導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糾紛協(xié)議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

代表人：

身份證號碼：

乙方：

身份證號碼：

****年**月**日，乙方在上班期間遭甲方無理由辭退，經(jīng)雙方充分協(xié)商后自愿達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方為乙方發(fā)放工資及養(yǎng)老保險金直至退休，工資、養(yǎng)老金按照上海市標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放

二、本協(xié)議為雙方平等自愿協(xié)商的結(jié)果，是雙方真實意思表示，且公平合理。

三、本協(xié)議內(nèi)容甲乙雙方已經(jīng)全文閱讀且理解無誤，甲乙雙方明白違反本協(xié)議所涉及后果，甲乙雙方對此協(xié)議處理結(jié)果表示完全滿意。

四、本協(xié)議書一式兩份，雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方簽字或按手印后生效，雙方代表人應(yīng)以此為據(jù)，全面切實履行本協(xié)議，不得再以任何理由糾纏。

篇2

xxx，女，一九xx年xx月xx日出生，現(xiàn)住xxxxxx。身份證號碼：xxxxxxxxxxxx。

xxx與xxx于一九xx年xx月xx日在xxxx登記結(jié)婚，現(xiàn)因xxxxxxxxxx，已無法共同生活，故雙方向婚姻登記機(jī)關(guān)申請離婚，現(xiàn)就財產(chǎn)及子女撫養(yǎng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、xxxxxxx的房產(chǎn)是婚前財產(chǎn)，離婚后歸xxx所有，xxx搬出。

二、xxx、xxx的婚生子女xxx歸xxx撫養(yǎng)，xxx每月給xxx生活、教育費500元，直至xxx18周歲。

三、現(xiàn)家中的彩電、冰箱、洗衣機(jī)、金銀首飾全歸xxx所有。

四、夫妻關(guān)系存續(xù)期間，所欠xxx的5000元人民幣，由xxx負(fù)責(zé)賠償。

本《離婚協(xié)議書》自婚姻登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《離婚證》之日起生效。

立協(xié)議人：xxx（簽名）

篇3

新型酒店包廚分紅型協(xié)議書第一款

甲方：

乙方：

就承包廚房一事，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，一致同意簽訂本協(xié)議書，以供共同信守執(zhí)行。

一、甲方 酒樓因經(jīng)營需要，現(xiàn)聘請乙方派出的廚師團(tuán)隊承包酒樓的廚房生產(chǎn)工作，并委任 擔(dān)任廚師長，負(fù)責(zé)廚房技術(shù)管理及廚房日常管理工作，有效期為 年 月 日至 年 月 日。

二、甲方每月付給乙方稅后工資人民幣 元（大寫： ）。甲方每月1號支付上月工資。為便于管理， 甲方付現(xiàn)金給乙方指定人員，由其統(tǒng)一安排發(fā)放工作。乙方按條款第十一條正常離店時，甲方須足額、按時發(fā)放全部工資，不得以任何理由拖欠、克扣工資。

三、乙方與甲方共同協(xié)商組織安排有一定技術(shù)級別職稱和熟練操作技能的廚師擔(dān)任廚房內(nèi)炒鍋、打荷、砧板等技術(shù)崗位工作。按目前營業(yè)情況，上述工資含廚師長在內(nèi)的人薪酬（清單另附），此外的其他工作人員的工資由甲方另行支付。若經(jīng)營狀況良好，必須添加廚房工作人員時，新進(jìn)人員的數(shù)量和工資雙方另行協(xié)商。

四、在工作期間，乙方人員要做到：遵守甲方的規(guī)章制度及國家法律法規(guī)，乙方保證廚房內(nèi)工作人員的儲備，保證在少數(shù)人請假、休息時不影響酒樓正常經(jīng)營。同時既要保證菜肴質(zhì)量，又要不斷推出新品種、新花樣，力求做到讓客人滿意，盡心盡力為甲方的發(fā)展創(chuàng)造財富。

五、在合作期間，甲方須為乙方提供必需的工作條件和約定的生活待遇。

六、合作期間，若甲方對乙方人員安排有異議，可及時向乙方提出，乙方應(yīng)及時改進(jìn)，達(dá)到雙方滿意。

七、甲方不得命令、誘導(dǎo)乙方做違背國家任何法律之事，否則責(zé)任由甲方負(fù)責(zé)；乙方所派人員在外出、下班后不得做出有違反任何法律、法規(guī)，違害酒樓利益之事，否則后果自負(fù)。

八、若出現(xiàn)工傷事故，應(yīng)分清責(zé)任后處理。在情況緊急時甲方先行墊付資金用于救急，然后按國家有關(guān)法規(guī)處理。

九、每個月以__萬元的菜金營業(yè)收入為基本任務(wù)，__萬以上不足__萬的超額部分，廚房按照10%享受提成獎勵；__萬元以上的超額部分，廚房按15%享受提成獎勵。提成獎勵每月兌現(xiàn)，具體分配由乙方全權(quán)安排。

十、乙方需保證廚房菜品毛利率達(dá)到50%--60%之間，50%以下每低1%扣罰廚房工資總額的1%，乙方必須保證菜品的份量及主輔料的合理搭配。

十一、甲、乙雙方欲解除本協(xié)議，一方應(yīng)至少提前一個月向另一方提出，以便安排工作，如乙方先提出解除本協(xié)議需等甲方聘請到廚房人員后方可離店。如乙方未保證菜肴質(zhì)量，未做到推陳出新及未做好成本控制，甲方提出后乙方仍未改進(jìn)，甲方可隨時提出解除本協(xié)議。

十二、本協(xié)議未盡事宜，甲、乙雙方按照有關(guān)規(guī)定，本著互相諒解的精神共同協(xié)商處理。

十三、本協(xié)議壹式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份。雙方簽名蓋章后生效。

甲方： 乙方：

甲方代表簽名： 乙方代表簽名：

200 年 月 日 200 年 月 日

新型酒店包廚分紅型協(xié)議書第二款

聘用方：__________（以下簡稱甲方）身份證號：

受聘方：__________（以下簡稱乙方）身份怔號：

甲方由于經(jīng)營的需要，雙方經(jīng)過本著互信、自愿、平等、協(xié)商，達(dá)成一致甲方愿意將座落于__________市（縣、區(qū)）_____ 路號_______________酒店廚房、營業(yè)廳工作承包給乙方工作、管理。

一、合作意向：

1、合作期：從乙方進(jìn)場計算起即_____年_____月_____日_____至_____年_____月_____日。

2、用工方式：包廚、包營業(yè)部，由乙方派人，甲方監(jiān)管的方式。

3、用工人數(shù)：暫定_____人，屆時根據(jù)甲方及經(jīng)營的需要，相應(yīng)的增減，在保證酒店正常運(yùn)作和足夠技術(shù)力量的情況下，餐廳人事權(quán)利歸乙方代表。

4、工薪總工資為人民幣__________萬元。

5、食宿待遇：1、包食宿幾床上用品。健康證、暫住證的辦理。節(jié)假日的補(bǔ)貼和其他福利，在保證酒店正常運(yùn)作的情況下，可自行安排人員休息、請假事宜，節(jié)假日除春節(jié)（初一、初二、初三）三天外，其他節(jié)假日均不做加班或雙薪處理。

二、合作事項

1、成本管理：

①燃料：成本_____%（暫定），水電：成本_____%菜金：成本_____%

②菜金成本超出多少個點，按超出的百分比在承包總工資中扣除，每降低多少個點，按同樣的方式給予獎勵（試業(yè)壹個月除外）。

③計算依據(jù)：免單、員工餐、管理餐包含在成本范圍內(nèi)?，F(xiàn)金卷、掛帳加入營業(yè)額核算成本。

2、人員管理：由于采用的是總廚承包制，原則上有總廚部所有人員的安排。從管理角度考慮為保證技術(shù)力量，特別崗位（涼菜、爐頭師傅、頭二切配）必須經(jīng)過店方式試菜認(rèn)可，直到滿意為止。甲方視乙方工作的第一個月為試用期，試用期內(nèi)乙方的留、走由甲方?jīng)Q定。

3、甲方認(rèn)為個別師傅不合乎聘用標(biāo)準(zhǔn)，乙方及時考慮，予以更換。

4、特別崗位師傅未經(jīng)同意，不得隨意更換，否則（如500）/人給予扣除。

5、乙方保證在工作額定人數(shù)內(nèi)，除去正常替班外，否則每少一人扣（如200元）。

三、出品質(zhì)量管理：

1、按標(biāo)準(zhǔn)食譜賠比加工。若出現(xiàn)菜品口味過重（咸、淡）或其他顧客難以接受的口味造成退菜，由后廚負(fù)責(zé)買單，由此引起的打折或其他，后廚承擔(dān)（如50%）責(zé)任。

2、每個環(huán)節(jié)加工均仔細(xì)把關(guān)，避免成品菜肴出現(xiàn)異物（頭發(fā)、蟲、纖維繩、蒼蠅、蟑螂）等，若由此造成的退菜，則由后廚買單。由此引起的打折或其他，后廚承擔(dān)（如50%）責(zé)任。（以上情況由樓面和廚師長共同確認(rèn)后生效）

3、由于粗心對顧客特殊要求的菜品未按標(biāo)準(zhǔn)加工，因此造成的退菜的后廚買單。由此引起的折扣或其他，后廚承擔(dān)（如50%）責(zé)任。

4、菜肴制作加工要迅速，若由于制作主觀原因造成退菜，打折或其它，則由后廚負(fù)責(zé)買單并承擔(dān)（如50%）責(zé)任。（此類情況視當(dāng)時情況決定）

5、收市后的盤點及下單要做仔細(xì)，避免沽清菜過多。特色招牌不允許沽清。否則按200元給予處罰。特殊情況除外。

四、安全管理：

1、要有良好的職業(yè)操守，嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生加工要求操作，避免食品中毒事件的發(fā)生，否則廚房最高負(fù)責(zé)（如3000元）賠償。

2、注意安全操作，避免人員安全事故的發(fā)生。

3、乙方人員在酒店外惹事，發(fā)生的糾紛與酒店無關(guān)。乙方人員因工負(fù)傷由甲方負(fù)責(zé)。

4、甲方提供良好的工作環(huán)境及安全環(huán)境。

5、創(chuàng)新管理：要有一定的研發(fā)創(chuàng)新能力。完成甲方要求的每月季節(jié)新菜推出，并得到市場的認(rèn)可。否則按完成的質(zhì)與量給予一定的處罰或獎勵。

6、營業(yè)部必須做好服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)一管理甲方提出的要求給予充分的準(zhǔn)備，及時做好營銷方案和調(diào)查市場。

