導語：如何才能寫好一篇行政保護論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：稅務(wù)；行政執(zhí)法；稅收征管法；自我保護

Abstract:Accordingtofrontofthelawtheeverybodyprincipleofequality,thetaxrevenuelawenforcementofficialsfirstshouldbeasocialperson,inthelawenforcementprocesssimilarlymuststrictlyaccordingtothelegalrulemanagement,andmustlearntoprotectoneself,soastoavoidpresentsthephenomenonwhichenforcesthelawbutbreakthelawoneself.

keyword:Taxaffairs;Administrativelawenforcement;TaxrevenueLawofLevyandManagement;Protectingoneself

前言

近年來，我國的稅收法律體系不斷建立和完善。但由于我國地域遼闊，情況復雜，所以目前的稅收法律在稅收實踐工作中也暴露了一些問題，例如稅收任務(wù)問題、法律規(guī)定含糊或不明確等等。那么作為稅收行政執(zhí)法人員在稅收執(zhí)法實踐中遇到這些問題該怎么辦？根據(jù)在法律面前人人平等的原則，稅收執(zhí)法人員首先應(yīng)該是一個社會人，在執(zhí)法的過程中同樣也必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，并且要學會自我保護，免得出現(xiàn)執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。所以稅務(wù)行政執(zhí)法人員也應(yīng)懂得自我保護，以適應(yīng)日益復雜的稅收檢查工作環(huán)境。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員應(yīng)當如何實現(xiàn)自我保護呢，筆者認為，稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)當從如下幾個方面做起。

一、多掌握相關(guān)的法律知識，以增強對稅收執(zhí)法法律依據(jù)的理解

稅務(wù)行政執(zhí)法的依據(jù)是稅收法律，稅收法律不是一部單獨的法律，而是法律體系。這個法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構(gòu)成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務(wù)行政執(zhí)法如果離開其他相關(guān)法律來理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務(wù)機關(guān)于2005年11月11日對某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時繳清了稅款滯納金，稅務(wù)機關(guān)于11月13日下午3時解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實施細則》的規(guī)定應(yīng)當是在24小時立即解除稅收保全措施，那么該稅務(wù)機關(guān)解除稅收保全措施則超出了規(guī)定的時間界限?，F(xiàn)行《稅收征管法實施細則》規(guī)定將稅務(wù)機關(guān)立即解除稅收保全措施的時限由24小時改為一日，那該稅務(wù)機關(guān)于11月13日下午3時解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關(guān)鍵就在于如何理解“一日”的規(guī)定。《民法通則》第一百五十四條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計算”?！耙?guī)定按照小時計算期間的，從規(guī)定時開始計算。規(guī)定按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算”。“期間的最后一天的截止時間為二十四點。有業(yè)務(wù)時間的，到停止業(yè)務(wù)活動的時間截止?！眳⒄铡睹穹ㄍ▌t》的有關(guān)規(guī)定，上述稅務(wù)機關(guān)是屬于立即解除稅收保全措施的。

二、參照司法實踐判斷稅務(wù)行政執(zhí)法活動的正確性

例如，《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：“……稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假納稅申報，……”。什么是稅務(wù)機關(guān)通知申報？過去稅務(wù)實踐工作中有三種看法：一是在納稅人不申報的情況下稅務(wù)機關(guān)必須書面通知其申報；二是稅收征管法本身就規(guī)定了納稅人只要是發(fā)生納稅義務(wù)就應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，也就是說稅收征管法的出臺就是通知了；三是認為在辦理稅務(wù)登記時，稅務(wù)機關(guān)同時要辦理稅種登記，告訴納稅人應(yīng)該繳哪些稅，如何繳稅等等，這個過程就是一種通知。那么究竟上述哪個觀點是正確的呢？目前有關(guān)稅收法律法規(guī)對此并無具體規(guī)定，但最高人民法院在2002年11月出臺了《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對上述問題做了具體解釋：“稅務(wù)機關(guān)通知申報”分三種情況：一是納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的即為稅務(wù)機關(guān)通知申報；二是依法不需要辦理稅務(wù)登記的納稅人，必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法書面通知其申報；三是尚未依法辦理稅務(wù)登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，也必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法書面通知其申報的。該司法解釋是對刑法二百零一條偷稅罪的解釋，明顯不能作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。而稅收法律、法規(guī)對上述問題又沒有做具體規(guī)定，那么在稅務(wù)實踐工作中應(yīng)該參照《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實際上就是對司法實踐標準的統(tǒng)一，司法解釋一旦出臺，下級人民法院應(yīng)當按照執(zhí)行。也就是說，司法機關(guān)就是按照上述司法解釋理解上述兩個問題的，這就是司法實踐。所以稅務(wù)機關(guān)在實際工作中根據(jù)上述司法實踐來判斷什么是稅務(wù)機關(guān)通知申報，在司法實踐中是站得住腳的。

在稅收檢查執(zhí)法過程中，除了要多掌握相關(guān)書面的法律知識，多看稅收方面的案例之外，還應(yīng)該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對相關(guān)問題是如何理解的。另外，在稅收執(zhí)法過程中稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)當多與法官、檢察官溝通。因為法官、檢察官對稅收政策和會計制度并不如稅務(wù)人員熟悉，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規(guī)和會計法律法規(guī)的規(guī)定，使其對涉稅案件的理解更準確。

三、對稅務(wù)機關(guān)的行政權(quán)力從嚴把握，對納稅人的義務(wù)從寬把握

稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動中的權(quán)利和義務(wù)，但有些權(quán)利和義務(wù)明確得不是很具體，那么在這種情況下應(yīng)當如何把握征納雙方在稅收分配活動中的權(quán)利和義務(wù)又成了一個重要問題。解決這個問題的原則應(yīng)當是：對稅務(wù)機關(guān)的行政權(quán)力從嚴把握，對納稅人的義務(wù)從寬把握。例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)?！睆淖置胬斫?，“扶養(yǎng)”是指同輩之間的一種幫助關(guān)系，而不包含老人和兒童。對老人應(yīng)當是用贍養(yǎng)，對兒童應(yīng)該是用撫養(yǎng)。最高人民法院關(guān)于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據(jù)此說明上述《稅收征管法》的規(guī)定就不包含老人和兒童了嗎？很明顯是不能這么理解的。再有，什么是家屬？《稅收征管法實施細則》第六十條對此做了含糊的解釋：稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。根據(jù)這個規(guī)定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了？那么對“個人及其所扶養(yǎng)家屬”應(yīng)如何理解呢？正確的理解應(yīng)當是：納稅人的配偶以及符合下列三個條件的其他人，三個條件是：一是與納稅人共同居住生活；二是無生活來源；三是由納稅人扶養(yǎng)。只要是符合這三個條件的，不管與納稅人是什么關(guān)系都應(yīng)當是納稅人的家屬。

四、合理理解稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)

法律條文是死的，如何在稅收執(zhí)法過程中運用法律條文這就需要依靠稅務(wù)行政執(zhí)法人員根據(jù)不同的事實合理理解運用了。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員對稅收法律條文的理解是否正確就直接關(guān)系到征收權(quán)力的落實和納稅人利益的保護。

例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責令限期繳納應(yīng)納稅款”。這個規(guī)定的宗旨是為了保全稅款不至流失，即為一種稅收保全措施，也就是賦予稅務(wù)機關(guān)在特定條件下的提前征收權(quán)力。提前征收畢竟是對納稅人權(quán)益的合法侵犯，但如果錯誤地運用了這個權(quán)力則是對納稅人權(quán)益的非法侵犯了。提前征收的前提是：稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為。那么什么是“有根據(jù)”認為呢？一種說法是有一定線索，另一種說法是有證據(jù)。根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發(fā)生什么，那是將來可能會發(fā)生的事，也就是說根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發(fā)生什么這只能是一種可能，或者說有跡象，但并不一定就會發(fā)生，那就更不是行為了。因為行為是正在發(fā)生或者過去已經(jīng)發(fā)生過的，將來可能會發(fā)生的那是跡象?！抖愂照鞴芊ā返谌藯l明確的前提條件是有逃避納稅義務(wù)行為，所以，“有根據(jù)”就不能理解為是有線索就可以了，而應(yīng)當理解為有一定的證據(jù)，但也不能理解為要有充分的證據(jù)，因為稅務(wù)機關(guān)要掌握充分的證據(jù)可能需要相當長的時間，而提前征收的目的就是為了及時防止稅款流失，如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據(jù)后也就失去了提前征收的必要了。

