導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招標(biāo)管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

監(jiān)理人受雇于項目法人，代表項目法人對承包商的工作和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，其依據(jù)是什么呢？除了必須遵守國家現(xiàn)行法律、法規(guī)以及相關(guān)的條例、條文外，更重要的一點，就是項目法人與承包人簽訂的合同。監(jiān)理人在處理問題時，就以合同為準(zhǔn)則，本著公平、公正的原則維護(hù)項目法人以及承包商的正當(dāng)權(quán)益。由此可見，監(jiān)理人在實施其監(jiān)理工作的過程中，對項目法人與承包商簽訂的合同內(nèi)容的理解是相當(dāng)重要的，這將直接影響到處理問題的公正性。如何做到這一點呢？根據(jù)筆者在多年工程建設(shè)中的經(jīng)驗認(rèn)為，在項目招標(biāo)之前，盡早確定監(jiān)理人，讓監(jiān)理單位介入工程招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理的全過程，這對節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量、工程順利完成是十分有利的?，F(xiàn)筆者以都江堰渠首閘群改造為例，將工程招標(biāo)過程中應(yīng)注意的問題簡要介紹如下：

一、招標(biāo)前期工作

首先，必須熟悉經(jīng)審查合格的初步設(shè)計文件。這一步工作很重要，這樣才能明確工程招標(biāo)的范圍和具體內(nèi)容，做到心中有數(shù)，這對編制招標(biāo)文件，特別是編制“工程量清單”和“技術(shù)條款”尤為重要。該工程經(jīng)四川省水利廳審查批復(fù)，工程內(nèi)容分為拆除部分和新建部分，其中拆除部分包括：啟閉設(shè)備及門葉、埋件的拆除，啟閉平臺及其以下支墩砼的拆除，門槽及底坎的拆除等；新建部分包括：門槽及底坎二期砼的澆筑，支墩的澆筑，啟閉平臺梁、板的澆筑，閘門及啟閉設(shè)備的更新，閘房的新建及裝飾等。

二是確定資金來源、額度。本工程為國債投資加上地方配套，總投資1850.58萬元，各方資金均已按時足額到位。

三是確定招標(biāo)及承包方式。根據(jù)工程特點及都江堰歲修時間短等特點，結(jié)合本工程實際情況，經(jīng)請示四川省水利廳招標(biāo)站同意，確定該工程實行邀請招標(biāo)，部分具有特殊工藝的項目（如都江堰傳統(tǒng)工程榪槎截流）可由業(yè)主指定分包。

四是合理劃分標(biāo)段。根據(jù)本工程以及目前我國生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點，從方便于管理的角度，確定將該工程劃分為三個標(biāo)段：第Ⅰ標(biāo)段，閘門的制作及安裝（含啟閉平臺及其以下部分的土建工程，簡稱水下工程）；第Ⅱ標(biāo)段，啟閉機的制作及安裝；第Ⅲ標(biāo)段，閘房的土建及裝飾。

五是確定投標(biāo)者的資格條件。由于工程所在地為都江堰市區(qū)，加上工程本身的特殊性，以及施工強度大（水下工程必須在內(nèi)江斷流30天左右全部完成）等綜合因素，考慮到企業(yè)的施工設(shè)備能力，并以有利于競爭為基礎(chǔ)，確定第Ⅰ標(biāo)段的投標(biāo)單位是具有水利工程二級以上資質(zhì)（含二級）的施工企業(yè)并同時具備中型以上閘門的生產(chǎn)及安裝資質(zhì)；第Ⅱ標(biāo)段的投標(biāo)單位必須是具備中型以上啟閉設(shè)備制作及安裝資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)；第Ⅲ標(biāo)段的投標(biāo)單位必須具備水利工程二級或工民建二級（但必須具有水利工程施工經(jīng)驗），且同時具備裝飾工程三級以上的施工企業(yè)。

六是對申請投標(biāo)的單位進(jìn)行資格預(yù)審。這一步工作很重要，既關(guān)系到招標(biāo)工作的有效性，又關(guān)系到最終確定的中標(biāo)人是否符合條件，是否能按時保質(zhì)保量完成合同任務(wù)。我們分別對申請參加投標(biāo)的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行了審查，從中選出符合條件的施工企業(yè)，組織相關(guān)單位工程技術(shù)人員以及監(jiān)察審計人員到企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)情況進(jìn)行全面考察，最后每個標(biāo)段確定由三家符合條件的單位參加投標(biāo)。

二、招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是投標(biāo)者編制投標(biāo)文件的基本依據(jù)，同時又是合同文件的基礎(chǔ)，是將來在合同實施過程中約束項目法人（業(yè)主）和承包商的準(zhǔn)則，也是作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系、監(jiān)督和管理合同的基本依據(jù)。因此，編制招標(biāo)文件是極其重要的工作，關(guān)系到招標(biāo)和合同管理工作的成敗。按照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》，招標(biāo)文件應(yīng)包括以下幾個方面：

第一卷商務(wù)文件

Ⅰ.投標(biāo)邀請書

Ⅱ.投標(biāo)須知

Ⅲ.合同條款

Ⅳ.協(xié)議書、履約擔(dān)保證件和工程預(yù)付款保函

Ⅴ.投標(biāo)報價書、投標(biāo)保函和授權(quán)委托書

Ⅵ.工程量清單

Ⅶ.投標(biāo)輔助資料

Ⅷ.資格審查資料

第二卷技術(shù)條款

第三卷招標(biāo)圖紙及參考資料

以上第一卷的Ⅰ是招標(biāo)文件中必需的格式文件，這里不再作詳細(xì)介紹；Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式文件，有的是提供給投標(biāo)單位作參考的，有的則是中標(biāo)后雙方簽定合同時才需要的（如協(xié)議書），這里也不再作詳細(xì)介紹；Ⅷ是資格審查資料，由于本工程經(jīng)過較詳細(xì)認(rèn)真的資格預(yù)審，要求投標(biāo)單位提供這些資料只是為了給評標(biāo)專家們評分提供依據(jù)，這里也不再作詳細(xì)介紹。下面僅就其余的各有關(guān)文件資料作探討：

1、投標(biāo)須知

包括招標(biāo)方式、招標(biāo)文件的構(gòu)成、投標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)文件的組成內(nèi)容、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)及合同授予標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)實踐經(jīng)驗，這部分內(nèi)容需要注意的是對投標(biāo)報價的說明，目前，水利水電工程大多采用單價合同與總價合同相結(jié)合的方式，因此，這部分內(nèi)容要盡量與后面的工程量清單互相配合，互相補充，并應(yīng)特別注明投標(biāo)報價的內(nèi)容，避免投標(biāo)人的誤解。一般情況下，我們要求投標(biāo)報價應(yīng)包括投標(biāo)人中標(biāo)后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤，并考慮了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，但不包括合同規(guī)定的價格調(diào)整。

2、合同條款

包括通用合同條款和專用合同條款。事實上，就具體工程而言，專用合同條款是通用合同條款的內(nèi)容進(jìn)行補充和修改，并進(jìn)一步細(xì)化，當(dāng)需要時，可增加新的條款。因此，這里我們僅討論專用合同條款（以下所稱合同條款均為專用合同條款）。

一般情況下，合同條款中，應(yīng)具體指明發(fā)包人及監(jiān)理人，注明工程的缺陷責(zé)任期，注明合同文件的優(yōu)先順序，發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)中的的義務(wù)和責(zé)任，監(jiān)理人在工程建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)力，合同的范圍及工程的承包方式，合同補充文件簽署的方式，圖紙的供應(yīng)及設(shè)計變更的處理，雙方應(yīng)遵守的法律、法規(guī)，材料、設(shè)備的供應(yīng)及驗收方式，發(fā)包方可提供的施工條件，開工及完工時間，隱蔽工程的覆蓋條件，單元、分部工程的驗收程序，竣工資料的整編，竣工驗收的程序，工程的付款方式，工程的風(fēng)險，違約責(zé)任及爭議的解決方式，合同的生效及終止等。

3、工程量清單

工程量清單中的工程項目一定要具體明確，清除不均勻報價的條件；一般情況下，工程量清單中的工程量只作為投標(biāo)報價用，不作為最后結(jié)算的依據(jù)。但由于清單中的工程量直接影響報價，因此，為避免由此引起不必要的索賠，應(yīng)盡量減少誤差。作為總價承包的項目，在備注中要予以說明。

4、投標(biāo)輔助資料

投標(biāo)輔助資料是對投標(biāo)報價的進(jìn)一步說明及補充，是作為評標(biāo)人評標(biāo)的重要依據(jù)，就目前我國的體制而言，投標(biāo)輔助資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）單價分析表；

（2）對于總價承包的項目，應(yīng)有總價承包項目分解表；

（3）分組工程報價組成表；

（4）對于工程量大、工期較長的工程，還應(yīng)有價格指數(shù)和權(quán)重表；

（5）計日工表；

（6）擬投入本合同工程的施工隊伍、主要人員、設(shè)備等；

（7）施工組織設(shè)計。

5、技術(shù)條款

這部分內(nèi)容是投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計及投標(biāo)報價的依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)包括：總說明（工程建設(shè)的目的，合同范圍和內(nèi)容，控制性工期和總工期，詞和術(shù)語的定義和含義等），各項目的工作內(nèi)容，適用的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，各項目的具體實施要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、計量和支付辦法等。

