補償性：按照公共財政理論，社會需要分為純公共需要和準公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準公共需要則只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補償費用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準公共服務取得的收入，帶有一定的補償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準公共服務的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準公共服務的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。

由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項政府非稅收入。充分認識和深刻領(lǐng)會政府非稅收人的特點，對于加強和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導作用。

二、政府非稅收入管理改革的進展情況

政府非稅收入管理改革是對預算外資金管理改革的深化和拓展，同時也對改革提出了更高的要求。2004年，財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[20o4153號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進作用，進一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機構(gòu)，為加強政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預算編制范圍，通過編制綜合財政預算，實現(xiàn)了財政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強化征管措施，加強了征收管理。實行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認識不一，很多地方還停留在預算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學化的要求還有很大的差距。三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析

(一)當前政府非稅收入管理存在的主要問題

結(jié)合管理實踐，筆者認為，當前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規(guī)，在實踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。二是機構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強管理成立了專職管理機構(gòu)。地方成立機構(gòu)本無可厚非，但財政體制基本是垂直對口管理，由于在機構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導致下級和上級機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級不對口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。本文由中國收集整理。

(二)主要原因分析

改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動力不足：改革的推動力主要來自以下幾個方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會各界的輿論。三者中以黨委政府的推動力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會各界的輿論推動。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對，任何一項改革都會引起利益的重新劃分。一些既得利益者當然不會輕易放棄自己的既得利益，會想方設(shè)法阻撓改革的進行。推動力與阻力的對比程度決定著改革的進程。

四、加強和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點建議

根據(jù)政府非稅收入的特點，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問題，加強和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進政府非稅收入管理改革，應重點做好以下幾項工作。

(一)加大宣傳力度．營造良好氛圍

改革要以輿論為導向，通過輿論宣傳，提高社會各界對政府非稅收人管理重要性的認識，爭取得到黨委政府的重視和社會各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。

(二)加強機構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊伍

對政府非稅收入實施專門管理是加強政府非稅收入管理的需要，也是社會化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應組建政府非稅收入專職管理機構(gòu)，整合各項管理職能，做到機構(gòu)和職能相對應，并對下級管理機構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。

(三)加強法制建設(shè)。做到有法可依

建議盡快出臺全國性的政府非稅收入管理法律、法規(guī)，明確政府非稅收入概念、性質(zhì)、范圍、管理原則、管理機構(gòu)、管理辦法等，以形成包括立項制度、審批制度、征收制度、預算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度在內(nèi)的科學管理體系。用以指導、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規(guī)范化水平。做到依法管理，規(guī)范管理。

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【關(guān)鍵詞】分稅制　中央財政　基層政府財政　財政來源

在我國由于從1980年開始實行的以“分灶吃飯”為特征的財政包干體制在“包活地方”的同時卻“包死中央”，中央財政困難加劇，為了解決中央與地方在財政分配關(guān)系上的矛盾和各地區(qū)各自為政、諸侯經(jīng)濟割據(jù)等所造成的“弱中央、強地方”的局面，同時也因包干體制與市場經(jīng)濟體制日益相悖，于是1994年國家實行了分稅制的財政體制改革。

分稅制實行后，中央順利實現(xiàn)了提高“兩個比例”的預期利益，中央對地方的財政控制加大，地方可支配財力迅速下降，由于政府的自利性造成“財力上收，支出下移”，這樣經(jīng)過層層的截留后，致使處于行政鏈條最低端的縣鄉(xiāng)基層政府陷入財政困境。

一、基層政府財力的上收

1、財政收入增量大頭被中央和省拿走。分稅制中央采取“承認既得，增量調(diào)整”的政策，按1：0.3的系數(shù)來確定稅收返還，即各地區(qū)增值稅和消費稅每增長1%，中央財政對該地區(qū)的稅收返還就增長3%?！?：0.3系數(shù)”設(shè)計初衷主要是為了保證中央財政穩(wěn)定的拿到地方財政收入中的增量，并逐步加大中央財政在增量分配中的集中力度，這是分稅制為提高中央財力比重而設(shè)計的一項重要機制。

由于稅制改革形成這種新的利益分配機制，每年上交中央和省的收入量大幅增長，上繳中央和省收入比例較大，收入的增量大頭都被中央和省拿走。財政收入的凈量增長慢。這種財力集中的形式，具有強烈的累計下級政府財力的效果，且“1：0.3”是個累進的財力集中機制，每個上級政府均對自己下一級政府采用這個比例扣留一部分稅收返還。中央對下的稅收返還，省級財政扣留一部分，地市財政再扣留一部分，層層截扣，等到最后到基層政府即縣鄉(xiāng)政府的時候，已是上級各級政府分割利益的最末端，因此這種新的利益分配方式造成基層政府財力增長的萎縮，分稅制后，縣鄉(xiāng)財政流行這樣的說法:“中央財政喜氣洋洋,省市財政勉勉強強、縣級財政拆東墻補西墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹叫娘?！?/p>

2、地方政府財政自給率下降。財政自給率是體現(xiàn)本級財政自我供養(yǎng)程度的一個衡量標準。財政自給率=本級組織收入/本級支出，用于反映各級財政在收入上解、接受補助之前的財政狀況。從收入方面看，影響財政自給率的因素，除了地方經(jīng)濟財源的豐歉程度以及地方收入組織的努力程度以外，最重要的是由財政體制規(guī)定著的各級政府間初次的財源分配關(guān)系（不含財力上解等資金轉(zhuǎn)移）。這個分析指標可反映政府的可支配財力狀況。

分稅制實現(xiàn)了中央政府要提高“兩個比例”的目的。分稅制后，中央財政收入上漲很快，中央財政的自給率大幅上升，與此同時，地方政府的財政自給率整體下降。在地方各級財政中，自給率下降幅度最大的是地市財政，其次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，再者為縣級財政，省級財政下降最小。主要原因是中央的“增量調(diào)整”是針對增值稅和消費稅進行的，而這種流轉(zhuǎn)稅種在工商業(yè)發(fā)達的地區(qū)份額較大，因此在城市地區(qū)是這“兩稅”增長較快的地區(qū)。

二、財政來源結(jié)構(gòu)的變化

基層政府財政自給率的降低，改變了基層政府的財政來源結(jié)構(gòu)，使基層政府更多地依靠上級轉(zhuǎn)移支付，依賴外來資金，中央更易于用上級轉(zhuǎn)移支付控制基層政府。

1、轉(zhuǎn)移支付成為主要收入來源。在地縣本級財政支出里，本級財政收入大約占65%左右，上級轉(zhuǎn)移支付占了35%左右。地市的依賴度約30%，而基層政府即縣鄉(xiāng)政府對轉(zhuǎn)移支付的倚賴度為35%。這些轉(zhuǎn)移支付資金，都是來自于上級政府：中央財政、省級財政或地市級財政。這種對上級轉(zhuǎn)移支付資金的依賴程度，與美國等國家的水平相似。但在實施效果上，與一些國家的平均水平還無法相比。我國的分稅制改革，很多方面都保留了原包干體制的特征。

2002年推行的農(nóng)村稅費改革，為解決稅費改革過程中出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財政困難局面，中央財政和各省市財政明顯加大了對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度。到2004年底，中央財政為地方減除農(nóng)業(yè)稅增加轉(zhuǎn)移支付524億，各省級政府也在此基礎(chǔ)上增加了150的億元的轉(zhuǎn)移支付；從2005年起，按照“以獎代補”的思路，中央財政又安排了150億元對地方實施“三獎一補”政策，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難的局面。這些新增的補助收入在整個轉(zhuǎn)移支付里面占了1/3左右甚至還多，同時也使得這些地區(qū)的基層政府收入開始越來越依靠上級政府尤其是中央政府的轉(zhuǎn)移支付補助。

2、轉(zhuǎn)移支付的主要形式。（1）稅收返還。在轉(zhuǎn)移支付里面，稅收返還占了很大比重。財政增加的大部分收入都要返還給地方，這種做法雖然和以前差不多，但實質(zhì)卻發(fā)生了變化，“這是因為與原有體制比較，中央稅與共享稅由中央稅務機構(gòu)征收，可以保證中央財政的稅基不受侵蝕，抑制中央財政比重不斷下降的趨勢”。因為稅收返還是按一定的條件核定的，因此有利于地方政府約束財政支出?？傊?，實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還與轉(zhuǎn)移支付制度，能增強中央的調(diào)控能力，稅收返還又是中央和很多省份作為對下級政府集中財力的手段之一。