五、細節(jié)決定成敗

細節(jié)并不一定就決定成敗，但成敗關(guān)鍵就在于細節(jié)。目前，在稅務(wù)行政執(zhí)法人員思想中有這么一種普遍的想法，就是：我就這么做了也沒有出現(xiàn)什么問題啊。對的，納稅人不告的確是沒有問題，但納稅人把稅務(wù)機關(guān)告上法庭后那些細節(jié)就成了決定稅務(wù)行政訴訟勝敗的關(guān)鍵了。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程恰恰又有很多方面的細節(jié)，如果對這些細節(jié)稍不注意就又可能導致稅務(wù)行政決定的失效，導致稅務(wù)行政復議或者稅務(wù)行政訴訟案件的發(fā)生。如某稅務(wù)稽查局所作出的《稅務(wù)處理決定書》中有個數(shù)據(jù)與事實不符，打印校對時也沒有發(fā)現(xiàn)，依法送達納稅人后，納稅人發(fā)現(xiàn)了這個問題，把稅務(wù)機關(guān)告上了法庭，最后法庭判決該處理決定與事實嚴重不符，作出撤消該處理決定的判決。再如，某稅務(wù)所對納稅人作出了稅務(wù)行政處罰決定并依法送達后，納稅人在三個月內(nèi)既不履行，也不申請稅務(wù)行政復議，也不向法院，稅務(wù)所根據(jù)《稅收征管法》第八十八條第三款的規(guī)定對納稅人采取強制執(zhí)行措施，在《稅收強制執(zhí)行決定書》上是加蓋該稅務(wù)所還是該稅務(wù)所所屬的縣級稅務(wù)機關(guān)的公章呢？對此很多稅務(wù)執(zhí)法人員認同應(yīng)該加蓋縣級稅務(wù)機關(guān)的公章，因為稅務(wù)行政處罰強制執(zhí)行都應(yīng)該經(jīng)縣以上稅務(wù)局批準。如果在《稅收強制執(zhí)行決定書》上加蓋的是縣以上稅務(wù)局的印章，則說明這次稅收強制執(zhí)行的執(zhí)法主體即是該稅務(wù)局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“……，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施，……”?？梢?，強制執(zhí)行的主體應(yīng)當是“作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)”，也就是說，誰作出的處罰決定應(yīng)當由誰實施強制執(zhí)行措施，而上述稅務(wù)行政處罰是由稅務(wù)所作出的，所以對稅務(wù)所作出的稅務(wù)行政處罰決定強制執(zhí)行的主體也應(yīng)當是該稅務(wù)所。

六、正確認識和理解各級稅務(wù)機關(guān)和地方政府的涉稅文件

人無完人，都難免犯這樣那樣的錯誤。法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范性文件也都是由人制定出來的，所以也難免存在一些問題，有些可能是出于某種目的有意識地出臺的錯誤的文件，例如有些地方政府違反法律法規(guī)出臺的擅自減免稅的規(guī)定等。所以稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當正確認識和理解各級稅務(wù)機關(guān)和地方政府的涉稅文件，對那些已經(jīng)出臺的稅收方面的各種文件應(yīng)當認真研究其合法性，以避免執(zhí)行錯誤的文件導致納稅人合法權(quán)益的損害，導致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。

那么如果稅務(wù)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定是錯誤的該怎么辦呢？對此，《稅收征管法實施細則》和《公務(wù)員法》已做了明確規(guī)定。《稅收征管法實施細則》第三條第一款規(guī)定：任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當向上級稅務(wù)機關(guān)報告?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務(wù)員不承擔責任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。

七、執(zhí)法程序要合法

作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)的稅收法律體系既包括實體法也包括程序法。稅收實體法主要是指各稅種的法律法規(guī)，稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》?！抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》對稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查的程序做了具體規(guī)定，在稅務(wù)行政執(zhí)法應(yīng)當嚴格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》規(guī)定的程序進行。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程中，不管稅收實體法運用得如何正確，只要是執(zhí)法程序上發(fā)生錯誤都會導致稅務(wù)行政訴訟的敗訴。以往的事實證明，很多稅務(wù)行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執(zhí)法程序違法方面。

八、行必有法

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權(quán)限職責、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把保護環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護而片面地只追求經(jīng)濟效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標選擇上，地方的目標函數(shù)與中央存在差異。中央政府強調(diào)全局的經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。在環(huán)境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環(huán)境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環(huán)境保護機構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務(wù)指導關(guān)系，上級對下級缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴重性和保護環(huán)境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環(huán)境保護的地方政府向不重視環(huán)境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護部門，特別是縣級環(huán)境保護部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)自然無法對其進行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護部門內(nèi)的自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)都應(yīng)該進行強化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，有的省有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠遠不能適應(yīng)實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)，同時制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關(guān)系、職責、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責應(yīng)承擔何種責任[5]。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量負責的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進行指導和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構(gòu)進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構(gòu)應(yīng)該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。

（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制。

環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，不僅要有經(jīng)濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

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[3]游霞。環(huán)境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學習時報，2007,（11）.

篇3

關(guān)鍵詞：保障條款；幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款；援引條件

WTO的主要宗旨是逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此要降低關(guān)稅，反對形形的限制貿(mào)易措施。WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款是專門為發(fā)展中國家進行經(jīng)濟援助而設(shè)計的，以體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制對發(fā)展中國家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現(xiàn)了對關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實體和程序要件。探討幼稚產(chǎn)業(yè)條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對我國來說也具有重要的現(xiàn)實意義。

WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款(infantindustry)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條之中，分為五個部分：引言、A節(jié)、B節(jié)、C節(jié)和D節(jié)，被學者們認為是專門的幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的，只是其中的A節(jié)、C節(jié)和D節(jié)。其中的D節(jié)，廣義上也屬于幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的范圍，但只適用于西方工業(yè)國家中相對不發(fā)達的國家，而且自1948年以來從未被援引過，形同虛設(shè)，本文不加討論。

1關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款援引條件的條文規(guī)定

GATT幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的基本概念是，發(fā)展中國家基于經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以援引第18條A節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，或援引第18條C節(jié)實施數(shù)量限制，但因此受到影響的國家可以獲得補償或進行報復。

1.1援引第18條A節(jié)的實體和程序要件

(1)實體要件。

WTO成員援引第18條A節(jié)，必須滿足以下兩個實質(zhì)條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段的國家。只要尚未完成工業(yè)化，均可認為屬于“處在發(fā)展的初期階段”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條規(guī)定的“處在發(fā)展初期階段”的國家。中國亦屬此列。第二，援引第18條A節(jié)的WTO成員需證明，其修改或撤銷關(guān)稅減讓是為了促進國內(nèi)特定工業(yè)的建立，而促進特定工業(yè)的建立，是實施其國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的需要。實踐中，如果某一特定產(chǎn)業(yè)的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策所促進的產(chǎn)業(yè)，則不能援引本節(jié)的規(guī)定。GATT為這種情況作了另外的規(guī)定?？陀^而言，援引第18條A節(jié)的實體要件并不高。只要制定了經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的發(fā)展中國家，都可滿足上述兩個實質(zhì)條件。

(2)程序要件。

根據(jù)GATT1994的相關(guān)規(guī)定，援引A節(jié)的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權(quán)和其他與其有實質(zhì)利益關(guān)系的締約方進行談判；③若談判達成協(xié)議，該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但要給予適當?shù)难a償；④若在通知締約方全體后60天內(nèi)經(jīng)談判沒有達成協(xié)議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認為，該締約方所給予的補償是適當?shù)?，而且它已?jīng)為達成協(xié)議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，其他締約方不得進行報復；若締約方全體認為，盡管該締約方所給予的補償不適當，但已經(jīng)為這種補償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但其他談判參加方可以進行報復，即修改或撤銷與該締約方原來談成的大致相等的關(guān)稅減讓。

