導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

9月8日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(下稱《決定》)。

此前《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委等部委已擬就《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

參與政策調(diào)研和文件起草的人士透露，《決定》此前已經(jīng)在很大范圍內(nèi)征求意見。而《規(guī)劃》內(nèi)容還需補(bǔ)充完善，時(shí)司或?qū)⑼浦两衲昴甑住?/p>

密集決策調(diào)研

決策高層第一次公開提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，是在2009年5月份。去年5月21日，國(guó)務(wù)院副總理出席財(cái)政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2009年9月21日和22日，國(guó)務(wù)院總理召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽取經(jīng)濟(jì)、科技專家的意見和建議。與會(huì)者就發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)表了看法。

11月3日，在向首都科技界發(fā)表《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展*的講話中，將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)表述為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，要逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。

2010年2月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等20個(gè)部門和單位成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”和相關(guān)文件起草組。

此后的3月～4月間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國(guó)調(diào)研。由發(fā)改委等起草的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿，亦同時(shí)征求各方意見。

參與調(diào)研的科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院陳志博士介紹說(shuō)，調(diào)研分為區(qū)域調(diào)研和領(lǐng)域調(diào)研前后兩個(gè)階段。區(qū)域調(diào)研集中在三個(gè)區(qū)域：湖北、湖南作為中部地區(qū)省份代表，廣東、上海代表發(fā)達(dá)地區(qū)，另外還包括東北地區(qū)。調(diào)研內(nèi)容包括，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及財(cái)稅政策、投融資政策等。

回京后，調(diào)研組又分領(lǐng)域進(jìn)行了多次座談，部分企業(yè)家和科學(xué)家代表參加座談，相關(guān)文件起草工作隨后進(jìn)行。

參與《規(guī)劃》起草工作的中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所吳濱博士表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域，都需要較長(zhǎng)時(shí)司的培育，大規(guī)模推廣應(yīng)用也需要一定時(shí)司。大家目前的共識(shí)是將《規(guī)劃》內(nèi)容寫得實(shí)一些，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，盡量避免政策“通用性”。據(jù)發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)王昌林介紹，目前《規(guī)劃》還在編制和研討過(guò)程中。

發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)室主任張曉文對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，相較于國(guó)務(wù)院的《決定》，《規(guī)劃》涉及的內(nèi)容更多更細(xì)，涵蓋很多產(chǎn)業(yè)，包括較多技術(shù)性內(nèi)容，目前還在研究和制訂當(dāng)中，計(jì)劃于今年年底左右出臺(tái)。

“七領(lǐng)域”版本演變

《決定》確定了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，經(jīng)廣泛征求意見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的版本與此前相比有所變動(dòng)，如海洋工程和航空業(yè)，目前都已并入高端裝備制造業(yè)；新醫(yī)藥和生物育種擴(kuò)展為生物產(chǎn)業(yè)；新能源汽車包含了原來(lái)的電動(dòng)汽車，并在其中擴(kuò)展了插電式混合動(dòng)力汽車一項(xiàng)。

曾參與地方調(diào)研的科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院段小華博士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，相比此前版本，目前確定的領(lǐng)域在一定程度上有所集成，這與各產(chǎn)業(yè)之間融合的趨勢(shì)有關(guān)，也與帶動(dòng)一些領(lǐng)域發(fā)展的意圖相關(guān)。

吳濱表示，在七大領(lǐng)域之下，還包括20多個(gè)重點(diǎn)方向，不排除其中的重點(diǎn)方向有所調(diào)整。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，2010年年初的《2008～2009年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.41萬(wàn)億元。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組測(cè)算，2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬(wàn)億元。

另外，“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組還預(yù)測(cè)，未來(lái)三年中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到4000億元，2020年廣義生物產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)6萬(wàn)億元。

扶持政策高含金量

《決定》在財(cái)政、稅收、金融、國(guó)際化和市場(chǎng)等方面，都列出了扶持政策。《規(guī)劃》則將對(duì)這些政策進(jìn)行細(xì)化，比如在節(jié)能環(huán)保，能源價(jià)格、資源稅收、新型商業(yè)模式等方面都需要配套政策支持。另外，新能源汽車的充電站建設(shè)、新能源的上網(wǎng)定價(jià)等，都將有所突破。

