導語：如何才能寫好一篇食品安全監(jiān)管體系論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞：農產品質量安全，監(jiān)管體系，對策

 

1.寶雞市農產品質量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.1市級農產品質量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

寶雞市農產品質量安全監(jiān)督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農產品質量安全檢驗監(jiān)測及監(jiān)測管理，負責全市檢驗監(jiān)測體系建設、農產品市場準入制度的落實、農產品“三品一標”認證申報等項工作?，F(xiàn)有專業(yè)技術人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農產品農藥殘留速測和業(yè)務培訓工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農業(yè)論文，食用菌60個，其中送農業(yè)部農產品質量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現(xiàn)因食用初級農產品而引發(fā)的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農產品消費安全論文格式模板。

同年8月份，《寶雞市農產品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負責，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經營的水果和蔬菜樣品進行農殘檢測，并向農業(yè)部門通報檢測信息農業(yè)論文，有效防止不合格農產品在市場流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區(qū)的農產品批零市場和生產基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。

1.2縣級農產品質量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農產品質檢站，其余各縣均在農口部門設立了農產品檢測站。其中，陳倉區(qū)和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭取建設項目。目前有農藥殘留速測儀器的縣區(qū)，也只能進行蔬菜、水果農藥殘留速測。

2．存在問題

2.1監(jiān)管體系不健全

大多數(shù)縣區(qū)農業(yè)局沒有單設農產品質量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農產品質量安全檢測站的牌子掛在農技中心，執(zhí)法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農業(yè)論文，檢測設備不齊全，監(jiān)管工作不能獨立進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任還沒有落實，難以完成依法監(jiān)管職責，監(jiān)管體系不健全，缺位問題非常突出。

2.2使用農業(yè)投入品

個別農戶在生產過程中，為了盲目追求產量和收入，忽視農產品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農業(yè)投入品，導致蔬菜、水果的農藥殘留量嚴重超標，農產品的質量安全存在隱患論文格式模板。

2.3檢測能力差

市監(jiān)測中心目前也只有一些簡單的農藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區(qū)還沒有爭取到監(jiān)測項目建設，有些縣區(qū)檢測儀器只能閑置，沒有專業(yè)人員進行操作。市、縣經費不足問題更為突出，根本無法開展日常監(jiān)測工作，難以有效監(jiān)管。

3．對策及建議

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農產品質量安全管理資金投入力度農業(yè)論文，財政部門要把農產品質量安全監(jiān)管工作經費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設，開展例行檢測和監(jiān)督檢測等工作經費足額列入本級財政預算，確保農產品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。

3.2加快監(jiān)管體系建設

逐步建立以市級監(jiān)測中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測所為基礎，以農產品產銷企業(yè)（批發(fā)市場、大型超市、農產品產地、專業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農產品集散地）內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監(jiān)測體系，形成“政府負總責，三級有機構，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個監(jiān)管網(wǎng)絡，職責明確、關系協(xié)調、運轉高效的農產品質量安全管理體系。

3.3 實行市場準入制度

推行農產品市場準入，是加強農產品質量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度。市農產品檢測中心和市執(zhí)法大隊加大對各大超市、農貿市場的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農產品檢測室，每天進行抽樣檢測農業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農產品堅決不能入市銷售，對檢測發(fā)現(xiàn)重大質量問題的農產品要及時上報政府和農業(yè)主管部門處理。

3.4推進農業(yè)標準化生產

農業(yè)標準化是現(xiàn)代農業(yè)的基礎，是保障農產品質量安全的關鍵措施。加快農業(yè)標準化，圍繞“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、選優(yōu)”原則，擴大示范規(guī)模，提高管理水平和產業(yè)效益，實現(xiàn)農產品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產示范區(qū)，進一步促進無公害農產品的認證工作。

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場檢測、舉辦培訓班、優(yōu)質農產品生產示范等形式，加大對農產品質量安全相關信息和法律法規(guī)經常性的宣傳，提高群眾對農產品質量安全工作重要性的認識，引導農產品生產者、經營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。

參考文獻：

[1]錢芳.農產品質量安全監(jiān)管體系建設探析[J].河北農業(yè)科技,2007(2).

[2]雷鄭莉,張玲,祁玉峰.河南省農產品質量安全標準體系現(xiàn)狀及構建[J].河南農業(yè)科學,2007(2):114-116.

[3]李燕妮，王曉妮，李乃會.基層農產品質量安全體系存在問題集發(fā)展建議[J].中國農村小康科技，2010（11）：6-7.

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論文摘要 人類的生存、生活與發(fā)展離不開食品這一基礎物質條件。近年來，在社會、科技的不斷發(fā)展下，人們的生活水平隨之提高，人們對于食品的要求也不再局限于營養(yǎng)豐富、美味可口，轉而更重視食品的衛(wèi)生與安全特性?？萍技敖洕娘w速發(fā)展，逐漸改變了以前的食品生產、銷售模式，同時在食品需求量的不斷增長下，食品周轉模式也發(fā)生了巨大改變。食品生產、銷售、周轉模式的改變，也給我國的食品安全管理提出了更高的要求。本文從食品安全的概念出發(fā)，分析了我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題，并在借鑒國外成功經驗的基礎上，提出了完善我國食品安全法律制度的相關建議。

論文關鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

一、食品安全法律制度概述

（一）食品安全

食品，通常是指人類可飲用、食用的物質，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質及煙草。通常來說，人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關于食品的定義則較為嚴格。參照《國家重大食品安全事故應急預案》，可將食品安全進行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對消費者（及其后代）造成健康隱患。具體說來，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質量安全、食品數(shù)量安全3個部分。

（二）食品安全法律制度

食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關法律規(guī)范，以及由法律部門、法律規(guī)范共同構成的有機整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準則、法律準繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產、食品銷售到食品周轉，各個環(huán)節(jié)都會涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個結構復雜、涉及面極廣的、協(xié)調統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標準三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關的法律，其是順利運行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關的規(guī)范性文件，其是對食品安全法律的補充與完善；食品標準，即整個食品行業(yè)的所有技術規(guī)范，其包括了食品的產品標準、質量標準、衛(wèi)生標準、檢驗標準、數(shù)量標準、添加劑標準、包裝材料標準等。它是食品生產、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準則，同時也是評價食品安全的客觀標準。

