導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.現(xiàn)有國有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制存在不足

目前，在很多國有企業(yè)缺乏完善的保值增值考核機(jī)制，特別是企業(yè)內(nèi)部審計部門的考核更不完善。內(nèi)部審計部門是國有資產(chǎn)保值增值的督察員，只有在內(nèi)部加強(qiáng)審計和監(jiān)管，才能有效提升國有資產(chǎn)的使用效果，保證國有資產(chǎn)的不被流失，進(jìn)而更大的實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值。目前，國有企業(yè)的國有資產(chǎn)審計考核的內(nèi)容比較單一，具體的考核程序存在很多的問題。另外，有一些的保值增值審計工作只是存在形式，不能達(dá)到有效監(jiān)管的目的，不能很好的推動資產(chǎn)的正?？焖倭鬓D(zhuǎn)，減緩了資產(chǎn)應(yīng)有的流轉(zhuǎn)速度，從而降低了國有資產(chǎn)的使用價值。

2缺乏完善的國有資產(chǎn)保值增值審計方法體系

在我國，有關(guān)國有資產(chǎn)的保值增值審計的方法體系還存在漏洞，不完善不全面的審計方法阻礙了審計水平的提高。在我國，國有企業(yè)的國有資產(chǎn)龐大，范圍廣，內(nèi)容多，任務(wù)重，因此，保值增值審計工作也變得更加的繁重，耗費(fèi)的時間和精力也很大。如果缺乏精確的、高效的審計方法，將會使得審計工作更加的難以開展，也會造成審計結(jié)果的誤差變大，被客觀制約的審計工作將不能真實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的效果。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值審計的方法

1.加強(qiáng)監(jiān)督國家資本金的完整性

國有資本的檢查項目中很重要的就是國家資本的完整性。企業(yè)提取的折舊費(fèi)用是否是合理和合法的，，是否有故意去沖減國有資本的行為；另外，賬面資本損益之外的支出是否按照正確的報廢、毀損以及轉(zhuǎn)讓方式，也就是營業(yè)外支出和營業(yè)外收入的方式。企業(yè)在對外界進(jìn)行投資時，是否在賬面上進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)奶幚恚?guī)定的權(quán)益法核算方法是否得到應(yīng)用；若企業(yè)的最初注冊資本金額發(fā)生變化時，企業(yè)是否變更登記手續(xù)等。這些會計處理都會涉及國有資本的完整，其每一個環(huán)節(jié)都關(guān)系到國有資本金額的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。因此，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)注意這些核算的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查國有資本的完整性，從而從根本上保證國有資本的保值增值。

2.加強(qiáng)監(jiān)督國有資產(chǎn)計價的合規(guī)性

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定的財務(wù)會計制度，檢查資產(chǎn)增減在增減過程中參照了規(guī)范的計價體系。主要檢查內(nèi)容包括:當(dāng)企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)時，存在的直接或者間接費(fèi)用，在進(jìn)行會計處理時，是否采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則。另外，當(dāng)會計核算業(yè)務(wù)發(fā)生時，是否正確區(qū)分了收益性支出和資本性支出，是否存在不正常的未分?jǐn)偟馁M(fèi)用。企業(yè)經(jīng)營中，最重要的就是主營業(yè)務(wù)的核算時否真實(shí)準(zhǔn)確，是否存在不合規(guī)定的收入記錄，主營業(yè)務(wù)收入的每一筆記錄，是否存在真實(shí)的原始憑證。另外，在國有資產(chǎn)的評估、變賣的過程中，審查或者監(jiān)督是能夠按照規(guī)則執(zhí)行，是否存在弄虛作假的行為。

3.加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)的保值增值的核查

一般企業(yè)的實(shí)力不能從表面賬戶看出，可以通過多種方式核查企業(yè)是否有私設(shè)金庫和賬戶。在綜合評價分析各項指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析各項指標(biāo)，分析的內(nèi)容既要有橫向也要有縱向，這樣才能比較完整的分析企業(yè)的實(shí)際水平以及在行業(yè)中的地位。從而找到哪些主導(dǎo)因素約束著企業(yè)資產(chǎn)的使用效果，然后根據(jù)發(fā)現(xiàn)的原因，努力改變這些問題，提高國有資產(chǎn)的使用價值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。另外還有一些企業(yè)主要固定資產(chǎn)是公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施，這些固定資產(chǎn)因?yàn)槭艿絿?yán)重的管理計劃的限制，所以一般不適用市場進(jìn)行定價決策，當(dāng)然也不能根據(jù)現(xiàn)有的資本市場去評估它的真實(shí)價值。因此，利潤不能作為唯一的企業(yè)管理目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)重視社會效益等其他的綜合指標(biāo)。在對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)價值衡量市，不僅應(yīng)該考慮經(jīng)營效益，還應(yīng)該考慮一些企業(yè)形象、榮譽(yù)等的提升。當(dāng)進(jìn)行國有資產(chǎn)保值增值考核時，不能僅僅參考一項標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)啟用綜合復(fù)雜的指標(biāo)體系，以便于準(zhǔn)確的進(jìn)行核算國有資產(chǎn)的價值，保證國有資產(chǎn)增值審計的質(zhì)量。

4.針對企業(yè)內(nèi)部控制制度加強(qiáng)執(zhí)行力度和審計監(jiān)督

篇2

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

1、賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符

在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實(shí)物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進(jìn)行核銷處理,造成賬實(shí)不符。

2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善

利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強(qiáng)了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運(yùn)作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運(yùn)營過程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補(bǔ)償是在營運(yùn)中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個人傾斜，在實(shí)際運(yùn)作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。

3、資產(chǎn)利用率低

現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實(shí)際上，目前仍實(shí)行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個占用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實(shí)現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強(qiáng)化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強(qiáng)化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實(shí)現(xiàn)資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。

2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理

建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項管理制度,依法進(jìn)行專項管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實(shí)際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費(fèi)。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報批。對經(jīng)營成果進(jìn)行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo),對完成承包任務(wù)并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個人,要進(jìn)行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴(yán)重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。

3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費(fèi)用、提高財政資金的使用效率。

4、建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴(yán)重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)勢。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動的處置工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)營運(yùn)的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻(xiàn)

1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報》，2004年第2期

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隱形流失是國有資產(chǎn)流失的另一條渠道，有以下表現(xiàn)：第一，一些國有企業(yè)在發(fā)展過程中，由于經(jīng)營管理措施不當(dāng)，致使企業(yè)虧損或者破產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失；第二，由于人為原因，在核算上存在較大的失實(shí)，流失比較嚴(yán)重。

二、國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督

1.在客觀因素方面實(shí)施會計監(jiān)督。

在評估和確定國有資產(chǎn)是否保值增值的時候，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考慮，全面作出評估。因?yàn)槭芏喾N客觀因素的影響，單純的從會計賬簿上計算出的數(shù)字反映出的國有資產(chǎn)的保值增值并不是完全符合真實(shí)情況的。在當(dāng)前的一些企業(yè)中，計算國有資產(chǎn)是否保值增值，往往從會計賬簿上根據(jù)期末和期初的數(shù)值來確定。這種計算方式并不合理，需要進(jìn)行一些調(diào)整，才能真實(shí)地反映出國有資產(chǎn)的保值增值情況。例如：在國有資產(chǎn)的保值增值考核期內(nèi)，國家對企業(yè)實(shí)施了新的項目，增加了一定的資金投入，那么在計算時，如果只是按照會計賬簿上的數(shù)字計算，那么企業(yè)的國有資產(chǎn)肯定會增加，如果就這樣單純的說企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值做得很好，那么與實(shí)際情況不符，因?yàn)檫@部分投資不是企業(yè)自己經(jīng)營所得，因此，需要在計算時將這部分追加的投資減去。類似也應(yīng)減去的還有：國家的專項撥款、企業(yè)的捐贈、由于“先征后返”政策增加的公積金等，此外，國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的其他不屬于企業(yè)經(jīng)營所得的資產(chǎn)，也應(yīng)該扣除。這些都是由于客觀因素引起的國有資產(chǎn)增值，而不是企業(yè)自己經(jīng)營所得，那么在計算國有資產(chǎn)是否增值時，會計人員必須認(rèn)識到這一點(diǎn)，在會計分析時，扣除應(yīng)該扣除的部分，對國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.在主觀因素方面實(shí)施會計監(jiān)督。