根據(jù)上述規(guī)定，如果拖延采取措施會對實施其經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓。這就說明，即使沒有締約方全體的事先授權(quán)，締約方也可以采取有關(guān)行動，然后再進行談判。這就增加了發(fā)展中國家使用關(guān)稅措施的彈性。

1.2援引第18條C節(jié)的實體和程序要件

(1)實體要件。

本節(jié)允許發(fā)展中國家為經(jīng)濟發(fā)展的目的采取和關(guān)貿(mào)總協(xié)定不相一致的數(shù)量限制等措施，以保護幼稚產(chǎn)業(yè)。欲援引本節(jié)，締約方必須滿足三個條件。前兩個條件與援引第18條A節(jié)相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經(jīng)濟發(fā)展初期的國家，通過數(shù)量限制促進特定工業(yè)的建立須是為了執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策；第三個實體要件是，只有在與總協(xié)定其他條款相一致的其他措施不可行時，才可實施數(shù)量限制。這個要求與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本精神是相吻合的。

(2)程序條件。

根據(jù)GATT的規(guī)定援引本節(jié)的程序如下：①締約方首先應(yīng)在采取數(shù)量限制措施之日前30天內(nèi)將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，締約方全體在收到通知之日起30天內(nèi)也未要求進行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進行磋商，該締約方應(yīng)予以同意。③如果該措施涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，則該締約方應(yīng)先同擁有初談權(quán)和有實質(zhì)利益的其他締約方進行磋商，如果達成協(xié)議，該締約方即可以實施該措施。如果在通知后60天內(nèi)未達成協(xié)議，但締約方全體認為，該締約方已經(jīng)為達成協(xié)議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當?shù)谋Ｗo，則該締約方亦可采取擬定措施。

2幼稚產(chǎn)業(yè)條款在現(xiàn)實中的運用

從WTO條文的規(guī)定來看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對而言，幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的條件顯得較為寬松。因為，與反傾銷、反補貼和保障措施相比，援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款不需要以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害為前提；與第28條的關(guān)稅重新談判相比，援引第18條B節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會被WTO機構(gòu)所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節(jié)和第25條的援引條件變得難以達到。似乎援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款更有優(yōu)越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款更具可行性的結(jié)論呢？既然幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國際范圍內(nèi)反傾銷案件急劇上升，各國包括眾多發(fā)展中國家卻紛紛采取反傾銷手段來保護本國產(chǎn)業(yè)呢？筆者認為，回答這一問題還得回到實際運用的效果中去考察，從實際操作的角度透視幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款。

經(jīng)過近半個世紀對GATT規(guī)則的修補與解釋，尤其烏拉圭回合對例外條款采取收緊法網(wǎng)與嚴密條件限制以后，這些保障條款的性質(zhì)和條款的適用，確實有很大變化。在GATT實際適用中，對幼稚產(chǎn)業(yè)條款的解釋和程序規(guī)則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規(guī)定可以看出，發(fā)展中國家可以援引18條以背離GATT規(guī)則的條件是“只能維持低生活水平”(canonlysupportlowstandardsofliving)，“經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段”(intheearlystagesofdevelopment)的締約國，這些國家可以根據(jù)該條A、C節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓以及采取非關(guān)稅措施。為了幫助對哪些是符合上述條件的締約國的理解，GATT對此做了進一步注解：“在考慮一締約方的經(jīng)濟是否只能維持低生活水平時，締約方全體應(yīng)考慮這一締約方經(jīng)濟的正常狀態(tài)，而不應(yīng)以這一締約方的某項或某幾項主要出口產(chǎn)品暫時存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎(chǔ)”?！八锰幵诎l(fā)展初期階段一詞不僅適用于經(jīng)濟剛開始發(fā)展的各締約方，也適用于經(jīng)濟正在經(jīng)歷工業(yè)化的過程，已改正過分依靠初級產(chǎn)品的各締約方”。這一解釋還是顯得過于寬泛、含糊，在實際適用過程中仍然無法確定地判斷適用的標準。

在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實踐中，為了克服第18條過于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結(jié)合第18條規(guī)定的標準，提出了人均國民生產(chǎn)總值，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重等幾項具體標準，綜合加以衡量；第二，不是通過第18條的定義或其他標準解決，而是經(jīng)過締約方全體的非正式談判為特定案件達成一份非官方名單。由此可見，解決因援用第18條的締約國的適格問題并非易事。

其次，對“為促使某項工業(yè)建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認為，第18條B節(jié)“為保證其經(jīng)濟發(fā)展項目能有足夠的儲備水平”在意思上完全可以把C節(jié)“促使某項工業(yè)建立”包括進去，沒有必要再去界定C節(jié)所指的確切范圍。最后，C節(jié)對申請審查批準手續(xù)的程序規(guī)定得非常周折、繁雜，其至要經(jīng)“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。

趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂道的‘幼稚工業(yè)’條款，實際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認為反傾銷是“最適合保護本國企業(yè)的手段”。

單從規(guī)定的表面來看，幼稚產(chǎn)業(yè)條款的條件確實相對寬松或說是更具有一些彈性，但我們確實不能忽視其在實際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實在一定程度上遏制了其適用。因而我國在援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款時也須慎重。

總的來說，我國援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款具有一定的可行性:其一，中國是以發(fā)展中國家的身份恢復締約國地位，作為發(fā)展中國家的地位仍不容質(zhì)疑。中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟狀況亦確實符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。其二，我國政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定，無一例外地涉及到了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國完全可以以這些規(guī)劃或計劃為依據(jù)要求對有關(guān)產(chǎn)業(yè)進行保護。

篇4

我國目前的道路運輸管理體制中，縣級以上地方道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作，包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等，其日常的執(zhí)法活動必須按照行政法及道路運輸有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的行政程序進行。

所謂行政程序是指國家行政機關(guān)在行使行政權(quán)力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，即行政主體實施行政行為的空間與時間表現(xiàn)形式。

在我國存在著重實體輕程序的現(xiàn)象，法律文化傳統(tǒng)一向不重視程序法規(guī)范的作用。目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨漲，運用混亂、控制不力，公民的合法權(quán)益得不到有效的保護;同時生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)要求能有高效率的行政權(quán)力行使。

基于此，行政程序的作用表現(xiàn)在兩個方面：一是限制行政權(quán)力的恣意行使，防止對方當事人的合法權(quán)益遭受行政權(quán)力的侵害;二是使行政決定具有確定性、合法性，維護行政權(quán)力、提高行政效率。

例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?！兜缆愤\輸條例》第一條規(guī)定保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益?！兜缆愤\輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定保護道路運輸經(jīng)營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權(quán)益。

為體現(xiàn)上述精神，道路運輸行政法規(guī)及規(guī)章設(shè)立了一系列具體的程序來規(guī)范行政權(quán)力的運行，略述如下。

1 簡易程序和普通程序

行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權(quán)力的行使規(guī)定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運輸行政處罰簡易程序即：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。第十五條規(guī)定交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù);必要時，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進行檢查即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以當場作出決定。

2 聽證程序

其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關(guān)片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對交通管理部門作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施交通行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關(guān)認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項〔第二十條〕;交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。

聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據(jù)。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對人權(quán)利的平衡。

3 申辯和質(zhì)證程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定當事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當采納?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定申請人有權(quán)進行陳述和申辯。

這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據(jù)，以法律為準繩，促使依法行政;二是允許當事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權(quán)益;三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強維護主體權(quán)利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。

4 職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機關(guān)負責人對調(diào)查結(jié)果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應(yīng)由行政機關(guān)負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。

(2)罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相分離。作出罰款決定的機關(guān)不得自行收繳罰款，由當事人在規(guī)定時間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關(guān)或個人都不得以任何形式私分截留。

