導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程運行管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1缺乏規(guī)范化的運行管理

目前，小型農(nóng)田水利工程在運行中有多種管理模式，如農(nóng)民用水戶協(xié)會、承包、出租、股份合作等，但是卻都存在著在實際選擇中缺少理論依據(jù)的問題，雖然許多專家、學(xué)者針對此問題進(jìn)行過研究，但仍然沒有得到比較實用、合理的結(jié)論。因此在實際運行中，相應(yīng)管理模式的要求往往會被忽略，導(dǎo)致管理規(guī)范性的缺失，不利于小型農(nóng)田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，雖然我國農(nóng)民用水戶協(xié)會的試點已存在十余年之久，并且有著豐富的推廣實踐經(jīng)驗，但是運行管理的過程很少能按照用水者協(xié)會的模式要求進(jìn)行。

1.2管理方法不夠科學(xué)，工程管理效率低

雖然小型水利工程的規(guī)模并不大，但是科學(xué)、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型農(nóng)田水利工程管理的方法科學(xué)、合理了，其才能夠正常運行，為基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。但是，目前大多數(shù)的工程管理組織在對小型農(nóng)田水利工程的管理認(rèn)識上存在一定的偏差，他們將過多的注意力集中在了小型農(nóng)田水利工程“用”的這一方面，而忽視了對工程的維護(hù)與管理，具體體現(xiàn)就是小型農(nóng)田水利工程管理的方法單一，不能結(jié)合水利工程運行管理的特點、管理組織等實際情況進(jìn)行區(qū)別對待，因而管理效率不高，工程收益也較差。

1.3資金匱乏，工程管理遇到瓶頸

一方面，為了支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，我國政府于2005年專門設(shè)立了補(bǔ)助資金。也正是在國家的資助下，我國各地的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的成效得到了有效提高，水利工程設(shè)施數(shù)量明顯增多。但是，在工程建成后，小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)與維修的經(jīng)費問題便被擱置不談，這便給工程的管理工作帶來的很大困難。另一方面，雖然國家支持建設(shè)小型農(nóng)田水利工程是為了便民、惠民，農(nóng)民也明白灌溉問題能夠通過此工程得以解決，但是農(nóng)民的收入畢竟不高，各級政府與水利部門想要以農(nóng)民集資的形式來籌集工程管理經(jīng)費是困難的。于是，資金匱乏便成為了小型農(nóng)田水利工程管理中存在的重要問題，同時由于缺少資金，水利工程的正常運行也受到了限制。

2小型農(nóng)田水利工程管理存在問題的原因

2.1小型農(nóng)田水利工程管理不夠規(guī)范，歸根究底是由缺少監(jiān)督機(jī)制引起的

雖然小型農(nóng)田水利工程的管理組織有多種，但是與大中型水利工程的管理組織相比，其并不具備專門負(fù)責(zé)日常管理的管理機(jī)構(gòu)；而由于規(guī)模小、種類多、數(shù)目多，小型農(nóng)田水利工程的管理比較松散，因而其監(jiān)管難度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我國政府也未能針對小型農(nóng)田水利工程管理問題制定出相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范其管理模式。

2.2小型農(nóng)田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理組織與管理制度不夠健全

與大中型水利工程的管理組織相比，小型農(nóng)田水利工程管理組織的規(guī)模并不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”的道理表明，小型農(nóng)田水利工程管理組織也應(yīng)具備相應(yīng)的內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，并針對各項管理部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度。以農(nóng)民用水戶協(xié)會為例，既要有專門的執(zhí)行委員會主席，又要有工程管理、用水管理、財務(wù)管理等管理機(jī)構(gòu)。然而，在目前的管理實踐中，我國多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的管理組織及其管理制度并不完善，這便使管理較為松散，各部門員工的工作效率不高，整體的管理效率也因此受到了影響。

2.3小型農(nóng)田水利工程管理資金的匱乏，原因在于資金來源以及資金數(shù)額受到了限制

目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理的資金來源有收取水費和向用水戶集資兩種，籌集資金的渠道非常少。此外，在上述兩種籌資方法中，資金的最終來源都是農(nóng)民，而農(nóng)民的收入又不高，于是，籌集資金的數(shù)額便受到了限制。對于水費的收取問題，雖然水價并不高，但即使在低成本的情況下，水費的收取也是一個難題，更別說全額收取了。此外，在用水較少的年份，為了維持正常的管理收費，水價會有所提高，雖然相關(guān)部門已明確規(guī)定水價有兩種收費標(biāo)準(zhǔn)，但很多用水戶還是不能接受的，以致該制度的實行十分困難，管理資金自然難以得到保障。而對于向用水戶集資的問題，雖然目前實行的是“一事一議”政策，但是用水戶對于所集資金的數(shù)額、集資方式等問題的意見并不統(tǒng)一，這便給集資帶來了很大困難。

3實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理的策略

3.1完善管理制度，對小型農(nóng)田水利工程管理進(jìn)行規(guī)范，提高管理效率

在2011年，我國政府在1號文件中明確規(guī)定了要對小型農(nóng)田水利工程制度進(jìn)行改革，為此，相關(guān)部門要對此問題進(jìn)行落實，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的管理制度建設(shè)。目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理制度的完善可以從以下幾方面入手：第一，針對工作人員工作效率不高的問題，建立相關(guān)獎懲制度，以此來激發(fā)工作人員的工作熱情，提高工作效率；第二，針對管理不夠規(guī)范的問題，根據(jù)工程管理的實際情況，制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，以對工作人員的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，提高管理的規(guī)范性；第三，針對管理資金問題，制定相應(yīng)的資金管理制度，嚴(yán)格控制管理資金的使用情況，科學(xué)、合理地使用每一筆資金。

3.2拓寬資金籌集渠道，確保正常的資金投入

充足的管理資金是保證小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行的基礎(chǔ)。為確保小型農(nóng)田水利工程管理資金的正常投入，最好的辦法就是拓寬資金籌集的渠道，不能一味將希望寄托于收入不高的農(nóng)民身上。為了吸引更多的資金，工程管理部門最重要的就是制定小型農(nóng)田水利工程管理資金籌措的方案，并且該方案要根據(jù)工程的性質(zhì)進(jìn)行，若是公益性的，那么可以從政府補(bǔ)助方面來拓寬自己籌集的渠道；若是具有盈利性質(zhì)的，則可以采取從市場吸引資金的方式籌措資金；若是既有公益性又有盈利性的，其資金籌集渠道的拓寬便可從政府補(bǔ)助和市場吸引資金兩方面考慮。

3.3加大安全管理的力度，確保小型農(nóng)田水利工程的正常運行

對于小型農(nóng)田水利工程而言，一個小環(huán)節(jié)的損壞都可能會導(dǎo)致工程無法正常運行，因此為了小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運行，管理部門一定要對工程管理中的安全問題加以重視。在所有災(zāi)害中，自然災(zāi)害對小型農(nóng)田水利工程的損害是最大的，因此在安全管理中，工作人員一定要清楚自然災(zāi)害對小型農(nóng)田水利工程的危害，做到做好防護(hù)工作，從而在自然災(zāi)害發(fā)生時，做好工程設(shè)施的保護(hù)工作，以保證水利工程的正常運行。此外，在平時工作人員也要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的檢查與維修，消除安全隱患，為小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運行提供保障。

4結(jié)語

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)新與實踐相結(jié)合，貫徹執(zhí)行中油集團(tuán)公司和油田公司工作會議關(guān)于管理創(chuàng)新的工作部署，以我廠“281”發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)今年天然氣3.5億方和原油10.3萬噸的生產(chǎn)任務(wù)為中心,緊密結(jié)合我廠20*年各項經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)，針對管理難點和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞內(nèi)控管理體系建設(shè)，以“降本增效”為主線，以提高管理效率和效益為目標(biāo)，樹立全新的管理理念，大力推進(jìn)全員創(chuàng)新實踐活動，加強(qiáng)創(chuàng)新項目的全過程管理，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，真正做到有目標(biāo)、有計劃、有組織的創(chuàng)新，有力推動我廠科學(xué)、安全、清潔、節(jié)約、和諧發(fā)展。

二、開展管理創(chuàng)新活動的目的

通過開展管理創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮廠機(jī)關(guān)各部室、基層各站隊在管理工作中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思想，更新管理形式，完善管理制度，改進(jìn)管理方式、方法，促進(jìn)我廠管理水平的提高和各項工作的開展。

三、管理創(chuàng)新的范圍及內(nèi)容

20*年，管理創(chuàng)新工作要緊密圍繞我廠在20*年工作會議上提出的堅定“一個目標(biāo)”、做好“兩篇文章”、采取“三項措施”、開展“四項工作”、實施“五個推進(jìn)”的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身實際，在管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果、管理論文及發(fā)展研究課題三個方面加強(qiáng)創(chuàng)新工作。

(一)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果。要緊緊抓住事關(guān)我廠發(fā)展的重大性、疑難性、緊迫性問題，創(chuàng)新管理方法、改進(jìn)工作方式、提高工作效率。管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果必須兼具創(chuàng)新性、實踐性和效益性。成果選題可參照以下內(nèi)容：建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等方面內(nèi)容；在創(chuàng)新或改進(jìn)安全環(huán)保、降本增效、開發(fā)管理、工程技術(shù)、工程建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、投資項目、資金管理、裝備管理、物資管理、成本控制、人力資源、質(zhì)量管理、法律事務(wù)管理、企業(yè)信息化管理、全面績效管理等方面內(nèi)容；借鑒和應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的管理創(chuàng)新成果，取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會效益的其它企業(yè)管理方面內(nèi)容。