人為因素也是影響國有資產(chǎn)保值增值的重要方面，在實(shí)際中，經(jīng)常存在某些企業(yè)的經(jīng)營者弄虛作假，使得國有資產(chǎn)虛高，而實(shí)際上國有資產(chǎn)大量流失。在主觀因素方面，會計人員實(shí)施的監(jiān)督表現(xiàn)在以下幾方面。2.1固定資產(chǎn)折舊。一些企業(yè)在對固定資產(chǎn)折舊時，由于有關(guān)單位對固定資產(chǎn)的原值進(jìn)行了重新估價，使固定資產(chǎn)的原值增加，但是在折舊時，企業(yè)仍然按照原來的計提折舊，這種情況會導(dǎo)致虛增利潤。因此，考核時，會計分析人員應(yīng)當(dāng)注意，對相關(guān)部分要進(jìn)行扣減。2.2人為扣壓支出、消耗。一些企業(yè)為了使國有資產(chǎn)保值增值，在考核時，故意將企業(yè)的一些支出或者材料消耗扣壓，以減少國有資產(chǎn)的消耗。因此，會計人員應(yīng)當(dāng)注意到這一點(diǎn)，在會計賬簿上及時作好記錄，在最后統(tǒng)計時可以有效扣除。

3.經(jīng)營投資損失或者獲益。

一些企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，造成資產(chǎn)受到損失，但是這些資產(chǎn)由于多方面的原因，可能一時無法核準(zhǔn)，或者由于時間跨度較長，在考核時期無法進(jìn)行計算。會計人員應(yīng)當(dāng)注意到這種情況，在考核時，要做出相關(guān)的說明，闡明其對國有資產(chǎn)的影響以及可能會造成的損失；在考核時，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了扭虧為盈的情況，企業(yè)經(jīng)營投資獲益，這部分獲益的資金可以對前期的虧損進(jìn)行彌補(bǔ)。這個時候，會計人員在進(jìn)行會計分析時，應(yīng)當(dāng)調(diào)整期末值，對國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映。

4.對存貨和固定資產(chǎn)的處理。

如果在考核期內(nèi)，存貨或者固定資產(chǎn)出現(xiàn)虧損等情況，會計人員也應(yīng)當(dāng)核實(shí)其金額，在會計賬簿中予以反映，調(diào)減期末值；如果出現(xiàn)存貨增加或者固定資產(chǎn)增值的情況，會計人員也應(yīng)當(dāng)在會計賬簿中予以調(diào)整。

5.對企業(yè)的往來賬。

如果在考核期內(nèi)，有些賬目沒有結(jié)清，那么會計人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)賬目增減情況，相應(yīng)的調(diào)整期末值，真實(shí)地反映國有資產(chǎn)的保值增值情況。

6.資金預(yù)算執(zhí)行。

按照國家相關(guān)部門規(guī)定，企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，編制相應(yīng)的資金預(yù)算。會計人員要肩負(fù)好自己的職責(zé)，對企業(yè)的資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，更好地保證國有資產(chǎn)的保值增值。

三、結(jié)語

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1.1保證國有企業(yè)財務(wù)管理工作順利開展國有企業(yè)財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行需要內(nèi)部審計來維護(hù)。內(nèi)部審計定期對國有企業(yè)的財務(wù)情況進(jìn)行審查，有效避免出現(xiàn)財務(wù)問題，在出現(xiàn)問題時盡快發(fā)現(xiàn)并解決。而且做好內(nèi)部審計工作，還能保證國有企業(yè)財務(wù)信息的合法性和真實(shí)性，避免財務(wù)信息失真，為國有企業(yè)發(fā)展和做出決策提供依據(jù)。利用內(nèi)部審計工作分析結(jié)果對國有企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)、價值寒涼等方案的選擇提供依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)利益和技能水平的提升。例如山東某國企定期派審計人員對財務(wù)部門進(jìn)行審計，對財務(wù)政策運(yùn)作和成本等進(jìn)行審查和監(jiān)督，有效的避免財務(wù)發(fā)生問題，同時也明確了各部分的管理職責(zé)。

1.2完善國有企業(yè)內(nèi)部控制制度做好內(nèi)部審計工作對國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善有很大幫助。首先，在企業(yè)整體內(nèi)部控制環(huán)境中，審計人員要想對財務(wù)部門進(jìn)行審計，就需要掌握各部門特別是財務(wù)部門業(yè)務(wù)活動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因此內(nèi)部審計工作的針對性更強(qiáng)；其次，對國有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計，能夠客觀獨(dú)立對企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制，審計人員能夠根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況確定日后發(fā)展方向，提出建設(shè)性的建議。具備良好審計技能和較高素養(yǎng)的審計人員，對國有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計時，一定會以資產(chǎn)保值增值、企業(yè)財務(wù)信息的真實(shí)性和法律法規(guī)的遵守等方面為主要控制內(nèi)容。如果內(nèi)部控制制度存在問題，審計人員就會立即向上級提出建議。

1.3規(guī)范會計人員職業(yè)道德內(nèi)部審計工作可以對會計人員職業(yè)道德進(jìn)行規(guī)范因此企業(yè)對會計人員的職業(yè)道德的要求都較高，會計人員不僅要具備最基本的專業(yè)技術(shù)、理論知識和執(zhí)業(yè)知識外，還要具備良好的執(zhí)業(yè)道德。國有企業(yè)的內(nèi)部審計工作可以說是一種隱形監(jiān)督方式，可以對會計工作有效的管理和監(jiān)督。審計工作是通過對會計管理和核算工作糾正財務(wù)管理中可能存在的問題，從而保證會計管理和核算工作的正常進(jìn)行。財務(wù)問題的出現(xiàn)大多數(shù)都是會計人員出錯而引發(fā)的，因此國有企業(yè)內(nèi)部審計可以提高會計人員的技能水平和職業(yè)道德。

2內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用

內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用主要包括對存量資產(chǎn)監(jiān)管和對國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)內(nèi)部審計監(jiān)管。對存量資產(chǎn)監(jiān)管的目的是確保國有資產(chǎn)保值增值，包括評價國有資產(chǎn)管理制度的科學(xué)性、完善性和有效性；認(rèn)定國有資產(chǎn)存在的合法性和真實(shí)性；驗(yàn)證國有資產(chǎn)保值增值的完成情況；分析經(jīng)營業(yè)績和獲利能力。對國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)內(nèi)部審計監(jiān)管主要包括：減少國有資產(chǎn)必須由相關(guān)部門明文批件；出租出借國有資產(chǎn)要確保手續(xù)完整且有償使用；國有資產(chǎn)對外合資、投資或合作，要提前做出技術(shù)報告、可行性報告和資金來源及用途報告等，同時附有責(zé)任承擔(dān)條款。

2.1對存量資產(chǎn)的監(jiān)管第一，測算國有資產(chǎn)增值率：定期測算國有資產(chǎn)保值增值率以反映國有資產(chǎn)保值增值情況，保值增值率=（期末所有者權(quán)益總額/期初所有者權(quán)益總額)x100%，結(jié)果大于100%為增值，等于100%為保值。這一過程要將定性與定量分析相結(jié)合，并排除下列因素的干擾：國家或部門投資、撥款使資本或資本公積金增加；國家或部門增加或減少所有者權(quán)益；按國家規(guī)定對所有者權(quán)益減少或增加清產(chǎn)核資；按照國家規(guī)定評估或重估資產(chǎn)而造成的資本公積金的增減。第二，評價國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度：國有資產(chǎn)管理部門與企業(yè)法人簽訂經(jīng)營責(zé)任書，明確法人對資產(chǎn)增值保值的責(zé)任。國有企業(yè)要建立對應(yīng)的管理體系，因此內(nèi)部審計在對國有資產(chǎn)管理體系的有效性監(jiān)督上可以從下面三點(diǎn)著手：第一，企業(yè)是否建立資產(chǎn)管理崗位或機(jī)構(gòu)，是否將國有資產(chǎn)保值增值納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中；第二，對業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)資產(chǎn)保值增值的部門進(jìn)行審計，包括常規(guī)審計、專項審計和審計調(diào)查；第三，監(jiān)督企業(yè)對財務(wù)管理制度完善。