五、合同解除

1、欠發(fā)工資和資金三天以上視違約。由此造成乙方工作人員不積極，由甲方負(fù)責(zé)，并可以解除合同。

2、雙方未按協(xié)商的方案提前終止協(xié)議視為違約。

3、公傷事故未按協(xié)議方法處理視為違約。

4、雙方刻意刁難對方視為違約。

5、乙方由于各種原因要求退場需提前半個月以書面形式通知甲方。

6、合同期間，乙方多方面達(dá)不到甲方要求的標(biāo)準(zhǔn)或甲方多次提出仍無法改變，影響 經(jīng)營效果，造成無法再合作的情況下，甲方可無條件，隨時解除合同，乙方將不獲任何賠償。如果任何一方違約都將賠償對方_____元整。在工作崗位上由執(zhí)行總廚。

六、托管中事項

1、員工福利，本著互利的原則提高廚房員工積極性，每月的1號結(jié)算一次。按本店_____萬元保本的情況下，超出保本營業(yè)額后按超出額的（如5%）作為廚房獎金，支配由乙方負(fù)責(zé)。（備注：菜品毛利率應(yīng)控制在規(guī)定的毛利率之內(nèi)，成本費用率應(yīng)在約定的和范圍之內(nèi)，否則，以上福利不成立）

2、管理范圍及費用：本著雙贏的目的，甲方將酒店經(jīng)營和運(yùn)作由乙方控制，乙方有權(quán)了解酒店當(dāng)天當(dāng)月經(jīng)營及成本狀況，以便及時采取有效的經(jīng)營方案及成本控制措施，乙方將以甲方酒店提取當(dāng)月純利潤的（如8%）作為管理費用，每月結(jié)算一次。

七、其他乙方人員應(yīng)無條件遵守員工守則和管理制度。

八、本合同一式兩份、蓋章、簽字生效同時產(chǎn)生法律效力。未盡事宜，協(xié)商處理。

甲方：_____________（法人代表簽字、酒店印章）

篇4

隨著我國電子計算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，科技的進(jìn)步給人們的生活帶來了翻天覆地的改變，為人們的日常工作帶來了諸多便利。如今，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已然成為人們生活中不可或缺的重要部分，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)作為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺的關(guān)鍵技術(shù)支撐維系著網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很多IT領(lǐng)域的研究人員及從業(yè)者對網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析十分重視。本文就網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的基本原理和相關(guān)概念做以論述，進(jìn)一步探究該技術(shù)的核心框架及內(nèi)涵，并結(jié)合該技術(shù)在現(xiàn)實領(lǐng)域中的實際應(yīng)用，剖析網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析系統(tǒng)的有序運(yùn)行對于網(wǎng)絡(luò)安全的重要意義。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù) 技術(shù)研究與應(yīng)用

一直以來，專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員對于網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的探究從未停止。而且，從應(yīng)用現(xiàn)狀來看，TCP/IP協(xié)議是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)基礎(chǔ)，它對于當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)世界的快速發(fā)展起到了重要的支撐作用?，F(xiàn)階段，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的研究與實踐都經(jīng)歷了較漫長的時期，并且也已經(jīng)發(fā)展得較為成熟，該技術(shù)能夠起到凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的作用，具備實踐與研究價值。

1 網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的研究

TCP/IP協(xié)議是網(wǎng)絡(luò)協(xié)議系統(tǒng)中的重要組成部分，它也是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息管理中最核心的協(xié)議之一。TCP/IP協(xié)議的基本原理很簡單，首先由IP層接收到網(wǎng)絡(luò)接口層所發(fā)送的數(shù)據(jù)包以后，然后將該數(shù)據(jù)內(nèi)容再發(fā)送到TCP層或UDP層，這就完成了單向數(shù)據(jù)的傳送過程，同理，也可以將從TCP層或UDP層所接收到的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)傳統(tǒng)至下層環(huán)境中[1]。但是，在傳送數(shù)據(jù)的過程中，由于IP層的傳輸不會受到過度限制，信息的傳遞順次可能會有所改變。從網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析的基礎(chǔ)框架結(jié)構(gòu)來看，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的理論研究內(nèi)容仍有一定的挖掘空間。

1.1 網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析框架

依照TCP/IP參考模型，在數(shù)據(jù)包封裝相關(guān)技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，采取端口檢測以及特征值深度包檢測等協(xié)議識別技術(shù)，探究網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析的基本內(nèi)容。并且，根據(jù)協(xié)議標(biāo)識字段依次識別網(wǎng)絡(luò)協(xié)議類型，采用樹形結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建協(xié)議分析的基本模式。另外，按照TCP/IP協(xié)議格式逐層顯示所采集到的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)包的各層協(xié)議網(wǎng)絡(luò)字段信息，最終構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析的基礎(chǔ)框架。

1.2 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集

從以往的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)湫螒B(tài)結(jié)構(gòu)來看，總共可以分為五種類型的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)類型，即總線型、環(huán)形、星型、樹形與網(wǎng)型，每種形態(tài)結(jié)構(gòu)都有其獨特的適用環(huán)境與搭建標(biāo)準(zhǔn)；再從傳輸技術(shù)的角度而言，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)又可劃分為兩類，即點對點的傳播方式與廣泛散播方式，二者都能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)協(xié)議和數(shù)據(jù)采集過程產(chǎn)生影響。無論如何劃分網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)需要足夠的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)來支撐，只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的數(shù)據(jù)庫中采集到大量的網(wǎng)際間信息數(shù)據(jù)時，網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)的框架才可能搭建起來。

1.3 網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析

一般情況下，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的物理地址與IP地址是互相綁定的，這樣可以穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境中的各項信息資源，以便于網(wǎng)絡(luò)參與者執(zhí)行信息傳輸與操作。但同時，也意味著當(dāng)有人盜用他人網(wǎng)絡(luò)地址進(jìn)行惡意操作時，就會給正常使用網(wǎng)絡(luò)的人們帶來一定的風(fēng)險，易發(fā)生損失。所以，就要發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的功能，通過研究物理地址與IP地址的綁定時間范圍，來確定并指認(rèn)盜用網(wǎng)絡(luò)者的非理，進(jìn)而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。

2 網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的應(yīng)用

2.1 網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

在實踐過程中，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。在針對網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)采取模塊匹配方式執(zhí)行操作時，由于網(wǎng)絡(luò)信息量較大，導(dǎo)致探測結(jié)果出現(xiàn)偏差?？梢姡W(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)在實踐過程中并不十分完美。但就目前來看，基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的數(shù)據(jù)檢測平臺的運(yùn)行較為穩(wěn)定，該平臺下的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)運(yùn)算數(shù)據(jù)結(jié)果更為精準(zhǔn)，對于數(shù)據(jù)包的傳輸及處理過程也較為及時，且能夠?qū)γ恳粋€網(wǎng)絡(luò)用戶的命令進(jìn)行合理的分析，并給出相應(yīng)的分析測試結(jié)果，以便于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺的安全與和諧。

2.2 網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的實踐意義

在以往對網(wǎng)絡(luò)協(xié)議技術(shù)內(nèi)容的研究與應(yīng)用過程中，專家學(xué)者及IT技術(shù)人員不僅對系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)程管理技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)入侵行為技術(shù)的深度探究，而且還設(shè)計應(yīng)用進(jìn)程對照以及入侵行為檢測等相關(guān)系統(tǒng)模型。這些研究內(nèi)容及實踐經(jīng)驗的積累，能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的功能淋漓盡致的發(fā)揮出來。利用網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析的基礎(chǔ)原理實現(xiàn)了數(shù)據(jù)包級別應(yīng)用進(jìn)程查找功能，以及入侵檢測響應(yīng)等終端安全檢測功能，這些功能定能夠為實際應(yīng)用提供有益的幫助。而且，在實踐過程中，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)為人們的生活和工作所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺掃清了溝通的障礙。

3 結(jié)束語

通過研究網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的核心框架與實踐價值，挖掘出網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集與網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析的實際內(nèi)涵，即維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌踩珯z測。研究網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)對與實踐而言具有絕佳的現(xiàn)實意義，使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加平等、和諧。在實踐過程中，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)，能夠使網(wǎng)絡(luò)檢測過程更加完善。由此可見，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)的具備一定的研究價值與應(yīng)用價值。

參考文獻(xiàn)

[1]盧良進(jìn)，徐向華，童超.無線傳感網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析技術(shù)研究與實現(xiàn)[J].傳感技術(shù)學(xué)院，2010，12（12）：196-197.

[2]張楠.新一代入侵檢測技術(shù)與應(yīng)用――基于協(xié)議分析技術(shù)的入侵檢測系統(tǒng)模型研究[J].計算機(jī)安全2010，12（12）：155-156.

[3]楊杰，陳昕，萬劍雄.網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析與決策樹挖掘的入侵檢測模型研究[J].計算機(jī)應(yīng)用與軟件，2010，2（04）：144-145.

[4]方欣，萬揚(yáng)，文霞，郭彩云.基于協(xié)議分析技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)中DDoS攻擊的方法研究[J].信息網(wǎng)絡(luò)安全，2012，4（04）：166-167.

[5]戴建軍，吳衛(wèi)東，羅廷生.基于可視化技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議分析[J].現(xiàn)代計算機(jī)（專業(yè)版），2011，10（18）：188-189.