5 說明理由程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定前，應(yīng)當講認定的違法事實處罰的理由和依據(jù)告知當事人。第二十條交通管理部門告知給予處罰的事實、理由和依據(jù)?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定實施機關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，說明理由

理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對應(yīng)關(guān)系的認識。行政機關(guān)如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

6 資訊公開程序

篇5

李敏

據(jù)《長江商報》3月29日報道，去年，武漢多所高校啟用的反抄襲軟件，遭遇了五花八門的“反反抄襲”，使軟件行將失效。包括論文抄襲在內(nèi)的學術(shù)不端行為一直是社會關(guān)注熱點。被稱為論文“測謊儀”的反抄襲軟件因此被寄予了很高期待。然而，除了遭遇“反反抄襲”外，其在實際中的使用也需要得到規(guī)范，這是筆者近日對40所高校有關(guān)論文“測謊儀”的“實施辦法”進行比較分析后的發(fā)現(xiàn)。

從已經(jīng)公布的40所高校的“實施辦法”來看，目前高校在論文“測謊儀”的使用上主要存在以下幾個方面的問題：其一，在實際操作中，出現(xiàn)簡單化、粗暴化的傾向。據(jù)筆者統(tǒng)計和實地調(diào)查，有些學校明確要求對檢測過程、檢測內(nèi)容和檢測結(jié)果嚴格保密，沒有有效地開展學術(shù)規(guī)范教育；雖然多數(shù)高校都規(guī)定了專家鑒定或?qū)W術(shù)委員會審核程序，但實踐中卻因操作程序不明確或時間有限而很少啟用，嚴重損害了學生的基本權(quán)益，也使該系統(tǒng)成為懲罰學生的“利器”。

其二，從適用對象看，多數(shù)高校將所有博士生的學位論文納入檢測范圍，部分高校尚未將碩士生全部納入，這可能是考慮到兩者培養(yǎng)目標的不同，也可能是基于現(xiàn)實條件的局限性。但還有一些高校將全日制研究生和在職研究生區(qū)別對待，讓人有些費解。事實上，無論是《學位條例》還是《學位條例暫行實施辦法》在規(guī)定學位授予條件和授予程序時都沒有對二者作出區(qū)分。當然，學猩以根據(jù)培養(yǎng)目標從不同角度對其學術(shù)能力進行考察，如更側(cè)重實際運用能力的考察，但在學術(shù)規(guī)范和學術(shù)道德的遵守上不應(yīng)區(qū)別對待。

其三，從檢測指標看，各高校的做法千差萬別。從指標構(gòu)成看，有的只采用單一指標，即文字重和百分比或文字復制比；有的采用雙重指標，即重合字數(shù)和重合百分比。問題是多數(shù)高校在規(guī)定檢測指標時并未區(qū)分不同學科，而只是在“實施辦法”中規(guī)定統(tǒng)一的指標體系，并由研究生院在實施檢測時統(tǒng)一適用于全校各院系的論文。這種無視學科差異、整齊化一的做法損害了學術(shù)的權(quán)威性、科學性和公正性。

篇6

論文關(guān)鍵詞 習慣 行政法 風俗習慣 國際慣例

行政法的淵源有正式淵源和非正式淵源之分，我們耳熟能詳?shù)男姓ǖ臏Y源幾乎全部來自于正式淵源，比如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章、法律解釋及國際條約等成文法，至于行政法的非正式淵源卻很少得到重視。“習慣”作為行政法的非正式淵源，其重要性主要表現(xiàn)為立法者對“習慣”的重視，并通過某些法律條文明確“習慣”對行政活動的指導作用;與此同時，“習慣”在行政活動中發(fā)揮的作用也日益明顯，所以有必要強調(diào)“習慣”在行政法中的存在地位。

一、“習慣”為行政法的非正式淵源

（一）行政法的淵源涵義

行政法的淵源是行政法理論基本范疇之一，一般來說，法律淵源是法律的一種表現(xiàn)形式。我國的法律淵源包括：憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、法律解釋等。行政法的淵源分為正式淵源和非正式淵源，正式淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、法律解釋、國際條約與協(xié)定。非正式淵源通常又稱間接淵源，指經(jīng)國家認可的，由國家賦予其法律效力的規(guī)范性文件，包括公共政策、法律原理、判例等。

（二） “習慣”的涵義

習慣作為行政法淵源之一，與其他淵源相比具有自身的特殊性，這一特殊性由薩維尼和普赫塔所闡發(fā)，并被埃利希表述為：“習慣法既是行為規(guī)則，也是裁判規(guī)范;更確切地說，它始終首先是行為規(guī)則，通過行為規(guī)則才變成裁判規(guī)范。” 作為法律淵源，除了要求有一定的形式外，還要求人們在心理能夠形成心理確信，即由最初的“它部分地在法學家們的確信、部分地在法院的適用中來實際地確認有效”， 到發(fā)展為近當代大陸法系的法學理論當中對習慣作為法律淵源的效力根據(jù)則要求“有法的確信”這一指標。 習慣作為行政法淵源之一，在我國當代行政法律當中主要被用于填補制定法規(guī)定的不足及漏洞，其本身更多地體現(xiàn)為 一種補充性法源。

（三） “習慣”作為行政法淵源的涵義

“習慣”作為行政法的淵源是指某些習慣經(jīng)制定法的認可起著行政法規(guī)范的作用。與行政習慣同類的行政法正式淵源空白時，在不與憲法、基本法律抵觸的前提下，該行政習慣具有法律效力，可結(jié)合憲法、基本法律的原則條款一并適用。

雖然本文肯定了行政習慣作為行政法淵源的地位及存在的合理性，但并不是說在某些范圍內(nèi)的行政習慣優(yōu)于行政法律我們就應(yīng)該拋棄行政法律，卻遵從行政習慣。眾所周知，法律具有滯后性以及存在法律漏洞，而在長期的行政實踐活動中會形成行政習慣，這個時候行政習慣也許更符合社會利益，而正施行的行政法律對此并未規(guī)定或者規(guī)定得不夠全面。行政法律體系本身就是一個較為復雜的體系，不能像民商事法律一樣在法律未明確規(guī)定的情況下，且未違背社會利益時民商事主體可根據(jù)長期以往的民商事習慣進行民商事活動的往來。這與民商事活動遵從私法自治有著密切的關(guān)系，法律保護民商事主體的合法的經(jīng)濟活動，這是為了繁榮市場經(jīng)濟的發(fā)展。但是行政法體系就不能采取這樣的方法，因為行政法律關(guān)系主體具有特殊性，其主體一方是代表國家權(quán)力的行政主體，為了維護行政活動的正常高效運行，行政法一般規(guī)定較為詳細的行為過程，以防止損害處于弱勢的行政相對人一方的權(quán)利。因此，行政習慣不能在行政法律未規(guī)定或者規(guī)定的不夠全面的情況下使用，除非法律在該情況下明確表明適用行政習慣的規(guī)則，否則，行政習慣不可由行政法律關(guān)系主體自主選擇。

行政習慣指的是行政過程中的慣常做法，并未有充分的成文法上的依據(jù);慣例則是指行政機關(guān)在處理先前行政案件時一貫遵循的準則。由于我國是非判例法國家，因此，在將習慣和慣例作為行政法的非正式淵源時，必須與其他非正式淵源結(jié)合起來。 與此同時，不能否認行政習慣對于行政法律的促進作用，在行政法律與行政習慣出現(xiàn)不一致時，立法主體為了保證行政法律的一致性以及連貫性，會適時通過調(diào)整法律來使出現(xiàn)的行政習慣得到制定法的認可，使其合法化。

二、 我國當代行政法中的“習慣”存在概況

（一） 行政法中的“習慣”的分布范圍

在行政法律中有11條涉及“習慣”的法律條文，分布在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《駐外外交人員法》、《人民武裝警察法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護法》、《民用航空法》、《人民警察法》、《法》、《監(jiān)獄法》中;行政法規(guī)中有關(guān)“習慣”的條文較少。行政法中的“習慣”數(shù)量較多，且在近些年得到較為廣泛的認可，使其成為行政法可參考的淵源之一;與此同時，也說明了行政習慣在當今行政活動中發(fā)揮著愈來愈重要的角色。當然，這都是建立在制定法對習慣加以認可、賦予其法律效力的基礎(chǔ)之上。

