導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇地球科學(xué)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：保護(hù)地蔬菜;病蟲(chóng)害防治;科學(xué)用藥技術(shù)

溫室、暖棚、拱棚等保護(hù)設(shè)施內(nèi)蔬菜產(chǎn)量高、品質(zhì)好、生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng),但病蟲(chóng)害亦多?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為蔬菜病蟲(chóng)害的防治提供了多種有效的農(nóng)藥,但在實(shí)際生產(chǎn)中,用同樣的農(nóng)藥治同樣的病蟲(chóng)害,有些人反映效果好,有些人則說(shuō)效果差,同樣的方法同樣的濃度,在這個(gè)棚效果十分理想,在另一個(gè)棚里施用后則出現(xiàn)藥害,造成這種情況的原因主要是用藥方法的正確與否。

保護(hù)地內(nèi)溫濕度可以人為控制。溫室封閉后便于高溫或煙霧滅菌滅蟲(chóng),對(duì)防治病蟲(chóng)十分便利,效果亦佳。但如何依照蔬菜的生物學(xué)特性和當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境,靈活掌握用藥品種、時(shí)間、濃度和方法,達(dá)到既控制病蟲(chóng)害,又不影響植株正常生長(zhǎng),使產(chǎn)量達(dá)到最高,關(guān)鍵是科學(xué)合理用藥。保護(hù)地蔬菜防治病蟲(chóng)害在考慮采用農(nóng)業(yè)措施如起壟、排濕和生物防治的前提下,再考慮綜合防治及化學(xué)農(nóng)藥防治,化學(xué)防治要講究科學(xué)用藥。

1按植株生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律用藥

蔬菜作物的生長(zhǎng)發(fā)育要在一定的溫濕度條件下,才能順利完成。全天光合產(chǎn)物的70%是上午合成的,須配合較高溫度,下午光合作用速度下降,養(yǎng)分輸送運(yùn)轉(zhuǎn),溫度以低為宜,需比上午低5～20℃左右,夜間生理代謝也不是全停止,前半夜光合產(chǎn)物需配合適當(dāng)?shù)臏囟?18℃左右),如果運(yùn)輸不順利,光合產(chǎn)物停留在葉子上,葉子便會(huì)過(guò)于肥厚,果實(shí)產(chǎn)量下降。植物后半夜休息,生理活動(dòng)是呼吸,這是一個(gè)消耗養(yǎng)分的過(guò)程,溫度宜低些,使養(yǎng)分消耗減少,以利于提高產(chǎn)量。如黃瓜為12℃即可。藥物對(duì)作物的勞作(光合作用及營(yíng)養(yǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn))有抑制和破壞作用,所以在晴天中午光合作用旺盛期和前半夜?fàn)I養(yǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)旺盛期盡可能少用藥或不用藥,特別對(duì)瓜果類(lèi)作物尤其不要用藥。

種子均為植株衰老采收,多系菌源,下種時(shí)宜用熱水浸泡或拌藥消毒。幼苗期高濕低溫系染病環(huán)境,加之保護(hù)地設(shè)施內(nèi)連年種菜,土壤雜菌多,播種前必須進(jìn)行消毒。早春定植后多濕高溫低,以防細(xì)菌性病害為主;高桿蔓生作物中后期通風(fēng)不良,高濕高溫,此時(shí)應(yīng)以防治真菌性病害為主;立夏育苗或延秋栽培多高溫干旱,以防治病毒病為先。目前保護(hù)地生產(chǎn)上,黃瓜以防治霜霉病,西葫蘆、番茄以防治病毒病,茄子、辣椒以防治黃萎病、疫病(死秧),韭菜以防治灰霉病,芹菜以防治葉斑病為主[1]。

2按發(fā)病規(guī)律用藥

施藥前要正確診斷發(fā)生的病害或可能發(fā)生的病害,勿將非侵染性病害認(rèn)定為侵染性病害。如溫室黃瓜、早春甘藍(lán)等蔬菜,因前半夜溫度低,在中下部光合作用旺盛的葉片上,因“倉(cāng)庫(kù)”爆滿,營(yíng)養(yǎng)不能運(yùn)走,致使葉片增厚老化,出現(xiàn)生理障礙,葉片上出現(xiàn)圓形點(diǎn),如同疥蛤蟆身上的點(diǎn)子。對(duì)這類(lèi)生理病害,打藥無(wú)濟(jì)于事。再如黃瓜生長(zhǎng)點(diǎn)萎縮、中部葉緣發(fā)黃是缺水引起的非侵染性生理病癥,與細(xì)菌、真菌、病毒無(wú)關(guān),自然打藥也不起作用。治蟲(chóng)時(shí)需先確定危害蔬菜的主要昆蟲(chóng),然后選擇專(zhuān)一性配廣譜性的殺蟲(chóng)劑,進(jìn)行有目的的綜合防治,切勿圖省事、省時(shí),將不能混用的農(nóng)藥胡亂配合防治病蟲(chóng)害。勿用殺蟲(chóng)劑治病,勿用殺菌劑滅蟲(chóng)[2]。

細(xì)菌性病害發(fā)病的環(huán)境多系高濕低溫有病原菌;真菌性病蟲(chóng)害發(fā)病環(huán)境是高溫中濕(15～22℃)有病原菌;病毒性病害是在高溫干旱環(huán)境、作物上有蟲(chóng)傷或機(jī)械損傷傷口時(shí)才發(fā)病,人為地控制一兩個(gè)發(fā)病條件均可減輕和防止病蟲(chóng)害發(fā)生,無(wú)發(fā)病條件作物有類(lèi)似癥狀者,應(yīng)考慮其他因素。所以,噴藥前必須辨清病蟲(chóng)害的特征、發(fā)生活動(dòng)特性和農(nóng)藥的防治對(duì)象、性質(zhì),做到對(duì)癥下藥。

