導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（中經(jīng)評論·北京）2007年6月，國家環(huán)?？偩謱S河、長江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時，重點(diǎn)監(jiān)控的9個大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會的一個急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動而有所好轉(zhuǎn)呢?

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個團(tuán)體或個人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無法充分界定時，部分有價值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨(dú)自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理成本，從個人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動機(jī)，從而必然導(dǎo)致對水資源的過度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場失靈下的政府解決思路

解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r還價過程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場機(jī)制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過市場機(jī)制來解決水資源污染問題必然導(dǎo)致市場失靈。當(dāng)市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護(hù)水資源。政府常采取的策略是排污收費(fèi)、直接管制、排污消減補(bǔ)貼，這些措施的強(qiáng)制執(zhí)行將有效減少市場討價還價的交易費(fèi)用和效率低下狀況，從而提高水資源保護(hù)效率。

（三）政府失靈

市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運(yùn)輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負(fù)責(zé)。這些政府部門的行為主體和市場中的經(jīng)濟(jì)人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動，謀求個人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團(tuán)的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機(jī)和激勵去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護(hù)重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴(yán)格立法和執(zhí)法。實際情況又怎樣呢?國家環(huán)?？偩纸跈z查的11個省份的126個工業(yè)園區(qū)，有110個存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或停運(yùn)，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實現(xiàn)對水資源的有效保護(hù)的

四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護(hù)部門不可能每天24小時監(jiān)督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時，當(dāng)采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成消費(fèi)者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時，若排污權(quán)數(shù)量過大，會使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場失靈

當(dāng)政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決?會不會求助于市場?在我國，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長期以來人們?nèi)狈λY源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現(xiàn)水資源的全部價值構(gòu)成，最多只能補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營成本，而不能體現(xiàn)資源水價（即水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)）和環(huán)境水價（即水資源處理費(fèi)）。因此，水資源的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了水資源的價值構(gòu)成，從而依賴市場價格機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護(hù)。許多冶污企業(yè)建起了先進(jìn)的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應(yīng)該求助于誰，應(yīng)該采用怎樣的管理機(jī)制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?

二、水資源的有效管理機(jī)制

對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計水資源管理機(jī)制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個強(qiáng)有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域為核心的水資源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門常基于部門利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個統(tǒng)一的管理權(quán)威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個單獨(dú)的部門統(tǒng)籌、管理全國的水資源。地方政府維護(hù)公共資源的出發(fā)點(diǎn)是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變。縱觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點(diǎn)是由一個部門統(tǒng)籌管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場，政府只是宏觀調(diào)控。同時，對于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域為單元的水質(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國按大流域分設(shè)了幾個水務(wù)局，荷蘭以流域為單元設(shè)立水董事會，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國的成功經(jīng)驗，我國有必要建立一個單獨(dú)的政府部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)營和監(jiān)督治理。同時，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場交易機(jī)制

一體化的水資源管理機(jī)制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過計劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實現(xiàn)對資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經(jīng)濟(jì)形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機(jī)制，通過政府管制和市場機(jī)制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場中進(jìn)行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機(jī)制包括：市場化的水價體系、排污權(quán)交易和流域水資源補(bǔ)償制度等方式。轉(zhuǎn)

（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經(jīng)驗表明，利用市場定價原則，發(fā)揮價格杠桿作用，能夠達(dá)到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機(jī)制，在國家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現(xiàn)市場化水價體系的正常運(yùn)行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場價格向政府購買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點(diǎn)和方式、有效時間等，這是排污權(quán)交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運(yùn)作機(jī)制可以調(diào)動企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排。

（3）流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)上游節(jié)約用水、減少排污的機(jī)會成本，從而激勵上游保護(hù)水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場交易機(jī)制僅僅是從“拉”的角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段來引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動水資源的保護(hù)。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對稱和隱帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價值規(guī)律，將水價調(diào)至真正體現(xiàn)其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應(yīng)把水資源保護(hù)作為政府業(yè)績考核、干部選拔和獎懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護(hù)的途徑，包含預(yù)案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機(jī)制。最后，增強(qiáng)全民族的水資源憂患意識和節(jié)約意識，培育節(jié)約用水的社會風(fēng)尚。

三、水資源管理機(jī)制的實施要點(diǎn)

水資源管理機(jī)制是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機(jī)制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項。

（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關(guān)系

水資源管理機(jī)制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場化的價格交易機(jī)制自主實現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場的作用范圍，避免政府權(quán)力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權(quán)力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成長能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預(yù)留“污染治理費(fèi)用”的原則進(jìn)行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系

水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機(jī)制時，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。

篇2

我國水資源問題更加嚴(yán)重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測，2030年中國人口將達(dá)到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個緩慢的過程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現(xiàn)實的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2、水資源管理學(xué)研究對象與研究內(nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學(xué)

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊蟀倏迫珪肥菣?quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。

運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設(shè)施的正確性。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內(nèi)涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時一切活動都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚(yáng)，在一定程度上也說明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對水資源需求問題。

從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的；李石的定義最終落實在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補(bǔ)充的問題。

從整體上來看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開發(fā)，保護(hù)為開發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。

作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經(jīng)成長為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學(xué)。

作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)作為一門正在成長的學(xué)科，研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問題與改進(jìn)等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問題，實現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究內(nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對水資源開發(fā)利用未來科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補(bǔ)。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理

水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過經(jīng)濟(jì)手段對水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費(fèi)等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經(jīng)濟(jì)的影響等等。

（9）水資源風(fēng)險管理

水資源開發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險管理研究這些風(fēng)險的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對策措施。

（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國際水資源管理

世界有眾多的國際河流，國際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國際國內(nèi)市場進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對水資源進(jìn)行評價并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運(yùn)移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對水資源系統(tǒng)評價、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學(xué)漸漸成長。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動方面的動態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會行為及其規(guī)律（國家自然科學(xué)基金委員會，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究內(nèi)容。

水資源管理學(xué)中的管理對象是水資源，而管理學(xué)中管理的對象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長極。

水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個分支。

3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

水文學(xué)是研究地球上水的時空分布與運(yùn)動規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測、評估與預(yù)測，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

4、結(jié)語

水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實推動力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

姜文來，水資源價值論，北京：科學(xué)出版社，1999

姜文來，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學(xué)出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評價及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）

國家自然科學(xué)基金委員會，水利科學(xué)，北京：科學(xué)出版社，1994

篇3

論文關(guān)鍵詞：洪水資源利用法律制度建設(shè)

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實施洪水風(fēng)險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風(fēng)險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進(jìn)洪水資源利用過程中．有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風(fēng)險．如洪水預(yù)報誤差風(fēng)險、調(diào)度操作誤差風(fēng)險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實時的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結(jié)合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫洪水錯峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學(xué)調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風(fēng)險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究者的法律責(zé)任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：