（二） 行政法中“習慣”的文字表達方式

1. 法律中對于“習慣”這一概念所采用的具體文字表述而言，多部法律之中存在著多種的表述方式。一般有：“風俗習慣”，比如：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中第16條：“進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當征得調(diào)查對象的同意，尊重其風俗習慣，不得損害其合法權(quán)益”;“生活習慣”，《監(jiān)獄法》第52條：“對少數(shù)民族罪犯的特殊生活習慣，應(yīng)當予以照顧”;“習慣”，《監(jiān)獄法》第70條：“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習，養(yǎng)成勞動習慣，學會生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件”;“國際慣例”，比如：《歸僑僑眷權(quán)益保護法》第22條：“國家對歸僑、僑眷在境外的正當權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約或者國際慣例，給予保護”。

2. 行政法規(guī)中的情形較為類似，條文中多使用“風俗習慣”，“風俗、習慣”，“習慣”，“習俗”，“民族風俗和生活習慣”，“國際慣例”。

有關(guān)“習慣”的詞語在行政法律、行政法規(guī)中出現(xiàn)的頻率較高，足以體現(xiàn)出其在行政法中的地位。其不僅表明了行政法對風俗習慣、國際慣例的尊重和保護，而且也通過確認“習慣”作為行為規(guī)則的法律效力，明確其在某些情況下具有法律效力?？梢哉f，在少數(shù)民族事務(wù)上管理、特定物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、特定行政主體的約束、國際慣例的遵守等方面都要遵守或者尊重相應(yīng)的“習慣”，這不僅是由于特定的歷史文化所要求的，而且也與特定的國際背景有關(guān)：既要保護國內(nèi)的歷史人文，也要接受國際上的某些文化規(guī)則。

三、 “習慣”在行政法上所體現(xiàn)的價值

根據(jù)上文的分析以及相關(guān)數(shù)據(jù)的展示可以看出我國“習慣”行政法中占有重要的地位，且國家對于不同的“習慣”形式給予不同的態(tài)度。“習慣”在行政法中體現(xiàn)出不同的價值：意識通過規(guī)定參照、根據(jù)習慣處理某些事項，體現(xiàn)出對長期以來形成的慣例表示繼續(xù)沿用，而不對相應(yīng)的情形予以重新規(guī)定，這是一種比較積極、主動的態(tài)度，國家不僅承認習慣具有法律效力，還要求必須按照習慣行事;二是國家也規(guī)定了對待習慣的尊重和保留的態(tài)度，不強制要求人們?nèi)グ戳晳T為或不為某種行為;三是規(guī)定不得侵害某些習慣，這主要是通過禁止性的規(guī)定對該習慣進行保護，從而體現(xiàn)出“習慣”在行政法上具有否定性的價值。綜上，“習慣”在行政法中所體現(xiàn)的價值主要包括以下兩個方面：

（一） 風俗習慣的價值

通過國家立法的形式強調(diào)了對于風俗習慣的尊重和保護，這是習慣在行政法中體現(xiàn)的最重要的價值。我國歷史文化悠久，其傳承下來的風俗習慣非常豐富;加之，我國少數(shù)民族數(shù)量之多，其各民族的風俗習慣也呈現(xiàn)出紛繁復雜的景象。因此，尊重和保護風俗習慣是我國法律的應(yīng)有之意，更是傳承我國的歷史文化法律所體現(xiàn)的必有之意。當然，保護風俗習慣也被憲法作為基本權(quán)利所確認，《憲法》第54條第4款規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由?！边@樣，保護風俗習慣在行政法中也得到了詳細的貫徹，與此同時，制定法也對某些“習慣”予以認可，使其發(fā)生法律效力。

1. 突顯保護少數(shù)民族風俗習慣的價值?，F(xiàn)行有關(guān)少數(shù)民族風俗習慣的制定法對少數(shù)民族風俗習慣的規(guī)定較為概括，其形式一般均為“尊重和保護當?shù)氐娘L俗習慣、按照依據(jù)當?shù)氐娘L俗習慣”等等。這就是通過制定法對習慣進行確認，認可其存在的合法性，進而確認了其法律效力：具有當?shù)靥囟L俗習慣的特定事項依據(jù)當?shù)氐牧晳T處理。當然也有制定法僅僅是規(guī)定“尊重”當?shù)氐娘L俗習慣，并沒有規(guī)定某些事項必須按照當?shù)氐娘L俗習慣辦理，這時候“習慣”就變成了可參考使用的規(guī)則，并沒有法律上的效力。

2. 突顯保護涉外主體風俗習慣的價值。比如 《駐外外交人員法》第8條規(guī)定：“駐外外交人員應(yīng)當履行下列義務(wù)：（2）忠于中華人民共和國憲法和法律，尊重駐在國的法律和風俗習慣?！边@體現(xiàn)的是涉外人員對外國的風俗習慣予以尊重，這是一種外交上的禮節(jié)，并不是認可外國習慣、使其具有法律效力，此時，習慣也僅僅是參考的作用。

（二） 國際慣例的價值

隨著國家交流的增多，世界呈現(xiàn)出融合之勢。在長期的交往之中形成很多國際交往上的慣例，有的制定法直接明確規(guī)定在特定活動中需要遵守國際慣例，此時就是賦予國際慣例以法律效力，這個時候的“習慣”就成為行政法的法律淵源，在具體的法律活動中按照習慣行事將會發(fā)生法律效力。例如《香港特別行政區(qū)基本法》第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改者外，予以保留。”又如《宗教事務(wù)條例》第20條第1款規(guī)定：“宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐獻，但不得強迫或者攤派?！钡沁m用國際慣例有一個大前提就是不能違背我國社會公共利益，這與我國的國情和社會狀況有關(guān)，有些國際慣例并不適應(yīng)我們的國情和社會的和諧發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：水政執(zhí)法；隊伍建設(shè)；措施；存在問題

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾仍然會出現(xiàn)。面對水事活動中復雜的社會問題，仍要通過法律手段來解決。因此，必須加強對水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來，要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把水政監(jiān)察隊伍作為水行政主管部門的一個重要職能部門，實現(xiàn)機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備落實和執(zhí)法裝備落實等，真正做到隊伍建設(shè)規(guī)范化。

l水政執(zhí)法隊伍存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的日益完善．水政執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中暴露出―些問題。

1．1體制不順，執(zhí)法管理的職責不明確。水行政執(zhí)法部門內(nèi)部處罰職能配置分散．水保、水資源、河道管理，工程管理等的執(zhí)法工作缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各行其是，各自為政，推諉扯皮，影響了工作效率。給執(zhí)法工作和部門形象帶來負面影響，造成人員、資金的浪費。當經(jīng)濟利益與執(zhí)法行為沖突時，片面追求經(jīng)濟利益，導致，濫罰濫沒現(xiàn)象；怕承擔責任而放棄執(zhí)法，出現(xiàn)能管不管、管而不實的現(xiàn)象，使行政管理職能受到影響。

1．2隊伍整體索質(zhì)不高，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法隊伍整體索質(zhì)取決于政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)三個方面。政治素質(zhì)低的執(zhí)法人員往往貪圖個人利益，作出不正當?shù)男姓袨?，如濫用行政處罰中的“自由裁最”權(quán)。不能維護國家和當事人的利益。業(yè)務(wù)素質(zhì)具體表現(xiàn)在行政行為的法律責任上。執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不硬造成了執(zhí)法程序不合法，導致水事案件敗訴。能力素質(zhì)主要指執(zhí)法人員的應(yīng)變能力，對突發(fā)性水事處理、證據(jù)保全等都取決于個人的能力素質(zhì)，執(zhí)法人員能力不同，對同一具體違法行為作出的處罰結(jié)果就不同。部分水政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，特別是部門機構(gòu)領(lǐng)導素質(zhì)低，政策水平、法律水平、執(zhí)法能力不高，重行為法、輕程序法，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3執(zhí)法乏力，沒形成有效的執(zhí)法反饋。作為執(zhí)法基礎(chǔ)的硬件不硬，不能開展正常的執(zhí)法巡查，機動性差，信息不夠靈，處理突發(fā)水利違法事件的能力不足。申請法院執(zhí)行，成本高、效率低，難以落實。