二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題

（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高

目前，我國的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標準化法》、《質量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對食品質量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標準化法》和《質量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標準程度低下，已經很難滿足現(xiàn)代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對食品安全問題的考慮較為欠缺，預防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問題時，就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進行了補充與完善，但是站在法律體系的高度上來看，我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒有明確的法律對政府責任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監(jiān)管不力而導致的食品安全事故，其責任應由誰承擔？如何承擔？在《食品安全法》中并未對此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗權也未真正落實。雖然在《食品安全法》中，鼓勵、保護社會力量、社會團體對食品安全進行監(jiān)督，但實際上卻沒有賦予社會團體實質上的檢驗權。

（二）食品標準體系不完善

我國現(xiàn)行的食品標準體系包括食品工業(yè)行業(yè)標準（1164項）和國家標準（1070項目），雖然規(guī)定項目眾多，但大部分標準的制定時間較為久遠，已經完全不能適應現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標準中，多為行業(yè)標準，而不是國家標準。在食品安全領域，我國起步較晚，技術也較為落后，再加上長期以來所實行的計劃經濟體制，側重于發(fā)展經濟，而忽視了對人民健康的保護，在制定食品安全標準時，常常以降低食品安全標準來保護行業(yè)經濟發(fā)展。目前，在我國的食品安全國家標準中，僅有40%與國際標準等效，而國內食品行業(yè)對國家標準的采用率卻只有14.63%。

（三）食品安全處罰力度不夠

與發(fā)達國家相比，我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?，第84條規(guī)定了，對于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經許可的情況下，生產、經營食品及食品添加劑者，由主管部門沒收違法生產、經營的食品及食品添加劑，以及用于違法生產的設備、原材料、工具。對于違法生產經營貨幣價值低于1萬元者，處以2千元-5萬元罰款，貨幣價值超過1萬元者，處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看，相對于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個重要原因。

（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

對于食品安全問題，我國相關部門的做法普遍都是事后“一陣風”的處理、檢查，“一陣風”刮過，打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓，避過風頭的違法分子就又恢復如初，甚至更為猖獗，這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問題。

三、完善我國食品安全法律制度的相關建議

（一）完善食品安全法制管理、法律建設

雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進步，然而同發(fā)達國家比起來，我國食品安全法律建設程度仍然相對低下，同時在食品安全法制管理方面，也與國際水平相去甚遠。鑒于此，我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設力度，不斷完善相關法律體系，擴大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規(guī)進行完善時，應當盡量與國際法律規(guī)范接軌，汲取國外先進、科學的食品安全法律法規(guī)，對我國食品安全法律法規(guī)進行修訂、完善和補充。與此同時，還要加強食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長期化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)一并完善食品安全標準

第一，要對食品行業(yè)所有的標準進行有效的補充、清理，以食品安全國家標準為核心，構建起地方標準、行業(yè)標準與國家標準統(tǒng)一、協(xié)調的標準體系。國外食品管理質量高的國家，其食品標準的制定者均為國家立法機構，對于一種產品只制定一套標準，該做法有助于標準的落實。我國應當借鑒國外先進經驗，由立法機構制定健全的食品安全標準，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產業(yè)鏈中落實相關標準與規(guī)程。同時，還要對現(xiàn)有的各類食品安全標準進行清理，對于一些指標水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復的標準，要及時廢止，并補充一些與國界標準接軌的、重要的標準。

第二，在制定標準時應當注重標準的科學性，將危險性作為標準制定基礎。目前，我國的食品安全標準與世界發(fā)展潮流、健康保護極不適應，為此，我國應當采用科學的方法制定食品安全標準，對于所制定的標準，要進行多次實驗驗證，驗證通過以后方可公布、實施。

第三，我國食品安全部門應當積極參與國際食品安全活動，指派專人參與國際食品安全標準制定，以提高我國在食品安全方面的國際參與能力，加快食品安全標準與國際接軌的進程。

（三）完善監(jiān)管體系

我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點：一是能較好地適應我國的行政機構設置模式；二是能適應食品安全當前復雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機構有著復雜的隸屬關系；監(jiān)管機構責任追究未落到實處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價值、市場需求進行食品分類，將有限的行政資源集中起來，重點監(jiān)管重點食品，從食品生產加工到流通消費，實施全程監(jiān)管，實現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢：一是集中性優(yōu)勢，二是全面性優(yōu)勢，三是連續(xù)性優(yōu)勢，四是綜合性優(yōu)勢。

鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢，筆者認為我國食品安全監(jiān)管應當轉變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點實施品種監(jiān)管，同時輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉變，首先應當確立食品安全委員會的較高地位，同時加強其協(xié)調權和指導權；其次，建立第三方機構，尊重其獨立性，加強社會性監(jiān)管；最后，還應當對監(jiān)管模式加以完善，逐漸實現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

（四）建立健全信息披露制

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關鍵詞：轉基因食品；法律規(guī)制；存在問題；完善措施

轉基因食品與人類健康有著密切的關聯(lián)，作為高新科技，它有著一定的危險性，但是不能因此就否定了轉基因食品的優(yōu)勢，而應該在控制風險的前提下利用轉基因食品為人類造福。我國轉基因技術正在迅速發(fā)展，因此對轉基因食品安全行進行法律規(guī)制就是眼下的迫切要求。

一、轉基因食品安全概述

轉基因食品，又稱基因修飾食品，是指利用由轉基因技術獲得的含有外源基因的動植物和微生物及其衍生物生產的食品。[1]在人口膨脹、資源匱乏的今天，轉基因技術的出現(xiàn)對農業(yè)生產、食品加工等領域無疑將是一個巨大的契機，轉基因食品對人們的生活正產生著越來越重要的影響。當然，轉基因食品作為試驗中的新型食品同樣也存在很多安全隱患，主要表現(xiàn)在：第一，危害的潛在性。與一般食品安全產生的危害問題的直觀性、確定性不同，轉基因食品安全涉及的危害，由于人類對之認識并不充分，難以清晰把握其有無危害，因此，轉基因食品安全涉及的危害將是潛在的、不確定的。第二，致害一旦發(fā)生，其危害可能影響深遠、后果嚴重。由于轉基因食品的特有的優(yōu)勢，轉基因作物已經、還將進一步在全世界廣泛種植，加之，人類認識的局限，如果轉基因食品潛在的危害一旦爆發(fā)，其影響恐怕難以預料。因此，為防患于未然，我國法律應該未雨綢繆，要加強注重風險預防，完善監(jiān)控的法制供給，確保轉基因食品的安全