①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風(fēng)險的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的健康、有序發(fā)展。同時。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運(yùn)用管理。在此過程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對無視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國洪水資源利用實踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對防洪法進(jìn)行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺相關(guān)的政策法規(guī)．同時盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

篇4

【關(guān)鍵詞】萬家寨引黃工程；水文；水資源；水量監(jiān)測；水質(zhì)監(jiān)測；泥沙測驗

中圖分類號：P332（225）文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1000-0860（2002）08-0027-02

2001年年底，山西省萬家寨引黃工程已試通水至汾河水庫，由汾河水庫至太原市呼延水廠的輸水管道進(jìn)入收尾階段.這標(biāo)志著引黃工程的基本建設(shè)工作已大部分完工，在2002年年底前把黃河水引到太原已指日可待.但是，從水文水資源工作的觀點(diǎn)出發(fā)，即使黃河水被引到了太原，進(jìn)入了千家萬戶，仍有不少工作要做，而且其中有些工作必須立即著手去做.其主要工作包括引黃工程沿程的水量和水質(zhì)監(jiān)測、泥沙測驗、對汾河上中游水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理.

1引黃工程沿程的水量監(jiān)測

萬家寨引黃工程南干線由黃河干流萬家寨水庫取水，經(jīng)五級提水至648m后通過隧洞輸水至汾河上游頭馬營出口，而后經(jīng)汾河上游天然河道送水至汾河水庫，再由PCCP管道及隧洞輸水至太原市呼延水廠.按設(shè)計，引黃工程兩端為封閉式的管道（隧洞），而中間部分為開放式的明渠（汾河河道）輸水.由于引黃工程以汾河水庫為主要調(diào)節(jié)水庫，而在歷史上，汾河水庫既作為灌溉面積為10萬hm2的汾河灌區(qū)的主要水源，也作為太原市工業(yè)及城市生活用水的主要水源之一.近年來，又在汾河水庫下游、太原市區(qū)上游修建了汾河二庫作為調(diào)節(jié)水庫，以控制和調(diào)節(jié)汾河水庫下泄的水量及區(qū)間來水量.因為引黃水在汾河水庫上游河道中已與天然的汾河水相混和，成為一個整體，而且引黃水在輸送過程中（尤其在汾河上游河道輸送過程中）不斷損耗于蒸發(fā)、河道滲漏以及河道沿程城鎮(zhèn)、村莊的居民取用生活用水及農(nóng)業(yè)灌溉用水.因此，無法分清在汾河水庫中究竟有多少引自黃河的水量，又有多少是汾河上游原有的水量.由于引黃工程管理局、汾河水庫管理局、汾河灌溉管理局以及太原市各用水部門不屬于同一行政領(lǐng)導(dǎo)，因此，比較精確地求得汾河水庫中各類水（引黃水及汾河上游流域天然地表水量）的組成比例是重要的.為此，應(yīng)從引黃工程南干線出口頭馬營起，沿汾河上游河道直至汾河中游義棠，設(shè)置一定數(shù)量的水文站，以監(jiān)測汾河沿程河川徑流的動態(tài)變化.

自頭馬營以下、義棠水文站以上，汾河干流及支流上原有山西省水文水資源勘測局設(shè)立的水文站為（自上游至下游）：汾河靜樂、嵐河上靜游、汾河寨上、汾河蘭村水文站等10處國家正式水文站（未包含汾河源頭處的北石河岔上及太原市西山區(qū)域的小面積水文站：冶峪溝董茹、風(fēng)峪溝店頭水文站）；此外，還有省水保局委托省水文水資源勘測局設(shè)立的泥沙觀測專用水文站3處：汾河寧化、汾河河岔、婁煩河婁煩水文站.在進(jìn)行本次水量監(jiān)測時，除借用上述原有的水文站外，尚需在合適的地點(diǎn)增設(shè)一些水文站.建議增設(shè)的水文站為（自上游至下游）：引黃南干線出口頭馬營水文站、天池河好水溝水文站、西馬坊河壩門口水文站、東碾河靜樂水文站、獅子河嘉樂泉水文站、大川河古交水文站、汾河二庫水文站、揚(yáng)興河陽曲鎮(zhèn)水文站、虎峪溝迎澤橋水文站、南沙河郝莊水文站、烏馬河龐莊水庫水文站、象峪河郭堡水庫水文站、櫻澗河尹回水庫水文站、龍鳳河龍鳳水文站共14處.

原有及增設(shè)的水文站除需按國家有關(guān)水文觀測規(guī)范進(jìn)行觀測外，尚需對本流域內(nèi)以地表水為水源的各類用水進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，這樣才能比較清楚地了解汾河沿程的水量動態(tài)變化，也能了解究竟在汾河水庫及汾河二庫中有多少引黃水量.

2引黃工程沿程的水質(zhì)監(jiān)測

由于引黃水量需供給太原市城市生活用水，因此水質(zhì)對于引黃水是至關(guān)重要的.在施工階段，引黃工程管理局自1996年起已委托山西省水文水資源勘測局水環(huán)境監(jiān)測中心在沿程做了10個斷面14個點(diǎn)（其中萬家寨水庫3點(diǎn)、汾河水庫3點(diǎn)）的14處水質(zhì)監(jiān)測.今后仍需堅持長期監(jiān)測，并增加監(jiān)測站點(diǎn)及監(jiān)測次數(shù)，而且在可能的條件下增加監(jiān)測的項目

在引黃工程沿線，原布設(shè)有寧化、東寨、靜樂等7處水質(zhì)監(jiān)測站，通常每年監(jiān)測4～6次，分析32個項目.鑒于引黃水質(zhì)工作的重要性，建議在水質(zhì)監(jiān)測工作中應(yīng)采取如下措施.

2.1增加水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)

萬家寨引黃工程從萬家寨水庫中引水，但水庫上游有各大城市及廠礦的水污染影響，更有其回水末端準(zhǔn)葛爾煤田排污的影響，而且污染程度有加大的趨勢，因此應(yīng)該在萬家寨水庫上游及庫區(qū)增加水質(zhì)取樣點(diǎn)，在進(jìn)入汾河上游后，除保留原有水質(zhì)取樣點(diǎn)外，應(yīng)在各主要支流及城鎮(zhèn)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，以監(jiān)測水質(zhì)的動態(tài)變化.

2.2適當(dāng)增加水質(zhì)監(jiān)測次數(shù)

因為引黃水為太原市居民生活飲用水源之一，因此應(yīng)高于水利部《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219—98）的監(jiān)測頻次要求，每月至少監(jiān)測2次，在汛期中因有面污染源（化肥、農(nóng)藥）影響，應(yīng)在汾河沿程各主要支流視情況增加測次，以確保安全.