以上問題的存在，導致執(zhí)法管理明顯的不足。―些水事違法案件得不到有力打擊。存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，征收水利規(guī)費嚴重不到位。

2、建立以執(zhí)法責任制為核心的考核管理機制

強化依法行政的責任意識：

1、分解崗位職責，責任明確到人

定崗定責是建立執(zhí)法責任制的基礎(chǔ)，也是對各項目標完成情況考核的依據(jù)。采取以崗定責、以責定人等措施，構(gòu)建完整的崗責體系，結(jié)合水政監(jiān)察工作實際，以書面形式明確每個水政人員的執(zhí)法職責。做到職責清楚、目標具體、獎懲有據(jù)，既不能超越權(quán)限、，也不能不作為、。要適當確定主要量化指標，明確工作的側(cè)重點，以保證考核的各項指標落到實處。

2、完善考核標準，開展評議考核

評議考核是實施執(zhí)法責任制的關(guān)鍵，也是綜合考評工作公平、公正的體現(xiàn)。衡量水政監(jiān)察成效的基本標準是：辦案數(shù)量要實事求是，既不定硬性辦案數(shù)量指標，也不能有案不辦，壓案不辦；辦案質(zhì)量、效率高，辦案的各個環(huán)節(jié)符合法律程序；辦案重點突出，社會效益良好；辦案安全防范措施落實到位。沒有違法違紀事件的發(fā)生。

3、以過錯責任追究為手段，加大管理力度，確保文明執(zhí)法

1、建立追究制度，嚴格過錯追究

責任追究是實施執(zhí)法責任的保障，是全面提高水行政執(zhí)法水平的有效途徑，沒有追究就沒有執(zhí)法責任制的落實，也就談不上執(zhí)法水平的提高。對在立案、調(diào)查、取證、審理、執(zhí)行過程中，故意或重大過失，違反法律、行政法規(guī)，損害涉案人員合法權(quán)益和國家利益的，應(yīng)當依法追究責任。對拒不執(zhí)行上級決定的，要按其違法情節(jié)、后果以及所處的地位進行責任認定和處罰。需要明確指出的是，過錯追究是手段而不是目的，最終目的都是為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平?！?/p>

2、加大管理力度，確保文明執(zhí)法

進一步提高依法行政、依法決策和依法管理能力，努力實現(xiàn)領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變，用法律手段規(guī)范管理水事行為和水事活動。一要文明執(zhí)法，做到著裝整齊，亮證執(zhí)法；二要廉潔執(zhí)法，做到廉潔奉公，遵紀自律，務(wù)實高效；三要公正執(zhí)法，做到紀律嚴明，秉公施政，恪守職責；四要規(guī)范執(zhí)法，做到程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，量罰準確；五要嚴格執(zhí)法，做到違法必究，有案必查，查必有果。

4、實事求是，狠抓落實，促進水政執(zhí)法工作健康發(fā)展

1、提高思想覺悟，堅定法治觀念

水政執(zhí)法隊伍要認清當前執(zhí)法面臨的嚴峻形勢，充分認識當前水事案件違法犯罪活動的嚴重性和危害性。一是要正確認識依法治水與改革、發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅持依法治水，文明執(zhí)法，才能發(fā)揮為水利經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用；二是要正確處理推進依法治水過程中治內(nèi)與治外的關(guān)系。依法治水需要守法者自律，護法者自制，但更重要的是執(zhí)法者自尊。水政執(zhí)法人員更應(yīng)該明白自己肩負的責任，以實際行動維護水法的尊嚴；三是要正確對待監(jiān)督制約。不受監(jiān)督的權(quán)力必將發(fā)生腐敗，執(zhí)法監(jiān)督是對每一個執(zhí)法人員的最好保護。

2、明確領(lǐng)導責任。規(guī)范水行政執(zhí)法

推進依法治水，責任在領(lǐng)導，關(guān)鍵靠規(guī)范。主管領(lǐng)導負有重大責任。領(lǐng)導對水政工作建設(shè)要高度重視，切實加強對水政工作的領(lǐng)導，改善工作條件，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題。

3、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強理論水平

水政工作的特點，要求水政執(zhí)法人員必須具備較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)變能力。因此。要采取各種切實可行的辦法，加強業(yè)務(wù)學習和培訓。一是要使業(yè)務(wù)學習與提高執(zhí)法水平相結(jié)合，把強化業(yè)務(wù)素質(zhì)變?yōu)槊總€水政人員的自覺行動：二是要把業(yè)務(wù)素質(zhì)考核與崗位等級掛鉤。與目標管理和執(zhí)法責任制結(jié)合，進一步促進整體素質(zhì)的提高和各項工作的開展；三是水政執(zhí)法人員擔負著處理水事案件、征收水規(guī)費、應(yīng)對行政訴訟等重任，這就要求水行政執(zhí)法人員必須具有一定的理論水平和表達能力，維護水法規(guī)的尊嚴。

結(jié)束語

當前，水行政管理工作已建立了比較完善的水法律、法規(guī)體系，為開展行政執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)，但是，水利法規(guī)的普及程度和認識水平還不夠，必須加強對水法規(guī)的宣傳力度。水政監(jiān)察工作要切實擔負起依法行政的職責。通過行之有效的途徑，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，在依法行政的同時，不斷加強自身建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，使水政監(jiān)察真正成為一支組織嚴格、業(yè)務(wù)熟練、紀律嚴明、運行有力、充滿活力的專職執(zhí)法隊伍，維護正常的水事秩序，促進社會和諧發(fā)展

參考文獻

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篇8

行政訴訟不停止執(zhí)行存在的問題完善

一、行政不停止執(zhí)行之爭

我國行政訴訟法至1989年頒布以來，對行政相對人的權(quán)利保護一直成為眾多學者研究的對象。通常來講，維護行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)是行政訴訟法重要目的之一，但這又與保護行政相對人權(quán)益的立法目的出現(xiàn)了一些相互沖突與博弈。長期以來，學界將“不停止執(zhí)行”作為我國行政訴訟一項特有的原則，比如作為《行政訴訟法》起草者之一的顧昂然先生就主張這一觀點。然而，隨著《行政訴訟法》多年后，學界陸續(xù)出現(xiàn)了對“不停止執(zhí)行”的質(zhì)疑。甚至隨著理論研究的深入，這種質(zhì)疑呈現(xiàn)出一邊倒的傾向，即傳統(tǒng)的“不停止執(zhí)行應(yīng)”原則應(yīng)向“行政訴訟期間停止行政行為的執(zhí)行”方向轉(zhuǎn)變。其目的在于當出現(xiàn)以下的情形時對訴訟相對人的保護：即因訴訟程序的漫長，若訴訟程序的啟動并不停止行政行為的執(zhí)行，那么行政行為將存在違法侵害當事人權(quán)益的現(xiàn)實危險潛在風險。

作者認為無論是行政不停止執(zhí)行的否定論或維持論，都沒有擺脫單純的對原則與例外之爭，分析的都不全面。因此，筆者認為在當前階段，行政訴訟中還是應(yīng)采取舊的“起V不停止執(zhí)行為原則”為主，但應(yīng)以“停止執(zhí)行為例外”，對法官的裁量權(quán)給予適當?shù)南拗?，以便同時兼顧行政機關(guān)的公權(quán)益以及行政相對人的私權(quán)益。

二、行政不停止執(zhí)行的現(xiàn)狀與問題

（一）不停止執(zhí)行的立法現(xiàn)狀

1.《行政訴訟法》的規(guī)定

總的來說，在我國現(xiàn)行《行政訴訟法》56條中，其實是規(guī)定了我國行政訴訟是訴訟期間不停止執(zhí)行的，但也規(guī)定了四項需要停止執(zhí)行例外，但此規(guī)定在實踐中的操作非常困難的。

