導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基礎(chǔ)理論論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：企業(yè)戰(zhàn)略企業(yè)資源企業(yè)理論

1.企業(yè)戰(zhàn)略理論的演變

“二戰(zhàn)”以來，物質(zhì)產(chǎn)品空前豐富，世界范圍內(nèi)的市場逐步轉(zhuǎn)化為多樣化的買方市場，企業(yè)間的競爭日益激烈；科技發(fā)展日新月異，新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，企業(yè)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變。正確把握、主動適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境已成了關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的重大問題。企業(yè)戰(zhàn)略理論就在這一背景下興起的，目前大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。

1.1經(jīng)典戰(zhàn)略理論階段

企業(yè)戰(zhàn)略理論在發(fā)展的初期階段與市場營銷理論混雜在一起，主要研究企業(yè)如何尋找有利的市場機(jī)會，如何占領(lǐng)、開拓市場等問題。隨著戰(zhàn)略管理模式的規(guī)范化和系統(tǒng)化，建立在對內(nèi)部條件和外部環(huán)境系統(tǒng)分析之上的經(jīng)典理論形成了較完整的理論體系，SWOT分析框架逐漸流行。概括地講，經(jīng)典戰(zhàn)略理論主要為企業(yè)戰(zhàn)略的制定提供了一套基本的思路和程序：首先，分析企業(yè)相對競爭對手的實(shí)力和弱點(diǎn)，做到知己知彼；其次，分析外部環(huán)境提供的發(fā)展機(jī)會及可能帶來的威脅；再次，結(jié)合前面的分析確定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保既要抓住可利用的發(fā)展機(jī)會，又要規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險；最后是制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟，架起目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間的橋梁。

正如前面所述，經(jīng)典戰(zhàn)略理論僅僅提供了一套方法和程序，掌握了該理論的人可能根本不會制定戰(zhàn)略，因為分析企業(yè)的實(shí)力、弱點(diǎn)、機(jī)會及威脅還需要其他非常專業(yè)的知識、豐富的經(jīng)驗、敏銳的洞察力等。此外，經(jīng)典戰(zhàn)略理論并沒有告訴我們?nèi)绾卧赟WOT分析的基礎(chǔ)上確定戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟，一切功夫都在詩外。

1.2產(chǎn)業(yè)分析法

隨著產(chǎn)業(yè)組織理論的發(fā)展，越來越多的研究者將產(chǎn)業(yè)分析的范式引入了戰(zhàn)略理論。在這些努力中，波特貢獻(xiàn)卓著，他在《競爭戰(zhàn)略》一書中，提出了產(chǎn)業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析的范式，指出企業(yè)贏利能力取決于其競爭優(yōu)勢，而企業(yè)競爭優(yōu)勢又一定程度地取決于企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)基本的競爭結(jié)構(gòu)，即由五方面競爭力量———潛在競爭對手的入侵、替代品的威脅、現(xiàn)在競爭對手之間的競爭以及客戶和供應(yīng)商討還價的能力———所形成的競爭結(jié)構(gòu)。這1種競爭力的綜合作用隨產(chǎn)業(yè)不同而不同，隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化而變化，結(jié)果就使不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展時期，具有不同的利潤水平。企業(yè)可以通過其戰(zhàn)略對5種競爭力發(fā)生影響，甚至改變某些規(guī)則，進(jìn)而贏得競爭優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)分析法提供了制定戰(zhàn)略的具體分析方法，指明了獲得優(yōu)勢的具體途徑，具有良好的操作性，比經(jīng)典戰(zhàn)略理論前進(jìn)了一大步。然而，產(chǎn)業(yè)分析法的缺陷是明顯的，它忽略了企業(yè)的內(nèi)部差異，誘導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入一些利潤率很高但與自身競爭優(yōu)勢毫不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

1.3資源基礎(chǔ)理論

盡管資源基礎(chǔ)理論的很多思想可以在馬歇爾的著作中找到，學(xué)術(shù)界還是把潘羅斯1959年出版的《企業(yè)成長論》看作資源基礎(chǔ)理論的源頭。在潘羅斯看來，企業(yè)的成長就是逐漸積累知識以拓展其生產(chǎn)領(lǐng)域的過程。1982年，Lippman和Rumelt發(fā)表了“不確定模仿力：競爭條件下企業(yè)運(yùn)行效率的差異分析”一文，他們認(rèn)為如果企業(yè)無法仿制或復(fù)制出優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)生特殊能力的源泉，各企業(yè)之間的效率差異狀態(tài)將持續(xù)下去。這篇論文將企業(yè)的競爭優(yōu)勢指向企業(yè)獨(dú)特的難于被模仿的資源，開創(chuàng)了把企業(yè)戰(zhàn)略作為企業(yè)固有的可以產(chǎn)生“理查德租金”的資源進(jìn)行精確經(jīng)濟(jì)分析的先河。1984年，Wemtefelt發(fā)表了“企業(yè)資源基礎(chǔ)論”一文，標(biāo)志看資源基礎(chǔ)理論的正式誕生，此后，Barney,Petelaf,Amit,Grant等人也為此做出了重要貢獻(xiàn)。

從時間上看，資源基礎(chǔ)理論出現(xiàn)得并不比波特的產(chǎn)業(yè)分析法晚，但早期的資源基礎(chǔ)理論化，與工商實(shí)踐相距太遠(yuǎn)，因此影響相對較小。1990年，Prahalad和GaryHanel在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了“公司核心能力”一文，將資源基礎(chǔ)理論向工商實(shí)踐方向推進(jìn)了一大步，從而使得資源基礎(chǔ)理論逐漸紅火。同時，產(chǎn)業(yè)分析的弊端逐漸被認(rèn)識，越來越多的人轉(zhuǎn)向了資源基礎(chǔ)理論。

2.資源基礎(chǔ)理論的主要內(nèi)容

資源基礎(chǔ)理論為，企業(yè)是各種資源的集合體。由于各種不同的原因，企業(yè)擁有的資源各不相同，具有異質(zhì)性，這種異質(zhì)性決定了企業(yè)競爭力的差異。概括地講，資源基礎(chǔ)理論主要包括以下3方面的內(nèi)容：

2.1企業(yè)競爭優(yōu)勢的源：特殊的異質(zhì)資源

資源基礎(chǔ)論認(rèn)為，各種資源具有多種用途，其中又以貨幣資金為最。企業(yè)的經(jīng)營決策就是指定各種資源的特定用途，且決策一旦實(shí)施就不可還原。因此，在任何一個時點(diǎn)上，企業(yè)都會擁有基于先前資源配置基礎(chǔ)上進(jìn)行決策后帶來的資源儲備，這種資源儲備將限制、影響企業(yè)下一步的決策，即資源的開發(fā)過程傾向于降低企業(yè)靈活性。例如，擁有1億元貨幣金的企業(yè)幾乎可能涉足任何產(chǎn)業(yè)，但它一旦將這1億元資金用來購買了化工設(shè)備及化工原料，它就只可能從事特定的化工生產(chǎn)。盡管如此，企業(yè)仍然熱衷于資源的開發(fā)利用，因為資源的開發(fā)增加了資源的專用性，有可能提高產(chǎn)出效率及資源的價值。如果決策得當(dāng)，上面那家只能從事化工生產(chǎn)的企業(yè)也許會從化工生產(chǎn)中賺回2個億。

一般說來，企業(yè)決策具有以下特點(diǎn)：①不確定性，即決策者對社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等外部環(huán)境不可能完全清楚，對競爭者的競爭行為、消費(fèi)者的偏好把握不可能絕對準(zhǔn)確；②復(fù)雜性，即影響企業(yè)外部環(huán)境的各種因素的相互作用具有復(fù)雜性，競爭者之間基于對外部環(huán)境的不同感受而發(fā)生的互相作用具有復(fù)雜性；③組織內(nèi)部沖突，即決策制定者、執(zhí)行者、相關(guān)利益者在目標(biāo)上并不一致，各人都將從最大化自己的效用出發(fā)影響決策行為。這些特點(diǎn)決定了任何決策都具有較大范圍的自由裁量，結(jié)果也會各不相同。因此，經(jīng)過一段時間的運(yùn)作，企業(yè)擁有的資源將會因為企業(yè)復(fù)雜的經(jīng)歷及難于計數(shù)的小決策的作用表現(xiàn)出巨大差異，企業(yè)一旦陷入偏差，就可能走入越來越難于糾正的境地。

資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為企業(yè)在資源方面的差異是企業(yè)獲利能力不同的重要原因，也是擁有優(yōu)勢資源的企業(yè)能夠獲取經(jīng)濟(jì)租金的原因。自潘羅斯以來，資源基礎(chǔ)論的研究者們幾乎都將企業(yè)獨(dú)特的異質(zhì)資源指向了企業(yè)的知識和能力。Barney(1991)則認(rèn)為作為競爭優(yōu)勢源泉的資源應(yīng)當(dāng)具備以下5個條件：①有價值；②稀缺；③不能完全被仿制；④其他資源無法替代；⑤以低于價值的價格為企業(yè)所取得。

2.2競爭優(yōu)勢的持續(xù)性：資源的不可模仿性

企業(yè)競爭優(yōu)勢根源于企業(yè)的特殊資源，這種特殊資源能夠給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)租金。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，沒有獲得經(jīng)濟(jì)租金的企業(yè)肯定會模仿優(yōu)勢企業(yè)，其結(jié)果則是企業(yè)趨同，租金消散。因此，企業(yè)競爭優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)租金的存在說明優(yōu)勢企業(yè)的特殊資源肯定能被其他企業(yè)模仿。資源基礎(chǔ)理論的研究者們對這一問題進(jìn)行了廣泛的探討，他們認(rèn)為至少有3大因素阻礙了企業(yè)之間的互相模仿：

(1)因果關(guān)系含糊。企業(yè)面臨的環(huán)境變化具有不確定性，企業(yè)的日?；顒泳哂懈叨鹊膹?fù)雜性，而企業(yè)的租金是企業(yè)所有活動的綜合結(jié)果，即使是專業(yè)的研究人員也很難說出各項活動與企業(yè)租金的關(guān)系，劣勢企業(yè)更是不知該模仿什么，不該模仿什么。并且，劣勢企業(yè)對優(yōu)勢企業(yè)的觀察是有成本的，劣勢企業(yè)觀察得越全面、越仔細(xì)，觀察成本就越高，劣勢企業(yè)即使能夠通過模仿獲得少量租金，也可能被觀察成本所抵消。

(2)路徑依賴性。企業(yè)可能因為遠(yuǎn)見或者偶然擁有某種資源，占據(jù)某種優(yōu)勢，但這種資源或優(yōu)勢的價值在事前或當(dāng)時并不被大家所認(rèn)識，也沒有人去模仿。后來環(huán)境發(fā)生變化，形勢日漸明朗，資源或優(yōu)勢的價值日漸顯露出來，成為企業(yè)追逐的對象。然而，由于時過境遷，其他企業(yè)再也不可能獲得那種資源或優(yōu)勢，或者再也不可能以那么低的成本獲得那種資源或優(yōu)勢，擁有那種資源或優(yōu)勢的企業(yè)則可穩(wěn)定地獲得租金。

(3)模仿成本。企業(yè)的模仿行為存在成本，模仿成本主要包括時間成本和資金成本。如果企業(yè)的模仿行為需要花費(fèi)較長的時間才能達(dá)到預(yù)期的目

標(biāo)，在這段時間內(nèi)完全可能因為環(huán)境的變化而使優(yōu)勢資源喪失價值，使企業(yè)的模仿行為毫無意義。在這樣一種威懾下，很多企業(yè)選擇放棄模仿。即使模仿時間較短，優(yōu)勢資源不會喪失價值，企業(yè)的模仿行為也會耗費(fèi)大量的資金，且資金的消耗量具有不確定性，如果模仿行為帶來的收益不足于補(bǔ)償成本，企業(yè)也不會選擇模仿行為。

2.3特殊資源的獲取與管理

資源基礎(chǔ)理論為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向，即培育、獲取能給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢的特殊資源。由于資源基礎(chǔ)理論還處于發(fā)展之中，企業(yè)決策總是面臨著諸多不確定性和復(fù)雜性，資源基礎(chǔ)理論不可能給企業(yè)提供一套獲取特殊資源的具體操作方法，僅能提供一些方向性的建議。具體來說，企業(yè)可從以下幾方面著手發(fā)展企業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢資源。

(1)組織學(xué)習(xí)。資源基礎(chǔ)理論的研究人員幾乎毫不例外地把企業(yè)特殊的資源指向了企業(yè)的知識和能力，而獲取知識和能力的基本途徑是學(xué)習(xí)。由于企業(yè)的知識和能力不是每一個員工知識和能力的簡單加總，而是員工知識和能力的有機(jī)結(jié)合，通過有組織的學(xué)習(xí)不僅可以提高個人的知識和能力，而且可以促進(jìn)個人知識和能力向組織的知識和能力轉(zhuǎn)化，使知識和能力聚焦，產(chǎn)生更大的合力。

(2)知識管理。知識只有被特定工作崗位上的人掌握才能發(fā)揮相應(yīng)的作用，企業(yè)的知識最終只有通過員工的活動才能體現(xiàn)出來。企業(yè)在經(jīng)營活動中需要不斷地從外界吸收知識，需要不斷地對員工創(chuàng)造的知識進(jìn)行加工整理，需要將特定的知識傳遞給特定工作崗位的人，企業(yè)處置知識的效率和速度將影響企業(yè)的競爭優(yōu)勢。因此，企業(yè)對知識微觀活動過程進(jìn)行管理，有助于企業(yè)獲取特殊的資源，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

(3)建立外部網(wǎng)絡(luò)。對于弱勢企業(yè)來說，僅僅依靠自己的力量來發(fā)展他們需要的全部知識和能力是一件花費(fèi)大、效果差的事情，通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、知識聯(lián)盟來學(xué)習(xí)優(yōu)勢企業(yè)的知識和技能則要便捷得多。來自不同公司的員工在一起工作、學(xué)習(xí)還可激發(fā)員工的創(chuàng)造力，促進(jìn)知識的創(chuàng)造和能力的培養(yǎng)。

篇2

（一）憲法學(xué)的學(xué)科定位及其教學(xué)特點(diǎn)憲法學(xué)是教育部公布的法學(xué)專業(yè)必修的十四門核心主干課程之一，在整個法學(xué)的理論體系和教學(xué)體系中一般被定位為法學(xué)的基礎(chǔ)理論課程。從憲法學(xué)的研究和教學(xué)內(nèi)容上來看，其主要由三個部分組成，即憲法基本理論、憲法基本制度和憲法的實(shí)施。目前以此為教學(xué)體系的憲法學(xué)教材非常多，其中以周葉中主編，高等教育出版社出版的國家級規(guī)劃教材《憲法》最具代表性。在這部教材中憲法的基本理論知識占據(jù)了近乎一半的篇幅，可見憲法學(xué)科的理論性問題之多。另外，盡管憲法學(xué)中也會涉及到國家制度等問題的學(xué)習(xí)，也涉及到具體的憲法規(guī)范，但是由于憲法在我國本身不具有司法適用性，即憲法規(guī)范不能應(yīng)用于訴訟，所以教學(xué)上探討的往往是對有關(guān)憲法事例的評價，而非真正的案例分析，這也使得憲法學(xué)的教學(xué)較為偏重理論問題的探討，而缺少具體的實(shí)踐性操作。