2.3適當(dāng)增加水質(zhì)監(jiān)測項目

由于萬家寨引黃工程的水源受黃河上游及汾河沿程污染的影響，進(jìn)入汾河水庫的水流中污染物成分復(fù)雜，而我們目前沿用的只是常規(guī)的污染物監(jiān)測項目，像COD、BOD這類項目僅為水中有機(jī)污染的綜合指標(biāo).據(jù)發(fā)達(dá)國家的水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)驗，水中微量（痕量）有機(jī)物，尤其是多環(huán)芳烴類有機(jī)物對人體健康的影響巨大，且在人體中有累積性，而且在汾河水庫中亦已發(fā)現(xiàn)有此類微量有機(jī)物，如苯，甲苯，1、2苯并噻唑等（詳見山西大學(xué)環(huán)境科學(xué)系：引黃輸水模式與毒物歸趨、毒理效應(yīng)關(guān)系研究報告，1999年12月），因此建議應(yīng)在汾河水庫水質(zhì)監(jiān)測中增加若干有機(jī)物及重金屬的監(jiān)測項目.

3引黃工程沿程的泥沙測驗

引黃工程是將黃河水引至汾河水庫后，從汾河水庫取水供太原市呼延水廠.據(jù)歷史資料，汾河水庫在汛期易發(fā)生異重流，而這對于引水無疑是一種威脅.另一方面，引黃水使得汾河上游的水量成倍地增加，而且增加的都是清水，這就有可能破壞汾河上游河道固有的水沙平衡關(guān)系，造成一定的泥沙侵蝕，也就更有利于汾河水庫中異重流的生成.因此，建議除汾河沿程各水文站加強(qiáng)泥沙測驗外，應(yīng)立即開展汾河水庫的異重流研究，包括異重流的生成、運(yùn)移及利用異重流排沙問題的研究等.

4對汾河上中游水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理

按現(xiàn)行體制，引黃工程通水后，汾河上游地區(qū)（包括太原市）的水資源供求關(guān)系如下：水源組成有引黃水量、汾河上游原有的地表水量、太原市的地下水量及回用污水；供水方有萬家寨引黃工程管理局（引黃水）、省水利廳（汾河上游水即汾河水庫水）及太原市（太原市地下水及回用污水）；用水方為太原市工業(yè)、城市居民及環(huán)境用水、汾河上游沿程用水及汾河灌區(qū)用水.這種十分復(fù)雜而又不相統(tǒng)屬的關(guān)系不利于有限的水資源的有效利用，也不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.為實施引黃通水后汾河上游水資源的統(tǒng)一管理，為使有限的水資源發(fā)揮更大的效益，建議如下.

第一，組建汾河上中游水文水資源數(shù)據(jù)的采集/傳輸/處理/查詢/通信系統(tǒng)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，以作為水資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ).組建后的水文水資源數(shù)據(jù)采集/傳輸/處理/查詢/通信系統(tǒng)可集汾河上、中游流域的各類水文水資源數(shù)據(jù)于一體.在組建中，可參照國家防汛指揮系統(tǒng)及國家水文數(shù)據(jù)庫的經(jīng)驗.同時，在組建合適的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)后，即可有效地為引黃通水后的水資源統(tǒng)一調(diào)度決策服務(wù).

第二，建立研究汾河上中游水資源管理系統(tǒng).此系統(tǒng)的管理范圍應(yīng)為汾河上、中游地區(qū)，即自汾河源至介休市義棠水文站，行政區(qū)域包括忻州市、太原市、晉中市及呂梁地區(qū)各一部分.主要研究內(nèi)容為汾河上、中游地區(qū)（尤其是汾河水庫流域及太原市）水資源供需關(guān)系、發(fā)展趨勢，區(qū)域（流域）降雨～徑流關(guān)系，多種水源的優(yōu)化調(diào)度模型（即汾河水庫、汾河二庫及引黃水量之間的優(yōu)化調(diào)度模型），以及汾河水庫與汾河二庫的防汛指揮系統(tǒng)等.

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關(guān)鍵詞:供水企業(yè);人力資源管理;問題;措施

目前，在激烈的市場競爭形勢下，各個企業(yè)之間的人力資源逐漸成為影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。因此，在管理過程中，樹立正確的管理意識，合理管理員工，充分調(diào)動員工的工作積極性和熱情，為員工提供一個良好的工作環(huán)境，可以增強(qiáng)企業(yè)的競爭實力，實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1供水企業(yè)人力資源管理中存在的問題

1．1不重視人力資源管理。供水企業(yè)只有為員工提供一個和諧的工作環(huán)境，才能充分調(diào)動員工的工作積極性，但是，在市場環(huán)境下，一些供水企業(yè)不重視人力資源的管理，沒有為員工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，難以充分調(diào)動員工的工作熱情，導(dǎo)致人力資源的管理效果較差。很多供水企業(yè)把人力資源作為一個單獨(dú)的行政部門，沒有充分認(rèn)識到人力資源管理的重要性，忽視了員工的管理水平，未能充分發(fā)揮員工的積極作用，只是員工缺乏工作的熱情和積極性。1．2缺乏完善的人力資源管理體制。與其他的企業(yè)不同，供水企業(yè)的內(nèi)部人力資源工作屬于行政管理的范圍，但是，在實際的管理過程中，一些供水企業(yè)沒有制定科學(xué)的人力資源管理制度，難以充分發(fā)揮人力資源的積極作用。一些供水企業(yè)的員工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有及時補(bǔ)充新生力量，未能建立強(qiáng)大的人力資源管理隊伍，而且許多供水企業(yè)的員工學(xué)歷不高，專業(yè)技能不強(qiáng)，難以高效完成工作任務(wù)。另外，在人力資源管理過程中，一些供水企業(yè)沒有充分考慮員工的發(fā)展問題，沒有為員工提供良好的發(fā)展途徑，未能充分挖掘員工的潛力，從而制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。1．3缺乏靈活的工資獎勵制度。目前，一些供水企業(yè)依然沿用傳統(tǒng)的方式管理人力資源，使得很多員工在工作中存在著不思進(jìn)取的心理，而且，許多供水企業(yè)只是按照固定的模式發(fā)放工作，不重視員工創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，沒有充分考慮員工的心理需求，難以充分調(diào)動員工的積極性，未能讓員工熱情、飽滿的參與工作，從而降低了工作的效率。1．4員工的工作熱情不高。在工作中，很多供水企業(yè)的員工不重視自身專業(yè)技能的提高，導(dǎo)致工作能力較低。一些供水企業(yè)缺乏健全的人力資源管理制度，不重視員工專業(yè)能力的培養(yǎng)，給自身和員工的發(fā)展造成不利影響。另外，一些供水企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容不合理，知識結(jié)構(gòu)過于零散，難以充分激發(fā)員工的工作靈感，從而嚴(yán)重降低了員工的工作質(zhì)量。