2.《行政處罰法》的規(guī)定

我國1996年《行政處罰法》第45條雖然直接規(guī)定了在當事人申請復議和訴訟期間不停止行政處罰的執(zhí)行，且也規(guī)定有例外，看似與《行政訴訟法》規(guī)定相一致，但這一規(guī)定中并沒有對行政訴訟中停止行罰執(zhí)行的情形作出規(guī)定。

由于《行政處罰法》的處罰種類包含了影響生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)利益的責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證以及對人身進行限制的行政拘留等對行政相對人產(chǎn)生重大的影響的措施。法律只規(guī)定了行政訴訟不停止行政處罰的執(zhí)行，行政相對人即使提起行政訴訟也難以及時有效地維護自身權(quán)利，在行政訴訟結(jié)束后，需要被救濟的權(quán)利很可能已經(jīng)被侵害而不復存在了。

3.《行政強制法》不的規(guī)定

在我國，僅有少數(shù)行政機關(guān)擁有行政強制執(zhí)行權(quán)，而大多數(shù)的行政機關(guān)并無行政強制執(zhí)行權(quán)。由于這些機關(guān)無行政強制執(zhí)行權(quán)，他們只能通過人民法院協(xié)助執(zhí)行?！缎姓娭品ā返?4條規(guī)定，在法律規(guī)定的履行義務(wù)期限屆滿之后，有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以直接強制執(zhí)行，但其回避了提起行政訴訟期間是否停止執(zhí)行。但如果將其與《行政強制法》第53條、《行政訴訟法》第56條規(guī)定的行政訴訟不停止執(zhí)行原則相聯(lián)系，此處應(yīng)當適用行政訴訟不停止執(zhí)行。

（二）不停止執(zhí)行存在的問題

1.不停止執(zhí)行的絕對化

即使我國《行政訴訟法》規(guī)定了訴訟不停止執(zhí)行的例外情形，但實踐中卻出現(xiàn)的非常少。主要原因有：一是政府部門在過去幾十年間大力發(fā)展經(jīng)濟，講求的是效率，政府的威信，所以即使作出了不合適的行政行為，也很少有行政機關(guān)主動去停止執(zhí)行。二是法院的自由裁量權(quán)較為抽象，不好在實踐中把控。比如對“公共利益”的理解，實踐中往往難以界定，加之長期以來法院依附于政府，因此法院往往把行政機關(guān)的認定的利益當成了公共利益。三是沒有執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依附于法院執(zhí)行時，停止執(zhí)行的發(fā)生的概率極低，使得行政訴訟不停止執(zhí)行制度難過于絕對化。

2.停止執(zhí)行的審查機制不健全

現(xiàn)《行政訴訟法》第56條規(guī)定了訴訟不停止執(zhí)行的例外情形，其中既有當事人的申請，也有法院依職權(quán)自行裁定。其實，法院基于職權(quán)裁定停止執(zhí)行，更能強化對人民權(quán)益的臨時保護，也能對行政機關(guān)實施行政行為起到一定的監(jiān)督作用。我國臺灣的相關(guān)立法主要以保障利益為基本出發(fā)點，法院可以基于職權(quán)，綜合考慮各個具體行政行為的情況和申請理由，再決定是否停止執(zhí)行，因此保護行政相對人及利害關(guān)系人。同時還將行政訴訟劃分成確認訴訟、給付訴訟和撤銷訴訟三種類型，以此為基礎(chǔ)確定可以停執(zhí)行的案件類型。然而，我國現(xiàn)行行政訴訟法僅規(guī)定了行政訴訟判決的形式，并沒有明確區(qū)分類型，導致停止執(zhí)行的范圍是模糊的。

3.不停止執(zhí)行救濟途徑與方式欠缺

如果法院或者行政機關(guān)作出不停止執(zhí)行的裁定確系錯誤判決的情況下，如何提供有效的救濟手段，為當事人提供訴訟保護，關(guān)系到訴訟不停止執(zhí)行原則正確有效實施。但是我國對此暫時還沒有明確的條文規(guī)定。

三、行政訴訟不停止執(zhí)行的建議

（一）堅持不停止執(zhí)行原則，停止執(zhí)行為例外

對于行政訴訟中的不停止執(zhí)行原則，其本質(zhì)是公共利益與個人利益之間的博弈結(jié)果。當前我國學術(shù)界對行政訴訟不停止執(zhí)行原則的質(zhì)疑，主要是是從規(guī)范行政行為、防止權(quán)力濫用和保障公民權(quán)利的角度出發(fā)。雖然保障公民權(quán)益也是作為行政訴訟的價值之一，但如果過度地追求這一種價值而放棄行政效率等價值也是不妥的。筆者認為，需堅持行政訴訟不停止執(zhí)行原則，并進一步完善例外的適用。

首先，行政機關(guān)的作用除管理職能外還應(yīng)包含促進公共利益的增加。社會公益的體現(xiàn)不應(yīng)只依賴法院，還應(yīng)通過合適的制度設(shè)計來規(guī)范行政機關(guān)。其次，“堅持行政訴訟不停止執(zhí)行原則”并不否認“法律保障公民權(quán)益”的價值，公共利益不是是對個人利益劫持，也不是獨立于個人利益之外，它們間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。最后，在堅持行政訴訟不停止執(zhí)行前提下，若行政相對人雖最終獲得勝訴，但其合法權(quán)益也因原行政行為的不停止執(zhí)行而產(chǎn)生了損害，那么行政訴訟的權(quán)利救濟目的即沒有實現(xiàn)。為了避免這種情況的發(fā)生，我們應(yīng)當堅持和完善停止執(zhí)行的例外適用。

（二）完善停止執(zhí)行的程序

1.申請形式。一般而言，相對人都是在訴訟期間提出停止執(zhí)行被訴行政行為。由于被訴行政行為在前就可能已經(jīng)做出，因此行政相對人不存在來不及書面申請的情況緊迫情況。為了法律的嚴肅性，停止執(zhí)行的申請應(yīng)由書面形式做出。

2.申請對象。當事人提訟，要么在于取得利益，要不在于排除不利。行政訴訟中申請的對象應(yīng)是停止相應(yīng)行政行為的執(zhí)行。

3.申請人范圍。通常情況，提出停止執(zhí)行的須為行政相對人，但學界中還有另外的觀點及除了行政相對人外，有厲害關(guān)系的第三人也可以提出停止執(zhí)行的申請。

4.停止執(zhí)行裁定的效力。法院作出行政行為停止執(zhí)行裁定后，又能否以情況變化為由主動撤銷或者變更所做的裁定？這些問題法律都沒有進行規(guī)定。因此，鑒于對案件事實的要求，應(yīng)當允許法院在訴訟中對所做的停止執(zhí)行裁定予以變更或撤銷，當然必須說明理由。

（三）嚴格審查并規(guī)范法官的裁量權(quán)

當前《行政訴訟法》中列舉停止執(zhí)行的例外情形，其第56條第二款中的所作的描述可認為是對法院司法裁量權(quán)的規(guī)定。不過，就語言表述而言，其有很大的不確定性。何為公共利益？公共利益一定就是與個人私益對立的嗎？這些問題不解決，則法官在裁判時很可能忽略行政相對人的利益的包含。

有學者認為：行政訴訟不停止執(zhí)行既要要堅持概括審查，又要維護利益平衡。概括審查指法院在接到相對人停止執(zhí)行的書面申請時，應(yīng)就案件申訴的概率進行概括式審查。如果行政行為存在重大且明顯違法時，法院應(yīng)當及時作出停止執(zhí)行行政行為的裁定；如行政訴訟原告時行政機關(guān)并無明顯違法行為，則法官應(yīng)慎用裁量權(quán)去阻止行政行為的實施。這樣做的原因是法官在裁量時，不僅要考慮行政相對的私人利益，還要衡量社會公共利益，甚至在涉及第三人權(quán)益時還要顧及第三人利益。另外，對于公權(quán)力的權(quán)威和利益，法院在審查時，也必須加以考慮?？偟膩碚f，為了保障行政訴訟不停止執(zhí)原則，停止執(zhí)行為例外的順利實施，法院應(yīng)嚴格審查相對人的申請并規(guī)范法官的自由裁量權(quán)。

參考文獻：

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[6]齊娜.我國不停止執(zhí)行原則的反思與變革[D].北京：中央民族大學碩士畢業(yè)論文，2009.