(二)管理論文。要密切結(jié)合公司和我廠管理或改革的實際，有鮮明的石油行業(yè)特色，有創(chuàng)新的理論思維和獨到的見解，對企業(yè)的改革與管理有一定的指導(dǎo)意義。管理論文要求論點鮮明正確、論據(jù)充分真實、結(jié)論明確，要結(jié)合實際情況，突出理論研究性和實效性。論文選題可參照以下內(nèi)容：企業(yè)經(jīng)營決策、戰(zhàn)略管理、安全管理、hse體系、資金管理、裝備管理、物資管理、成本控制、質(zhì)量管理、市場營銷、勞動用工、法律事務(wù)、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、信息管理、企業(yè)文化建設(shè)及全面建設(shè)科技安全和諧大油田方面的思路、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施等方面。

(三)發(fā)展研究課題。從企業(yè)持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，對企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略及實施途徑、管理體制和運行機(jī)制、改革發(fā)展焦點問題等進(jìn)行研究，具體研究可圍繞四個方面展開：一是對國家、中油集團(tuán)公司及中油股份公司政策、法規(guī)的搜集整理和分析研究。主要是研究國家和上級有關(guān)財政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動工資、環(huán)境保護(hù)以及深化改革等方面的政策、法律和法規(guī)及其變化情況，客觀分析由此產(chǎn)生的現(xiàn)實和潛在影響，以利于企業(yè)正確解讀、合理運用相關(guān)政策，完善內(nèi)部配套措施；二是對我廠發(fā)展戰(zhàn)略實施途徑的研究。根據(jù)公司和我廠總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，對我廠各項業(yè)務(wù)的發(fā)展方式，以及財務(wù)、投資、人力資源管理等各項職能戰(zhàn)略進(jìn)行研究。三是對我廠優(yōu)化管理體制和運行機(jī)制的研究。根據(jù)公司重組整合后的管理需要，對我廠管理體制和運行機(jī)制方面的重點問題開展研究，大力推進(jìn)管理理念、管理模式和管理方法的創(chuàng)新。四是對進(jìn)一步深化改革的焦點、難點問題的研究。以構(gòu)建和諧企業(yè)為核心，圍繞“三項制度”改革、解決制約企業(yè)發(fā)展瓶頸、企業(yè)穩(wěn)定形勢維護(hù)等展開研究，對存在的矛盾和問題進(jìn)行深入分析，提出切實可行的解決方案。

針對我廠的經(jīng)營現(xiàn)狀和開發(fā)前景，主要圍繞安全環(huán)保、節(jié)能降耗、開發(fā)管理、投資項目、資產(chǎn)管理、成本控制、人力資源、基礎(chǔ)工作信息化、企業(yè)文化等方面，開展以管理機(jī)制、體制、制度、理念、方法、手段等為內(nèi)容，通過建議、論文、論著、經(jīng)驗總結(jié)、成果報告等形式體現(xiàn)的創(chuàng)新活動。

廠機(jī)關(guān)各部門、基層單位要根據(jù)工作職能、主要業(yè)務(wù)及重點工作開展有針對性的、突出本專業(yè)特點的管理創(chuàng)新活動。各部門主要側(cè)重于專業(yè)管理機(jī)制、體制、制度等方面的創(chuàng)新；各基層站隊主要側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營管理方法、手段等方面的創(chuàng)新；基層班組和崗位員工主要側(cè)重于小改小革和管理建議等方面的創(chuàng)新。為此，全廠上下要全面動員，積極組織，扎實開展全員全過程的創(chuàng)新實踐活動。

1、安全環(huán)保管理重點在如何落實安全環(huán)保責(zé)任制,推進(jìn)安全環(huán)保管理運行體系建設(shè),風(fēng)險排查與隱患識別，提高安全環(huán)保意識、能力、實效性等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

2、節(jié)能降耗管理重點圍繞打造資源節(jié)約型企業(yè)，在建立節(jié)能責(zé)任體系，開展節(jié)約挖潛創(chuàng)效活動，提高集油、注水、機(jī)采、供熱等系統(tǒng)運行效率，建立各種耗能設(shè)備消耗定額，降低能耗指標(biāo)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

3、投資項目管理重點在完善投資體系建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和運行管理流程，加強(qiáng)項目的前期論證和實施過程跟蹤管理，強(qiáng)化項目后期評估評價，嚴(yán)格項目考核等方面開展創(chuàng)新。

4、成本控制管理重點在成本的全面預(yù)算管理、單元核算、成本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合、成本控制激勵約束機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

5、人力資源管理重點圍繞優(yōu)化勞動組織形式和生產(chǎn)管理方式，完善考核激勵機(jī)制，防范勞動用工法律風(fēng)險；改進(jìn)培訓(xùn)方法，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，突出針對性和實效性，提高員工素質(zhì)等方面實施創(chuàng)新。

6、資產(chǎn)裝備管理重點在資產(chǎn)的信息管理、資產(chǎn)的盤活利用和使用效率、資產(chǎn)分析評價、設(shè)備技術(shù)管理、設(shè)備現(xiàn)場管理尤其抽油設(shè)備管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

7、物資管理重點在物資消耗定額的完善、物資計劃、集中采購、倉儲及使用跟蹤管理、物耗分析評價等方面尋求創(chuàng)新。

8、開發(fā)管理重點在取全取準(zhǔn)第一手資料，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化油水井等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

9、基礎(chǔ)管理重點在各類信息的采集與應(yīng)用，提升基礎(chǔ)工作信息化程度，提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)等方面開展創(chuàng)新。

10、法律風(fēng)險防控管理重點圍繞法律風(fēng)險識別，完善風(fēng)險防范預(yù)案，健全法律防控體系，積極探索法律工作與各項專業(yè)管理工作相結(jié)合的運行辦法，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面開展創(chuàng)新。

11、企業(yè)文化建設(shè)重點在探索文化與管理工作有效融合的途徑，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，塑造企業(yè)的良好形象等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

四、廠管理創(chuàng)新活動組織機(jī)構(gòu)

為了卓有成效的開展好我廠20*年管理創(chuàng)新活動，讓管理創(chuàng)新活動站在高處、落到實處，使其更加貼近經(jīng)營管理工作實際，廠成立管理創(chuàng)新項目領(lǐng)導(dǎo)組：

組長：

組員：

廠管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)管理創(chuàng)新辦公室，設(shè)在企管法規(guī)科。

主任：

組員：

五、廠管理創(chuàng)新項目管理小組責(zé)任

針對管理創(chuàng)新工作的范圍及內(nèi)容，廠各部門及基層站隊要承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，分層級、分專業(yè)，綜合協(xié)調(diào)，抓住重點，明確任務(wù)，嚴(yán)格按要求認(rèn)真組織實施。

1、實行層級管理。按照管理創(chuàng)新項目的內(nèi)容涉及的范圍、難易程度、可預(yù)期效益的大小和可推廣應(yīng)用的領(lǐng)域等因素，按廠管理創(chuàng)新辦公室、專業(yè)科室和基層站隊三級管理體制進(jìn)行管理并使每個項目都要落實責(zé)任部門、責(zé)任人。

對于涉及層面廣，跨部門或?qū)I(yè)，制約我廠又好又快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)等項目將列為重要項目，由廠管理創(chuàng)新辦公室統(tǒng)一管理。

重要項目涉及的相關(guān)部門要按項目實施的要求成立課題組，確定項目長及相關(guān)人員，落實責(zé)任和工作任務(wù)，排出運行進(jìn)度，明確要達(dá)到的目標(biāo)及要求，進(jìn)行全過程的跟蹤管理。

一般項目由專業(yè)科室和基層站隊結(jié)合管理工作實際確定創(chuàng)新課題，并實施項目管理，責(zé)任落實到人。

各基層站隊要發(fā)揮技能專家、高級技師、技師、技術(shù)能手、班組長等技術(shù)業(yè)務(wù)骨干人員作用，圍繞崗位生產(chǎn)管理實際開展小管理、小改小革和管理創(chuàng)新建議等活動，落實責(zé)任，大力推進(jìn)全員管理創(chuàng)新實踐活動。

2、專業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合。按照管理創(chuàng)新項目的專業(yè)屬性和特點，各專業(yè)科室要承擔(dān)起相應(yīng)項目的實施管理主體責(zé)任，針對本專業(yè)管理的重點工作和薄弱環(huán)節(jié)開展管理創(chuàng)新立項審查、過程跟蹤、驗收評價等活動，認(rèn)真組織項目實施。

廠企管部門是管理創(chuàng)新的綜合協(xié)調(diào)部門和牽頭組織部門，負(fù)責(zé)健全管理創(chuàng)新組織，建立創(chuàng)新成果評審委員會及專家數(shù)據(jù)庫，制定和督促落實管理創(chuàng)新方案，組織立項審查，監(jiān)督檢查實施過程，開展宣傳培訓(xùn)工作。

六、管理創(chuàng)新項目組的工作內(nèi)容和步驟

管理創(chuàng)新工作的開展要本著注重創(chuàng)新性、實效性、可推廣性的原則，抓好立項審查、實施控制、驗收評價、申報評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對管理創(chuàng)新項目實施全過程跟蹤管理，真正做到有目標(biāo)、有計劃、有組織的創(chuàng)新。