（二）憲法學(xué)教學(xué)存在的問題目前來看，憲法學(xué)的教學(xué)存在以下主要問題第一，憲法學(xué)教學(xué)體系受理論體系的影響和制約，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容偏重理論性，學(xué)生的學(xué)生興趣不高，影響了學(xué)生對相關(guān)知識的獲取。從筆者所在的學(xué)校來看，法學(xué)學(xué)生的思維比較活躍，對教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性和趣味性要求較高。同時，憲法學(xué)課程的教學(xué)對象通常是大一新生，正面臨著從高中狀態(tài)向大學(xué)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，在這一時期學(xué)習(xí)法學(xué)的基礎(chǔ)理論課程本身就不太容易，因此，如果課堂的教學(xué)再偏重理論性的話，學(xué)生就會逐漸失去對該門學(xué)科的興趣。第二，有關(guān)憲法教材也偏重理論知識，缺少專門針對應(yīng)用型法學(xué)人才編撰的憲法教材。教材是教學(xué)的根本，對老師來講，它是教學(xué)依據(jù)，對學(xué)生來講它是學(xué)習(xí)對象，但目前的憲法學(xué)教材既不能滿足教師的實(shí)踐教學(xué)需要，也無法滿足學(xué)生對應(yīng)用性知識的獲取，更不用說培養(yǎng)應(yīng)用型法學(xué)人才了。第三，教師缺少有效的教學(xué)手段，教學(xué)往往按照教材的理論體系安排，導(dǎo)致教學(xué)的整體應(yīng)用性不高。受憲法學(xué)學(xué)科特點(diǎn)的影響，教師對憲法學(xué)實(shí)踐教學(xué)關(guān)注較少，沒有系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)方法。教師在教學(xué)中往往也偏重于理論教學(xué)，課堂教學(xué)多以講授為主，這種灌輸式的教學(xué)嚴(yán)重影響了學(xué)生的實(shí)踐動手能力，與當(dāng)前的法學(xué)倡導(dǎo)應(yīng)用型教育的理念格格不入。而其他法學(xué)基礎(chǔ)理論課程如法理學(xué)、法制史、立法學(xué)等也都存在類似的問題。因此，我們需要積極思考改進(jìn)這些法學(xué)基礎(chǔ)理論課程的教學(xué)，提高教學(xué)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。

二、對法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)理論課程實(shí)踐教學(xué)的探索

結(jié)合以上對憲法學(xué)教學(xué)問題可知，當(dāng)下急需對包括憲法學(xué)在內(nèi)的法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)理論課程的實(shí)踐性教學(xué)進(jìn)行研究和探索。為此，筆者結(jié)合所在學(xué)校的實(shí)際情況和憲法學(xué)教學(xué)過程中存在的有關(guān)問題對學(xué)生開展了專業(yè)基礎(chǔ)理論課實(shí)踐教學(xué)問題的調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收有效問卷135份，調(diào)查主要設(shè)置了以下問題：學(xué)生所知道的法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)方法有哪些？覺得開展實(shí)踐性教學(xué)必要性有多大？所在學(xué)院有哪些實(shí)踐性教學(xué)？學(xué)院哪種實(shí)踐性方法占得比重最大？你實(shí)際參加過哪些實(shí)踐性教學(xué)？參加這些實(shí)踐性教學(xué)的原因是什么？參加哪種實(shí)踐性教學(xué)收獲最大？認(rèn)為自己從實(shí)踐性教學(xué)中學(xué)到了多少知識和能力？所在學(xué)院的實(shí)踐性教學(xué)存在哪些問題？所學(xué)的專業(yè)知識對實(shí)踐性教學(xué)有多大幫助？認(rèn)為當(dāng)前法學(xué)教育應(yīng)該注重理論學(xué)習(xí)還是司法實(shí)踐？覺得中國的法學(xué)院教學(xué)應(yīng)該采取哪種模式比較合適？從實(shí)踐性教學(xué)中得到的最大體會是什么？

以及你認(rèn)為實(shí)踐性教學(xué)有什么弊端？通過本次問卷調(diào)查，我們獲得了第一手的資料，能夠較為全面地掌握學(xué)生對于實(shí)踐性教學(xué)的相應(yīng)需求。比如多數(shù)學(xué)生認(rèn)為目前的法學(xué)基礎(chǔ)理論課程的教學(xué)理論性太強(qiáng)，學(xué)習(xí)困難較大，學(xué)習(xí)興趣不高。就實(shí)踐教學(xué)而言，實(shí)踐教學(xué)手段單一，多采用案例教學(xué)，課堂教學(xué)多以講授為主，實(shí)踐性環(huán)節(jié)很少或者根本沒有。對于如何加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生的意見是在課內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強(qiáng)課外實(shí)踐活動，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們以憲法課程為實(shí)驗對象，設(shè)計法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)理論課程的實(shí)踐教學(xué)具體操作方案。即通過課內(nèi)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)與課外集中實(shí)踐環(huán)節(jié)的銜接，綜合采用社會調(diào)查、案例分析、法庭旁聽、法理辨析等綜合實(shí)驗教學(xué)方式構(gòu)建基礎(chǔ)理論法學(xué)課程的實(shí)踐教學(xué)模式。比如以憲法課程為例：我們將課堂教學(xué)外的所有由教師指引、學(xué)生參與，在于培養(yǎng)學(xué)生樹立憲法學(xué)思維、增強(qiáng)其憲法學(xué)價值觀的教學(xué)方式都納入到憲法實(shí)踐教學(xué)的范疇，并認(rèn)為憲法學(xué)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該具備專門性、主動性和參與性、計劃性、多樣性和靈活性的特點(diǎn)。從形式上應(yīng)包括法律診所、社會實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、模擬法庭等幾種主要教學(xué)方式，具體如下：

1、憲法學(xué)法律診所教學(xué)法診所教育與憲法學(xué)教學(xué)的契合點(diǎn)在于可以通過一個虛擬的環(huán)境診所環(huán)境，使學(xué)生進(jìn)一步理解“憲法權(quán)利與現(xiàn)實(shí)權(quán)利”、“憲法與部門法的關(guān)系”、“人權(quán)保障與社會正義”等憲法范疇的基本含義。并明確憲法學(xué)法律診所的教學(xué)步驟：一是對個案做出分析、尋求法律依據(jù)時增加尋找憲法依據(jù)，二是案件辦理結(jié)束后，引入原理分析步驟。

2、憲法學(xué)社會實(shí)踐教學(xué)法憲法學(xué)實(shí)踐教學(xué)法主要是社會調(diào)查。從步驟上看，是先確定調(diào)查目標(biāo)，再涉及具體方案，其出發(fā)點(diǎn)在于解決或者明晰某種憲法規(guī)范和憲法原理的社會表現(xiàn)?；菊{(diào)查方法可以體現(xiàn)為典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查和個案調(diào)查，同時從社會調(diào)查的內(nèi)容來看可以從憲法制度、憲法權(quán)力、公民權(quán)利和憲法實(shí)施等諸方面進(jìn)行開展。

3、憲法專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)法憲法在我國法律體系中的特殊地位和憲法產(chǎn)生效力方式的多元性，目前可供學(xué)生實(shí)習(xí)的場所主要集中在憲法權(quán)力的行使機(jī)關(guān)，包括權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)機(jī)關(guān)，各級人民政府。除此之外，還包括群眾性的自治組織。

篇3

一、IT環(huán)境下，審計理論基礎(chǔ)的特點(diǎn)

(一)多元網(wǎng)絡(luò)性

作為審計理論的根基，審計理論基礎(chǔ)在IT環(huán)境下得到了不斷的增強(qiáng)和加固。信息技術(shù)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息博弈論以及與審計相關(guān)的其他學(xué)科領(lǐng)域共同組成了一個動態(tài)的、多元性的審計理論基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組織。而構(gòu)成審計理論基礎(chǔ)的各個學(xué)科的具體內(nèi)容則是這張網(wǎng)上的各個結(jié)點(diǎn)。審計理論基礎(chǔ)的不斷擴(kuò)張、膨脹，意味著審計理論獲得了更充足的理論養(yǎng)分，得到了更充分、更完善的發(fā)展。

(二)動態(tài)性

隨著時代的變遷、客觀條件的變化、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的完善，審計理論基礎(chǔ)也在不斷的發(fā)展完善，在充分汲取新的學(xué)科理論養(yǎng)分的同時，也掘棄了一部分不適合于IT環(huán)境下的陳乏的、過時的理論。并且，審計理論基礎(chǔ)的發(fā)展變化決定著審計理論的發(fā)展方向、趨勢，同時審計理論的不斷發(fā)展、完善，也進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固了審計理論基礎(chǔ)，二者的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的。

(三)質(zhì)量性

IT環(huán)境下，質(zhì)量非常重要，可以毫不夸張地說，質(zhì)量是IT的生命。審計理論基礎(chǔ)作為審計理論的根基，其質(zhì)量性尤為重要。其質(zhì)量性主要表現(xiàn)在：穩(wěn)定性、安全性、品質(zhì)性。盡管是審計理論基礎(chǔ)在審計理論發(fā)展的歷史長河中呈現(xiàn)出動態(tài)、發(fā)展性，但是，就某一時間段、期間而言，審計理論基礎(chǔ)還是具有相對穩(wěn)定性的。另外，作為根基、支撐點(diǎn)，其安全性、品質(zhì)性也是非常重要的，不安全的、缺乏品質(zhì)性的根基不具備支撐審計理論大廈的能力。

(四)交互滲透性

審計理論基礎(chǔ)的內(nèi)涵非常廣泛，幾乎涉及各個學(xué)科、領(lǐng)域，而這些學(xué)科、領(lǐng)域的理論并非簡單的疊加構(gòu)成審計理論基礎(chǔ)，它們是按照一定的秩序、規(guī)則進(jìn)行有效的組合而形成的有機(jī)整體。在IT環(huán)境下，社會生活的空間相對縮小，各學(xué)科間的滲透也日益頻繁、緊密，它們通過移植、借用、感染三種方式共同組成一個有序的、交互滲透的、相互關(guān)聯(lián)的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于審計理論。

(五)虛擬性

審計理論基礎(chǔ)，并不象有型的建筑物建造時挖地基所形成的有型的根基，它是從多個相互關(guān)聯(lián)的學(xué)科中抽象出來的、客觀存在的無形的根基。在IT環(huán)境下，這一特性更加明顯，虛擬的審計理論基礎(chǔ)具有抽象性、概括性、邏輯性三個特性。

二、IT環(huán)境下審計理論基礎(chǔ)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

審計理論基礎(chǔ)的認(rèn)定，一直都是一個比較困難的問題，尤其是IT環(huán)境下，高科技信息技術(shù)充分應(yīng)用于審計領(lǐng)域，加速了審計理論基礎(chǔ)的更新?lián)Q代，使得審計理論基礎(chǔ)從廣度和深度上均有了較大的擴(kuò)張，筆者認(rèn)為，IT環(huán)境下，審計理論基礎(chǔ)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：

(一)作為審計理論基礎(chǔ)，必須為審計理論的發(fā)展服務(wù)

審計理論基礎(chǔ)與審計理論之間的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。即審計理論基礎(chǔ)為審計理論服務(wù)，審計理論基礎(chǔ)決定著審計理論發(fā)展的方向、趨勢，審計理論基礎(chǔ)的每一次變革都會引起審計理論發(fā)生相應(yīng)的變化。反過來，當(dāng)審計理論的發(fā)展適合于審計理論基礎(chǔ)的客觀要求時，則加強(qiáng)和鞏固審計理論基礎(chǔ)，反之則削弱審計理論基礎(chǔ)。因此，判斷某一理論、學(xué)科是否是審計理論基礎(chǔ)，首先要看它是否為審計理論的發(fā)展服務(wù)，是否與審計理論呈辨證統(tǒng)一的關(guān)系。

(二)作為審計理論基礎(chǔ)，必須與審計環(huán)境互動性

審計環(huán)境是審計理論乃至審計理論基礎(chǔ)發(fā)生變遷的外在動因。在IT環(huán)境下，IT應(yīng)用于審計理論中即審計電算化或網(wǎng)絡(luò)審計。IT一方面刺激了審計理論基礎(chǔ)的變革，將先進(jìn)的IT理論植根于審計理論基礎(chǔ)，將先進(jìn)的IT技術(shù)應(yīng)用于審計測試工作中，加速了審計理論的發(fā)展；另一方面，審計理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化，也會在一定程序上刺激審計環(huán)境進(jìn)一步完善，使得審計理論基礎(chǔ)更好的為審計理論服務(wù)。二者的關(guān)系呈互動性。

(三)作為審計理論基礎(chǔ)，它必須是溝通審計理論與其他相關(guān)學(xué)科的橋梁

審計理論基礎(chǔ)為審計理論與其他學(xué)科理論提供了一個公共區(qū)域，在此領(lǐng)域內(nèi)，各學(xué)科理論知識相互交叉、滲透、融合，共同為審計理論服務(wù)。因而審計理論基礎(chǔ)是審計理論科學(xué)體系的研究內(nèi)容，但它本身并不是審計理論，它是連接審計理論與其他學(xué)科體系的橋梁與紐帶，是審計理論與其他學(xué)科的交叉滲透區(qū)。

三、IT環(huán)境下，審計理論基礎(chǔ)的具體內(nèi)容

(一)信息技術(shù)理論

信息技術(shù)理論是IT理論的核心，其在審計理論中具體應(yīng)用，也是審計電算化充分發(fā)展的標(biāo)志之一。當(dāng)代信息技術(shù)理論包括：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)理論，信息技術(shù)理論，數(shù)據(jù)挖掘理論、系統(tǒng)集成理論、多媒體理論技術(shù)、人工智能技術(shù)等等。這些理論、技術(shù)在審計中的應(yīng)用，大大提高了審計測試效率、審計監(jiān)督質(zhì)量，為審計理論的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，使得審計理論基礎(chǔ)從深度和廣度上得到不斷地擴(kuò)張。

(二)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是審計理論基礎(chǔ)的重要組成部分，它可以開闊我們的視野，轉(zhuǎn)變我們的思維方式，為我們提供可供選擇的理論依據(jù)和方法。它將一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、觀點(diǎn)引入審計理論中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析審計理論的發(fā)展，尋求提高審計工作效率的途徑，革新審計測試手段的策略，如：西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易費(fèi)用學(xué)說、信息博弈論等等，都大大地加深了審計理論知識，豐富了審計理論基礎(chǔ)的營養(yǎng)，使我們從更深層次的角度探求審計理論的內(nèi)涵、外延，深化了審計理論知識，為審計人員提高審計工作效率、降低審計交易費(fèi)用、進(jìn)行理性審計提供了新的思路。

(三)司法訴訟學(xué)

司法訴訟學(xué)與審計理論相結(jié)合是現(xiàn)代審計理論的發(fā)展趨勢。一方面，審計證據(jù)的獲得需要審計人員運(yùn)用大量的司法刑偵手段、方法去檢查、判斷、排除偽證，以取得真實(shí)可靠的審計證據(jù)；另一方面，面對審計訴訟爆炸的時代，審計人員如何進(jìn)行合法審計、避免審計訴訟，也是他們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。因此，將司法訴訟學(xué)注入審計理論基礎(chǔ)，可以提高審計人員守法、學(xué)法意識，在法律允許的范圍內(nèi)開展有效的審計，同時掌握各國間法律的差異，審計豁免的范圍、程度，為開展跨國審計作好準(zhǔn)備。

(四)管理心理學(xué)