6、招標(biāo)圖紙及參考資料

這部分資料也是投標(biāo)人編制合理報價的依據(jù)，為減少工程變更，從盡量避免索賠的角度出發(fā)，圖紙深度至少要達(dá)到初步設(shè)計要求，最好能達(dá)到優(yōu)化設(shè)計（招標(biāo)設(shè)計）的深度，即可以根據(jù)圖紙準(zhǔn)確地計算出各種建筑材料的規(guī)格、品種和數(shù)量，砼、鋼筋砼等各類工程量以及各種設(shè)備的安裝工程量等。選用的參考資料必須經(jīng)過嚴(yán)格審查，應(yīng)盡量避免有爭議的內(nèi)容。

總之，招標(biāo)文件應(yīng)力求嚴(yán)密、明確、周到和細(xì)致，不能有磨棱兩可的語言；項目法人（業(yè)主）提供的條件必須能作到，并劃清責(zé)任界限；要合理地分?jǐn)傢椖糠ㄈ伺c承包商的風(fēng)險；招標(biāo)文件要具有可日作性；此外，涉及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時，在材料、實施和質(zhì)量管理條款中要詳細(xì)地注明技術(shù)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和要求。

完成了招標(biāo)文件的編制，就可以向經(jīng)過資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)售標(biāo)書了。

三、投標(biāo)階段

發(fā)售標(biāo)書后，即進(jìn)入了投標(biāo)階段，按照招投標(biāo)法規(guī)定，這段時間應(yīng)在20天以上。這段時間，作為監(jiān)理人，主要抓好以下幾方面的工作：

1、配合項目法人及時進(jìn)行招標(biāo)文件的修訂和補遺，并對投標(biāo)者的質(zhì)疑進(jìn)行解答；

2、編制工程師概算（標(biāo)底）。本工程中工程師概算（標(biāo)底）是根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟定額標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、施工規(guī)劃等編制完成的。

一般情況下，這部分工作應(yīng)盡量推后但必須在開標(biāo)前完成。在開標(biāo)前，標(biāo)底應(yīng)保密。

四、開標(biāo)和評標(biāo)、定標(biāo)

1、開標(biāo)

按《招投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定的投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人均要參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證人檢查并公證，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員按投標(biāo)文件接到時間順序公開啟封正本，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)總價（含折扣或修改函）、投標(biāo)保函、投標(biāo)替代方案價格等。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

2、評標(biāo)

首先，由項目法人組建評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

然后，在評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，由招標(biāo)單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位抽人組成評標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)投標(biāo)資料整理、歸納、綜合、分析、評價工作。同時組建由各專業(yè)專家組成的評標(biāo)委員會，分資信、技術(shù)、商務(wù)組具體對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評比。

評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評定，其評定內(nèi)容和準(zhǔn)則必須符合招標(biāo)文件已明確的規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低。

3、定標(biāo)

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向項目法人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。由評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)評標(biāo)委員會的建議和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，合理地確定中標(biāo)人。

中標(biāo)人確定后，項目法人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出書面中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果書面通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同簽訂以后一定時間內(nèi)，由監(jiān)理工程師開工令，并指定開工日期，按日歷天數(shù)計算工期。承包者開始進(jìn)場作施工準(zhǔn)備，開始履行施工承包合同，招標(biāo)工作結(jié)束。

至此，建設(shè)監(jiān)理工作進(jìn)入合同管理階段。

由于都江堰渠首閘群改造工程的招標(biāo)工程嚴(yán)格按基本建設(shè)程序進(jìn)行，為以后的投資、進(jìn)度以及質(zhì)量控制打下了堅實的基礎(chǔ)。在招標(biāo)文件的編制過程中，我們根據(jù)本工程的特點，并結(jié)合其它工程的實際情況，有針對性預(yù)見了各種可能出現(xiàn)的不利因素，將其列入招標(biāo)文件或合同中，減少了合同履行過程中索賠事件的發(fā)生，確保了工程質(zhì)量、投資及進(jìn)度，保證了工程建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、唐廣慶《工程項目合同監(jiān)理概論》；

2、唐廣慶《建設(shè)工程項目施工合同管理》；

篇2

京珠高速公路粵境北段是廣東第二批利用世界銀行貸款的高速公路建設(shè)工程。據(jù)京珠高速粵北段建管處副主任吳玉剛介紹，該項目在招投標(biāo)過程中采用了國際上通行的“FIDIC”管理模式，通過國際競爭招標(biāo)的方式選擇一些有實力的施工單位進(jìn)行施工。由于程序嚴(yán)密、管理嚴(yán)格，工程質(zhì)量與投資均得到有效控制，從而為降低造價奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，京珠北概算執(zhí)行與控制情況良好，經(jīng)過努力，預(yù)計控制在部批概算90%以內(nèi)。

西部沿海高速公路陽江段，對必須招標(biāo)的工程（土建方100萬以上），按規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)，而且對一些數(shù)量較小的工程，如收費站管理區(qū)的綠化工程等也進(jìn)行公開招標(biāo)，在一定程度上降低了工程造價。

在規(guī)范招標(biāo)程序方面，開陽高速是另一個例子，該項目第一個進(jìn)入省建設(shè)工程交易中心招標(biāo)。開旭高速公路有限公司在招標(biāo)階段，對涉及造價的有關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和研究，并在合同條款及工程量清單中對樁的分類和地基處理作了明確規(guī)定。據(jù)了解，以往路基工程施工中土石比例及土石數(shù)量是造價管理的一個死角，極易引發(fā)增加造價。對此，開陽高速公路在合同中明確土石比例及土石數(shù)量，土石比例及土石數(shù)量包干的做法，從根本上堵住了因土石數(shù)量變化而增加工程造價的漏洞。

規(guī)范管理措施減少工程變更高速公路建設(shè)涉及規(guī)劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個方面，如果革要一方面管理不當(dāng)就會形成漏洞，抬高造價。因此，降低工程造價必須要規(guī)范管理制度。

規(guī)范管理首先是重視設(shè)計，這是抓好工程質(zhì)量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設(shè)計質(zhì)量，委托一家公路勘察設(shè)計院對某一路段的施工圖設(shè)計進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查。對工程上的一些重大技術(shù)問題，組織監(jiān)理、總承包、設(shè)計等各有關(guān)單位召開設(shè)計與施工協(xié)調(diào)會議，就設(shè)計上存在的問題進(jìn)行了討論和研究，最大限度地減少錯、漏、差，較好地保證了設(shè)計質(zhì)量，減少了工程實施中的變更。

在抓變更工程管理方面，廣東明確規(guī)定工程確需變更的，要嚴(yán)格按照程序辦事，采取業(yè)主、監(jiān)理、施工單位及設(shè)計代表四方現(xiàn)場辦公、聯(lián)合簽名的方式，避免了弄虛作假的現(xiàn)象。西部沿海在合同中明確規(guī)定：凡是大于100萬元的重大工程變更或增加工程，由工程變更總承包單位負(fù)責(zé)一半，體現(xiàn)了“利潤與風(fēng)險”共存的原則，這使承包商在處理工程變更時格外謹(jǐn)慎。新會段有限公司總經(jīng)理陳偉樂告訴記者，新會段只有三項超百萬元的重大變更，變更工程費用在工程承包節(jié)余費用和工程預(yù)留費開支，得到較好的控制。再一個就是合理運用經(jīng)濟杠桿。開旭高速公路在施工合同中采用“優(yōu)良工程價款”模式，即在工程施工合同中定了一個5%的優(yōu)良價款，其中1%用于平時管理當(dāng)中的獎勵和罰款，4%用在交工驗收和竣工驗收時的獎罰。

強化施工監(jiān)理防止虛報高價

記者在采訪開旭高速公路中發(fā)現(xiàn)，全長約126公里的開陽高速卻配備了監(jiān)理人員150人，超過了每公路配備1名監(jiān)理人員的技術(shù)要求。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開陽項目是廣東省第一個在監(jiān)理招標(biāo)中面向全國甲級監(jiān)理單位公開招標(biāo)，第一個地質(zhì)鉆探中進(jìn)行外業(yè)監(jiān)理的項目。通過公開招標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格評審從全國眾多甲級監(jiān)理單位中選擇三家監(jiān)理隊伍，組建了三個總監(jiān)辦，獨立承擔(dān)各段的施工監(jiān)理任務(wù)。目前該工程進(jìn)展順利，預(yù)計提前4個月于2003年6月建成通車。

廣東山區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，沿海地區(qū)軟土路基較多，原來的設(shè)計跟施工方案不符，在施工中難免會有變更，比如說要挖深幾米路基，多填一些土等等，施工單位會要求追加投資，這其中難免有些水分。如某條高速公路有一項變更設(shè)計，施工者要求追加投資2000萬，而投資方計算只需要400萬元，相差甚大。