（2）專項補助。專項補助在省以下各級政府的資金轉(zhuǎn)移中非常重要。尤其是對于縣鄉(xiāng)基層政府而言，專項補助占上級轉(zhuǎn)移支付的比重更高。以1999年全國地市縣合計的轉(zhuǎn)移支付為例，專項補助所占的比例接近40%。在縣轉(zhuǎn)移支付中，一直占1/5左右的比重。

目前各省對地市、縣都有專項補助。專項補助屬于有條件的補助，為保證地方也投入必要資金，大部分采用“配套補助”的方式。上級政府為了貫徹中央的意圖，想通過配套補助的形式，使地方政府按照指定的用途投入使用資金。但在專項補助的資金分配上，沒有一個制度化的安排，隨意性大。因此很多地方政府都把精力用在向上級哭窮，往上跑，爭取資金，“會哭的孩子吃奶多”，對專項補助資金的決定上，往往都是“拍腦袋”決策，機動性大，很多都是非規(guī)范的體制安排。

3、工商各稅。

（1）縣財政原主要工商稅源轉(zhuǎn)化為中央財源。分稅制后，主要體現(xiàn)在縣級財政的工商稅種為：筵席稅（56%）、耕地占用稅（近50%）、城市維護建設(shè)稅（20%以上）、房產(chǎn)稅（1/4以上）、土地增值稅（20%以上）、契稅（約20%）、城鎮(zhèn)土地增值稅（約20%）。這些小稅種，規(guī)模都不大，但卻占了縣級財政一半以上的收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入里面增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅三稅所占比重最小，有近一半的稅收靠農(nóng)業(yè)四稅、屠宰稅、筵席稅等比較小的、收入不太穩(wěn)定的稅種。這種財力分配不均的狀況就造成縣鄉(xiāng)兩級在分稅制后財政財力薄弱。

（2）工商稅地位的下降。分稅制后，工商稅收在縣財政收入中的地位發(fā)生了變化。從縱向看，與分稅制前相比，在本級財政收入的比重下降。明顯的變化就是1994年和1993年，下降了近20個百分點，到稅費改革后，比重又持續(xù)下降。從橫向看，轉(zhuǎn)移支付成為這個時期的主要財源，替代了工商稅收在縣財政收入中的主導地位。除了從1997年到2000年中，工商稅收占預算內(nèi)收入中的比重高于轉(zhuǎn)移支付以外，其余年份都比其低，在2002年稅費改革后，因為中央增加了轉(zhuǎn)移支付，因此工商稅收的地位更是明顯下降。在縣財政中的主體地位被置換，縣主要財源轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)移支付。

三、預算外資金的膨脹

分稅制后，由于新的制度安排使地方政府尤其是基層政府的預算內(nèi)收入大幅度下降，因此為了彌補財政缺口，基層政府努力提高預算外收入增加收入來源。因此1994年分稅制改革的第一年，在地方政府預算內(nèi)收入普遍下降的情況下，預算外收入?yún)s大幅度上升。1996年我國進行了預算外資金的改革，其目的就是規(guī)范預算外收支，遏制預算外收入不斷增長的勢頭。從具體政策上來看，雖然將用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和統(tǒng)籌資金列入了預算外資金范圍，但是總體來說預算外收入的范圍經(jīng)過改革以后縮小了很多。然而事實上，這兩年的預算外收入不論是絕對量還是相對量都出現(xiàn)了異乎尋常的增長，出現(xiàn)了增長的悖論。從原因上來看，出現(xiàn)這樣增長的悖論完全是地方政府和中央政府博弈的結(jié)果，由于支出的剛性，收入的減少必然會影響到地方政府的職能，地方政府在這樣的政策面前，由于無法預見政策所造成的預算外收入減少的幅度，無法預見到政策實施對地方政府職能的影響，在這種情況下，地方政府就會從其他方面提高預算外收入，于是就出現(xiàn)了這種增長的悖論。

四、對未來縣財源的探索

改變了縣級財源結(jié)構(gòu)，增加縣級財政收入。最根本的思路是應該建立一個自己的穩(wěn)定的財政收入機制，作為一級政府，縣應該有自己的主體稅種。

財產(chǎn)稅是一個古老的稅種，在西方頗受推崇。比如英國在13世紀初開征的“丹麥金”（Damegeld）就是土地稅的前身。由土地稅慢慢開始發(fā)展起來的各國稅制，到近代以后為了國家財政支出的需要，又補充了一些稅種，比如地方所得稅、地方銷售稅、社區(qū)稅、人頭稅等。

在發(fā)達國家里，很多國家都是以財產(chǎn)稅作為地方稅體系的主體稅種。英國和愛爾蘭只有財產(chǎn)稅一種地方稅，美國也是財產(chǎn)稅為主體稅種的典型國家。1992年，美國財產(chǎn)稅收入占州和地方政府兩級財政收入的18%，占同年地方政府收入的30%。

因為財產(chǎn)稅不容易產(chǎn)生流動性，財產(chǎn)有固定的坐落地，因此由地方政府征收很方便，納稅人很少能避稅；財產(chǎn)稅以財產(chǎn)價值為課稅對象，稅基穩(wěn)定，具有不可轉(zhuǎn)移性，可以預測；財產(chǎn)稅稅源明確，便于征收、稽查和管理。財產(chǎn)稅在我國的地方各級財政的分布上，地市級財政和縣級財政的分布比較比較高，因此財產(chǎn)稅可以作為低級次的政府（縣和鄉(xiāng)）稅收體系中的主體稅種。

目前我國財產(chǎn)稅類主要有：房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、契稅、耕地占用稅等9個稅種。稅種雖然不少，但總額較小，1999年財產(chǎn)稅約計500億元，占地方稅收總額的10%左右。

西方國家的很多基層財政一般都有一個穩(wěn)定的稅種收入來源，并且一般越是基層，越是對某一個單一的稅種收入的依賴程度越高，很多基層財政的主要財政收入來源就是財產(chǎn)稅。在取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府財政單純的依賴上級轉(zhuǎn)移支付，具有很大的不穩(wěn)定性，因此必須培育自己的主體稅種，成為基層財政穩(wěn)定的財政收入來源。

因此可以把培植財產(chǎn)稅作為提高未來縣鄉(xiāng)財政來源潛力的一個手段。

【參考文獻】

[1] 騰霞光：《農(nóng)村稅費改革與地方財政體制建設(shè)》，[M]經(jīng)濟科學出版社，2003年5月。

[2] 樊麗明、 李齊云：《中國地方財政運行分析》，[M]經(jīng)濟科學出版社，2001年12月。

篇4

[論文關(guān)鍵詞]民事執(zhí)行財產(chǎn)豁免 民事強制執(zhí)行 執(zhí)行異議

2.對法人的民事執(zhí)行財產(chǎn)豁免

我國對法人或其他組織的執(zhí)行財產(chǎn)豁免規(guī)定的內(nèi)容較為散亂，大體上可以區(qū)分為兩類：

（1）為保護第三人合法利益而適用的民事執(zhí)行財產(chǎn)豁免，包括：征用土地補償費、安置補償費，住房公積金、職工建房集資款，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金、社會保險基金及社會基本保障資金，股民保證金，以及企業(yè)工會經(jīng)費。

（2）為維護社會公共利益和公共政策需要而設(shè)立的，包括：金融機構(gòu)存款準備金、備付金和營業(yè)場所、運輸工具等，軍費和國防科研試制費，基于國防保障之需理應豁免，國家財政預算外資金、國家機關(guān)行使管理職能不可缺少的財物和預算內(nèi)行政經(jīng)費，學校、醫(yī)院、供水、供電、供暖、鐵路、交通、廣播傳媒等為完成公益事業(yè)正在使用的或不可缺少的設(shè)施或財產(chǎn)，但清償以該物擔保的債權(quán)時除外，糧棉油收購專項資金，用證開證保證金、證券經(jīng)營機構(gòu)清算賬戶資金、證券期貨交易保證金、銀行承兌匯票保證金。

2.生產(chǎn)必需費用或必需品

法人的生與死通過破產(chǎn)法來規(guī)范，我們無需贅述，但是其他組織，如合伙、個體戶等，通常以生產(chǎn)、加工設(shè)備來謀生，這些都是與其生存權(quán)緊密相連的財物，符合民事執(zhí)行財產(chǎn)豁免制度設(shè)立的初衷。因此，民事執(zhí)行財產(chǎn)豁免客體的范圍對于這類主體應擴大到生產(chǎn)必需費用或必需品，以保障強制執(zhí)行的社會效果。