篇5

SS7(Signaling System No.7)網(wǎng)絡(luò)和Internet網(wǎng)絡(luò)是兩個獨立的網(wǎng)絡(luò)，SS7用于傳輸電話信令，而Internet是基于分組交換的，用來傳輸數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。隨著IP網(wǎng)絡(luò)和SS7信令網(wǎng)各自業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，信令在IP網(wǎng)上的傳輸已經(jīng)成為了關(guān)鍵問題，而信令傳輸具有高可靠性低時延的要求。在IP網(wǎng)絡(luò)中，大部分的業(yè)務(wù)都是通過UDP或TCP來傳送的。UDP是無連接的傳輸協(xié)議，它能滿足低延遲的要求，但是它卻無法保證可靠傳輸。TCP能保證數(shù)據(jù)可靠傳輸，但是它也不能完全符合信令傳輸?shù)囊?TCP套接字不支持多宿性;TCP是面向比特流的，將數(shù)據(jù)傳輸當(dāng)作是沒有結(jié)構(gòu)的字節(jié)序列。

因此，為了滿足信令傳輸?shù)囊螅琁ETF的SIGTRAN(Signaling Transport Group)組提出了一種新的傳輸層協(xié)議─SCTP(Stream Control Transport Protoco1)。

二、SCTP基本概念

1.多宿性

多宿是指一個SCTP 端點可以通過多個IP地址到達(dá)，這樣兩個SCTP端點在建立了偶聯(lián)后，數(shù)據(jù)可以通過不同的物理通路進(jìn)行傳送。

ATM 交換機(jī)偶聯(lián)的兩個端點A和B各自綁定兩塊不同的IP地址的接口卡，通過衛(wèi)星電路和ATM兩種方式連接。其中一個地址被置為首選，另一個則作為可選，當(dāng)首選通路出現(xiàn)錯誤時可以通過可選通路繼續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸而不會導(dǎo)致傳輸中斷，直到首選通路恢復(fù)。上層應(yīng)用可以顯式聲明使用可選通路，丟包重傳也可以在可選通路上進(jìn)行。

2.多流性

SCTP通過數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)遞交相互獨立來實現(xiàn)多流特性。每個DATA數(shù)據(jù)塊在協(xié)議中使用兩套順序號:傳送順序號TSN和流順序號SSN。當(dāng)一個用戶消息被分段后，必須在該消息的每個分段中帶有相同的SSN，這樣才能從一個流中分辨出不同的消息。當(dāng)用戶消息被分段到各個DATA塊中，接收方就要使用TSN對消息進(jìn)行消息重組，即被分段的用戶消息的各段必須使用連續(xù)的TSN。SCTP允許數(shù)據(jù)接收端確定TSN是否出現(xiàn)間隔，以及在間隔后收到的消息是否屬于同一個被影響的流中。如果TSN出現(xiàn)間隔，SSN也出現(xiàn)相應(yīng)的間隔，則收到的消息就在被影響的流中，否則SSN不會出現(xiàn)相應(yīng)間隔。接收方可以繼續(xù)在未受影響的流中傳送消息，僅緩沖被影響的流直到被重傳，各流相互獨立，解決了在TCP單流中容易出現(xiàn)的隊頭阻塞現(xiàn)象。

3.阻塞控制機(jī)制

SCTP阻塞控制同樣是基于速率自適應(yīng)窗口的機(jī)制，通過重傳的方式提供可靠的數(shù)據(jù)傳輸。SCTP和TCP的阻塞控制機(jī)制有幾點不同:

(1)SCTP采用與TCP相似的基于SACK間隔報告的快速重傳機(jī)制，但SCTP沒有一個顯式快速恢復(fù)階段，借助SACK塊SCTP自動進(jìn)入快速恢復(fù)。

(2)SCTP強(qiáng)制使用SACK，在TCP中SACK的使用是可選的。在遇到單個數(shù)據(jù)窗口發(fā)生連續(xù)丟包時，SCTP更為健壯，避免了耗時的慢啟動階段，節(jié)省了帶寬，同時提高了吞吐量。

(3)SCTP在慢啟動或阻塞避免時，阻塞窗口大小隨著確認(rèn)字節(jié)增加，而TCP中則是隨著接收到的確認(rèn)字段增加。SCTP改善了在長傳輸延遲的環(huán)境下(如衛(wèi)星鏈路)的傳輸性能。

(4)SCTP在阻塞避免時，阻塞窗口只有在整個窗口被充分利用才增加其大小。此外，如果SCTP端點保持一個低的發(fā)送速率，而沒有充分利用阻塞窗口，這時網(wǎng)絡(luò)不會產(chǎn)生丟包指示，阻塞窗口不斷增大，此時發(fā)送端突然發(fā)送一個超過阻塞窗口的突發(fā)數(shù)據(jù)流，結(jié)果會造成網(wǎng)絡(luò)更加阻塞。 轉(zhuǎn)貼于

(5)SCTP規(guī)定發(fā)送端收到4個重復(fù)確認(rèn)后開始快速重傳，而在TCP中是3個。

4.安全機(jī)制

傳輸協(xié)議可用于傳輸像計費或信令消息這樣的敏感信息，SCTP中提出了服務(wù)的可用性和消息的完整性兩個目標(biāo)。

對服務(wù)的可用性而言，常見的威脅是拒絕服務(wù)，根源就在于目標(biāo)主機(jī)為每個未決的連接在內(nèi)存中保留了大量無用的狀態(tài)信息，最終耗盡系統(tǒng)資源。SCTP采用“四次握手”的連接建立方式和COOKIE機(jī)制消除了SYN攻擊的威脅，解決了為未決的連接保留狀態(tài)信息的問題。服務(wù)器端只有在收到COOKIE ECHO消息后才從關(guān)閉狀態(tài)進(jìn)入建立狀態(tài)，此前的關(guān)閉狀態(tài)不為客戶端的請求保留任何狀態(tài)信息。Cookie放在INIT ACK和COOKIE ECHO消息中在端點間傳送，服務(wù)器能夠從COOKIE ECHO中提取出建立正常偶聯(lián)要求的所有信息。Cookie機(jī)制設(shè)立的主要用意是將狀態(tài)信息存儲在客戶端或者網(wǎng)絡(luò)上，而非服務(wù)器內(nèi)存中，它的使用將服務(wù)器資源預(yù)留的時間推遲到了Cookie帶回完整的鑒別信息后。這是一種簡單有效的防御DoS攻擊的方法。

如果攻擊的目的是信息的完整性和機(jī)密性，那么SCTP載荷將是攻擊的目標(biāo)。SCTP用IPSec(IP Security)或傳輸層安全(Transport Layer Security，TLS)來保護(hù)載荷。

三、問題與挑戰(zhàn)

作為一種相對新型的協(xié)議，SCTP仍然面臨著許多問題要解決，下面簡單介紹一下:

(1)No.7信令傳輸有嚴(yán)格的可靠性需求，但至今沒有大規(guī)模利用SCTP協(xié)議在IP網(wǎng)上傳輸No.7消息的可信的結(jié)果報告，仍有許多的仿真和實驗工作要做。

(2)SCTP假定所有的數(shù)據(jù)丟失都是由阻塞引起的，而且RTT也在逐漸慢速變化。

(3)不中斷數(shù)據(jù)傳輸即能動態(tài)增刪地址對一些關(guān)鍵應(yīng)用或移動環(huán)境很有益，但需要增加新的塊定義和參數(shù)類型，目前正處于IETF草案階段，而且又引入了額外的風(fēng)險:流量重定向攻擊。

四、結(jié)束語

雖然SCTP最初是作為一種為了在IP網(wǎng)絡(luò)上傳輸信令消息而設(shè)計的，但它與生俱來的新特性使越來越多的人認(rèn)為SCTP將會是一種新型通用傳輸協(xié)議，甚至可能會替代現(xiàn)有的TCP協(xié)議成為下一代網(wǎng)絡(luò)主要的傳輸協(xié)議。

目前，SCTP已被3GPP采納，許多設(shè)備廠商都已經(jīng)完成了各自的協(xié)議和互通測試，但大規(guī)模應(yīng)用的仿真工作仍在進(jìn)行，SCTP在無線互聯(lián)網(wǎng)下的應(yīng)用及性能評估也在進(jìn)一步研究中。

參考文獻(xiàn)

1 Randall R.Stewart .Stream Control Transmission Protocol[S].IETF RFC 2960，2000.10.

2 Randall R.Stewart .流控制傳輸協(xié)議SCTP參考指南(影印版). 清華大學(xué)出版社，2003.1

3 于林.SS7 over IP的關(guān)鍵技術(shù)SCTP概述.江西通訊科技，2002.12

篇6

關(guān)鍵詞：機(jī)械活化；干法工藝；氧化淀粉

氧化淀粉是淀粉在酸性環(huán)境、堿性或中性介質(zhì)中，加入適量氧化劑的情況下發(fā)生氧化反應(yīng)得到的產(chǎn)品。氧化淀粉具有很好的流動性，而且其固體含量相對比較高，另外粘性強(qiáng)、透明度好，這諸多優(yōu)點令其受到食品、建材等行業(yè)的青睞。但是在實際制作過程中卻存在很大困難。因此在這種情況下尋找一種高效率的生產(chǎn)工藝改善氧化淀粉生產(chǎn)現(xiàn)狀顯得尤為必要。

1 機(jī)械活化木薯淀粉氧化淀粉干法工藝簡介

1.1 氧化淀粉制備原理

氧化淀粉的制備需要合適的氧化劑參與制備過程，傳統(tǒng)的制備效率普遍不高。淀粉和結(jié)晶顆粒結(jié)構(gòu)相似，其內(nèi)部卻沒有結(jié)晶部位，外部堅固易結(jié)晶，將它放在水或化學(xué)試劑中不會受到太大影響。在沒有結(jié)晶的環(huán)境下，即使存在氧化劑也很難發(fā)生氧化反應(yīng)，淀粉氧化反應(yīng)在這種情況下就很難發(fā)生，這就是其氧化度和反應(yīng)效率不高的根本原因。目前解決這一問題的措施有一種，它利用強(qiáng)堿的催化效應(yīng)，對淀粉進(jìn)行預(yù)先加工處理，以達(dá)到提高其氧化反應(yīng)效率，增強(qiáng)其氧化度的目的。但是目前這種普遍采用的方法卻存在一定的缺陷，因為其制作成本相對較高而且對環(huán)境污染較大。

1.2 干法制備工藝

干法工藝制備氧化淀粉，其制備環(huán)境大多要求將水的質(zhì)量分?jǐn)?shù)控制在20%左右，在一定控制條件下，將試劑與淀粉充分混合后得到干燥產(chǎn)品。目前這種工藝因存在反應(yīng)不均勻、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障等問題而沒有得到生產(chǎn)廠家的廣泛應(yīng)用，但與其他制備工藝相比，其優(yōu)勢也是顯而易見的：工藝簡單、流程也相對比較簡短、反應(yīng)效率高、生產(chǎn)設(shè)備要求不高且耗能少、對環(huán)境影響小等。因此利用這種工藝研究木薯淀粉氧化淀粉的制備具有重要意義。

1.3 機(jī)械活化淀粉制備方法

機(jī)械活化主要針對固體顆粒物，在一系列機(jī)械力作用下，將機(jī)械能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)的動能，此時固體顆粒結(jié)晶體的結(jié)構(gòu)和部分物理方面性能發(fā)生改變，從而引起固體物質(zhì)的化學(xué)相關(guān)性能增加。機(jī)械活化淀粉是通過改變其相關(guān)物理特性后產(chǎn)生的淀粉，具體過程為在摩擦、撞擊等一系列物理機(jī)械外力的作用下，淀粉結(jié)晶的結(jié)構(gòu)被分解破壞，致使其轉(zhuǎn)變成為低結(jié)晶或非結(jié)晶狀態(tài)，此時其物理特性也隨之發(fā)生了改變，比較明顯的是其透明度和冷水環(huán)境下的溶解度提高，對淀粉相關(guān)特性如老化特性產(chǎn)生了一定影響。

在上述研究基礎(chǔ)上，技術(shù)人員探討一種新的處理方法，就是將機(jī)械活化運(yùn)用到淀粉的預(yù)處理階段，氧化劑采用過氧化氫，制備工藝采用干法工藝，評價指標(biāo)是制備淀粉羧基含量。具體研究其氧化劑和催化劑使用量、機(jī)械活化及反應(yīng)時間、溫度變化等對木薯淀粉氧化反應(yīng)的影響，得出結(jié)論，看其是否符合這一工藝優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)。