發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所有關(guān)人士表示，《規(guī)劃》中即將的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策，最主要的還是財(cái)稅扶持和優(yōu)惠政策。

此次《決定》指出要制定完善的促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。據(jù)了解，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策將參照和借鑒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前享受的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅方面?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

另外為鼓勵(lì)自主研發(fā)，按照規(guī)定，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。具體政策是，研究開發(fā)費(fèi)用未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)人當(dāng)期損益的，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

增值稅方面，部分高新技術(shù)企業(yè)可享受一定比例稅負(fù)之外的稅款即征即退，但該政策只針對(duì)軟件和集成電路生產(chǎn)企業(yè)等。

據(jù)段小華介紹，在組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)和市場(chǎng)培育方面，政府將出臺(tái)不同以往的舉措，眼下呼聲較高的“重頭戲”是財(cái)政和金融相結(jié)合的政策，它體現(xiàn)著政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的耦合，可引導(dǎo)大量民間資本的跟進(jìn)投入，包括資本市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等方方面面都要發(fā)揮作用。

據(jù)悉，在財(cái)政和金融政策方面，中央層面早已為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)下伏筆。2009年10月底，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，首批與北京等六省市合作，吸引社會(huì)投資參與，發(fā)起設(shè)立20只創(chuàng)業(yè)投資基金。該基金旨在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立之初即募集資金約90億元。其中，中央財(cái)政投入10億元，相關(guān)省、市財(cái)政投入12億元，社會(huì)資金近70億元。

截至目前，20只創(chuàng)業(yè)投資基金中已有16只組建完畢，公開掛牌。

在8月28日舉行的第五屆中國(guó)金融市場(chǎng)分析年會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴表示，戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)培育孵化的過(guò)程，初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分明顯，政府參與創(chuàng)立的創(chuàng)投基金，就是要解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資問(wèn)題。

此外，此次《決定》在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化融資方面也多有著墨，指出要引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并支持有條件的企業(yè)開展境外投資。

協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)作用

段小華分析指出，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將建立適應(yīng)其發(fā)展階段的科技投入政策?？梢砸罁?jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，有針對(duì)性地采取不同的支持方式。比如科技公共投入對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持階段應(yīng)當(dāng)是新興產(chǎn)業(yè)的形成階段，即孕育期和成長(zhǎng)初期。具體來(lái)說(shuō)，新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)就處于新興產(chǎn)業(yè)的孕育期，新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)則處在成長(zhǎng)期，都需要加大扶持力度，而信自、產(chǎn)業(yè)則處于發(fā)展期，更要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)內(nèi)人士表示，說(shuō)到底，就是在各個(gè)階段如何去協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)作用的問(wèn)題。

發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)室主任張曉文表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要原則是，政府不能管得太多。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，不能像此前的4萬(wàn)億投資計(jì)劃那樣，主要依靠政府投資，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的力量。

在中央層面出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策之前，全國(guó)很多省市的相關(guān)政策已先行。比如，8月30日湖南省下發(fā)《加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，所列舉的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括七個(gè)領(lǐng)域先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保。這一版本與中央層面有所差別，后者包括的“新能源汽車”被“文化創(chuàng)意”取代。

篇2

5月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。有媒體解讀，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措之一，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)注入“強(qiáng)心劑”。

《規(guī)劃》的雖然有穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)考慮，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是短期的投資行為，其意義在于通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)慎防走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼筋水泥投資的老路，只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，將資金引向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，才有可能在更高的技術(shù)和水平上長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，并從根本上增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從這個(gè)意義上說(shuō)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，也是把握新一輪技術(shù)革命機(jī)遇，推動(dòng)重大技術(shù)突破，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，提高在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

在推進(jìn)落實(shí)《規(guī)劃》，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，有三個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注。

力避政府替代

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中應(yīng)普遍遵循的一個(gè)原則是，政府不應(yīng)該試圖替代市場(chǎng)的作用，尤其應(yīng)避免在項(xiàng)目選擇和資源配置上由政府替代市場(chǎng)。