3.有關(guān)公序良俗的財物

我國現(xiàn)行民事執(zhí)行財產(chǎn)豁免立法僅著眼于物質(zhì)利益的保護，而缺少對精神利益的保護。雖然被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽表彰等物品也被納入豁免客體范圍內(nèi)，但保護仍不到位。在我國當前的一般風俗下，如祭祀、禮拜、信仰所用基本物件，祖?zhèn)骰蚧橐黾o念品等均具有較重要的精神價值，但于民事執(zhí)行立法上尚未得到明確保護。我國民事執(zhí)行財產(chǎn)豁免的客體范圍應不僅限于保護被執(zhí)行人的物質(zhì)權(quán)利、還應維護社會的公序良俗。

篇5

論文摘要： 當前，越來越多的企業(yè)集團采取了以資金集中管理為核心的新型財務模式，然而，這一模式卻仍然存在一些弊端和局限性。本文主要分析了目前我國企業(yè)資金集中管理中所面臨的主要問題，并初步提出相應的對策。

一、

資金集中管理的內(nèi)容

資金集中管理主要是針對大型公司（企業(yè)集團）的資金管理策略。它要求企業(yè)充分利用企業(yè)集團資金規(guī)模大的優(yōu)勢，強化和集中資金管理，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的模式，從而更好的發(fā)揮資金在企業(yè)管理中的重要作用。

企業(yè)集團資金集中管理內(nèi)容有：一是集中管理閑置資金，即集團公司依托財務公司或者單獨成立結(jié)算中心，具體負責資金集中管理工作。這就要求分公司在財務公司或結(jié)算中心確定的結(jié)算銀行開設(shè)賬戶，并按集團公司要求將資金存入該賬戶，而后集團公司統(tǒng)一核定各分公司最高存款余額，對于超過核定存款余額的資金，由財務公司或結(jié)算中心通過銀行網(wǎng)絡(luò)進行歸集，并有計劃地調(diào)劑給需要資金的分公司使用。二是集中管理銀行賬戶，即分公司統(tǒng)一在財務公司或結(jié)算中心確定的結(jié)算銀行開戶，并且其開立銀行賬戶必須經(jīng)集團公司批準，防止企業(yè)亂開戶，逃避監(jiān)管。三是集中管理融資，即集團公司將分公司銀行貸款、融資權(quán)和對外擔保權(quán)進行統(tǒng)一管理，有效控制資金風險。

資金集中管理體現(xiàn)了集權(quán)管理思想，可以保證在集團內(nèi)迅速而有效地運作和調(diào)節(jié)資金，并使這些資金的運用最優(yōu)化，使企業(yè)集團能夠準確、及時地掌握資金的分布、存量、流量和流向，從而有效地支撐企業(yè)集團的財務分析和戰(zhàn)略決策。

二、

資金集中管理面臨的主要問題

盡管資金集中管理對企業(yè)集團而言有著重要的積極意義，但是我國在這一方面還面臨一些不容忽視的問題。

1、 管理方面的缺陷

首先，由于各個分公司的業(yè)務情況不同，往來款項錯綜復雜，甚至有些往來款中還混雜著許多能夠逃避預算外資金管理的隱性收入，這就使總公司對分公司支出的合理性和發(fā)票的真實性難以把握。很多企業(yè)僅僅將票據(jù)手續(xù)是否完備以及票據(jù)格式是否規(guī)范合法作為是否準予報銷的依據(jù)，而忽略了票據(jù)內(nèi)容的真實性，這樣就很難實現(xiàn)賬實相符。

其次，對于費用開支，相當一部分企業(yè)集團難以把握，并且因為各個分公司經(jīng)營范圍的不同，而不能確定一個統(tǒng)一的、可行的審核標準。這樣極容易造成一些分公司巧立名目，雖已發(fā)放福利、補貼和獎金。

此外，由于責任定位的不明確，許多分公司的財務負責人會將錯誤轉(zhuǎn)移到總公司的財務部門，因而給總公司帶來較大的壓力。同時，分公司財務負責人也會因為違法行為能夠逃脫法律制裁而愈加喪失應有的責任心，從而會產(chǎn)生更大的失誤。

2、 分公司與總公司的目標背道而馳

資金集中管理的目的是提高資金的使用效率，然而，假若集團總公司對分公司缺乏必要的支持和引導，對分公司的業(yè)務拓展和發(fā)展沒有大的影響力或幫助，那么分公司就會缺乏對集團中心的認同感，集團公司也會缺乏管理權(quán)威。這樣，即使集團公司大力推行集中管理，分公司行為也極有可能會與此背道而馳。

目前我國一些企業(yè)集團中總公司與分公司之間并沒有實質(zhì)上的資產(chǎn)紐帶或資金紐帶關(guān)系，而是靠行政的力量來維系集團的運行，因此總公司對子公司管理的強化在子公司看來很有可能是對自己的利益的剝奪和侵犯。這樣就以容易出現(xiàn)分公司與總公司之間的目標出現(xiàn)分歧，以至于資金集中管理難以進行下去。

3、 相關(guān)法律制度的制約

在當前的狀況下，企業(yè)集團總公司對其分公司的資金集中管理缺乏明確的法律依據(jù)。

集團總部對資金進行集中并不是無償?shù)?，而是需要支付一定的利息，這實際上是一種資金借貸行為。但是我國現(xiàn)行《貸款通則》的第二十四條對貸款人的資格做出了明確規(guī)定，即“貸款人必須經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準經(jīng)營貸款業(yè)務，持有國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)頒發(fā)的《金融許可證》，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記?！币簿褪钦f，目前我國的法規(guī)禁止企業(yè)之間直接相互借貸的行為，總公司和分公司之間必須通過金融機構(gòu)作為中介才可以進行資金有償集中和內(nèi)部調(diào)劑余缺。這就對企業(yè)集團進行資金集中管理帶來了一定的風險，從而限制了這一財務管理模式的發(fā)展。

三、

改善資金集中管理的方法

1、 科學的集權(quán)與分權(quán)

資金集中管理應達到既能集中，又能調(diào)動和發(fā)揮下屬企業(yè)的積極性的目的。因此，一方面，企業(yè)集團應該重點監(jiān)督和管理重大投融資、擔保和賬戶，同時還要堅決控制不合理資金支出。對于分公司預算外資金，則支付必須向企業(yè)集團履行必要的報批手續(xù)后才可比準。而另一方面，企業(yè)集團應當賦予分公司適度的資金自主管理權(quán)限，以調(diào)動其積極性。如一定限額內(nèi)的投資權(quán)和采購自主權(quán)、日常資金調(diào)度權(quán)等。分公司在財務公司的存款可以采取報賬制，只要符合相關(guān)規(guī)章制度，原則上就能夠支配和使用。

2、 提高管理水平

首先，要制定一套統(tǒng)一的、切實可行的經(jīng)費支出標準，并在各分公司間統(tǒng)一執(zhí)行。對于預算呢得支出，企業(yè)集團準予報銷；而對于超出財務制度標準而又合理的支出，在分公司進行詳細說明并經(jīng)該分公司負責人審批后方可給予報銷。除此之外，對未經(jīng)財政、人事部門批準的情況下就再分公司系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行的有關(guān)獎金、津貼等開支，企業(yè)集團不予支付。

其次，要建立并逐步完善資金集中結(jié)算平臺的功能。如資金分析和查詢功能，做到能實時查詢集團公司及下屬分公司資金及其增減變動情況，有效監(jiān)控資金收支情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高控制效果。

第三，要實施財務負責人委派制，根據(jù)分公司不同情況，委派相應的財務負責人，并且要求相應的負責人承擔一定的責任。

3、 完善內(nèi)外監(jiān)督控制

資金進行集中管理后，資金的管理風險也大為集中，因此，企業(yè)集團首先要加強內(nèi)部控制制度，對每一筆支出都應進行事前審核，以保證憑證的真實性、合理性、準確性和合法性。其次，對大額費用、超指標支出和大額借款等實行審批制度，特別是要加強對各個分公司固定資產(chǎn)的管理，健全固定資產(chǎn)賬務審核制度，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。此外，企業(yè)集團還要主動接受外界各部門的監(jiān)督，形成一個相互牽制的機制，尤其要防止總公司財務部門在權(quán)利集中的情況下滋生腐敗。