2 實驗材料與方法

2.1 材料

本次實驗主要應(yīng)用原料為：木薯淀粉（由廣西農(nóng)墾明陽生產(chǎn)），雙氧水（濃度為30%）、濃鹽酸（濃度為36%）以及冰酸醋，在此試驗中主要用作分析純，且均由汕頭西隴生產(chǎn)。此外，還有一種分析純，即乙醇（濃度為95%），由廣東光華生產(chǎn)。

本實驗中主要使用的儀器為集熱式恒溫加熱磁力攪拌器（型號為df-101b，由鞏義市英裕生產(chǎn)）以及電熱鼓風(fēng)干燥箱（型號為101a-2b，由上海實驗生產(chǎn)）。

2.2 實驗方法

本次實驗過氧乙醇溶液是在常溫下制備的，催化劑選用濃硫酸（4ml濃度為98%），參加化學(xué)反應(yīng)的是雙氧水（30%）和冰醋酸（20ml），反應(yīng)時間為18小時，可制得約13.5%的過氧乙酸溶液。

氧化淀粉的制備要素是，淀粉40克、催化劑選用無水硫酸銅、將反應(yīng)物過氧乙酸和濃鹽酸混合密封1天時間、機(jī)械活化方法磨介質(zhì)（300ml），一定條件后取樣（50℃干燥5小時）。

測量羧基含量方法：取樣（0.5克），加乙醇30ml（95%），攪拌半小時，然后過濾，用相同濃度的乙醇去除氯離子，轉(zhuǎn)移樣品至300ml去離子水的燒杯中（容量為500ml），加熱至沸騰狀態(tài)，保持溫度6分鐘左右，在熱溶液中加入酚酞指示劑，用氫氧化鈉標(biāo)準(zhǔn)溶液（0.019·4mol

/l）讓指示劑變色，記錄氫氧化鈉體積耗損量v1，另外用原淀粉做對照實驗，同樣記錄氫氧化鈉體積耗損量v2，再通過計算式就能得出羧基含量。

3 實驗結(jié)果分析

3.1 反應(yīng)時間的影響

從圖1中可以看出在1小時以內(nèi)，氧化淀粉羧基含量與時間成正比關(guān)系。采用機(jī)械活化方法可以使淀粉改變原有性狀，其分子中的羥基能更好的同氧化劑反應(yīng)。超過1小時候，效果明顯降低。

3.2 反應(yīng)溫度的影響

從圖2中不難看出，溫度在50℃以上時，淀粉中羧基含量則迅速減少。原因是參加反應(yīng)的過氧乙酸遇高溫極易產(chǎn)生出氧氣，當(dāng)溫度高到一定程度，氧氣則來不及參與反應(yīng)，直接導(dǎo)致羧基含量下降。

3.3 氧化劑用量影響

經(jīng)實驗發(fā)現(xiàn)氧化劑用量增的情況下，會有更多的定份分子與其接觸，使反應(yīng)效率得到了提高，相應(yīng)的羧基含量也在上升。當(dāng)氧化劑超過一定用量時，羧基含量則會明顯下降。

3.4 催化劑用量影響

在實驗中得知增加催化劑的使用量，可以有效提高淀粉的反應(yīng)效率，超過一定量則會起反作用。適量催化劑則可，超過了一定限度則會引起淀粉大量發(fā)生降解顯現(xiàn)，不利于提高定份氧化效率。所以從實踐中得出，將催化劑用量控制在0.03%左右最能發(fā)揮其效果。

4 結(jié)束語

實驗結(jié)果表明，采用機(jī)械活化方式，以過氧乙酸為氧化劑的木薯淀粉干法制備氧化淀粉是高效可行的。這種工藝應(yīng)該在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1]韋艷枝，黃祖強(qiáng)，胡華宇，等.氧化淀粉的機(jī)械活化木薯淀粉干法制備[j].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（24）.

[1]譚義秋，黃祖強(qiáng)，農(nóng)克良，等.機(jī)械活化木薯淀粉氧化產(chǎn)物的分散性能[j].化學(xué)世界，2010（4）.

篇7

    2002年9月1日開始實施的《醫(yī)療事故處理條例》中明確規(guī)定：“醫(yī)患雙方發(fā)生醫(yī)療糾紛后，可以協(xié)商解決，也可以向衛(wèi)生行政部門提出調(diào)解申請?！边@種協(xié)商解決醫(yī)療糾紛的方式被人們俗稱為“私了”?！八搅恕睆哪缓笞呦蚯芭_，為解決醫(yī)患糾紛增加了一種簡便而合法的途徑，可在目前醫(yī)療糾紛“私了”的過程中卻遇到了一連串的問題。

    事件捕捉： “私了”半年　患方后悔

    今年3月中旬，石家莊市郊縣一產(chǎn)婦在省會某醫(yī)院生孩子，產(chǎn)程中突發(fā)肺栓塞，經(jīng)搶救無效死亡。其丈夫認(rèn)為妻子的死和醫(yī)護(hù)人員“搶救不力”有直接關(guān)系，要求醫(yī)院賠償20萬元，否則將告上法庭。經(jīng)和醫(yī)院多次協(xié)商，其丈夫決定“私了”，并接受醫(yī)院4萬元賠償款，簽署“私了”協(xié)議。然而，近日，曾同意“私了”的丈夫突然萌生悔意，聲稱要狀告醫(yī)院。

    負(fù)責(zé)解決醫(yī)療糾紛的醫(yī)院醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)人面對單方撕毀“私了”協(xié)議的患方一臉無奈，慨嘆：“醫(yī)療糾紛私了咋就這么難？”

    事態(tài)發(fā)展： 糾紛目前處在僵局

    參與解決該醫(yī)療糾紛的醫(yī)院醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)人接受采訪時說，該產(chǎn)婦是急產(chǎn)，產(chǎn)后突發(fā)肺栓塞。肺栓塞在產(chǎn)科是嚴(yán)重并發(fā)癥，死亡率極高。醫(yī)護(hù)人員全力搶救仍無力回天。其丈夫程某對妻子突然死亡非常不理解，醫(yī)院建議其做尸檢確定死因，或走法律程序，均被他拒絕，只要求醫(yī)院賠錢。醫(yī)院不同意程某的解決辦法，可程某拒絕將孩子領(lǐng)回，還帶親屬來醫(yī)院鬧，嚴(yán)重影響醫(yī)院工作。無可奈何之下，醫(yī)院和程某達(dá)成“私了”意向，醫(yī)院一次性付給其4萬元。雙方簽署協(xié)議：“產(chǎn)婦家屬不再追究醫(yī)院任何責(zé)任，將孩子領(lǐng)回?fù)狃B(yǎng)”，而“醫(yī)院不承擔(dān)‘搶救不力’責(zé)任，一次性給產(chǎn)婦家屬4萬元補(bǔ)償費后，不再給予產(chǎn)婦家屬任何經(jīng)濟(jì)賠償?！?/p>

    據(jù)悉，死亡產(chǎn)婦的丈夫和醫(yī)院的糾紛目前處在僵局。其丈夫依然稱要告醫(yī)院，而醫(yī)院拿著“私了”協(xié)議據(jù)理力爭。

    點評：醫(yī)院的法律顧問認(rèn)為，“其實，在符合法律法規(guī)的‘私了’中，患者無權(quán)反悔?！睋?jù)該醫(yī)院法律顧問介紹，根據(jù)《民法通則》第55條規(guī)定，符合法律法規(guī)的訴訟要具備三個要件：行為人有行為能力；雙方當(dāng)事人真實意愿表示；不違反法律法規(guī)。只要具備這三個要件，已“私了”的案件原則上講，當(dāng)事雙方都不能反悔?！睹穹ㄍ▌t》還規(guī)定：協(xié)議簽訂后受法律保護(hù)。如反悔，就要說明在簽訂協(xié)議時另一方是否有欺詐或脅迫行為，反悔一方要就此舉證。如不能舉證，法院將認(rèn)定原協(xié)議有效。

    院方說法： "私了"只為息事寧人

    一家省級醫(yī)院院長說：“遇到醫(yī)療糾紛，我們愿意‘私了’的原因是簡單省事，社會成本低。一個醫(yī)療糾紛要告到法院，就要進(jìn)行鑒定，醫(yī)院要做很多準(zhǔn)備工作，費時費力，律師訴訟費也不低。如果醫(yī)院因醫(yī)療糾紛‘出名’，損失更大?！?/p>

    省會某醫(yī)院醫(yī)務(wù)科科長對記者坦言：“私了醫(yī)療糾紛對于醫(yī)院來說其實是無奈之舉。從某種意義上說醫(yī)院不怕打官司，怕的是患者不去打官司。而患者現(xiàn)在更愿意選擇‘私了’，因為從《醫(yī)療事故處理條例》實施后，過去的巨額賠償明顯少了，患者認(rèn)為打官司麻煩，賠得不多，不如私了。對于一些可能不屬于醫(yī)療事故，但醫(yī)院工作也有一定缺陷的糾紛，醫(yī)院確實愿意選擇私了?；颊咧灰獛兹f塊錢，如果上法庭，醫(yī)院的訴訟花銷比這個還要多。”

    專家剖析： 正確看待"私了"

    醫(yī)院發(fā)生醫(yī)患糾紛，院方和患者都愿意“私了”，于是，醫(yī)院醫(yī)務(wù)科的工作人員簽字，從財務(wù)處領(lǐng)錢交給患者，而患者拒絕打收條，不久，患者到法院起訴醫(yī)院，并否認(rèn)醫(yī)院給過賠償。據(jù)了解，類似的情況比較普遍。針對這種現(xiàn)象，石家莊市醫(yī)學(xué)會張小良會長剖析院方心理時談到：“許多醫(yī)院在醫(yī)療糾紛發(fā)生后都不愿提及糾紛，不愿留下字據(jù)，認(rèn)為承認(rèn)給錢是為了結(jié)糾紛，留下字據(jù)就等于承認(rèn)自己有錯。其實這種看法是不對的。醫(yī)院只有擺正心態(tài)、”窮盡程序“，才能使醫(yī)療糾紛順利了結(jié)?！彼J(rèn)為，醫(yī)療過程充滿不確定因素，患者要求無法完全滿足。在這種情況下，產(chǎn)生矛盾是必然的。醫(yī)院要按法律法規(guī)辦事，在處理上“窮盡程序”，這樣，即使患者反悔，到法庭上，一紙正規(guī)的協(xié)議具有法律效力，醫(yī)院才會有主動權(quán)。