2供水企業(yè)人力資源管理改革和創(chuàng)新的措施

2．1重視員工創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。供水企業(yè)需要堅持以人為本的管理理念，加強(qiáng)人力資源管理的建設(shè)，利用市場手段，合理管理人力資源，明確規(guī)定員工的職責(zé)，不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，為自身的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。供水企業(yè)可以將企業(yè)文化有效融入到人力資源的管理過程中，從實際出發(fā)，合理設(shè)計企業(yè)的崗位，滿足員工的合理需求，確保員工能夠具有強(qiáng)烈的責(zé)任性和使命感，以增強(qiáng)員工的工作熱情，提高員工的工作效率。2．2加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)。企業(yè)的文化可以熏陶和感染員工，讓員工能夠更加投入地參與工作，所以，供水企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，讓員工能夠充分了解到企業(yè)的發(fā)展理念和服務(wù)精神，不斷增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，以激發(fā)員工的工作熱情，提高員工工作的積極性和主動性。供水企業(yè)可以積極創(chuàng)建一個良好的工作氛圍，讓員工充分認(rèn)識到自身崗位的重要性，充分激發(fā)員工的創(chuàng)新意識，大力挖掘員工的潛力，讓員工積極、主動地完成工作任務(wù)，從而提高供水企業(yè)的管理效果。2．3合理優(yōu)化配置人才。人才的配置是供水企業(yè)中的重點(diǎn)問題，因此，供水企業(yè)應(yīng)該詳細(xì)了解每一位員工的情況，合理配置員工，明確劃分員工的工作范圍，不斷提高員工的工作效率，以促進(jìn)供水企業(yè)的健康發(fā)展。供水企業(yè)可以合理引進(jìn)人才，建立強(qiáng)大的人力資源隊伍，不斷提高員工的工作能力，以促進(jìn)員工和企業(yè)的共同發(fā)展。2．4積極完善工資獎勵制度。供水企業(yè)可以通過薪資制度，激發(fā)員工的工作熱情，提高員工的工作效率。供水企業(yè)應(yīng)該積極打破傳統(tǒng)的管理模式，堅持“以人為本”的原則，合理分配員工的工資，根據(jù)員工的貢獻(xiàn)，適當(dāng)予以獎勵，以點(diǎn)燃員工的工作熱情。同時，供水企業(yè)可以建立績效考核制度，全面地評價員工的工作情況，讓員工能夠更加主動地參與工作，以充分發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢。2．5加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)力度。供水企業(yè)不僅要滿足員工的生存需求，而且需要考慮員工的發(fā)展需求，為員工提供良好的發(fā)展空間，以實現(xiàn)員工的可持續(xù)發(fā)展。供水企業(yè)可以根據(jù)員工的實際情況，適當(dāng)安排培訓(xùn)工作，積極更新培訓(xùn)內(nèi)容，不斷豐富員工的專業(yè)知識，提高員工的專業(yè)技能，確保員工能夠高效的完成工作任務(wù)，以提高企業(yè)的管理質(zhì)量。

3結(jié)語

總而言之，人力資源是企業(yè)發(fā)展的重要動力，是企業(yè)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，所以，供水企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識到人力資源管理的重要性，結(jié)合自身的生存和發(fā)展需求，科學(xué)制定人力資源管理制度，不斷提高員工的工作能力，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，以維護(hù)自身的發(fā)展和進(jìn)步。

作者:章琳 單位:臺州市路橋自來水有限公司

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：水資源；存在問題；加強(qiáng)措施

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

水資源的管理和應(yīng)用，是關(guān)系民生的大問題，水資源的狀況將直接影響著我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展。所以，在水資源管理中，要時刻認(rèn)識到水資源管理面臨的問題和導(dǎo)致這些問題的原因，嚴(yán)格遵守自然規(guī)律，不破壞生態(tài)發(fā)展平衡，認(rèn)真總結(jié)長期以來在水資源管理實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，合理利用先進(jìn)的管理理論、方法和成功經(jīng)驗，加強(qiáng)對水資源的管理，讓水資源真正成為取之不盡用之不竭的能源，為人類長久生存提供有力保障。

一、我國水資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人均水資源量少，時空分布不均勻。我國水資源總量218萬億m3，但水資源可利用量僅8140億m3，人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時，由于受季風(fēng)氣候的影響，我國降水和徑流在年內(nèi)分配上很不均勻，年際變化大，枯水年和豐水年持續(xù)出現(xiàn)。降水的年際變化隨季風(fēng)出現(xiàn)的次數(shù)、季風(fēng)的強(qiáng)弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大，導(dǎo)致年徑流量變化大，而且時常出現(xiàn)連續(xù)幾年多水段和連續(xù)幾年的少水段。一般來說，我國南方屬于低緯度濕潤地區(qū)，降雨量較多，雨季降雨集中，氣溫高，蒸發(fā)量大，水文循環(huán)強(qiáng)烈；我國北方則屬于高緯度地區(qū)，冰雪覆蓋期長，氣溫低，水文循環(huán)弱；而我國西北干旱地區(qū)降水稀少，蒸發(fā)能力大，但實際蒸發(fā)量小，水文循環(huán)也較弱。

二、水資源管理存在的問題

1、水價改革不到位

難以使水資源得到最優(yōu)化配置水資源在使用過程中，水價對其具有很大的影響，同時對節(jié)約水資源影響也非常大。人們在對水資源進(jìn)行使用時，水費(fèi)的支出在家庭總收入的1%時，人們在心理影響方面不會出現(xiàn)很大的變動，在2%時，人們在可以承受的范圍內(nèi)，但是，對水量出現(xiàn)了關(guān)注的現(xiàn)象。在5%時，會對水資源進(jìn)行重視，對節(jié)水問題也會比較重視，因此，要想更好地對水資源進(jìn)行管理，在水價方面可以進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)在，我國目前的水價不是很高，因此，在節(jié)約方面不是十分的重視。為了更好對水資源進(jìn)行節(jié)約利用，在水價方面能夠進(jìn)行必要的提高，也可以建設(shè)節(jié)水設(shè)施，利用節(jié)水技術(shù)提高水資源的利用效率。

2、缺乏節(jié)約用水、計劃用水和水資源保護(hù)制度

一直以來，人們對水資源的認(rèn)識存在著比較模糊的觀念，一些人認(rèn)為水資源可以無限利用，將其作為能夠再生資源來進(jìn)行利用，在使用過程中沒有任何的節(jié)約意識。還有些認(rèn)為水資源有價值但是沒有價格，因此，在對其進(jìn)行使用時可以自由使用，但是，這種想法在一定程度上導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重，很多的城市在發(fā)展建設(shè)中，對水資源節(jié)約以及保護(hù)非常重視，這樣能夠促進(jìn)水資源的合理利用，同時對使用效率低的問題也能進(jìn)行改進(jìn)。