管理心理學(xué)又稱行為管理學(xué)，是研究人的行為心理活動規(guī)律的科學(xué)，它是用管理學(xué)、行為學(xué)、社會學(xué)、生理學(xué)、倫理學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的原理，以研究人的心理行為和人際關(guān)系、人的積極性為對象的一門綜合性科學(xué)。它主要研究人的行為激勵問題，探索人的心理活動，提高激勵人的心理和行為的各種途徑和技巧，以達(dá)到最大限度提高工作效率為目的。它作為審計理論基礎(chǔ)，對于開發(fā)審計人員思維、激發(fā)審計人員開展有效審計的積極性，提高審計工作效率有很大的意義。管理心理學(xué)作為審計理論基礎(chǔ)，既滿足了管理審計的客觀要求，也為審計人員進(jìn)行有效審計提供了理論依據(jù)和方法。

(五)會計、統(tǒng)計理論

會計理論是企業(yè)提供財務(wù)報告的基礎(chǔ)，也是審計人員查錯防弊所必備的基本知識，它與審計學(xué)理論有著很深的血緣關(guān)系。審計人員接受被審單位委托后，必須大量的分析和評價財務(wù)信息和非財務(wù)信息，檢查被審單位會計報告的真實(shí)性，而所有這一些必須是在一定的財務(wù)理論和會計理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。統(tǒng)計理論成為審計理論基礎(chǔ)，可以將有關(guān)經(jīng)濟(jì)計量模型應(yīng)用于具體審計實(shí)踐中，對審計結(jié)果、審計證據(jù)進(jìn)行線性回歸分析，測試各變量間的擬合度，大大地提高了審計測試手段的先進(jìn)性和審計結(jié)論的準(zhǔn)確性。同時，通過將一些審計問題定量化，也有助于審計人員作出準(zhǔn)確的決策判斷，并相應(yīng)的化解日益復(fù)雜的審計風(fēng)險。

篇4

不可否認(rèn),我國現(xiàn)階段的管理會計體系大都是從歐美發(fā)達(dá)國家的研究范式中發(fā)展而來的,較難體現(xiàn)具有中國情境的管理會計理論基礎(chǔ)和方法工具等特征方面的要求。2014年1月,財政部了《全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”),它標(biāo)志著中國管理會計開始向規(guī)范化、科學(xué)化的道路上推進(jìn),并為高水平、本土化的管理會計研究指明了方向。

從這份指導(dǎo)意見中,可以歸納出如下的一些討論議題,如:

(1)“意見稿”中的管理會計概念界定是否準(zhǔn)確;

(2)管理會計理論框架或基本指引應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計;

(3)管理會計與內(nèi)部控制、財務(wù)管理的邊界應(yīng)當(dāng)如何界定;

(4)管理會計指引體系應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容;

(5)管理會計工具方法指引應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范,體例怎樣設(shè)計;

(6)如何建立管理會計人才能力框架;

(7)管理會計的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合哪些標(biāo)準(zhǔn);

(8)管理會計應(yīng)當(dāng)具有哪些功能,如何在企事業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)這些功能,怎樣評價企事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用情況;

(9)有無必要形成管理會計報告,若有必要,一份完整的管理會計報告應(yīng)當(dāng)滿足哪些標(biāo)準(zhǔn),包括哪些內(nèi)容,等等。

以管理會計的概念界定為例,“意見稿”中認(rèn)為:“管理會計是會計的重要分支,主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要,是通過利用相關(guān)信息,有機(jī)融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動,在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動?！惫P者認(rèn)為,這一概念界定過于功能化,對管理會計的未來發(fā)展以及引導(dǎo)企業(yè)實(shí)踐缺乏寬泛性、包容性與發(fā)展性。據(jù)此,筆者對管理會計的定義是:“管理會計是指企業(yè)組織圍繞信息支持系統(tǒng)與管理控制系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)價值增值這一目標(biāo)而開展的一系列管理活動?！?/p>

這一定義可以簡稱為“一個目標(biāo),兩個系統(tǒng)”,觀點(diǎn)明確,便于記憶,延展性強(qiáng)。概念中的“價值增值”是整個會計系統(tǒng)共同追求的目標(biāo),它體現(xiàn)了管理會計與財務(wù)會計的內(nèi)在聯(lián)系;概念中的“兩個系統(tǒng)”,無論是管理會計的信息支持系統(tǒng),還是管理控制系統(tǒng),均以內(nèi)部使用者為導(dǎo)向,這種對“兩個系統(tǒng)”的表述較好地將管理會計與財務(wù)會計的區(qū)別作了闡述。總之,包括概念界定在內(nèi)的上述這些問題,都應(yīng)該建立在一個共同的理論基礎(chǔ)之上開展討論,且采用相同的研究范式或框架進(jìn)行研究,這樣才能體現(xiàn)理論研究可理解性和效率性,進(jìn)而對我國管理會計體系的建設(shè),以及對全球管理會計知識體系作出自己的貢獻(xiàn)。

二、管理會計的理論基礎(chǔ)

由于人們對管理會計理論基礎(chǔ)的認(rèn)識不統(tǒng)一,在管理會計框架結(jié)構(gòu)等的構(gòu)建中表現(xiàn)出系統(tǒng)性弱或者穩(wěn)定性差等現(xiàn)象,使管理會計理論與方法體系缺乏進(jìn)一步深化的內(nèi)在機(jī)制。同時,在外部復(fù)雜性增強(qiáng)的情況下,容易給理論界帶來諸如“管理會計相關(guān)性消失”這樣的風(fēng)險,使實(shí)踐中應(yīng)用的效率與效果大打折扣。因此,筆者認(rèn)為,當(dāng)前以權(quán)變理論(Contingency theory)、經(jīng)濟(jì)組織理論(Economics-based of organizational architecture)和價值管理理論(Value-based management accounting framework)為基礎(chǔ)來進(jìn)行管理會計研究,并以此全面推進(jìn)我國的管理會計體系建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)權(quán)變理論

權(quán)變理論由美國的弗德勒于20世紀(jì)70年代提出,其理論的核心是,組織結(jié)構(gòu)和管理方式必須隨著環(huán)境的內(nèi)外條件變化而隨機(jī)應(yīng)變。隨著權(quán)變理論的興起,人們認(rèn)識到世界不存在某種“普遍最優(yōu)”的管理會計系統(tǒng),即“沒有成功的企業(yè),只有時代的企業(yè)”。強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)對環(huán)境的“適應(yīng)性”,即企業(yè)組織要有效運(yùn)行,其組織結(jié)構(gòu)和控制系統(tǒng)必須與其環(huán)境相適應(yīng)。權(quán)變理論將這種“適應(yīng)性”劃分為三個階段,即選擇性適應(yīng)、交互性適應(yīng)和系統(tǒng)性適應(yīng)。權(quán)變理論有助于管理會計工作者認(rèn)清當(dāng)前所處的管理會計發(fā)展階段,并有針對性地選擇管理會計理論與方法工具。

比如,許多企業(yè)在現(xiàn)階段提出了諸如企業(yè)“不在于擁有多少資源,而在于利用多少資源”等觀點(diǎn),它表明目前的管理會計正處于以權(quán)變性為特征的發(fā)展階段,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以資源利用率的提高為核心的管理理念,最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織的管理效率與效益。從管理會計的“兩個系統(tǒng)”看,權(quán)變理論的“嵌入”,不僅涉及管理會計控制系統(tǒng),如戰(zhàn)略管理、業(yè)績評價、預(yù)算制定和成本系統(tǒng)等影響因素,還關(guān)系到管理會計信息支持系統(tǒng)的效率與效果的評價與應(yīng)用。譬如,可以利用管理會計信息支持系統(tǒng)進(jìn)行各種影響因素的交互項的檢驗,并據(jù)此考察管理會計控制系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)后果等?？傊?權(quán)變理論對管理會計系統(tǒng)的完善與發(fā)展起著推動與促進(jìn)的作用,并最終為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價值增值目標(biāo)服務(wù)。

(二)經(jīng)濟(jì)組織理論

經(jīng)濟(jì)組織理論是馬克斯?韋伯對管理思想作出的貢獻(xiàn),該理論包括組織行為理論、組織變遷理論、組織關(guān)系理論、組織文化理論等內(nèi)容。組織行為中的理論、交易成本理論、能力理論等對管理會計中激勵機(jī)制設(shè)計以及控制機(jī)制的形成具有積極的引導(dǎo)作用;企業(yè)實(shí)踐中的并行工程和精益生產(chǎn)、企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、敏捷制造、虛擬公司和插入兼容式企業(yè),以及企業(yè)的兼并與收購等豐富和

發(fā)展了組織變遷理論。 組織關(guān)系理論為管理會計創(chuàng)新提供了內(nèi)在動力,以企業(yè)組織的內(nèi)部關(guān)系而言,一些企業(yè)探討構(gòu)建的小利潤中心組織模式,如海爾的戰(zhàn)略單元、上海汽車集團(tuán)的“人人當(dāng)老板”模式、日本稻盛的“阿米巴”模式等,均體現(xiàn)了組織變遷過程中的新型組織關(guān)系;而就企業(yè)外部的組織關(guān)系而言,由單一企業(yè)向多企業(yè)集聚的方向發(fā)展,則基于組織關(guān)系的組織間管理會計,如供應(yīng)鏈管理會計、企業(yè)群管理會計,以及現(xiàn)階段中央強(qiáng)調(diào)的混合經(jīng)濟(jì)型組織管理會計等開始形成與發(fā)展。

與此相關(guān)的研究課題還有:

(1)組織間關(guān)系與企業(yè)群成本管理;

(2)組織間管理與管理會計創(chuàng)新;

(3)組織間關(guān)系質(zhì)量與戰(zhàn)略成本管理;

(4)組織間關(guān)系與管理會計控制系統(tǒng),以及組織文化與管理會計信息系統(tǒng)認(rèn)知等。

組織文化理論對于促進(jìn)管理會計的發(fā)展也具有積極的意義,譬如,當(dāng)強(qiáng)調(diào)“企業(yè)成本轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣杀尽边@種文化理念時,延伸的管理會計課題就應(yīng)運(yùn)而生,即:

(1)注重輕資產(chǎn)經(jīng)營在管理會計中的地位與作用;

(2)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的合作經(jīng)營,如從實(shí)體價值鏈轉(zhuǎn)向虛擬價值鏈的組織間管理會計研究等;

(3)結(jié)合經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營特征,實(shí)施管理模式的創(chuàng)新等。以國內(nèi)兩房企為例,雖然萬科與萬達(dá)(簡稱“兩萬”)同屬房地產(chǎn)企業(yè),但其管理模式卻各具特色。萬科是住宅地產(chǎn)的龍頭企業(yè),而萬達(dá)是商業(yè)地產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者。萬科管理模式的組織文化表現(xiàn)為:借助于“標(biāo)準(zhǔn)化+產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)營方式,拓展組織的利潤空間,并聚焦于珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),以此形成核心的細(xì)分市場(也在其他一些重要城市有選擇性地進(jìn)行布局),通過圍繞顧客需求,在創(chuàng)造顧客價值的同時實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價值增值。

在組織管理手段方面,應(yīng)用最充分的是通過資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率戰(zhàn)略來支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,并應(yīng)用現(xiàn)金流量管理實(shí)現(xiàn)組織價值的最佳化目標(biāo)。由于資金周轉(zhuǎn)速度快,萬科這家資金密集型的房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)變成了一家輕資產(chǎn)的公司,毛利率一直保持在20%以上并居于同行的先進(jìn)水平。萬達(dá)管理模式所體現(xiàn)的組織文化是應(yīng)用“訂單式商業(yè)地產(chǎn)”運(yùn)作,通過事先籌集大量資金,并帶動周邊土地等無形資產(chǎn)增值來構(gòu)建自身獨(dú)特的盈利模式。具體的運(yùn)作方式是“聯(lián)合協(xié)議、先租后建、共同參與”,積極打造城市綜合體,使“萬達(dá)開在哪里,城市中心就搬到哪里”的商業(yè)文化成為現(xiàn)實(shí)。

(三)價值管理理論

價值管理理論中比較有代表性的觀點(diǎn)主要有邁克爾?波特的“價值鏈分析(Value Chain Analysis)”、詹姆斯?邁天的“價值流管理(Value Current Management)”,以及湯姆?卡普蘭提出的“價值管理(Value Management)”等,這些理論已成為價值管理理論體系中的核心內(nèi)容。以波特的價值理論為例,其形成具有自身的特點(diǎn),如從早期的企業(yè)價值鏈理論(《競爭戰(zhàn)略》一書為代表)到行業(yè)價值鏈理論,即供應(yīng)鏈關(guān)系(《競爭優(yōu)勢》一書為代表),再到國家價值鏈理論,又稱菱形理論或鉆石理論(以《國家競爭優(yōu)勢》一書為代表),以及后續(xù)在《哈佛商業(yè)評論》等雜志發(fā)表的系列文章,共同構(gòu)成了波特的價值管理理論。詹姆斯?邁天價值管理理論中的“價值流”是一組作業(yè)活動的統(tǒng)稱,它可以體現(xiàn)為外部顧客的價值流,也可以是企業(yè)內(nèi)部的某種價值流管理活動。換言之,它是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)某一特殊結(jié)果所開展的價值活動的結(jié)合體?？ㄆ仗m的價值管理理論是以未來現(xiàn)金流為代表的現(xiàn)值管理理論,該理論強(qiáng)調(diào)未來現(xiàn)金流貼現(xiàn)的重要性,即借助于貼現(xiàn)對公司價值進(jìn)行精確、可靠的計量與描述,并且認(rèn)為現(xiàn)金流貼現(xiàn)與企業(yè)的市場價值密切相關(guān)。

價值管理理論是整體價值觀與價值活動觀,內(nèi)在價值觀與外在價值觀的統(tǒng)一,它強(qiáng)調(diào)的是管理會計的戰(zhàn)略視野和全局觀念。首先,從整體價值觀與價值活動觀的關(guān)系來看,卡普蘭所代表的價值管理理論是一種整體價值觀,它體現(xiàn)了企業(yè)未來收益的資本化,即貼現(xiàn)價值。并且,它成為衡量企業(yè)績效最全面的標(biāo)準(zhǔn),是一種動態(tài)的概念。波特和邁天則是價值活動觀的代表,他們認(rèn)為作業(yè)產(chǎn)生價值,通過價值帶來的作業(yè)收益與成本的比較,最終加總之和便可以累積出企業(yè)的價值增值數(shù)額,它是一種靜態(tài)的價值管理概念。

其次,從內(nèi)在價值與外在價值的關(guān)系來看,以波特為代表的價值管理理論強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)的內(nèi)在價值,即努力創(chuàng)造顧客價值。顧客價值指的是顧客感知價值(Customer Perceived Value),是感知利得(Perceived Benefits)與感知利失(Perceived Sacrifices)之間的權(quán)衡。彼德?德魯克說過,企業(yè)的目的只有一個正確而有效的定義,那就是創(chuàng)造顧客。管理會計就是要實(shí)現(xiàn)“顧客價值創(chuàng)造經(jīng)營(Customer Value Added Management:CVAM)”。外在價值代表的是由外部投資者認(rèn)可的企業(yè)投資價值,就上市公司來講,其體現(xiàn)的便是股票市值。內(nèi)在價值與外在價值的統(tǒng)一,使企業(yè)價值管理上升到戰(zhàn)略的高度,并從企業(yè)經(jīng)營管理的全方位、全過程上加強(qiáng)價值的運(yùn)籌。