3按藥效適時(shí)用藥

防治農(nóng)藥多是保護(hù)性藥劑,要提前施用,以防為主,要在病害發(fā)生前或剛發(fā)生時(shí)噴藥[3]。滅蟲(chóng)農(nóng)藥在扣棚后定植前或漚制糞肥期施用,消滅地下害蟲(chóng),蔬菜生長(zhǎng)期用毒性較大的殺蟲(chóng)劑易造成藥害,毒性小、用量少則效果差;地上部害蟲(chóng)在羽化期或著果前施用,成齡害蟲(chóng)抗藥性強(qiáng),也有一定的回避能力,防效差。又如對(duì)番茄鉆心蟲(chóng)施藥過(guò)晚,蟲(chóng)已鉆入果實(shí)內(nèi),很難消滅。

配藥前先看準(zhǔn)農(nóng)藥有效期,新出廠的農(nóng)藥,濃度以最大限度對(duì)水,臨近失效期的農(nóng)藥以最低限度對(duì)水,濃度不要過(guò)大,如普力克、乙磷鋁,否則效果反而差,且浪費(fèi)藥劑,易燒傷植株。另外,需認(rèn)準(zhǔn)農(nóng)藥的有效成分,勿把含有效成分80%的農(nóng)藥,按40%濃度配制噴灑,也不要把含量5%的農(nóng)藥當(dāng)做50%對(duì)水施用。農(nóng)藥以單一品種施用較為適宜,也可將2種農(nóng)藥混用,如作用對(duì)象相同則用量減半,如作用對(duì)象不相同則按最低濃度噴施,且以內(nèi)吸收性和融殺性混用為好。

4按溫濕度大小適時(shí)適法噴藥

保護(hù)地內(nèi)溫度高低懸殊大,濕度大,噴藥時(shí)掌握溫度在20℃左右、葉片無(wú)露水時(shí)進(jìn)行,藥液易著葉面,水分迅速蒸騰后,藥液形成藥膜,防病效果好,維持時(shí)間長(zhǎng)[4]。梅雨連陰天或剛澆水后勿在下午至傍晚噴藥,因此時(shí)作物葉子大量吐水,易沖洗藥液而失效(保護(hù)地內(nèi)露水70%以上系葉片通過(guò)氣孔吐水所致),高溫季節(jié)(溫度超過(guò)30℃)不用藥,否則葉片易受害老化。溫高、干燥、苗弱,用藥要少。一般感病或發(fā)生蟲(chóng)害應(yīng)連噴2次,間隔5～7d,陰雨天只要溫度在20℃以上就可噴藥,以葉背面噴藥為重,鈣化老葉少噴,以保護(hù)中小新葉為主。噴霧量以葉面著藥為準(zhǔn),勿過(guò)量而使葉上流液,否則葉面著藥少,浪費(fèi)藥劑,效果差。個(gè)別植株感病,以涂抹病處為宜;病害嚴(yán)重時(shí),以噴、熏結(jié)合為適,防病管理中以降濕為主,盡量減少噴藥量和次數(shù),既可達(dá)到控制病蟲(chóng)害的發(fā)生與危害,又能節(jié)約藥劑,生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜,創(chuàng)造蔬菜最佳的生長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境,獲得高產(chǎn)和高效。

5參考文獻(xiàn)

[1]毛榮姿,夏建平.無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)病蟲(chóng)害防治技術(shù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(20):178,181.

[2]張霞.溫室蔬菜病蟲(chóng)為害的特點(diǎn)及綜合防治技術(shù)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2006(S1):27-28,31.

篇2

關(guān)鍵詞：澳大利亞 科技政策 政策研究 科技戰(zhàn)略 ARC

Abstract: As a Commonwealth R&D funding agency， Australian Research Council (ARC) play an important role in giving advice on national S&T policy and its coordination while it makes an effort to policy research and strategic planning for its own development. The paper examines policy research and strategic planning in ARC and their effects in-depth in the context of Australian innovation system， in order to learn lessons for R&D management of our government， especially during this socio-economic transition time of China.

Keywords: Australian S&T Policy; Policy Research; Strategic Planning; ARC

科技政策與戰(zhàn)略是科學(xué)技術(shù)事業(yè)的重要組成部分，在科技發(fā)展中占有舉足輕重的地位，不同的國(guó)家或機(jī)構(gòu)從不同時(shí)期國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需求出發(fā)，制定與其總體發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的政策與戰(zhàn)略，構(gòu)成了各具特色的科技體制的基石。20世紀(jì)下半葉以來(lái)，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化、全球化進(jìn)程的加劇以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，許多國(guó)家的科技政策與戰(zhàn)略發(fā)生了很大的變化，對(duì)各國(guó)的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，科技政策與戰(zhàn)略的重要性也被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，其制定過(guò)程也逐步規(guī)范化與制度化。了解這些制度與方法，對(duì)于我國(guó)制定科技政策與戰(zhàn)略、特別是國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”科技發(fā)展戰(zhàn)略具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

與美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)相比，澳大利亞的研究與發(fā)展（R&D）規(guī)模相對(duì)較小，但其研究領(lǐng)域又呈現(xiàn)出往往是科技大國(guó)才會(huì)具有的多樣性，更接近于如我國(guó)等發(fā)展中大國(guó)可能達(dá)到的狀況，因此，其R&D管理應(yīng)當(dāng)是我們關(guān)注的研究對(duì)象，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的研究多以美國(guó)、日本等科技大國(guó)為主，對(duì)澳大利亞的研究相對(duì)較少。而且，近年來(lái)面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，澳聯(lián)邦政府在推動(dòng)科技為解決國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題服務(wù)以及在科技管理部門(mén)推行績(jī)效管理等方面的改革，和我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期科技體制改革也有相似之處，其科技政策研究和戰(zhàn)略制定中的許多方法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但國(guó)內(nèi)關(guān)于澳大利亞的研究多針對(duì)其政策戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，缺乏對(duì)其制定過(guò)程及方法的分析。本文試圖以澳大利亞研究理事會(huì)（Australian Research Council，ARC）作為政策研究與戰(zhàn)略制定的范例，把對(duì)ARC的分析置于澳國(guó)家科技政策與戰(zhàn)略演變的背景下，深入考察其政策研究與戰(zhàn)略制定過(guò)程及其產(chǎn)生的作用與影響，提示對(duì)我國(guó)R&D管理的借鑒與啟示意義。