二、我國轉基因食品安全性的法律規(guī)制

（一）我國轉基因食品的相關法規(guī)。

2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行。其中第一百零一條關于法律適用的規(guī)定中，涵蓋了轉基因食品，自此，結束了我國轉基因食品安全立法層次不高、只有行政法規(guī)和部門規(guī)章對轉基因食品安全進行規(guī)制的局面。[3]可以說，食品安全法是我國第一部較為全面的、可以用來對轉基因食品的安全性進行規(guī)制的法律，對于從前的轉基因食品安全立法中存在的不足進行了一定程度上的完善，代表著我國轉基因食品安全立法的長足的進步。但是，正如我國轉基因技術本身一樣，我國的轉基因食品立法還不夠成熟，還存在著必須解決的問題。

（二）我國轉基因食品安全保障制度的不足

（1）立法內容上的不足——立法過于簡單、模糊。

《轉基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《轉基因食品安全與營養(yǎng)評價指南》就轉基因食品安全的評價原則、評價制度、標識制度、監(jiān)督制度、責任制度等基因食品衛(wèi)生管理制度作了一些規(guī)定，但總共25 條的“管理辦法”，無法真正將這些制度一一明確，以致存在立法過于簡單、模糊等諸多問題。[7]例如，在轉基因食品衛(wèi)生管理的原則問題上，我國采用危險性評價、實質等同、個案處理等原則。就實質等同原則而言，實質等同概念的反科學性、不公正性非常明顯。在基因標識制度的規(guī)定方面也不完善。因為，我國在規(guī)定未標識和不按規(guī)定標識的轉基因食品、不允許進口和銷售的同時，又規(guī)定了必須標識的列舉范圍，即只有列入標識管理目錄并用于銷售的五大類十七種轉基因產品，才須標識。 在評價制度方面，《轉基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二章第4～10 條一共有四條，就質量評價規(guī)程、標準、主體等做了極其簡單的規(guī)定。如其第七條是這樣規(guī)定的：衛(wèi)生部建立轉基因食品食用安全性和營養(yǎng)質量評價制度。衛(wèi)生部制定和頒布轉基因食品食用安全性和營養(yǎng)質量評價規(guī)程及有關標準。換言之，質量評價方面以規(guī)章以下規(guī)范性文件出現(xiàn)，基本的原則與制度均不出現(xiàn)在該規(guī)章中。這賦予了衛(wèi)生部過多的自由裁量權，于依法治理轉基因食品市場不利。

（2）安全評價體系未建立。

轉基因食品安全評價是我國轉基因食品安全立法體系中一個獨立重要的組成部分。目前我國轉基因食品安全標準方面的規(guī)定仍然比較模糊，即使新出臺的《食品安全法》也沒有對轉基因食品到底應該達到什么樣的安全標準作出明確說明，應該由哪些機構來進行安全評價，這就使得實際操作中沒有標準可以參考。

（3）標識制度不健全。

我國轉基因食品標識制度還很不健全，在具體操作中還存在很多問題。標識標準不具體，許多轉基因食品生產商之所以不進行標識的原因就是有關法規(guī)中并沒有明確規(guī)定轉基因食品應該如何標識，缺少相應的具體標準，這就限制了實際的操作，而監(jiān)督部門也沒有依據(jù)來對此進行監(jiān)督管理。[4]不對轉基因食品進行標識，就相當于侵害了消費者的知情權和選擇權，使得消費者很可能在不知情的狀況下食用了轉基因食品，產生過敏反應等不良癥狀；許多消費者有特殊的民族信仰，而食用轉基因食品很可能就與其民族信仰相沖突，這是不符合倫理道德的，與轉基因食品是為了更好地造福人類的初衷是相違背的。

（4）行政監(jiān)管不到位。

現(xiàn)行法律制度賦予多個行政管理部門負責食品安全的監(jiān)督管理，而且互不隸屬，多頭管理，容易形成扯皮想象與“三不管”局面。例如，農業(yè)部、商務部與衛(wèi)生、質檢、工商、環(huán)保等國務院直屬局或署，都對轉基因食品安全問題有一定的管理權限，但各自獨立，執(zhí)法不銜接，容易導致部門之間沖突、造成監(jiān)管環(huán)節(jié)的重疊或空白。[5]另外，政出多門，各自尋租，標準不一，難以形成良好的管理秩序。事實上，監(jiān)管機構在監(jiān)管時本末倒置，普遍存在著“監(jiān)管就是罰款、管理就是收費”的“以罰代管、以罰代刑”現(xiàn)象。這種罰款現(xiàn)象不足以制止違法，并且給市場主體一個錯誤的信號：交錢可以繼續(xù)違法，侵害消費者利益

三、我國轉基因食品安全保障制度的完善

（一）健全轉基因食品安全保障法律制度。

首先，制定一部效力層次較高的《中華人民共和國轉基因產品安全法》。[2]我們應借鑒國外經驗，采取轉基因食品安全專門立法與其它相關法律專門條款相結合的立法體例，分別對轉基因食品及其相關環(huán)節(jié)予以規(guī)范。要進一步明確轉基因食品保障人體健康，保護生態(tài)環(huán)境的目的和宗旨。其次，完善評價、監(jiān)督等制度內容。即在我國擁有的轉基因食品許可證制度、轉基因食品表示制度、轉基因食品安全評估制度、轉基因食品監(jiān)測制度和轉基因食品標準制度上進一步完善安全控制制度