2.2對國有資產(chǎn)變動的監(jiān)管第一，做好資產(chǎn)價值評估和產(chǎn)權(quán)界定：國有企業(yè)在資產(chǎn)重組中都會引起資產(chǎn)變動，這就需要做好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)價值評估。內(nèi)部審計要對整個過程進(jìn)行監(jiān)控，從下面幾個方面做好審計工作：核對并抽查中介機(jī)構(gòu)評估結(jié)果和國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的項目；幫助企業(yè)選擇綜合素質(zhì)高的審計師和評估師。第二，為資產(chǎn)經(jīng)營選擇最佳形式：國有企業(yè)在市場、行業(yè)特征、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品等方面都會不同，那么資產(chǎn)管理中選擇實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的科學(xué)擴(kuò)張方式也會有所不同，內(nèi)部審計需要為資產(chǎn)經(jīng)營選擇最佳方式。第三，為企業(yè)選擇合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模：企業(yè)進(jìn)行的兼并或收購都是為了更合理的配置資源，從而發(fā)揮其作用。如果不考慮企業(yè)的實(shí)際情況而擴(kuò)張，很可能使企業(yè)陷入困境。企業(yè)要從產(chǎn)品、技術(shù)、資金和管理等多方面考慮，從而選擇最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模。內(nèi)部審計要對企業(yè)決策提供幫助，內(nèi)部審計在企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的過程中，要以能換取跟高收益為基礎(chǔ)，避免國有資產(chǎn)流失。第四，選擇理想的目標(biāo)企業(yè)，資產(chǎn)兼并和收購過程中最重要的就是目標(biāo)企業(yè)的選擇，如果選擇不當(dāng)，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和資本的擴(kuò)大，還可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，甚至背上更加沉重的包袱。內(nèi)部審計要做好協(xié)助工作：理清目標(biāo)企業(yè)問題和優(yōu)勢；對目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查；將企業(yè)管理技術(shù)及一定資金引入目標(biāo)企業(yè)并盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)束語

篇5

近10年來，我們國家高等學(xué)校信息化建設(shè)取得了巨大的成就，其主要表現(xiàn)在：基乎所有高校都接入了互聯(lián)網(wǎng)，這當(dāng)中絕大部分高校建成了自己的校園網(wǎng)，各高校的主干網(wǎng)絡(luò)達(dá)到千兆以上，有的甚至達(dá)到了萬兆，無線局域網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效，基于辦公使用的專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也逐步展開，高等學(xué)校信息化體系初現(xiàn)規(guī)模；大部分高校都建立了自己的校園網(wǎng)主頁、各部門的業(yè)務(wù)管理查詢系統(tǒng)、信息門戶系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)等円常管理系統(tǒng)；由此可見，各大高校非常重視信息化建設(shè)，人、財、物各方面的投入很大；制定了中長期規(guī)劃，信息化的內(nèi)容建設(shè)逐漸豐富。從這里可以看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，信息化已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢，各種信息被作為一種非常重要的戰(zhàn)略資源為世界各國所重視，其中管理信息化成為信息化發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，也是高等學(xué)校管理的核心部分，當(dāng)管理和信息化的工作重心相同的時候，便可對整個高校管理信息化的發(fā)展起到更強(qiáng)大的推動作用。

在我國的高等教育發(fā)展過程中，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的等眾多客觀因素的制約，高校管理信息化存在很多不確定的因素，例如：高校各個信息管理系統(tǒng)相對比較分散、各自的獨(dú)立性強(qiáng)、各系統(tǒng)間缺乏整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，各個分支系統(tǒng)之間的溝通交流出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，從而使系統(tǒng)信息資源流轉(zhuǎn)不暢通，不能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校管理信息的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也無法實(shí)現(xiàn)信息的互動與共享。只有對學(xué)校的管理信息化進(jìn)行相應(yīng)的資源規(guī)劃，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全部高等學(xué)校管理信息化的優(yōu)化，進(jìn)一步提高學(xué)校的管理信息化水平。

二、高等學(xué)校國有資產(chǎn)信息化管理的必要性

高校國有資產(chǎn)隨著近幾年高校招生規(guī)模的日益擴(kuò)大，資產(chǎn)數(shù)量和價值也有了很大的進(jìn)步，原有的人工查詢和對賬模式已經(jīng)顯得很不合適，如何改進(jìn)現(xiàn)有的管理方法，使之適應(yīng)當(dāng)前的高校發(fā)展，通過行之有效的管理來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值是當(dāng)下高校國有資產(chǎn)管理的必然需求，具體而言包括以下幾個方面：

1.通過信息化管理可以實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性信息化管理引進(jìn)了計算機(jī)及其配套網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)的同源性，去除了人工核查，同時也就免去了人工核查當(dāng)中很多因人而導(dǎo)致的不確定性錯誤。初次登記后，如有查詢需求，可通過網(wǎng)絡(luò)快速查詢到當(dāng)初的登記信息，計算機(jī)數(shù)據(jù)的特性，決定了信息化管理能夠帶給高校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.通過信息化管理可以實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的快速實(shí)時與傳統(tǒng)的手工記賬、人工查詢模式相比，以計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)為平臺的信息化管理除了帶來資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性之外，還能帶來傳統(tǒng)管理方式無法實(shí)現(xiàn)的快速實(shí)時性。只要有計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，保管人可以在任何時候、任何地點(diǎn)以很方便的網(wǎng)絡(luò)查詢實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的快帶查詢。專業(yè)的管理軟件，讓查詢的方式和顯示結(jié)果均可以因人而異地多樣化和易閱讀，不論保管人對被保管的資產(chǎn)有何種疑問，都能通過行之有效的查詢得到答案。

3.通過信息化管理可以實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的動態(tài)化管理動態(tài)化管理是高校國有資產(chǎn)管理的日常必備需求，只有通過動態(tài)化的管理，學(xué)校管理層才能及時了解學(xué)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)的價值及分布狀況，為下一步的學(xué)校建設(shè)提供有效的參考依據(jù)。

4.通過信息化管理可以實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理保值、增值高校國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)保值、增值是它相同于其他性質(zhì)國有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，這其中它的價值體現(xiàn)應(yīng)該主要表現(xiàn)為如何為教學(xué)和科研服務(wù)、如何在社會服務(wù)中將其功能得以最大發(fā)揮。傳統(tǒng)的管理模式和手段是無法實(shí)現(xiàn)這一功能的。比如某企業(yè)有一個技術(shù)需求，需要學(xué)校的某一種設(shè)備，不可能到各個實(shí)驗(yàn)室去查看，也不可能到財務(wù)室去逐一查找原始憑證，通過使用人的問詢會帶來很大不確定性，而通過數(shù)據(jù)全面的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)就可以快速準(zhǔn)確地查詢到所需了解的信息，為資產(chǎn)的價值最大化提供了很大的實(shí)現(xiàn)空間。

篇6

(一)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

制定嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。為杜絕損失浪費(fèi)，更好地管理資產(chǎn)，國資公司應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對控、參股企業(yè)資產(chǎn)管理的授權(quán)額度；并監(jiān)督企業(yè)制定資產(chǎn)購置、使用及處置等方面的管理制度，強(qiáng)化過程管理，優(yōu)化管理流程，使資產(chǎn)管理有據(jù)可依、有章可循，防止國有資產(chǎn)流失。

(二)兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理的劣勢

1、對兵團(tuán)的資產(chǎn)狀況不清楚

當(dāng)前國資公司對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)了解不清，無法真實(shí)的反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，不能科學(xué)的評價企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國資公司不能及時的組織人力和物力對所轄范圍內(nèi)的經(jīng)營項目進(jìn)行細(xì)致的了解和研究，只能了解大致的情況，極大地影響了對兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)的管理水平。

2、高端管理人才不足

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)也在不斷的增加，兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。雖然兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要管理建設(shè)兵團(tuán)的財務(wù)工作。但是卻缺乏大量專業(yè)的管理人才。缺乏專業(yè)的管理人才，嚴(yán)重的阻礙了國資公司對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營項目進(jìn)行監(jiān)督和管理。

3、缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制

我們企業(yè)的監(jiān)督管理方面的工作人員大多都是兵團(tuán)黨委直接委任。這種情況雖然保證了監(jiān)督管理人員擁有較高的政治覺悟，但是卻缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識。再加上我們單位分管的這一部分兵團(tuán)的經(jīng)營項目成分比較復(fù)雜，監(jiān)督人員不能對我們公司的財務(wù)管理工作有一個直觀的認(rèn)識，對我們企業(yè)的財務(wù)工作也無法有效的進(jìn)行監(jiān)督，影響了公司對兵團(tuán)資產(chǎn)的管理水平。