1、立項審查

采取逐級申報審查的辦法確定立項課題。廠管理創(chuàng)新辦公室負(fù)責(zé)組織專業(yè)科室和基層站隊確定管理創(chuàng)新課題，要求每個專業(yè)科室和基層站隊向廠創(chuàng)新項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組至少申報2項課題；每個班組申報不少于1項課題或建議。

廠創(chuàng)新項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組對申報課題進(jìn)行立項審查，確定向公司申報的管理創(chuàng)新項目和廠自行負(fù)責(zé)的管理創(chuàng)新項目，并將確定的公司級管理創(chuàng)新項目（2項以上）向公司管理創(chuàng)新辦公室申報立項。

2、項目監(jiān)控

（1）組織實施。各部門、各基層單位要按立項審批確定的課題，結(jié)合具體管理工作運行，精心組織實施，每個項目的項目長或責(zé)任人要認(rèn)真負(fù)責(zé)，半年對該課題進(jìn)行一次階段性總結(jié)，總結(jié)要有工作寫實與分析評價。

（2）檢查指導(dǎo)。為督促各基層單位、各部門更好開展管理創(chuàng)新活動，提高創(chuàng)新工作的質(zhì)量，廠創(chuàng)新項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)新計劃項目采取不定期過程監(jiān)督和檢查指導(dǎo)；同時，調(diào)研各項創(chuàng)新課題的實施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，調(diào)整創(chuàng)新方向和工作運行節(jié)奏，并總結(jié)階段性的創(chuàng)新成果。廠管理創(chuàng)新辦公室定期下發(fā)檢查考核通報，及時公布每個管理創(chuàng)新項目的開展情況及運行狀況。

3、項目驗收

對實施完成的項目，廠各項目組要及時進(jìn)行歸納、總結(jié)和提煉，形成管理建議、論文、論著、經(jīng)驗總結(jié)、成果報告等。廠管理創(chuàng)新辦公室要組織對創(chuàng)新項目實施過程及效果進(jìn)行驗收，驗收內(nèi)容主要包括創(chuàng)新項目關(guān)鍵節(jié)點的過程控制，創(chuàng)新項目在生產(chǎn)管理實踐中的應(yīng)用情況，創(chuàng)新成果的新穎性、先進(jìn)性和實用價值，必要的實施現(xiàn)場和相關(guān)的基礎(chǔ)資料等，驗收要形成完整的評價報告；要通過現(xiàn)場考核、聽取匯報等方式進(jìn)行驗收，還要在驗收的基礎(chǔ)上，組織召開管理創(chuàng)新成果會，對驗收合格的項目進(jìn)行，并交流優(yōu)秀創(chuàng)新成果。

對未完成的項目，相關(guān)項目組要寫出階段性的總結(jié)上報；失敗的項目要全面深入分析原因，并上報。

4、成果評審。

（1）成果申報：

①凡屬公司統(tǒng)一管理的計劃創(chuàng)新項目，由廠管理創(chuàng)新辦公室向公司管理創(chuàng)新辦公室進(jìn)行申報；

②凡屬廠管理的一般創(chuàng)新項目，由各創(chuàng)新項目組負(fù)責(zé)向廠管理創(chuàng)新辦公室進(jìn)行申報，經(jīng)驗收合格并后評出的優(yōu)秀項目成果，再由廠管理創(chuàng)新辦公室負(fù)責(zé)向公司管理創(chuàng)新辦公室進(jìn)行申報。

（2）成果評審：廠管理創(chuàng)新辦公室負(fù)責(zé)組織并嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行評審。評審程序：

①管理創(chuàng)新辦公室對申報成果統(tǒng)一分專業(yè)提交相關(guān)部門進(jìn)行初評；

②對初評結(jié)果提交管理創(chuàng)新成果評審委員會綜合評審；

③對評審出的優(yōu)秀成果，提交管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（3）成果：廠組織召開管理創(chuàng)新成果會，對管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過的優(yōu)秀成果統(tǒng)一進(jìn)行和評價，對有推廣應(yīng)用價值的成果進(jìn)行會議交流、學(xué)習(xí)、應(yīng)用于生產(chǎn)管理實踐。通過評審，對效益突出的成果給予表彰獎勵。

七、建立管理創(chuàng)新獎勵機(jī)制。

設(shè)立管理創(chuàng)新專項獎勵基金，對于管理創(chuàng)新工作有突出貢獻(xiàn)的員工給予專項獎勵。從而充分調(diào)動全體員工的創(chuàng)新積極性，讓在創(chuàng)新上有貢獻(xiàn)的員工得到榮譽(yù)，得到實惠，受到激勵，進(jìn)一步調(diào)動全員參與創(chuàng)新工程的積極性。獲得部級管理優(yōu)秀成果一等獎的獎勵10000元、二等獎的獎勵8000元、三等獎的獎勵6000元；獲得公司管理優(yōu)秀成果一等獎的獎勵8000元、二等獎的獎勵6000元、三等獎的獎勵4000元；獲得廠管理優(yōu)秀成果一等獎的獎勵6000元、二等獎的獎勵4000元、三等獎的獎勵2000元；獲得部級管理優(yōu)秀論文一等獎的獎勵9000元、二等獎的獎勵7000元、三等獎的獎勵5000元；獲得公司管理優(yōu)秀論文一等獎的獎勵7000元、二等獎的獎勵5000元、三等獎的獎勵3000元；獲得廠管理優(yōu)秀論文一等獎的獎勵5000元、二等獎的獎勵3000元、三等獎的獎勵2000元。

八、幾點要求：

（一）加強(qiáng)對管理創(chuàng)新的宣傳和培訓(xùn)。各科室和基層單位上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，開展管理創(chuàng)新工作決不是喊口號，搞形式，而是要落實在行動上；開展管理創(chuàng)新活動不是一項額外負(fù)擔(dān)，而是研究解決本單位、本專業(yè)管理工作關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)的有效途徑。為此，廠各基層單位、相關(guān)科室主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，積極組織宣傳和動員，使每名員工清楚管理創(chuàng)新工作的目的和意義，知道創(chuàng)新的內(nèi)容和方法、途徑。通過宣傳，使廠每個崗位、每名員工都肩負(fù)起創(chuàng)新的責(zé)任，使創(chuàng)新工作真正融入到各項管理工作實踐中，形成創(chuàng)新的主動性和自覺性；通過有針對性的培訓(xùn)，開闊視野，拓展思維，提高創(chuàng)新能力和水平。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新實施過程的管理，真正做到有目標(biāo)、有計劃、有組織的開展。創(chuàng)新項目實施過程的監(jiān)督控制是目前管理創(chuàng)新工作最薄弱之處，必須要加以改進(jìn)。在創(chuàng)新立項后要對創(chuàng)新項目實施過程組織進(jìn)行必要的檢查指導(dǎo)，對創(chuàng)新項目不能放任自流，堅決克服年初立項，年底總結(jié)，不管中間過程的現(xiàn)象。同時，要善于總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，推廣應(yīng)用創(chuàng)新成果，真正使創(chuàng)新成果來源于實踐，又作用于實踐，并在實踐中不斷改進(jìn)。通過創(chuàng)新實踐，真正使管理創(chuàng)新工作既規(guī)范有序又扎扎實實的開展。

（三）各基層單位、各部門要成立組織，開展好管理創(chuàng)新工作。要求于3月26日前研究確定立項課題，完成申報工作，并排出運行時間，組建項目組。要及時制定創(chuàng)新項目實施方案，組織全過程實施管理，真正使管理創(chuàng)新工作做到有方案、有計劃、有組織、有過程、有結(jié)果。12月22日前申報創(chuàng)新成果，要求創(chuàng)新成果、論文材料要求用a4紙打印、3號字體、楷體，創(chuàng)新成果控制在5000字以內(nèi)，管理論文不超過3500字。

附錄：1、《管理創(chuàng)新課題立項申請表》

2、《管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果推薦報告書》

3、《申報管理創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)效益測算表》

附1

立項申報表

成果名稱

完成單位

（含協(xié)作單位）

項目負(fù)責(zé)人

主要參加者

本單位曾獲獎級別、等級、授獎單位及時間

預(yù)計效益

創(chuàng)新內(nèi)容摘要（200字以內(nèi)）

項目實施

起止時間

推薦單位

簽署意見

（蓋章）年月日

附2

管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果推薦報告書

成果名稱：

申報單位：

推薦單位：

報送時間：年月日

管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組

成果名稱

申報單位

主要領(lǐng)導(dǎo)

成果主要

完成人

成果創(chuàng)造于何年何月，在本企業(yè)已實際應(yīng)用多長時間、多長范圍

成果已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)效益

（財務(wù)部門核實印章）

本項成果是否已在本單位推廣應(yīng)用，推薦單位對推廣應(yīng)用有何建議、打算

成果簡介

申報單位印章：廠長（經(jīng)理）簽字：

注：本表只對成果的來源、性質(zhì)、理論依據(jù)、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、使用情況和取得的效果作1000字以內(nèi)的簡要說明，另附專門材料（最多不超過5000字）