（二）健全安全評價體系。

與急速發(fā)展的基因技術相比，我國目前的轉基因食品安全監(jiān)管法規(guī)仍顯滯后，其安全性評價和管理體制還處在起步階段，首先應建立和完善轉基因食品的安全管理機構體系。[6]轉基因食品的推廣應用將帶來可觀的經濟利益和社會效益，因此我們必須轉基因食品的安全性進行嚴格評估和監(jiān)管。[8]我國應加強轉基因食品的檢測工作，加快轉基因食品安全性研究和評價技術的步伐，就需要法律法規(guī)制定可行的依據(jù)和標準，包括轉基因食品安全檢測的技術標準、風險評估以及轉基因食品的安全系數(shù)等內容。還要統(tǒng)一檢測機構，保證轉基因食品安全評價的結果唯一確定。

（三）完善標識制度。

如前所述，轉基因食品優(yōu)點多，但也存在著安全方面的憂慮。對消費者來說，他們享有知情權和選擇權。[6]而權利的現(xiàn)實享有，則首先必須讓消費者知道，貨架上陳列的食品哪些是轉基因食品，哪些是含有轉基因成份的食品，食品中轉基因成分所占的比例有多大。解決這一問題的最直接辦法就是

在轉基因食品或含有轉基因成分的食品包裝上加貼特殊標簽，向消費者明確標明“自己的身份”，以保證消費者的知情權和選擇權。

（四）行政監(jiān)管體制的完善。

我國要建立健全科學的管理機制，強化對轉基因食品安全的監(jiān)督管理，改變目前我國轉基因食品安全管理部門眾多，政出多門的現(xiàn)象。當前各國食品安全監(jiān)管的模式主要有二種：一是“齊抓共管”型，即多機構聯(lián)合監(jiān)管、共同負責食品安全的體系。二是單一機構型，即有一個單獨的、統(tǒng)一的食品安全管理機構進行管理的體系。從歐美等發(fā)達國家和地區(qū)來看，由于食品安全事件不斷出現(xiàn)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨于統(tǒng)一、協(xié)調、高效運作的架構。結合我國行政管理中常出現(xiàn)的扯皮等負面現(xiàn)象，我國應該成立一個類似于歐洲食品安全局或美國的食品安全與藥物管理局這樣的機構，統(tǒng)一協(xié)調、管理轉基因食品安全有關事宜，減少監(jiān)管部門數(shù)量，全程監(jiān)控與協(xié)調。當然，政府要加強監(jiān)管信息的透明和公開，確立全民參與制度。

四、結語

轉基因食品越來越走近人們的生活，以它高產量、高品質的性能，將對人們的生活產生越來越重要的影響?，F(xiàn)如今，人口過多、糧食不夠、土地資源不足成為阻礙人類發(fā)展的重大因素，轉基因食品將解決這些問題。然而，轉基因食品畢竟是供人類食用的，因此其安全性密切關系著每一位消費者的身體健康。這種能造福人類的高新科技，同時也面臨著巨大的風險。一直以來，學者們就在不斷地討論轉基因食品的安全性，至今仍然沒有準確的科學證明表明轉基因食品對人類健康和生態(tài)環(huán)境不存在威脅。但是不能因為轉基因食品存在風險，我們就放棄它將為造福人類發(fā)揮無可比擬的作用。對轉基因食品的安全性進行法律規(guī)制是當務之急。本文通過分析我國轉基因食品安全性立法中存在的問題，針對有關問題，提出相應的建議，旨在促進我國盡快建立完整的轉基因食品安全法律規(guī)制體系。

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篇4

關鍵詞：多元參與 食品安全管制模式 轉型

一、我國食品安全管理現(xiàn)狀

食品安全問題關系著人們群眾的身體健康和生命安全，也關系經濟健康發(fā)展和國家安定等重大問題。我國是一個發(fā)展中的大國，在加強食品管制，提高食品安全方面仍與世界先進水平有一定的差距。近些年來，三鹿奶粉事件，地溝油事件，瘦肉精事件等食品安全事故頻發(fā)，食品安全事件是關系百姓切身利益的事情，是百姓關注的熱點，所以食品安全管制也日益成為我們學術界和政府的關注焦點。2004年國務院出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》，自2005年1月1日起由農業(yè)部負責初級農產品的生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調和依法組織查處重大事故；農業(yè)發(fā)展改革和商務部門按照各自職責，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。這是典型的多頭分散監(jiān)督的體制，不同部門負責食品的不同環(huán)節(jié)，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。2009年6月1日，《食品安全法》的頒布實施，標志我國食品安全"分段監(jiān)管"的法定化和制度化，無疑是食品安全監(jiān)管的一次重大改革。但是這幾年我國的食品安全問題仍然是層出不窮，將之僅僅歸咎于多頭分散監(jiān)管的體制問題，本文認為這只是部分原因，還需進一步探究深層原因。

二、我國食品安全問題頻發(fā)的原因反思

（一）市場及市場失靈

1、市場不充分和食品安全問題

我國市場經濟改革30多年以來，經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，這是因為政府這個有形的手放松了對市場的管制，讓市場這只無形的手來調節(jié)經濟發(fā)展。但是由于我們的國情，政府還有很多本來應該交由市場這只無形手來調節(jié)的企業(yè)仍在政府手中，這些國企占有很多的資源優(yōu)勢，比如資本、信息資源等，和其他非國有企業(yè)形成不公平競爭。在食品行業(yè)這些國企有金龍魚、福臨門兩家國內主流食用油大企業(yè)，每當由于市場供需矛盾導致食品價格上升時候，發(fā)改委就會約談這些國企不讓漲價，這雖然對老百姓的錢包有部分幫助，但是這樣的不漲價卻會讓沒有雄厚資金實力的企業(yè)倒閉或者是投機（如以次充好、改變原料等）。最后就會出現(xiàn)很多的假冒偽劣商品，最終是老百姓的身體受損害，所以說我國的食品安全問題也是和我國的市場不充分有關系的。