    一些醫(yī)院與患方“私了”醫(yī)療糾紛后，為避免有承擔(dān)責(zé)任的字眼在協(xié)議中出現(xiàn)，往往簽署所謂“贊助協(xié)議”。而“贊助協(xié)議”不能證明院方已與患方“私了”。某醫(yī)院與患者私了后，和患者簽訂了一個“贊助協(xié)議”。協(xié)議上說，因患者生活困難，醫(yī)院贊助患者3萬元。后患者反悔狀告醫(yī)院。醫(yī)院在法庭上拿出“證據(jù)”時傻了：因“贊助協(xié)議”里根本沒提到是為解決糾紛付3萬元。最后，法院判決該“贊助協(xié)議”沒有法律效力。

    點評：據(jù)介紹，《醫(yī)療事故處理條例》明確規(guī)定，協(xié)議解決糾紛雙方要寫協(xié)議書，協(xié)議書要寫明事件基本情況，雙方認(rèn)定的醫(yī)療事故的原因和等級、賠償?shù)臄?shù)額，這是“私了”生效的必要形式。有的當(dāng)事雙方?jīng)]有明確事故的等級，也可以模糊，但一定要寫上是為了解決糾紛的賠償，而不是補(bǔ)償。

    律師解疑 ： "私了"如何"了"

    醫(yī)療糾紛什么情況下可"私了"？醫(yī)患雙方應(yīng)如何"私了"？就此記者采訪了太平洋世紀(jì)律師事務(wù)所姚根強(qiáng)律師。

篇8

我國人民調(diào)解工作是一項具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著極其重要的作用。隨著《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）的頒布實施，如何依法規(guī)范人民調(diào)解工作，已經(jīng)成為擺在我們面前的重大現(xiàn)實課題，亟待加以認(rèn)真研究。本文以《人民調(diào)解法》及最高人民法院“兩個司法解釋”為主要法律依據(jù)，重點談?wù)勑滦蝿菹氯嗣裾{(diào)解工作幾個主要環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)問題。

一、保證人民調(diào)解工作主體適格應(yīng)注意的問題

（一）調(diào)解組織主體適格的法律意義。最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《司法解釋（一）》）第一條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自已的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序》（以下簡稱《司法解釋（二）》）第一條規(guī)定：“當(dāng)事人根據(jù)《人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”從這些規(guī)定我們不難看出，這里所指的“人民調(diào)解委員會”應(yīng)當(dāng)符合《人民調(diào)解法》第七條之規(guī)定，即“人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”。 由此可見，人民調(diào)解委員會才是上述“兩個司法解釋”確定的具有法律意義的適格主體。

（二）保證傳統(tǒng)意義上的調(diào)解組織主體適格應(yīng)注意的幾個問題?！度嗣裾{(diào)解法》頒布實施之前，依《憲法》第一百一十一條第二款規(guī)定，在村（居）民委員會和企事業(yè)單位建立起來的人民調(diào)解委員會。根據(jù)人員居住情況及人數(shù)，有的調(diào)委會還在村組（小區(qū)）設(shè)立了調(diào)解小組、在中心戶（門棟）設(shè)有調(diào)解員或者門棟關(guān)照員。按照《人民調(diào)解法》第二章關(guān)于人民調(diào)解委員會的有關(guān)規(guī)定，要確保村（居）和企事業(yè)單位調(diào)解組織主體適格，應(yīng)當(dāng)注意以下三個問題：一是調(diào)委會的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。這就是《人民調(diào)解法》第九條規(guī)定的“推選產(chǎn)生”。有些調(diào)委會雖是“推選產(chǎn)生”，應(yīng)屬產(chǎn)生方式違法；二是調(diào)委會委員任期必須合法。調(diào)委會委員任期與村（居）委員會任期是一致的，現(xiàn)實中，村（居）委員會換屆時，往往容易忽略調(diào)委會的換屆工作，致使形式上不合法；三是調(diào)解員的工作程序應(yīng)遵守法律規(guī)定。有些村組（小區(qū)）調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛達(dá)成協(xié)議后，沒有以調(diào)委會的名義制作調(diào)解協(xié)議書或者沒有加蓋調(diào)委會印章，一旦協(xié)議無法履行時，就很難實現(xiàn)“司法解釋”的法律意義。

（三）設(shè)立新型人民調(diào)解員會時要確保其主體適格。新型人民調(diào)解委員會主要是指依據(jù)《人民調(diào)解法》第三十四條規(guī)定建立起來的行業(yè)性、專業(yè)性、地域性或者跨地域性人民調(diào)解組織。對這類組織的建立，《人民調(diào)解法》只有“參照”的要求，沒作具體規(guī)定。那么，“主體適格”的“參照”應(yīng)把握以下兩點：一是調(diào)解組織的設(shè)立必須得到“認(rèn)可”。設(shè)立新型調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)由其主管部門、行業(yè)協(xié)會或者聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)文，并報同級司法行政機(jī)關(guān)備案；二是形式要件必須合法。諸如固定的辦公場所、明確的調(diào)解人員、規(guī)范的印章文書等應(yīng)符合《人民調(diào)解法》的基本規(guī)定。

二、人民調(diào)解工作程序規(guī)范應(yīng)重視的三個環(huán)節(jié)

規(guī)范人民調(diào)解工作程序是加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民調(diào)解工作順利開展、人民調(diào)解協(xié)議合法有效的保證。

（一）要健全規(guī)范案件受理工作。人民調(diào)解案件受理程序由矛盾糾紛當(dāng)事人申請或者調(diào)委員會主動介入而啟動。無論是當(dāng)事人申請調(diào)解，還是調(diào)委會主動介入調(diào)解，都必須遵守《人民調(diào)解法》第三條關(guān)于自愿調(diào)解的原則規(guī)定。實踐中，有些糾紛當(dāng)事人因?qū)φ{(diào)解工作的不理解，并沒有“自愿”意思表示，調(diào)委會主動介入后，當(dāng)事人愿意接受調(diào)解，對于類似情況，我們應(yīng)當(dāng)視為“自愿”調(diào)解。無論是>！申請書》。如果申請事項應(yīng)由國家專門機(jī)關(guān)管轄、不屬于民間糾紛范疇的，調(diào)委會應(yīng)向當(dāng)事人說明情況，指引當(dāng)事人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申請。對當(dāng)事人申請調(diào)解的簡單矛盾糾紛，當(dāng)事人當(dāng)場達(dá)成口頭協(xié)議并履行完畢的，調(diào)委會都應(yīng)當(dāng)做好登記。應(yīng)當(dāng)特別提出的是，醫(yī)療、交通事故糾紛等新型調(diào)委會成立后，大量糾紛是以調(diào)委會主動介入啟動的，當(dāng)事人也愿意以這種簡單快捷的方式解決糾紛，但調(diào)解過程中容易出現(xiàn)反復(fù)，因此調(diào)委會一定要注意形式要件的合法性，防止授人以“強(qiáng)制調(diào)解”之把柄。

（二）要健全規(guī)范案件調(diào)查工作。調(diào)查是糾紛調(diào)解的重要基礎(chǔ)性工作，調(diào)解是否能夠成功，很大程度上取決于調(diào)查的情況，從這個意義上講，調(diào)查也是一項“技術(shù)”和“藝術(shù)”含量都較高的工作。無論調(diào)解員的水平多高，都應(yīng)當(dāng)高度重視調(diào)查工作。由于調(diào)查的“技術(shù)”和“藝術(shù)”含量問題，現(xiàn)實中，調(diào)查沒有也不可能有具體的規(guī)范要求或者操作規(guī)程，因此，調(diào)解員有很多自由發(fā)揮的空間。本文要講的調(diào)查工作規(guī)范，主要是指調(diào)查的基本要求。首先，調(diào)查要依法進(jìn)行。調(diào)查的方式方法、調(diào)查的對象范圍、調(diào)查筆錄的制作等等，都必須符合法律規(guī)定。調(diào)查材料要經(jīng)過“技術(shù)”處理之后，如關(guān)鍵讓人提供的證詞，要使之以“證人證言”的面目上升為證據(jù)。其次，調(diào)查要全面展開。調(diào)查不僅要在雙方當(dāng)事人中進(jìn)行，還要在與糾紛有關(guān)聯(lián)的單位和個人中進(jìn)行，糾紛的全過程，甚至細(xì)節(jié)，都應(yīng)在調(diào)查范圍之內(nèi)。第三，調(diào)查時要注意發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)。當(dāng)事人為了自已的利益，有時會隱瞞證據(jù)，也有可能因法律知識欠缺而忽略證據(jù)。調(diào)查人員要善于發(fā)現(xiàn)這些忽略和被忽略的證據(jù)，并將真實、合法、有效的證據(jù)固定下來。最后，要認(rèn)真甄別證據(jù)。按照證據(jù)規(guī)則對證據(jù)進(jìn)行綜合分析判斷，并分類整理。

（三）要健全規(guī)范調(diào)處工作。調(diào)處是人民調(diào)解辦案工作的核心。人民 調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，要堅持原則，明法析理，主持公道，講究調(diào)解工作的藝術(shù)性。實踐中，調(diào)解工作除了要依法組織開展外，還應(yīng)遵循“四心”法:一是細(xì)心。對于難以定性的糾紛，要堅持“慎重對待、認(rèn)真辦理”的原則，保證矛盾糾紛依法準(zhǔn)確定性，杜絕錯案的發(fā)生。二是耐心。有些糾紛調(diào)解的時間長，纏手反復(fù)，調(diào)解協(xié)議難以保證最終履行，需要調(diào)解員經(jīng)?；卦L，為此在調(diào)解糾紛過程中工作人員要有足夠的耐心。三是信心。有些糾紛發(fā)生時，當(dāng)事人多數(shù)往往處于情緒高度沖動、不計后果的狀態(tài)。處理這類糾紛常常帶有一定的危險性，這就要求調(diào)解員不能害怕，一定要機(jī)智、果斷，要樹立自已一定能成功制止糾紛激化的信心。四是誠心。涉及上訪矛盾糾紛多數(shù)是在公與私、群眾與組織之間產(chǎn)生。因此，在調(diào)解這類糾紛時不能只為完成上級部門交辦的任務(wù)去應(yīng)付上訪者，而應(yīng)樹立群眾觀點，以誠心去處理問題，緩和、化解矛盾，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并簽訂調(diào)解協(xié)議書。對于調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、司法等途徑維護(hù)自已的權(quán)益；對于有可能激化的糾紛，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門報告。

三、確保人民調(diào)解協(xié)議書法律效力的方法與途徑

人民調(diào)解文書是記載人民調(diào)解委員會調(diào)解具體民間糾紛過程及其結(jié)果的文字資料。規(guī)范人民調(diào)解文書是人民調(diào)解協(xié)議法律效力、證據(jù)效力的重要保證，也是健全規(guī)范人民調(diào)解工作的內(nèi)在需要。