篇9

近日爆出北大法學院績效工資爭議、眾學者炮轟cssci等事件，使得高校管理激勵體制改革的老問題又浮出水面，引起輿論的極大關(guān)注。以往的爭論，其核心是教師和行政人員的待遇差別問題，目前已達成“教師不低于同級行政人員待遇”的原則，并建立了高校人事分類管理制度。當下的爭論，則集中于學校是不是該用科研考核教師，這種考核的標準設(shè)立是否合理等問題。

筆者曾就讀于大江南北三個高校，也已在西部兩個高校工作過十年。據(jù)我所知，有三類學校的老師不要求發(fā)論文：一是如清華大學等，老師待遇很不錯，研究環(huán)境很寬松，清華法學院雖然鼓勵，但并不強制教師發(fā)表科研成果。二是中央黨校、國家行政學院這類干部培訓性質(zhì)學校。三是教學型的地方高校。一些地方高校中80％的科研成果一般是由20％的學者完成的。有些高校科研要求較低，主要是因為教師所承擔的教學工作量比較大，也有部分老師因為學校待遇偏低不得不在外面兼職，精力并未完全投入本職工作。

反觀北大教授批評院方要求發(fā)論文的政策，牽扯到他們對于自己和學院、學校的定位問題。師資的參差不齊，是國內(nèi)高校普遍現(xiàn)象，北大法學院也不例外。北大法學院老師中有國際、國內(nèi)知名學者，但也有學問和教學在業(yè)內(nèi)評價一般者。如果主要精力在校外為自己創(chuàng)收者與校內(nèi)專注科研教學者收入不拉開檔次，甚至教授、副教授、講師、助教不拉開檔次，這種大鍋飯恐怕會挫傷名師們的積極性。但是，如果過分急功近利，用科層制來管理高校，形成領(lǐng)導和老學者對中青年學者的不合理打壓、剝削甚至精神和身體的支配，也有悖于思想自由，不利于中青年學者的成長和創(chuàng)造力的發(fā)揮。

發(fā)不發(fā)論文，對高校管理者和教師是個問題，要經(jīng)過多方博弈與爭論，也考驗我們的制度創(chuàng)新能力，應(yīng)該區(qū)分高校院系專業(yè)的差異，進行動態(tài)的調(diào)整。這方面，筆者贊同浙大校長楊衛(wèi)院士前幾年曾說過的觀點：一所學校的教師還沒有形成很好的研究習慣時，學校從管理上要求教師，并且是在國際同行認同的期刊上發(fā)表學術(shù)論文，這樣可以形成一個整體的驅(qū)動力，從統(tǒng)計學的角度上看，得多就意味著教師花在做研究上的時間更多。因此，三流大學要提升，就得要求師生多。二流大學要求教師發(fā)表的論文，是在該領(lǐng)域里最好的、影響因子最高的雜志上。如果某人一年能在這樣雜志上發(fā)一兩篇論文，他會被認為是國際知名的學者。再發(fā)展，這位教師能幾年磨一劍，做一些引導、引領(lǐng)這個學科發(fā)展，更帶有原創(chuàng)性的工作，帶領(lǐng)學科往前走，那他就是國際一流學者了。

篇10

論文關(guān)鍵詞：仙游縣,重點生態(tài)公益林,管護機制,合理利用,發(fā)展對策

為探索建立仙游縣生態(tài)公益林“主體明晰、責權(quán)利相統(tǒng)一的管護機制、分工明確的監(jiān)管機制、嚴格保護、科學經(jīng)營利用和多渠道多形式的森林生態(tài)效益補償機制”，破解當前生態(tài)公益林存在的“管護難保證、補償難到位、利用難開展”等突出問題，文中對仙游縣重點生態(tài)公益林的建設(shè)現(xiàn)狀、管護機制以及科學利用情況進行調(diào)查剖析，并提出發(fā)展生態(tài)公益林若干建議與對策，緩解保護和利用相持階段的矛盾，真正實現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)和社會效益，提升人居和諧環(huán)境。

1仙游縣重點生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

全縣重點生態(tài)公益林面積55.6086萬畝，占林業(yè)用地面積203.7348畝的27.3%。其中國家級重點生態(tài)公益林87970畝，占15.82；省級重點生態(tài)公益林468116畝，占84.18%。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，分布基本情況見表1。從表1看，現(xiàn)有生態(tài)公益林分布全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個國營林場，涉及151個行政村，其中面積3000畝以上的有48個行政村、面積2000至3000畝的有18個行政村、面積1000至2000畝的有33個行政村、面積500畝至1000畝的有20個行政村、面積100至500畝的有20個行政村、面積100畝以下的有12個行政村。其中，集中連片的有西苑、游洋、石蒼、菜溪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32.6237萬畝占全縣的58.67%,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都較零星分散,榜頭、鯉城、鯉南、龍華、度尾、大濟、郊尾、蓋尾、賴店、楓亭、、鐘山、書峰、社硎、溪口林場、柳溪林場等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）僅19.5674萬畝,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩千多畝,管護資金少、管護難到位,面積少又零星分散、生態(tài)功能難以發(fā)揮。

從生態(tài)林的地類結(jié)構(gòu)劃分來看，全縣重點生態(tài)公益林面積中有林地53.9276萬畝占96.98%、無林地16810畝占3.02%。有林地中林分49.4136萬畝、經(jīng)濟林地9942畝、竹林地22194畝、疏林地1400畝、灌木林地8512畝、未成林造林地3092畝；無林地中宜林荒山3414畝、采伐跡地2385畝、火燒跡地8096畝、林緣空地129畝、暫未利用地2786畝?？傮w上，重點生態(tài)公益林地類結(jié)構(gòu)比較合理，但關(guān)鍵是還存在16810畝無林地急需人工造林。

表1仙游縣生態(tài)公益林分布基本情況一覽表單位：畝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

計

有林地

無林地

林分

經(jīng)濟

林地

竹林地

疏林地

灌木

林地

未成林

造林地

宜林

荒山

采伐

跡地

火燒

跡地

林緣

空地

未利

用地

鯉城街道

8405

7784

61

8

29

265

258

西苑鄉(xiāng)

150952

142162

1279

4075

183

844

844

679

597

176

67

46

度尾鎮(zhèn)

14574

10795

181

3177

342

8

71

大濟鎮(zhèn)

5224

4453

206

54

189

181

80

61

龍華鎮(zhèn)

2152

1405

747

象溪鄉(xiāng)

31008

29414

153

1156

147

126

12

社硎鄉(xiāng)

10620

10347

100

173

書峰鄉(xiāng)

4000

3811

121

42

26

石蒼鄉(xiāng)

75952

67971

1112

4717

1274

300

387

50

4

3

134

游洋鎮(zhèn)

68325

56228

121

8929

661

1922

54

410

鐘山鎮(zhèn)

18758

17204

465

40

153

103

28

765

榜頭鎮(zhèn)

28376

24139

88

60

755

3275

5

54

鯉南鎮(zhèn)

7063

4956

949

206

446

506

賴店鎮(zhèn)

28579

25566

603

134

647

721

129

779

蓋尾鎮(zhèn)

9683

8758

925

郊尾鎮(zhèn)

14563

12823

549

77

1083

31

楓亭鎮(zhèn)

24212

20204

828

360

100

1600

1120

園莊鎮(zhèn)

34175

31692

1554

269

193

182

285

柳溪聯(lián)

營林場

2975

2975

溪口國

營林場

1649

11449

7

3025

105

122

26

1756

合計

556086

494136

9942

22194

1400

8512

3092

3414

2385

8096