二、控制兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險的措施

(一)加強(qiáng)兵團(tuán)和企業(yè)之間的聯(lián)系

在企業(yè)也內(nèi)部設(shè)立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理委員會，然后在兵團(tuán)高層成立國有資產(chǎn)管理委員會，主要是由兵團(tuán)分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和兵團(tuán)有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門及人事部門的主要負(fù)責(zé)人組成。通過這種方式將兵團(tuán)的國有資產(chǎn)管理細(xì)致分化，成立專門部門管理。通過監(jiān)督小組對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，從外部對兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。保證財務(wù)工作的真實(shí)性和可靠性。要加強(qiáng)兵團(tuán)的監(jiān)督小組和企業(yè)的資產(chǎn)管理委員會之間的聯(lián)系。通過兵團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)管理委員會和企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)部門對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，兩個監(jiān)督管理部門互相監(jiān)督，互相合作，加強(qiáng)控制兵團(tuán)資產(chǎn)管理的風(fēng)險。

(二)引進(jìn)專業(yè)的管理人才

針對兵團(tuán)財務(wù)管理的專業(yè)人才不足的情況，我們要有計劃的加強(qiáng)對專業(yè)人才的引進(jìn)。現(xiàn)在隨著兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對兵團(tuán)的經(jīng)營項目綜合管理，使兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)持續(xù)增加。但是隨之而來的對增加的國有資產(chǎn)的管理問題也是層出不窮。由于缺乏大量的專業(yè)管理人才，使建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)的管理極易出現(xiàn)風(fēng)險。面對這一問題，我們只有針對性的引進(jìn)大量財務(wù)管理方面的人才，加強(qiáng)對建設(shè)兵團(tuán)國有資產(chǎn)的管理。及時處理建設(shè)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)項目在發(fā)展過程中的遇到的各種問題，減少對國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險，促進(jìn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有資產(chǎn)的持續(xù)增加。

(三)加大考核力度

國資公司要樹立以最少資產(chǎn)投入獲得最大效益產(chǎn)出的資產(chǎn)管理理念。一是加強(qiáng)對控、參股企業(yè)資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)等指標(biāo)的考核，杜絕出現(xiàn)只關(guān)心資產(chǎn)購置，不關(guān)心資產(chǎn)效益產(chǎn)出現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)控、參股企業(yè)的節(jié)約意識，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是加強(qiáng)業(yè)績考核。對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的一個重要方面，也是出資人考察企業(yè)經(jīng)營管理者的重要方式。經(jīng)營業(yè)績考核是一項系統(tǒng)工程，也是一項全新工作，在和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書的同時，還需要建立健全相應(yīng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人獎懲制度、任期考核制度及財務(wù)監(jiān)督制度，各項制度相互銜接、相互配套、共同推進(jìn)，才能把考核工作做好。

(四)強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控，加大對投資的監(jiān)管

強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控。要指導(dǎo)企業(yè)全面執(zhí)行新的會計準(zhǔn)則，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測、評價和應(yīng)對體系。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，確保資金鏈安全。強(qiáng)化成本管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，壓縮資金占用，有效降低成本費(fèi)用。此外，還要監(jiān)督企業(yè)建立健全內(nèi)部投資管理制度，完善投資辦法，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項目，嚴(yán)控投資成本，嚴(yán)禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資，嚴(yán)禁超過自身實(shí)力的過度投資。

三、結(jié)束語

篇7

長期以來,由于我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善,以及受計劃經(jīng)濟(jì)時期管理模式的影響,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題,不僅給國有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患,而且使國有資產(chǎn)使用效率低下,加大了政府運(yùn)行成本。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)思想重視不夠

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視,導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。

(二)賬實(shí)嚴(yán)重不符

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距。部分行政事業(yè)單位特別是實(shí)行會計集中核算的地方,由于價值管理和實(shí)物管理的脫節(jié),加之人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件的缺陷,有些連固定資產(chǎn)明細(xì)賬(臺賬、卡片)也不設(shè),更談不上固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡核對,造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。此外,行政事業(yè)會計制度的要求,也是造成這一問題發(fā)生的一個重要原因。

(三)部分單位占有大量與行政管理無直接關(guān)系的國有資產(chǎn),“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后存在諸多問題

如:出租的鋪面、經(jīng)營的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠、修理廠、內(nèi)部商店等,這些資產(chǎn)并不是行政事業(yè)單位履行職責(zé)、行使職權(quán)所必需的,與行政管理無直接關(guān)系。況且,“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后還存在著盲目投資、產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、收益分配向個人傾斜等問題。巨額的資產(chǎn)閑置與低效率運(yùn)行,造成資產(chǎn)使用效率低下和政府運(yùn)行成本較高。

(四)國有資產(chǎn)占有量差距較大,形成部門之間辦公條件苦樂不均

行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于財政投資,由于投資和占用的無償性,使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置無計劃或計劃性不強(qiáng),盲目攀比。同時,各級財政部門在安排支出時,也沒有將資金撥付與單位擁有資產(chǎn)掛鉤。特別是在安排修繕費(fèi)和基建支出時,沒有參考人均資產(chǎn)比率,導(dǎo)致部門間辦公條件苦樂不均,一部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi),利用率低,損耗嚴(yán)重。

(五)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善

國家在1998年政府機(jī)構(gòu)改革中撤銷了國有資產(chǎn)管理部門,執(zhí)法主體資格不復(fù)存在,有效的監(jiān)督無從談起。同時,盡管原國家國有資產(chǎn)管理局先后制定了部分法規(guī)制度,如:《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等,這些法規(guī)制度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理曾起到過積極的作用,但由于缺乏完善的配套措施,導(dǎo)致對這部分資產(chǎn)管理手段落后,下列現(xiàn)象較為普遍:

1.隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的變動,國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全,損失嚴(yán)重;2.一些單位不經(jīng)批準(zhǔn),不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,擅自低價出售國有資產(chǎn);3.一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用,不能回收。少數(shù)干部離退休后,不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具,據(jù)為己有;4.借工作調(diào)動或機(jī)構(gòu)改革之機(jī),私分國有資產(chǎn),化公為私。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

針對上述存在的問題,筆者認(rèn)為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)從以下幾個方面做起:

(一)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體系,理順管理體制

要進(jìn)一步明確各級財政部門為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門,在財政部門內(nèi)部設(shè)立專司機(jī)構(gòu),賦予宏觀管理職能,真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一;制定管理規(guī)劃和制度,進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理。

(二)要制定和完善監(jiān)管方面的法規(guī)制度

1.建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。有關(guān)部門應(yīng)盡快對現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善,以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)建設(shè)購置、管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定,以便有法可依,有章可循。2.改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計價折舊制度,建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計價體系,使固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值相符。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目,不計成本、不計提折舊,只作為輔助科目記錄,因此賬實(shí)不符、記載不準(zhǔn)的現(xiàn)象容易發(fā)生。為此,有關(guān)部門要盡快修訂財務(wù)會計制度。3.各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度。規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理,報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為,加大對國有資產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,防止國有資產(chǎn)流失。

(三)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作要常抓不懈

1.要樹立國有資產(chǎn)意識,從思想上重視對國有資產(chǎn)的管理。要大張旗鼓地宣傳國有資產(chǎn)管理政策法規(guī),使各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工從思想上真正認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性,并在實(shí)際工作中切實(shí)保護(hù)好國有資產(chǎn)。2.搞好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記,摸清“家底”,及時清理賬外資產(chǎn),收回被私人無償占用的財產(chǎn)。3.健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目。要使國有資產(chǎn)登記臺賬制度化,做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一,避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。4.進(jìn)一步加強(qiáng)對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和處置資產(chǎn)的審批管理。

(四)健全監(jiān)督約束機(jī)制,規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1.規(guī)范資產(chǎn)配置范圍。什么單位應(yīng)配置什么資產(chǎn)、不應(yīng)配置什么資產(chǎn)應(yīng)予以明確,并切實(shí)加以執(zhí)行。這樣做有利于根據(jù)不同單位的職能配置相應(yīng)的資產(chǎn),既能滿足其工作需要,也便于國有資產(chǎn)管理部門規(guī)范化管理。2.制定資產(chǎn)配置實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和價值定額。3.進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束。要把預(yù)算安排與單位資產(chǎn)使用效率掛鉤,將基建或固定資產(chǎn)購置支出預(yù)算安排,與其使用效率相結(jié)合。從資金預(yù)算上,對各單位資產(chǎn)的占有、管理和使用情況進(jìn)行有效制衡,切實(shí)把各單位管好、用好國有資產(chǎn)的積極性調(diào)動起來。