附3

申報管理創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)效益測算表

成果名稱

申報單位全稱

成果實施時間

年月至年月

成果實施范圍

成果計算方法及公式

成果效益指標(biāo)測算結(jié)果

序號

指標(biāo)名稱

計量單位

1

申報前一年效益額

萬元

2

實施各年累計效益額

萬元

3

平均年度效益額

萬元

4

申報前一年效益貢獻(xiàn)率

%

5

申報前一年投入產(chǎn)出率

%

本單位財務(wù)部門審核印章

年月日

上級財務(wù)部門審核印章

篇3

工程經(jīng)濟(jì)管理論文范文一：電力工程經(jīng)濟(jì)管理問題及對策

在科技及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，我們國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制也在不斷的改革。而對于電力企業(yè)，在電力工程的建設(shè)中，對于電力工程經(jīng)濟(jì)的管理方法的確立及完善也在不斷的增高。在當(dāng)今社會的發(fā)展態(tài)勢之下，全球的用電需求也在不斷的加大，在這樣的背景之下，電力企業(yè)的從業(yè)者的從業(yè)素養(yǎng)也挺不斷增高，電力企業(yè)的管理也應(yīng)不斷提升，本文就電力企業(yè)的管理方法的問題及解決對策入手，期望以這樣的問題論證方式使得電力企業(yè)的管理水平更上一層樓。

【關(guān)鍵詞】電力工程;經(jīng)濟(jì)管理;方法

一、管理方法在電力工程經(jīng)濟(jì)管理中的重要性

對于現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，處于節(jié)節(jié)攀升的狀態(tài)，企業(yè)間國家間的競爭也愈加激烈，對于傳統(tǒng)的電力企業(yè)更是如此，壓力也是非常巨大的。目前我們國家的電力工程行業(yè)發(fā)展的勢頭很猛，在這樣的激烈競爭中傳統(tǒng)的電力工程企業(yè)想要獲得一席之地，掌握科學(xué)的電力工程經(jīng)濟(jì)管理方法就顯得尤其重要。把對企業(yè)的管理方法放在第一位，就需要對企業(yè)內(nèi)部的進(jìn)行行之有效的管理及控制，對于企業(yè)的核心支撐--工程建設(shè)，也需要開展有效的管控。對于電力工程的控制管理就要從設(shè)計、實施、監(jiān)管三個大的方面入手具體在工程造價、成本、施工費用的具體階段入手。通過對傳統(tǒng)電力企業(yè)的管理方法的提升，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中又有一席之位，得到更好的進(jìn)步與發(fā)展。在針對傳統(tǒng)電力企業(yè)施工全過程管理方法的提升，還能夠有效的控制成本，使得預(yù)算達(dá)到更好的效果，從而保證企業(yè)在施工完畢后合理利潤得以保障。在電力施工中的各種類型、各種因素實施有效的管理，會對整體的管理產(chǎn)生積極的效果，尤其是電力工程當(dāng)中經(jīng)濟(jì)因素的各項控制，會有決定性的作用。

二、具體管理方法概述

電力工程經(jīng)濟(jì)管控是一個復(fù)雜多面的工作，在具體的管理過程中也需要全方位的調(diào)整，具體來說，成本的控制降低、資源的優(yōu)化利用、工程的如期完工都是需要完成的步驟。

1、設(shè)計階段

設(shè)計是一項工程最開始的階段，也是一項電力工程結(jié)構(gòu)中的核心，并且設(shè)計環(huán)節(jié)所需要的資金大約僅占總工程預(yù)算成本的百分之一，但是設(shè)計階段對于整個工程的經(jīng)濟(jì)影響比重可高達(dá)百分之七十五甚至更多。在設(shè)計階段，從電力工程的規(guī)模預(yù)計、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、功能等多個因素進(jìn)行綜合考量，從而確定整個工程的最大成本需求，在初步的施工圖紙制作完成之后，對于準(zhǔn)確的造價具有很好的標(biāo)準(zhǔn)參考作用。當(dāng)然，在實際的施工階段，還需要結(jié)合施工地點的具體條件，如地理位置、天氣、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列因素做出具體方案的調(diào)整，從而使得工程依據(jù)最佳方案開展，使得工期、成本都能控制在預(yù)算之內(nèi)。

2、施工階段

在施工階段，對于各階段的控制工作為管理的重點。對于預(yù)算，一定要進(jìn)行切實有效的管理，預(yù)算管理的成功，對于整個電力工程的順利完工乃至整個企業(yè)的合理運作都至為重要。所以，在施工的預(yù)算管理要保證管理的全面性、合理性，專業(yè)人員的參與必不可少。而且，在施工過程中，還要根據(jù)具體的施工情況，如當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、施工難度、天氣及其他因素對預(yù)算做出合理的編制，保證施工階段預(yù)算控制的合理性、可行性。第二，預(yù)算審查也是一項重要工作，而且，由于具體施工情況的復(fù)雜性多變性，工程變更也是預(yù)算審查的一個難點和一個重點。設(shè)計的變更，施工方法的變更、工期的變化、人員的調(diào)整等多種因素都會對預(yù)算產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，但是，如果能夠在順利審核施工中的變量，從而很好地完成預(yù)算審查，是能夠極大促進(jìn)電力工程經(jīng)濟(jì)的管理效果的。特別是在一些大型的電力工程中，往往設(shè)計工作不能很好地預(yù)估所發(fā)生的各種變化，在這種情況下，做好施工變化簽證工作，做好預(yù)算審查，往往是工程能夠順利完成的基礎(chǔ)，對于預(yù)算變化審核工作完成得越早，對于電力企業(yè)最終的成本控制意義越大。所以，在施工階段，能夠保證變更預(yù)算審核順利完成的關(guān)鍵是現(xiàn)場簽證制度的完善和審查，這就要求在施工現(xiàn)場的管理工作人員，在業(yè)務(wù)上不僅要具備基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)知識，對于預(yù)算管控的基本概念，工程簽證的變更規(guī)則也應(yīng)熟練掌握，這樣才能保證整個施工過程中的順利，保證不合格項目的篩查完整、保證預(yù)防施工企業(yè)偷工減料弄虛作假行為的發(fā)生。而且對于施工合同的履行也應(yīng)依法進(jìn)行。所以，在施工階段的預(yù)算控制和審核，對于工程經(jīng)濟(jì)管理具有重要作用，所以在招投標(biāo)階段的過程中的參與單位也應(yīng)做到規(guī)范報價，要結(jié)合工作量來進(jìn)行成本的核算，保證標(biāo)底在預(yù)算制定過程中的正確引導(dǎo)作用。

3、結(jié)算階段

在工程完工，進(jìn)行結(jié)算之前，都需要進(jìn)行工程量的清算，以工程量的清算結(jié)果作為核準(zhǔn)施工單位是否依照合同合法完工的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。而從事這項工作的工作人員，需要具備對圖紙的熟悉掌握，施工流程的充分了解、還需要具備能充分了解電力工程施工過程中相關(guān)方案的制定及事實程序等專業(yè)技能。除過工程量的的審核外，定額的審核也是結(jié)算階段一項重要的審查項目。定額通常指工程中各項消耗而形成的費用支出。一般來說，定額單價可以在項目核算中直接套用，但前提是確實保證定額單價的準(zhǔn)確性。但在結(jié)算中有些項目則需要進(jìn)行定額的換算，以確保結(jié)算的的取費基數(shù)的準(zhǔn)確性，防止錯套、高套情況的發(fā)生。當(dāng)然，在核算中，取費類型也要與招標(biāo)合同、施工合同保持一致。

【參考文獻(xiàn)】

[1]宋芳超.電力工程管理手段與節(jié)能設(shè)計探討[J].城市建設(shè)理論研究:電子版，2013(10)

[2]邵福平.電力工程管理的問題及改進(jìn)方法研究[J].通訊世界，2013(11)

工程經(jīng)濟(jì)管理論文范文二：工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險控制措施

摘要：工程項目在運行過程中，都會存在一定的風(fēng)險。工程風(fēng)險不但會造成經(jīng)濟(jì)損失，還會影響整個工程項目的順利進(jìn)行。這些潛在的風(fēng)險會嚴(yán)重影響施工的進(jìn)度和質(zhì)量，對于工程的安全性影響較大。因此，必須加大對工程風(fēng)險的預(yù)防和管理，才能提高工程的整體質(zhì)量。特別是對于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的管理尤為重要，其是工程順利完工的保證。文章分析了工程經(jīng)濟(jì)管理過程中的主要風(fēng)險，提出了應(yīng)對風(fēng)險的有效控制手段。

關(guān)鍵詞：工程經(jīng)濟(jì)管理;風(fēng)險;控制

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，學(xué)科交叉現(xiàn)象逐漸成為經(jīng)濟(jì)的主流。其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程學(xué)的交叉所產(chǎn)生的工程經(jīng)濟(jì)學(xué)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可替代。工程經(jīng)濟(jì)中常常隱藏著一些潛在的風(fēng)險，嚴(yán)重影響工程的順利進(jìn)行。因此，對于工程經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險管理至關(guān)重要。工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范主要是指以最小的成本投入，獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益，同時確保企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。我國企業(yè)想要適應(yīng)目前供大于求的市場環(huán)境，就要制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，降低工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險，提高企業(yè)的盈利能力。