過(guò)去在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，慣于采用政府投資代替市場(chǎng)投資的方式，且過(guò)于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，結(jié)果造成了較大規(guī)模的投資浪費(fèi)，也形成了一大批項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃布局中，應(yīng)充分尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府的作用應(yīng)該是在市場(chǎng)激勵(lì)不足的時(shí)候，為其提供補(bǔ)充。如建設(shè)和完善與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各種要素市場(chǎng)，充分引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投資，讓科技和資本有效結(jié)合，發(fā)展以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

避免政府替代并不是政府就不作為了，相反，處于培育和成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)更需要政府的政策扶持。通過(guò)政府部門產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施、引導(dǎo)和整合資源，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，往往會(huì)產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果。

比如上個(gè)世紀(jì)的美國(guó)在支持互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一方面，美國(guó)政府為鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了非常寬松的稅收等政策環(huán)境，另一方面，充分發(fā)揮實(shí)力雄厚的資本市場(chǎng)和異常活躍的創(chuàng)業(yè)投資的作用，依靠完善市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)并加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，新興產(chǎn)業(yè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟、相關(guān)政策和制度不健全等問(wèn)題，這些都需要政府通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃加以引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。

力避模仿老路

過(guò)去在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，基本上走的是基于低人力成本的規(guī)模擴(kuò)張，技術(shù)上跟蹤、模仿和被動(dòng)接受技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展路子。這使我們的制造業(yè)因缺乏核心技術(shù)，長(zhǎng)期被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，并陷入低成本的陷阱。

當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之一在于，從以往的基于資本和勞動(dòng)力積累的投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向基于創(chuàng)新的生產(chǎn)效率提高的增長(zhǎng)。新興產(chǎn)業(yè)快速而密集的技術(shù)創(chuàng)新為我國(guó)突破低端鎖定提供了難得機(jī)遇。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，它們是新興產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是隨著新的科技成果、新興技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用而出現(xiàn)的新興行業(yè)，是引領(lǐng)未來(lái)科技發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，代表了先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展的方向。

當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)無(wú)不具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。美國(guó)自不必說(shuō)，日本戰(zhàn)后一直堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的發(fā)展路線，實(shí)施技術(shù)追趕型戰(zhàn)略。直到本世紀(jì)初，這一路線發(fā)生了很大變化，日本政府提出科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)戰(zhàn)略，不是單純的技術(shù)追趕，而是“增量創(chuàng)新”和“破壞性創(chuàng)新”，創(chuàng)造立國(guó)不只限于技術(shù)創(chuàng)新，還包括了企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、公共部門制度創(chuàng)新和個(gè)人意識(shí)創(chuàng)新。

立足創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要注重技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，也要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，只有對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，才有可能在前沿性技術(shù)和突破性發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)把握。蘋果的成功不僅在于通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新給予了良好的用戶體驗(yàn)，更在于“終端+渠道+內(nèi)容”的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式創(chuàng)新，以及與軟件開發(fā)者共同分成的商業(yè)模式創(chuàng)新。

到2020年，中國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，新的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于各種形式的創(chuàng)新所帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。過(guò)去中國(guó)制造的優(yōu)勢(shì)是低人力成本帶來(lái)的紅利，未來(lái)可能是來(lái)自對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施產(chǎn)生的創(chuàng)新紅利。

從當(dāng)前來(lái)講，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是要注重規(guī)模的擴(kuò)張，而是要更加注重創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的完善，特別是加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。從國(guó)際上看，專利的布局已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先發(fā)企業(yè)搶占制高點(diǎn)的首選策略。來(lái)自知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)表明，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)全球新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請(qǐng)量增速超過(guò)了10%，而同期其他領(lǐng)域發(fā)明專利申請(qǐng)總量卻無(wú)明顯增長(zhǎng)。其中，移動(dòng)通信長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)（LTE）每半年發(fā)明專利申請(qǐng)量的增幅達(dá)到了50%以上。我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出中興、華為這樣的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)，2011年中興專利申請(qǐng)量2826項(xiàng)，在個(gè)人公司全球?qū)＠暾?qǐng)中排名榜首，華為憑借1831項(xiàng)專利申請(qǐng)名列世界第三。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為密集和活躍，如果能夠在基礎(chǔ)相對(duì)較好的這些領(lǐng)域把握創(chuàng)新的先機(jī)，在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新溢出效應(yīng)的作用下，我國(guó)企業(yè)就有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車，并為打破低端鎖定、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體躍升創(chuàng)造條件。