1 ARC的改革與發(fā)展

1.1 澳大利亞的科技政策與R&D管理體制

澳大利亞具有較強(qiáng)大的科學(xué)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新的世界舞臺(tái)上表現(xiàn)活躍。迄今為止，已有7位澳大利亞科學(xué)家獲得諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)，SCI統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1993-1997年澳研究人員發(fā)表科學(xué)論文的數(shù)量占世界論文總數(shù)的2.7%，平均每百萬(wàn)人每年發(fā)表的論文數(shù)高于美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等科研規(guī)模更大的國(guó)家。[ ]“澳大利亞的科學(xué)基礎(chǔ)比許多國(guó)家更具多樣性，……在地球和環(huán)境科學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)藥研究方面特別具有優(yōu)勢(shì)”[ ]，這與澳大利亞獨(dú)特的自然資源狀況有關(guān)。在一定程度上用以說(shuō)明科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新間關(guān)系的指標(biāo)——專(zhuān)利對(duì)科學(xué)論文的引證——顯示，在如生物技術(shù)和信息技術(shù)等知識(shí)密集的高技術(shù)行業(yè)，澳大利亞專(zhuān)利對(duì)化學(xué)、物理學(xué)、工程學(xué)和生物學(xué)等學(xué)科的高質(zhì)量論文有很高的引用率，而且，這些專(zhuān)利所引用的澳大利亞論文中有95%產(chǎn)生于公共資金資助的研究。[ ]

澳大利亞政府從20世紀(jì)20年代后期開(kāi)始資助科學(xué)研究，但直到70年代初以前，聯(lián)邦政府沒(méi)有統(tǒng)一的R&D或科技預(yù)算，沒(méi)有全國(guó)性的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一個(gè)負(fù)責(zé)制定科技政策或協(xié)調(diào)全國(guó)研究工作的政府部門(mén)。[ ]進(jìn)入70年代后尤其是80年代以來(lái)，聯(lián)邦政府的科技政策理念發(fā)生了根本性變化，認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)國(guó)家的繁榮至關(guān)重要，科技政策逐步從對(duì)科學(xué)研究的自由放任轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)科技為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，政府也加大了R&D的投入和支出水平。澳大利亞的R&D支出從20世紀(jì)80年代起保持快速增長(zhǎng)，到90年代中期R&D占GDP的比例已接近經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的平均水平，1996-1997澳大利亞R&D的總支出為87億澳元，約占GDP的1.65%，其中公共部門(mén)的R&D支出占GDP的0.85%，在OECD國(guó)家中排第四位。[ ]近年來(lái)，隨著政府進(jìn)一步鼓勵(lì)公共部門(mén)R&D成果的商業(yè)化和私人部門(mén)向R&D投資，產(chǎn)業(yè)界的R&D支出占GDP的比例持續(xù)上升，政府及公共部門(mén)對(duì)R&D的支持也在加大，但公共資金支持的主要領(lǐng)域仍然是基礎(chǔ)研究。

澳大利亞的R&D管理體制呈現(xiàn)由聯(lián)邦政府起主導(dǎo)作用的多元化格局，政府通過(guò)投資和政策引導(dǎo)等方式，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)繁榮，其活動(dòng)范圍覆蓋了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)乃至商業(yè)化等R&D的各種類(lèi)型。目前，澳聯(lián)邦政府資助R&D活動(dòng)的主要部門(mén)和機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦教育、科學(xué)與培訓(xùn)部（DEST）、國(guó)防科學(xué)技術(shù)組織（DSTO）、聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（CSIRO）、國(guó)家健康與醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)（NHMRC）、澳大利亞研究理事會(huì)（ARC）、澳大利亞核科學(xué)技術(shù)組織(ANSTO)等，其中只有ARC是以支持醫(yī)學(xué)研究之外的所有學(xué)科的科學(xué)研究和研究培訓(xùn)為主的資助機(jī)構(gòu)。

1.2 ARC的成立與發(fā)展

ARC的前身是成立于1965年的澳大利亞研究撥款委員會(huì)（Australian Research Grants Committee，縮寫(xiě)為ARGC），負(fù)責(zé)資助大學(xué)的高水平科研，澳全國(guó)范圍的同行評(píng)議系統(tǒng)就是自那時(shí)起建立和發(fā)展起來(lái)的。如前所述，70年代、特別是80年代以來(lái)，澳大利亞的科技政策發(fā)生了很大變化，政府開(kāi)始質(zhì)疑使用公共資金的科學(xué)研究到底為納稅人貢獻(xiàn)了什么，要求研究人員走出“象牙塔”，參與更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，為解決國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題服務(wù)。[ ]ARC于1988年依據(jù)《就業(yè)、教育與培訓(xùn)法（1988）》成立，取代ARGC，成為國(guó)家就業(yè)、教育與培訓(xùn)委員會(huì)（National Board of Employment，Education and Training，縮寫(xiě)為NBEET）的組成部分，與原機(jī)構(gòu)相比其職能也得到了拓展，負(fù)責(zé)資助與管理大學(xué)和大學(xué)以外的科學(xué)研究及其教育計(jì)劃及項(xiàng)目，完成NBEET和聯(lián)邦就業(yè)、教育與培訓(xùn)部交付的任務(wù)，以及就國(guó)家優(yōu)先研究領(lǐng)域或研究政策的協(xié)調(diào)等問(wèn)題向NBEET提供咨詢。