一、工程經(jīng)濟(jì)管理過程中風(fēng)險控制的意義

工程項目在運行過程中會受到一些因素的影響，阻礙著工程項目的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)管理的有效實現(xiàn)，企業(yè)想要有效防范經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險，首先要對各種風(fēng)險進(jìn)行正確地識別，預(yù)測風(fēng)險可能給工程項目造成的損失，準(zhǔn)確評估各種風(fēng)險的影響，進(jìn)而制定有效的風(fēng)險控制對策，降低風(fēng)險對工程項目的影響。工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險控制可以降低風(fēng)險對企業(yè)的影響，及時規(guī)避風(fēng)險造成的損失，準(zhǔn)確把握工程項目的風(fēng)險，以確保工程項目的順利進(jìn)行，提高工程的質(zhì)量。有效地控制了工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險，確保工程按時完成，能夠最大限度地保證投資方的權(quán)益。做好工程項目的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防范，可以提高工程的安全性，保證施工人員的財產(chǎn)和生命安全，提高企業(yè)的社會收益。

二、工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險分析

(一)施工方案風(fēng)險

在工程項目建設(shè)時，施工過程會受到周邊環(huán)境的影響，導(dǎo)致工程項目進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量難以保證。在具體的施工過程中，資金的周轉(zhuǎn)情況、工期的改變、政策和環(huán)境的變化、施工技術(shù)的選擇，施工材料的變化等都會提高工程項目的風(fēng)險。如果在工程施工時沒有充分考慮這些風(fēng)險，沒有按照環(huán)境和企業(yè)實際情況進(jìn)行施工方案制定，將會出現(xiàn)施工方案選擇不當(dāng)，影響工程項目的質(zhì)量。

(二)項目投標(biāo)風(fēng)險

招標(biāo)是工程項目的重要組成部分，其往往工程設(shè)計環(huán)節(jié)就會涉及。施工企業(yè)設(shè)計深度不足，其標(biāo)價的單價無法完全涵蓋工程的全部，在工程施工后會出現(xiàn)實際施工圖紙和設(shè)計的工程施工圖存在差別，而想要變更這些差異，就會與投標(biāo)時的單價不符。企業(yè)想要進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，就會在簽訂合同時將這些風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包方。而在工程項目招標(biāo)過程中，存在嚴(yán)重的惡意壓價現(xiàn)象，施工企業(yè)想要招標(biāo)成功，就會壓低招標(biāo)的價格，這在一定程度上提高了企業(yè)的風(fēng)險。而我國對于工程項目的管理制度仍不完善，業(yè)主為了實現(xiàn)自身的利益往往會強(qiáng)制企業(yè)采用不合理的結(jié)算方式。

(三)材料采購風(fēng)險

工程經(jīng)濟(jì)管理的目的就是確保工作人員共同發(fā)揮作用，提高經(jīng)濟(jì)管理的效果。但是具體的實施過程中，工程經(jīng)濟(jì)管理仍然只是針對自身的管轄范圍，而對于其他部分的管理難以開展。材料的采購是工程項目能夠順利開展的基礎(chǔ)，其管理質(zhì)量將直接決定工程項目的質(zhì)量，是保證工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵。但是在材料采購時，企業(yè)對于采購的管理制度不完善，材料采購管理質(zhì)量低下。工程材料的價格會受到一定因素的影響出現(xiàn)波動，材料采購不可能在市場價格較低時全部完成。因此，當(dāng)材料價格上漲時，就會給施工企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。另一方面，工程施工時還需要租賃一些大型機(jī)械設(shè)備，而這些設(shè)備管理不當(dāng)或者出現(xiàn)一些意外等，就會導(dǎo)致工程停工，降低這些設(shè)備的使用效率，給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

(四)施工風(fēng)險

工程項目施工風(fēng)險會直接制約工程的進(jìn)度和質(zhì)量，對企業(yè)的整體效益造成影響。企業(yè)為了保證工程的質(zhì)量，在合同簽訂前都會分析施工的成本，將人員費用、材料費用等詳細(xì)分析，從而制定科學(xué)的施工計劃，但是受到一些外界因素的影響，施工過程都會存在一定的風(fēng)險。設(shè)計的變更、外界環(huán)境的變化、政策的變化都會對企業(yè)施工造成風(fēng)險，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的利益。工程項目想要順利完成，需要雇傭大量的施工人員，而施工人員的素質(zhì)存在差異，其整體素質(zhì)不高，且安全意識較差，容易在施工過程中出現(xiàn)一些問題，影響工程的順利進(jìn)行。

三、工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的有效控制措施

(一)完善對工程經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識

企業(yè)想要提高工程經(jīng)濟(jì)管理的效果，首先要提高工程項目參與人員的管理意識。工程項目經(jīng)濟(jì)管理較為復(fù)雜，需要各個部門密切配合，形成一個有機(jī)的系統(tǒng)性管理。工程項目的工作人員必須提高成本控制意識，充分考慮成本和工程進(jìn)度的關(guān)系，實現(xiàn)成本控制的同時，確保工程項目的質(zhì)量，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。工程項目施工時，有時會出現(xiàn)追趕工期情況，這對工程項目的質(zhì)量保證會造成一定的影響，容易出現(xiàn)安全隱患。而企業(yè)的工程造價人員基本不會參與工程施工方案的制訂，這導(dǎo)致工程項目的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)關(guān)系難以一致，容易出現(xiàn)忽視經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，提高了工程項目的造價。因此，企業(yè)要加強(qiáng)造價和設(shè)計人員之間的合作，提高工程項目施工的經(jīng)濟(jì)性。

(二)構(gòu)建工程經(jīng)濟(jì)管理體系

工程項目建設(shè)企業(yè)要構(gòu)建工程經(jīng)濟(jì)管理部門，全面管理工程項目的運轉(zhuǎn)工作。企業(yè)需要建立設(shè)計和營銷等專業(yè)化機(jī)構(gòu)，進(jìn)而更好地服務(wù)于工程項目的開展。工程經(jīng)濟(jì)管理部門能夠保證將經(jīng)濟(jì)管理落到實處，監(jiān)督工程成本的預(yù)算，將各個部門的經(jīng)濟(jì)管理有機(jī)結(jié)合。企業(yè)的管理層主要負(fù)責(zé)工程項目施工方案的制訂、施工分包以及資金調(diào)動等工作，而工作人員主要負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督。企業(yè)必須構(gòu)建內(nèi)部控制制度，以保證施工漏洞有據(jù)可循。企業(yè)在工程項目招標(biāo)過程中，要盡量使工作透明化，以保證招投企業(yè)的利益。在材料采購時，可以通過規(guī)?；少?，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的物流配送機(jī)制，形成科學(xué)的材料配送網(wǎng)絡(luò)，降低材料的采購成本。

(三)構(gòu)建風(fēng)險控制體系

工程項目經(jīng)濟(jì)管理中，需要合理化管理工程合同，通過專業(yè)人員審核合同的內(nèi)容，分析合同的有利內(nèi)容和不利內(nèi)容，進(jìn)而維護(hù)建設(shè)企業(yè)的權(quán)益。在合同簽訂時，要積極與對方交流，進(jìn)行有效的談判，盡量爭取合同的平等性，降低企業(yè)所要承擔(dān)的風(fēng)險比重，提高建設(shè)企業(yè)的權(quán)益。同時還應(yīng)最大限度地明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在工程項目施工時，要嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行，并做好詳細(xì)的記錄，一旦出現(xiàn)與合同內(nèi)容不符的情況，要及時收集客觀的、公正的證據(jù)，積極維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。工程項目在建設(shè)之前，要聘用綜合素質(zhì)高、管理經(jīng)驗豐富的施工人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，提高工作人員的質(zhì)量和安全意識以及施工技能，以確保工程項目的質(zhì)量。企業(yè)要最大限度地使施工人員熟悉項目的內(nèi)容和工作環(huán)境，培養(yǎng)工作人員應(yīng)對危機(jī)、處理危機(jī)的能力，降低勞務(wù)風(fēng)險對工程項目的影響。企業(yè)還要對施工材料和設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險管理，與供貨商簽訂供貨協(xié)議，降低市場價格變動對企業(yè)造成的影響。企業(yè)采供部門要密切關(guān)注施工材料的變化情況，合理的預(yù)測材料價格的變動，提前做好采購，避免材料漲價影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。如果遇到不可控制的價格上漲，企業(yè)可以延長相應(yīng)的工作時間，縮短工程的工期，以降低材料價格上漲對企業(yè)收益的影響。同時企業(yè)要做好時間安排，切不可盲目延長施工時間，要保證施工人員充足的休息，才能在縮短工期的同時，保證工程的施工質(zhì)量。

四、總結(jié)

工程項目管理是一個復(fù)雜的管理過程，其設(shè)計諸多方面。其中，工程經(jīng)濟(jì)管理是結(jié)合經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性的全方位管理，其可以保證工程項目的良好運行，降低施工的成本，確保工程項目的質(zhì)量。企業(yè)必須提高對工程經(jīng)濟(jì)管理的重視，分析工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險，制定科學(xué)的風(fēng)險控制措施，才能確保工程項目的質(zhì)量和安全，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]包樂.新形勢下工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險及防范措施探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(23)

篇4

論文摘要：本文深入分析了金融不良資產(chǎn)之成因，結(jié)合巴賽爾體制、公司治理原則及西方銀行風(fēng)險管理經(jīng)驗，從社會學(xué)層面，討論了金融風(fēng)險管理，銀行內(nèi)控制度與銀行監(jiān)管制度。