2、信息不對稱和食品安全問題

食品生產和消費的分離造成了食品信息在二者之間的不對稱。人們消費的食品大部分不是自己生產的，所以消費者對于食品加工、制造信息了解很少，相反食品的生產者完全掌握這些信息，這就形成了食品供求中的信息不對稱。巨大的搜索成本也使消費者不可能掌握足夠的信息，包括食品的質量、價格、成分、生產日期、保質期、產地、生產廠商和該類食品的一些標準等信息。對于一般的消費者來說，難以搜索到完全的信息，即使搜索有限的信息也要使消費者承擔相當大的成本，包括消費者的時間、精力、金錢等等。顯然，消費者對于通常不會導致生命危險的食品來說是不會花很大的成本來收集信息的。企業(yè)對于信息的壟斷也是造成信息不對稱的原因，因為在食品行業(yè)這涉及食品制造過程的商業(yè)秘密。所以食品生產企業(yè)就像一個黑盒子，消費者只能看到出來的食品，而不能看到食品的制作過程，這些都方便了不法企業(yè)制造有安全問題的食品。

（二）政府失靈

1、政府食品監(jiān)督機構部完善

雖然我國已經有《食品安全法》，形成了"分段監(jiān)管"機制，由農業(yè)部負責初級農產品的生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調和依法組織查處重大事故；農業(yè)發(fā)展改革和商務部門按照各自職責，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。但是這樣的監(jiān)管體制容易出現(xiàn)"真空"，也容易在執(zhí)法過程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，形成無人監(jiān)管的現(xiàn)象。

2、政府監(jiān)管機構財力人力技術有限，不能充分監(jiān)管

食品檢測監(jiān)督條件不完善，對食源性病原菌缺乏認識或從業(yè)人員非主動性過失（基于理論，人在缺乏委托人監(jiān)督時候就會偷懶。而政府的委托人是人民群眾，如此多的群眾反而導致無人監(jiān)督。人偷懶的機會成本小，所以就容易造成不作為行為）造成劣質食品未被發(fā)現(xiàn)進而進入消費環(huán)節(jié)。我國目前的主要問題體現(xiàn)在檢測設備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢，而國外的食品安全案例主要集中這一類。相對于市場紛繁復雜的現(xiàn)狀，單單依靠政府的監(jiān)管部門是遠遠不夠的，因為畢竟政府的財力人力是有限的。

3、食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全

我國雖然已經有《食品安全法》分別規(guī)定了有關部門職責，但是對政府監(jiān)督部門執(zhí)法不力行為沒有相應的處罰措施，對相應違法企業(yè)的懲罰也沒有達到殺一儆百的作用，甚至有的地方政府為了做GDP還包庇有些的違反食品安全法的企業(yè)，對于違法企業(yè)來說違法的成本低、收益高，使他們愿意冒違法的風險。

4、公共監(jiān)督體制和文化缺陷造成食品監(jiān)督部門工作不到位

中國傳統(tǒng)的政治文化中民主、參與、法制因素的缺乏，導致現(xiàn)代政治文化民主、參與、法制意思難以真正形成。再加上公共權力監(jiān)督體制存在不少問題，更加影響公共權力的制約和監(jiān)督。所以必須從培育新型政治文化與完善公共權力監(jiān)督體制入手，我們不僅要加強權力監(jiān)督體制的健全和完善，還要注重權力監(jiān)督主體的政治文化的塑造與創(chuàng)新，培育社會主義新型的政治文化，把"專制型、道德型"政治文化盡力向"民主型、參與型"的政治文化轉變，加強對權力運行的監(jiān)督和約束，促進公共權力高效、廉潔運行，使其真正意義上的實現(xiàn)政治文化盡快適應社會主義市場經濟發(fā)展。

三、政府對食品安全管制的必要

食品市場上的信息不對稱是造成食品安全問題的主要原因；同時，市場機制對緩解信息不對稱存在著局限性。這就為政府實行食品安全管制提供了理論基礎，對食品安全管制成為政府的一個重要職責。

1、政府本身的特征和職能要求政府實行食品安全管制

政府擁有強制權，具有公信力和權威性。政府的這些特征是政府行使管制職能所必須具各的。政府可以強制生產經營者向市場提供真實的、全面的信息。如要求企業(yè)必須在食品包裝上標明配方、食品有效期、食用方法、批號等方面的真實內容，而且還可以監(jiān)察企業(yè)傳遞的信息是否真實。例如對企業(yè)的廣告進行監(jiān)察，審核其內容的真實性，減少廣告中的慮假信息，禁止虛假廣告，使廣告可以準確地傳遞產品信息。同時，很多食品安全問題需要通過強大的科研力量，有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、銷售者直至消費者間的充分合作來解決。政府在這些方面具有天然優(yōu)勢，也應當發(fā)揮主導作用。此外，當出現(xiàn)蘇丹紅事件等諸如此類的食品安全問題時，政府可以調用大量的人力、物力，對有關事件作出應急反應。通過食品質及檢查和市場調查等方式收集有關信息，并將這些信息公布給消費者，運用其公信力和權威性穩(wěn)定民心，并嚴懲相關企業(yè)。這些都是其他組織機構不能替代的。

2、食品安全關系到社會穩(wěn)定

食品是人們生活的必需品，而食品安全關系到民生和社會的穩(wěn)定。良好的食品安全環(huán)境是社會正常運轉的基本前提，如現(xiàn)實社會中的假劣食品。不僅侵犯了合法企業(yè)的利益，更重要的是損害了消費著的健康，甚至對消費者的生命安全造成威脅。政府通過打擊假冒偽劣食品，對仿制名牌產品的企業(yè)的處罰等，以維護消費者的利益，保護名牌產品企業(yè)的信譽，以促進社會穩(wěn)定。

3、擴大對外開放要求政府強制食品安全管制

隨著國際貿易的空前發(fā)展，大量的國外食品進人中國市場，這使消費者更加關心食品安全問題。顯然，有關政府部門對于國際上食品安全的標準、工藝技術、原材料等方面掌握較多的信息，政府有責任促使有關生產經營企業(yè)將必要的信息告知消費者。另外，政府應加強對進口的產品的檢驗檢疫，防止國外有害食品禍害本國，避免由于進口造成的食品安全問題。