營(yíng)造良好環(huán)境

很多創(chuàng)新是通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的，提到美國(guó)的硅谷，人們都會(huì)想到它一直以來(lái)都是新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。從20世紀(jì)60年代集成電路的誕生，到70年代生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，80年代個(gè)人電腦的興起，以及90年代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的浪潮，硅谷孕育和壯大了一波又一波的新興產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，硅谷又成為清潔技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)的集聚地。分析硅谷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有重要借鑒意義。硅谷文化，本質(zhì)上是一種創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的文化。這里面首先是鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許失敗的文化環(huán)境；其次，它形成了以風(fēng)險(xiǎn)投資為代表的創(chuàng)業(yè)資本投資環(huán)境，為新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)提供所需的金融支持；再次，就是政府部門的政策支持，它使硅谷能夠形成一個(gè)低成本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

篇3

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主要是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，其未來(lái)發(fā)展?jié)摿艽?，將?huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到很大的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。現(xiàn)階段國(guó)家重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括以下七大產(chǎn)業(yè)，分別是：高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

二、唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。唐山地處交通要地，南臨渤海，北依燕山，東望秦皇島，西鄰北京、天津，是華北地區(qū)銜接?xùn)|北地區(qū)的咽喉地帶。其鐵路、公路、高速公路、港口相互交織，形成了七通八達(dá)的陸地交通網(wǎng)絡(luò)，為唐山發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前，唐山發(fā)展從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)著手，力爭(zhēng)3～5年實(shí)現(xiàn)“5+5”的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，即重點(diǎn)打造五大支柱產(chǎn)業(yè)，著重培養(yǎng)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其五大支柱產(chǎn)業(yè)分別指精品鋼鐵、先進(jìn)裝備、精細(xì)化工、新型建材、綠色能源；五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別指節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現(xiàn)代物流。此外，唐山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，2014年實(shí)現(xiàn)增加值130.43億元，較去年增長(zhǎng)了20.1%，對(duì)唐山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起了很大的推動(dòng)作用。

（三）政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持；即要設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，又要設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。2014年，唐山市重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)123項(xiàng)，總投資1，236億元。2013年有34個(gè)項(xiàng)目列入了國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃中，爭(zhēng)取到1.22億元的專項(xiàng)資金，這充分表明了政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視，同時(shí)這些政策也將為唐山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力地支撐。

三、唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。唐山市是一座歷史悠久的重工業(yè)城市，近幾年積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展卻依舊不夠均衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能依舊過(guò)剩，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2014全年唐山生產(chǎn)總值6，225.30億元，總體較2013年增長(zhǎng)了5.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不足9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)58%；第三產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP的比重33%。由此可見，唐山市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值雖較2013年下降1個(gè)百分點(diǎn)，但在唐山市經(jīng)濟(jì)總量中仍然占較大份額，仍是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。第三產(chǎn)業(yè)雖穩(wěn)步發(fā)展，但與全國(guó)平均水平仍有一定差距。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量與規(guī)模兩方面來(lái)看，唐山市的新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)或河北省發(fā)展較好的石家莊市和保定市相比較差距仍然很大，不僅數(shù)量少，投資規(guī)模小，且對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)較小。雖然2014年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值有所增長(zhǎng)，但是占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然很小。2014年全省共組織認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1，069家，唐山市只有122家，而石家莊市有321家，差距仍然較大。

（三）企業(yè)科技投入不足。從企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重、企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重、高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例來(lái)看，唐山市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于石家莊市。在創(chuàng)新成果方面，2014年唐山市發(fā)明專利申請(qǐng)量不足全國(guó)總量的1%，科技成果轉(zhuǎn)化率低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

（四）創(chuàng)新能力較弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演的角色越來(lái)越重要，對(duì)高技術(shù)人才的需求越來(lái)越大。2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，唐山市科技創(chuàng)新人才的主力軍中本科生占76%的份額，研究生學(xué)歷的只有8%，由此可見，唐山市以本科學(xué)歷的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)為主，研究生這類高層次人數(shù)嚴(yán)重缺乏，創(chuàng)新能力較弱。