4、 爭取支持和理解

國家有關(guān)部門目前尚沒有明確的操作辦法從政策上規(guī)范資金集中管理的運作。因此，在此之前，企業(yè)集團應盡量爭取法院、財政和稅務等政府部門的理解和支持，對于資金集中管理這一新生事物，要多宣傳、多溝通、多解釋，在工作上取得有關(guān)部門的配合和支持。

5、 正確認識資金集中管理的職能

一方面，資金集中管理不具備金融機構(gòu)的職能，因此不能從事集團外企業(yè)放貸、發(fā)行債券等金融性業(yè)務。另一方面，資金集中管理僅僅是企業(yè)集團內(nèi)部采用的一種財務管理模式，因此其在對分公司資金集中時不能改變各成員單位資金的所有權(quán)關(guān)系，以保證成員單位資金的相對獨立性，同時其所運作的是集團內(nèi)成員單位的沉淀資金，并不能取代企業(yè)對自有資金的經(jīng)營權(quán)。

四、

總結(jié)

總之，企業(yè)集團實行資金集中管理，盡管可以有效提高資金使用效率，降低資金風險，但是也相應增加了管理難度，集中了管理風險。因此實際工作過程中，企業(yè)集團要采取切實可行措施，趨利避害，只有這樣，才能使資金集中管理發(fā)揮應有的作用。

參考資料：

[1] 常璟. 集團公司資金集中管理模式初探[J]. 財務與會計. 2005

[2] 宋蔚蔚，廖曉艷. 集團資金集中管理下的風險因素分析[J]. 商場現(xiàn)代化. 2007(10)

[3] 舒文舟. 集團公司資金集中管理芻議[J]. 邢臺職業(yè)技術(shù)學院學報. 2007(12)

[4] 徐德剛，董小濤. 集團資金集中管理面臨的問題及對策分析[J]. 財經(jīng)界. 2007(1)

篇6

關(guān)鍵詞：高校；會計制度；財務管理

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

高校會計制度是根據(jù)公共財政體制和高等教育體制的改革而不斷發(fā)展的，是高校財務管理的法規(guī)。原會計制度對規(guī)范高校會計行為和加強財務管理曾發(fā)揮了重要的作用，但隨著高等教育發(fā)展、改革，它已漸漸不能適應高等教育體制和公共財政體制改革發(fā)展的需要了，更加無法完整地反映高校會計的核算狀況。因此財政部在2009年對原會計制度進行改革,擬定了《高等學校會計制度》(征求意見稿)。

新高校會計制度的根本理念是在高等學校會計制度中適當?shù)囊霗?quán)責發(fā)生制，并同時兼顧預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理、績效評價等信息需求。主要發(fā)生了六個方面的變化：第一，新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資津補貼、國有資產(chǎn)管理等公共財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容；第二，對固定資產(chǎn)進行折舊管理；第三，將基建會計納入“大賬”管理；第四，調(diào)整了收支類會計科目，更好地反映了高等院?，F(xiàn)實的收支情況；第五，要求平行設(shè)置財務會計科目與預算會計科目，既提供績效評價需要的權(quán)責發(fā)生制的財務信息，也能提供預算管理需要的預算收支信息；第六，完善了報表體系，改進了報表格式，重新設(shè)計了表中項目構(gòu)成，取消了現(xiàn)行資產(chǎn)負債表中收入和支出項目，對資產(chǎn)負債表、收入費用表、預算收支表、基建投資表和報表進行了附注[1]。新會計制度度高校財務管理的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一、新會計制度有效的開拓了資金來源

從當前我國高校財務管理的現(xiàn)狀來講主要存在著資金渠道十分單一以及財務風險正不斷的在增加。隨著國家對教育體制的改革，辦學投資主體多元化的改革步伐正在加快。由此學校籌款的渠道以及管理方法也就越來越多樣化了。在國外，高等院校經(jīng)費來源主要有政府財政撥款、通過稅收、學費、學校服務收入、教育捐贈、發(fā)行教育彩票等。國家和社會的投入比例分別為33.9%和66.1%。而同一時期我國在這兩部分的比例則分別為61.7% 和38.3%[2]。隨著教育改革的深入，我國的教育體制在不斷的趨近完善，而由此帶來籌款渠道的增加。使得高校逐漸地擺脫了過去完全依靠國家財政撥款的財務管理方式。為了適應這些新變化，都要求我們迫切的需要改革當前的高校會計制度。同時，在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)狀下，高等教育也在飛快的發(fā)展，高等教育由過去的精英教育發(fā)展為現(xiàn)在的大眾教育。為了適應這個變化擴大辦學規(guī)模比如新校區(qū)的建設(shè)等，我國各級各類的高校都在不斷的加大辦學經(jīng)費的投入。雖然，這些年來國家也來大力支持辦學，增加對教育的財政投入，但是，這遠遠不能滿足高校的擴建需求。為此，很多高校都通過舉借外債來籌集資金。對于欠款在上億的高校，更是比比皆是。這對于高校的財務管理來講也存在在巨大的風險。

新會計制度的施行極大的改進了這些方面。首先，設(shè)置了收入、費用及結(jié)余類科目。其次，分別對財政資金結(jié)余、預算外資金結(jié)余、預算外資金結(jié)余以及其他資金結(jié)余進行分開設(shè)立明細賬，更加全面的規(guī)范高校收、支、存情況。再者，實行權(quán)責發(fā)生制等規(guī)定更有利于高校牢固樹立收支存觀念。通過這些方式就可以有效的幫助高校管理者明確自身的財務風險，并且在一定程度上抑制過度舉債現(xiàn)象的發(fā)生。

二、新會計制度能夠準確計算高校學生的培養(yǎng)成本

隨著我國高等教育大眾化，高等教育收費標準必須建立在完整的教育成本核算基礎(chǔ)上才能得到人們的普遍認可。

由于高校專業(yè)如文科與理工科，高校級別如本科院校與職高專類別的不同，使得各高校的學生培養(yǎng)成本必然不同。而幾乎所有高校的會計核算實行的都是統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度，該制度的主要目的是反映高校預算資金的使用去向，便于國家預算監(jiān)控，卻沒有考慮到各高校財務加強內(nèi)部管理的要求。

新會計制度能夠較好地解決了這方面的問題。首先，它將高校教學經(jīng)費和科研經(jīng)費的收入與費用分開核算。接著，在把基建會計納入“會計大賬”的同時，實行固定資產(chǎn)折舊計提制度，這就為我們較為明確地計算出學生的培養(yǎng)成本提供了條件。這樣使得學生的培養(yǎng)成本能夠較準確的被計算出來。

另外，新會計制度還使得企業(yè)財務管理中所計算的各項財務指標引入到高校財務管理中成為可能，從而更加有效地提高高校財務管理的質(zhì)量。一般來說，同類高校培養(yǎng)學生的成本是大致相差不多的，實行新的會計制度以后，各個高校所算出來的成本就可以進行相互間比較。這樣做的好處是，可以加強對的高校管理，有效的降低的學生的培養(yǎng)成本，而同時又可以促進高校加強管理使教育質(zhì)量得到保證。

三、新高校會計制度能夠真實的反映高校的資產(chǎn)狀況

在過去的幾十里，固定資產(chǎn)在我國高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有極大的比重。但是在原有的會計制度下只要求按照事業(yè)和經(jīng)營收入提取一定比例的固定資產(chǎn)維修和購置的資金。這樣做的存在這缺點是，首先，在高校收付實現(xiàn)制的會計制度下，提取維修購置基金的方法沒有得到有效的實施。其次，由于固定資產(chǎn)沒有及時折舊使得一些報廢的資產(chǎn)也沒有得到及時清理。因為這些原因使高校的實際固定資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)存在偏差。無法真實反映高校的資產(chǎn)狀況。

新會計制度在固定資產(chǎn)方面有了新的規(guī)定，它要求高校應按月對固定資產(chǎn)計提折舊(文物文化資產(chǎn)除外)，在固定資產(chǎn)的預計使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分攤固定資產(chǎn)的成本。這樣在財務管理方面就克服了原制度下的一些弊端，使固定資產(chǎn)的狀況得到真實反映。首先，折舊是在固定資產(chǎn)原價的基礎(chǔ)上進行的，這使得固定資產(chǎn)在使用方面打破了按會計期間使用的界限問題。同時，在固定資產(chǎn)的計量方面也更為真實準確，對于已經(jīng)提足折舊的固定資產(chǎn)其凈值記錄將為零，那些正在使用的固定資產(chǎn)所記錄的也是能夠大致反映其公允價值的凈值，大大提高固定資產(chǎn)計量的真實性和準確性。

新高校會計制度是我國高校會計制度發(fā)展史上的又一次制度創(chuàng)新，它進一步闡述了新制度創(chuàng)新的重要依據(jù)、創(chuàng)新內(nèi)容及其重要意義。深入研究新制度下高校財務管理，對于提高依法治校、會計管理的能力和水平，促進高校會計制度穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

參考文獻：

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[2]張向東.我國高校財務問題研究[D].博士學位論文,2009.