四、民主化管制模式的實現(xiàn)途徑及其展望

為了在食品安全領域實現(xiàn)從政府壟斷的管制模式向民主化管制模式的轉變。首先需進行理念更改，即從民本觀念向人民觀念轉變。人民是民主化管制模式的理論基石，人民始終意味著人民真正當家作主，由人民自己管理國家政權。也只有在這一理念指導下，才能培育起中國的公共精神，使持有民本理念的管制者進一步實現(xiàn)從管理者到服務者的轉變，人民從被管理者轉化為真正的主人。所以，負責食品安全監(jiān)管的政府機構及其工作人員應牢固樹立人民現(xiàn)念，以公共利益最大化為目標，自覺接受各方監(jiān)督。同時對服務的績效進行評定，以提高政府管制的效率。

其次，推進市民社會的培育。應從以下幾點人手：（1）加速行政體制改革，轉變政府職能，推動政治民主化進程，構建良性的國家與市民社會的互動關系。（2）完善市場經濟體制，規(guī)范市場秩序，促進契約性規(guī)則的發(fā)展和成熟，從而形成有利于市民社會建構和發(fā)展所必需的精神與行為方式。（3）培育和健全第三部門和民間組織（如食品行業(yè)協(xié)會、各類民間團體等）加快市民社會主體的形成與發(fā)展。需指出的是，作為市民杜會的主體除了現(xiàn)代城市市民之外，還包括經市場經濟和現(xiàn)代民主洗禮的現(xiàn)代農村居民，因而鄉(xiāng)村自治與民主化管理以及城鎮(zhèn)化工作亦應給予足夠重視。（4）加快政治文化領城的改革，培育社會成員的公民精神，培養(yǎng)其主體意識、自主意識、平等意識、自由意識、競爭意識。

再者，構建政府食品管制行為的制衡機制。其一，管制權重新配置。目前食品安全領城由食品藥品監(jiān)任管理、農業(yè)、質檢、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、法制等部門分享監(jiān)管權限，并以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，這種體制容易導致權力邊界模糊、政出多門、多頭管理，甚至出現(xiàn)無人負貴、監(jiān)管不力、市場秩序握亂、效率低下等問題。因此，要實現(xiàn)民主化管理就必須對管制權進行重新配。在橫向配置上，鑒于食品安全監(jiān)管的專業(yè)性、獨立性特點，理應在食品安全監(jiān)管職能與相關產業(yè)主管職能相分離的基礎上，合理歸并現(xiàn)有監(jiān)管機構，構建獨立的、專業(yè)性強的食品安全管制機構。出于食品安全監(jiān)管跨地區(qū)溢出效應以及避免地方政府，唯GDP至上的強有力干預的考慮，構建中央垂直一體化的監(jiān)管體系。并視監(jiān)管業(yè)務的大小配置其派出機構，從而防止由地方保護而導致的食品安全問題的發(fā)生。

其二，司法審查制度的設立。其重點是對管制機構濫用自由裁量權的行為加以審查。

其三，建立公眾參與的績效評估制度。公眾要對監(jiān)管機構的工作績效做考評，對不力的監(jiān)管機構要有相應的處罰。

總之，單一主體的政府壟斷的監(jiān)管模式已不能保證政府食品安全監(jiān)管職能的切實履行，必須引人協(xié)商對話機制，讓企業(yè)和消費者等利益相關方充分參與到管制過程之中，實現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化，形成政府、市場、利益團體共同監(jiān)管的局面，才能既可以彌補政府能力的不足，又較為有效地減少政府被監(jiān)管對象俘獲的現(xiàn)象發(fā)生之概率，但是由于公眾的參與使監(jiān)管部門被公眾所監(jiān)管，對其利用監(jiān)管權力來謀取自身利益的行為構成了障礙。這樣一來，監(jiān)管主體就未必存在推行民主化管制模式的內在動力。所以民主化管制模式在食品安全領域的引人絕非易事，其不僅主體的上級有賴于政府，尤其是中央政府的強力推動，亦離不開強大的市民杜會形成的外在壓力。

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篇5

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查報告

根據(jù)縣委、農村經濟局黨委的統(tǒng)一部署，__縣水產技術推廣站扎實有效地開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動。領導班子成員帶頭學習研討，深入漁業(yè)生產一線進行調查研究，廣泛聽取生產者的意見和建議。領導班子成員積極查找工作中存在的工作作風和思想認識的問題，進行分析，并提出了解決這些問題的具體措施。

一、 落實科學發(fā)展觀取得的成果與共識

(一) 水產站取得的成績

幾年來，在科學發(fā)展觀的重要思想指導和農村經濟局的正確領導下，我們水產站緊緊圍繞“做強近海漁業(yè)”的主題，扎實工作，取得了可喜的成績。全縣有養(yǎng)殖水面10.2萬畝，漁業(yè)總產值超過15億元，占農業(yè)總產值的20%以上。淡水漁業(yè)已成為我縣農業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1全縣有養(yǎng)殖水面10.2萬畝，其中池塘養(yǎng)殖面積80013畝，已經被省海洋漁業(yè)廳認定為無公害水產品生產基地。為我縣發(fā)展無公害漁業(yè)奠定了良好基礎。

2 全縣有漁藥經營業(yè)戶41家，這兩年執(zhí)法監(jiān)管很嚴，41家漁藥經營業(yè)戶基本都能做到守法經營。

3 全縣有漁用飼料加工業(yè)戶79個，其中飼料廠17家。目前調查摸底工作取得了很大進展，為全面監(jiān)管奠定了基礎。

4 在水產技術研究方面，我站與中國農業(yè)科學院、中國環(huán)境科學研究院、沈陽市雨濃魚類研究所合作，先后承擔了國家“863”課題2項、國家重點科技攻關2項、國家科技支撐計劃課題1項，和省海洋科學計劃課題1項，自立課題2項，編訂完成省市水產地方標準9項，發(fā)表學術論文23篇，發(fā)表論著1冊。