一、金觸不良資產(chǎn)之現(xiàn)狀與成因

(一)金觸不良資產(chǎn)現(xiàn)狀

1999年底，國家成立了四大資產(chǎn)管理公司—華融、信達(dá)、長城和東方，目的在于協(xié)助消化四大國有銀行(中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行)的19001)億元不良貸款。2001年底，時任中國人民銀行行長的戴相龍指出，四大銀行的不良資產(chǎn)已達(dá)18001〕億元左右。截至2003年底，四大銀行的不良貸款已達(dá)20001〕億元。據(jù)統(tǒng)計，四大國有商業(yè)銀行的不良信貸資產(chǎn)，1990年為2952億元，1996年達(dá)9500元億，6年間增加了兩倍多。至1999年高達(dá)18001〕億，3年間幾乎又翻了一番。國有銀行在近五年間消化了將近15001〕億元不良貸款(尤其是四大資產(chǎn)管理公司經(jīng)過長期不懈的努力)，但新出現(xiàn)的不良貸款總量幾乎保持在原有水平上。國務(wù)院批準(zhǔn)成立四大資產(chǎn)管理公司，是我國借鑒國際經(jīng)驗和方法，處理國有銀行不良資產(chǎn)的重大舉措。但是，五年過去了，國有銀行的不良資產(chǎn)總量卻有增無減，這使得我們不得不從多角度、深層次分析金融不良資產(chǎn)的成因。

(二)金融不良資產(chǎn)現(xiàn)狀的成因

1.國家所有“虛位”、具體責(zé)任“真空”、金融風(fēng)險意識淡薄、銀行經(jīng)營管理不善。

2.銀行體制弊端、金融監(jiān)控缺漏、銀行職員素養(yǎng)缺失、金融犯罪問題嚴(yán)重。

3.銀行有法不依—法治觀念淡薄。

4.國企效益低下—債務(wù)轉(zhuǎn)嫁銀行。

5.誠信觀念缺失—逃廢金融債務(wù)。

6.人情關(guān)系文化滲透—銀行借貸關(guān)系扭曲。

二、金觸不良資產(chǎn)之法律規(guī)制

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和借鑒西方銀行管理經(jīng)驗，健全完善風(fēng)險管理機(jī)制。

(一)巴塞爾原則及經(jīng)臉

巴塞爾銀行監(jiān)管委員會于1988年7月通過、于1997年4月補(bǔ)充修訂的(關(guān)于統(tǒng)一國際銀行資本衡量和資本標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議》(通稱《巴塞爾協(xié)議》)規(guī)定:資本對風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)的最低目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比率為896，其中核心資本成分至少為4 96。該協(xié)議出臺之后，德國為首的歐共體各國紛紛響應(yīng)，英國、日本等國銀行均嚴(yán)格達(dá)標(biāo)。美國銀行不僅確保資本充足標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造性地建立了資本風(fēng)險預(yù)替系統(tǒng)，從而保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)防患于未然，有力地促進(jìn)了美國金融業(yè)的穩(wěn)健運行。1997年9月，巴塞爾委員會通過的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》，規(guī)定了有效銀行監(jiān)管的條件、審批程序、持續(xù)監(jiān)管手段以及監(jiān)管權(quán)力等有關(guān)方面的25項原則。巴塞爾委員會于1998年9月針對銀行出現(xiàn)問題的主要原因頒布的《銀行內(nèi)控制度的基本原則》，先后在內(nèi)控文化、風(fēng)險識別評價、內(nèi)控措施與責(zé)任、信息及其溝通和內(nèi)控制度監(jiān)測等方面，規(guī)定了13項原則。同時，巴塞爾委員會在吸取一些銀行沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，了《關(guān)于操作風(fēng)險管理的報告)(關(guān)于銀行透明度的建設(shè)》等文件。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的上述一系列原則之所以日益得到其成員國與眾多的非成員國的高度重視并適用，就在于這些規(guī)則和要求是巴塞爾委員會聚集了大批業(yè)內(nèi)專家，針對銀行金融業(yè)務(wù)數(shù)年開展過程中的突出問題深人研究的結(jié)論、對策和成果，符合國際商業(yè)銀行發(fā)展的趨勢，具有內(nèi)在的科學(xué)性和外在的權(quán)威性，是巴塞爾委員會與許多國家和國際性組織共同合作的結(jié)晶。

(二)西方銀行風(fēng)險管理

金融業(yè)高度發(fā)達(dá)的西方國家對風(fēng)險管理理論和實踐的不懈探討和深人研究已取得了卓有成效的經(jīng)驗。20世紀(jì)30年代由美國建立的存款保險制度，有力地促進(jìn)和穩(wěn)定了美國銀行制度，亦先后為日本、聯(lián)邦德國、英國等國家所借鑒。目前，許多國家均建立并完善了存款保險制度。存款保險制度的創(chuàng)立和完善，豐富和發(fā)展了銀行監(jiān)管體系，已成為防范金融風(fēng)險的行之有效的舉措。

德國商業(yè)銀行在風(fēng)險管理中的VAR( Value at Risk)風(fēng)險度量法以及綜合運用風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喙荦R下的策略，加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效地防范和化解了風(fēng)險。

我國商業(yè)銀行尤其是國有商業(yè)銀行，真正步人金融市場可謂是剛剛踏上征程。我國加入WTO之后，商業(yè)銀行無疑要在經(jīng)濟(jì)全球化的大市場中運作、經(jīng)營和發(fā)展。如何防范和化解金融風(fēng)險，控制、減少、避免不良資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取和借鑒西方發(fā)達(dá)國家商業(yè)銀行的管理經(jīng)驗和管理措施，逐步提高對我國商業(yè)銀行的監(jiān)督管理水平和我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理水平。

(三)確立風(fēng)險防范理念

學(xué)習(xí)和借鑒西方商業(yè)銀行管理經(jīng)驗，牢固樹立風(fēng)險防范理念。金融風(fēng)險防范應(yīng)是整個國家、銀行系統(tǒng)和銀行全體職員共同的事業(yè)。風(fēng)險管理、風(fēng)險防范、風(fēng)險控制的觀念和意識，應(yīng)根植于整個銀行系統(tǒng)內(nèi)的每個部門、每個崗位、每位職員的靈魂深處。正如巴塞爾委員會頒布的“銀行內(nèi)控制度的基本原則”的報告所要求的，董事會、管理層與全體員工應(yīng)該在銀行內(nèi)部營造一種“內(nèi)控文化”。銀行的所有職員都應(yīng)該了解各自在內(nèi)控制度中的作用，全面投人內(nèi)控制度建設(shè)。

(四)建立完善風(fēng)險管理機(jī)制

借鑒巴塞爾委員會頒布的原則、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議，汲取西方發(fā)達(dá)國家商業(yè)銀行行之有效的管理經(jīng)驗，建立和完善我國銀行系統(tǒng)的風(fēng)險管理機(jī)制·，應(yīng)是我國商業(yè)銀行防范金融風(fēng)險，減少、避免金融不良資產(chǎn)的系統(tǒng)性工程。巴塞爾內(nèi)控基本原則強(qiáng)調(diào)，內(nèi)部控制是需要董事會、高級管理以及全體職員不懈努力而實現(xiàn)的過程，是一個能夠不斷進(jìn)行風(fēng)險控制信息反饋并能進(jìn)行自我調(diào)整的動態(tài)過程。巴塞爾委員會在《有效監(jiān)管核心原則》中指出，在有效銀行監(jiān)管體系中，監(jiān)管者必須具備操作上的獨立性和實施監(jiān)管的能力和手段，必須全面了解各類銀行業(yè)務(wù)性質(zhì)，并盡可能確保銀行自身適當(dāng)風(fēng)險管理，使各個銀行的風(fēng)險水平得以評估，確保銀行具有充足的資源承擔(dān)風(fēng)險。有效的銀行監(jiān)管體系，必須具有統(tǒng)一、明確的責(zé)任和目標(biāo)，必須具有銀行監(jiān)管的適當(dāng)法律框架，包括銀行機(jī)構(gòu)的許可規(guī)則和持續(xù)性監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)管者實施法律和執(zhí)行審慎監(jiān)管權(quán)的規(guī)定以及對監(jiān)管者的法律保護(hù)，還應(yīng)建立監(jiān)管信息分享安排及信息保密制度等。根據(jù)巴塞爾委員會上述有關(guān)原則及其精神，健全完善的風(fēng)險管理機(jī)制應(yīng)是有效的銀行監(jiān)管與銀行內(nèi)控制度的有機(jī)結(jié)合。