然而，在ARC成立近10年后，對(duì)其整體運(yùn)行狀況開(kāi)展的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，ARC在履行資助管理和政策咨詢這兩項(xiàng)職能時(shí)不能很好地協(xié)調(diào)——ARC本身更多地關(guān)注資助活動(dòng)的管理，而負(fù)責(zé)聽(tīng)取其政策建議的直接主管和決策部門(mén)NBEET又對(duì)高等教育部門(mén)之外的研究政策興趣不大。[ ]因此，為了使ARC更好地履行職責(zé)，同時(shí)也是借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家（特別是美國(guó)）的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)邦國(guó)會(huì)于2001年3月通過(guò)了《澳大利亞研究理事會(huì)法案（2001）》（簡(jiǎn)稱(chēng)為ARC法案），決定同年7月起，ARC成為聯(lián)邦就業(yè)、教育與培訓(xùn)部（2001年11月26日更名為教育、科學(xué)與培訓(xùn)部）下一個(gè)法定的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，擁有自己獨(dú)立的決策部門(mén)——ARC委員會(huì)，在資助活動(dòng)及其管理中享有更大的自主權(quán)，在國(guó)家政策和戰(zhàn)略制定中也將發(fā)揮更為積極的作用。

1.3 ARC法案及其影響

根據(jù)ARC法案，ARC的作用是對(duì)聯(lián)邦政府的研究資助和科學(xué)政策提出建議，并推動(dòng)開(kāi)展最高水平的、有益于澳大利亞全社會(huì)的科學(xué)研究與研究培訓(xùn)。在研究資助方面，ARC繼續(xù)支持除了臨床醫(yī)學(xué)和牙醫(yī)研究以外所有學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有高度競(jìng)爭(zhēng)性的科學(xué)研究和研究培訓(xùn)；在政策與戰(zhàn)略方面，除了ARC原有的就國(guó)家優(yōu)先研究領(lǐng)域和研究政策協(xié)調(diào)提出建議之外，政府于1999年12月的白皮書(shū)《知識(shí)與創(chuàng)新：研究與研究培訓(xùn)的政策聲明》，向ARC提出的3項(xiàng)重點(diǎn)要求也仍然適用于作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的ARC：幫助形成與保持學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界、政府組織和國(guó)際社會(huì)的有效聯(lián)系；促進(jìn)公眾理解科學(xué)及其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)；比較澳大利亞與其他研究活躍的國(guó)家的科研績(jī)效，并評(píng)估國(guó)家對(duì)科研投資的回報(bào)。[ ]

新法案實(shí)施后，ARC最大的變化是在其組織結(jié)構(gòu)、資助框架和管理模式等幾方面。在組織結(jié)構(gòu)方面，作為獨(dú)立法定機(jī)構(gòu)的ARC有著自己的決策部門(mén)ARC委員會(huì)，成員由14位來(lái)自有關(guān)政府部門(mén)、聯(lián)邦研究資助機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和相關(guān)社會(huì)各界代表組成，ARC的日常工作由具有卓越科研水平和突出研究管理能力的首席執(zhí)行官（CEO）負(fù)責(zé)。ARC下設(shè)三個(gè)部門(mén)，即：學(xué)科與項(xiàng)目管理、政策與計(jì)劃協(xié)調(diào)以及合作部門(mén)。其中最大的是學(xué)科與項(xiàng)目管理部門(mén)，分為6個(gè)學(xué)科群（生物科學(xué)與生物技術(shù)；工程學(xué)與環(huán)境科學(xué)；人文學(xué)科與創(chuàng)造性藝術(shù)；數(shù)學(xué)、信息與通訊科學(xué)；物理學(xué)、化學(xué)與地球科學(xué)；社會(huì)、行為與經(jīng)濟(jì)科學(xué)），每個(gè)學(xué)科與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都有一個(gè)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)研究申請(qǐng)進(jìn)行同行評(píng)議。[ ]

在資助框架的變化方面，新的ARC將原有支持項(xiàng)目、人員、設(shè)備和機(jī)構(gòu)的資助類(lèi)型進(jìn)行重新整合，避免資助活動(dòng)中的分散與重復(fù)。新的資助框架稱(chēng)為“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性資助計(jì)劃”（NCGP），分為兩種資助類(lèi)型“發(fā)現(xiàn)”和“合作”——“發(fā)現(xiàn)”旨在發(fā)展和保持澳大利亞在廣泛的學(xué)科領(lǐng)域范圍內(nèi)具有國(guó)際水準(zhǔn)的高水平的科學(xué)基礎(chǔ)，而“合作”則是試圖通過(guò)加強(qiáng)澳大利亞國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部以及澳大利亞與國(guó)外創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)系，鼓勵(lì)和拓展各種合作方式，以使科學(xué)研究更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。[ ]

在管理模式方面，《知識(shí)與創(chuàng)新》白皮書(shū)提出，新的ARC必須建立計(jì)劃透明、重在績(jī)效的管理體制。因此，ARC聲明每年將提交一份覆蓋未來(lái)三年的戰(zhàn)略計(jì)劃，設(shè)立擬達(dá)到的目標(biāo)，并提出戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)的時(shí)間表以及結(jié)果形式，以實(shí)現(xiàn)真正的績(jī)效管理。[ ]事實(shí)上，從2000年到目前為止，ARC共制定兩份戰(zhàn)略計(jì)劃，即2000-2002年戰(zhàn)略計(jì)劃和2002-2004年戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，是ARC資助及管理工作的政策與戰(zhàn)略指南。

2 ARC的政策研究與戰(zhàn)略制定

ARC不僅在國(guó)家科技政策與戰(zhàn)略的制定、協(xié)調(diào)和實(shí)施中發(fā)揮重要作用，與此同時(shí)，ARC也十分重視針對(duì)自身資助和管理工作而開(kāi)展的政策研究和戰(zhàn)略制定，以下將分別進(jìn)行分析。

2.1 國(guó)家科技政策研究與戰(zhàn)略制定

由于ARC負(fù)有向聯(lián)邦政府提出有關(guān)科技活動(dòng)及其資助政策建議的責(zé)任，從成立之日起，ARC就開(kāi)始了一系列國(guó)家科技政策研究和戰(zhàn)略制定工作，其中有些是由ARC主持的，有些是ARC參與的工作。