5 在新技術技術推廣方面先后推廣了高效低污染水產配合飼料5萬噸，直接經濟效益1200萬元，社會效益1億元；推廣了菌藻修復水產養(yǎng)殖環(huán)境新技術，示范10000畝，為發(fā)展我縣有機綠色漁業(yè)提供了技術和經驗支撐；推廣了養(yǎng)殖池塘老水再利用技術，示范水面10000畝。節(jié)約用電750000千瓦時，節(jié)約地下水資源20__萬立方米，綜合經濟效益650萬元，社會效益超億元。

6 水產病害防治方面，以水生動物防疫站和沈陽是雨濃魚類營養(yǎng)病害研究所為中心輻射全縣漁區(qū)40家病害防治網(wǎng)絡，每年平均處置病害上萬例，并在全縣推廣了框鯉、草魚和黃顙魚的主要病害防控技術，大大減少了病害發(fā)生。

7 在苗種檢疫方面，取得了一定進展，我站實施了抽檢監(jiān)督，在今年全省抽檢的3組樣品中檢測均為合格。

8 在水產品安全執(zhí)法監(jiān)管方面取得了一定成效，全年巡回安全檢查30000多畝，在國家商品魚抽檢中呋喃類、孔雀石綠和氯霉素均為檢出。

9 在水產技術培訓與服務方面，我們對養(yǎng)殖者開展了無公害生產技術培訓，對與要經營業(yè)戶進行了法規(guī)培訓。我站還組建了“沈陽近海漁業(yè)網(wǎng)”和“北方水產病害防治資訊”兩個技術服務平臺，開設了水產養(yǎng)殖技術、病害防治、營養(yǎng)與飼料等20多個欄目，還開辟了專家遠程診斷咨詢系統(tǒng)，方便了水產養(yǎng)殖者的技術咨詢與病害診斷。

(二) 領導班子形成的共識

通過學習調研、廣泛征求意見和建議，全面分析檢查并結合工作實際，我站領導班子達成如下幾點共識：一是堅持科學發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展，沒有科學的創(chuàng)新就沒有可持續(xù)的發(fā)展；二是加大對養(yǎng)殖者無公害生產技術的培訓力度，是獲得無公害食品安全的重要保障；三是實現(xiàn)漁業(yè)增效、農民增收是我們水產技術推廣人和管理人的工作核心；四是實現(xiàn)漁業(yè)生產規(guī)模化、規(guī)范化、產業(yè)化和現(xiàn)代化使我們水產推廣人的最終目標。

二、 存在的主要問題和原因

（一） 存在的問題

1無公害水產品生產基地的食品安全監(jiān)管力度不夠，偌大的8萬畝生產基地存在食品安全隱患，除投入品如漁藥、飼料等需要進一步加強監(jiān)管外，應加強監(jiān)管體系建設和采取得力的監(jiān)管措施。

2 新技術推廣和技術培訓工作還沒有跟上時展的步伐，需要進一步加強跟進。

3 新品種引進試驗示范工作需要加強，因為它是調整養(yǎng)殖品種結構的基礎性工作。

4 苗種檢疫工作有待于加強，苗種是養(yǎng)殖的基礎，苗種的質量關系到養(yǎng)殖的成敗和收益，也關系到水產養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

5 飼料加工戶和漁藥經營戶的原料進貨來源和渠道需要進一步監(jiān)管，應建立投入品的可追溯制，便于查清隱患根源和避免隱患。

（二） 問題產生的原因

1客觀原因是政策、機制、人力跟不上發(fā)展需求。有些事情是主觀

想到各觀做不到。比如我縣有無公害水產品養(yǎng)殖基地8萬畝，飼料加工業(yè)戶79家，漁藥經營業(yè)戶41家，有20__多個養(yǎng)殖單位，從業(yè)人員上萬人，僅靠幾個人去監(jiān)管是力不從心的，主要是監(jiān)管體系建設不到位，縣鄉(xiāng)監(jiān)管機制設置不順暢。招人又沒有編，工作經費嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的機構設置不對應，我們有協(xié)調不了也管不了。

2 主觀原因是領導班子思想認識跟不上發(fā)展要求，有時一想就這幾個人，經費不足，人力孤單，管道什么程度是什么程度，沒有從措施和辦法上下功夫，缺乏創(chuàng)新思維和得力措施。

三、 今后發(fā)展思路及工作目標

（一） 我縣水產業(yè)發(fā)展的主要思路

1進一步加大對漁業(yè)投入品及水產品質量安全的監(jiān)管力度。具體措施是：針對養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖者印發(fā)池塘生產日志和產地證明，對水產良種場印發(fā)苗種繁育記錄手冊和產地證明，要求他們嚴格記錄生產過程管理記錄，定期抽查和檢查，對水產良種場還要實施定期苗種檢疫，實施生產過程控制和可追溯制；針對飼料加工業(yè)戶和漁藥經營業(yè)戶印發(fā)進貨銷貨記錄表，要求他們記錄原料來源和進貨渠道，記錄銷售對象，定期抽查檢驗，控制貨源與去向。

2、開展新品種引進、繁育、馴化、試驗與示范工作。引進新品種，尤其是瀕危的一些土著養(yǎng)殖品種，這些品種往往天然產量接近枯竭，市場需求價格高，如果試驗成功，一方面保護了品種增值，一方面一旦形成規(guī)?；a會產生巨大的經濟效益，對養(yǎng)殖品種結構調整具有重要意義。

3、大力推進優(yōu)勢養(yǎng)殖品種的規(guī)?；?、標準化和產業(yè)化養(yǎng)殖進程。推進無公害、有機和綠色水產品養(yǎng)殖，大力倡導生態(tài)養(yǎng)殖模式。

4、大力推廣生物工程菌修復池塘養(yǎng)殖環(huán)境新技術和養(yǎng)殖池塘老水再利用技術。對構建生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)良的水產養(yǎng)殖環(huán)境具有生態(tài)戰(zhàn)略意義。