監(jiān)理是獨立于業(yè)主與承包間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價方面起著非常大的作用。駐地監(jiān)理工程師，深入工地了解工程建設(shè)情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，對變更設(shè)計和變更工程的造價進(jìn)行核定，防止虛報高價，有效地控制造價。陽江段某一標(biāo)段橋頭路基要加沙墊層防止臺背跳車，承包商報了單價后，經(jīng)駐地監(jiān)理的核算，將承包商的報價吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會段，監(jiān)理人員按照交通部頒布的《監(jiān)理規(guī)范》，按照監(jiān)理程序，對每道工序的質(zhì)量做到嚴(yán)格把關(guān)，對質(zhì)量不合格的工程堅決不簽認(rèn)，不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，不計量支付，工程不驗收。

利用信息技術(shù)降低管理費用

在21世紀(jì)修建高速公路，必然地要帶上這個時代的特點，利用高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運用具有高科技含量的、與市場經(jīng)濟接軌的方式，攻克建設(shè)過程中的技術(shù)難關(guān)，優(yōu)化工程，從而降低工程造價。

開陽高速公路在全國較先研究開發(fā)和全面使用“HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對項目建設(shè)進(jìn)行全程動態(tài)管理和實時監(jiān)控。這個系統(tǒng)設(shè)計了招標(biāo)管理、造價管理、征地管理、財務(wù)管理、行政管理等6個既相互獨立又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了公路建設(shè)全過程的辦公自動化。

HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)全線連通了業(yè)主、監(jiān)理和承包商，各方可以隨時上網(wǎng)查看項目各方面情況，了解合同執(zhí)行動態(tài)，從而指導(dǎo)各項費用的支付，避免超概算支付。設(shè)計、工程需要變更的話，需經(jīng)各部門主管、監(jiān)理和各承包商的一致同意，體現(xiàn)了更科學(xué)、更有效的管理方式，同時提高了業(yè)務(wù)透明度。相比之下，不使用該系統(tǒng)之前，各項支付要花費很長時間；業(yè)主、監(jiān)理和承包商要定期開會，這就免不了會面時的車費、食宿費等。現(xiàn)在，可以通過計算機聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上支付、開會、商議對策，節(jié)省了時間和費用，而且，業(yè)主、臨理和承包商不用當(dāng)面接觸，一有事情，先在網(wǎng)上公開，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統(tǒng)實現(xiàn)對項目的全程動態(tài)管理，保障質(zhì)量、造價、工期“三大控制”的有效實施，使管理人員從繁瑣的數(shù)據(jù)中解放出來，把主要的時間和精力投入到生產(chǎn)第一線。這套先進(jìn)的HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)得到了交通部的肯定，是公路建設(shè)中降低造價、提高質(zhì)量的電子管理方案。

征地拆遷工作積極探索新路

廣東經(jīng)濟發(fā)達(dá)，勞動國成本、地方材料價格較高，征地拆遷費、水土保持補償費、河道占用費、礦產(chǎn)資源費等稅費較多，特別是征地拆遷費明顯高于其他省份。征地費用山東、河南省平均為每公里90萬元，廣東平均每公里185萬元，實行新《國土法》后為每公里500萬元。

有工程人員感嘆，在廣東造再難的路，也要比征地容易得多。廣東某條高速公路，征地費用甚至每公里高達(dá)2600萬元。修路征地就會觸及地方利益，有的地方為獲得更多的補償，對征地、拆遷費漫天要價，不斷提出各類要求，不配合高速公路建設(shè)，甚至無理騷擾，阻礙工程建設(shè)。再加上有些地方政府協(xié)調(diào)不力，令高速公路建設(shè)無法順利開展。許多高速公路業(yè)主，對此事都是欲言又止，想說卻更怕曝光之后破壞與地方的關(guān)系，使事情更糟，只好含類似地呼吁各界支持。

篇3

（一）招標(biāo)是對施工單位管理的起點，必然是施工合同管理的起點。

施工招標(biāo)之前，建設(shè)單位是和政府、勘察設(shè)計等單位打交道，做施工前的行政許可、經(jīng)濟技術(shù)準(zhǔn)備，不和施工單位有交集。但從招標(biāo)公告開始，各色施工單位（嚴(yán)格講叫投標(biāo)單位）就來了，不管將來中標(biāo)與否，建設(shè)單位就不可避免的與他們發(fā)生聯(lián)系，何況其中包含著要與之簽合同者。所以招標(biāo)是對施工單位管理的起點。管理施工單位除國家的法律法規(guī)外就是施工合同，所以施工合同管理必須從招標(biāo)階段開始。

（二）施工合同條款是招標(biāo)文件的重要組成部分，突顯了招標(biāo)階段施工合同管理的重要性。

自實行公招投標(biāo)以來，各級建設(shè)行政管理部門制定的招標(biāo)文件內(nèi)容格式指引中都包含了合同條款的相應(yīng)內(nèi)容。如某市的招標(biāo)文件內(nèi)容格式指引中，在第一卷招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法之后就列出專門一章———合同條款及格式，并按國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合頒發(fā)的最新的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱示范文本），分三節(jié)編錄了合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款、合同附件及格式，占據(jù)整個招標(biāo)文件的很大篇幅。其意就在告訴建設(shè)單位要十分認(rèn)真地編制合同條款，特別是專用合同條款。

（三）加強招標(biāo)階段施工合同管理，是公開公正公平的基石，是工程后續(xù)管理的支柱。

確定中標(biāo)施工單位一般以評標(biāo)辦法中羅列的指標(biāo)體系進(jìn)行，如形式評審標(biāo)準(zhǔn)、資格評審標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)等，可羅列數(shù)十個指標(biāo)。但相當(dāng)多的指標(biāo)只能定性，無法量化，特別是施工過程和結(jié)算階段的問題更是無法納入評標(biāo)體系進(jìn)行量化評審的。為了確保公開公正公平，就應(yīng)當(dāng)將工程的現(xiàn)在和將來可預(yù)見的事項、解決辦法、結(jié)算辦法、處罰辦法等由資深專家在招標(biāo)文件所載合同中明示。不然的話，各種不公正公平的現(xiàn)象會大量產(chǎn)生，比如低價中標(biāo)高價結(jié)算、低質(zhì)優(yōu)價結(jié)算、拖延工期、施工范圍不斷擴大、小工程做成大工程、利厚者做利薄無利者不做等，同時后續(xù)管理中建設(shè)單位將付出難以想象的巨大的物質(zhì)成本和其他成本。

（四）加強招標(biāo)階段施工合同管理，是建設(shè)單位維護(hù)自身利益的最好時機。

在招標(biāo)階段，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，建設(shè)單位可通過合同條款的制定將自己的利益最大化，并不需同它單位商量。比如結(jié)算辦法中下浮基數(shù)和比例的確定，說是總價下浮8%就是總價下浮8%，投標(biāo)時是沒有人提出反對意見的；又比如違約事項及其金額的確定，建設(shè)單位在充分考慮可操作的前提下適度增加違約條款和金額等。如果把這些問題放到簽訂合同階段及以后去談，是很難進(jìn)行的。

二、招標(biāo)階段合同管理的措施和方法

（一）組建專家團(tuán)隊編審，完善招標(biāo)文件中所載合同條款的審查備案程序。

施工合同是聯(lián)系建設(shè)單位和施工單位紐帶，是工程管理的靈魂，貫穿從招標(biāo)到歸檔的全過程，特別是與施工階段、結(jié)算階段密切相關(guān)，所以應(yīng)組織文字功底好、數(shù)理邏輯嚴(yán)密的經(jīng)驗豐富的設(shè)計專家、施工管理專家、造價管理專家、財務(wù)管理專家、建筑法務(wù)管理專家分別組成合同起草、審查專家團(tuán)隊，分別負(fù)責(zé)合同的起草審查。制定嚴(yán)格的審查備案程序。首先由起草組會簽，送審查組審查，若有不同意見則反饋到起草組修改再會簽再送審，無異議后送主管領(lǐng)導(dǎo)審批。從第一送審版本開始進(jìn)行不間斷連續(xù)編號，每一版本均加蓋騎縫章，主管領(lǐng)導(dǎo)在定稿版本上審批，所有版本由專人造冊登記保管，不得丟失。

（二）依據(jù)工程和建設(shè)單位管理實際，全面嚴(yán)謹(jǐn)確定合同專用條款內(nèi)容。

在招標(biāo)文件中，要編載全部合同內(nèi)容，主要包含合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款及其附件。因為招標(biāo)未完成，有的內(nèi)容不能填寫，但要用斜線占空。專用條款的解釋順序優(yōu)于通用條款，與工程實際緊密聯(lián)系，所以編制好專用條款是重中之重。要根據(jù)工程實際，仔細(xì)推敲文字，做到準(zhǔn)確無歧義。絕不能圖省事，一概填成“按通用條款執(zhí)行”。重點注意合同文件組成及解釋順序、合同價款及支付、工程量確定、工程變更、中間驗收和竣工驗收、工程結(jié)算等條款的制定。不同的建設(shè)單位管理方式方法各有不同，合同條款要根據(jù)建設(shè)單位管理實際進(jìn)行編制。比如工程量確認(rèn)的審批流程、工程變更的審批流程、工程款支付的審批流程、竣工結(jié)算的審批流程等各建設(shè)單位復(fù)雜程度不一樣，時間期限不一樣，就不能套用通用條款，應(yīng)根據(jù)實際作出規(guī)定，以避免建設(shè)單位違約。合同中所有條款的內(nèi)容要與招標(biāo)文件中其他條款的內(nèi)容保持一致。根據(jù)招標(biāo)文件的格式，同樣的內(nèi)容，會出現(xiàn)在不同的地方。不同，則影響整個招標(biāo)工作。