由ARC支持的國(guó)家科技政策研究包括政策分析、政策評(píng)估和政策建議等多種形式，政策分析重在理論研究，為政策制定奠定理論基礎(chǔ)；政策評(píng)估重在對(duì)已有政策進(jìn)行評(píng)估，為政策調(diào)整提供實(shí)際依據(jù)；而政策建議則針對(duì)具體問(wèn)題，提出可操作的政策措施建議。其政策研究多是利用其與學(xué)術(shù)界（特別是科技政策研究專(zhuān)家）的廣泛聯(lián)系，以委托研究課題方式或由ARC人員牽頭、政策專(zhuān)家參與的方式進(jìn)行，課題或研究任務(wù)完成后形成的專(zhuān)題研究報(bào)告、評(píng)估報(bào)告或政策建議由ARC提交有關(guān)部門(mén)，其內(nèi)容涉及國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科學(xué)研究的資助模式、學(xué)科交叉研究、科學(xué)研究的評(píng)估指標(biāo)、科學(xué)研究及其教育活動(dòng)的國(guó)際化等國(guó)際科技政策界也普遍關(guān)注的問(wèn)題。特別是近年來(lái)，關(guān)于科學(xué)研究的商業(yè)化問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題、科學(xué)研究的評(píng)估問(wèn)題等在ARC的政策研究中占到相當(dāng)?shù)谋戎?，如《將科學(xué)研究的效益最大化：ARC和高等教育理事會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合建議》（1995）、《評(píng)估大學(xué)的研究：英國(guó)和澳大利亞的研究評(píng)估實(shí)踐之比較》（1997）、《學(xué)科交叉研究》（1999）、《向未來(lái)投資：澳大利亞專(zhuān)利與基礎(chǔ)研究的關(guān)系》（2000）、《為了國(guó)家利益的研究：澳大利亞大學(xué)研究的商業(yè)化》（2000）、《多樣性與集中性：澳大利亞大學(xué)的研究資助與研究活動(dòng)模式》（2000）等。這些政策研究為國(guó)家科技政策制定奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。

ARC主持的國(guó)家科技戰(zhàn)略制定主要圍繞資助戰(zhàn)略展開(kāi)，如90年代制定若干前沿學(xué)科的國(guó)家資助戰(zhàn)略，2000年主辦基因組學(xué)與基因技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略研討會(huì)，2002年制定國(guó)家的優(yōu)先研究領(lǐng)域等。而ARC參與制定的國(guó)家科技戰(zhàn)略議題廣泛，形式多樣。以1999-2000年度為例，1999年針對(duì)其參與起草的聯(lián)邦政府關(guān)于21世紀(jì)發(fā)展高等教育部門(mén)研究與研究培訓(xùn)的政策性文件《新知識(shí)、新機(jī)遇》討論稿，ARC向?qū)W術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界廣泛征詢意見(jiàn)，以完善這一國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略；1999年ARC還參與了國(guó)家科學(xué)技術(shù)普及戰(zhàn)略和產(chǎn)學(xué)合作戰(zhàn)略的討論和制定；2000年3月ARC主席參加了國(guó)家創(chuàng)新峰會(huì)，負(fù)責(zé)主持《向思想投資》主題的討論；同年3月，ARC主席赴歐洲參加歐盟政策研討會(huì)和出席澳大利亞與歐盟科學(xué)技術(shù)合作聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，推動(dòng)雙方的科技合作；2000年6月ARC主席參與主持了在巴黎舉行的OECD全球科學(xué)論壇，代表澳大利亞政府提出建立全球創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)研究的國(guó)際合作，等等。[ ]可以說(shuō)，這些戰(zhàn)略制定大多是以ARC開(kāi)展的政策研究為基礎(chǔ)的。

轉(zhuǎn)貼于 2.2 ARC政策的評(píng)估與研究

在開(kāi)展國(guó)家科技政策研究和戰(zhàn)略制定的同時(shí)，ARC也十分重視自身決策與管理水平的提高。由于評(píng)估是提高決策與管理水平的重要手段乃至前提條件之一，尤其是隨著近十多年來(lái)OECD國(guó)家科研評(píng)估之風(fēng)興起和澳大利亞本國(guó)政府對(duì)績(jī)效評(píng)估的重視，因此ARC的政策研究常常伴隨有評(píng)估。ARC政策領(lǐng)域的研究和評(píng)估主要對(duì)象有其學(xué)科政策、資助政策和管理政策等。

第一類(lèi)是學(xué)科評(píng)估與學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略研究。1990-1997年ARC對(duì)其在自然科學(xué)、工程學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科幾大領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用的24個(gè)學(xué)科的5年資助結(jié)果進(jìn)行了評(píng)估，以說(shuō)明其“分配資源的管理工作”是否有效。[ ]評(píng)估由3-4位專(zhuān)家（包括聘請(qǐng)的國(guó)外專(zhuān)家）組成的評(píng)估專(zhuān)家組獨(dú)立進(jìn)行，內(nèi)容涉及資助結(jié)果和資助過(guò)程及管理，如：資助項(xiàng)目的產(chǎn)出和影響如何？受資助方向和人員是否合適？資助強(qiáng)度是否足夠？項(xiàng)目遴選和評(píng)議工作如何？等等。專(zhuān)家組根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)ARC所資助的學(xué)科研究水平做出判斷，并就相關(guān)管理問(wèn)題提出建議。ARC有義務(wù)回答評(píng)估專(zhuān)家的問(wèn)題，針對(duì)接受的建議提出解決設(shè)想，對(duì)不接受的建議則需說(shuō)明理由。因此，評(píng)估過(guò)程既是ARC了解其資助績(jī)效的過(guò)程，也是改進(jìn)其政策和管理工作的過(guò)程。在開(kāi)展學(xué)科評(píng)估的同時(shí)，ARC也結(jié)合評(píng)估結(jié)果開(kāi)展學(xué)科資助政策研究工作，為制定學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