3、管理體制滯后

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，使得水利工程建設(shè)取得了很大的發(fā)展，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多的問題，其在發(fā)展過程中出現(xiàn)了管理體制落后、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放的問題，這樣在水資源管理中也出現(xiàn)了一些問題。在管理過程中，水資源價格較低，即使這樣在收費(fèi)方面還是存在著很多的問題。水資源管理單位存在著機(jī)構(gòu)冗雜，人員數(shù)量比較多，而且，在結(jié)構(gòu)方面存在著并存的情況，在技術(shù)方面存在著薄弱的情況，企業(yè)在管理過程中出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理的問題，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中無法得到更好的保障。

三、加強(qiáng)水資源管理對策措施

1、提高全民節(jié)水觀念

在節(jié)水問題上要加大宣傳力度，做好輿論導(dǎo)向，讓人們充分認(rèn)識水資源的重要性和不可替代性，強(qiáng)化人們的節(jié)水觀念，做到自覺愛惜水、保護(hù)水。第一制定和利用水指標(biāo)，增強(qiáng)人們在用水中的危機(jī)感，切實加強(qiáng)人們的責(zé)任感。努力做到人人關(guān)心水資源問題；第二強(qiáng)化計劃取水、節(jié)約用水。實施計劃取水和節(jié)約用水，通過對取水戶下達(dá)年度計劃取水，科學(xué)合理地配置有限的水資源。第三制定合理的水價，長期以來所形成的水價偏低是人們不節(jié)水的一個重要原因。國內(nèi)外實踐證明，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。

2、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

水資源的浪費(fèi)很大一部分是由于農(nóng)業(yè)在灌溉過程中不能節(jié)約用水，從而也大面積造成水的浪費(fèi)，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展要求來看，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、緩解全省水資源不足的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)水資源缺乏，將會導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)無法正常運(yùn)行，水資源短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長期性、根本性的戰(zhàn)略問題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節(jié)流”進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各地的資源條件，合理配置水資源，實行工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平。

3、健全防洪防旱體系，增強(qiáng)抗御洪澇旱災(zāi)害的能力

加強(qiáng)江河的綜合治理和開發(fā)利用，努力提高抵御洪、澇、旱等災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害的損失：（1）建立防洪工程；（2）建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)；（3）制定防汛政策；（4）提高防汛意識。通過這些，確保重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，提高防汛抗洪決策的正確度和指揮的科學(xué)性。

4、加強(qiáng)水污染的防治

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)不斷上漲，水資源污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，現(xiàn)如今，控制污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。通過合理開發(fā)，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)，防止工業(yè)污染。在建設(shè)和發(fā)展的同時，要同步或超前防污治污。防治水污染的總原則是污染總量控制和水功能區(qū)劃分。設(shè)立城市污水處理系統(tǒng)，做好各項節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水集中處理，努力實現(xiàn)污水資源化。延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根治農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染。要合理施用化肥和農(nóng)藥，以防止農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)一步的惡化。

5、建立健全水資源統(tǒng)一管理運(yùn)作機(jī)制

在社會發(fā)展中，應(yīng)用最廣泛的是水資源，涉及自然界和人類社會的各個方面，是一個龐大的系統(tǒng)工程。在應(yīng)用過程中，水資源短缺出現(xiàn)供求矛盾，這就要求節(jié)水與高效用水，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，也是緩解水資源供需矛盾的唯一出路。把有限的水資源通過合理配置，高效利用。綜合性地進(jìn)行流域管理，可提供一個可行的框架來規(guī)劃各個區(qū)塊，避免分疆而治，造成污水的無序化排放和水生態(tài)資源的無序化開發(fā)，形成村鎮(zhèn)之間乃至省市之間的矛盾。統(tǒng)一的規(guī)劃還有利于推動水資源的進(jìn)一步利用處理，統(tǒng)籌制定實施可持續(xù)水環(huán)境、功能建筑群與環(huán)境的利用及保護(hù)。

6、發(fā)揮森林在改善水資源環(huán)境中的作用

在改善水源，合理利用水資源問題上，人們逐漸意識到，治山造林涵養(yǎng)水源是改善水資源的最好途徑之一，森林能防止土壤流失，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)。經(jīng)歷了無數(shù)次洪災(zāi)之后，人們逐漸認(rèn)識到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設(shè)施雖可達(dá)到暫時蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。因此，走興林治水之路是實現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用的有效途徑之一。

結(jié)束語

除了上述各種解決水資源問題，加強(qiáng)水資源管理的措施外，還有其他的各種措施。但是，無論采取哪一種措施，都離不開大家的共同努力，我們大家都應(yīng)該提高自己的節(jié)水意識，積極配合國家出臺的節(jié)水政策，服從國家的管理，從而真正實現(xiàn)水資源的合理利用和管理。

參考文獻(xiàn)

[1]梅梅.加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用[J].治淮.2009（08）

篇7

世界水論壇是由非政府組織世界水理事會舉辦的定期水資源政策講壇，第一屆世界水論壇于1997年在摩洛哥馬拉喀什舉辦。本屆論壇經(jīng)過了兩年的籌備，世界水理事會向大會提交了《世界水展望棗使水成為每個人關(guān)注的事情》，非政府網(wǎng)絡(luò)組織“全球水伙伴”向大會提交了《實現(xiàn)水安全：行動框架》。

在為期6天的水論壇上，來自世界各國和有關(guān)國際組織的代表對未來25年的水資源形勢、政府在水管理中的作用與水資源政策進(jìn)行了深入研討。代表們普遍認(rèn)為，目前全球人類缺乏安全與充足的飲用水以滿足基本的生活需要。水資源以及提供與支撐水資源的相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來自污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞、氣候變遷等方面的威脅。因此全球水資源工作者面對全球水安全的共同挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在7個方面：滿足水資源的基本需求，保證食物供應(yīng)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，共享水資源，控制災(zāi)害，賦予水以經(jīng)濟(jì)價值以及合理管理水資源。代表們希望國際組織和各國政府盡快采取行動，保護(hù)21世紀(jì)全球水安全。

提交這次會議的兩份文件《世界水展望》和《行動框架》，對自1977年馬爾德拉普拉塔會議以來的一系列與水有關(guān)的國際會議制定的國際水資源政策進(jìn)行了全面總結(jié)。主要政策有：