（一）要使用規(guī)范的人民調(diào)解文書。為加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，20__年11月份，司法部專門下發(fā)了《人民調(diào)解文書格式的通知》?！度嗣裾{(diào)解法》頒布后，司法部又對人民調(diào)解文書格式進(jìn)行修改，于20__年12月31日下發(fā)各地使用。人民調(diào)解文書包括《人民調(diào)解申請書》、《人民調(diào)解受理登記表》、《人民>！

篇9

 

【內(nèi)容提要】 加強(qiáng)人民調(diào)解工作與法院調(diào)解工作的溝通和銜接，是當(dāng)前進(jìn)一步發(fā)展和開拓人民調(diào)解工作的時代要求。本文試圖對人民調(diào)解工作與法院調(diào)解工作的銜接的方式、方法做粗淺的探討，詳細(xì)論述人民調(diào)解協(xié)議書與法院調(diào)解書效力的銜接問題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的實際情況下，應(yīng)著力提升人民調(diào)解協(xié)議書的約束力，實現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議書與法院調(diào)解書的效力銜接，從而進(jìn)一步降低調(diào)解成本，提高調(diào)解成功率，更充分地發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

【關(guān) 鍵 詞】 人民調(diào)解  法院調(diào)解  銜接 

 

調(diào)解是各國解決民事糾紛的三大制度之一，尤其是在我國，人民調(diào)解委員會主持的人民調(diào)解在處理居民之間的民事糾紛中占有重要地位。這不僅在于我國傳統(tǒng)法律文化中講究和諧精神與協(xié)調(diào)一致[1]，人們有“厭訴”心理，發(fā)生糾紛時往往更多地求助于調(diào)解；而且從現(xiàn)實的層面上，調(diào)解不僅有利于人民內(nèi)部矛盾的迅速解決，并且有利于減輕法院的訴累。

然而，人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書沒有法律上的強(qiáng)制約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，調(diào)解協(xié)議書就成為一紙空文，這不僅是對社會資源的一種巨大浪費。無疑，這樣的制度不僅是不公平的，特別是與當(dāng)下社會要求建立一個信用社會是背道而馳的，十分不利于建立一個良性的市場經(jīng)濟(jì)體制與環(huán)境。

因此，人民調(diào)解工作與法院調(diào)解工作加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取優(yōu)勢互補(bǔ)，是發(fā)展人民調(diào)解工作的時代要求，是拓寬和完善調(diào)解制度的積極路徑。

一、人民調(diào)解與法院調(diào)解的關(guān)系

（一）二者作為調(diào)解的共性

1、非對抗性和平協(xié)商，有利于減少當(dāng)事人的對抗，和平解決糾紛。

2、程序簡便快速，減少解決糾紛的時間和成本。

3、可以適當(dāng)參考援引地方習(xí)慣、道德、人情等社會規(guī)范，緩和法律與本土實際情況的矛盾，做到合情、合理。

4、在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，合理快捷解決糾紛。

5、維護(hù)社會穩(wěn)定，培養(yǎng)公眾誠信的道德觀，增加社會凝聚力，緩和社會轉(zhuǎn)型過程的矛盾和沖突。

6、調(diào)解的非對抗性和數(shù)額上的讓步有利于義務(wù)人自覺履行義務(wù)，高效、徹底的解決糾紛。

（二）人民調(diào)解的優(yōu)勢（相對于法院調(diào)解而言）

1、人民調(diào)解的程序更為簡便、快速且不收費，可就地就近解決糾紛，大大減少當(dāng)事人的時間和成本。

2、人民調(diào)解方式靈活，更易促成雙方當(dāng)事人的和解。

3、參與人民調(diào)解主體的廣泛性，可利用的促成和解的資源的多樣性，如親情、鄉(xiāng)情、人情等，均可促成和解的達(dá)成。

（三）人民調(diào)解的缺陷（相對于法院調(diào)解而言）

1、多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要。

2、調(diào)解有時缺乏規(guī)范性和專業(yè)性，不能做到依法調(diào)解，難以讓雙方當(dāng)事人心服口服。

3、由于調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，使得糾紛解決有時不具有徹底性。

二、二者銜接的重要性和必要性

隨著改革和發(fā)展的不斷深入，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關(guān)系發(fā)生很大變化，各種矛盾突出、多發(fā)、復(fù)雜。面對新時期出現(xiàn)的大量人民內(nèi)部矛盾，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解與法院調(diào)解的銜接，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的成功率，降低投入人民調(diào)解的成本，迅速、徹底地把矛盾消滅在基層，解決在萌芽狀態(tài)，以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快節(jié)奏，真正達(dá)到人民調(diào)解與法院調(diào)解工作的良性互動，從而提高大調(diào)解的公信力，開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。

我們應(yīng)以黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過多種形式，組織司法干警與法院工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻認(rèn)識當(dāng)前人民調(diào)解和法院調(diào)解銜接的理論實質(zhì)，尤其是學(xué)習(xí)最高法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及實施意見，澄清模糊思想觀念，進(jìn)一步提高對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識。堅持從新形勢下社會矛盾糾紛的特點出發(fā)，積極推動二者的有效銜接、“本土資源”和“法律資源”的充分整合、相互支持的工作機(jī)制的形成，將法律的正確適用與化解矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化法院的糾紛解決功能。從堅持司法為民宗旨、落實公正與效率主題的高度，進(jìn)一步消除影響法院調(diào)解、人民調(diào)解指導(dǎo)工作的主客觀制約因素，重視發(fā)揮調(diào)解程序簡約、成本較低、便于執(zhí)行的優(yōu)勢和人民調(diào)解信息靈、反應(yīng)快、情況明的優(yōu)勢，力求案件審理的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、二者銜接的條文依據(jù)

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第38條規(guī)定：“對當(dāng)事人因?qū)Ψ讲宦男姓{(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔，起訴到人民法院的民事案件，原承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配合人民法院對該案件的審判工作?！?/p>

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第39條第2款規(guī)定：“各級司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民與人民法院的協(xié)調(diào)與配合?！?/p>

另外，《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議書的民事案件的若干規(guī)定》等法律、法規(guī)和司法解釋中均有類似的規(guī)定。這些法律條文實質(zhì)上反映了人民調(diào)解與法院調(diào)解工作溝通、銜接的必要性和可行性，是二者銜接的制度要求。

四、二者銜接的路徑選擇

成立依托法庭指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，將指導(dǎo)人民調(diào)解工作納入全年目標(biāo)管理考核責(zé)任制，制定工作實施方案和計劃，定期就大調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)研討和培訓(xùn)，以人民法庭為依托，促進(jìn)訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制形成良性互動格局。同時完善制度，形成規(guī)范、系統(tǒng)、經(jīng)常的指導(dǎo)人民調(diào)解工作機(jī)制。

    （一）實行人民調(diào)解指導(dǎo)員制度

指定基層法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭及人民法庭審判經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心和人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解指導(dǎo)員，實行定人、定崗、定點。人民調(diào)解指導(dǎo)員與調(diào)處中心和人民調(diào)解委員會建立正常的工作聯(lián)系，以增長法律知識、強(qiáng)化調(diào)解技巧、提升調(diào)解藝術(shù)為主要內(nèi)容對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就人民調(diào)解工作具有指導(dǎo)性作用的案件，不定期邀請人民調(diào)解員旁聽案件審理，同時聘請有一定實踐經(jīng)驗的人民調(diào)解員作為人民陪審員審理簡易案件，提高人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

（二）建立聯(lián)席會議制度

通過定期、不定期召開與司法行政機(jī)關(guān)、調(diào)處中心和人民調(diào)解委員會聯(lián)席會議，基層人民調(diào)解員座談會等形式，通報一個地區(qū)或階段大調(diào)解工作的開展情況和較為突出的矛盾糾紛，共同分析探討，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究方案對策，超前制定調(diào)解措施和工作方案，增強(qiáng)工作的預(yù)見性；及時了解基層調(diào)解工作開展情況和典型案例，提出指導(dǎo)意見，提高指導(dǎo)工作的針對性和有效性。

    （三）提升人民調(diào)解協(xié)議書的法律約束力

     1、人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力問題

“調(diào)解書具有合同的法律效力。如果一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人可以尋求新途徑解決爭議?！盵2] 另一方當(dāng)事人向法院起訴后，法院應(yīng)認(rèn)定調(diào)解協(xié)議書具有合同（契約）的效力，應(yīng)判定不履行調(diào)解協(xié)議書的一方當(dāng)事人承擔(dān)違約的法律責(zé)任，除非不履行調(diào)解協(xié)議書的一方當(dāng)事人提出證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議書。

為什么人民調(diào)解協(xié)議書具有合同（契約）的效力呢？人民調(diào)解委員會和社區(qū)矛盾調(diào)解中心調(diào)解的范圍僅為民事性糾紛，屬于私法的范圍。而私法以私人平等和自治為基本理念，[3] 意思自治的真諦在于尊重選擇，其基本點則是自主參與和自己責(zé)任。調(diào)解協(xié)議書是當(dāng)事人在平等和自愿的前提下簽訂的，雖然雙方可能都做出了讓步，犧牲了自己在糾紛發(fā)生時要求的部分利益，然而他們最終發(fā)現(xiàn)，“只有與對手彼此都接受雙方同意的約束，即契約，才是唯一現(xiàn)實的選擇，”[4] 這正是當(dāng)事人自主參與的結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市民尊奉私法自治理念去參與生活，必須把理性判斷作為交往的前提。自主參與者對于參與所導(dǎo)致的結(jié)果負(fù)擔(dān)責(zé)任，即自己責(zé)任，這是自主參與的必然邏輯。如果當(dāng)事方不履行調(diào)解協(xié)議，意即當(dāng)事方存在過錯，根據(jù)意思自治理念，有過錯的加害人必須對加害行為負(fù)責(zé)，即過錯責(zé)任。既然我國的《民法通則》承認(rèn)意思自治原則[5]，作為國家司法機(jī)關(guān)的人民法院有何理由不尊重當(dāng)事人自治的結(jié)果呢？