第二類(lèi)可稱(chēng)為資助類(lèi)型的評(píng)估與研究。在1992-1998年間，ARC還針對(duì)其項(xiàng)目類(lèi)型的運(yùn)行情況進(jìn)行了評(píng)估，包括研究項(xiàng)目類(lèi)型、教育項(xiàng)目類(lèi)型、研究設(shè)施資助計(jì)劃和研究中心資助計(jì)劃等。以小額項(xiàng)目類(lèi)型評(píng)估和研究為例，其內(nèi)容主要有：小額項(xiàng)目類(lèi)型作為一個(gè)整體是否合適？與大額項(xiàng)目的關(guān)系是否協(xié)調(diào)、在實(shí)現(xiàn)其近期和長(zhǎng)期目標(biāo)方面有效性怎樣？該項(xiàng)目類(lèi)型的整體性（項(xiàng)目人員、規(guī)模和用途等）如何？經(jīng)費(fèi)分配的機(jī)制和準(zhǔn)則是否需要改進(jìn)以及其他與項(xiàng)目運(yùn)行有關(guān)的問(wèn)題。[ ]

第三類(lèi)是管理政策的評(píng)估與研究，通常委托專(zhuān)業(yè)的政策研究專(zhuān)家進(jìn)行，對(duì)象包括ARC的同行評(píng)議過(guò)程、對(duì)學(xué)科交叉研究的資助政策、任命學(xué)科評(píng)審組成員的程序、ARC的組織結(jié)構(gòu)，等等。專(zhuān)家開(kāi)展這類(lèi)評(píng)估和研究，往往是基于較為深入的理論研究，并進(jìn)行國(guó)際比較，分析ARC存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。以評(píng)估ARC的同行評(píng)議為例，評(píng)估報(bào)告分析了同行評(píng)議的定義和起源、開(kāi)展有效的項(xiàng)目申請(qǐng)同行評(píng)議所需條件、同行評(píng)議的局限與受到的批評(píng)等，同時(shí)還介紹了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）和國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）等相關(guān)機(jī)構(gòu)的同行評(píng)議，研究了ARC大額項(xiàng)目申請(qǐng)同行評(píng)議的情況，最后提出政策建議。[ ]

上述三類(lèi)政策評(píng)估與研究工作在ARC的政策制定和改進(jìn)管理工作中發(fā)揮了重要作用，受到ARC的高度重視。而且，多數(shù)評(píng)估與研究報(bào)告都可從ARC網(wǎng)站獲得，從而使得ARC的工作與澳大利亞更多的政府部門(mén)、更廣泛的科學(xué)界和更廣大的社會(huì)各界公眾構(gòu)成了公開(kāi)、透明、活躍的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)了科學(xué)的社會(huì)化，也提高了ARC自身的影響力。

2.3 ARC戰(zhàn)略的制定

ARC自身戰(zhàn)略可分為學(xué)科戰(zhàn)略和總體戰(zhàn)略兩個(gè)層次，關(guān)于學(xué)科戰(zhàn)略的制定前面已經(jīng)提及，主要結(jié)合學(xué)科評(píng)估進(jìn)行，而總體戰(zhàn)略的制定如前所述，在《知識(shí)與創(chuàng)新》白皮書(shū)對(duì)ARC提出績(jī)效管理的要求以來(lái)已成為ARC工作必不可少的內(nèi)容。ARC的戰(zhàn)略制定從機(jī)構(gòu)的使命出發(fā)，首先明確制定戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則，然后設(shè)立主要發(fā)展目標(biāo)，再將總體戰(zhàn)略分解為幾個(gè)主要領(lǐng)域，結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算，形成戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)時(shí)間表，并提出衡量其結(jié)果的績(jī)效指標(biāo)。

以ARC的2002-2004年戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃為例。[ ]其制定戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)原則為卓越性、集中性、靈活性、戰(zhàn)略性、伙伴關(guān)系、橋梁作用和績(jī)效管理，與7個(gè)主要發(fā)展目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的7個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)領(lǐng)域是：發(fā)現(xiàn)、合作、研究培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展、研究設(shè)施、優(yōu)先領(lǐng)域制定、公眾理解科學(xué)和績(jī)效管理。限于篇幅，不可能對(duì)這些領(lǐng)域的戰(zhàn)略逐一介紹，僅以“發(fā)現(xiàn)”領(lǐng)域?yàn)槔?。“發(fā)現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)是“發(fā)展和保持澳大利亞在廣泛的學(xué)科領(lǐng)域范圍內(nèi)具有很高國(guó)際水準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)”，這一目標(biāo)又可分為3個(gè)子目標(biāo)：卓越性、靈活性和創(chuàng)造性，在每個(gè)子目標(biāo)下制定不同的投資戰(zhàn)略，采取不同的實(shí)施措施。（1）在“卓越性”目標(biāo)下的投資戰(zhàn)略是通過(guò)同行評(píng)議遴選具有高國(guó)際水準(zhǔn)的研究，確保澳大利亞擁有實(shí)現(xiàn)研究卓越性的廣泛基礎(chǔ)。正在采取的行動(dòng)包括：繼續(xù)改進(jìn)ARC的同行評(píng)議，并在保證研究質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)科間的資助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整；通過(guò)提供研究的直接成本，確保ARC的資助達(dá)到可與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的水平。（2）在“靈活性”目標(biāo)下的投資戰(zhàn)略是保持與加強(qiáng)反應(yīng)迅速的靈活資助機(jī)制，以滿足不同研究的需求，抓住新出現(xiàn)的研究機(jī)會(huì)。正在采取的行動(dòng)是在NCGP框架下保持“發(fā)現(xiàn)”領(lǐng)域的資助靈活性，并在廣泛的研究領(lǐng)域內(nèi)保證都有資助活動(dòng)；從2003年開(kāi)始的行動(dòng)是在不同的計(jì)劃間實(shí)現(xiàn)靈活資助，以滿足不同學(xué)科群的需求；2004年開(kāi)始的行動(dòng)是縮短項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)幚碇芷冢磕陮?shí)行多輪受理與批準(zhǔn)。（3）在“創(chuàng)造性”目標(biāo)下的投資戰(zhàn)略是支持多學(xué)科研究和早期研究人員提出的創(chuàng)新性方法，正在采取的行動(dòng)是，向最優(yōu)秀和最具創(chuàng)造力的研究人員提供長(zhǎng)期項(xiàng)目支持，保留對(duì)早期研究人員的資助計(jì)劃，向創(chuàng)新性研究提供約100萬(wàn)澳元的種子資金資助。