①1977年馬爾德拉普拉塔會議上倡導(dǎo)的馬爾德拉普拉塔行動，開始了對全球淡水資源的全面評估。

②1992年在里約熱內(nèi)盧環(huán)發(fā)大會通過的聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》第18章《保護(hù)淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng)：水資源開發(fā)、管理和利用的綜合性方法》，提出了淡水資源的7個工作領(lǐng)域，即水資源綜合開發(fā)與管理，水資源評價，水資源、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，飲用水的供應(yīng)與衛(wèi)生，水與可持續(xù)的城市發(fā)展，可持續(xù)的糧食生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展用水，氣候變化對水資源的影響。

③1992年都柏林水與可持續(xù)發(fā)展會議通過的《都柏林宣言》形成了國際水資源政策框架，為實現(xiàn)水資源綜合管理，《都柏林宣言》提出了消除貧困與疾病、防治自然災(zāi)害、水資源保護(hù)與再利用、可持續(xù)的城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村用水、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、解決與水有關(guān)的糾紛、水資源綜合管理的實施環(huán)境、知識基礎(chǔ)、能力建設(shè)等10方面的行動。這套政策框架在以后的一系列與水有關(guān)的國際會議上得到完善和發(fā)展。

總起來看，國際水資源政策的核心就是提倡建立流域范圍內(nèi)水資源統(tǒng)一綜合管理。水資源管理的目標(biāo)是：使每一個人都獲得安全飲用水和足夠的水資源，利用單位水量生產(chǎn)更多的食物，保護(hù)人類和所有生物賴以生存的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)。

水資源統(tǒng)一綜合管理的基本原則是：

①淡水是一種有限的和脆弱的資源，對于維持生命、發(fā)展和環(huán)境都至關(guān)重要。

②在所有競爭性利用中，水都具有經(jīng)濟(jì)價值，應(yīng)當(dāng)把水視為商品。

③水資源開發(fā)利用和管理應(yīng)該提倡公眾參與的方式，在各級管理中都應(yīng)該有用戶、規(guī)劃人員和決策者的共同參與。

④要發(fā)揮婦女在水資源供應(yīng)、管理與保護(hù)中的核心作用。

在這次海牙會議上，世界水理事會認(rèn)為保護(hù)21世紀(jì)全球水安全應(yīng)在以下幾個方面采取行動：

①以流域為單元對水土資源實行綜合系統(tǒng)管理，包括建立公眾參與的體制框架和充分的信息交流。

②政府加強(qiáng)對水資源統(tǒng)一管理的體制、方法和社會影響等的研究。

③對所有的水服務(wù)實行全成本定價，同時為低收入社區(qū)和個人提供補(bǔ)貼，使用水戶參與對水的管理。

篇8

我國西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)具有特殊的自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件。土地遼闊、礦產(chǎn)資源豐富、水資源稀缺的基本特征，使水資源成為該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源。水資源保障是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在干旱缺水的西北地區(qū)，水更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要制約因素。為西部大開發(fā)提供水資源保障，必須充分認(rèn)識水資源的自然特點(diǎn)，正確把握人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好整體與局部、近期與長遠(yuǎn)等各種關(guān)系，合理配置水資源。不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化開發(fā)最大限度地開發(fā)自然資源、最大限度地生產(chǎn)社會財富、最大限度地獲取利潤的老路；而要走盡量利用智力資源，以知識創(chuàng)新的富有自然資源代替短缺自然資源，達(dá)到人、技術(shù)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

一、西北地區(qū)水資源規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

1．以流域為單元對水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置的原則。建立在流域范圍內(nèi)的水資源綜合管理，是當(dāng)前國際水資源政策的核心。水資源綜合管理的目標(biāo)是：保障水安全；利用單位水量生產(chǎn)更多的食物和產(chǎn)品；保護(hù)人類和所有生物賴以生存的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)。

2．水資源供需平衡的原則。

水資源供給包括大氣水、地表水、地下水、污水資源化和海水淡化等；水資源需求既包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水等人類生活與生產(chǎn)必須的水資源，也包括保持水環(huán)境自凈能力的環(huán)境用水和保持生態(tài)平衡必須的生態(tài)用水。由于西北地區(qū)特殊的資源與生態(tài)條件，在西北地區(qū)水資源規(guī)劃中應(yīng)該把生態(tài)用水和環(huán)境用水放到突出重要的地位。

3．水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的原則。要依據(jù)西部大開發(fā)的總體目標(biāo)，制定水資源合理配置與分期開發(fā)的方案。水資源開發(fā)利用規(guī)模要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，為西部大開發(fā)提供支撐和保障條件。西部大開發(fā)既要重視水資源開發(fā)利用對西部地區(qū)流域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要帶動作用；也要充分考慮水資源的制約作用，對現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要依據(jù)水資源條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，并堅持厲行節(jié)水。在西部開發(fā)中新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要量水而行，以水定供，以供定需

4．水資源開發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的原則。堅持人與自然和諧共處，既防止水對人的傷害，也要防止人類對水的傷害。西北特殊的綠洲型經(jīng)濟(jì)模式，決定了人類活動空間對水資源的依存關(guān)系，水資源循環(huán)與轉(zhuǎn)化關(guān)系的改變意味著現(xiàn)有綠洲的喪失。樓蘭古國的消失、古代巴比倫文明的湮滅，都是水資源過度利用、水環(huán)境破壞的直接后果。現(xiàn)在地中海地區(qū)也出現(xiàn)了荒漠化的趨勢。因此，在水資源開發(fā)利用中既要滿足經(jīng)濟(jì)和生活用水的需要，也要充分考慮生態(tài)用水和環(huán)境用水；不考慮環(huán)境與生態(tài)用水就是人類對水的侵害，就是用子孫水

二、西北地區(qū)水資源規(guī)劃應(yīng)著重研究的幾個問題

1．充分考慮水資源的地區(qū)分布和時程變化規(guī)律。西北內(nèi)陸河流域和黃河流域面積占全國的1／3，水資源總量僅占全國的1／14，多年平均降水量250毫米，水面蒸發(fā)量高達(dá)1000～2800毫米。西北地區(qū)水資源時空分布極不均勻，大部分地區(qū)降水量折合徑流深不足150毫米的天然生態(tài)不平衡地區(qū)。美國開發(fā)西部100多年來，在拉斯維加斯、鳳凰城、圖森這樣的城市地區(qū)建一些集中的居民點(diǎn)，是在居民點(diǎn)上維持人工生態(tài)，而不是改變整個荒漠地區(qū)的生態(tài)。

2．審慎研究水資源的質(zhì)量變化。河流上游用水增加，下游水量就減少，水體的礦化度呈顯著增加趨勢。雖然西北地區(qū)污水排放總量不大，但水體環(huán)境容量有限，幾乎沒有自凈的能力，污染河長已達(dá)評價河長的27．8％。在西北開發(fā)中應(yīng)充分考慮水體環(huán)境容量和河流自凈能力不足的特征，嚴(yán)格禁止上馬高耗水、高污染的建設(shè)項目。