以上述三大理論作為管理會計體系建設(shè)的基礎(chǔ),體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多種學(xué)科的融合特征。如管理模式的研究便是經(jīng)濟(jì)組織理論與價值管理理論綜合發(fā)揮作用的產(chǎn)物,當(dāng)然也離不開權(quán)變理論思想的指引。“三大理論”是現(xiàn)階段管理會計研究最重要的理論基礎(chǔ),它不僅給出了當(dāng)前管理會計研究的大致范圍,也為人們對“財務(wù)管理與管理會計”、“內(nèi)部控制與管理會計”等關(guān)系問題的認(rèn)識提供了一個共同的理論平臺。

三、管理會計的研究范式

從企業(yè)邊界的視角考察,企業(yè)的動機(jī)是由成本動機(jī)與收益動機(jī)組成的,成本動機(jī)強(qiáng)調(diào)降低企業(yè)的成本費(fèi)用,而收益動機(jī)突出企業(yè)的能力培養(yǎng),并通過提升企業(yè)的核心競爭力來獲得更多的收益。管理會計研究范式就是管理會計研究者共同使用的思維模式或框架。

(一)理論基礎(chǔ)與研究范式的關(guān)系

管理會計有兩大研究范式,一是概念導(dǎo)向的范式(或稱以概念為中心的研究范式),二是案例導(dǎo)向的范式(或稱以案例為中心的研究范式)。管理會計的理論基礎(chǔ)與研究范式具有緊密的相關(guān)性,根據(jù)上述“三大理論”可以將這兩種范式與理論基礎(chǔ)的關(guān)系圖示如下,詳見圖1。

圖1表明,無論哪種理論基礎(chǔ),都可以為兩種范式的形成與發(fā)展提供理論依據(jù);或者進(jìn)一步說,權(quán)變理論在實(shí)際應(yīng)用中往往內(nèi)嵌于其他兩種理論的活動之中。

結(jié)合財政部頒布的“意見稿”,可以從體系建設(shè)等若干方面對這“兩大范式”進(jìn)行總結(jié)、提煉與歸納,如表1所示。

(二)概念導(dǎo)向的研究范式

以概念為導(dǎo)向的管理會計研究范式,往往是管理會計概念擴(kuò)展以及由此延伸的內(nèi)容創(chuàng)新為載體的一種形式再現(xiàn)。從情境角度考察,管理會計研究可以形成與“情境無關(guān)”和與“情境相關(guān)”的兩種研究成果。概念導(dǎo)向所形成的管理會計研究成果往往是與“情境無關(guān)”的成果。

無論是圖2中的理論規(guī)范模式還是理論實(shí)證模式,作為概念導(dǎo)向下的兩種管理會計研究形式

,其成果的形成一般情況下是與具體的情境不相關(guān)的,即是一種具有普遍性的研究成果。以理論規(guī)范模式為例,通過將成本概念擴(kuò)展為生產(chǎn)成本與協(xié)調(diào)成本,以及外部生產(chǎn)成本與交易成本,可以形成新的管理會計概念,如產(chǎn)品的“自制”與“外包”這兩個概念,從而對管理會計中的經(jīng)營決策提供了新的理論內(nèi)容和方法工具。 比如,對“環(huán)境成本”進(jìn)行概念擴(kuò)展,則基于環(huán)境保護(hù)成本視角可以形成“環(huán)境成本管理”,而基于物料與能源成本視角則可以形成“物料流量成本管理”等。再比如,將成本從“組織內(nèi)成本”發(fā)展為“組織間成本”,則供應(yīng)鏈成本與企業(yè)群成本等概念就會應(yīng)運(yùn)而生。理論實(shí)證模式主要考慮的是管理會計的影響因素,其基本框架是“影響因素――管理會計系統(tǒng)――經(jīng)濟(jì)后果”,具體如圖3所示,其形成的研究成果往往也不具有特定的情境性。

(三)案例導(dǎo)向的研究范式

以案例為導(dǎo)向的研究成果一般與“情境相關(guān)”,并與“情境”具有緊密的融合性。這種“情境相關(guān)”的形式,可以分為“情境嵌入”與“情境依賴”兩種情況。情境嵌入,即將新的管理會計理念與方法嵌入于管理會計實(shí)踐之中,通過引進(jìn)、吸收、消化與提高,以實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新的目的等,它一般需要借助于管理會計工具的指引。情境依賴,即圍繞某一企業(yè)組織開展的原創(chuàng)性管理會計研究,它通過深入企業(yè)實(shí)踐并采用提煉、升華、普及與推廣等方式達(dá)到創(chuàng)新的目的。在案例導(dǎo)向研究的實(shí)踐中,目前主要有兩大模式,即成本模式和收益模式。具體如圖4所示。

圖4中的成本模式主要依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)組織理論中的交易成本等概念范式。日本的豐田經(jīng)驗亦即豐田管理模式,它包括拉動式的即時生產(chǎn)系統(tǒng)(JIT)、全面質(zhì)量管理、團(tuán)隊工作法(Teamwork)、并行工程(Concurrent)、成本企畫等內(nèi)容,是一種成本管理與質(zhì)量控制相結(jié)合并貫穿始終的管理體系。收益模式主要依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)組織理論中的能力資源等概念范式以及權(quán)變理論。日本的稻盛經(jīng)驗,即京瓷模式又稱阿米巴經(jīng)營方式,它有三大特征:一是實(shí)施權(quán)變式的經(jīng)營,即構(gòu)建阿米巴組織;二是要求各部門統(tǒng)一采用“單位時間核算”這一評價標(biāo)準(zhǔn);三是通過速度鏈效應(yīng)規(guī)避機(jī)會損失。與豐田經(jīng)驗強(qiáng)調(diào)成本降低不同,稻盛經(jīng)驗強(qiáng)調(diào)收益管理,體現(xiàn)管理會計中的“EVA理念”。

其積極意義表現(xiàn)為:

(1)基于可控性視角計算阿米巴利潤,增強(qiáng)阿米巴組織經(jīng)營的積極性。

(2)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和銷售經(jīng)費(fèi)中不含勞務(wù)費(fèi)。因為勞務(wù)費(fèi)不是阿米巴負(fù)責(zé)人能夠管理的費(fèi)用,因此在追求“經(jīng)營的本質(zhì)”,即“銷售額最大,經(jīng)費(fèi)最小”的時候,不是通過削減勞務(wù)費(fèi),而是通過職工的創(chuàng)意來提高經(jīng)營效率。

(3)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和銷售經(jīng)費(fèi)中包含“利息折舊費(fèi)”。京瓷認(rèn)為“資產(chǎn)需要花費(fèi)利息”,員工是通過自己的勞動為自己和企業(yè)創(chuàng)造價值,它體現(xiàn)了勞動等資源所反映的經(jīng)濟(jì)活動為企業(yè)的價值創(chuàng)造提供動力的基本理念。

在案例導(dǎo)向的研究范式中引入“經(jīng)營權(quán)控制”與“剩余權(quán)控制”,能夠?qū)⑵髽I(yè)文化、行為動機(jī)等因素嵌入于管理會計系統(tǒng)的內(nèi)部控制之中。一般的制造型企業(yè)往往通過預(yù)算控制、業(yè)務(wù)外包等形式嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營權(quán)控制,因為它更注重市場份額,要求為顧客創(chuàng)造價值,豐田就是這方面的典型代表;而有的企業(yè)由于規(guī)模過大,內(nèi)部組織形式出現(xiàn)了不經(jīng)濟(jì)的情境,這時對于一些輔或相對獨(dú)立性的工作或單位,本著提高效率與效益的原則,可以采用剩余權(quán)控制的方式,這樣可能更便于調(diào)動員工的積極性,譬如組建一些小利潤中心,如海爾的小微公司等。一般來講,企業(yè)往往得兩種控制權(quán)綜合應(yīng)用。盡管表面上看,京瓷公司采用的是完全型的剩余權(quán)控制形式,實(shí)際上其內(nèi)部,如某個價值流組織中可能體現(xiàn)出的是極具代表性的經(jīng)營權(quán)控制思想。總之,無論是經(jīng)營權(quán)控制還是剩余權(quán)控制,管理會計系統(tǒng)的目標(biāo)就是要能夠權(quán)變地應(yīng)對環(huán)境的不確定性,確保企業(yè)管理活動的價值增值。

四、結(jié)論與展望

篇5

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理；目標(biāo)；理論基礎(chǔ)

引言

企業(yè)作為一個相對獨(dú)立的經(jīng)營個體，具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)在動力和機(jī)制。企業(yè)財務(wù)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金運(yùn)動及其所體現(xiàn)的財務(wù)關(guān)系。在此關(guān)系基礎(chǔ)上，企業(yè)財務(wù)管理則是指企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動、確保企業(yè)生存和穩(wěn)定發(fā)展的理財工作，它是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購置、融資和管理。其目標(biāo)是企業(yè)財務(wù)管理工作尤其是財務(wù)決策所依據(jù)的最高準(zhǔn)則，是企業(yè)財務(wù)活動所要達(dá)到的最終目標(biāo)。

目前，理論界對財務(wù)管理目標(biāo)的認(rèn)識尚未統(tǒng)一，爭議頗多。王化成教授在2000年的一項研究中表明，當(dāng)前有關(guān)財務(wù)管理目標(biāo)的表述達(dá)14種之多，除主要的利潤最大化、資本利潤率最大化（每股利潤最大化）和企業(yè)價值最大化三種觀點(diǎn)外，還有不少新的提法不斷出現(xiàn)，如企業(yè)財務(wù)的可持續(xù)發(fā)展（即綠色財務(wù)管理）、EVA最大化等。本文將從企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)財務(wù)會計目標(biāo)及財務(wù)管理環(huán)境三方面論述財務(wù)管理目標(biāo)的理論基礎(chǔ)。

一、企業(yè)目標(biāo)對企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)選擇的要求

企業(yè)是以盈利為目的的組織，其出發(fā)點(diǎn)與歸宿是盈利。企業(yè)一旦成立，就會面臨競爭，并始終處于生存和倒閉、發(fā)展和萎縮的矛盾中，企業(yè)必須生存下去才能有活力，只有不斷發(fā)展才能求得生存。由此，企業(yè)的目標(biāo)表現(xiàn)為生存、發(fā)展、獲利。

（一）生存、發(fā)展目標(biāo)要求企業(yè)財務(wù)管理實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值最大化

企業(yè)只有生存，才能獲利。企業(yè)在市場中生存下去的基本條件是“以收抵支”和“到期償債”。為此，力求達(dá)到此能力，減少企業(yè)的破產(chǎn)風(fēng)險，使企業(yè)能長期、穩(wěn)定地生存下去，是企業(yè)目標(biāo)對財務(wù)管理的第一個要求。企業(yè)要在發(fā)展中求生存，如果不發(fā)展就可能產(chǎn)生生存危機(jī)。企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高，市場份額和收入的擴(kuò)大。企業(yè)的發(fā)展要求投入更多、更好的物質(zhì)資源和人力資源，并改進(jìn)技術(shù)和管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源的取得都需要付出貨幣資金。因此，籌集企業(yè)發(fā)展所需的資金，是企業(yè)目標(biāo)對財務(wù)管理的第二個要求。

企業(yè)資金的獲得在很大程度上取決于企業(yè)的生產(chǎn)總產(chǎn)值。尤其是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中，決定了企業(yè)必然把總產(chǎn)值作為生產(chǎn)經(jīng)營的主要目標(biāo)，從而把總產(chǎn)值最大化作為財務(wù)管理的基本目標(biāo)。但此目標(biāo)的確立，容易導(dǎo)致只講產(chǎn)值、不講效益；只求數(shù)量、不求質(zhì)量；只重投入、不重挖潛的現(xiàn)象。因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)地位的確立，把總產(chǎn)值最大化作為財務(wù)管理目標(biāo)，已不符合財務(wù)活動的規(guī)律，將逐漸被其他財務(wù)管理目標(biāo)所取代。

（二）獲利目標(biāo)要求企業(yè)利潤最大化

從理財?shù)慕嵌瓤?，盈利就是使資產(chǎn)獲得超過企業(yè)投資的回報。在市場經(jīng)濟(jì)中，資金的每項來源都有其成本，每項資產(chǎn)都應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬。對企業(yè)正常經(jīng)營產(chǎn)生的和從外部獲得的資金加以有效利用，是企業(yè)目標(biāo)對財務(wù)管理的第三個要求。

這一要求使得利潤最大化成為企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)要講求經(jīng)濟(jì)核算、加強(qiáng)管理、改進(jìn)技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低產(chǎn)品成本，這些措施都有利于資源的合理配置，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高。但是，利潤最大化只是對經(jīng)濟(jì)效益較淺層次的認(rèn)識，存在一定的片面性。例如，該目標(biāo)沒有考慮貨幣的時間價值，也沒有考慮所獲利潤與所承擔(dān)風(fēng)險的關(guān)系，而時間價值觀念和風(fēng)險價值觀念卻是財務(wù)管理的兩個重要價值觀念，目標(biāo)與觀念有相悖之嫌。另外，利潤最大化往往使企業(yè)財務(wù)決策帶有短期行為的傾向，只顧實(shí)現(xiàn)目前的最大利潤，不顧企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，尤其是企業(yè)效益的相結(jié)合被忽視，不利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。王化成教授的調(diào)查結(jié)果顯示，目前只有13％的人認(rèn)為“利潤最大化”是企業(yè)財務(wù)管理的最優(yōu)目標(biāo)，但實(shí)際上有55％的企業(yè)以此作為現(xiàn)實(shí)財務(wù)管理目標(biāo)?？梢?，不僅理論界對財務(wù)管理目標(biāo)的選擇眾說紛紜，而且企業(yè)實(shí)際確定的財務(wù)管理目標(biāo)也差異很大。

二、企業(yè)財務(wù)會計目標(biāo)決定財務(wù)管理目標(biāo)

對財務(wù)會計目標(biāo)的開創(chuàng)性理論研究來自于美國。迄今為止，會計界對會計目標(biāo)的研究基本上形成了兩個較具代表性的觀點(diǎn)，即受托責(zé)任觀和決策有用觀，這也正是傳統(tǒng)會計與現(xiàn)代會計區(qū)別之所在。受托責(zé)任觀認(rèn)為，財務(wù)會計的目標(biāo)既是受托責(zé)任的履行情況，同時由于最有效反映受托責(zé)任履行情況的信息是關(guān)于經(jīng)營業(yè)績的信息，因而財務(wù)報表應(yīng)以反映經(jīng)營業(yè)績及其評價為重心。

決策有用觀則認(rèn)為，會計的目的是為了向會計信息的使用者提供對他們決策有用的信息，即主要是關(guān)于企業(yè)現(xiàn)金流動的信息和關(guān)于經(jīng)營業(yè)績及資源變動的信息。

（一）受托責(zé)任觀決定股東財富最大化

現(xiàn)代公司制企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離，經(jīng)營者不持有公司股票或部分持有股票，所有者與經(jīng)營者之間形成了委托關(guān)系，在企業(yè)中形成了股東階層（所有者）與職業(yè)經(jīng)理階層（經(jīng)營者）。股東委托職業(yè)經(jīng)理人代為經(jīng)營企業(yè)，其目的是為達(dá)到股東財富最大化，并通過反映經(jīng)營業(yè)績及評價的會計報表獲取相關(guān)信息，了解受托者的受托責(zé)任履行情況以及理財目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，這正是受托責(zé)任觀中會計信息所反映的情況。