在制定發(fā)展目標(biāo)、投資戰(zhàn)略和具體行動(dòng)的同時(shí)，ARC還提出了“發(fā)現(xiàn)”領(lǐng)域的預(yù)期結(jié)果——即促進(jìn)知識(shí)進(jìn)步以推動(dòng)新發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新產(chǎn)生——以及衡量結(jié)果是否成功的指標(biāo)：（1）“卓越性”的績(jī)效指標(biāo)有兩項(xiàng)：通過(guò)國(guó)際同行和終端用戶的評(píng)估顯示，并輔以投入-產(chǎn)出定量分析的支持，表明“發(fā)現(xiàn)”在廣泛的學(xué)科范圍內(nèi)產(chǎn)生了國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)出與結(jié)果；澳大利亞具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究領(lǐng)域其實(shí)力得到加強(qiáng)。（2）“靈活性”的績(jī)效指標(biāo)也有兩項(xiàng)：對(duì)ARC受資助者所來(lái)自的國(guó)別進(jìn)行調(diào)查和分析顯示，“發(fā)現(xiàn)”吸引國(guó)際水平的研究人員來(lái)到并留在澳大利亞；對(duì)“發(fā)現(xiàn)”領(lǐng)域ARC資助計(jì)劃的靈活性和敏捷性進(jìn)行調(diào)查，人們表示滿意。（3）“創(chuàng)造性”的績(jī)效指標(biāo)為一項(xiàng)：評(píng)議報(bào)告和國(guó)際同行的評(píng)估顯示，ARC通過(guò)申請(qǐng)書(shū)評(píng)議和項(xiàng)目遴選過(guò)程而支持的研究具有新穎性特征，采用了創(chuàng)新方法。

從上述指標(biāo)的具體化程度可以看出，ARC的戰(zhàn)略絕非“大而無(wú)當(dāng)”或“空洞無(wú)物”，每個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)都有可測(cè)度的績(jī)效指標(biāo)，真正能夠發(fā)揮“宏觀指導(dǎo)、微觀操作”之功效。需要強(qiáng)調(diào)的是，ARC從2000-2001年度報(bào)告起，每年在年度報(bào)告中根據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃提出的績(jī)效指標(biāo)，列出本年度采取的措施和取得的進(jìn)展，以檢驗(yàn)其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的績(jī)效情況，使得戰(zhàn)略計(jì)劃最終能夠落到實(shí)處。

3 結(jié)論與借鑒

制定科技政策與戰(zhàn)略是政府R&D管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一，其公開(kāi)性、科學(xué)性、合理性、可行性是國(guó)家R&D管理水平的重要體現(xiàn)。從ARC的政策研究和戰(zhàn)略制定可以看到，作為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)不僅要積極參與國(guó)家相關(guān)政策的制定，而且要重視自身的政策研究與戰(zhàn)略制定，以此提高決策的科學(xué)性，并提升自身的影響力；科學(xué)合理的評(píng)估是制定政策與戰(zhàn)略的重要依據(jù)，也是檢驗(yàn)政策與戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果及效果的手段之一；政策和戰(zhàn)略制定的過(guò)程可看作是實(shí)施的基礎(chǔ)，因?yàn)檎吲c戰(zhàn)略制定過(guò)程中的公開(kāi)討論與磋商能夠使相關(guān)各方的思想進(jìn)行充分的交流與協(xié)調(diào)，以求達(dá)成必要的共識(shí)，并產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，而這正是政策與戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的重要保障。對(duì)比我國(guó)的科技政策與戰(zhàn)略制定工作，我國(guó)存在重制定、輕實(shí)施的現(xiàn)象，在戰(zhàn)略制定中又存在重設(shè)想、輕論證的問(wèn)題，在公開(kāi)性、科學(xué)性和可行性等方面也有許多可改進(jìn)之處。考察ARC的狀況，有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

3.1 戰(zhàn)略制定是績(jī)效管理的重要組成部分

實(shí)行績(jī)效管理是近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家政府公共管理改革的一大趨勢(shì)。美國(guó)于1993年頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（GPRA），率先通過(guò)法律在聯(lián)邦政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)實(shí)行績(jī)效管理，要求各部門(mén)和機(jī)構(gòu)制定5年戰(zhàn)略規(guī)劃（且每3年修訂一次），并每年提交年度績(jī)效規(guī)劃和績(jī)效報(bào)告，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的批準(zhǔn)與績(jī)效報(bào)告的審議直接相關(guān)。[ ]澳大利亞也于1997年通過(guò)了《財(cái)政管理和績(jī)效法案（1997）》，1999年通過(guò)了《公共服務(wù)法案（1999）》，規(guī)定了要對(duì)政府的工作實(shí)行績(jī)效管理。ARC法案的第6章對(duì)“規(guī)劃和報(bào)告”制度作了詳細(xì)規(guī)定，明確指出制定戰(zhàn)略計(jì)劃在其整個(gè)工作中的重要地位，要求年度報(bào)告中必須包括根據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃中設(shè)立的目標(biāo)對(duì)ARC當(dāng)年的實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容。因此，對(duì)于ARC來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略制定不是一種姿態(tài)的展示，更不是爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的手段，而是法律所要求的實(shí)行績(jī)效管理的重要組成部分。這種制度將其工作置于政府和社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督之下，結(jié)果恰恰是增強(qiáng)了政府和公眾對(duì)ARC工作的信心，政府對(duì)ARC的投資在2001-2005年間將增加一倍！

我國(guó)近幾年也在公共管理中引入了績(jī)效管理的概念，但實(shí)施中只是在局部有所試點(diǎn)，沒(méi)有明確的法律依據(jù)和制度安排。在戰(zhàn)略制定中往往仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，偏愛(ài)制定宏大的中長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏包括具體績(jī)效指標(biāo)的實(shí)施方案、特別是年度績(jī)效規(guī)劃，而且，在規(guī)劃或計(jì)劃覆蓋的時(shí)期結(jié)束時(shí)也不要求開(kāi)展評(píng)估，易造成“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。