3．慎重處理水資源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。由于水資源大規(guī)模的開發(fā)利用，新疆人工綠洲的面積已從50年代的1萬平方公里發(fā)展到6萬平方公里，農(nóng)田灌溉面積從2600萬畝發(fā)展到10778萬畝；同時全國沙漠化面積的80％在西北。保證現(xiàn)有人工生態(tài)的發(fā)展和防止自然生態(tài)的惡化，兩者都需要水。在水資源十分有限的條件下，必須妥善處理水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。印度就是由于過分墾殖，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使人類文明的發(fā)源地--曾經(jīng)草肥水美的恒河流域也出現(xiàn)了荒漠化。我國西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人口不應(yīng)該再大量增加，不能再開展大規(guī)模的墾殖活動，應(yīng)主要致力于控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

篇9

（中經(jīng)評論·北京）2007年6月，國家環(huán)保總局對黃河、長江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時，重點(diǎn)監(jiān)控的9個大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會的一個急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動而有所好轉(zhuǎn)呢?

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個團(tuán)體或個人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無法充分界定時，部分有價值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨(dú)自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理成本，從個人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動機(jī)，從而必然導(dǎo)致對水資源的過度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場失靈下的政府解決思路

解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r還價過程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場機(jī)制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過市場機(jī)制來解決水資源污染問題必然導(dǎo)致市場失靈。當(dāng)市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護(hù)水資源。政府常采取的策略是排污收費(fèi)、直接管制、排污消減補(bǔ)貼，這些措施的強(qiáng)制執(zhí)行將有效減少市場討價還價的交易費(fèi)用和效率低下狀況，從而提高水資源保護(hù)效率。

（三）政府失靈

市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運(yùn)輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負(fù)責(zé)。這些政府部門的行為主體和市場中的經(jīng)濟(jì)人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動，謀求個人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團(tuán)的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局?！肮芩吹牟还芄┧?，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機(jī)和激勵去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護(hù)重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴(yán)格立法和執(zhí)法。實際情況又怎樣呢?國家環(huán)保總局近期檢查的11個省份的126個工業(yè)園區(qū)，有110個存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運(yùn)轉(zhuǎn)不正?；蛲＿\(yùn)，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實現(xiàn)對水資源的有效保護(hù)的。轉(zhuǎn)

（四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護(hù)部門不可能每天24小時監(jiān)督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時，當(dāng)采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成消費(fèi)者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時，若排污權(quán)數(shù)量過大，會使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場失靈

當(dāng)政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決?會不會求助于市場?在我國，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長期以來人們?nèi)狈λY源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現(xiàn)水資源的全部價值構(gòu)成，最多只能補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營成本，而不能體現(xiàn)資源水價（即水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)）和環(huán)境水價（即水資源處理費(fèi)）。因此，水資源的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了水資源的價值構(gòu)成，從而依賴市場價格機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護(hù)。許多冶污企業(yè)建起了先進(jìn)的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應(yīng)該求助于誰，應(yīng)該采用怎樣的管理機(jī)制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?

二、水資源的有效管理機(jī)制

對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計水資源管理機(jī)制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個強(qiáng)有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域為核心的水資源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門?；诓块T利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個統(tǒng)一的管理權(quán)威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個單獨(dú)的部門統(tǒng)籌、管理全國的水資源。地方政府維護(hù)公共資源的出發(fā)點(diǎn)是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變?？v觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點(diǎn)是由一個部門統(tǒng)籌管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場，政府只是宏觀調(diào)控。同時，對于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域為單元的水質(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國按大流域分設(shè)了幾個水務(wù)局，荷蘭以流域為單元設(shè)立水董事會，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國的成功經(jīng)驗，我國有必要建立一個單獨(dú)的政府部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)營和監(jiān)督治理。同時，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場交易機(jī)制

一體化的水資源管理機(jī)制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過計劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實現(xiàn)對資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經(jīng)濟(jì)形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機(jī)制，通過政府管制和市場機(jī)制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場中進(jìn)行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機(jī)制包括：市場化的水價體系、排污權(quán)交易和流域水資源補(bǔ)償制度等方式。

（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經(jīng)驗表明，利用市場定價原則，發(fā)揮價格杠桿作用，能夠達(dá)到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機(jī)制，在國家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現(xiàn)市場化水價體系的正常運(yùn)行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場價格向政府購買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點(diǎn)和方式、有效時間等，這是排污權(quán)交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運(yùn)作機(jī)制可以調(diào)動企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排。

（3）流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)上游節(jié)約用水、減少排污的機(jī)會成本，從而激勵上游保護(hù)水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場交易機(jī)制僅僅是從“拉”的角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段來引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動水資源的保護(hù)。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對稱和隱帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價值規(guī)律，將水價調(diào)至真正體現(xiàn)其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應(yīng)把水資源保護(hù)作為政府業(yè)績考核、干部選拔和獎懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護(hù)的途徑，包含預(yù)案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機(jī)制。最后，增強(qiáng)全民族的水資源憂患意識和節(jié)約意識，培育節(jié)約用水的社會風(fēng)尚。

三、水資源管理機(jī)制的實施要點(diǎn)

水資源管理機(jī)制是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機(jī)制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項。

（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關(guān)系

水資源管理機(jī)制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場化的價格交易機(jī)制自主實現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場的作用范圍，避免政府權(quán)力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權(quán)力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成長能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預(yù)留“污染治理費(fèi)用”的原則進(jìn)行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系轉(zhuǎn)

水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機(jī)制時，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。

篇10

關(guān)鍵詞：水資源管理；問題；策略

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源管理工作也經(jīng)歷了分散性和供水定向的管理階段，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到一個對水資源管理和需求定向的階段。水資源管理從登記、規(guī)劃分配、供水過程到用水、污水處理等形成了一個完整的系統(tǒng)。但是水資源管理中仍然存在一些亟待解決的問題。

一、強(qiáng)水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及教育和技術(shù)等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進(jìn)行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)與利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者間的關(guān)聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對水資源的開發(fā)和利用以及對水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項工作。

二、水資源管理中存在的問題

1、體制和政策上的弊端

水資源管理在管理體制和政策上的弊端有：首先，，尚未以經(jīng)濟(jì)手段為核心建立政策。其次，水資源管理處于分散狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)。我國當(dāng)前出現(xiàn)的水資源浪費(fèi)和水資源污染問題都與之有關(guān)。水資源的污染長期缺乏政策制約，加劇了諸多地區(qū)水體污染的程度。“誰污染誰治理”的說法基本被架空。