[3]彭華.高等學校新會計制度的創(chuàng)新及意義研究[J].商場現(xiàn)代化,2010.

篇7

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；經(jīng)費；管理

中圖分類號：E232 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-01

一、市場經(jīng)濟對于經(jīng)費管理的影響

社會主義市場經(jīng)濟的建立雖然給軍隊的財務管理方面帶來了比較大的影響.軍隊的財務經(jīng)費管理一方面雖然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時也為做好軍事經(jīng)費管理工作提供了廣闊的平臺，為軍事經(jīng)費的管理提供了有利的條件，軍事財務管理前景一片廣闊。

（一）在根本上緩解了軍費的供給與需求矛盾

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國的社會生產(chǎn)力得到了極大地發(fā)展，國民經(jīng)濟不斷地發(fā)展，并且經(jīng)濟表現(xiàn)越來越強勢，這樣一來，我國的軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家依靠財政稅收為軍隊撥款，保證必要的軍費開支，這就有效的滿足了軍隊現(xiàn)代化中對軍事經(jīng)費的需求，緩解了軍費的供給與需求矛盾。

（二）在社會主義市場經(jīng)濟下，軍費的使用的整體效益將會不斷地提高

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，軍事費用管理已經(jīng)被納入到市場經(jīng)濟的軌道，處于社會主義市場經(jīng)濟中的軍事經(jīng)費的結(jié)構(gòu)以及投向?qū)玫胶侠淼膬?yōu)化，軍隊的財務改革也將被深化，基于此，軍隊的財務管理也會被加強，軍事經(jīng)濟效益也將會被大大提高。處于社會主義軍隊財務從宏觀調(diào)控到微觀管理的相關(guān)政策和措施，必將通過社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮著以前時期無可比擬的積極作用，因此，軍費使用的整體效益將會大大提高。

（三）在社會主義市場經(jīng)濟下，有助于開辟新的軍事經(jīng)費來源渠道

社會主義市場經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的價格機制、價值規(guī)律以及競爭機制等也將不斷作用于軍事經(jīng)濟領(lǐng)域，因此，軍隊的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)遇到了前所未有的發(fā)展機遇。這對于搞活部隊的生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營，對于軍隊自我補給能力的提升有著十足輕重的作用。

（四）軍隊軍費管理與社會主義市場經(jīng)濟接軌，將有利于軍費管理者理財能力的提升

社會主義市場經(jīng)濟下，競爭機制使得優(yōu)勝劣汰的作用更加明顯，軍事經(jīng)費管理者進一步與社會主義市場經(jīng)濟接軌，適應社會主義市場經(jīng)濟的需求，就要不斷地解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷地突破舊的理財觀念和方法，把軍事理財思想放在社會主義市場經(jīng)濟的全局去思考，研究新的理財理念，尋求新的理財方法。因此，社會主義市場經(jīng)濟條件下的軍費管理者的理財能力必將大幅提升。

二、軍費管理適應社會主義市場經(jīng)濟需求的途徑

（一）積極參與市場，提高軍費保證能力

現(xiàn)階段，我國的軍事經(jīng)費主要來源于國家的撥款，軍費管理者既要合理的利用好國家的財政撥款，又要使軍費增值。

1.常規(guī)的軍事經(jīng)費撥款到位，經(jīng)費保障要注意時效性。社會主義市場經(jīng)濟條件下的商品流通相當活躍，經(jīng)費保障程度的高低在某種程度上取決于常規(guī)的經(jīng)費撥款是否能夠及時到位。各級財務部門要根據(jù)上級撥款的具體情況，及時足額的下?lián)艿交鶎樱源_保經(jīng)費的供應保障具有時效性，使得軍費的效益達到最大化。

2.積極參與市場流通，提升經(jīng)費的增值能力。就目前為止，各級部隊的生產(chǎn)經(jīng)營收益相對來說還是比較大的，預算以外的軍事經(jīng)費在所有軍費中的比例呈現(xiàn)出越來越大的趨勢，軍隊應該在對內(nèi)實行有償借貸、對外借助銀行投放這兩個主要方面把預算外的經(jīng)費管理好，使用好，在保障部隊官兵的生活的基本前提下，把預算外資金積極的投放到市場，使其參與市場流通，最終達到增值。

3.集中閑散資金，提升整體效益。提高經(jīng)費保障效益的最為關(guān)鍵的因素就是加強資金的集中管理。集中財權(quán)問題成為軍費管理中的重中之重，經(jīng)費應該有財務部門統(tǒng)一管理，防止軍隊中部分人的“下海經(jīng)商之念”。同時，對于各個事業(yè)部門和基層單位的結(jié)余資金也要采取有效的辦法進行管理，提升整體的效益。

（二）改進軍費管理方式 提升軍費調(diào)控能力

1.要對經(jīng)費管理辦法進行大膽的改革。在經(jīng)費的管理之中適當?shù)奶砑佑行У慕?jīng)濟手段。以改變軍隊經(jīng)費的使用效益低，浪費嚴重的現(xiàn)狀。鑒于此，軍費管理者要大膽探索，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，把經(jīng)費管理與經(jīng)濟效益緊密的聯(lián)系起來。

2.完善以“事業(yè)成果”為核心的財務監(jiān)督方式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，商品交易紛繁復雜，財務監(jiān)督也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，必須改進過去的不適應新的經(jīng)濟形勢的監(jiān)督方式，并把監(jiān)督的重點逐步的轉(zhuǎn)移到以經(jīng)費的收支計劃的安排以及事業(yè)成果的轉(zhuǎn)化率上來。

（三）以“三個轉(zhuǎn)變”為核心，提高經(jīng)費的管理能力

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對軍費的經(jīng)營管理提出了更高層次的要求，軍費管理部門要特別強調(diào)“三個轉(zhuǎn)變”，適應社會主義市場經(jīng)濟的需求。

1.經(jīng)費供給要想強化管理方面轉(zhuǎn)化。過去的簡單的記賬、報賬等傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟的需求，傳統(tǒng)意義上的只供不管或者重供輕管方式依舊存在與軍隊的經(jīng)費管理中。但是，在新的社會主義市場經(jīng)濟形勢下，管理部門應該把管理的重點放在軍費的整體效益上，并不斷地增強管理意識，提高參與經(jīng)濟活動下的經(jīng)費管理能力。

2.知識構(gòu)成向?qū)I(yè)性轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的越充分，就越需要改變傳統(tǒng)管理人員業(yè)務素質(zhì)低、文化水平差的現(xiàn)狀，不斷開發(fā)專業(yè)素質(zhì)高的管理型人才，因此，軍隊必須高度重視經(jīng)費管理人員的知識構(gòu)成。

3.管理作風向服務性轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，部隊中級別較高的特別是師團級的財務管理人員要樹立為基層服務的思想，著力加強轉(zhuǎn)變工作作風，以幫助改變基層經(jīng)費管理人員素質(zhì)低、業(yè)務能力不高，管理經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀。從而促進部隊整體經(jīng)費管理能力的提升。

參考文獻：

[1]李文靜.軍隊財務集約化管理探析[J].軍事經(jīng)濟研究，2007（01）.

篇8

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財務管理；問題；措施及建議

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導認識存在偏差是導致單位內(nèi)部財務管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導說了算。二是凡是領(lǐng)導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領(lǐng)導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導,影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎(chǔ)工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務管理1、合理是界定單位財務管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續(xù)堅持,》接259頁

【參考文獻】

1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).