（三）要明確合同的嚴(yán)肅性和補充的原則。

篇4

1.1企業(yè)投標(biāo)策略制定不科學(xué)

對于現(xiàn)代企業(yè)來說，在工程項目中，能夠高效率中標(biāo)，與執(zhí)行的投標(biāo)策略有著密切聯(lián)系。然而，很多電力企業(yè)在投標(biāo)過程中，注重“人情投標(biāo)”、“關(guān)系投標(biāo)”，并不注重運用科學(xué)、有效的投標(biāo)策略，以至于耽誤了投標(biāo)的最佳時機，最終失敗。筆者認(rèn)為：在投標(biāo)競爭中，企業(yè)應(yīng)制定合理的策略，把握形勢，掌握主動，做到“能投則投，合理權(quán)衡”，不斷完善投標(biāo)方案，直至成功。

1.2企業(yè)評標(biāo)委員會專家資質(zhì)不足

在一些電力工程項目的招投標(biāo)過程中，存在評標(biāo)委員會專家資質(zhì)不足的現(xiàn)象。很多評標(biāo)委員會成員都是企業(yè)從地方企事業(yè)單位中臨時抽調(diào)的人員，這些人員對電力工程項目招投標(biāo)的過程、注意事項和具體規(guī)章制度并不了解，在項目評分標(biāo)準(zhǔn)、評分方法和打分高低等方面都存在較大的隨意性和主觀性，這種不科學(xué)的評標(biāo)方式使一些工程項目的招標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)了不合理性，從而嚴(yán)重影響到電力工程項目的施工質(zhì)量。

2.規(guī)范我國電力工程招投標(biāo)管理的建議

2.1規(guī)范招投標(biāo)價格管理，進(jìn)行準(zhǔn)確的投標(biāo)概算

一方面，政府明確價格指導(dǎo)，企業(yè)酌情實施。在電力工程項目招投標(biāo)定價機制的完善中，政府可以引導(dǎo)企業(yè)制定工程項目的招投標(biāo)價格，例如通過聽證會、價格咨詢會等形式對企業(yè)的工程定價進(jìn)行合理的引導(dǎo)，在招投標(biāo)流程中增設(shè)“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，從以人為本的角度讓投標(biāo)人對報價的合理性、科學(xué)性進(jìn)行評價，最后由招投雙方共同對價格的合理性進(jìn)行磋商，并最終將科學(xué)合理的價格以透明的、公開的形式公布給大眾。另一方面，電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的投標(biāo)概算。在投標(biāo)之前，企業(yè)應(yīng)委托專人，做好標(biāo)的市場的價格調(diào)查、正確套用單價等工作，應(yīng)用科學(xué)的標(biāo)價計算方法。例如，模糊數(shù)學(xué)理論是一種進(jìn)行投標(biāo)概算的較為新穎的策略，借助于計算機輔助技術(shù)、模糊聚類分析、模糊評判等策略，應(yīng)用上述理論，能夠?qū)崿F(xiàn)十分精準(zhǔn)的投標(biāo)概算。目前，國外很多大型的建筑企業(yè)都將模糊數(shù)學(xué)理論應(yīng)用在工程投標(biāo)的概算中，以此保證各種價格數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確制定。國內(nèi)電力企業(yè)運用上述技術(shù)的則較為稀缺，因此，國內(nèi)電力工程企業(yè)應(yīng)加大對類似新投標(biāo)概算理念的引入，做到與時俱進(jìn)。

2.2制定科學(xué)的投標(biāo)競爭策略

投標(biāo)策略是企業(yè)能夠成功中標(biāo)的關(guān)鍵，為此，現(xiàn)代電力企業(yè)在參與競標(biāo)前，應(yīng)結(jié)合實際情況，選擇好且當(dāng)?shù)耐稑?biāo)管理方案。筆者認(rèn)為，以下幾種投標(biāo)策略較為可取，電力企業(yè)在參與投標(biāo)前，可酌情選用。第一，先虧后盈方案。該方案是一種“放長線，吊大魚”的投標(biāo)策略，當(dāng)然，這里的虧并不是真正的虧，而是投標(biāo)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，制定的一種長遠(yuǎn)盈利方案。例如，對于周期長、子項目數(shù)量多的電力工程，電力企業(yè)在投標(biāo)時，可采用適當(dāng)減計大型臨時設(shè)施費用，優(yōu)化施工工藝流程，選擇物美價廉材料的策略，降低報價，確保中標(biāo)。在后期的施工中，通過科學(xué)的管理、精確的成本控制手段，保證盈利。第二，不平衡報價方案。該方案也是一種十分科學(xué)的電力企業(yè)投標(biāo)策略，在具體的實施過程中，電力企業(yè)可提高某些分項工程的單價，同時，降低其他分項的單價，如此一來，在具體的施工中，能夠確保工程款盡早回爐，增加企業(yè)的流動資金，獲得額外的利潤。值得注意的是，在應(yīng)用上述方案時，電力企業(yè)應(yīng)盡量調(diào)低那些預(yù)計實際工程數(shù)量將減少或后期完成的分項工程報價，以此夯實工程投標(biāo)總報價的競爭性，獲得更為的工程收入。

2.3電力企業(yè)應(yīng)確保評標(biāo)專家隊伍的資質(zhì)

在整個招投標(biāo)過程中，評標(biāo)和定標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到電力工程項目后期實施的質(zhì)量。因此，電力企業(yè)一定要聘請具有專業(yè)資質(zhì)的專家組成評標(biāo)隊伍，對工程招投標(biāo)的科學(xué)性和結(jié)論進(jìn)行評定。在企業(yè)專家評標(biāo)隊伍的建設(shè)中，應(yīng)保證人員知識結(jié)構(gòu)合理、政治思想過硬、專業(yè)能力扎實，從而對評標(biāo)過程的科學(xué)性給予保障。同時，要組織專門人員定期對評標(biāo)專家進(jìn)行綜合考核，考核的項目應(yīng)涉及專業(yè)知識、政治素養(yǎng)、法律知識等方面的內(nèi)容，對考核通過的專家繼續(xù)予以留用，對考核不合格的專家予以解聘，采用這種動態(tài)管理的方式對專家隊伍實行優(yōu)勝劣汰，從而保證專家隊伍的質(zhì)量。

3.結(jié)論

篇5

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)工程投標(biāo)項目管理

一、招投標(biāo)前審計監(jiān)督

招投標(biāo)前，審計人員應(yīng)對招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性，標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。

(一)招標(biāo)條件的審計。

l、審查市政工程建設(shè)項目的立項情況，看是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項目是否列入國家投資計劃。

2、審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況；設(shè)計文件和工程概算是否完整，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。

3、審查建設(shè)項目總投資落實情況，看投資概算是否準(zhǔn)確，有無缺口，資金來源是否正當(dāng)，建設(shè)資金是否按投資計劃及時撥付到位；

4、審查建設(shè)項目招標(biāo)工作機構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

(二)招標(biāo)方式的審計。

1、審查招標(biāo)方式是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時限要求及時對投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請書。

2、審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力等。

(三)招標(biāo)程序的審計。

1、審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。

2、審查招標(biāo)單位出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問題。

3、審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到權(quán)責(zé)分離。具體看是否做到談判、評標(biāo)、決策分開；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評標(biāo)小組，要在評標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標(biāo)；對選聘的評委要進(jìn)行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”人員。

(四)標(biāo)底的審計。

標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對標(biāo)底制定的審查也是對招投標(biāo)工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標(biāo)底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)，有無提價壓價，人為調(diào)整標(biāo)底問題；還要注意對標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

(五)對投標(biāo)單位資格的審計。

對投標(biāo)單位資格的審計重點審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

二、招標(biāo)中審計監(jiān)督

對招標(biāo)中的審計監(jiān)督主要是加強招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，審計監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計。

(一)開標(biāo)的審計。

審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo)，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題；開標(biāo)時是否邀請所有投標(biāo)人代表參加；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)場拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

(二)評標(biāo)的審計。

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(或評審小組)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，評標(biāo)委員會成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評標(biāo)工作。評標(biāo)的過程應(yīng)堅持客觀、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評標(biāo)。評委會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，在完成評標(biāo)后以書面形式推薦2至3家合格的中標(biāo)候選人。然后招標(biāo)人授權(quán)評審小組，將社會信譽好、標(biāo)價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標(biāo)人。

(三)定標(biāo)的審計。

定標(biāo)審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。

1、審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到合理的低價中標(biāo)，定標(biāo)價格是否符合市場行情。

2、審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。

3、審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

三、招標(biāo)后監(jiān)督

反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標(biāo)的意見，聽取收集對招投標(biāo)的建議。對發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度；針對招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，要及時移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。

要加強合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟法規(guī)等國家規(guī)定要求，合同中責(zé)任和獎罰是否明確等。

要把好甲乙雙方履約關(guān)。要從維護(hù)合同的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，有無違法分包，層層轉(zhuǎn)包問題。