(五)健全銀行內(nèi)控制度

從銀行內(nèi)控制度而言，首先應(yīng)建立決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、運作現(xiàn)代化的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)。建立由董事會直接領(lǐng)導(dǎo)的、監(jiān)控全面風(fēng)險的、相對獨立的風(fēng)險管理決策機(jī)構(gòu)，決定銀行風(fēng)險管理原則和風(fēng)險管理程序，制定風(fēng)險管理政策，監(jiān)督評估執(zhí)行管理層控制風(fēng)險的管理狀態(tài)，提出風(fēng)險管理的改進(jìn)建議并監(jiān)督其在限期內(nèi)完成改進(jìn)任務(wù)。風(fēng)險管理決策機(jī)構(gòu)下設(shè)獨立于銀行業(yè)務(wù)部門的風(fēng)險管理職能部門，具體跟蹤監(jiān)督風(fēng)險管理政策和程序的執(zhí)行，開發(fā)風(fēng)險管理技術(shù)，監(jiān)管授信業(yè)務(wù)的授權(quán)和受信決策程序，識別評估銀行風(fēng)險，分析確定可控性風(fēng)險與不可控性風(fēng)險，并對可控風(fēng)險提出相應(yīng)的控制程序和措施，向有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出;對不可控風(fēng)險，要及時報告風(fēng)險決策機(jī)構(gòu)，以便迅速采取相應(yīng)對策。。其次，要建立和完善信用風(fēng)險、管理風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、操作風(fēng)險、市場風(fēng)險等所有各種風(fēng)險的防范和控制制度。實現(xiàn)制度化、流程化、規(guī)范化的管理，杜絕任何一個不受制度約束的職員，避免任何一項不受規(guī)范監(jiān)控的業(yè)務(wù)。第三，要不斷創(chuàng)新風(fēng)險管理措施，積極借鑒西方商業(yè)銀行風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險分?jǐn)?shù)、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險處置策略和經(jīng)驗，建立健全配套規(guī)范的風(fēng)險處置制度。第四，要造就整體優(yōu)化的員工隊伍。1995年1月，巴林銀行因資不抵債，被荷蘭國際集團(tuán)以1美元的價格收購。幾代人為之努力了200多年的一座金融大廈，被一個普通操盤手毀于頃刻之間。因此，“當(dāng)銀行行長就像坐在火山口上。任何一個普通員工的一個違規(guī)操作，都可能誘發(fā)火山爆發(fā)而導(dǎo)致災(zāi)難性后果”的說法不無道理。這正是金融企業(yè)不同于其他企業(yè)的特別之處:企業(yè)安危不僅僅系于管理層面，而且系于每個普通員工的手里。因此，商業(yè)銀行的員工隊伍務(wù)必整體優(yōu)化。首先要創(chuàng)新隊伍建設(shè)理念，確立“員工為主人為本”、“我與企業(yè)共長久”的隊伍建設(shè)戰(zhàn)略，促使企業(yè)與員工目標(biāo)一致、員工與企業(yè)同步發(fā)展。著力營造了解員工、理解員工、關(guān)心員工、尊重員工的人文氛圍，給予員工自我發(fā)展的空間，滿足員工施展才能的需求。每一位員工均有成就感和歸屬感之時，也就是商業(yè)銀行的向心力和凝聚力形成之日。其次要有完善的員工培訓(xùn)機(jī)制。通過有計劃、有步驟、分層次、分業(yè)務(wù)持續(xù)性地對不同崗位的職員進(jìn)行系統(tǒng)性地培訓(xùn)，以全面提高全體員工的綜合素質(zhì)，日益增強(qiáng)每一位員工的風(fēng)險防范意識和廉潔敬業(yè)意識，不斷提升員工的職業(yè)道德素養(yǎng)。第三要建立合理規(guī)范的工資福利制度。通過對不同崗位績效的定性分析和定量分析，確定相應(yīng)的工資福利待遇，同時輔助以獎勵機(jī)制。第四要創(chuàng)立科學(xué)的業(yè)績測評和職務(wù)晉升制度。針對不同的崗位和不同的層次以及不同的類別，分別確定相應(yīng)業(yè)績質(zhì)和量的指標(biāo)，定期對每位員工的業(yè)績和潛能進(jìn)行客觀全面的測評。確立科學(xué)的人才觀念，建立公平競爭、因材施用的人事制度，拓寬晉升渠道，從而形成良性循環(huán)的激勵機(jī)制。

篇5

【關(guān)鍵詞】：地下燃?xì)馓綔y定位探討

中圖分類號：TU996.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

【正文】：

前言：

城市基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵組成方面是地下管網(wǎng)，它穿整個城市，有燃?xì)?、給水、排水、熱力、電力、電信等幾大類，如同一根根的神經(jīng)脈絡(luò)網(wǎng)，不停的承擔(dān)著信息傳遞和能量輸送的工作，是城市用來生存和發(fā)展的物質(zhì)準(zhǔn)備。因此，在城市的規(guī)劃、設(shè)計、作業(yè)和管制過程中，假如地下管線信息沒有完整準(zhǔn)確，就會成為“瞎子”，處處不合適，甚至有重大損失會產(chǎn)生，當(dāng)中燃?xì)夤芫W(wǎng)因為它獨特的危險性，很是受到各級政府部門的關(guān)注。只是，現(xiàn)在我們國家只是大約二分之一的城市擁有相對完整的城市地下管線資料，或者說正在、快要進(jìn)行地下管線的探測普查工作，補(bǔ)測、補(bǔ)繪早就存在的地下管線。

1第一，燃?xì)夤芫W(wǎng)的基本特征

通常給小區(qū)中央調(diào)壓站柜提供管道煤層氣，把中壓干管進(jìn)行敷設(shè)，同時連接庭院管與用戶；燃?xì)夤芫W(wǎng)通常都埋于地面1.8米下面，特殊的地方埋設(shè)相對較深；地下地質(zhì)狀況一般是表層人工進(jìn)行填土，一般由瀝青、水泥、碎石、黃褐色枯土組成的路面。地下埋上的燃?xì)夤芫€，它的類型能夠分為二種：第一種金屬管材類的，一般是鋼質(zhì)燃?xì)夤?，其電性特性顯示出的是良導(dǎo)圓柱體，它于周圍覆蓋層存在明顯的電性差異，同時有二維線性特性表現(xiàn)出來，一般的探測形式可以較好的進(jìn)行識別。而第二種非金屬類管材，PE 燃?xì)夤苁侵饕模咦栊再|(zhì)在其的外殼上表現(xiàn)出來，探測這類高阻管，一般的手法不好進(jìn)行識別，但是另外還有許多的干擾源對管線的探測水平也有重要的影響，這類型的干擾因素一般來自：水泥路面的鋼筋網(wǎng)、路中及路邊的鐵柵欄、鐵質(zhì)的廣告牌、人行道旁的架空電力線、管線之間的干擾、施工進(jìn)行當(dāng)中的電器、地表人工填土當(dāng)中的鐵質(zhì)雜質(zhì)及穿梭而過的汽車等等。通過這可以知道，在如此的復(fù)雜環(huán)境之下進(jìn)行管線的探測，不只是需要高性能的探測儀裝備，多種物理探測方法的相互結(jié)合意識更加需要的。

第二，燃?xì)夤芫€的探測儀器及方法

現(xiàn)在，科學(xué)水平的在快速發(fā)展進(jìn)步，尤其是電子計算機(jī)方面的技術(shù)、微電子技術(shù)、激光技術(shù)、空間技術(shù)等新型的技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，還有測繪、探查科技本身的成長，為城市地下管線勘探檢測提出新的方法和手段，對促進(jìn)和加快城市地下管線探測全面檢查工作有了積極的作用。

1.首先講講目前主要的先進(jìn)探測儀器：第一種探地雷達(dá)，是非破壞性的一種反射波表面探測體系。波源是一種高頻電磁脈沖，對地面上的和地下沒有破壞作用。能夠在城市內(nèi)許多噪聲狀況下進(jìn)行，環(huán)境困擾較小，探測深度及精度有比較滿意的水平，對金屬及非金屬類的管線都可以得到不錯的探測結(jié)果。

第二種地下管線探測儀，是非破壞性的一種探測體系，抗干擾能力和相對的探測深度比較好，現(xiàn)場可實的時候在遠(yuǎn)距離追蹤、定位，直觀展示、方便、靈活、效率等上面要求較高，是現(xiàn)在最普通的儀器設(shè)備。針對管線的埋設(shè)狀況，有兩類的探測方式：感應(yīng)式、充電式。

第三種智能型全站儀，能夠把各種高精度測量作業(yè)完成，擁有新型的存儲卡、傾斜角補(bǔ)償作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)計算程序、電子數(shù)據(jù)輸送等功能。

2.接著講講探測方法：依據(jù)燃?xì)夤芫€旁邊的物理特性，并綜合思考工作環(huán)境狀況，多種綜合的物理探測方法應(yīng)該被采取，一定選擇使用最好的信號源，以把目標(biāo)以外的干擾降低，從而使精度提高。

對于金屬管線的探測，一般是對燃?xì)馐姓芫W(wǎng)和一些庭院管網(wǎng)的探測，因為是鋼質(zhì)，導(dǎo)電性能較好，管線儀探測比較方便，所以在這類型管線探測當(dāng)中，使用感應(yīng)法或充電法來進(jìn)行。

關(guān)于對非金屬管線的探測，通常通過探地雷達(dá)采用剖面方法展開工作。把地下燃?xì)夤艿拇笾伦呦虿贾脺y線作為依據(jù)，使測線方向在最大的可能下與需要探測的管線走向相互垂直。在胎側(cè)過程當(dāng)中，為了把側(cè)邊地表金屬物的干擾減少，一定要使天線板與地面維持很好的接觸，當(dāng)探地雷達(dá)找到管道的時候，接收它的回波，將圖像在屏幕上表現(xiàn)出來，通過確定地下燃?xì)夤艿赖臏?zhǔn)確位置及其深度。