(五)組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理

結(jié)合推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革,積極探索組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,引進(jìn)市場運(yùn)作機(jī)制。具體應(yīng)做到以下兩點(diǎn):

1.按照不同單位國有資產(chǎn)配置的范圍和標(biāo)準(zhǔn),對閑置資產(chǎn)進(jìn)行申報和登記,對資產(chǎn)進(jìn)行評估,按照有償使用的原則進(jìn)行處置和調(diào)劑。2.逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)社會化、市場化管理,對閑置資產(chǎn)實(shí)行有償服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、租賃或者公開拍賣。

篇8

一、國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

長期以來，國有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)管理（含在建工程管理，下同）沿襲著“財政部——總行——各級分行”的計劃管理體制，即財政部作為主管部門，每年根據(jù)國有商業(yè)銀行的計劃需求申請，綜合考慮銀行業(yè)務(wù)發(fā)展、物價變動及上年度計劃執(zhí)行情況等因素，核批國有商業(yè)銀行總行當(dāng)年的固定資產(chǎn)及在建工程購建資金計劃。這個計劃是指令性指標(biāo)，不得突破，對國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理提出的是總體要求，即絕對額控制。但這種要求是粗放式的，年度計劃的分配、執(zhí)行及監(jiān)管、固定資產(chǎn)的日常維護(hù)等均需通過銀行自身的經(jīng)濟(jì)活動得以實(shí)現(xiàn)。因此，在銀行內(nèi)部建立健全各項固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。

從縱向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“分級管理、授權(quán)有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應(yīng)，固定資產(chǎn)管理在銀行內(nèi)部實(shí)行總行、一級分行（即各省、自治區(qū)、直轄市分行）、二級分行（即各地市分行）、三級分行（即各城區(qū)、縣支行）共四個層次的分級管理體制，各級機(jī)構(gòu)對自身的固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。由于財政部的考核以總行為單位，出于管理、控制的需要，固定資產(chǎn)的采購、竣工決算、處置、報廢、盤盈、盤虧等審批權(quán)限集中于總行。

從橫向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“集中管理、監(jiān)督到位”的原則。在各級機(jī)構(gòu)內(nèi)部，固定資產(chǎn)的管理權(quán)集中在財會部門，負(fù)責(zé)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，組織計劃的編報、執(zhí)行和監(jiān)控，完善固定資產(chǎn)的卡片管理與規(guī)范會計核算，監(jiān)督固定資產(chǎn)的實(shí)物管理以及接受稽核部門的監(jiān)督。行政部門、信息科技部門是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，完善固定資產(chǎn)的登記備案及領(lǐng)用制度，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用情況，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)各項業(yè)務(wù)的終端，負(fù)責(zé)合理確定固定資產(chǎn)計劃需求，妥善使用和保管領(lǐng)用的固定資產(chǎn)，接受財會部門和實(shí)物管理部門的監(jiān)督。

在上述管理體制下，固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)主要集中于兩個方面：一是科學(xué)配置固定資產(chǎn)購建資金資源，合理安排計劃指標(biāo)，強(qiáng)化各項固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批，保證計劃管理的有效性；二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，確保其賬務(wù)處理的合規(guī)性，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映會計信息。為此，近年來國有商業(yè)銀行內(nèi)部陸續(xù)出臺了一系列固定資產(chǎn)管理制度，如固定資產(chǎn)的投資管理制度、集中采購制度、日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內(nèi)部考核制度等，這些制度形成了較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系，成為內(nèi)部控制制度體系的重要組成部分。在此前提下，固定資產(chǎn)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了有章可循，有據(jù)可依，事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)督工作也得到了日益重視和加強(qiáng)，管理的有序性得到了很大提高。

二、固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

目前，國有商業(yè)銀行根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)需要，正在抓緊進(jìn)行股份制改造，把建設(shè)良好的公司治理機(jī)制作為發(fā)展目標(biāo)，因此，提高資產(chǎn)質(zhì)量與會計信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、實(shí)現(xiàn)計劃管理的有序性和有效性、加強(qiáng)監(jiān)管檢查成為了固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細(xì)化，以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性，一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問題逐步顯現(xiàn)出來。

（一）賬實(shí)不符問題

賬實(shí)相符是確保會計信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為有賬無實(shí)、有實(shí)無賬和賬實(shí)不匹配。造成賬實(shí)不符的原因，一是固定資產(chǎn)采購項目的計劃指標(biāo)被挪用，形成固定資產(chǎn)虛列；二是利用“小金庫”等賬外資金越權(quán)違規(guī)購建固定資產(chǎn)，但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理。國有商業(yè)銀行曾在1995年進(jìn)行了清產(chǎn)核資，在1999年和2000年開展了賬外并賬檢查，相當(dāng)于在全轄進(jìn)行了大盤點(diǎn)，規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算，在很大程度上改善了會計信息質(zhì)量。但由于賬實(shí)不符問題來源于多年的積累，并未得到根除。

（二）固定資產(chǎn)年度計劃執(zhí)行的偏差問題

固定資產(chǎn)購建資金計劃作為上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與控制的工具，是指令性指標(biāo)，必須做到層層負(fù)責(zé)、不得突破。但一些分行在計劃實(shí)際執(zhí)行的過程中，執(zhí)行的結(jié)果與執(zhí)行的目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，具體表現(xiàn)為超計劃執(zhí)行、計劃被挪用、擅自購建新項目、擅自換項目等。由于銀行業(yè)務(wù)本身的特殊性，其資金流入、流出十分頻繁，金額十分龐大，因此，正常情況下銀行固定資產(chǎn)的購建資金來源也就非常充裕，從而需要指令性計劃對固定資產(chǎn)的購建加以控制。上述種種計劃執(zhí)行偏差現(xiàn)象則使計劃失去了嚴(yán)肅性與指令性，管理機(jī)構(gòu)的管理意圖未被落實(shí)，造成了固定資產(chǎn)計劃管理的失控，如程度嚴(yán)重時還將影響到銀行的正常經(jīng)營。

（三）房地產(chǎn)未確權(quán)問題

國有商業(yè)銀行要進(jìn)行股份制改造，要實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，就必須保證其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問題的項目主要表現(xiàn)是房地產(chǎn)。由于歷史上銀行辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產(chǎn)購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，銀行內(nèi)部無論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產(chǎn)項目存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全的現(xiàn)象，即未做好房地產(chǎn)的確權(quán)工作。這些房地產(chǎn)長期歸銀行使用，雖然不存在第三方對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行要求，但為保證固定資產(chǎn)的安全、完整，這些房地產(chǎn)須補(bǔ)辦相關(guān)證照，這往往需要一筆不小的稅費(fèi)支出。

（四）基建項目竣工決算造價不完整問題

基建項目的竣工決算代表了基建資金循環(huán)的終結(jié)，決算造價是基建項目成本的準(zhǔn)確反映，是入賬原值的確定依據(jù)，因此，銀行內(nèi)部都有一套完整的竣工決算審批操作規(guī)程。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現(xiàn)象，主要分為兩種情況：一是主觀方面的原因，在利益的驅(qū)使及基建項目主管機(jī)構(gòu)的干預(yù)下，一些獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)違背職業(yè)道德，出具虛假的審計報告，掩蓋基建項目中存在的或有債務(wù)（如稅務(wù)機(jī)構(gòu)口頭承諾的稅費(fèi)減免），將決算造價從表面上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算總投資內(nèi)，以逃避監(jiān)管，可一旦或有債務(wù)發(fā)生，銀行必須面臨付款問題。二是客觀上的原因，近年來，國家逐步推行國有土地使用權(quán)有償使用制度，一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。

（五）責(zé)任人處罰機(jī)制不到位問題

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，銀行應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，這種處罰的權(quán)力集中在人事部門，而一些責(zé)任人往往現(xiàn)任或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于人際關(guān)系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長期逍遙“法”外，有關(guān)制度成為一紙空文，這也是國有企業(yè)監(jiān)管不利的通病。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。此外，責(zé)任人處罰不到位的問題也影響到了基建項目決算、閑置固定資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)的審批。近年來，隨著銀行內(nèi)部控制制度的完善及三令五申，逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關(guān)負(fù)責(zé)人的職位升遷掛鉤，這種情況已有所好轉(zhuǎn)。