    人民法院在訴訟中認(rèn)定人民調(diào)解協(xié)議書具有合同的效力，同時也符合程序法的規(guī)定?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第16條第2款規(guī)定：“人民調(diào)解委員會依照法律規(guī)定，根據(jù)自愿原則進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人對調(diào)解達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行……”在此法律規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議，在人民調(diào)解協(xié)議書的效力問題上法律做出的是強(qiáng)行性規(guī)定，當(dāng)事人沒有履行或是不履行自由選擇權(quán)，反言之，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議就要承擔(dān)法律責(zé)任。該款隨即規(guī)定：“當(dāng)事人……反悔的，可以向人民法院起訴?！痹撘?guī)定并沒有說，當(dāng)事人因反悔而不履行調(diào)解協(xié)議不需要承擔(dān)法律責(zé)任，從條文規(guī)定中也推導(dǎo)不出這樣的意思。反過來，如果認(rèn)為推出這樣的意思，顯然與該條文的前半句“當(dāng)事人對調(diào)解達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行”是矛盾的，立法者不可能在同一條文中做出相反的意思。該條規(guī)定只是賦予當(dāng)事人在不履行調(diào)解協(xié)議時除人民調(diào)解委員會調(diào)解之外的另一解決爭議的新途徑，即訴訟。法律賦予當(dāng)事人的是起訴權(quán)，而不是勝訴權(quán)。在此情況下，無論是反悔方起訴，還是對方起訴，在民事實體法上，反悔方都要承擔(dān)不履行協(xié)議的法律責(zé)任，除非法院認(rèn)定調(diào)解協(xié)議無效。[6]

     2、人民調(diào)解協(xié)議書與法院調(diào)解書的效力銜接

通過第一部分的論述，我們解決了人民調(diào)解協(xié)議書的基礎(chǔ)效力問題，然而人民調(diào)解委員會和社區(qū)矛盾調(diào)解中心主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書沒有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人不能以此為依據(jù)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。這對于社會資源來說是一種浪費，同時也不利于樹立人民調(diào)解的威信，這樣大量的標(biāo)的小、社會影響不大的民間糾紛將會涌到法院去解決，勢必增加人民法院的訴累。

    在我國的民事訴訟法及仲裁法中都有調(diào)解制度的規(guī)定，而法院調(diào)解書與判決書具有同等法律效力，具有給付內(nèi)容的法院調(diào)解書具有強(qiáng)制執(zhí)行力。為賦予人民調(diào)解協(xié)議書以法律強(qiáng)制效力，我們設(shè)想，把人民調(diào)解協(xié)議書與法院調(diào)解書銜接起來，即人民法院可以應(yīng)當(dāng)事人的申請，按照一定的法律程序，根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容制作調(diào)解書，該調(diào)解書即具有法院調(diào)解書的法律效力，當(dāng)事人可以以此申請強(qiáng)制執(zhí)行。實行這種銜接制度，不僅具有現(xiàn)實上的重大意義，而且具有法理上的可行性。

    仲裁制度為我們進(jìn)行調(diào)解銜接提供了參考藍(lán)本?！吨袊鴩H經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁規(guī)則（2000年）》第48條規(guī)定，當(dāng)事人在仲裁委員會之外通過調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議，可以憑當(dāng)事人達(dá)成的仲裁協(xié)議和他們的和解協(xié)議，請求仲裁委員會指定一名獨任仲裁員，按照和解協(xié)議的內(nèi)容作出仲裁裁決書。新仲裁規(guī)則的規(guī)定可有效保證和解書具有強(qiáng)制執(zhí)行力。在我們設(shè)想的調(diào)解銜接制度中，人民調(diào)解委會員主持達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議書可視為此處的“和解協(xié)議”，法院可參照該條仲裁規(guī)則，作出法院調(diào)解書。

    從法理上講，法院調(diào)解是民事訴訟活動的一部分。進(jìn)行民事訴訟活動必須存在民事訴訟法律關(guān)系，而一個民事訴訟法律關(guān)系的產(chǎn)生前提是一個“訴”的提起。因此，要想使人民調(diào)解進(jìn)入到法院調(diào)解，首先必須構(gòu)造一個“訴”。訴的要素有三個，即當(dāng)事人、訴訟標(biāo)的、訴的理由。[7] 人民調(diào)解當(dāng)事人向人民法院申請確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，具備了訴的三個要素：（1）訴的當(dāng)事人分為起訴一方與被訴一方。提出申請的一方可視為起訴方，被申請方則為被起訴方，雙方都申請時可視為訴與反訴的合并；（2）訴訟標(biāo)的，該訴為確認(rèn)之訴，確認(rèn)的客體為當(dāng)事人之間具有人民調(diào)解協(xié)議書規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（3）訴的理由，即訴的依據(jù)，此處是人民調(diào)解協(xié)議書。訴的提起要具備兩個要件：一是由當(dāng)事人提出；二是向法院提出。根據(jù)前面所述，人民調(diào)解協(xié)議書當(dāng)事人向人民法院申請，具備了訴提起的兩個要件。至此，一個完整的“訴”形成了。

    具備了“訴”的要素與提起要件后，還需要有人民法院的受理，才能產(chǎn)生民事訴訟法律關(guān)系。人民法院受理人民調(diào)解協(xié)議書當(dāng)事人的申請，可依據(jù)民事訴訟的主管與管轄的一般原則。在主管方面，人民調(diào)解委員會和社區(qū)矛盾調(diào)解中心受理的民間糾紛基本上都屬民事訴訟的適用范圍。在管轄方面，級別上一律應(yīng)由基層人民法院管轄；地域上應(yīng)由人民調(diào)解委員會或社區(qū)矛盾調(diào)解中心所在地人民法院管轄。

    3、人民法院審理人民調(diào)解協(xié)議書的程序

    人民法院對人民調(diào)解協(xié)議書的審理，在遵循民事訴訟的基本原則和基本制度的前提下，主要適用法院調(diào)解制度的規(guī)定，適用簡易程序進(jìn)行，并可以借鑒仲裁法的一些做法，使原則性與靈活性相結(jié)合。本部分就審理程序進(jìn)行簡略論述。

    （1）法院受理的根據(jù)。主要有兩個條件：一是有效的調(diào)解協(xié)議書；二是當(dāng)事人的申請書。有效的調(diào)解協(xié)議書，應(yīng)是在人民調(diào)解委員會或社區(qū)矛盾調(diào)解中心主持下，依據(jù)當(dāng)事人自愿、合法原則達(dá)成的書面協(xié)議。[8] 在形式要件上，協(xié)議書應(yīng)采用司法行政部門印制的統(tǒng)一格式，由糾紛當(dāng)事人和人民調(diào)解員的簽名，加蓋人民調(diào)解委員會和社區(qū)矛盾調(diào)解中心的印章。當(dāng)事人的申請，可以是一方申請，另一方同意；也可以是雙方達(dá)成申請協(xié)議，共同申請。當(dāng)事人可以直接向法院申請，也可以委托社區(qū)矛盾調(diào)解中心向法院提交申請。

     （2）法院審理的方式。法院受理后，依簡易程序由審判員一人獨任審理。人民調(diào)解委員會或社區(qū)矛盾調(diào)解中心應(yīng)將案件的案卷材料和有關(guān)證據(jù)移送法院。法院以書面審理為原則[9]，如果審判員認(rèn)為有必要時，可以通知當(dāng)事人或證人到庭進(jìn)行詢問，以核清事實。獨任庭可以通知調(diào)解人到庭或以其他方式詢問案件情況，調(diào)解人應(yīng)如實回答。法院審理期限，應(yīng)比一般簡易程序要短，一般的應(yīng)在15日內(nèi)審結(jié)，復(fù)雜的可延長至一個月。

    （3）法院審理的結(jié)果。法院對人民調(diào)解協(xié)議書的審理結(jié)果可能有幾種情形：一是，一般情況下，經(jīng)過審理，獨任庭認(rèn)為人民調(diào)解協(xié)議書協(xié)議內(nèi)容清楚、合法的，應(yīng)依據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容制作法院調(diào)解書，要求雙方當(dāng)事人要調(diào)解書上簽字，加蓋人民法院印章。二是，如果獨任庭認(rèn)為人民調(diào)解協(xié)議書協(xié)議內(nèi)容不清或者違法或者有欺詐、強(qiáng)迫等情形的，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議書無效。在雙方當(dāng)事人愿意再行調(diào)解的情況下，可以主持當(dāng)事人達(dá)成新的協(xié)議，并以此制作調(diào)解書。三是，如果在獨任庭制作調(diào)解書前，當(dāng)事人雙方撤回申請的，應(yīng)裁定撤銷案件；一方當(dāng)事人撤回申請或不同意法院調(diào)解的，另一方當(dāng)事人堅持不撤回申請的，應(yīng)駁回申請，告知不撤回一方可以另行起訴。法院受理起訴后，在審理時人民調(diào)解協(xié)議書具有合同的效力。

    4、人民調(diào)解協(xié)議書適用證據(jù)規(guī)則問題

    2002年4月1日開始施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第67條規(guī)定：“在訴訟中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者和解的目的作出妥協(xié)所涉及的對案件事實的認(rèn)可，不得在其后的訴訟中作為對其不利的證據(jù)?！比嗣裾{(diào)解協(xié)議的效力是否與這一規(guī)定發(fā)生沖突呢？我們認(rèn)為，不發(fā)生沖突。

    第67條的規(guī)定是針對法院主持的調(diào)解或當(dāng)事人庭外和解而作出的，其目的是消除當(dāng)事人害怕在調(diào)解或和解中因承認(rèn)案件事實而在其后訴訟中給自己帶來不利的顧慮，鼓勵當(dāng)事人在調(diào)解或和解中作出讓步，從而促進(jìn)調(diào)解或和解協(xié)議的達(dá)成。從條文的規(guī)定，我們可以看出，這項證據(jù)規(guī)則只對達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下才適用，如果雙方當(dāng)事人在法院的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一般情況下不適用該項證據(jù)規(guī)定，除非當(dāng)事人根據(jù)我國《民事訴訟法》第180條[10]的規(guī)定提起再審。因為當(dāng)事人一旦簽收了法院制作的調(diào)解書，調(diào)解書即具備了法律效力，本案已經(jīng)結(jié)束，不存在“其后的訴訟”，第67條證據(jù)規(guī)定失去適用條件。當(dāng)事人要按照調(diào)解書的內(nèi)容履行義務(wù)，當(dāng)事人由于妥協(xié)而產(chǎn)生的對己不利的后果一旦列為調(diào)解書的內(nèi)容，當(dāng)事人同樣必須履行。

    人民調(diào)解委員會或社區(qū)矛盾調(diào)處中心主持下進(jìn)行調(diào)解與法院主持調(diào)解同樣適用第67條證據(jù)規(guī)則。在人民調(diào)解過程中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)所涉及的對案件事實的認(rèn)可，同樣不能在訴訟中作為對其不利的證據(jù)。但是當(dāng)事人之間一旦達(dá)成協(xié)議，簽訂人民調(diào)解協(xié)議書后，人民調(diào)解協(xié)議書就具備了合同的法律效力，當(dāng)事人則不能就人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容在訴訟中引用第67條證據(jù)規(guī)則，除非當(dāng)事人證明人民調(diào)解協(xié)議書無效。如果人民法院根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容，審核后制作法院調(diào)解書，則適用法院調(diào)解書的效力，如前段的分析，一般也不再適用第67條證據(jù)規(guī)則。