篇6

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；管理體制；監(jiān)管

1建筑工程招投標(biāo)的含義、原則及特點

招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行建設(shè)工程、貨物買賣、財產(chǎn)租售和中介服務(wù)等經(jīng)濟活動中，招標(biāo)人利用技術(shù)經(jīng)濟的評價方法和市場競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學(xué)的市場交易方式，換言之，招投標(biāo)是由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機構(gòu)通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請等方式，招標(biāo)信息，在同等條件下，邀請潛在的自然人、法人或其它組織投標(biāo)競價參與公平競爭，由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過對投標(biāo)競爭者的報價、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進(jìn)行科學(xué)的分析和綜合比較，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以達(dá)到招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置目的的一種特殊的市場交易方式。

1.1招投標(biāo)原則

招投標(biāo)的原則是為了實現(xiàn)招投標(biāo)目標(biāo)而制定的法則或標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于招投標(biāo)活動始終。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：“招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！?/p>

1.2招投標(biāo)特點

（l）組織程序規(guī)范。在世界各國和有關(guān)國際組織的招標(biāo)規(guī)則中，招標(biāo)投標(biāo)的程序和條件都是事先設(shè)定并公開頒布的，對參與招標(biāo)投標(biāo)的各方具有相同的法律約束效力，招投標(biāo)參與各方必須嚴(yán)格按照既定程序和條件，不可隨意改變，并且招標(biāo)投標(biāo)活動由固定招標(biāo)機構(gòu)組織進(jìn)行。目前，招標(biāo)投標(biāo)程序己相對成熟與規(guī)范，不論是工程建設(shè)施工招標(biāo)，還是有關(guān)貨物采購招標(biāo)，或者是其他服務(wù)類型的招標(biāo)，都必須按照相對規(guī)范和成熟的基本程序進(jìn)行。

（2）公平、公正、公開透明的原則貫穿始終。建筑工程招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找符合要求的潛在投標(biāo)人，并選擇最符合要求的投標(biāo)人為中標(biāo)人。一般情況下，對邀請參與投標(biāo)的承包商和供應(yīng)商是無名額限制的，在招標(biāo)信息、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評標(biāo)方法和過程等方面，都向整個社會公開，并接受整個社會的監(jiān)督。招標(biāo)人對待各個投標(biāo)人一視同仁，不得對任何一個投標(biāo)人進(jìn)行任何形式的歧視行為。公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法，是約束評標(biāo)委員會評標(biāo)確保評標(biāo)過程公正性的重要措施之一。招標(biāo)的組織性、公開性以及嚴(yán)格的保密措施，也都是對投標(biāo)人在招標(biāo)過程中進(jìn)行公平、公正競爭的重要保證。

（3）一次性成交。通常的商品交易往往在進(jìn)行多次談判之后才能成交，但是建筑工程招投標(biāo)不同于一般的商品的詢價采購與談判交易。在建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人和招標(biāo)人之間不允許進(jìn)行討價還價，這是招標(biāo)投標(biāo)這種特殊交易方式最為顯著的一個特征。投標(biāo)人應(yīng)邀參加投標(biāo)，只能按照規(guī)定的程序在限定的時間進(jìn)行一次性投標(biāo)報價。在投標(biāo)文件遞交截止日期以后，投標(biāo)人不得將投標(biāo)文件撤回或進(jìn)行一些實質(zhì)性的修改。投標(biāo)人通過投標(biāo)競價，在評標(biāo)委員會進(jìn)行科學(xué)分析和綜合比較后，最符合招標(biāo)人要求的將被定為中標(biāo)人，并與之簽訂工程承包合同，建筑產(chǎn)品買賣雙方成交。

（4）時限性。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）發(fā)出后，招標(biāo)文件的發(fā)售時間、對招標(biāo)文件的澄清答疑與修改時間、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金有效期，以及中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同期限等等，都必須按公開規(guī)定的時間進(jìn)行，有嚴(yán)格的時限要求。

2 現(xiàn)階段我國招投標(biāo)過程中存在的主要問題

2.1招標(biāo)信息不統(tǒng)一

目前招投標(biāo)信息公告存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象，信息渠道不統(tǒng)一、地方利益導(dǎo)致渠道分割的問題，還有招標(biāo)人不按要求在規(guī)定的媒體上信息，還有的公告時間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規(guī)操作行為有規(guī)避招標(biāo)和私自招標(biāo)等。

2.2招標(biāo)文件編制不規(guī)范

我國招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中細(xì)節(jié)注明到工程設(shè)備型號和品牌等，但有時比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性。另外，有的招標(biāo)文件制定時會有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。

2.3資格審查不嚴(yán)密

主要表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

2.4評標(biāo)過程不公正

評標(biāo)環(huán)節(jié)中存在著尋租問題，例如有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)，對招標(biāo)機構(gòu)及評委進(jìn)行暗示，使評標(biāo)打分有傾向性，使其中標(biāo)等。

3 完善我國招投標(biāo)管理體制的對策

3.1建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場

建立基于互聯(lián)網(wǎng)的建筑工程交易市場，推行實施網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，使政府實現(xiàn)對建筑工程招投標(biāo)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，克服主觀人為因素對招投標(biāo)的影響，保證工程招投標(biāo)的公平、公正，并有效地縮減招投標(biāo)程序，降低招投標(biāo)成本，節(jié)約社會資源。

3.2設(shè)立統(tǒng)一的建筑工程交易市場管理機構(gòu)

（l）設(shè)立中央政府和省、直轄市、自治區(qū)兩級統(tǒng)一的管理機構(gòu)執(zhí)行建筑工程交易市場的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制；

（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作；

（3）在全國各大中城市建立招標(biāo)采購交易中心，集招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購交易中心各建信息數(shù)據(jù)庫，相互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)招標(biāo)項目信息、投標(biāo)單位資信及評標(biāo)專家信息的共享，既方便承發(fā)包雙方及中介機構(gòu)的交易活動，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.3加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管

3.3.1對建設(shè)單位行為的監(jiān)管

（l）積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。

（2）加大對政府投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，并分階段對整個招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管：

首先在招標(biāo)時，應(yīng)對其招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使調(diào)動起更廣泛地市場積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；

其次在評標(biāo)時，應(yīng)對評標(biāo)委員會的組成以及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評標(biāo)的可能性；

最后開標(biāo)定標(biāo)時，應(yīng)對中標(biāo)人在等同于招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會的監(jiān)督。

3.3.2對建筑施工承包商行為的監(jiān)管

（1）在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案。市場經(jīng)濟也是信譽經(jīng)濟，在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從 而規(guī)范建設(shè)施工承包商的行為。

（2）繼續(xù)加大對在招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)的調(diào)查和懲處力度。加大對招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為的調(diào)查力度及其懲處力度，使建筑施工承包商在投標(biāo)過程的博弈中放棄僥幸心理，規(guī)范運作。

（3）邀請輿論媒體關(guān)注整個招投標(biāo)活動，特別是評標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。

（4）督促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標(biāo)報價時的盲目性，增強市場競爭力。政府管理部門定期組織專家對建筑施工企業(yè)的定額與其施工管理水平的一致性進(jìn)行評估，并在對建筑施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分級評價時，將經(jīng)過評估后的企業(yè)定額作為一項評價指標(biāo)。

篇7

論文關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)成本控制與管理分析—以安徽信達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為例

 

要做好房地產(chǎn)企業(yè)成本控制與管理，要正確認(rèn)識成本控制，理解房地產(chǎn)企業(yè)的特點以及房地產(chǎn)項目的成本構(gòu)成要素。只有這樣才能把握在房地產(chǎn)企業(yè)成本控制與管理的過程中有效的提高成本控制效率，降低企業(yè)成本，贏得最終的勝利。

（一）成本控制的含義

成本控制是企業(yè)根據(jù)一定時期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實現(xiàn)的管理行為。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)的特征

1、房地產(chǎn)企業(yè)最本質(zhì)的特征是綜合性

現(xiàn)代城市建設(shè)中的房地產(chǎn)企業(yè)要求在開發(fā)過程中堅持“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針[1]，不僅對房屋的建設(shè)要有詳細(xì)的規(guī)劃，同時對周邊的公共設(shè)施也要進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和建設(shè)。

2、房地產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)過程具有長期性

房地產(chǎn)企業(yè)從最初的資金投入到最終的資金收回，從可行性研究報告到最后的房屋交付使用，要經(jīng)歷好幾個階段，比如決策階段，設(shè)計階段，招標(biāo)階段成本管理論文，施工階段，物業(yè)管理階段，每個階段都要耗費一定的規(guī)劃時間，而有時還會出現(xiàn)工期延后的現(xiàn)象。

3、房地產(chǎn)具有很強的地域性

眾所周知，房地產(chǎn)是不可移動的，因此房地產(chǎn)商在選擇項目開發(fā)時，首先要考慮的便是它的地理位置，那么，房地產(chǎn)商的就必須根據(jù)市場需求情況以及地方經(jīng)濟發(fā)展趨勢來進(jìn)行綜合評價，做出最后的判斷。

4、房地產(chǎn)企業(yè)具有很強的風(fēng)險性

房地產(chǎn)的風(fēng)險性便是由房地產(chǎn)企業(yè)資金密度高演化而來，每個房地產(chǎn)所開發(fā)的項目都要耗費巨額的資金，而籌集資金是有一定的風(fēng)險，比如銀行利率的升降、匯率的變動、政府的政策、市場經(jīng)濟等等這些經(jīng)濟條件的變化都會引起資金實際數(shù)額的變動。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)成本構(gòu)成要素