（六）閑置固定資產(chǎn)的處置問題

國有商業(yè)銀行的閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn)，主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生主要源于以下三種因素：一是銀行內(nèi)部流程整合產(chǎn)生的閑置，在進(jìn)行股份制改造的過程中，國有商業(yè)銀行紛紛推行“減員增效”措施，甩掉歷史包袱，對一些經(jīng)營效益差、無發(fā)展?jié)摿Φ目h支行以下機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并，造成了撤并機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)閑置；二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出；三是違規(guī)途徑產(chǎn)生的閑置，即一些分行通過各種手段逃避總行監(jiān)管，購建賬外固定資產(chǎn)卻未實(shí)際發(fā)生使用效益。這些閑置固定資產(chǎn)屬于非生息資產(chǎn)，占用了銀行大量資金，需要積極加以盤活處置。在處置的過程中要確保程序的公開、透明，最大限度實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

三、健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對策

固定資產(chǎn)管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處。針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，筆者認(rèn)為，國有商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責(zé)分工明確、管理高效有序、過程公開透明、監(jiān)督檢查到位”，具體對策如下：

（一）完善人事約束機(jī)制

固定資產(chǎn)管理的各項工作歸根到底是由各級機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員（即負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦）的活動完成的，因此必須建立起有效的約束機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而目前缺乏有效的約束機(jī)制或者約束機(jī)制得不到落實(shí)的狀況是歷史原因形成的通病，是產(chǎn)生各種違規(guī)現(xiàn)象的癥結(jié)所在。完善固定資產(chǎn)管理方面的人事約束機(jī)制必須受到銀行高層的重視與認(rèn)可，具體措施如：設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質(zhì)要求，實(shí)行競聘上崗；對管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對其發(fā)放個人績效獎金的依據(jù)；將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與管理責(zé)任人的職位升遷掛鉤，對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時、合理地進(jìn)行處罰；將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與責(zé)任人所在機(jī)構(gòu)的人事費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用掛鉤，按違規(guī)金額的一定比例扣減人事費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用指標(biāo)等。

（二）樹立年度計劃的權(quán)威性

在目前的計劃管理體制下，年度計劃是固定資產(chǎn)管理工作的主線，必須向各級機(jī)構(gòu)樹立起年度計劃的權(quán)威性，防止計劃管理扭曲、失控，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。各級機(jī)構(gòu)應(yīng)形成“沒有計劃、不得執(zhí)行；執(zhí)行計劃、不得突破；專項計劃，不得挪用”的觀念；跨年度使用計劃，必須重新申請；當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資必須與批準(zhǔn)的計劃相配套。各級固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)履行崗位職責(zé)，對計劃的執(zhí)行實(shí)施認(rèn)真有效的監(jiān)控，同時加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目的預(yù)算管理，細(xì)化成本控制，科學(xué)、合理地申請、安排計劃，減少超計劃情況的發(fā)生。作為處罰措施，對于出現(xiàn)超計劃等違規(guī)問題的機(jī)構(gòu)，總行可在處罰責(zé)任人的同時，按違規(guī)金額的一定比例扣減違規(guī)機(jī)構(gòu)下一年度計劃。

（三）減少管理層次，科學(xué)上收固定資產(chǎn)管理權(quán)、核算權(quán)

管理層次多是固定資產(chǎn)管理工作乃至其他各項工作的共同特點(diǎn)，其弊端在于管理效率低下、風(fēng)險點(diǎn)分散以及信息不對稱帶來的監(jiān)管難度大。目前，國有商業(yè)銀行紛紛推行機(jī)構(gòu)“扁平化管理”政策，即減少管理層次。在固定資產(chǎn)管理工作上，可以考慮將固定資產(chǎn)的管理權(quán)和核算權(quán)統(tǒng)一上收至一級分行，由一級分行負(fù)責(zé)轄內(nèi)的資本性支出及日常核算等職能，未經(jīng)一級分行批準(zhǔn)，其轄內(nèi)各機(jī)構(gòu)不能動用固定資產(chǎn)賬戶對外支付款項，轄內(nèi)固定資產(chǎn)的入賬和計提折舊也全部由一級分行來完成。管理層次的減少將有利于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高管理效率，降低管理風(fēng)險，保證會計信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（四）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化

由于國有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映，按照管理權(quán)上收的原則設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限，與文件審批流程同步，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時監(jiān)控。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于銀行管理機(jī)構(gòu)實(shí)時掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。同時，在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬，有利于減少手工勞動，提高工作效率。

（五）重視固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作

根據(jù)會計制度規(guī)定，銀行固定資產(chǎn)應(yīng)定期或每年至少盤點(diǎn)一次。但在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)往往因?yàn)槿耸稚?、工作任?wù)重而流于形式，這也是賬實(shí)不符等違規(guī)現(xiàn)象長期未被發(fā)現(xiàn)、整改的直接原因。因此，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從小、從細(xì)抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題及時進(jìn)行整改，使資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障，提高會計信息質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的采購管理

固定資產(chǎn)采購是銀行對外付款、發(fā)生現(xiàn)金流出的環(huán)節(jié)，也是逃避計劃管理、風(fēng)險最大的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購管理的具體措施主要有：積極實(shí)行集中采購制度，對于大額項目通過招投標(biāo)方式選擇供應(yīng)商，項目決策通過集體評議，項目效果進(jìn)行后評價；電子設(shè)備、運(yùn)鈔車、業(yè)務(wù)用車、出納機(jī)具等固定資產(chǎn)可由總行集中采購，后分配至各一級分行，以進(jìn)一步節(jié)約成本、降低風(fēng)險；對于在建工程要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工期，執(zhí)行投資預(yù)算，按期決算并交付使用。

（七）積極盤活閑置固定資產(chǎn)

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策

一、前言

近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在一些問題，雖然我國出臺了眾多管理條例與政策，但是始終未能有效解決，因此國有資產(chǎn)管理工作仍是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。這就要求對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析和對癥下藥，采取針對性的對策，提高資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。因此，本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及對策的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、問題分析

（一）思想認(rèn)識問題

眾所周知，行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)全部屬于國有財產(chǎn)，但是，由于受到傳統(tǒng)意識的影響，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員在思想方面，并沒有認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作的重要性，甚至出現(xiàn)過度配置、中飽私囊等現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)使用效率相對較低

隨著我國公共財政政策的不斷完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額在不斷增加，如果不能夠采取有效的措施加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理管理，勢必會對影響其使用效益的提高。通過對我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果表明我國行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的利用水平相對較低，存在大量的閑置資產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多貪污現(xiàn)象，部分國有資產(chǎn)流失或被不法侵占。同時，我國行政事業(yè)單位缺乏有效的制度保障，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率較低，不能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）缺乏健全的國有資產(chǎn)管理體系

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位尚未創(chuàng)建健全的國有資產(chǎn)管理體系，這已經(jīng)成為國有資產(chǎn)保值增的主要瓶頸，具體表現(xiàn)在如下方面：固定資產(chǎn)采購、出售、管理以及報廢等管理不規(guī)范，普遍存在不按照規(guī)章制度辦理的現(xiàn)象；不重視實(shí)物管理與資產(chǎn)財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合、對國有資產(chǎn)的清查和核對等工作，資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的權(quán)責(zé)不清，國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度不夠，存在只記賬不對賬，出現(xiàn)賬實(shí)不一現(xiàn)象，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效對策

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識

正如上文所述，國有資產(chǎn)管理人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識高度不夠，嚴(yán)重的影響了資產(chǎn)管理質(zhì)量。為了提高國有資產(chǎn)管理水平，這就要求必須強(qiáng)化管理人員的思想認(rèn)識和重視程度，并采用“胡蘿卜+大棒”的方式（胡蘿卜+大棒，一種獎勵和懲罰并存的激勵措施，源于“要想使驢子前進(jìn)，在后面用大棒趕或者在前面用胡蘿卜誘導(dǎo)”），首先，應(yīng)該選擇具有高綜合素質(zhì)、良好職業(yè)道德的人員從事國有資產(chǎn)管理工作，為提高資產(chǎn)管理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；其次，應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)和再教育，形成清正、廉潔的工作作風(fēng)，確保其能夠抵抗各種誘惑，熱愛本職工作。

（二）提高國有資產(chǎn)使用率

針對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率相對較低的問題，我國政府要盡快探索一套適合本行政區(qū)域的國有資產(chǎn)管理模式，如建立科學(xué)的權(quán)責(zé)制度，確保每一份資產(chǎn)都具有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，一旦資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，則追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?，F(xiàn)階段，我國政府逐漸提高對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，采取有效的措施加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，在政府以及行政事業(yè)單位的共同協(xié)作下，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的良性循環(huán)，這在一定程度上能夠提高國有資產(chǎn)使用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康和長足發(fā)展。