5，加大

對水產養(yǎng)殖生產者的生產技術培訓力度，提高養(yǎng)殖者的生產技術素質，對生產增效農民增收和水產食品質量安全具有重要意義。（二） 未來三年工作目標

1技術指導和支持建立優(yōu)勢養(yǎng)殖品種haccp管理示范基地三個。（黃顙魚、框鯉、草魚個1個，每個300畝-500畝）。

2 技術指導和支持建立省級健康養(yǎng)殖示范基地5個，每個300畝-500畝。

3 技術指導和支持建立優(yōu)勢養(yǎng)殖品種產業(yè)化生產基地3個，面積800畝以上。

4 技術指導和支持建設有機和綠色商品魚生產基地一個，面積1000畝以上。

5引進烏蘇里擬鲿新品種繁育、馴化養(yǎng)殖，形成規(guī)?；庇B(yǎng)殖基地1個，輻射周邊區(qū)縣面積10萬畝，助弄增收一億元人民幣。

篇6

關鍵詞：農藥殘留 快速檢測 基層推廣

農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展使農產品的生產越來越依賴于農藥、抗生素和激素等外源物質。近幾年來，我國食品安全問題及其有關事件不斷發(fā)生，成為人們日常生活中最重要和最關注的話題之一，引起了政府、市民和新聞媒體的高度關注。

一、造成農藥污染的原因

（一）、農民質量安全法律意識淡薄[2]

由于許多農民缺乏科學合理使用農藥的知識，誤用農藥和濫用農藥時有發(fā)生。部分農民不合理的使用農藥，為了追求經濟效益，在安全間隔期內也使用農藥，特別是瓜果及豆類蔬菜采收期長，即使在采收期內，也要噴灑農藥，造成農藥殘留超標的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）、菜田環(huán)境發(fā)生變化

由于農藥的長期使用，造成菜田環(huán)境發(fā)生顯著變化。有益生物消失，菜田生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，導致病蟲害的進一步發(fā)展，因而加大農藥使用次數(shù)及用量[3]。

（三）、病蟲害抗藥性增強[4]

由于長期使用農藥，導致病蟲害抗性的普遍產生。如擬除蟲菊酯類農藥的多年連續(xù)使用，使許多害蟲產生了抗藥性，以致于靠用量增加才能達到防治效果。

（四）、農藥殘留對環(huán)境污染[5]

過去大量使用的有機氯殺蟲劑，如六六六、滴滴涕等殘效性長的農藥，在某些類型的土壤中還保留一定程度的殘留量。這些積累與土壤中的農藥及其降解產物也是導致蔬菜農殘的原因之一。

（五）、食物鏈與生物富集[6]

農藥殘留被一些生物攝入或通過其他方式吸入后積累在體內，造成農藥的高濃度貯存，再通過食物鏈轉移至另一生物體內，通過食物鏈的逐級富集，人食用此種生物后，可使進入人體的殘留農藥增加，從而嚴重影響人體健康。

二、農藥殘留控制措施

按照政府負總責、三級有機構、監(jiān)管到村組、監(jiān)測全覆蓋[7]的思路和分級建設、分層次監(jiān)管監(jiān)測的原則，形成行政管理一條線、檢驗監(jiān)測一條線的現(xiàn)代農業(yè)監(jiān)管體系。突出政府責任，強化源頭管理，嚴格過程控制。

（一）、監(jiān)管監(jiān)測機構

1、農產品質量安全行政管理體系

區(qū)上有產調科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管站，村上有監(jiān)管員。

2、農產品質量安全檢驗檢測體系

區(qū)上有農產品質量安全檢驗監(jiān)測中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農產品質量安全區(qū)域站，農產品生產基地設立檢測室。

（二）、農藥殘留常用的檢測方法

區(qū)縣常用的農藥檢測方法有速測卡法（紙片法）、酶抑制率法（分光光度法）、氣相色譜法和液相色譜法。

按照農業(yè)部辦公廳印發(fā)的茄果類蔬菜等55類無公害農產品檢測目錄，隨機抽取本區(qū)銷售的不同種類蔬菜、水果13種，先后使用速測卡法（紙片法）、酶抑制率法（分光光度法）、氣相色譜法和液相色譜法進行農藥殘留檢測，檢測結果及分析見表1-表4。

通過實驗研究發(fā)現(xiàn)：液相色譜法檢測范圍太小不適合推廣；速測卡法（紙片法）雖然靈敏度高，操作簡單，使用方便，但對含有色素及刺激性氣味的蔬菜、水果檢測時易出現(xiàn)假陽性，如本實驗中的草莓、韭菜；氣相色譜法靈敏度最好，能定性定量檢測農藥，但其使用成本過高，必須有專業(yè)的檢測人員和固定的檢測條件，不適合基層推廣。酶抑制率法（分光光度法）不僅靈敏度高，假陽性率低，而且使用方便，操作簡單，最適合農村基層推廣。

三、結論：

通過對四種檢測方法的比較，得出結論：酶抑制率法（分光光度法）是最適合農村基層推廣的檢測方法。

四、結束語：

為了更有效地控制農藥殘留量，保障該地區(qū)的農產品質量安全，還應做好以下工作：①加強農產品質量安全法律法規(guī)的宣傳②完善農產品生產基地建設，鼓勵農產品生產企業(yè)及農戶使用酶抑制率法進行自檢，并定期組織專業(yè)人員對農產品生產基地及農戶開展農殘快速檢測方法培訓。③建立和完善農產品質量安全追溯體系[8]。

注釋：

①費用指的是根據(jù)茄果類蔬菜等55類無公害農產品檢測目錄，本中心實驗室條件下同批檢測所需費用！

②：不檢是指本中心實驗室條件下無法進行檢測。

參考文獻

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[2]馮忠澤，李慶江.農戶農產品質量安全認知及影響因素分析[J].農業(yè)經濟問題，2007，28（4）：22-26.

[3]鐘秀明，武雪萍.我國農田污染與農產品質量安全現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2007，28（5）：27-32

[4]張春胄，劉化宇.淺析蔬菜病蟲害的抗藥性及其治理對策[J].上海農業(yè)技 ，2007，04：97-98

[5]邱黎敏.農田土壤中含氯有機物殘留調查及其生態(tài)風險[D].杭州：浙江大學碩士學位論文，2006：

[6] 王芳，林少彬等.氯酚在鯽魚體內的分布、存在形式與生物富集研究[J].衛(wèi)生研究，1999，28（3）.