    值得一提的是，涉及調(diào)解協(xié)議糾紛的案件，進(jìn)入訴訟程序后，一方當(dāng)事人申請人民調(diào)解員作為證人就相關(guān)事實作證，其申請應(yīng)否準(zhǔn)許以及人民調(diào)解員的證言效力。

根據(jù)《民事訴訟法》第70條的規(guī)定，凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務(wù)出庭作證。然而鑒于人民調(diào)解員身份的特殊性，就此問題，筆者認(rèn)為應(yīng)明確規(guī)定對一方當(dāng)事人的此種申請，人民法院不予準(zhǔn)許。人民調(diào)解員作為調(diào)處糾紛的中立第三方，公平、公正的處理糾紛，不應(yīng)作為任何一方的證人出庭作證，否則會極大影響大調(diào)解的公正性和公平性，不利于大調(diào)解工作的順利開展。在審理過程中，就案件事實確需人民調(diào)解員作出澄清說明的，由人民法院依職權(quán)向人民調(diào)解員調(diào)查取證，人民調(diào)解員的證言效力一般高于其他證人的效力，因其本質(zhì)上是中立的第三方，與當(dāng)事人均無利害關(guān)系，且法律素養(yǎng)比較高，更能忠于事實，忠于法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

 

參考文獻(xiàn)：

[1] 詳見趙震江主編：《法律社會學(xué)》，北京大學(xué)出版社1998年版，第419頁。

[2] 黃進(jìn)、張麗英主編：《國際法·國際私法·國際經(jīng)濟(jì)法》，法律出版社2001年版，第167頁。

[3] 張俊浩主編：《民法學(xué)原理》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第4頁。

[4] 同上，第22頁。

[5] 《中華人民共和國民法通則》第4條規(guī)定“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿……原則?！痹敿?xì)闡釋參見彭萬林主編：《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第35－37頁。

[6] 此處法院認(rèn)定調(diào)解協(xié)議無效并不應(yīng)是隨意的，而是應(yīng)依照民事法律行為無效與可撤銷制度（《中華人民共和國民法通則》第58、59條、《合同法》第52、54條），并參照人民法院對仲裁裁決的審核制度（《中華人民共和國仲裁法》第58條）來進(jìn)行。

[7] 參見陳桂明、宋英輝主編：《訴訟法與律師制度》，法律出版社2001年版，第155頁。

[8] 《上海市人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的若干規(guī)定》第30條第1款規(guī)定：“人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容由糾紛當(dāng)事人約定，一般應(yīng)包括下以下條款：（一）糾紛當(dāng)事人基本情況；（二）爭議事項；（三）協(xié)議內(nèi)容。”

篇10

一、基本情況

目前，__縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會共有41個，人民調(diào)解員21名，20__年—20__年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會共調(diào)解處理的民間糾紛161件，司法所調(diào)解處理的民間糾紛19件，其中以草場糾紛、牲畜糾紛、婚姻家庭糾紛、酗酒打架引起的民事賠償糾紛占90%，人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛占調(diào)解社會糾紛的89%，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會通過近年來的不懈努力，已經(jīng)能及時處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民的簡單糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也將構(gòu)建社會和諧作為保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新了一些新舉措，在建立“社會調(diào)解新機(jī)制”上有較為借鑒的經(jīng)驗。

二、當(dāng)前突出的問題

調(diào)研組一行同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員，人大代表及離退休職工代表，人民調(diào)解委員會成員、司法所人員、鄉(xiāng)婦委會工作人員，村委會委員和村民親切交談并發(fā)放征求意見表。多年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用人民調(diào)解和行政調(diào)解對不少問題得到了不同程度地解決，但從調(diào)研的區(qū)域看，還存在一些不利于社會和諧穩(wěn)定的問題。

一、刑事案件尤其是農(nóng)牧區(qū)牲畜盜竊案件中，部分發(fā)生法律效力的裁判文書沒有得到有效的執(zhí)行。而導(dǎo)致人民群眾之間因財產(chǎn)無法挽回而與被告人發(fā)生新的矛盾，致使國家法律在群眾中的公信力下降。

二、法院對基層農(nóng)牧民的訴訟基本常識宣傳力度不夠，法官到村、社區(qū)現(xiàn)場辦案較少，人民群眾心中的疑難問題沒能及時得到解決。使部分農(nóng)牧民不知道如何“打官司”。

三、人民調(diào)解員的法律知識欠缺，以至于人民調(diào)解員的在調(diào)解鄰里糾紛中不能更好的運(yùn)用法律知識水平提高調(diào)解糾紛的技巧。

四、銜接訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的工作方式不完善。

三、采取的措施

（一）建立相應(yīng)的工作制度，探索建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解銜接的工作機(jī)制

在具體工作中，我們主要通過人民調(diào)解員參加訴訟調(diào)解、法官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)委會進(jìn)行個案指導(dǎo)、部分有支付內(nèi)容人民調(diào)解協(xié)議書法院通過簡易程序出具人民法院調(diào)解書等形式進(jìn)行銜接。人民法院已經(jīng)受理的簡易的民事案件，根據(jù)當(dāng)事人的意愿可以進(jìn)行訴訟調(diào)解的，縣法院邀請村調(diào)委會主任、司法所人員與法院審判員共同進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解成功的矛盾糾紛，有支付內(nèi)容的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，當(dāng)事人可拿著人民調(diào)委會制作的人民調(diào)解協(xié)議書，到法院啟動訴訟程序，根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容制作人民法院調(diào)解書，進(jìn)一步確定人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力。

（二）建立人民調(diào)解員多渠道參與訴訟機(jī)制，實現(xiàn)調(diào)解業(yè)務(wù)對接

一是設(shè)立審前調(diào)解組，積極引入人民調(diào)解員參與審前調(diào)解。所有民事案件征得當(dāng)事人同意后，在立案后開庭審理前均先由審前調(diào)解組進(jìn)行調(diào)解。對適宜人民調(diào)解的婚姻家庭、鄰里糾紛等案件，做好宣傳工作，在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，邀請當(dāng)事人所在社區(qū)的人民調(diào)解員參與調(diào)解或委托人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，根據(jù)當(dāng)事人的申請依法確認(rèn)并制作調(diào)解書。

二是建立社區(qū)巡回調(diào)解制度。根據(jù)案件的具體情況，不定期到各社區(qū)就地調(diào)解民事案件，同時，邀請社區(qū)人民調(diào)解員參與調(diào)解，實行優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在運(yùn)行機(jī)制上的高度協(xié)作。

三是吸收法律知識較高、調(diào)解經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，參與訴訟調(diào)解和案件審理，充分發(fā)揮人民調(diào)解員扎根基層，熟悉社情民意，群眾威信高的優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)司法親民、便民和為民的服務(wù)理念。

（三）建立人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)機(jī)制，實現(xiàn)調(diào)解效力對接

從這次調(diào)研情況看，隨著社會的發(fā)展，人民調(diào)解的解決糾紛的數(shù)量與法院審理的民事案件數(shù)相比呈下降趨勢。其中的一個重要原因就在于人民調(diào)解協(xié)議的法律效力不明確，當(dāng)事人往往隨意反悔，使調(diào)解協(xié)議成為一紙空文。這樣，既對遵守協(xié)議的一方當(dāng)事人不公平，也浪費了寶貴的社會資源。

人民調(diào)解協(xié)議完全具備民事合同的特征和性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依法具有民事合同的法律效力。嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，正確認(rèn)定人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。對于符合司法解釋規(guī)定的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事

人反悔而至法院的，只要調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是雙方自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人利益及社會公共利益，不存在重大誤解或者顯失公平的情況，都以調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容為依據(jù)作出判決，提高人民調(diào)解工作的公信度。

加大涉及人民調(diào)解案件的執(zhí)行力度。當(dāng)事人持生效的人民調(diào)解協(xié)議申請支付令，經(jīng)審查符合法定條件的，及時發(fā)出支付令；對于債務(wù)人在法定期間不提出異議又不履行支付令的，承辦法官應(yīng)告知債權(quán)人可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；對具有債權(quán)內(nèi)容且經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)及時受理并予以審查和執(zhí)行。（四）建立完善相應(yīng)的工作制度，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第16條、《中華人民共和國人民法院組織法》第22條的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責(zé)。因此，我院就應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，深入探索研究，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)。

加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量，是多渠道解決矛盾糾紛的一個重要環(huán)節(jié)。人民法院要加強(qiáng)對新情況、新問題的調(diào)查研究，進(jìn)一步研究完善銜接訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的工作方式，注意引導(dǎo)群眾重視人民調(diào)解的作用，積極以簡捷經(jīng)濟(jì)的方式化解矛盾糾紛。要積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T，采取多種方式、多種途徑，對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的法律知識水平和調(diào)解糾紛的技巧。

為實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，需要逐步建立完善相應(yīng)的工作制度。

1、聯(lián)席會議制度。定期召開法院、司法局聯(lián)席會議，探討人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接工作，總結(jié)工作經(jīng)驗，查找存在的問題，通報工作情況，制定完善措施，修訂工作制度，進(jìn)一步規(guī)范完善人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接工作。

2、聯(lián)系函制度。法院受理的簡易民事案件，立案庭認(rèn)為需要人民調(diào)解員參與的，以聯(lián)系函的形式，將當(dāng)事人姓名、住址、主要案由等通知到司法局基層股，局基層股以指派單的形式，指派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，由司法所聯(lián)系村調(diào)解員，做好訴前調(diào)解的各項準(zhǔn)備工作。

3、專門檔案制度。對于人民調(diào)解員、審判員聯(lián)合調(diào)處的案件建立專門的檔案。

4、聯(lián)合培訓(xùn)制度。針對人民調(diào)解員在調(diào)解過程中的情況，法院與司法局進(jìn)行協(xié)商總結(jié)，有的放矢地對調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力。

5、特邀調(diào)解員制度。根據(jù)調(diào)解員在調(diào)解過程中的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2名具有較高法律素質(zhì)、辦事公道、為人正派、工作責(zé)任心強(qiáng)的調(diào)解員為特邀調(diào)解員，由法院與司法局聯(lián)合發(fā)聘書，參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些矛盾糾紛和訴訟案件的調(diào)處。

6、聯(lián)合表彰制度。根據(jù)人民調(diào)解員的工作量和工作表現(xiàn)，組織開展優(yōu)秀人民調(diào)解員評選活動，對表現(xiàn)特別突出的，由法院、司法局給予聯(lián)合表彰獎勵。

四、預(yù)期效果

實施人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，目前尚在探索和初試階段，通過與司法行政部門的密切配合，相互協(xié)作，我們期望達(dá)到以下效果：