（三）創(chuàng)建科學(xué)和完善的國有資產(chǎn)管理體系

為了提高國有資產(chǎn)管理水平和效率，我國行政事業(yè)單位應(yīng)該借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，如引進(jìn)作業(yè)理念、流程理念等，基于上述理念對國有資產(chǎn)管理體系進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整和優(yōu)化。值得注意的是，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理由許多流程組成，并且每一個流程都具有相應(yīng)的作業(yè)，將作業(yè)劃分成不同的任務(wù)，對所有的作業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化，同時做好監(jiān)督管理，具體做好如下方面的工作：首先，創(chuàng)建高素質(zhì)的管理隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高國有資產(chǎn)管理工作人員綜合素質(zhì)，對國有資產(chǎn)管理工作崗位設(shè)置進(jìn)行分析，保證崗位設(shè)置的合理性和職責(zé)的明確性。其次，應(yīng)該創(chuàng)建國有資產(chǎn)實(shí)物定期、定點(diǎn)管理制度，對于已經(jīng)采購的固定資產(chǎn)，應(yīng)該建立專門的檔案庫，并根據(jù)固定資產(chǎn)清查所消耗的財力、時間以及人力等，制定科學(xué)的清查周期和頻率，并采取定點(diǎn)清查的方式，對已經(jīng)采購的各項資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證所有采購的資產(chǎn)能夠按照意圖進(jìn)行使用、管理、維修以及報廢等。再者，應(yīng)該建立科學(xué)的資產(chǎn)處置制度，行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時，需要根據(jù)相關(guān)程序，實(shí)現(xiàn)報主管部門或財政部門進(jìn)行審批，審批通過后，才能進(jìn)行調(diào)劑、公開拍賣或者自行處理。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該緊隨時代的步伐，廣泛的應(yīng)用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，創(chuàng)建國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對所有國有資產(chǎn)管理的動態(tài)化、全面化以及準(zhǔn)確化。

四、結(jié)束語

總之，通過對我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，由于各種因素的影響，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)了許多問題，要針對導(dǎo)致出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析，從而采取針對性、有效性的解決對策，不斷提高資產(chǎn)管理工作水平和效率，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013，（6）：109-110

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論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，業(yè)績評價

 

一、建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績評價制度的背景

黨的十四屆三中全會上提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革總體思路，并將其明確為國有企業(yè)改革的基本目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相互分離。然而，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離最終也導(dǎo)致了委托問題的產(chǎn)生。國有企業(yè)作為現(xiàn)代企業(yè)制度的組成部分，也同樣存在上述問題。那么，在如今的這種情況下，作為國有資產(chǎn)出資者代表即“大股東”定位的國資委應(yīng)該如何正確的評價與考核國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績以實(shí)現(xiàn)出資人財富的最大化和國有資產(chǎn)的保值增值成了我們重點(diǎn)關(guān)注的問題。

對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)而言，沒有國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核，也就無所謂國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。作為國有資產(chǎn)出資者代表的國資委，必須通過考核國企負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績來掌握國有資產(chǎn)的收益和保值增值狀況，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，避免國有資產(chǎn)的流失。國資委對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行的業(yè)績考核，是為了提高國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心和積極性，從而促進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率。其目的是要把國有資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人，對國有出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行考核。

二、相關(guān)的理論依據(jù)

（一）委托理論

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)在很大程度上把整個社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系歸結(jié)為委托—關(guān)系。即在執(zhí)行契約的過程中人獲得某種私有信息企業(yè)管理論文，而委托人無法獲得這些信息，導(dǎo)致人的行為對委托人的利益造成損害。國有企業(yè)出資者并不直接支配資本的運(yùn)用，而是委托專門的管理人員在滿足自身利益的前提下決定其資本營運(yùn)。在道德風(fēng)險和逆向選擇現(xiàn)象普遍存在的情況下，經(jīng)營者的財務(wù)目標(biāo)會偏離出資者的目標(biāo)。為了充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性，實(shí)現(xiàn)股東財富的最大化，需要構(gòu)建一套完整的經(jīng)營者激勵機(jī)制，而激勵機(jī)制的基礎(chǔ)問題就是業(yè)績評價。

（二）超產(chǎn)權(quán)理論

泰騰郎（1996）、馬丁和帕克（1997）等學(xué)者，以競爭理論為基礎(chǔ)提出超產(chǎn)權(quán)論（BeyondProperty-Right Argument）。超產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為企業(yè)效益主要與市場結(jié)構(gòu)有關(guān)，即與市場競爭程度有關(guān)。在競爭比較充分的市場上，企業(yè)私有化后的平均效益有顯著提高；在壟斷市場上，企業(yè)私有化后的平均效益改善不明顯。國有企業(yè)是一種適應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)權(quán)安排，效率的決定與產(chǎn)權(quán)形態(tài)、組織形式無關(guān)，只與信息的充分程度有關(guān)，而信息是否充分，不是由產(chǎn)權(quán)決定的，而是由競爭決定的。競爭可以讓企業(yè)經(jīng)營者的努力與努力程度更加充分公開，從而做到更有效的監(jiān)督經(jīng)營者。

因此，根據(jù)超產(chǎn)權(quán)理論的觀點(diǎn)，只有對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開、公平、公正的經(jīng)營業(yè)績評價，將其置于一個相互競爭的環(huán)境之中，做到透明考核，明確國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，使國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的努力成果和最終的考核結(jié)果相符，才能真正的將國有企業(yè)處于一個競爭的環(huán)境當(dāng)中。如果沒有競爭，高效率企業(yè)的負(fù)責(zé)人和低效率企業(yè)的負(fù)責(zé)人都不會被淘汰，最終只會導(dǎo)致國有企業(yè)的停滯不前以及國有資產(chǎn)的流失，也無法實(shí)現(xiàn)所有者利益的最大化。

（三）激勵理論

哈羅德·孔茨認(rèn)為，激勵是指揮與領(lǐng)導(dǎo)工作的一項重要摘要把企業(yè)負(fù)責(zé)人的報酬和公司的經(jīng)營目標(biāo)聯(lián)系起來企業(yè)管理論文，建立合理的激勵機(jī)制，降低委托成本，最大可能的為股東創(chuàng)造財富。

三、我國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績評價的現(xiàn)狀

2004年1月1日，國資委頒布實(shí)施了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委令第二號）國資委按照此《暫行辦法》以出資人的身份對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考核。這一業(yè)績考核制度體現(xiàn)了：明確了評價主體是國資委———它行使國有資產(chǎn)出資人角色；考核對象是企業(yè)負(fù)責(zé)人；確定了“年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲相掛鉤”的制度規(guī)范；考核內(nèi)容為年度經(jīng)營業(yè)績與任期業(yè)績相結(jié)合。其中，年度業(yè)績核心指標(biāo)為利潤總額、凈資產(chǎn)收益率；任期業(yè)績核心指標(biāo)包括國有資產(chǎn)保值增值率、三年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率等。中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度的全面推行，結(jié)束了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人“有任命沒有明確任期，有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”的歷史，使業(yè)績考核有法可依、有章可循，走上了規(guī)范化和良性發(fā)展的道路。部分地方國資委也建立了相似的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，從而擴(kuò)大了國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的發(fā)那位，促進(jìn)了地方國有企業(yè)的發(fā)展。2007年1月1日正式實(shí)施新修訂的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委第17號令）。該辦法中年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)和任期經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)中的基本指標(biāo)都沒有變化，分類指標(biāo)由國資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮反映企業(yè)經(jīng)營管理水平、技術(shù)創(chuàng)新投入及風(fēng)險控制能力等因素確定。值得注意的是：經(jīng)濟(jì)增加值將被引入業(yè)績考核。新的《暫行辦法》更加突出發(fā)揮業(yè)績考核在國有資產(chǎn)監(jiān)管中的導(dǎo)向功能，注重把考核導(dǎo)向的重點(diǎn)放到提高目標(biāo)管理水平、推動戰(zhàn)略管理、引入價值創(chuàng)造理念、提升可持續(xù)發(fā)展等能力方面。2010年1月1日又頒布實(shí)施了新的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委第22號令）。年度經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)仍然包括基本指標(biāo)和分類指標(biāo)，但基本指標(biāo)有所變化，包括利潤總額和經(jīng)濟(jì)增加值，正式將經(jīng)濟(jì)增加值作為一項業(yè)績考核的指標(biāo)。分類指標(biāo)由國資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)，針對企業(yè)管理“短板”，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營管理水平、技術(shù)創(chuàng)新投入及風(fēng)險控制能力等因素確定。