圖一 房地產(chǎn)企業(yè)成本構(gòu)成要素圖

從當(dāng)前的房地產(chǎn)市場來看，構(gòu)成房地產(chǎn)企業(yè)最為重要的構(gòu)成要素有：地價、拆遷費用、成本、稅費、利潤這五個組成部分，要提高房地產(chǎn)企業(yè)的市場競爭力，就必需從這五個構(gòu)成要素出發(fā)，壓縮開發(fā)項目中的地價、拆遷費用、成本、稅費，同時，從企業(yè)經(jīng)濟效益來看，要擴展企業(yè)的利潤，來增強企業(yè)的整體實力，實現(xiàn)利潤最大化的最終目的。

二、房地產(chǎn)企業(yè)成本控制與管理的現(xiàn)狀

（一）安徽信達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的最新項目——信達(dá)· 水岸茗都項目概況

1、項目規(guī)劃

小區(qū)占地167.5畝，規(guī)劃建筑面積22.37萬平方米，地下建筑面積3.57萬平方米，綠地率近40％，建成后可容納近1800戶居民入住，小區(qū)配有停車位1400個，停車率近80％。小區(qū)配套設(shè)施有：社區(qū)幼兒園、五星級洗禮會所、超大露天游泳池、商業(yè)街等，十分齊全，讓你足不出戶及可滿足日常的生活、休閑、娛樂所需小論文。

2、項目位置

“信達(dá)· 水岸茗都”綜合住宅小區(qū)位于合肥市政務(wù)文化新區(qū)翡翠路與習(xí)友路交匯處，是安徽信達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司繼“銀杏苑”、“花樣年華”、“文景雅居”、“格蘭云天”等項目后又一高品質(zhì)綜合住宅小區(qū)。“信達(dá)·水岸茗都”位于新城市中心的地段，南靠十五里河環(huán)城公園，向西沿習(xí)友路步行十分鐘即可到達(dá)奧體中心成本管理論文，北距天鵝湖僅一公里之遙。優(yōu)越的大配套環(huán)境及完善的社區(qū)配套設(shè)施成就了信達(dá)·水岸茗都良好的居住氛圍，也形成了信達(dá)·水岸茗都良好的性價比，讓業(yè)主們輕松實現(xiàn)了品質(zhì)居住。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)項目開發(fā)程序介紹以及階段劃分

圖二 房地產(chǎn)企業(yè)項目開發(fā)流程圖

根據(jù)上圖的房地產(chǎn)企業(yè)項目開發(fā)流程圖，我們可將房地產(chǎn)項目開發(fā)的整個過程劃分成如下幾個階段:決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、實施階段、后期的物業(yè)管理階段[2]。

1、項目的決策階段

項目的決策階段是項目開發(fā)能否取得成功的奠基石，房地產(chǎn)所開發(fā)的項目經(jīng)董事會批準(zhǔn)初步立項后，轉(zhuǎn)由企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展研究室進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯康哪康氖菍崿F(xiàn)項目決策的科學(xué)化、民主化，減少或避免投資決策的失誤，提高項目開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。可行性研究按五個步驟進(jìn)行：（1）項目公司接受委托或集團(tuán)公司董事會立項；（2）調(diào)查研究；（3）方案選擇與優(yōu)化；（4）財務(wù)評價和經(jīng)濟評價；（5）編制可行性研究報告。

2、項目的設(shè)計階段

設(shè)計階段是房地產(chǎn)項目開發(fā)成本的一個重要部分，雖然它占整個開發(fā)費用的比重只有1.4%-2%，但設(shè)計的效果以及它的可行性對整個項目造價的影響力能夠達(dá)到74%之大，因此，我們也可以看出設(shè)計的重要性。

3、項目的招標(biāo)階段

招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正常現(xiàn)象[3]。選擇價格低廉同時質(zhì)量有所保證的投標(biāo)公司。

4、項目的實施階段

工程建設(shè)中最讓人頭痛的事是“三超”，即概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。這是長期以來都難以破解的難題[4]。這個階段的所要做的工程量大，經(jīng)常會出現(xiàn)些變化的因素，工程時間久，因此，這是開發(fā)項目成本控制的核心所在。

5、物業(yè)管理階段

物業(yè)管理基本上可以分為經(jīng)營、管理和服務(wù)三個方面，它所執(zhí)行的原則是：管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。

（三）“信達(dá)· 水岸茗都”成本控制與管理存在的問題

1、土地成本費用高

 

費用核算項目

前期估算費用（萬元）

實際發(fā)生費用（萬元）

差額（萬元）

土地費用

7500

8400

-900

拆遷補償費用

7260

8100

-840

基礎(chǔ)設(shè)施配套費

1420

1470

-50

各項建設(shè)手續(xù)費

4988

5100

-112

規(guī)劃、建筑設(shè)計費

456

425

31

小區(qū)配套設(shè)施費

2280

2100

180

財務(wù)費用

2660

3100

-440

管理費用

865

645

220

銷售費用

1250

篇8

【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政

【正文】

從本世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀(jì)之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計劃，強調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效示標(biāo)（performanceindicator）對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，由此歸檔：公共管理論文推薦度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢字體大小:小大新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢

而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：

市場狀況／憲法職責(zé)模式

附圖

1、此項服務(wù)活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時也沒有其他競爭者，如國防，應(yīng)由政府承擔(dān)。

2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務(wù)，而大可通過招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標(biāo)進(jìn)行測定和評估，并提供相應(yīng)的報酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場競爭者，如影視業(yè)，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔(dān)。

4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應(yīng)積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，特別是對部分高級文官應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機構(gòu)及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個人信仰和價值觀。當(dāng)文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務(wù)有的任期長，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國政務(wù)官平均任期僅22個月）。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務(wù)官長期在一個部門任職而政務(wù)官調(diào)動頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務(wù)官主要精力放在部內(nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會質(zhì)詢、內(nèi)閣會議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務(wù)官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設(shè)計政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預(yù)，擴大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

三、對新公共管理的批評

新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責(zé)，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤為最終目的。

2、新公共管理用經(jīng)濟學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)?，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。

4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會福利的責(zé)任。

5、新公共管理強調(diào)目標(biāo)管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導(dǎo)致政治上的腐敗和。

7、新公共管理強調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長期計劃和預(yù)算總量控制很難付諸實施。

盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。歸檔：公共管理論文推薦度：

、幾點啟示新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。[NextPage]

第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻(xiàn)】

主要參閱書目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.

④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.

篇9

序號

指標(biāo)名稱

計劃值

實際值

比較

1

設(shè)備事故故障停機率

0.9

0.55

-38.89

2

主要設(shè)備利用率

72

74.01

2.79

3

主要設(shè)備完好率

95

96.85

1.05

1、設(shè)備管理主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)完成情況：

2、設(shè)備事故情況：

年度、月份

一般設(shè)備事故

大設(shè)備

事故

重大設(shè)備事故

特大設(shè)備事故

合計

20__年度

1～12月累計

10

10

20__年度

1～12月累計

13

4

1

1

19

二、一年來所做的主要設(shè)備管理工作：

首先，我們健全設(shè)備管理機構(gòu)，有效開展設(shè)備點檢定修：

1、按點檢定修管理模式，完善點檢管理體系，各主體生產(chǎn)單位設(shè)立點檢站，確立了點檢站長為二級主管的管理職責(zé)，對各二級主體單位的點檢體系重新進(jìn)行了確認(rèn)，并從人員配備、職責(zé)分工及作業(yè)效果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清查與改進(jìn)。

2、逐步推行點檢作業(yè)規(guī)范化，建立維修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對檢修（隱患整改）的工時工序進(jìn)行了跟蹤管理，工時工序表已成為點檢作業(yè)的一項基本記錄。

3、逐步建立了各主要設(shè)備定修模型，按模型組織實施，初步確立了大高爐等設(shè)備的定修周期。

第二，積極開展TPM全員設(shè)備管理活動，在全公司推行六位一體的TPM管理模式：

1、組建維修工程師協(xié)會、技師協(xié)會，完善運作機制，充分發(fā)揮其在全員設(shè)備管理工作中的作用。

2、上半年，機動部組織有關(guān)人員收集編寫，并印制了《設(shè)備管理常識》宣傳冊共1800份，并于6月15日前下發(fā)到公司各單位，做到了設(shè)備管理（技術(shù)）人員人手一冊，各生產(chǎn)和維修班組每班一冊；