另外，由于經(jīng)營權(quán)與所有者的分離，經(jīng)理人和股東的行為目標(biāo)不同，導(dǎo)致經(jīng)營者利益（高薪、舒適等）和股東財富最大化出現(xiàn)沖突和矛盾。要協(xié)調(diào)兩者的矛盾，首先要解決雙方信息不一致的矛盾。經(jīng)理人掌握企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營控制權(quán)，對企業(yè)財務(wù)信息的掌握遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于股東。為了協(xié)調(diào)此矛盾，股東除要求經(jīng)營者定期公布財務(wù)報表外，還應(yīng)盡量獲取更多信息，對經(jīng)理進(jìn)行必要的監(jiān)督。但監(jiān)督只能減少經(jīng)理違背股東意愿的行為，而且股東是分散的，要得到充分的信息實(shí)際上比較困難，也會受到合理成本的制約。因此，將經(jīng)理的管理績效與經(jīng)理所得的報酬聯(lián)系起來，使經(jīng)理分享企業(yè)增加的財富，可激勵他們自覺采取符合股東目標(biāo)的行為。由此可見，企業(yè)為協(xié)調(diào)矛盾，往往采用監(jiān)督和激勵相結(jié)合的辦法，力求使監(jiān)督成本、激勵成本和經(jīng)理背離股東目標(biāo)的損失之和達(dá)到最小。為此，要求會計作為處于委托雙方之外的第三方，客觀、真實(shí)地對職業(yè)經(jīng)理經(jīng)營的決策行為的后果予以記錄、反映、呈報，這也正是受托責(zé)任觀的具體表現(xiàn)。

（二）決策有用觀決定企業(yè)價值最大化

隨著國際資本市場的迅猛發(fā)展，尤其是證券市場的不斷完善，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，所有者關(guān)系被極大淡化。股東只是法律意義上的所有者，有的甚至將獲利作為持有企業(yè)股票的唯一目標(biāo)，他們雖然仍關(guān)心企業(yè)的業(yè)績，但他們更關(guān)心的是代表企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、代表企業(yè)價值的股票市場價格行情。當(dāng)股票價格與經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)相背離的情況時，股東則往往更關(guān)注股價的漲跌。對于上市的股份公司，股票市價是企業(yè)經(jīng)營狀況及業(yè)績水平的動態(tài)描述，代表了投資大眾（股東）對公司價值的客觀評價。而股票價格是由公司未來的收益和風(fēng)險決定的，其股價的高低，不僅反映了資本和獲利之間的關(guān)系，而且體現(xiàn)了預(yù)期每股收益的大小，取得的時間、所冒的風(fēng)險以及企業(yè)股利政策等諸多因素的影響。因此，企業(yè)追求其市場價值最大化，即把企業(yè)價值最大化作為企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)，有利于避免企業(yè)在追求利潤上的短期行為。

在財務(wù)管理目標(biāo)向企業(yè)價值最大化轉(zhuǎn)化的趨勢下，證券市場逐步從弱勢轉(zhuǎn)向強(qiáng)勢，表現(xiàn)為證券資本市場信息公開化程度加強(qiáng)。投資者要對企業(yè)進(jìn)行投資決策，必須了解與決策相關(guān)的信息，即要以會計報表反映的企業(yè)會計信息為實(shí)施手段。因此，提供決策有用的信息，便成為會計的主要任務(wù)，從而決策有用觀取代受托責(zé)任觀也就成了大勢所趨。

三、財務(wù)管理環(huán)境對財務(wù)管理目標(biāo)的影響

企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)施有其存在的空間，即財務(wù)管理環(huán)境，它是對財務(wù)活動和財務(wù)管理產(chǎn)生影響作用的企業(yè)內(nèi)外部的各種條件的總和。由于內(nèi)部財務(wù)環(huán)境存在于企業(yè)內(nèi)部，是企業(yè)可以從總體上采取一定的措施加以控制和改變的因素；而外部財務(wù)環(huán)境由于存在于企業(yè)外部，它們對企業(yè)財務(wù)行為的影響無論是有形的硬環(huán)境，還是無形的軟環(huán)境，企業(yè)都難以控制和改變，更多的是適應(yīng)和因勢利導(dǎo)。因此，影響財務(wù)管理目標(biāo)抉擇的多是企業(yè)外部的理財環(huán)境，如法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融市場環(huán)境等。

財務(wù)管理環(huán)境對財務(wù)管理目標(biāo)的影響是通過財務(wù)變量實(shí)現(xiàn)的，財務(wù)變量是財務(wù)管理系統(tǒng)的各種環(huán)境因素變化的數(shù)量方面。從時間序列角度看，財務(wù)變量是隨時變化的，因此，由其組成的財務(wù)管理環(huán)境就是一個動態(tài)系統(tǒng)，存在著差異性，導(dǎo)致了財務(wù)管理目標(biāo)的差異。比如，計劃經(jīng)濟(jì)條件下的總產(chǎn)值最大化目標(biāo)已被市場經(jīng)濟(jì)條件下的利潤最大化、股東財富最大化、企業(yè)價值最大化等管理目標(biāo)所取代。而在同一市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)實(shí)的理財環(huán)境也與財務(wù)管理目標(biāo)所設(shè)定的理想理財環(huán)境存在一定的差異，現(xiàn)實(shí)理財環(huán)境是否逼近理想理財環(huán)境便成為檢驗?zāi)繕?biāo)優(yōu)劣的關(guān)鍵。

（一）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與企業(yè)價值最大化

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)是企業(yè)價值最大化。在企業(yè)股份制改革日臻成熟的今天，股東財富很大程度上代表了企業(yè)價值，而股票價格的高低則代表了股東財富的多寡。企業(yè)股價除受管理當(dāng)局的可控因素影響外，同時受外部環(huán)境的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)使下，信息技術(shù)全面介入，各種金融工具不斷創(chuàng)新，交易費(fèi)用不斷降低，金融市場的配置效率將更高，資金的流動率將更強(qiáng)，這都為達(dá)到企業(yè)價值最大化提供了廣闊的天地。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變動，法律規(guī)范和市場規(guī)則的進(jìn)一步完善，都為企業(yè)價值最大化目標(biāo)提供了沃土。

（二）可持續(xù)發(fā)展觀和綠色財務(wù)管理目標(biāo)

隨著各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境污染和生態(tài)破壞成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。以效率為中心、對效率的過分強(qiáng)調(diào)，容易導(dǎo)致公平的喪失，誘發(fā)社會的不穩(wěn)定因素。

因此，各國紛紛采取行動，力圖消除瓶頸。中國也曾在1994年制定了《中國21世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，發(fā)展、人口、資源相協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展模式是大勢所趨。為此，財務(wù)管理也出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的綠色目標(biāo)。

在構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)造和諧經(jīng)濟(jì)的理念下，本著可持續(xù)發(fā)展原則、利益兼顧原則，理論界提出了以綠色經(jīng)濟(jì)增加率最大化作為新的財務(wù)管理目標(biāo)。此目標(biāo)模式是指“企業(yè)通過財務(wù)上的合理經(jīng)營，采取最優(yōu)化的財務(wù)政策，充分考慮資金時間價值和風(fēng)險及報酬的關(guān)系，考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，在保證企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，追求一定時間內(nèi)所創(chuàng)造的綠色經(jīng)濟(jì)增加值與綜合綠色投入資本之比的最大化”。這一理論的提出，使資本成本除包括原來意義上的債務(wù)成本和所有者權(quán)益成本外，還補(bǔ)充了所耗資源環(huán)境成本，將原企業(yè)價值最大化目標(biāo)納入到可持續(xù)發(fā)展的模式中，有效地防止了企業(yè)盲目追求利潤最大化的短期行為。由以上分析可以看出：關(guān)于企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)都有其歷史根源和科學(xué)成分，只是考慮的角度不同而已。尤其是企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、組織形式、管理水平等各方面的差異，使各企業(yè)在選擇自身的財務(wù)管理目標(biāo)時也存在差異，并具有一定的局限性，但其發(fā)展趨勢必然是在使企業(yè)生存、發(fā)展、獲利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)整體社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和諧發(fā)展。

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篇6

基坑西、南、北側(cè)開挖采用錨桿支護(hù)+排樁+高壓旋噴樁止水帷幕+2道預(yù)應(yīng)力錨桿支護(hù)。放坡其坡度為1∶0.5，邊坡共設(shè)四道錨桿，其分別設(shè)置在開挖面以下1.4m、2.8m、4.2m、5.6m處。外側(cè)設(shè)1m寬平臺及300mm×300mm排水溝；排樁外側(cè)止水帷幕采用Φ900高壓旋噴樁，樁間重疊300mm；排樁中間設(shè)置Φ900旋噴樁，與外側(cè)旋噴樁塔接300mm；排樁Φ1200，間距1500mm，圍護(hù)樁頂設(shè)置1200mm×600m冠梁；豎向設(shè)置二道預(yù)應(yīng)力錨桿：第一道距灌注樁頂面1.2m，第二道距灌注樁頂面4.2m。

2水利施工軟基處理工作施工

對水利施工軟基處理工作的安全穩(wěn)定性而言，除了有可靠的圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，還需要進(jìn)行科學(xué)、合理及規(guī)范的施工。往往一些較大水利施工軟基處理工作在圍護(hù)結(jié)構(gòu)方面做出了很大的努力以保證工程在實(shí)施中的安全，但對施工環(huán)節(jié)不夠重視，從而使基坑出現(xiàn)險情，為此只有做到二者雙管齊下才能更加確保水利施工軟基處理工作的安全。此外，我們還可以借助強(qiáng)夯法對水利施工軟基進(jìn)行處理，所謂強(qiáng)夯法就是把80千牛的夯錘上升到6～30m之間的高度，使夯錘進(jìn)行自由落體運(yùn)動，利用夯錘自身重量將土夯實(shí)。強(qiáng)夯法大多用在以沙土和黃土為主要成分的土層。灌漿將可以凝固的一些液體，利用液壓方法或者氣壓等方法注入到地基的土層之中或者注入到建筑物和地基結(jié)合的空隙。灌漿所用的液體大多是水泥漿、粘土漿以及其他化學(xué)物質(zhì)如聚氨酯材料和硅酸鹽等。這種方法比較適用于淤泥軟土地。

3地下水降水

3.1坑內(nèi)排水

在基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)灌注樁外側(cè)設(shè)置高壓旋噴樁形成一道止水帷幕，基坑采用管井對坑內(nèi)地下水進(jìn)行降排措施，工程施工前依據(jù)降水井的平面位置布置圖進(jìn)行布置并根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行降排。

3.2坑外降水

坑外設(shè)置24口深井，在工程施工過程中將作為水位觀察井，以監(jiān)測地下水位的變化情況。當(dāng)止水體系高度較大時，其容易出現(xiàn)局部失效，在旋噴樁接縫處可能出現(xiàn)嚴(yán)重滲水現(xiàn)象，致使坑底發(fā)生流砂，管涌現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)止水失效時，可在止水帷幕外側(cè)加設(shè)降水井點(diǎn)，通過抽降基外地下水，減小坑內(nèi)外的水頭差。降水管直徑采用Φ600，井管采用外徑Φ315，內(nèi)徑Φ300混凝土井管或波紋管，深度至強(qiáng)風(fēng)化基巖。

4基坑開挖施工

4.1總體施工順序

場地整平、放線定位鋪設(shè)臨時道路基坑外側(cè)設(shè)置排水溝、集水坑工程樁（支護(hù)樁）、旋噴樁施工、深層攪拌樁施工基坑內(nèi)管井降水土方分層開挖放坡、土釘墻施工冠梁施工預(yù)應(yīng)力錨索施工機(jī)械分段分層挖土至地下室基礎(chǔ)底板人工開挖修整。

4.2土方開挖及支護(hù)順序

基坑縱向開挖分兩階段，以支護(hù)冠梁為分界，絕對標(biāo)高19.0m到絕對標(biāo)高13.0m（邊坡支護(hù)）為第一階段，絕對標(biāo)高13.0m至絕對標(biāo)高7.5m（圍護(hù)樁支護(hù)段）為第二階段。第一階段：第一層開挖至17m修坡施工土釘墻第二層開挖15.5m修坡施工土釘墻第三層開挖至14m修坡施工土釘墻第四層開挖至13m修坡施工土釘墻。第二階段：第一層由13m開挖至11m施加第一道腰梁和預(yù)應(yīng)力錨索第二層由11m開挖至9m第三層由9m開挖至6.5m施加第二道腰梁和預(yù)應(yīng)力錨索挖至5.5m。根據(jù)我國地層損失系數(shù)的管理標(biāo)準(zhǔn)可知為5%，結(jié)合工程技術(shù)人員的實(shí)測數(shù)據(jù)和工程地質(zhì)情況，取地層損失率a=2%。根據(jù)Peck公式計算得，施工帶來的地表沉降最大值可達(dá)19.11mm，這與數(shù)值模擬計算得出的在未加固工況下地表最大沉降18.8mm是相符的，從而驗證了軟基處理后沉降是穩(wěn)定的。

5結(jié)語

篇7

目前我國大多數(shù)企業(yè)的會計工作人員的會計專業(yè)素養(yǎng)較為淡薄，會計工作人員的專業(yè)技能無法適應(yīng)企業(yè)財務(wù)核算的要求，常常出現(xiàn)財務(wù)處理錯誤或不當(dāng)?shù)膯栴}。同時會計工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)較低，無法規(guī)范的做好企業(yè)會計基礎(chǔ)工作。

二、提高企業(yè)會計基礎(chǔ)工作的有效對策

(一)加強(qiáng)主管部門的監(jiān)督管理的力度

對于企業(yè)會計基礎(chǔ)工作，必須設(shè)置專業(yè)人員負(fù)責(zé)，主管部門必須切實(shí)履行監(jiān)督職能。會計基礎(chǔ)工作是確保會計信息真實(shí)性的關(guān)鍵，上級主管部門對會計信息的真實(shí)性承擔(dān)著重大的監(jiān)督職責(zé)。對于企業(yè)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理進(jìn)行全方位檢查，查找出會計基礎(chǔ)工作存在的問題，并及時提出修改對策，進(jìn)一步提高企業(yè)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性。企業(yè)主管部門具體工作如下：其一，加大檢查力度，使得企業(yè)會計基礎(chǔ)工作更加規(guī)范化和常規(guī)化，確保內(nèi)部責(zé)任追究制度的公正公開性；其二，高度重視會計負(fù)責(zé)人員的監(jiān)督和責(zé)任追究工作，引導(dǎo)會計負(fù)責(zé)人全面承擔(dān)其財務(wù)會計管理工作的各項職責(zé)，在解決各種問題時必須實(shí)事求是，堅持公正、公平的原則；其三，保證審計工作順利進(jìn)行，積極與審計部門合作，嚴(yán)格執(zhí)行處罰條例，從而使得審計工作充分發(fā)揮其自身作用。

(二)強(qiáng)化對會計基礎(chǔ)工作的認(rèn)識

高度重視對會計人員會計基礎(chǔ)工作的培訓(xùn)，廣泛宣傳《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，使得會計基礎(chǔ)工作管理人員好和會計工作人員都能夠從思想上加強(qiáng)對會計基礎(chǔ)工作的認(rèn)識，真正提高財務(wù)人員的工作能力。高度重視會計基礎(chǔ)工作，是企業(yè)財務(wù)管理活動順利開展的基礎(chǔ)。此外，采取有效措施提高會計人員的整體素質(zhì)，企業(yè)每周組織會計人員參加“會計規(guī)范講壇”，對會計人員進(jìn)行思想灌輸。會計人員不僅需要掌握財務(wù)知識，更應(yīng)該掌握稅法、會計法、計算機(jī)電算化技術(shù)、財務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識，還需要及時掌握本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，只有這樣才能充分發(fā)揮會計基礎(chǔ)工作的作用。同時培養(yǎng)會計人員職業(yè)道德素質(zhì)，指導(dǎo)會計人員真正懂得愛崗敬業(yè)、忠于值守、廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法的職業(yè)道德情操的真正含義，采用自我改造和自我約束的方式，盡忠職守，清潔廉明，一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻匯報上級，不被利益蒙蔽雙眼，不斷增強(qiáng)自身職業(yè)修養(yǎng)，只有這樣才能更好地為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