篇9

論文摘要：高校的的快速發(fā)展帶動經(jīng)濟利益的多元化，從而出現(xiàn)了眾多的高校會計舞弊現(xiàn)象，滋生了腐敗，敗壞了大學精神和社會風氣。本文從會計舞弊的一般性出發(fā)，初步對高校會計舞弊及其表現(xiàn)形式進行闡述，從經(jīng)濟學和舞弊環(huán)境因素角度來思考會計舞弊形成原因，并對如何防范會計舞弊提出自己的對策見解。

論文關(guān)鍵詞：會計舞弊,經(jīng)濟人,舞弊環(huán)境,會計內(nèi)部控制

根據(jù)會計信息的真實性觀之，可以將會計失真分為“非違法性會計失真”和“違法性會計失真”。前者是利用剩余的會計規(guī)則制定權(quán)進行的操縱，這是會計制度框架內(nèi)行事，是合法的會計操縱;后者也就是會計舞弊，是指不遵循會計規(guī)則制定權(quán)的制度安排，而在其框架外的操縱，是一種違法行為。具體來講就是相關(guān)當事人在對利弊得失權(quán)衡后做出的選擇，是一種以獲取不正當利益為目的，采取欺騙性手段故意謊報財務事實的行為。會計舞弊現(xiàn)象通常包括：偽造或編造會計資料、隱瞞或刪除交易或事項的結(jié)果、無中生有編造虛假的交易或事項、蓄意使用不當?shù)臅嬚?，虛假披露會計政策等等。由此可見，會計舞弊本質(zhì)上是一種違法性的經(jīng)濟行為，而會計舞弊的直接后果就是違法性的會計信息失真。

多年來，“會計舞弊”一直是社會各界關(guān)注的焦點會計問題。會計界也不斷有人士針對企業(yè)會計舞弊問題發(fā)表自己的看法，但對事業(yè)行政單位尤其是高等院校會計舞弊的分析卻十分之少。通觀近幾年發(fā)生在高校的重大腐敗案例可以了解到，許多腐敗的發(fā)生都是因為會計內(nèi)部控制失效，監(jiān)管不到位，會計舞弊行為頻發(fā)所造成的。這些丑惡現(xiàn)象的產(chǎn)生，敗壞了大學精神和社會風氣，阻礙了中國高等教育的發(fā)展。

本文就高校會計舞弊及其表現(xiàn)形式、成因和對策進行初步的探討和研究，以期“拋磚引玉”，共同促進高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、高校會計舞弊及其表現(xiàn)形式

本文所指的高校會計舞弊，是指高等學校內(nèi)部機構(gòu)、內(nèi)外人員采用欺騙、隱瞞或者無中生有編造虛假的交易或事項，損害或謀求高校經(jīng)濟利益，同時為個人或者團體帶來金錢、財產(chǎn)或服務等不正當利益的行為。具體來講，高校會計舞弊現(xiàn)象主要表現(xiàn)形式為：

(一)、部分預算項目進行虛構(gòu)。很多高校目前都是實行會計電算化條件下的項目預算管理，在預算執(zhí)行時，部分預算項目內(nèi)容不真實或者存在與申請報告批復不相符的經(jīng)濟業(yè)務事項發(fā)生，導致資金沒有真正用到事業(yè)發(fā)展和業(yè)務工作中去，出現(xiàn)資金浪費或者流失的情況。

(二)、將國家預算資金通過擴大開支范圍和提成比例及結(jié)余分配不實等手段轉(zhuǎn)為預算外資金使用。譬如在申報預算時按照有關(guān)文件規(guī)定內(nèi)容確定支出范圍，但在實際業(yè)務中又無具體業(yè)務發(fā)生，為套取國家預算資金，肆意擴大支出范圍或者提成。

(三)、不認真執(zhí)行“收支兩條線”和“收繳分離，足額繳存財政專戶”的規(guī)定。對一些本應上繳財政才應返還進入收入的資金，直接進到相關(guān)收入科目，從而躲避財政監(jiān)管。

(四)、故意隱瞞交易事項。部分校屬部門未將全部收入納入學校統(tǒng)一管理，隱瞞收費項目和標準，少報收費人數(shù)，不交或者少交報名費、加試費、聯(lián)合辦班收入、贊助收入等。從而造成脫離學校財務機構(gòu)監(jiān)督或者財務機構(gòu)不作為、疏忽監(jiān)管，自收自支，私設(shè)小金庫。

(五)、不認真執(zhí)行會計制度，有意混淆會計科目。在涉及一些支出報銷類別時，違規(guī)采用打擦邊球的方式或者直接列支到不相關(guān)的有關(guān)支出科目，從而導致財務報表反映的支出類別不真實。

(六)、通過各種手段偷稅漏稅。尤其在涉及到個人所得稅、營業(yè)稅等稅種上，采取少計或者不計，甚至費用化一些個人費用，從而達到偷逃稅目的。

(七)、將收入私自轉(zhuǎn)為暫存款，應付款，在往來款中核算收支，致使收支不實。譬如對一些特殊的辦班業(yè)務或者對外零星提供服務收入、教材回扣等，采取臨時進入暫存款或者應付款，在往來科目中處理。

(八)、會計工作中存在著諸如授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)、開假發(fā)票、造假賬、編假數(shù)、報假表、帳外設(shè)帳、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等問題。

(九)、會計人員工作環(huán)境不斷惡化，內(nèi)部控制制度薄弱，會計人員違反會計法規(guī)，伙同其他部門人員改變會計核算管理辦法等。

二、高校會計舞弊產(chǎn)生的成因分析

透過這些現(xiàn)象背后，我們可以從經(jīng)濟學的角度和會計舞弊的環(huán)境因素來分析造成高校會計舞弊的一些重要原因。

(一)、從經(jīng)濟學角度分析，“經(jīng)濟人”假設(shè)是經(jīng)濟學分析的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實活動中，人都是有限理性的，為了個人利益最大化會以身試法，鋌而走險。這為個人會計舞弊提供了條件假設(shè)。信息不對稱是高校會計舞弊的直接動因。高校管理者是會計信息的持有者，具有天然的信息優(yōu)勢，與作為委托人的政府之間是委托與的關(guān)系。二者之間存在信息不對稱，其利益目標不盡相同。管理者作為有限理性的經(jīng)濟人，為追求自身利益最大化，未必會提供委托人所需要的全部真實可靠的會計信息，甚至制造虛假的會計信息以欺騙委托者。由于信息的不對稱，許多高?？赡苓`規(guī)操作，使得人有機會進行一些危害委托人利益而增加自己利益的行為，從而有可能進行會計舞弊。

從目前國內(nèi)很多高校發(fā)生的會計舞弊案例來看，都是高校管理者或者掌管資產(chǎn)的受托人利用信息不對稱為追求個人利益或者部門利益，在經(jīng)濟業(yè)務活動中采用欺騙、隱瞞、偽造交易或事項。

(二)、美國注冊會計師協(xié)會的舞弊審計準則特別強調(diào)了審計人員要了解舞弊環(huán)境的重要性。公告明確指出，舞弊普遍存在的三個方面的環(huán)境特征：機會(opportunity)、動機/壓力(incentive/pressure)、態(tài)度/企圖使舞弊合理化(attitude/rationnalization)。

1、關(guān)于會計舞弊環(huán)境的機會因素分析

造成會計舞弊的存在，客觀上講是因為存在可以舞弊的機會。最重要的就是內(nèi)部控制存在缺陷和漏洞。一個組織的內(nèi)部控制完善與否，決定了會計舞弊發(fā)生的頻率和大小。內(nèi)部控制是組織中防范會計舞弊最基本的措施，有效的內(nèi)部控制制度可以將會計舞弊的大門封住，降低會計舞弊的概率。一般而言，會計舞弊的存在與發(fā)生與組織的內(nèi)部控制制度有著直接的關(guān)系。

從高校會計內(nèi)部控制制度來看，很多的高校會計法規(guī)制度不完善，會計管理體系不完備。在我國，近年來相繼制定修訂了《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高校財務會計制度》等法律法規(guī)，為會計工作提出了許多要求。但在具體高校會計管理體系中，還存在理念滯后現(xiàn)實，脫離現(xiàn)實，內(nèi)容空泛，缺乏量化標準，監(jiān)管手段不夠合理合規(guī)的問題，從而給會計舞弊造成制度上的漏洞。例如1988年頒布實施的《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定，對超過1000元的物資采購需要轉(zhuǎn)賬，但經(jīng)過近20多年的時間，物價早已今非昔比，學校在一些對外物資采購中(如假期外出實習材料購買)就遇到此麻煩。放假前現(xiàn)金借出，開學后在財務報銷的采購單多半都遠遠超過超過國家規(guī)定標準。學校內(nèi)部物資采購控制環(huán)節(jié)也不完善，這就給會計審核造成很大麻煩，從而很難杜絕會計舞弊行為發(fā)生。