3、7月份，機動設(shè)備部組織對各單位上半年的設(shè)備管理工作進(jìn)行了檢查，并從中評選取以下5個單項先進(jìn)單位：

點檢管理先進(jìn)：轉(zhuǎn)爐煉鋼廠、管理先進(jìn)：棒材二廠、

現(xiàn)場管理先進(jìn)：型材廠、定修管理先進(jìn)：制氧廠、

培訓(xùn)管理先進(jìn)：檢修廠

4、7月中旬至8月下旬，每晚在XX電視臺黃金時間段（“今日新聞”后）播出設(shè)備管理知識100問，積極向公司職工宣傳設(shè)備管理知識；

8月份，在XX電視臺推出“創(chuàng)新設(shè)備管理”欄目，向廣大職工宣傳報道公司設(shè)備管理方面的最新動態(tài)；

5、7月下旬至8月下旬，與XX電視臺合作，推出設(shè)備管理知識有獎問答活動，公司共有5000余人次積極參與了此項活動，并通過抽獎的形式從中抽出了300名幸運的參與者，每位參與者均獲得了一份獎品，許多二級單位認(rèn)真組織，積極參與了此次活動，其中：帶鋼廠、燒結(jié)廠、制氧廠等三個單位分別獲得此次活動的一、二、三等獎。

6、下半年以來，由機動部組織，各單位均開展了一系列的隱患排查和整改工作，如對公司電纜隧道的隱患排查、對公司各工業(yè)排水溝的隱患排查等，同時各主要生產(chǎn)單位均開展了動力設(shè)備的反事故演習(xí)活動；

7、8月下旬，機動部組織開展了設(shè)備管理知識競賽初賽，各單位均積極參與了此次競賽，部分單位如帶鋼廠等還在本單位內(nèi)部預(yù)先組織了選拔賽，初賽參賽隊達(dá)29個；通過初賽，有6個參賽隊進(jìn)入了最后的決賽。決賽于10月13日上午在科協(xié)的科技講座室舉行，公司XXX副總經(jīng)理到現(xiàn)場觀看了此次決賽。最后倉儲部獲得此次競賽的一等獎，熱電廠、檢修廠獲得二等獎，轉(zhuǎn)爐煉鋼廠、動力廠、汽運公司獲得三等獎，燒結(jié)廠、技術(shù)中心獲得此次競賽的組織獎。

8、20__年10月開始，由機動設(shè)備部組織開展了設(shè)備管理論文征集活動，各單位投稿都非常踴躍，共收到論文56篇。經(jīng)過初審和評審委員會的評審，共有10篇論文進(jìn)入了20__年12月3日舉行的論文會。最后，《小方坯連鑄機結(jié)晶器水泵改造》、《熱電廠1#電動風(fēng)機軸承振動大原因分析及處理》、《變位五瓣解決VG554空壓機振動問題》等論文分別獲得一、二、三等獎。

第三，抓好其他設(shè)備管理基礎(chǔ)工作：

1、設(shè)備管理工作隨時緊跟裝備的動態(tài)變化情況，及時完成了大高爐、大焦?fàn)t、熱軋薄板、三煉鋼3#轉(zhuǎn)爐等新上設(shè)備ABC分類，并對設(shè)備三大規(guī)程進(jìn)行了全面清理與完善。

2、完成組織制訂和審定新上設(shè)備的點檢標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立與完善公司級重要設(shè)備（A類設(shè)備）的技術(shù)檔案，強化技術(shù)狀態(tài)管理與全過程管理。

3、組織修訂了《XX設(shè)備管理條例》、《液壓、設(shè)備管理制度》、《設(shè)備檢修管理制度》等各類設(shè)備管理相關(guān)制度。

三、加大設(shè)備系統(tǒng)培訓(xùn)工作力度，促進(jìn)了全員設(shè)備管理整體水平的提高。

1、我部與人力資源部共同組織，在主體生產(chǎn)單位開展了設(shè)備檢修及操作人員的培訓(xùn)工作，并組織進(jìn)行了對專職點檢人員的兩期集中培訓(xùn)。上半年已完成全部主體生產(chǎn)單位崗位操作人員的培訓(xùn)和考核驗收工作。

2、組織編制了《設(shè)備管理常識》宣傳冊，并已下發(fā)到各二級單位的每個班組，并做到班組每班一冊，設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)、管理人員人手一冊。

3、組織編印了《設(shè)備相關(guān)事故案例》一書2500冊，下發(fā)各二級單位。

（四）穩(wěn)定設(shè)備狀況，防止惡性事故的發(fā)生，設(shè)備事故數(shù)量與去年同期相比大幅度減少。

1、組織維修工程師、技師協(xié)會有關(guān)技術(shù)人員，及時處理和解決了一煉鋼廠一次除塵風(fēng)機故障；熱電廠1#電動風(fēng)機故障；6#高爐旋風(fēng)除塵器開裂故障；鋼渣公司2臺球磨機故障。避免了設(shè)備事故的發(fā)生。

2、 加強隱患排查和整改工作，已完成對公司大部分排水系統(tǒng)的排查整改；完成雙菱實業(yè)公司水塔山山體滑坡、倉儲部輕油罐銹蝕滲漏等重大隱患整改。

3、對公司主要電纜遂道存在的隱患進(jìn)行了徹底整改，排水、防水能力得到提高。

4、組織安排完成全公司的防雷設(shè)施檢測工作，并對公司生產(chǎn)區(qū)的排水管、溝進(jìn)行了全面清理，對老區(qū)10KV電網(wǎng)存在的諧波危害進(jìn)行了徹底的治理，較好地改善了電網(wǎng)的電壓質(zhì)量。

5、組織編制了公司各主要關(guān)鍵設(shè)備的事故應(yīng)急處理預(yù)案。

（五）認(rèn)真做好20__年的冶煉片年檢工作

20__年度冶煉片年檢從20__年3月8日開始，歷時20天，計劃檢修項目465項，實際完成465項，計劃檢修項目實現(xiàn)率達(dá)100﹪。

此次年檢集中停產(chǎn)20小時。集中停產(chǎn)期間，6#高爐、3座小高爐、熱軋板廠、燒結(jié)高料倉系統(tǒng)、3座轉(zhuǎn)爐、2臺連鑄機以及一煉鋼廠、3個軋鋼廠均全部停產(chǎn)檢修，時間緊，工作量大。通過我們的精心組織、充分協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)部、各二級廠和施工單位的密切配合下，20__年冶煉片年檢各項任務(wù)圓滿完成。

（六）認(rèn)真組織完成3#高爐大修改造任務(wù)，并取得提前5天竣工的好成績；參與完成1#高爐大修改造任務(wù)；順利完成2#高爐中修；完成1#、2#、3#轉(zhuǎn)爐爐役檢修任務(wù)；按時保質(zhì)完成了棒一廠、型材廠年檢。

（七）積極推進(jìn)設(shè)備維修全集中管理

上半年，我們認(rèn)真組織了6#高爐、熱軋薄板廠維修全集中管理。在取得較好成績的基礎(chǔ)上，下半年又在軋鋼片和一煉鋼廠推行了維修全集中管理。維修全集中管理的推行，促進(jìn)了設(shè)備狀況的穩(wěn)定，設(shè)備故障停機率有明顯下降，取得了較好成效。

（八）認(rèn)真組織開展清倉查庫工作

組織開展清倉查庫長達(dá)7個月，參與清產(chǎn)核資2個月。對公司40多億的存貨資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等進(jìn)行了徹底清盤。共對123億的報損存貨、固資、在建工程、不良債務(wù)、對外投資進(jìn)行了鑒定并向省國資委作了報損申請，對ERP系統(tǒng)內(nèi)逾萬條錯誤描述進(jìn)行了徹底清理。

（九）其他主要工作

1、參與一煉鋼廠轉(zhuǎn)爐、熱軋板廠、噴煤達(dá)產(chǎn)達(dá)效攻關(guān)工作和一煉鋼廠大包轉(zhuǎn)臺軸承更換、一次除塵風(fēng)機振動超標(biāo)等停產(chǎn)檢修；組織完成鋼渣公司兩臺礦粉磨機安裝數(shù)據(jù)的檢查及存在問題的處理；參與焦碳管式皮帶機的設(shè)備移交及組織處理管式皮帶機存在的問題；協(xié)助有關(guān)部門分析熱軋板廠、轉(zhuǎn)爐煉鋼廠180T行車主卷揚減速機內(nèi)齒輪產(chǎn)生點蝕與膠合的原因；審查了熱軋板廠及型材廠機械設(shè)備檢修規(guī)程；參與冷軋部分設(shè)備招標(biāo)等前期管理工作。

2、完成地產(chǎn)管理工作，及時制止和查處多起違章建筑；配合有關(guān)部門做好了征地拆遷工作；辦理了有關(guān)土地使用證的換發(fā)工作。

三、20__年設(shè)備管理工作思路：

20__年，公司設(shè)備管理工作要確立以“設(shè)備一生管理，實現(xiàn)貫穿設(shè)備管理全過程”、“提升設(shè)備綜合效率，發(fā)揮設(shè)備效能”等為核心的管理理念，對傳統(tǒng)設(shè)備管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，工作思路如下：