(三)建立現(xiàn)代化會計管理制度

當(dāng)前，現(xiàn)代企業(yè)管理理念不斷深入到企業(yè)管理過程中，會計管理成為了現(xiàn)代企業(yè)管理的重點(diǎn)。會計不僅是現(xiàn)代企業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，而且也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)需要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制，包括會計崗位責(zé)任制度、財務(wù)預(yù)算制度、財產(chǎn)清查制度、內(nèi)部稽核制度、財務(wù)收支審批制度等內(nèi)部控制制度。

(四)加強(qiáng)信息平臺建設(shè)

要加快會計電算化和會計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高會計信息質(zhì)量，使會計信息的收集、加工、整理和分析更加規(guī)范，有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會計信息失真的情況，避免舞弊行為的發(fā)生。建立一套財政部門、人民銀行、稅務(wù)部門和工商行政管理部門共享的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，任一部門將企業(yè)的信息錄入后，其他部門均可查閱，解決企業(yè)信息不對稱的問題，防止企業(yè)針對不同的機(jī)構(gòu)報送不同信息的現(xiàn)象，以提高企業(yè)會計信息的質(zhì)量。

(五)以規(guī)范化考核要求為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)日常會計基礎(chǔ)工作

按照《XX市企業(yè)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化指導(dǎo)意見》和相關(guān)的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，逐條檢驗公司的會計工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。例如根據(jù)管理要求，對類似原始單據(jù)需要修正的，責(zé)成有關(guān)人員重新填制、獲取或辦理單據(jù)修改手續(xù)，規(guī)范原始憑據(jù)的管理；有記賬憑證內(nèi)容不完整情況的，則由制單人員對記賬憑證內(nèi)容進(jìn)行二次復(fù)查，并由憑證審核人員進(jìn)行審核，對復(fù)查審核中發(fā)現(xiàn)的遺漏情況及時補(bǔ)正；有會計對賬不及時情況的，則在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立及時進(jìn)行會計對賬提醒機(jī)制，這樣就有效避免了因工作忙碌可能出現(xiàn)的延誤和疏忽；有未按規(guī)定附有會計報表附注和財務(wù)情況說明書情況的，則做到按會計報告要件內(nèi)容應(yīng)附盡附，不遺不漏，這樣也能使得會計報告的內(nèi)容充分完整；有未按規(guī)定及時移交會計檔案的情況的，則根據(jù)相應(yīng)的工作制度在財務(wù)、檔案等相關(guān)部門和人員的協(xié)作下，對會計檔案超期未歸檔移交情況進(jìn)行清查，保障會計檔案的移交管理工作的完成等等。

三、結(jié)語

篇8

摘要：析了農(nóng)村垃圾的來源、分婁及其對玎1境的污姿和影響，提出了一些值得參考的治理措施：

1前言

在談到垃圾的處理時，談的較多的往往是城市垃圾的處理，而對農(nóng)村垃圾的關(guān)注甚少。20世紀(jì)80年代以前，我國農(nóng)村在自家的庭院里將庭院里產(chǎn)生的有機(jī)垃圾(包括庭院垃圾)進(jìn)行漚肥，并沒有產(chǎn)生多大的環(huán)境問題80年代以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平的大幅度提高，農(nóng)村固體廢棄物的數(shù)量也開始迅速增長。如果按照農(nóng)村平均每人Et產(chǎn)生的生活垃圾量為1997年城市居民每人Et產(chǎn)生垃圾量(0．8～1．0kg)計算，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾量將為750萬t，而且還呈每年增長的趨勢，還有為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè)所排放大量固體廢棄物。長期以來，這些垃圾隨意散亂堆放在農(nóng)村的周圍，污染面廣量大，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境Et益惡化，如果不加以及時整治，由這些垃圾引起的環(huán)境問題將嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生存健康，同時還將對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

2我國農(nóng)村垃圾的來源及其分類

我國農(nóng)村地域廣闊，人口呈嚴(yán)重文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!的分散狀態(tài)，各地的經(jīng)濟(jì)條件、地理情況、自然天氣和生活物品的消費(fèi)情況干差萬別，垃圾的種類和數(shù)量相差很大。歸納其來源和特點(diǎn)，農(nóng)村垃圾主要可分為生活廢棄物和產(chǎn)

業(yè)廢棄物，其中有少部分為危險廢棄物·。

2．1生活廢棄物

生活廢棄物指農(nóng)村居民在Et常生活中產(chǎn)生的固

體廢棄物。其主要成分包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑

料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊電池、廢

舊家用電器等。這些垃圾主要來源于農(nóng)民的Et常消費(fèi)

品如一次性塑料制品，各種塑料包裝或盒，泡沫包裝

材料。各種廢棄工具，破舊衣物等。

2．2產(chǎn)業(yè)廢棄物

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的劇增，產(chǎn)生了大量的產(chǎn)業(yè)廢

棄物產(chǎn)業(yè)廢棄物主要指工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)療

衛(wèi)生業(yè)等生產(chǎn)或執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的廢棄物由于這些

廢棄物常帶有一定的毒性，破壞整個生態(tài)系統(tǒng)并對人

體健康產(chǎn)生危害，因而越來越引起人們重視，其中很

多廢物應(yīng)劃入危險廢棄物一類進(jìn)行安全處理，但到目

前為止，只有極少數(shù)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)地區(qū)對這類物質(zhì)加以

處理，其中絕大部分還沒有得到有效地安置和處理：

來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)廢棄物幾乎涵蓋了城市產(chǎn)業(yè)

固體廢棄物的絕大部分

2．3危險廢棄物

我國危險固體廢棄物是指列入國家危險廢物名

錄或是根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方

法認(rèn)定具有危險特性的廢物。危險固體廢棄物在農(nóng)村

主要存在于化學(xué)原料和化學(xué)制造業(yè)、采掘業(yè)、黑色金

屬冶煉及其壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及其壓延加工

業(yè)、造紙及制品制造業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)部門另外還

有一些是醫(yī)院臨床廢物、多氯聯(lián)苯類廢物、生活垃圾

飛灰、含汞鎘電池、費(fèi)礦物油、含汞廢Et光燈管以及部

分地方農(nóng)民仍在使用的國家已經(jīng)禁止使用的農(nóng)藥和

滅鼠藥等劇毒物品。這些危險廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物幾

乎沒有得到任何有效處理。

3農(nóng)村固體廢棄物對自然環(huán)境的影響

3．1對土壤環(huán)境的影響

固體廢棄物不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，導(dǎo)致可利用土地資源減少，還容易污染土壤環(huán)境。殘留毒害物質(zhì)不僅在土壤里難以揮發(fā)降解，而且能殺死土壤中的微生物，破壞土壤的腐解能力，改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，阻礙植物根系的生長和發(fā)育“白色”垃圾在土壤中長期存留而不易降解，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。

3．2對水體環(huán)境的影響

固體廢棄物可隨地表徑流進(jìn)入河流湖泊，或者隨風(fēng)遷徙落入水體，從而將有毒有害物質(zhì)帶入水體，殺死水中生物，污染人類飲用水源，危害人體健康；固體廢棄物產(chǎn)生的滲濾液危害更大，它可進(jìn)入土壤污染地下水，或者直接進(jìn)入河流、湖泊和海洋，造成水資源的水質(zhì)型短缺?。

3．3對大氣環(huán)境的影響

堆放的固體廢棄物中的細(xì)小顆粒、粉塵等可隨風(fēng)飛揚(yáng)，進(jìn)入大氣并擴(kuò)散到很遠(yuǎn)的地方；一些有機(jī)固體廢棄物在適宜的溫度和濕度下還可發(fā)[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]生生物降解，釋放出沼氣，在一定程度上消耗其上層空間的氧氣，使植物衰??；有毒有害廢物還可發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生有毒氣體，擴(kuò)散到大氣中危害人體健康。

可回用垃圾

危險物垃圾

3．4對人體健康及生態(tài)的影響

一些持續(xù)性有機(jī)污染物在環(huán)境中難以降解，這類

廢棄物進(jìn)入水體或滲入土壤中，將會嚴(yán)重影響當(dāng)代人

和后代人的健康，對生態(tài)環(huán)境也會造成長期的不可低

估的影響。殘留毒害物質(zhì)在動植物體內(nèi)積蓄，嚴(yán)重影

響動植物的生長，生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞。當(dāng)人食用

含有有毒物質(zhì)積累的動植物時，又使毒害物質(zhì)積存在

人體內(nèi)，對人的肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害，誘發(fā)

癌癥和導(dǎo)致胎兒畸形等。

4農(nóng)村固體廢棄物的治理措施

4．1農(nóng)村固體廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理

對農(nóng)村固體廢棄物進(jìn)行處理，要做到垃圾的減量

化、資源化和無害化，其總體處理模式見圖1。

垃圾回收站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣危險物處理站

——稠

囹

剩余有害垃圾

村垃圾填埋場

鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站

圖1農(nóng)村垃圾處理模式圖

首先要改變的是目前農(nóng)村對垃圾散亂堆放和任村對某些垃圾可以自行處理如焚燒，但要注意避免二

意傾倒的習(xí)慣，做好垃圾的收集工作。每個行政村應(yīng)次污染。

建立多個垃圾投放點(diǎn)及至少一個垃圾填埋場(垃圾填對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體企業(yè)所排放的固體廢棄物，

埋場地的選擇要有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的認(rèn)可，同時做好填首先要求其盡可能自行處理，盡可能實(shí)現(xiàn)固體廢棄物

埋場周圍環(huán)境監(jiān)測，防止其污染地下水)，每個農(nóng)戶自的資源化，減少垃圾排放；其次將剩余固體廢棄物送

覺將垃圾送至垃圾投放點(diǎn)。農(nóng)戶最好在家里對垃圾進(jìn)至當(dāng)?shù)乩幚碚具M(jìn)行處理，確保做到不使垃圾和危

行粗分類[51，將生活垃圾分為有機(jī)垃圾(以廚余垃圾險物任意傾倒，同時做好環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)督其對固體廢

為主)、可回收利用垃圾(以塑料、橡膠、紙張、玻璃、金棄物的安全處理。

屬、家用電器為主)、建筑垃圾(以磚石、瓦塊、砂土為4．2加強(qiáng)政府職能

主)、危險物垃圾(主要包括廢電池、廢熒光燈管、水銀雖然我國在城市固體廢棄物處理上已經(jīng)有了比

溫度計、廢油桶、農(nóng)藥藥瓶、過期藥品等)等之后，送往較完善的政策法規(guī)，但是對廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村固體廢

垃圾投放點(diǎn)。或者先把垃圾送至投放點(diǎn)，然后有專人棄物的處理上才剛剛起步，因此有很多相關(guān)問題有待

負(fù)責(zé)將垃圾進(jìn)行上述簡單分類。解決。筆者建議各級政府部門目前應(yīng)抓緊做好以下工

對于有機(jī)垃圾，部分可以作為畜禽食物加以利作：

用，其余可直接進(jìn)行填埋或堆肥處理?？苫厥绽玫?1)政府對農(nóng)村的垃圾做廣泛的調(diào)查和研究工

垃圾可通過廢物回收或送往廢品回收站實(shí)現(xiàn)廢物資作，統(tǒng)計目前的農(nóng)村垃圾排放種類、數(shù)量和特點(diǎn)，為建

源化。建筑垃圾和煤渣等可以用來鋪路或進(jìn)行直接填立一個完善的農(nóng)村垃圾處理政策、法規(guī)和處理方法提

埋。對于所剩下的不易處理的垃圾和危險垃圾則有專供依據(jù)和參考；

車或雇車定期運(yùn)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級單位進(jìn)行垃圾處(2)政府加強(qiáng)對基層農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)固體廢棄物的

理。這就要求每個鎮(zhèn)或縣都要根據(jù)條件建立相應(yīng)規(guī)模危害和環(huán)境影響等的宣傳工作，提高農(nóng)民的環(huán)保意

的垃圾處理站，對所輸送來的垃圾進(jìn)行篩選，最后進(jìn)識；使農(nóng)民熟悉和了解固體廢棄物的分類標(biāo)準(zhǔn)，同時

行或焚燒、或填埋、或?qū)ｉT處置的處理。有條件的行政提供相應(yīng)的簡單處理方法和措施，使農(nóng)民意識到隨意

40農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2oo4．4環(huán)境整治

__

排放的垃圾刊本身的潛危害，促使其南覺對垃圾進(jìn)

行妥善安置和分類處理．尤其星對危險物品的處理：

提倡綠色消費(fèi)．減少垃圾的入戶量：

f31政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相滅政策來引導(dǎo)企業(yè)

和公眾參與垃圾資源回收利用．鼓勵和扶持垃圾產(chǎn)業(yè)

的發(fā)展．扶植或幫助建設(shè)廢品叫收中心增加可回收

垃圾回收的渠道和比例，增加垃圾的綜臺利用率．充

分做好垃圾資源化的工作：

(4)建立農(nóng)村垃圾處理站，以行政村為中心建立

垃圾集中收集點(diǎn)．以小城鎮(zhèn)為中心建立垃圾集中處理

站。政府|殳立用于農(nóng)村垃圾回收處理的專項資金．用

于對垃圾的收集、運(yùn)輸和處理受其垃圾對周圍環(huán)境影

響的l雒測，同時做好危險垃圾物品的收集和處理：

(5)規(guī)劃農(nóng)村私營上業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便于環(huán)境保

護(hù)．對于污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格審批，集中建

農(nóng)村工業(yè)區(qū)域．針對分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私自企業(yè)，政府

出臺相應(yīng)有關(guān)固體廢棄物處理的政策和法律法規(guī)或

監(jiān)督其對現(xiàn)有政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，對于已造成嚴(yán)

重污染的企業(yè)要加強(qiáng)治理，限期整改：

(6)建立多渠道籌建經(jīng)費(fèi)政策農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)殳

施的建設(shè)需要大量的資金，政府在保證劉城市環(huán)保經(jīng)

費(fèi)的投人外要制定一些切實(shí)可行的農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)的

籌措政策通過向金融機(jī)構(gòu)融資，吸引國內(nèi)外直接投

資等方式進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的建設(shè)．確保農(nóng)村環(huán)保工

作與城市環(huán)保工作的同步發(fā)展。

5結(jié)束語

我國農(nóng)十十之間的經(jīng)濟(jì)狀睨相差很大，各地的生活

條件又有極大的差別，昕排放的垃圾種類和數(shù)量也有

很大的區(qū)別由于對垃圾的處理需要有一定的人力、

物力和財打的支持．各地由于經(jīng)濟(jì)筮展的差別能夠?qū)?/p>

垃圾的處理程度就有很大不同因此各地區(qū)要根據(jù)自

身的’晴況量力而行．選擇合適的垃圾處理方法，減少

農(nóng)村垃圾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞解決好這一

題 需要政府、企業(yè)和農(nóng)民的全面參與和支持，從源

頭和末端全方位加以控制，最終使農(nóng)村有一個清潔的

環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

I.對象:被檢查的科室涉及全院各個科室，其中第1次檢查護(hù)士長42人，護(hù)士60人。第2次檢查護(hù)士長54人，護(hù)士68人。年齡18-45歲;學(xué)歷為中專及以上。

2.方法:培訓(xùn)內(nèi)容包括病房接到接診室人院通知后病床單元的準(zhǔn)備和病房護(hù)士第一時間接待病人兩項內(nèi)容。要求護(hù)理人員掌握具體內(nèi)容及評價標(biāo)準(zhǔn)。第1次培訓(xùn)對護(hù)士長及部分護(hù)士集中進(jìn)行，并要求護(hù)士長再對每位護(hù)士逐一進(jìn)行培訓(xùn)。第2次培訓(xùn)對全院護(hù)理人員集中培訓(xùn)。每次均采用多媒體授課、模擬場景演示的方法。

3.檢查方法:采用自行設(shè)計的人院基礎(chǔ)護(hù)理—病房接到接診室入院通知后病床單元的準(zhǔn)備、病房護(hù)士第一時間接待病人的檢查標(biāo)準(zhǔn)，分別在2次培訓(xùn)之后的1周進(jìn)行檢查。

4.統(tǒng)計學(xué)方法:運(yùn)用Excel97中文版和SPSS10.0統(tǒng)計分析軟件，采用獨(dú)立樣本t檢驗。

二、結(jié)果

1.在病床單元準(zhǔn)備方面成績比較:護(hù)士長的成績第次、第2次均高于護(hù)士，有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05);護(hù)士第2次成績高于第1次，有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05);護(hù)士長的第2次成績與第1次比較無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)。見表1.