2、關(guān)于會計舞弊環(huán)境的動機因素分析

一般而言，在缺乏誠實的品質(zhì)、工作環(huán)境壓力大并伴有諸多會計舞弊機會時，單位組織就存在發(fā)生會計舞弊行為的可能性。可見，組織遭受異常壓力是產(chǎn)生會計舞弊的重要動機。

高校作為被上級教育行政管理部門管理的單位，來自上級主管部門撥款、干部任免、各級行政監(jiān)管部門檢查和社會輿論等壓力時，面對學校經(jīng)濟、政治、和發(fā)展等諸多矛盾沖突，便會產(chǎn)生會計舞弊的動機。

另外，組織的管理人員品行或能力存在問題也是產(chǎn)生會計舞弊行為根源。在一些高校管理部門有一人或者少數(shù)人把持，且內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機制，內(nèi)部結(jié)構(gòu)極為復雜，且復雜程度極不合理，對內(nèi)部控制的嚴重缺陷，既無不正當理由又遲遲不加以改正;會計人員獨立地位較差，業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)不高，不能正確掌握和應用會計核算。在單位領(lǐng)導的指引下，絞盡腦汁，玩起數(shù)字游戲，變通處理經(jīng)濟業(yè)務，故意制造假帳。

顯然，對管理人員品行和正直程度決定了會計舞弊的可能性及大小。

三、治理高校會計舞弊的對策

(一)從經(jīng)濟學角度來考慮如何防止會計舞弊。

1、建立科學的綜合評價體系。人的有限理性存在的事實說明，在評價高校發(fā)展政績的時候，要運用綜合的科學指標體系，不能單從一個或者幾個方面簡單得出該校發(fā)展的能力和成績，注重加強對會計信息產(chǎn)生過程的考核，適當增加一些涉及高校持續(xù)經(jīng)營能力、資產(chǎn)保值情況、高校可持續(xù)發(fā)展能力等非財務指標，避免高校管理者對結(jié)果狀態(tài)的偏愛，以正確引導會計工作的運行。

2、完善約束機制。解決信息不對稱主要辦法是建立有效的激勵約束制度，通過有效的契約合同使委托人和人的利益一致，促使人主動提供信息。對高校而言，可以通過嘗試期權(quán)的辦法，對在一定期限內(nèi)堅持正規(guī)操作的管理人員給予經(jīng)濟期權(quán)和獎勵。在衡量短期利益和長期收益的對比下，讓人自覺遵守規(guī)章制度，加大違規(guī)操作風險和處罰機制。

(二)從會計舞弊普遍存在的三個方面環(huán)境特征來看高校防范會計舞弊，應當做好以下幾個方面：

1、提高學校管理層和教職工的素質(zhì)，營造良好的校園文化。高校內(nèi)部控制的塑造者是管理層和教職工，他們的素質(zhì)決定了內(nèi)部控制至關(guān)重要。尤其是關(guān)鍵崗位的職工，只有具備良好的素質(zhì)，提高風險防范意識，才能不斷適應有效內(nèi)部控制的要求。

2、在高校內(nèi)部確定建立有效的內(nèi)部會計控制系統(tǒng)，并加強內(nèi)部控制的執(zhí)行。高校為防堵作弊機會，應加強內(nèi)部控制制度的設(shè)計及執(zhí)行，確立現(xiàn)金收支控制系統(tǒng)、成本費用支出系統(tǒng)、資金管理和控制系統(tǒng)、采購和應付帳款系統(tǒng)、存貨管理系統(tǒng)、人員薪酬管理控制系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)、籌資和投資系統(tǒng)、收費的票據(jù)管理系統(tǒng)、提出每個模塊內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)鍵控制點。

3、建立內(nèi)控管理委員會評價制度。內(nèi)控管理制度評價人員的職責主要包括：監(jiān)管內(nèi)部控制制度、監(jiān)督法律法規(guī)的遵循情況，參與阻止和發(fā)現(xiàn)會計舞弊活動。提高會計舞弊行為的處罰力度和機會成本。

4、建立“巡視警示制度”。有效健全的內(nèi)部控制有助于預防及檢查員工舞弊，但如果管理人員蓄意或串通舞弊，則內(nèi)部控制將被逾越，無法發(fā)揮作用。因此，審計人員應定期或者不定期巡視，對可能導致管理舞弊的征兆提高警覺，并提出警示措施。

5、實行高校會計人員委派制度。會計委派制度是指對高校會計人員進行垂直管理，統(tǒng)管統(tǒng)派，財政部門對所屬單位會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資待遇等均屬財政部門負責，會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，有效行使法規(guī)賦予的權(quán)利。

參考文獻

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2 會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》

3 張龍平.王澤霞 美國舞弊審計準則的制度變遷及其啟示【J】會計研究.2003.04

4 趙毅 高等學校舞弊與舞弊審計研究 財會通訊.2004. 10

篇10

論文關(guān)鍵詞：火電企業(yè)；盈利能力；市場營銷

市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和信息技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代市場競爭將愈演愈烈，每個國家和企業(yè)都不得不面對這一嚴峻的挑戰(zhàn)。自20世紀80年代以來，世界上有不少國家開始重建其電力工業(yè)，掀起了以打破壟斷、引入競爭為標志的電力市場改革的浪潮。電力市場化是一個世界性的變革，是電力工業(yè)在經(jīng)歷了百余年平穩(wěn)發(fā)展之后面臨的一次歷史性的大沖擊。

隨著電力市場改革的不斷深入，火電企業(yè)將面臨更加激烈的競爭，如果不能充分、深刻地思考和認識未來的競爭，不能做到未雨綢繆，不能盡快打造自身的競爭優(yōu)勢，那么在將來愈演愈烈的發(fā)電市場競爭中將會陷入被動境地。尤其是近年來，電煤價格持續(xù)攀升，火電企業(yè)總成本不斷提高，企業(yè)盈利空間進一步壓縮，因此，如何提高火電企業(yè)的盈利能力，打造火電企業(yè)的核心競爭力，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、市場營銷

強化市場營銷，加強經(jīng)營工作，是提升發(fā)電企業(yè)盈利能力的有效手段。

1.電量營銷

電量是火電企業(yè)收入和利潤的主要來源，只有爭取到更多的具有邊際利潤的電量，才能真正增加企業(yè)的利潤。

（1）牢固樹立“電量就是效益”的理念，沒有電量，就沒有經(jīng)濟效益。進一步提高市場意識，全方位抓好市場營銷工作，積極開展電力營銷的研究和實施工作，采取多樣化的營銷手段，多溝通、勤聯(lián)系，加強與政府部門和電網(wǎng)公司的溝通與協(xié)調(diào)，盡最大努力爭取電量計劃，確保計劃內(nèi)電量不低于區(qū)域電網(wǎng)平均水平。

（2）在確保有邊際利潤的情況下，深入開展電量工作，積極尋找外部電量替代機會，合理統(tǒng)籌和優(yōu)化電量結(jié)構(gòu)，提高機組經(jīng)濟性。

（3）認真研究大用戶直購電政策，積極推進直購電工作，提高機組發(fā)電負荷。

2.熱力市場營銷

開拓熱力市場是發(fā)電企業(yè)提高盈利能力的另外一個重要手段。要不斷強化市場營銷力度，擴大熱力市場，形成穩(wěn)定的供汽能力，使供熱盡快產(chǎn)生效益，增加企業(yè)收入。在確保機組發(fā)電量的同時，應將強化對外供熱作為打好盈利攻堅戰(zhàn)的重要突破口，全面做好供熱的安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行、技術(shù)改造、市場開拓等管理工作，促進熱力市場的有序、健康發(fā)展。同時在供熱過程中，應本著誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務的原則，充分發(fā)揮發(fā)電公司的技術(shù)優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢，在用戶管道架設(shè)、管線改造遇到困難時，要主動出面提供幫助，為用戶排憂解難，確保供汽可靠性和供汽質(zhì)量，堅持長期合作、互利共贏的經(jīng)營理念，保持并發(fā)展與供熱用戶的伙伴關(guān)系。

3.做好電價、熱價爭取工作

增強政策敏感性，把握國家政策變化，加強對電價政策的研究，科學籌劃，密切組織，推動煤電聯(lián)動政策早日實施，切實增強企業(yè)盈利能力和市場競爭力。繼續(xù)加強與上級部門及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，最大程度地穩(wěn)定熱價水平，保證合理經(jīng)濟效益。