四、對(duì)策建議

（一）制定發(fā)展綱要，政府正確引導(dǎo)。為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有效需求的形成，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，唐山市出臺(tái)了《十二五規(guī)劃綱要》。除此之外，政府通過(guò)幫助企業(yè)解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題、對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)者和消費(fèi)者給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、政府開展示范工程以及政府采購(gòu)優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等綜合措施，這在一定程度上使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。

（二）立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃與布局。抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃與布局，形成良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。著力打造五大支柱產(chǎn)業(yè)，分別是精品鋼鐵、先進(jìn)裝備、精細(xì)化工、新型建材、綠色能源，重點(diǎn)培育五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別是節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現(xiàn)代物流，力爭(zhēng)早日形成“5+5”新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。除此之外，要抓緊出臺(tái)市級(jí)層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域定位要準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃布局要合理，進(jìn)而推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）增加科研投入經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。政府要積極正確引導(dǎo)企業(yè)增加科研經(jīng)費(fèi)支出，完善“兩個(gè)平臺(tái)”。一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；二是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不斷發(fā)展完善自己，可以考慮設(shè)立專項(xiàng)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快完善唐山市與北京市、天津市之間便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好科技支撐硬環(huán)境。以構(gòu)建科技金融與科技信息平臺(tái)為著力點(diǎn)，完善科技服務(wù)。

篇4

前段時(shí)間我們進(jìn)行了測(cè)算，到“十二五期”末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以達(dá)到1000億以上，其中500個(gè)億是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另外500個(gè)億是藥業(yè)。也就是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)五年增加25倍，實(shí)現(xiàn)兩年半左右翻一番，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重從現(xiàn)在的20%上升到50%，占到工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。圍繞這一目標(biāo)，我們要抓好八個(gè)方面的工作：

第一，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，磷、鋁、煤以及裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)等，大都是傳統(tǒng)技術(shù)。我們堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，鋁、磷、煤等產(chǎn)業(yè)的精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，食品加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，走新型工業(yè)化道路，鞏固和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)是新材料、新能源、生物制藥以及IT這四個(gè)行業(yè)，要大力培育和提升。

第三，抓重大項(xiàng)目的策劃和招商引資

要策劃好重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，比如鋰電子的正負(fù)極材料、鋁的結(jié)晶材料，以及替代鋼材料等，在此基礎(chǔ)上大力招商引資。對(duì)有意向、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目要看死盯牢，爭(zhēng)取盡快落地，偉創(chuàng)力、中航飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源電池項(xiàng)目等。

第四，抓技術(shù)創(chuàng)新

要抓通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。比如剛才小河區(qū)介紹的企業(yè)集成創(chuàng)新聯(lián)盟，就是一種有效的形式。工司通過(guò)靈活增資減持等方式來(lái)引資和扶持企業(yè)，這一類屬于機(jī)制和政策創(chuàng)新；還有企業(yè)與企業(yè)之間相互融資、兼并，這是體制創(chuàng)新；楓陽(yáng)液壓、黎陽(yáng)液壓與詹陽(yáng)合作開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備，這個(gè)是集成創(chuàng)新。我們還有很多技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。其中有民技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，如小河區(qū)011民基地，061的零件、電機(jī)等。還有苗藥研發(fā)平臺(tái)，現(xiàn)在植物園是省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。對(duì)這些平臺(tái)，要通過(guò)加大扶持力度，建立一大批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的工程研發(fā)中心和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，組建一批技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)盟。要高度重視重大項(xiàng)目、重大科技工程的申報(bào)、研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。比如貴鋁華科的科研項(xiàng)目，取得了很多成果，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，市科技局等要認(rèn)真研究，積極幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

第五，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持和開發(fā)力度

我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在小河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。要進(jìn)一步加大力度，在資金、政策、土地、財(cái)政、稅收等方面給予傾斜，使高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和發(fā)展的“引擎”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

第六，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才

由市科技局牽頭制定高新技術(shù)人才引進(jìn)的基金或獎(jiǎng)勵(lì)辦法，用于市引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，留住人才。市的大學(xué)、職業(yè)院校，也要從市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，有針對(duì)性的設(shè)置科目和專業(yè)，實(shí)行訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，培養(yǎng)一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的產(chǎn)業(yè)人才。