第三，燃?xì)夤芫€快速定位新方法

跟隨著城市建設(shè)的連續(xù)擴(kuò)大及其快速進(jìn)展的天然氣，不斷增加的新管道的數(shù)量，也在不斷更換或廢棄舊管道，另外城市燃?xì)庵性S多塑料管材的使用，使我們在平常的護(hù)理、修理、改建、搶修、搶險等工作中有以下許多問題：

第一，是以地表建、構(gòu)筑物作為對應(yīng)參照物來定位的地下燃?xì)夤芫€，因為城市設(shè)立步伐變快、建筑拆遷越來越多、道路拓寬建造等原因，本來就有的參照物體在變更與消失，對今后找尋管線產(chǎn)生很大的難度。

第二，市政府管網(wǎng)中燃?xì)?、給水、電力、通訊等許多管道埋設(shè)一般都擠在一塊，使用金屬探管儀沒辦法找出探測到的金屬管道那一個是燃?xì)夤芫€，一般經(jīng)過運行維護(hù)人員的記憶及經(jīng)驗來判決，缺少相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性能。

第三，聲波振動的傳統(tǒng)方式探測儀在工作經(jīng)過中比較容易受雜散電波、地質(zhì)環(huán)境等原因的影響，探測的精確度并不高，相對發(fā)達(dá)一些的探地雷達(dá)在目標(biāo)管線旁邊有空洞、水穴、電纜干擾的時候，容易有誤指示產(chǎn)生，相對埋設(shè)比較深或管徑比100mm小的的管道，不容易進(jìn)行探明。探地雷達(dá)圖像含有多解性能，只有專門訓(xùn)練的人員進(jìn)行培訓(xùn)后才可以合理的把管線屬性進(jìn)行判讀。

經(jīng)過以上的方式就算是探測出了目標(biāo)管線，也只能了解到管線的位置、埋設(shè)一般的深度訊號，但對于管線其他詳細(xì)信息，像是建設(shè)年代，施工部門，管線壓力、管徑、材質(zhì)的三通、彎頭、穿越等特別注意點的詳細(xì)位置等等的信息，圖紙資料還需要大量查閱，與年代長久的管線相比較，通常資料查閱的時候難度比較大，甚至丟失資料，沒辦法詳細(xì)的了解管線有關(guān)屬性信息。

把以上種種地下燃?xì)夤芫€治理及維護(hù)問題作為基礎(chǔ)，為加強(qiáng)燃?xì)夤芫€的合理管治，國內(nèi)的許多燃?xì)鈫挝贿@幾年以來一直在找尋、研究有針對性的處理方案，現(xiàn)在較好的處理方案是在管線上方埋設(shè)含有管線路由、目標(biāo)處及其他基本的消息的電子標(biāo)識器械，使得探測器可以迅速、正確查找管線，掌握管線基礎(chǔ)信息，把管線維護(hù)的效率和準(zhǔn)確性得以提高，把管線查找難、統(tǒng)計難、維護(hù)難的問題在根本上給解決掉。

現(xiàn)在的狀況下，許多的公司已依據(jù)本公司具體情況，建立了《某市某公司電子標(biāo)識系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)定》，并對相關(guān)的技術(shù)工作者進(jìn)行了一定的培訓(xùn)，要求在新建的工程、擴(kuò)建的工程、改建的工程、搶修搶險等作業(yè)中對埋在下面的全部聚乙烯中壓管道、關(guān)鍵部位鋼質(zhì)管道及鑄鐵管道上仔細(xì)進(jìn)行電子標(biāo)識器的裝配埋設(shè)工作。因為這一個工作還是屬于起步的階段，在實施的過程當(dāng)中要注意到我們連續(xù)的進(jìn)行改進(jìn)、完善，接著加強(qiáng)對各級工作者培訓(xùn)，把工程施工部門業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，更全面、更完整的把這個技術(shù)進(jìn)行推廣，最后讓地下燃?xì)夤芫W(wǎng)的智能化和數(shù)字化管理方式得以實現(xiàn)。

【總結(jié)】：

綜上所述，作為燃?xì)夤芾韱挝唬瑧?yīng)提高燃?xì)夤芫W(wǎng)信息的管理工作的關(guān)注力度，通過先進(jìn)探測科技更加完善存留的無資料管線進(jìn)行探測作業(yè)，把管網(wǎng)信息進(jìn)行完善；把電子標(biāo)識器的使用工作積極開展起來，做到準(zhǔn)確迅速的定位地下燃?xì)夤芫€，使運行、搶修搶險等工作能夠保證順利進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】：[1]孔慶民，王洪，車永輝《電子標(biāo)識系統(tǒng)在燃?xì)夤芫W(wǎng)上的應(yīng)用》，城市燃?xì)猓?006，（12）.

篇6

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者――各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾――公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個“個別――一般――個別”的認(rèn)識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進(jìn)行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點。這些共同點大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機(jī)構(gòu)：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。

篇7

在認(rèn)識“政府門戶網(wǎng)站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內(nèi)容:

第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。

第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺和業(yè)務(wù)處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識,使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間使用恰當(dāng)?shù)闹R,為行政決策提供充分的信息和知識支持。

第三,后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。

一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺———后臺”關(guān)系

與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺———后臺”關(guān)系。第一種“前臺———后臺”關(guān)系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關(guān)系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺,并不直接面對各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門,它只是作為一個強(qiáng)大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺———后臺”關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,客戶就可以通過具體的政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站直接面對業(yè)務(wù)職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺———后臺”關(guān)系。

第二種“前臺———后臺”關(guān)系是一種單一的“前臺———后臺”關(guān)系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序,客戶無須與具體的政府機(jī)構(gòu)(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機(jī)構(gòu)打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網(wǎng)站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。

無論是第一種“前臺———后臺”關(guān)系還是第二種“前臺———后臺”關(guān)系,都需要對后臺業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關(guān)系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接,但是要實現(xiàn)這一點仍然需要對所有政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對所有這些業(yè)務(wù)進(jìn)行整理,同時在技術(shù)上以及在管理上都對門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機(jī)構(gòu)之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。

第二種“前臺———后臺”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了重組,傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。

因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機(jī)構(gòu)”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。

二、國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展

政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時,近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始,在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達(dá)的國家,電子政務(wù)開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經(jīng)認(rèn)識到,要求民眾去瀏覽每個政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現(xiàn)實中要求每個人必須親自到每個政府機(jī)構(gòu)才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。

目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當(dāng)中,各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關(guān)系”階段,即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要,通過技術(shù)手段將各政府機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來。但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關(guān)系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個國家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。

美國政府門戶網(wǎng)站。美國是電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬多個。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁面數(shù)量多達(dá)幾千萬,一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準(zhǔn)確快捷地獲得政府服務(wù),這當(dāng)然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。

我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹恼T戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級。由于實行聯(lián)邦制,三級政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對獨立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊和護(hù)照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。

聯(lián)邦一級的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè),已經(jīng)成為全球功能最為強(qiáng)大的超級政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶,用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府?！暗谝徽W(wǎng)站”所要達(dá)到的一個首要目標(biāo)就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網(wǎng)頁,使用一個由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎,個人通過關(guān)鍵詞、主題或機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索,可以在不到1/4秒的時間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實際上就構(gòu)成了一種前臺與后臺的關(guān)系,任何企業(yè)和公民通過前臺網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)。

從內(nèi)容分類來看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計非常有特色,它將政府服務(wù)分為三類,即對公民的在線服務(wù)(onlineservicesforcitizens)、對企業(yè)的在線服務(wù)(onlineservicesforbusiness)以及對政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護(hù)照、天氣預(yù)報、彩票中獎號碼等;“對企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。

英國政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月,英國政府開發(fā)出一個服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強(qiáng)大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國在線”網(wǎng)站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站(gateway.gov.uk)組成?！坝诰€”網(wǎng)站不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來,而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進(jìn)行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地?！吧铑l道”向用戶設(shè)置了11個主題的服務(wù),用戶無須考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。

“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)而進(jìn)行登記注冊的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進(jìn)行溝通和實現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運行的主要服務(wù)項目中,包含國內(nèi)個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分,與“英國在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺———后臺”關(guān)系新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),彼此之間沒有進(jìn)行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢,一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。

所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網(wǎng)站有一項統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務(wù),用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。

與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設(shè)置讓人一目了然。就電子政務(wù)來說,最重要的是其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務(wù)中心”(GeBiz.gov.sg)。

“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民?！半娮庸裰行摹睂⒁粋€人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計)、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護(hù)理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。

“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進(jìn)行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請并購買招標(biāo)文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標(biāo)。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品,通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達(dá)到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。

三、對我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議

我國電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計,政府上網(wǎng)工程實施3年來,全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個增加到現(xiàn)在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負(fù)面效應(yīng)已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機(jī)構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會應(yīng)用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限,彼此獨立,業(yè)務(wù)流程串不起來,電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴(yán)重地制約了電子政務(wù)的社會化應(yīng)用水平,將對未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。

建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注,例如,在我國的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看,我們對政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。

針對今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),提出以下建議:

(一)在繼續(xù)建設(shè)12個重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時,提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國電子政務(wù)建設(shè)中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。

與此同時,有必要對政府上網(wǎng)工程進(jìn)行調(diào)整,將工作重點轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此,今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。

(二)將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機(jī)構(gòu)改革的方向。

(三)分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網(wǎng)站,并分別建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌,不應(yīng)鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網(wǎng)站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站,統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站,并對未來的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃?？傊?要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。