2.第一時間接待病人成績比較:護(hù)士長的成績第1次、第2次均高于護(hù)士，有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05);護(hù)士第2次檢查平均成績與第1次無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05);護(hù)士長的第2次成績與第1次比較有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。見表2。

討論提高護(hù)理人員對“以分級護(hù)理為依據(jù)的基礎(chǔ)護(hù)理規(guī)范化培訓(xùn)”重要性的認(rèn)識，是提高基礎(chǔ)護(hù)理到位率、保證護(hù)理質(zhì)量的前提。以分級護(hù)理為依據(jù)制定的規(guī)范化的基礎(chǔ)護(hù)理，能夠明確各護(hù)理級別的病情要求，既反映了患者病情的輕重緩急及其護(hù)理需求，又具體顯示護(hù)理工作量的多少，對于臨床護(hù)理工作有實(shí)際的指導(dǎo)意義。因此，提高護(hù)理人員的認(rèn)識是規(guī)范指導(dǎo)臨床護(hù)理工作，保證基礎(chǔ)護(hù)理到位率，提高護(hù)理質(zhì)量，合理安排護(hù)士的的人力資源的有力保證。通過表1,2可以看出，通過培訓(xùn)，護(hù)理人員對基礎(chǔ)護(hù)理認(rèn)知程度也普遍得到了提高。在以分級護(hù)理為依據(jù)進(jìn)行的基礎(chǔ)護(hù)理的培訓(xùn)是有效的，也是必要的。

提高護(hù)士管理人員重視程度，不斷加強(qiáng)自身的培訓(xùn)，是落實(shí)“以分級護(hù)理依據(jù)的基礎(chǔ)護(hù)理”到位的有力保證。通過表1,2顯示，護(hù)士長兩方面的成績均好于護(hù)士，說明護(hù)士長自身水平是高于護(hù)士的。這是由護(hù)士長自身情況，崗位的要求決定的。護(hù)士長普遍學(xué)歷高于護(hù)士，而且要作科室的帶頭人，只有自身的素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力高于護(hù)士，才能管理好護(hù)士、做好各項工作。護(hù)士長考核成績雖然較好，但要更加注重在此基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)能力的持續(xù)提高。

病房接到接診室人院通知后病床單元的準(zhǔn)備，其內(nèi)容主要是從四個護(hù)理級別方面如何進(jìn)行準(zhǔn)備，要求護(hù)理人員主要通過記憶來掌握其內(nèi)容，從表1看，護(hù)士長成績2次無統(tǒng)計學(xué)意義，說明護(hù)士長成績已經(jīng)處于較高分?jǐn)?shù)，因此要做到大幅度的提高很不容易，但是我們通過成績具體分析，確實(shí)也存在個別護(hù)士長自身的重視程度不夠的因素。護(hù)理水平的提高與每位護(hù)士長的業(yè)務(wù)管理是緊密相連的。護(hù)士長只有持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，提高自己，才會不落后于護(hù)士，才能影響和帶動身邊的護(hù)士(2)，因此我們在培訓(xùn)中及平時管理中應(yīng)更加注重護(hù)士長自身的管理，不能滿足于現(xiàn)狀。只有不斷的學(xué)習(xí)，才能保持永不落后，才能保證各項任務(wù)的實(shí)施。病房護(hù)士第一時間接待病人，主要考察護(hù)理人員在通過記憶掌握內(nèi)容的基礎(chǔ)上，如何與臨床實(shí)際結(jié)合，考察處理事情的應(yīng)變能力。從表2看出，護(hù)士長成績均高于護(hù)士，有統(tǒng)計學(xué)意義，且自身2次比較也有統(tǒng)計學(xué)意義，說明護(hù)士長在臨床實(shí)踐中，善于思考，有敏銳的觀察能力，應(yīng)對能力強(qiáng)。在2次培訓(xùn)后，能夠更深一步的理解領(lǐng)會，再應(yīng)用于實(shí)踐。

注重臨床護(hù)士工作中應(yīng)變能力的培訓(xùn)，有利于基礎(chǔ)護(hù)理更好的應(yīng)用于臨床實(shí)際。從表1成績顯示，護(hù)士2次成績比較有統(tǒng)計學(xué)意義，說明通過培訓(xùn)，護(hù)士認(rèn)知程度普遍提高，能夠重視規(guī)范化基礎(chǔ)護(hù)理培訓(xùn)。尤其是在理論方面強(qiáng)化記憶，取得了顯著的效果。表2的成績顯示，護(hù)士2次成績比較無統(tǒng)計學(xué)意義，說明護(hù)士雖然重視此項工作的實(shí)施，但是由于自身理論聯(lián)系實(shí)際的能力，臨床處理事情的應(yīng)變能力不強(qiáng)，導(dǎo)致對培訓(xùn)內(nèi)容的理解程度欠缺，考核成績與第1次比較沒有提高。例如我們在檢查中曾發(fā)現(xiàn)，在接到一個一級護(hù)理的病人入院時，按照當(dāng)時情況，首先要處理好病人當(dāng)時的應(yīng)急狀況或詢問病人有何不適癥狀，然后再按照規(guī)范化的護(hù)理流程進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境介紹，護(hù)理查體等。但是，護(hù)士往往容易忽略病人主訴而一味的注重完成為病人做規(guī)范化培訓(xùn)中的內(nèi)容介紹。

護(hù)理是一門學(xué)科，是一項腦力兼體力的工作，不是簡單的打針、發(fā)藥，要重視它，在培訓(xùn)過程中我們要做到善于總結(jié)，重點(diǎn)突出，強(qiáng)調(diào)要從每一位護(hù)士的每一件事做起，注重培養(yǎng)獨(dú)立思考、理論聯(lián)系實(shí)際的能力。護(hù)士長是一線的管理者，應(yīng)注意在平常工作中加強(qiáng)護(hù)士這方面的培養(yǎng)，注意發(fā)現(xiàn)臨床護(hù)士在處理事情時出現(xiàn)的問題，隨時予以指導(dǎo)，這樣才能使護(hù)士的理論聯(lián)系實(shí)際的能力不斷提高，使規(guī)范化的基礎(chǔ)護(hù)理真正落實(shí)在病人身上，體現(xiàn)以人為本的精神。受傳統(tǒng)觀念的影響，臨床護(hù)理工作處于從屬地位，護(hù)理人員在某些可以做出專業(yè)獨(dú)立行為的情況下，放棄自己的專業(yè)權(quán)利，未意識到自我的能力和專業(yè)的自[[3]。我們制定的以分級護(hù)理為依據(jù)的規(guī)范化的基礎(chǔ)護(hù)理內(nèi)容，希望能夠體現(xiàn)護(hù)理學(xué)科的特點(diǎn)，體現(xiàn)護(hù)理學(xué)科的獨(dú)立性。規(guī)范化的基礎(chǔ)護(hù)理培訓(xùn)內(nèi)容，在臨床工作實(shí)際中都在做，我們只是加以整理，使其更加規(guī)范，更加有條理。但通過2次檢查，我們也發(fā)現(xiàn)，我們所制定的內(nèi)容在某些方面仍然較為復(fù)雜，耗費(fèi)較多的護(hù)理人力、時間等，還需要與臨床的護(hù)理實(shí)踐進(jìn)行不斷的磨合，以更好的適應(yīng)臨床需要，量化護(hù)理服務(wù)內(nèi)容。我們也希望能夠不斷反饋信息，以期用最小的勞動強(qiáng)度，最少的服務(wù)時間[4-5]，到最佳的護(hù)理，規(guī)范服務(wù)行為，提高患者滿意度。

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篇10

關(guān)鍵詞：行政法理論基礎(chǔ)；平衡論，兼顧思想

一、行政法的理論源頭是研究行政法理論基礎(chǔ)的前提

行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是貫穿于行政法理論和基本制度的精神內(nèi)核，反映這些理論和制度之間的內(nèi)在聯(lián)系。理論基礎(chǔ)可以從作用、范圍、本質(zhì)、目標(biāo)等角度進(jìn)行分析?？疾焱鈬姓ǖ睦碚摶A(chǔ)，無論是強(qiáng)調(diào)“保障行政權(quán)”的歐陸功能主義理論，還是強(qiáng)調(diào)“控制行政權(quán)”的英美規(guī)范主義理論，都是從行政法的功能角度來闡述。我們在此給行政法的理論基礎(chǔ)定位為：從行政法的功能角度所確立的一個基本觀念，能夠奠定相當(dāng)長的時期內(nèi)行政法的立法、執(zhí)法和司法等理論體系的基石和根據(jù)，它應(yīng)該對該時期行政法實(shí)踐具有指導(dǎo)力、涵蓋力、滲透力和濃縮力。

不同時代或同一時代的不同國家，同一國家的不同時期的行政法規(guī)范體系都有各自的特點(diǎn)，其理論基礎(chǔ)亦不盡相同，但它們必然與行政法的理論源頭有著不可脫節(jié)的聯(lián)系，只能在原有的理論源頭上有所變革和調(diào)整，而不是背離。理論源頭具有絕對穩(wěn)定性，貫穿行政法理論與實(shí)踐的始終，而理論基礎(chǔ)要隨著時展、社會變化而發(fā)展變化，是理論源頭在特定歷史條件下的具體化，具有階段性。1

行政法的理論源頭與行政法的目的相關(guān)聯(lián)，建立行政法規(guī)范體系的目的！決定了行政法之所以作為行政法而不是民法、刑法等法律規(guī)范體系而存在的共同的精神內(nèi)核。分析古今中外行政法產(chǎn)生和存在的理由，2筆者認(rèn)為，行政法的理論源頭應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)、保障行政權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

首先，行政權(quán)是行政法所賴以產(chǎn)生和存在的客觀基礎(chǔ)，是行政法所圍繞的核心和基本點(diǎn)，這在各國行政法中具有普遍性。2

其次，“行政權(quán)有效實(shí)現(xiàn)”的基礎(chǔ)含義是行政權(quán)的運(yùn)作過程和結(jié)果與國家設(shè)定行政權(quán)的目的‘即充分有效地實(shí)現(xiàn)行政目的，相吻合；而且社會為此付出的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)的代價最小。行政權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)為一種價值目標(biāo)，因為要完全實(shí)現(xiàn)它的可能性很小；但它作為一種事實(shí)狀態(tài)在一定程度上也是可以暫時存在的，否則，國家的行政機(jī)器將陷于癱瘓之中。顯然“行政權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)”無論作為一種價值目標(biāo)，還是一種事實(shí)狀態(tài)都是行政權(quán)得以存在與運(yùn)行的最合理的理由。3P312

行政權(quán)在實(shí)現(xiàn)過程中受到下列基本因素的制約：1.社會事務(wù)的復(fù)雜多樣性、情景性與發(fā)展性使社會真正需要的行政目的變化不定，而國家在把握行政目的上總是顯得力不從心，即國家認(rèn)為自己確定的行政目的是符合社會共同利益的，而事實(shí)上卻有距離，更何況當(dāng)前價值多元、利益多元化的現(xiàn)狀使得個人與個人，個人與國家在利益問題上常常不能達(dá)到一致，從而導(dǎo)致相對人對行政權(quán)的消極服從。2.人性的弱點(diǎn)。這首先表現(xiàn)為人的知識與經(jīng)驗的有限性，導(dǎo)致公務(wù)員在行使權(quán)力時無惡意地背離行政目的；其次，表現(xiàn)為感情對行為的支配力量使公務(wù)員具有消極行使權(quán)力及濫用權(quán)力的傾向，惡意背離行政目的；最后，相對人為一己私利而反抗行政權(quán)。上述制約因素作為一種社會現(xiàn)實(shí)在人類歷史中是客觀存在的?？刂?、消解它需要政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等的協(xié)調(diào)作用，其中的法律手段主要依靠行政法。

由于不同歷史時期、不同國家行政管理特點(diǎn)、價值觀念各有不同，利用法律手段消解行政權(quán)運(yùn)行中制約因素的側(cè)重點(diǎn)也各有特色，因此具體的行政法的理論基礎(chǔ)各有其自身的特點(diǎn)和內(nèi)容。一方面表現(xiàn)為用特定的民族精神、時代精神以及多數(shù)人認(rèn)同的或具有權(quán)威性的價值觀念和政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)實(shí)需求來說明特定行政法規(guī)范體系的合理性或建構(gòu)、完善行政法規(guī)范體系；另一方面，所有的行政法理論基礎(chǔ)都或多或少地受該時代主流價值觀的滲透和影響。這一點(diǎn)在英美的規(guī)范主義模式論、歐陸的功能主義模式論以及我國關(guān)于“控權(quán)論”、“管理論”、“平衡論”的探討爭鳴中已有充分反映。

當(dāng)前，對行政法理論基礎(chǔ)的研究是全球化時代的共同課題，由于各國在行政權(quán)的內(nèi)容和特點(diǎn)、價值觀念等方面在保持各自傳統(tǒng)的同時有走向融合的趨勢，因而對行政法理論基礎(chǔ)的比較研究有了必要性和可能性。

二、歐美行政法理論基礎(chǔ)研究中的平衡思想及其最近的發(fā)展4

學(xué)界一般認(rèn)為，歐美行政法的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)可劃分為以狄驥為代表的歐陸功能主義模式和以戴西為代表的英美規(guī)范主義模式。前者把行政法視作政府有效推行社會政策，實(shí)現(xiàn)社會管制或提供公務(wù)服務(wù)的工具，即“保障行政權(quán)力之法”；后者視行政法為“控制政府權(quán)力之法”。從學(xué)術(shù)淵源上理解這種劃分大體是成立的，在歷史上地處歐陸的德國、法國與英美等國在行政法價值取向、調(diào)整方式、具體制度等方面的區(qū)別確實(shí)很大。但這種貼標(biāo)簽式的劃分雖易于闡述、對比，但常因簡單化而失之偏頗。因為規(guī)范主義模式的前提并不否定國家行政管理目標(biāo)，功能主義模式中也有對行政權(quán)力的制約內(nèi)容。更何況從當(dāng)前的發(fā)展歷程看，二者正在走向融合，使得西方現(xiàn)代行政法表現(xiàn)為既對自由主義傳統(tǒng)的多元價值取向予以保留，重視公民權(quán)利對行政權(quán)力的控制，又回應(yīng)行政權(quán)力在環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供生存照顧，實(shí)現(xiàn)社會公平等方面發(fā)揮不可替代作用的發(fā)展趨勢的要求。如果看不到這一點(diǎn)，對西方行政法理論基礎(chǔ)的分析評價仍停留在兩種模式的簡單對比分析層面上，顯然是犯了刻舟求劍式的錯誤。事實(shí)上，有關(guān)學(xué)術(shù)史的研究資料表明，在兩種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)之外，關(guān)于行政法制度模式及其理論基礎(chǔ)的理解，歐美學(xué)界始終存在一種“全球化時代”的行政法觀念和平衡思想，以英美行政法學(xué)為例，行政法平衡思想的發(fā)展經(jīng)歷了三個歷史時期。