第七，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融和財(cái)政支撐

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是技術(shù)密集，也是資金密集的產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)上市融資、企業(yè)票據(jù)、擔(dān)保、承兌等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展小額擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司來(lái)促進(jìn)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提供資金保障?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市公司達(dá)到十家以上。另外也要鼓勵(lì)企業(yè)重組兼并，鼓勵(lì)強(qiáng)弱聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以聚集生產(chǎn)要素、聚集生產(chǎn)資源、聚集生產(chǎn)資金。

篇5

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)特征；特征分析

作者簡(jiǎn)介：張目（1968-），男，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：信用風(fēng)險(xiǎn)管理、金融工程、綜合評(píng)價(jià)技術(shù)。

中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.05 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-10-02

一、引言

縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史我們發(fā)現(xiàn)，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)引起新一輪的科技創(chuàng)新。尤其是2008年爆發(fā)的金融危機(jī)使世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性。美國(guó)奧巴馬政府簽署了《2009年美國(guó)復(fù)興于再投資法》，推出了總額7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，強(qiáng)調(diào)可再生能源、醫(yī)療、航天航空、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，到2013年以前將投資1050億歐元發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；日本政府頒布了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，提出了八個(gè)能源戰(zhàn)略重點(diǎn)，并不斷完善金融財(cái)政政策，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，側(cè)重信息技術(shù)的應(yīng)用、環(huán)保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫(yī)療與護(hù)理、文化旅游、太陽(yáng)能發(fā)電等；韓國(guó)制定了《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力[1]。

我國(guó)政府也高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。2010年9月8日，國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)），提出了扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一攬子政策措施。2012年5月30日，國(guó)務(wù)院討論通過(guò)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。在此基礎(chǔ)之上，本文試圖厘清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征及其特點(diǎn)，以此為其他學(xué)者后續(xù)研究提供必要理論支持和方向指引。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征

（一）戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對(duì)某一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，由于其戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)使其不僅具有很強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，而且直接最終關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生一定的影響，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)力具有極其重要的促進(jìn)作用。邁克爾·波特從新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略角度認(rèn)為，“新興產(chǎn)業(yè)是新生的或者獲得再生的產(chǎn)業(yè)，其形成的原因不一而足，比如技術(shù)創(chuàng)新、相對(duì)成本關(guān)系的變遷、新的需求或者其他經(jīng)濟(jì)的或社會(huì)的變化”[2]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅在產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面有著巨大的增長(zhǎng)潛力，而且這種潛力一旦轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力之后將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)具有長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間還具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，能夠帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，并在快速發(fā)展中逐漸成為未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這一概念強(qiáng)調(diào)其“對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用”，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著戰(zhàn)略性的作用，在與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中也有著戰(zhàn)略性的地位。

（二）不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有新興產(chǎn)業(yè)的典型特征，即不尋常的高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性以及研發(fā)方面較低的成功率，因此在技術(shù)、市場(chǎng)和戰(zhàn)略發(fā)展等方面都存在極大的不確定性[3]。

1、技術(shù)的不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所采用的技術(shù)代表著當(dāng)前國(guó)際上科技發(fā)展前沿，這也就意味著技術(shù)可能正處于研究發(fā)展的某個(gè)階段，是尚未完全成熟或未完全取得市場(chǎng)應(yīng)用的，因而具有不確定性；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是技術(shù)創(chuàng)新，重大技術(shù)創(chuàng)新在研發(fā)能否成功、研發(fā)成功時(shí)間等方面都存在著極大的不確定性。另外，在市場(chǎng)化、商業(yè)化方面能否成功也有一定的不確定性。

從產(chǎn)品在原始材料階段到工程化與規(guī)模生產(chǎn)，在這其中的每一階段都需要相當(dāng)大的跨越新技術(shù)。與現(xiàn)行技術(shù)系統(tǒng)之間的不一致性也是一個(gè)重要的不確定性因素技術(shù)。不確定性還包括設(shè)計(jì)是否優(yōu)越、技術(shù)上能否超過(guò)已有產(chǎn)品的工藝、制造成本能否達(dá)到商業(yè)化的要求以及進(jìn)一步改進(jìn)的潛力如何等。風(fēng)險(xiǎn)或不確定性一般被分為可度量的及不可度量的，可度量的成為狹義風(fēng)險(xiǎn)、不可度量的成為實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。在本文中，我們把技術(shù)創(chuàng)新的不確定性歸為第二類風(fēng)險(xiǎn)。