一）、加強設(shè)備基礎(chǔ)管理：

1、重新修訂、完善設(shè)備管理管理，裝訂成冊，下發(fā)到各有關(guān)單位、班組；

2、重新整理、規(guī)范各設(shè)備技術(shù)檔案、臺帳，完善重要設(shè)備檔案；

3、制訂新的設(shè)備管理評優(yōu)辦法；

4、組織公司設(shè)備管理經(jīng)驗交流會；

二）、注重點檢實效：

1、整理、規(guī)范、完善各設(shè)備點檢記錄，定期進(jìn)行檢查、考核；

2、開展設(shè)備零故障管理活動；

三）、完善定修模型、強化檢修效能：

1、進(jìn)一步完善定修模型；

2、繼續(xù)推行設(shè)備檢（搶）修工時工序制；

3、初步建立主要設(shè)備檢修定額；

4、繼續(xù)強化設(shè)備管理；

四）、強化現(xiàn)場管理：

1、深入開展設(shè)備現(xiàn)場“5S”管理活動；

2、加強對檢（搶）修現(xiàn)場施工管理，文明施工；

3、開展設(shè)備現(xiàn)場管理專項整改工作；

五）、發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、完善技術(shù)支撐：

1、建立并逐步完善設(shè)備技術(shù)管理體系；

2、充分發(fā)揮兩個協(xié)會作用，開展公司重點關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)研究和攻關(guān)；

3、強化設(shè)備前期管理；

六）、深化TPM全員設(shè)備管理：

1、繼續(xù)深入開展TPM全員設(shè)備管理活動；

2、深化設(shè)備承包機制，完善設(shè)備掛牌制度；

3、加強對重復(fù)、責(zé)任設(shè)備事故考核，加大對因操作責(zé)任造成設(shè)備損壞的事故考核力度；

4、加大設(shè)備隱患排查和整改力度；遵守技術(shù)規(guī)范，開展反事故演習(xí)；

5、組織公司設(shè)備管理優(yōu)秀論文評選；

6、建立并初步完善主要設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案；

七）、加強備件材料管理：

1、嚴(yán)格備件材料計劃的全面性和合理性，嚴(yán)格采購的及時性；

2、強化質(zhì)量監(jiān)制和驗收工作；

3、嚴(yán)格倉儲管理；

4、對部分通用設(shè)備備件試行零庫存管理；

5、強化設(shè)備備件的三化管理工作；

八）、繼續(xù)加強以人為本的培訓(xùn)：

1、組織開展專職點檢人員的培訓(xùn)；

2、對操作人員的崗位技能培訓(xùn)；

3、對設(shè)備檢修人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)；

4、繼續(xù)組織對操作人員、點檢人員的資格確認(rèn)工作；

5、做好設(shè)備系統(tǒng)科層人員的培訓(xùn)；

6、搞好公司中層管理人員的設(shè)備管理知識培訓(xùn)；

篇10

關(guān)鍵詞：公益訴訟；檢察機關(guān)；制度構(gòu)建

 

法國最先創(chuàng)建檢察機關(guān)代表國家參加公益訴訟，法國的檢察理論認(rèn)為，檢察機關(guān)的職責(zé)就是維護(hù)公益；在美國，總檢察長是美國政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機構(gòu)及立法機關(guān)的法律顧問和公共利益的代表；在日本，檢察官代表國家維護(hù)秩序及善良風(fēng)俗，他們不僅可以對個人所犯公罪提起國家公訴，而且可以參加到民事訴訟當(dāng)中。

一、檢察機關(guān)提起公益訴訟的內(nèi)涵。

檢察機關(guān)提起的公益訴訟，是指人民檢察院對于涉及國家利益、社會公共利益以及公民重要權(quán)利的民事案件，在無人起訴的情況下，以法律監(jiān)督者的身份代表國家將案件提交人民法院進(jìn)行審判，要求人民法院追究違法者民事責(zé)任的訴訟。檢察機關(guān)提起公益訴訟活動的開展，不僅有利于維護(hù)國家利益、社會公共利益和弱勢群體的利益，而且有利于維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，彌補市場缺陷，監(jiān)督行政失職行為。

二、檢察機關(guān)提起公益訴訟的范圍。

（一）侵犯國有財產(chǎn)案件。侵害國有財產(chǎn)主要有：在國有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開發(fā)過程中，國家或社會公共利益受到損害的；在公共工程招標(biāo)、發(fā)包過程中，國家或社會公共利益受到損害的；在企業(yè)改革改制過程中，造成國有資產(chǎn)流失的；在國有資產(chǎn)拍賣、變賣過程中，造成國有資產(chǎn)流失的。

（二）公害案件。公害案件主要是通常所說的直接造成不特定多數(shù)人的人身、財產(chǎn)損害的環(huán)境污染事件，近年來，環(huán)境污染事件明顯增多，然而由于我國現(xiàn)行法律確立的權(quán)利主體偏離了社會的現(xiàn)實需要，針對環(huán)境污染提起的訴訟卻寥寥無幾。

（三）涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟，形成了不少行業(yè)壟斷部門，如醫(yī)藥、電信、供電、鐵路等。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，由于利益驅(qū)動，這些壟斷行業(yè)常借助于其自身實力，人為地分割市場，任意操縱商品價格，破壞市場競爭秩序，甚至是制定一些“霸王條款”，恣意侵害廣大消費者的合法權(quán)益。

（四）其他涉及國家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件，在一些地方，行政機關(guān)為本地的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入，對企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境污染和破壞問題日益惡化的問題置之不理。

三、檢察機關(guān)提起公益訴訟的方式。

（一）直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件，在我國，對于此類案件，人民法院受理后，確認(rèn)屬實的，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的規(guī)定，宣告合同無效，使該行為的后果恢復(fù)到合同訂立之前的狀態(tài)。改革開放以來我國首起檢察機關(guān)以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛(wèi)東提起民事訴訟案件就是這種方式。

（二）支持公益訴訟方式。在目前法律尚無明確規(guī)定，法院對檢察機關(guān)提起公益訴訟持慎重態(tài)度的情況下，檢察機關(guān)以支持者的身份參與訴訟，不失為切實有效的可行之舉。在2010年12月，昆明市中級法院審理的以昆明市環(huán)保局為原告，昆明市檢察院作為支持起訴人的環(huán)境污染案件采取了這樣的做法。檢察機關(guān)與本案件沒有直接的利害關(guān)系，不能作為本案的原告，僅作為支持機關(guān)參與進(jìn)來。

四、檢察機關(guān)提起公益訴訟的程序（一）公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應(yīng)同其它訴訟一樣，檢察機關(guān)認(rèn)為國家利益或社會公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在審理案件時如發(fā)現(xiàn)侵害國家利益或社會公益現(xiàn)象，可以通知檢察機關(guān)予以立案調(diào)查；其它機關(guān)、個人發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索時有權(quán)向檢察機關(guān)控告。

（二）立案。在立案階段有二個問題要注意：一是立案標(biāo)準(zhǔn)。

對于立案標(biāo)準(zhǔn)，目前各地檢察機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平和狀況采用不盡相同的標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)考慮一些基本的原則：比如符合法律規(guī)定的可訴案件，適合進(jìn)行公益訴訟案件，有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門在對案件進(jìn)行初查之后，決定立案的，應(yīng)制做《立案決定書》啟動訴訟程序。

（三）調(diào)查取證。檢察機關(guān)可根據(jù)自己開展公益訴訟的方式，采用單獨調(diào)取證據(jù)或幫助受害人收集證據(jù)的方法進(jìn)行，查清問題，調(diào)查證據(jù)就會層次清楚，脈絡(luò)清晰，從而有的放矢，把握調(diào)查取證的主動權(quán)。

（四）審查起訴。起訴階段是檢察機關(guān)開展公益訴訟的極為重要的階段，審查結(jié)束后應(yīng)制作審查結(jié)論，對應(yīng)提起訴訟的，可依職權(quán)向法院起訴。目前檢察機關(guān)在提起訴訟時主要依據(jù)的是我國《憲法》、《民法通則》及國家對防止環(huán)境污染等方面的法律法規(guī)，訴訟程序主要依據(jù)我國《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。

（五）出庭支持訴訟。在法院接受起訴，啟動訴訟程序后，檢察機關(guān)必須認(rèn)真做好出庭準(zhǔn)備工作，在庭審中要充分運用已掌握的證據(jù)，適時舉證；對對方當(dāng)事人所舉的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真質(zhì)證；并積極參加法庭辯論，做到有理有利有節(jié)，確保勝訴。判決生效后，還要密切關(guān)注執(zhí)行情況。

（六）判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發(fā)生在當(dāng)事人之間，那么在公益訴訟中就存在一個判決效力擴張的問題，即不僅對參加訴訟的被代表成員有約束力，而且對于那些未特別授權(quán)給代表人的集團(tuán)成員也有約束力；不僅對未參加訴訟的主體具有約束力，而且可能對那些根本料想不到主體也具有約束力。

因此，對公益訴訟進(jìn)行審判而作出的判決就能有效的反映當(dāng)前社會大眾所普遍關(guān)注的利益，能確認(rèn)符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的社會價值。

【參考文獻(xiàn)】

［1］顏運秋。公益訴訟理念研究。中國檢察出版社，2002。

［2］何勤華。檢察制度。中國政法大學(xué)出版社，2003。

［3］徐安住。司法創(chuàng)新———從個案到法理的展開。中國檢察出版社，2002。

［4］陳桂明。檢察機關(guān)在民事訴訟中權(quán)力配置———介入公益訴訟：民事檢察工作的新任務(wù)。國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2005，（3）。

［5］江偉，楊劍。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟若干問題探討。國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2005，（10）。

［6］廖中洪。檢察機關(guān)提起民事訴訟若干問題研究?，F(xiàn)代法學(xué)。2003，（3）。