第一階段是20世紀(jì)初到二戰(zhàn)前。在美國以促進(jìn)效率和公共利益為目的的新公共行政運(yùn)動的影響下，一批著名的英美行政法學(xué)創(chuàng)建者，包括韋德、古德諾、龐德等，認(rèn)為工業(yè)革命、福利國家及其相應(yīng)的公共行政的職能變遷導(dǎo)致了傳統(tǒng)行政法理論的現(xiàn)代化。就行政法的目的和功能而言，它應(yīng)當(dāng)在授權(quán)與限權(quán)、行政權(quán)力與公民權(quán)利、行政效率與個人自由、個人主義與社會主義之間維持一種合理的平衡。但由于三、四十年代的行政專橫的現(xiàn)實(shí)使得當(dāng)初提出平衡思想的學(xué)者部分地改變了立場，甚至重新接受了傳統(tǒng)的以司法為中心的行政法控權(quán)模式，平衡思想并未成為一種理論或主流觀點(diǎn)。

第二階段是20世紀(jì)70年代，民權(quán)運(yùn)動、經(jīng)濟(jì)滯脹、能源危機(jī)、環(huán)境保護(hù)等問題困擾美國和一些歐洲國家，公共行政面臨的社會環(huán)境及其相應(yīng)的職能發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的行政法控權(quán)模式的有效性和合法性再次受到學(xué)界的關(guān)注。有的學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)模式最大的弊端是把行政法視作控制政府權(quán)力的一種消極工具，看不到政府積極的一面，即政府政策的制定和執(zhí)行代表個人和社會的利益，并能增進(jìn)這些利益。另外，傳統(tǒng)模式注重對權(quán)利的消極保護(hù)而忽略了公民有效作用于行政過程的參與機(jī)制。一些學(xué)者提出行政法的一些重要制度要進(jìn)行相應(yīng)的改革。“解決行政程序總的出路在于為有關(guān)利益方提供代表參與的機(jī)會；行政實(shí)體政策的核心是根據(jù)各種具體環(huán)境在相關(guān)利益中進(jìn)行公平的調(diào)節(jié)。司法審查旨在確保行政機(jī)關(guān)為利益代表提供公正程序參與機(jī)會并在這一過程中實(shí)現(xiàn)公正的協(xié)調(diào)?！逼胶馑枷胗纱说靡詮?fù)興和發(fā)展。

第三階段，二十世紀(jì)八十年代以來，英美行政法學(xué)界進(jìn)入學(xué)科反思及重構(gòu)時期，把行政法的理論基礎(chǔ)置于整個政治社會背景，尤其是變革傳統(tǒng)社會的情境下進(jìn)行考察，超越和置換兩種傳統(tǒng)的行政法理論模式，遵循平衡思想重新理解行政法的性質(zhì)、目的、功能及其法律體系。有的學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)的控權(quán)模式和管理模式都未能為現(xiàn)時代的經(jīng)驗和法律現(xiàn)象提供正確的解釋，新的理論模式應(yīng)該考慮如何使兩種傳統(tǒng)思想得到有機(jī)的結(jié)合，走“中間道路”。有的學(xué)者提出，行政法并不限于對政府權(quán)力的控制，而同時包括對政府的授權(quán)并維護(hù)這種權(quán)力的合法行使。新的行政法模式旨在創(chuàng)造政府和公民間良好的互動、合作關(guān)系。

總的說來，英美國家，或者更準(zhǔn)確地說，整個歐美行政法學(xué)界正逐漸打破規(guī)范主義與功能主義、控權(quán)與保權(quán)模式的界限走向融合。如何使政府在被廣泛授權(quán)的同時受到有效的節(jié)制，如何兼顧提高行政效能和保護(hù)個人權(quán)利，維護(hù)公共利益與保護(hù)私人利益成為現(xiàn)代行政法一個共同的發(fā)展趨勢。導(dǎo)致這一情境的主要原因有：世界經(jīng)濟(jì)的全球化和政治法律制度的趨同；現(xiàn)代國家面臨的社會問題和對公共行政的要求變得越來越相似。尤其是隨著二戰(zhàn)以來的社會轉(zhuǎn)型，行政權(quán)本身，行政權(quán)運(yùn)行的社會環(huán)境、具體目的都發(fā)生很大變化，各國行政權(quán)的發(fā)展特點(diǎn)有相似之處：

1.方式積極化。傳統(tǒng)行政以管得最少的政府是最好的政府為信條，是消極行政?，F(xiàn)代社會發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步要求政府盡最大可能去服務(wù)于社會，是服務(wù)行政。

2.目標(biāo)福利化。傳統(tǒng)行政權(quán)主要保障和實(shí)現(xiàn)自由，政府不干涉或無為是正當(dāng)?shù)?；現(xiàn)代行政權(quán)要為公民福利而主動作為，政府合理干涉才是正當(dāng)?shù)摹?/p>

3.范圍擴(kuò)大化，不限于傳統(tǒng)的稅收與安全，而是“從搖籃到墓地”無所不管。

4.界限自由化。現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展使得行政事務(wù)表現(xiàn)出情景性、易變性，法律完全窮盡地規(guī)定行政事務(wù)是不可能的。

5.內(nèi)容倫理化。與現(xiàn)代法律由形式正義發(fā)展為實(shí)質(zhì)正義相一致，現(xiàn)代行政在內(nèi)容與本質(zhì)上不僅是在執(zhí)行法律，還在執(zhí)行道德，它所依據(jù)的不僅僅是法律，還有所謂的正當(dāng)觀念、合理標(biāo)準(zhǔn)。5

隨著行政權(quán)力的上述變化，政府和公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容也發(fā)生一定的變化，行政權(quán)力與公民權(quán)已不再是簡單的二元對峙，而是良性互動：公民的權(quán)利內(nèi)容已不僅是消極地不受侵犯，而是在很大程度上和政府提供的服務(wù)和福利相關(guān)聯(lián)，需要政府的積極作為，公民的積極參與。因此，如何有效地保護(hù)個人權(quán)利，又不影響政府積極行政是行政法的最關(guān)鍵的問題。

總之，在今天這個時代，“中間道路”更受歡迎?！凹t燈理論者+規(guī)范主義模式———筆者注，接受某些行政機(jī)關(guān)的權(quán)力存在的現(xiàn)實(shí)，綠燈理論者+功能主義模式———筆者注，也一定程度上接受個人主義和進(jìn)行必要的法律控制的觀念?！保?P410

三、對我國當(dāng)代行政法理論基礎(chǔ)的若干思考比較研究應(yīng)當(dāng)根植于對一些共同或相似的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的理解。在全球化的背景下，我國的行政權(quán)也表現(xiàn)出方式積極化、目標(biāo)福利化、范圍擴(kuò)大化、界限自由化、內(nèi)容倫理化的發(fā)展趨勢，公民權(quán)與行政權(quán)不再是此消彼長的對峙局面，而是呈現(xiàn)出互相依存的良性互動關(guān)系。當(dāng)然，影響行政權(quán)有效運(yùn)作的各種制約因素也仍然客觀存在，掌握行政權(quán)力者錯用、濫用、怠用行政權(quán)力，行政相對人反抗或消極服從行政權(quán)力的危險仍然未減。因此，我國當(dāng)代行政法的理論基礎(chǔ)的確立可以從歐美行政法學(xué)術(shù)傳統(tǒng)中尋得內(nèi)在的傳承關(guān)系，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出兼顧思想：兼顧保權(quán)與控權(quán)兩種功能；兼顧行政權(quán)積極行使的必要性與消極行使的可能性；兼顧人之向善與作惡兩種可能的人性特點(diǎn)；兼顧公共利益與私人利益；兼顧中庸文化傳統(tǒng)與西風(fēng)東漸帶來的個性自由。這種兼顧思想與歐美行政法學(xué)術(shù)傳統(tǒng)中的平衡思想具有相似的政治、經(jīng)濟(jì)、文化前提：國家行政權(quán)積極化、充分尊重個人權(quán)利的市場經(jīng)濟(jì)、法治社會的追求。

在此還有必要指出，筆者對兼顧思想的提法并非為了提出新的理論，更何況羅豪才教授所倡導(dǎo)的“平衡論”也可稱為兼顧論6P2筆者實(shí)際上已接受并借鑒了“平衡論”的研究角度與方法，但未采用“平衡論”的提法，其原因主要有兩個：

1.防止因?qū)Α捌胶狻边@一概念的歧義認(rèn)識（基于不同的文化背景、知識結(jié)構(gòu)和價值觀，不同的人對同一概念會有不同的理解。）引起的溝通和交流上的障礙。目前關(guān)于“平衡論”“控權(quán)論”的某些爭鳴就存在對“平衡”“控權(quán)”等基本概念缺乏基本共識，導(dǎo)致各說各的話，各論各的理的現(xiàn)象。

2.筆者對行政法理論基礎(chǔ)的界定重在方法和功能，而平“衡論”重在實(shí)現(xiàn)平衡這一目標(biāo)。平衡論建立在行政權(quán)與公民權(quán)二元對峙基礎(chǔ)上；筆者對兼顧思想的分析則是基于行政權(quán)與公民權(quán)相互依存、良性互動的現(xiàn)狀與趨勢基礎(chǔ)上，歐美國家行政法的平衡思想亦如是。

強(qiáng)調(diào)我國當(dāng)代行政法應(yīng)當(dāng)兼顧“保權(quán)”與“控權(quán)”兩種功能既是實(shí)證的，也具有規(guī)范意義。

首先，從實(shí)證的角度看，我國現(xiàn)行的行政法律、法規(guī)的立法目的都是既強(qiáng)調(diào)保障公民權(quán)又強(qiáng)調(diào)維護(hù)行政權(quán)，是“雙面碑”，《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等都如此。另外在行政權(quán)力的運(yùn)行方面，我國除繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施強(qiáng)制性行政行為以外，在許多領(lǐng)域還大量采用行政合同、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性行政行為，充分尊重行政權(quán)與公民權(quán)的合作、信賴關(guān)系。

其次，從規(guī)范意義上看，將兼顧保權(quán)與控權(quán)功能作為行政法的理論基礎(chǔ)對我國當(dāng)代行政法制理論與實(shí)踐的指導(dǎo)性突出體現(xiàn)在基本原則和公務(wù)員制度建設(shè)方面。

1.行政法的基本原則是法治行政原則。法治行政是包含了“依法行政”的諸原則與內(nèi)容，并以之為基礎(chǔ)的，但其精神實(shí)質(zhì)與價值追求，則比依法行政有更高理念與更現(xiàn)代化的內(nèi)容?！耙婪ㄐ姓币话阒粡?qiáng)調(diào)了依照或根據(jù)法律，至于法律本身的性質(zhì)、內(nèi)容是否民主、是否合理，在所不問。實(shí)際是“形式意義上的法治”。現(xiàn)代法治國家，由于行政權(quán)界限自由化、內(nèi)容倫理化等特點(diǎn)，而表現(xiàn)為“服務(wù)行政”、“給付行政”，行政領(lǐng)域范圍、行政裁量幅度都會常常突破現(xiàn)行法律的限制，目的是為了效率和福利。這樣，依法行政就不能只是恪守現(xiàn)行的法律，而不問其是否民主、合理，合乎社會進(jìn)步的要求，依法不只是依靜態(tài)的法律條文，而是要恪守活的法、法的理念：人權(quán)、自由、平等、公平、正義等法的精神，即實(shí)質(zhì)意義的法治。因此，在效率與公正、福利與秩序等價值并存的現(xiàn)代社會，行政法應(yīng)貫徹“依法行政”與“合理行政”相統(tǒng)一的行政法治原則。

2.兼顧思想在制度層面的設(shè)計必須建立在對人（包括行使行政權(quán)的公務(wù)員和行政相對人）的能動性與消極性都予以充分考慮的基礎(chǔ)上，采取激勵與約束相結(jié)合的機(jī)制。我國的行政法制實(shí)踐中對相對人的能動性與積極性的兼顧思想已經(jīng)在強(qiáng)制性行政與非強(qiáng)制性行政相結(jié)合等方面充分體現(xiàn)。當(dāng)前的關(guān)鍵是建立、完善公務(wù)員能動性優(yōu)點(diǎn)得以充分激發(fā)的法律制度。詳言之，即要在行政法中引入規(guī)則化的競爭與激勵機(jī)制以保證行政人在行使權(quán)力時能夠保持良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)。而這里的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)不是沒有具體標(biāo)準(zhǔn)的空洞道德說教，它必須與能否保證“行政權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)”這一客觀標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來。6P336-337

長期以來，受西方傳統(tǒng)控權(quán)思想（包括內(nèi)部行政行為和外部行政行為）努力將行政權(quán)力行使者（公務(wù)員）的人性弱點(diǎn)排除在行政權(quán)運(yùn)行進(jìn)程之外，卻漠視了人性的能動性優(yōu)點(diǎn)對行政權(quán)力的積極影響，忽視了激發(fā)人的能動性優(yōu)點(diǎn)來保證行政權(quán)力正當(dāng)、積極行使的可能。自20世紀(jì)以來，歐美等國家對公務(wù)員實(shí)行的消極性的功績制度（重在防范行政權(quán)力的消極行使）難以適應(yīng)服務(wù)行政的需要，于是，主要表現(xiàn)為永業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化與人本化的積極性公務(wù)員制度日漸興起，其主旨“不僅在于防止政府任用不合格的人員，更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問題，而重在以科學(xué)的知識技術(shù)及‘人性’的觀點(diǎn)，促進(jìn)自動自發(fā)的服務(wù)精神?！?各國公務(wù)員制度都在兼顧外部招聘錄用與內(nèi)部競爭性任用配置的基礎(chǔ)上，既重視通過懲戒制度來制約公務(wù)員的違紀(jì)與違法，又重視利用各種方法激勵公務(wù)員的工作意愿。

就我國公務(wù)員制度的現(xiàn)狀而言，應(yīng)當(dāng)突破將公務(wù)員素質(zhì)控制僅看作是行政主體內(nèi)部事務(wù)的狹隘觀點(diǎn)，將行政權(quán)運(yùn)行質(zhì)量的法律評價與相關(guān)的獎懲制度貫穿于整個行政法體系，既要使公務(wù)員素質(zhì)的控制成為立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與相對人都能進(jìn)行法律監(jiān)督的對象，又要在行政權(quán)運(yùn)行過程的法律控制中注入激發(fā)公務(wù)員能動性來引導(dǎo)權(quán)力的觀念，使相對自由的行政權(quán)力能得到能動、積極、正當(dāng)?shù)男惺埂?/p>

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