2、缺乏公眾參與

缺乏公眾參與是造成我國流域管理不善的一大原因。從外國的成功經(jīng)驗可知，公眾參與是保證流域管理效率和效果的重要支柱。只有將普通老百姓、公眾團(tuán)體一并納入到整個規(guī)劃管理的過程，充分考慮居民的利益，使政府和公眾協(xié)力合作才能起到最佳的效果。

3、尚未形成市場管理

水是有實用價值的自然資源，經(jīng)過加工處理和輸送后的水也是一種商品。所以，應(yīng)該將水納入市場范疇中來并遵守價值規(guī)律。供水成本應(yīng)該包括勘探、開采、加工、輸送等費(fèi)用，同時也應(yīng)該包括管理和稅收等費(fèi)用。但是我國目前水價偏低，居民生活用水的水價僅占水成本的50%、農(nóng)業(yè)用水的水費(fèi)更低，也沒有用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)辦法來對水資源進(jìn)行管理，尚未進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)管理的范圍。

三、加強(qiáng)水資源管理策略

1、建立國家統(tǒng)一的水資源管理體系

我國水資源分散管理就造成了管理混亂的狀態(tài)，管理上缺乏統(tǒng)一的管理部門導(dǎo)致各個部門各自為政，從體制上造成了用水浪費(fèi)和水污染加重的問題。海洋水、地表水、地下水都處于一個自然生態(tài)系統(tǒng)中，維護(hù)生態(tài)平衡勢在必行。因此國家應(yīng)該盡快建立健全有力的水資源的管理體系，從而可以實現(xiàn)對各地區(qū)、各部門的綜合管理。

建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)可以使全國的水資源得到真正合理的利用，避免地表水與地下水管理脫節(jié)的矛盾。建立統(tǒng)一水資源管理體制，應(yīng)該處理好中央與地方的關(guān)系，在管理中實行嚴(yán)格與靈活相結(jié)合的政策，將地方一級水資源管理部門納入中央管理體系，將二級或更低級別的管理體系分與地方管理使地方行使其應(yīng)有的權(quán)利。

2、公眾參與

由于流域管理的廣泛性和社會性，國外還相當(dāng)重視公眾參與，并將其作為流域管理的關(guān)鍵因素。流域管理參加者有專屬流域機(jī)構(gòu)、政府、流域內(nèi)擁有土地的集體和居民及其他代表。如法國的流域委員會中，國家和專家代表、選民代表和用戶代表各占1/3，被稱為“水務(wù)議會”。

3、以市場為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理

水資源本身是自然物不具有價值，但是水資源經(jīng)過加工處理后是具有成本的因而也應(yīng)該遵循價值規(guī)律。目前我國水價偏低，水價僅僅反映了自來水廠的運(yùn)作費(fèi)用和地下水資源費(fèi)用，并沒有包括開采、維護(hù)和廢水處理費(fèi)用。這樣不僅不利于保護(hù)水資源而且容易造成水資源的浪費(fèi)。因此應(yīng)該將水資源管理納入到市場經(jīng)濟(jì)體制的范疇中，使水資源管理的市場化程度提高，進(jìn)而促進(jìn)水資源的節(jié)約。

4、水技術(shù)推廣

綜合水管理要求用新的觀點(diǎn)審視水利用技術(shù)，除那些加強(qiáng)供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進(jìn)一步調(diào)查低成本使用技術(shù)，這對提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗，包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等，需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑，以利于降低成本和節(jié)約資源。

5、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點(diǎn)，但由于經(jīng)營管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強(qiáng)開發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達(dá)80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進(jìn)一步加大水庫灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強(qiáng)渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節(jié)水示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，輻射周邊。

6、重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善

水資源管理的最終結(jié)果要回歸到水資源的有效利用率。重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善對提高水資源的有效利益率是非常重要的。例如：在農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施中，重視灌溉水渠的修建，防止灌溉過程中的水流失。有條件的地區(qū)建立封閉的灌溉水渠能減少水灌溉過程中的蒸發(fā)。鼓勵農(nóng)民在農(nóng)田澆灌中采用噴淋澆灌代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌溉方式，噴淋灌溉能有效提高水資源的利用率。建立一套農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水的監(jiān)督和獎勵機(jī)制，對灌溉、工業(yè)用水效率較高的地區(qū)可以降低水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以此調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。其次，重視污水處理企業(yè)的建設(shè)，盡快提高國內(nèi)的污水處理能力，實現(xiàn)水資源的高效回收利用。最后，重視水再生技術(shù)的研究和應(yīng)用，加大在這方面技術(shù)研究的資金投入。例如：海水淡化技術(shù)、污水處理技術(shù)等。

7、科學(xué)調(diào)研，消除阻力

首先，借鑒發(fā)達(dá)國家中以市場機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源的配置策略，建立起合理的水價控制機(jī)制。如北美的田納西流域，其水權(quán)交易完全是以市場配置為基礎(chǔ)進(jìn)行的。當(dāng)然，我國的國情與美國不同，我們要在市場配置的基礎(chǔ)上添加中國的特色管理制度。對居民的日常用水要通過市場體制的調(diào)節(jié)做出定價，原則上需要滿足低收入者的生活需求；對企業(yè)需要嚴(yán)格征收排污費(fèi)用；對于農(nóng)業(yè)則根據(jù)具體的地區(qū)做出相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，以保障農(nóng)業(yè)用水。其次，建立起水務(wù)的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立企業(yè)法人的方法，實現(xiàn)企業(yè)與政府的相互獨(dú)立，吸納多元化的投資，同時擺脫政府的管制，使水務(wù)企業(yè)真正從政府中獨(dú)立出來，變?yōu)橐杂麃斫鉀Q資金不足的企業(yè)經(jīng)營模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實行民營企業(yè)水資源經(jīng)營準(zhǔn)入制度。對于經(jīng)過調(diào)查符合國家政策要求的水資源經(jīng)營民營企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)其建立經(jīng)營。通過借鑒西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，準(zhǔn)許其通過公益性的水資源提供一定的私人產(chǎn)品。這個措施可以有效的利用民間資本，同時在一定程度上減少了企業(yè)對水資源的浪費(fèi)，強(qiáng)化了水資源的監(jiān)管效率。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水的需求日益增加，水資源緊張的現(xiàn)狀也越來越突出，。但是我國在水資源管理中存在一些問題造成了水資源的浪費(fèi)和污染，因此有關(guān)部門應(yīng)該針對存在的問題采取必要的措施完善水資源管理，從而使水資源更好地發(fā)揮其在生產(chǎn)、生活中的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱斌，郗小林.2l世紀(jì)水資源管理的對策[J].科學(xué)對社會的影響，2013.