3.2 評(píng)估是制定科技政策與戰(zhàn)略的重要依據(jù)

ARC凡有重大的政策變動(dòng)或戰(zhàn)略出臺(tái)，必評(píng)估先行，評(píng)估已成為政策與戰(zhàn)略制定的重要依據(jù)乃至必要前提。ARC在2001年轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立機(jī)構(gòu)前，對(duì)其組織結(jié)構(gòu)、資助計(jì)劃、評(píng)議過(guò)程等開(kāi)展了一系列評(píng)估，包括對(duì)國(guó)外職能類(lèi)似的組織進(jìn)行比較研究。在專(zhuān)門(mén)針對(duì)機(jī)構(gòu)改革而開(kāi)展的評(píng)估中，政策研究專(zhuān)家從科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新對(duì)澳大利亞的重要性出發(fā)，就ARC的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理成本等與美國(guó)、英國(guó)、加拿大、荷蘭等國(guó)的類(lèi)似機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較，充分討論現(xiàn)有體制的利弊，探討組建新機(jī)構(gòu)的可能性，并提出具體建議。無(wú)獨(dú)有偶，日本國(guó)會(huì)于2002年秋通過(guò)法案，決定從2003年10起將日本學(xué)術(shù)振興會(huì)（JSPS）轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。此前，JSPS也委托包括國(guó)外專(zhuān)家在內(nèi)的外部評(píng)估委員會(huì)，于2002年2月開(kāi)始對(duì)JSPS的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行狀況等進(jìn)行評(píng)估，充分考慮將來(lái)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的JSPS的地位、組織、功能與作用等方方面面，以此為依據(jù)提出政策建議。通過(guò)這樣的嚴(yán)格評(píng)估過(guò)程制定出來(lái)的政策與戰(zhàn)略，自然很有針對(duì)性，而缺乏評(píng)估的政策與戰(zhàn)略制定則如同“盲人摸象”。近年來(lái)我國(guó)科技界也開(kāi)展了廣泛的評(píng)估活動(dòng)，但評(píng)估對(duì)象還多限于研究人員、研究機(jī)構(gòu)和研究項(xiàng)目等，以科技政策為對(duì)象的評(píng)估還不多見(jiàn)。隨著我國(guó)科技體制改革的不斷深化，評(píng)估活動(dòng)也將逐步成為政策與戰(zhàn)略制定工作的重要組成部分。

3.3 公開(kāi)的政策與戰(zhàn)略制定過(guò)程是實(shí)施的重要保障

現(xiàn)代政治的特征之一就是其公開(kāi)性，從問(wèn)題的提出到公眾參與的各方討論，再到政策制定與實(shí)施，都要求公開(kāi)進(jìn)行。ARC的經(jīng)驗(yàn)表明，公開(kāi)的政策與戰(zhàn)略制定過(guò)程不僅是民主政治的內(nèi)在要求，也是政策戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的重要保障。制定優(yōu)先資助領(lǐng)域戰(zhàn)略以及在不同的學(xué)科間分配經(jīng)費(fèi)一直是政府科研資助機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)科都有其要求增加資助的理由。ARC的策略是，讓本機(jī)構(gòu)以外的其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、澳大利亞科學(xué)界以外的國(guó)外科學(xué)家、科學(xué)界以外的產(chǎn)業(yè)界以及更廣泛的公眾參與這一過(guò)程，通過(guò)對(duì)其他機(jī)構(gòu)資助活動(dòng)及重點(diǎn)的了解，對(duì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)和科學(xué)問(wèn)題的把握，以及聽(tīng)取國(guó)外科學(xué)家的咨詢意見(jiàn)，制定的優(yōu)先領(lǐng)域具有廣泛的代表性與可行性，不僅得到科學(xué)界的理解，也得到公眾的支持，保證了優(yōu)先領(lǐng)域資助戰(zhàn)略的順利實(shí)施。而我國(guó)以往在科技政策與戰(zhàn)略實(shí)施中多有不到位的情況，除了政策與戰(zhàn)略目標(biāo)不夠明確、內(nèi)容不夠具體等原因，也和制定過(guò)程缺乏公開(kāi)性和相關(guān)各方的廣泛參與有一定的關(guān)系，這也應(yīng)是今后改革的一個(gè)重點(diǎn)。顯然，ARC的策略值得借鑒。

參考文獻(xiàn)

[ ] Department of Industry， Science and Resources， Australian Science and Technology at a Glance 2000，Canberra：Australian Government Publishing Service，2000

[ ] P.J.Sheehan等著，柳卸林等譯，《澳大利亞與知識(shí)經(jīng)濟(jì)》[M]，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1997年，p64

[ ] F. Narin等， Investing Our Future：the link between Australian patenting and basic research[R]，Canberra：ARC and CSIRO，2000，arc.gov.au/pdf/00_02.pdf

[ ] J Ronayne，Science in Government[M]，London：Edward Arnold (Publishers) Ltd，1984

[ ] 同1

[ ] Don Aitkin， Research policy in Australia， 1989-1999: a retrospective[J]， Research Evaluation， Vol.8， No.2， August 2000， pp151-154

[ ] Professor David Penington， Review of the Organisational Structure of the Australian Research Council[R]， ARC， July 1998， arc.gov.au/pdf/98_11.pdf

[ ] Australian Research Council， Annual Report1999-2000[R]，2000， arc.gov.au/pdf/00_05.pdf

[ ] Australian Research Council， Annual Report2001-2002[R]， 2002，arc.gov.au/pdf/ar_2001-02_chap2.pdf

[ ] Department of Education， Training and Youth Affairs， Knowledge and Innovation: A Statement on Research and Research Training[R]， 1999， detya.gov.au/archive/highered/whitepaper

[ ] 同10

[ ] 同8

[ ] 同7

[ ] Peter Laver， Advice on the Small Grants Scheme， 1992， arc.gov.au/pdf/92_14.pdf

[ ] Fiona Q. Wood， The Peer Review Process[R]， Canberra：Australian Government Publishing Service， 1997