四、我國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績評價存在的問題

（一）偏重財務(wù)指標(biāo)，忽視非財務(wù)指標(biāo)

一般情況下，財務(wù)指標(biāo)無法涵蓋影響企業(yè)業(yè)績的所以因素，尤其不能涵蓋那些對企業(yè)業(yè)績具有重要影響卻又難以量化的因素。我國目前會計信息披露制度尚不完善，企業(yè)財務(wù)報表存在著信息不對稱等問題，在企業(yè)會計信息發(fā)生嚴(yán)重異常的情況（如數(shù)據(jù)失真等）或受外部環(huán)境因素影響程度提高的情況下，如果只偏重財務(wù)指標(biāo)，所得的結(jié)果必然有很大的片面性。此外，目前對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核多以盈利能力指標(biāo)為主企業(yè)管理論文，這會刺激管理者操縱盈利指標(biāo)，比如凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)，在利潤總額不變的情況下，管理者有動機(jī)操縱分母，通過發(fā)行更多的債券和回購股票等方式，大幅提高凈資產(chǎn)收益率。財務(wù)指標(biāo)過分依賴會計數(shù)據(jù)，容易引起國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的不實(shí)。而采用非財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評價，可以從外部環(huán)境和非財務(wù)角度對財務(wù)指標(biāo)評價結(jié)果進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

（二）考核程序不夠完善

考核指標(biāo)確定后，如何科學(xué)地確定目標(biāo)值是考核能否達(dá)到效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，考核目標(biāo)確定主要依據(jù)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行環(huán)比，并沒有真正與企業(yè)戰(zhàn)略、年度預(yù)算相掛鉤，更不用說向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。為確保完成業(yè)績指標(biāo)，企業(yè)存在“雪藏”部分業(yè)績的可能性很大。此外，還缺乏嚴(yán)格的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)經(jīng)營的具體過程缺少關(guān)注。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核不是目的，而是出資人履行權(quán)利，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的一個重要手段。所以，考核不僅是對考核期經(jīng)營情況算總賬，更要加強(qiáng)日常的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。做好企業(yè)經(jīng)營業(yè)績動態(tài)監(jiān)控，對于促進(jìn)企業(yè)完成和超額完成目標(biāo)，具有重要作用。

（三）考核體系不夠科學(xué)化

各地國資委對其管轄地區(qū)的國有企業(yè)都采取了統(tǒng)一辦法，統(tǒng)一考核的方式，但由于企業(yè)所處行業(yè)不同，規(guī)模不一，發(fā)展階段千差萬別企業(yè)管理論文，所有企業(yè)共同運(yùn)用一個考核辦法，按照統(tǒng)一的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)績評價，很難做到合理科學(xué)的考核。處于不同環(huán)境的國有企業(yè)業(yè)績其結(jié)果的差異可能來自于行業(yè)差異，而不是管理者的經(jīng)營能力和努力程度差異。如果國資委不區(qū)別所轄企業(yè)在壟斷性領(lǐng)城與充分競爭性領(lǐng)城的巨大不同，而以‘一刀切’的考核指標(biāo)來獎懲，科學(xué)公正的目標(biāo)肯定會打折扣?，F(xiàn)有考核指標(biāo)容易出現(xiàn)“鞭打快牛”的問題，各個企業(yè)行業(yè)、規(guī)模、現(xiàn)實(shí)條件、市場環(huán)境和業(yè)務(wù)起點(diǎn)等都不一樣，但面臨的基本考核指標(biāo)都是一樣的。實(shí)際考核的結(jié)果，往往出現(xiàn)效益好的企業(yè)因起點(diǎn)高而達(dá)到的績效得分不高、起點(diǎn)低的企業(yè)績效得分反而高的現(xiàn)象。

五、對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績評價的改進(jìn)建議

（一）對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績評價改進(jìn)的必要性

效用是指對消費(fèi)者通過消費(fèi)或者享受閑暇等使自己的需求、欲望等得到滿足的一個度量，可以解釋一種經(jīng)濟(jì)行為是否帶來了好處。國資委所轄的各個國有企業(yè)有其自身性質(zhì)、所處行業(yè)以及競爭狀態(tài)等的差異，同時目前對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績評價基本上都采用了統(tǒng)一的考評辦法，缺乏差異化的評價，很多國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人出于自身利益的考慮往往會有一些就職的偏向，導(dǎo)致一些沒有壟斷地位的國有企業(yè)出現(xiàn)了人才缺乏的現(xiàn)象。因此，國資委只有對當(dāng)前的業(yè)績評價體系做進(jìn)一步的改進(jìn)，才能夠讓在不同國有企業(yè)中任職的負(fù)責(zé)人獲得的效用在同一條無差異線上，使其無論在何種情況下都能獲得相同的效用，以遏制有的國有企業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象，促進(jìn)國有企業(yè)全面健康持續(xù)的發(fā)展。

（二）改進(jìn)的建議

1、重視對非財務(wù)指標(biāo)的運(yùn)用

非財務(wù)指標(biāo)可以彌補(bǔ)財務(wù)效績評價導(dǎo)致的短期行為，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)利益最大化。非財務(wù)指標(biāo)的設(shè)定考慮了創(chuàng)新能力、競爭能力等與企業(yè)戰(zhàn)略密切相關(guān)的因素。同時，非財務(wù)指標(biāo)受會計政策的干擾較少，也能夠更加順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境的需要。非財務(wù)指標(biāo)的外延比較寬，但大致可分為客戶、員工、市場、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新、社會責(zé)任等方面。在對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績評價時可以引入一些諸如市場占有率、客戶滿意度、員工滿意度、技術(shù)創(chuàng)新、社會生態(tài)環(huán)保等的指標(biāo)，將其與財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，才能對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績給出綜合全面、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價，克服國有企業(yè)短期行為。

2、完善對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核程序

國資委應(yīng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人報送的年度經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)建議值嚴(yán)格把關(guān)，了解是否存在低報目標(biāo)值的現(xiàn)象。國資委在核定年度經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)值的過程中，應(yīng)根據(jù)“相同行業(yè)、相同尺度”的原則企業(yè)管理論文，結(jié)合當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)所處的行業(yè)發(fā)展周期、企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況等，對其目標(biāo)建議值進(jìn)行嚴(yán)格審核。此外，應(yīng)加強(qiáng)對考核具體過程的監(jiān)督與控制，建立相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以激勵被考核者超額完成目標(biāo)。

3、促進(jìn)考核體系的科學(xué)化

了解各個行業(yè)以及企業(yè)各個發(fā)展階段的情況是國資委對國有企業(yè)進(jìn)行業(yè)績評價的前提，國資委在制定國有企業(yè)業(yè)績評價體系的過程中應(yīng)引入差異化業(yè)績評價的策略。在制定具體的考核方式時應(yīng)當(dāng)考慮被考核企業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展階段、戰(zhàn)略目標(biāo)等因素，并結(jié)合行業(yè)的差異,建立能夠滿足不同需求主體、體現(xiàn)行業(yè)差異的多重權(quán)重的評價體系。與此同時,應(yīng)明確規(guī)定每種具體權(quán)重指標(biāo)體系的適用范圍及適用情況,并要求評價者在公布企業(yè)績效評價結(jié)果時,充分披露所采用的權(quán)重體系。

4、構(gòu)建基于EVA的企業(yè)業(yè)績評價體系

現(xiàn)代企業(yè)制度下，要求建立一種符合資本效率有效發(fā)揮的新型激勵機(jī)制。即要在保證所有者財富增加的前提下，將價值創(chuàng)造的部分獎勵于經(jīng)營者。EVA是經(jīng)濟(jì)增加值的英文縮寫。它是公司稅后凈營業(yè)利潤與全部投入資本成本之間的差額，是所有成本被扣除后的剩余收入。它可以全面地衡量企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，反應(yīng)管理價值的所有方面，是為股東創(chuàng)造財富的關(guān)鍵驅(qū)動因素。目前新出臺的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》已在年底考核的基本指標(biāo)中引進(jìn)了EVA指標(biāo)，使對國有企業(yè)的業(yè)績評價進(jìn)一步的客觀化、合理化。各地國資委也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r積極的引入EVA指標(biāo)，在對其經(jīng)營業(yè)績做客觀、公平評價的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善公司治理機(jī)制，以促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。

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