二、計劃管理

計劃工作是一切工作的統(tǒng)領(lǐng)，要強化計劃工作在提高企業(yè)盈利能力中的作用。按照“目標倒逼，責任到人，閉環(huán)控制，偏差管理”的原則將發(fā)電企業(yè)全年的生產(chǎn)經(jīng)營計劃指標進行分解，明確各部門職責，結(jié)合電量、收入、利潤、供電煤耗等主要生產(chǎn)經(jīng)營指標，強化形勢預測分析，綜合平衡和優(yōu)化各項計劃指標及計劃方案，科學制定季度、月度綜合計劃。另外，強化計劃管理的剛性，將各項綜合計劃目標和重點工作層層分解，落實綜合計劃目標，同時提高工作落實標準，強化計劃工作的閉環(huán)管理，嚴格獎懲考核制度。通過對計劃任務和重點工作的層層分解和具體量化，努力把公司各個環(huán)節(jié)納入目標管理，實現(xiàn)每個部門、每個崗位有目標和責任，人人肩上有指標和壓力，建立自下而上的保證體系和自上而下的責任追究體系。

三、成本控制

1.燃料成本控制

2010年以來，受電力消費需求強勁增長、煤礦安全事故停產(chǎn)整頓、國際能源價格持續(xù)攀升、惡劣復雜氣候以及交通運力受限、煤電油運緊張等因素的共同影響，國內(nèi)煤炭的市場價格居高不下，始終在高位震蕩，極大地壓縮了發(fā)電企業(yè)盈利空間。按照國家目前的政策，煤電聯(lián)動在短期內(nèi)實施的可能性不大，而燃料成本又占到發(fā)電企業(yè)總成本的70%左右，如何有效控制和降低燃料成本，是發(fā)電企業(yè)亟待解決的問題之一。

（1）要積極主動地爭取和落實重點合同煤計劃。加強公關(guān)協(xié)調(diào)，積極爭取落實重點合同電煤計劃，努力提高電煤供應保障度。針對當前市場煤價飚升的嚴峻形勢，確保重點合同煤兌現(xiàn)率是降低標煤單價的有效措施。

（2）火電企業(yè)應成立燃煤管理領(lǐng)導組，每月對燃煤采購的量、質(zhì)、價格和考核因素進行充分討論與認定，合理簽訂電煤采購合同，并在次月對上月所定事宜進行綜合性評價，以監(jiān)督燃料管理決策上的優(yōu)劣。

（3）火電企業(yè)應成立配煤中心，以更好地優(yōu)化企業(yè)的入爐煤結(jié)構(gòu)，降低燃料成本；結(jié)合機組狀況，成立煤炭調(diào)研小組，尋找可以摻燒的經(jīng)濟煤種，對多種劣質(zhì)煤種進行摻配實驗，優(yōu)化完善摻燒方案和具體措施，找出一條適合企業(yè)機組摻燒的可行方案；要加大煤炭摻燒比例，力爭達到35%～40%。

2.物資成本控制

物資采購是火電企業(yè)另外一個成本大戶，應減少一般物資的庫存資金占用比例，提高專項物資庫存資金的占用比例（重點提高脫硫、干灰設(shè)備品配件比例）。

（1）完善火電企業(yè)物資采購招投標管理制度，切實加強對招標活動的全過程監(jiān)督，進一步規(guī)范和完善物資采購計劃的審批程序，以費用歸口管理和落實責任制為手段，進一步規(guī)范成本支出審批程序，特別加強對預算外物資采購的審批管理。

（2）推行“零庫存”管理，與信譽好的供應商保持長期合作關(guān)系，商談對企業(yè)常用的備件如軸承、閥門、磨煤機備件等消耗性備件進行聯(lián)儲事宜，簽訂代儲協(xié)議，做到隨用隨取，用后付款，既能滿足生產(chǎn)需要，又能降低備件采購費用。

（3）強化對消耗性物資材料的全過程監(jiān)督管理，有效杜絕管理漏洞，減少物資材料浪費，降低企業(yè)管理成本，努力實現(xiàn)物資材料管理的可控和在控。

（4）加強廢舊物資的管理工作，修舊利廢，避免重復采購，最大限度地分降低企業(yè)成本。

四、財務管理

高度重視和強化全面預算管理，強化預算的執(zhí)行剛性，切實提高全面預算管理水平。牢固樹立“過緊日子”的思想，逐級傳遞成本控制壓力。本著精打細算、勤儉節(jié)約的原則，以費用歸口管理和落實責任制為手段，將各項費用指標分解到部門，責任到人，層層分解落實，每月考核，規(guī)范成本支出審批程序，嚴格對預算外資金的審批管理。

火電企業(yè)要通過支付貨款方面時間的合理籌劃，流動資金貸款時間上的壓縮及電費回收后及時歸還貸款時間差方面的運作，最大限度地降低利息支出，同時，采用銀行承兌匯票等多種付款形式，緩解資金緊張，有效降低貸款利息支出，通過上述措施可減少財務費用支出。

五、節(jié)能降耗

堅持深入挖潛，規(guī)范節(jié)能基礎(chǔ)管理，把節(jié)能降耗作為重要工作來抓。充分發(fā)揮技術(shù)管理在生產(chǎn)過程中的保證作用，使各種參數(shù)和技術(shù)指標達到最佳狀態(tài)，持續(xù)保持指標的先進性和進步性。充分利用對標平臺、創(chuàng)一流及兩型企業(yè)創(chuàng)建體系，按照“五確認、一兌現(xiàn)”的方法，對照設(shè)計值，查找問題、制定措施、狠抓落實，確保節(jié)能降耗各項指標的圓滿完成。

1.加強供電煤耗基礎(chǔ)管理

（1）充分利用機組檢修機會，做好設(shè)備節(jié)能改造和運行調(diào)整工作，謀劃好搶發(fā)電量時機，做好發(fā)電量結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

（2）制定煤耗管理考核辦法，確定供電煤耗確保值和目標值，按月分解考核。

（3）加強生產(chǎn)統(tǒng)計分析監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)能耗指標異常，及時與相關(guān)領(lǐng)導和部門進行溝通，做好對供電煤耗過程的管理和考核、監(jiān)督工作。

（4）加強入爐煤機械采樣裝置運行可靠性管理，保證入爐煤采樣的代表性。及時處理設(shè)備缺陷，確保入爐煤機械采樣裝置投入率，嚴格考核?；灁?shù)據(jù)真實、可靠，煤化驗驗報告按時間要求上網(wǎng)。

2.降低發(fā)電廠用電率

（1）應嚴格執(zhí)行集控運行廠用電的績效考核，提高運行人員降低廠用電的積極性。加強各項單耗指標的檢查考核力度，提高運行人員綜合考慮機組能耗的能力，合理降低各項單耗。

（2）鍋爐以提高鍋爐效率為原則，把煤粉細度控制在合格范圍內(nèi)，提高制粉系統(tǒng)出力；把鍋爐飛灰控制在2.5%以內(nèi)，同時控制鍋爐氧量，減少空預器及系統(tǒng)漏風，降低制粉和吸、送風機耗電。

（3）汽機在提高機組真空、降低機組熱耗的前提下，優(yōu)化選擇循環(huán)泵運行方式；繼續(xù)優(yōu)化凝結(jié)泵運行方式，減少電泵、循環(huán)泵、凝結(jié)泵耗電。

（4）提高輸煤系統(tǒng)出力，縮短系統(tǒng)空載運行時間。根據(jù)進廠煤和存煤煤質(zhì)，及時改變堆取煤及系統(tǒng)運行方式，降低系統(tǒng)耗電量。

六、提高機組可靠性

提高火電企業(yè)盈利能力，設(shè)備健康是基礎(chǔ)。應強化對火電企業(yè)設(shè)備健康狀況的跟蹤、分析和評估，加大設(shè)備可靠性管理和技術(shù)監(jiān)督力度，及時消除設(shè)備缺陷。徹底解決影響設(shè)備安全運行的問題，最大限度地控制和降低非計劃停運次數(shù)。同時，堅持早動員、早部署、早準備，科學合理地安排檢修工期，提高設(shè)備系統(tǒng)運行的安全可靠性，最大限度地提高設(shè)備消缺率和設(shè)備健康水平，確保設(shè)備隱患治理始終可控、在控。