2、市場(chǎng)的不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)推動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)需求的變化，同時(shí)，由于市場(chǎng)存在不確定性，這也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在其后續(xù)發(fā)展中所要面臨的一個(gè)重要阻礙或風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)的不確定性首先會(huì)表現(xiàn)出，某種新技術(shù)被研發(fā)出之后，由于在設(shè)計(jì)之初市場(chǎng)定位不準(zhǔn)或此時(shí)市場(chǎng)需求已經(jīng)發(fā)生了變化，這時(shí)由于市場(chǎng)的不匹配性，導(dǎo)致其產(chǎn)品滯銷進(jìn)而帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)。其二，高新技術(shù)產(chǎn)品被研發(fā)出來(lái)后首要問(wèn)題是激發(fā)潛在使用群，讓這些潛在者最終成為使用者或客戶。然而很多產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的市場(chǎng)檢驗(yàn)才能最終被更多使用者或客戶認(rèn)可，因而辨識(shí)早期使用者或客戶通常是不容易的。第三，并不是產(chǎn)品技術(shù)越先進(jìn)就能成為產(chǎn)品市場(chǎng)的主導(dǎo)者獲取高額利潤(rùn)，一項(xiàng)新技術(shù)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，除了技術(shù)的先進(jìn)性外，還要受到消費(fèi)者的更新成本、消費(fèi)者的收入水平與消費(fèi)習(xí)慣以及市場(chǎng)規(guī)模和特征、企業(yè)的市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃等，還可能會(huì)有一些非市場(chǎng)因素的影響。

3、戰(zhàn)略的不確定性。由于是新興的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有有章可循的戰(zhàn)略發(fā)展模式，另外企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、市場(chǎng)、顧客等的特點(diǎn)缺乏相應(yīng)了解，所以多數(shù)企業(yè)在發(fā)展初期還沒(méi)有成熟的戰(zhàn)略模式，通常都是在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)自己的戰(zhàn)略策略。

（三）外部性。外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響?？萍紕?chuàng)新具有很強(qiáng)的正外部性，一旦某項(xiàng)技術(shù)發(fā)明出來(lái)要投入生產(chǎn)，就會(huì)迅速、廣泛的被他人所共享，具有公共物品的性質(zhì)，并且，一項(xiàng)科研成果的推廣和應(yīng)用可以為其他成果的研究開發(fā)和應(yīng)用開辟道路。創(chuàng)新的人無(wú)法獲得科技創(chuàng)新所帶來(lái)的所有好處，私人進(jìn)行科技創(chuàng)新的意愿就會(huì)受到限制，所以，這種正外部性決定了科技創(chuàng)新必須有政府的支持，如需要政策性金融的扶持。

（四）創(chuàng)新性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大的結(jié)果。科學(xué)研究與發(fā)展（即R&D）投入巨大，能夠迅速引入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是創(chuàng)新應(yīng)用的深度發(fā)展結(jié)果和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)的展示，并且，其產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高。創(chuàng)新性技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本動(dòng)力之一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多為高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)和高投入的戰(zhàn)略領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新能力直接決定著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終發(fā)展的高度。因此，對(duì)于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性中，科研院所和大學(xué)等這些研發(fā)中堅(jiān)力量的研發(fā)創(chuàng)新能力，以及產(chǎn)學(xué)研、研究機(jī)構(gòu)間的技術(shù)交流合作能力都十分重要，相對(duì)于其他非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)的渴求則顯示出更高要求，對(duì)知識(shí)創(chuàng)新及知識(shí)轉(zhuǎn)移亦有更高要求。

（五）動(dòng)態(tài)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，需要依據(jù)外部形勢(shì)變化和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)條件環(huán)境的變更進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源變化、科技日新月異等外部條件變化所帶來(lái)的新要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，既要突出其基本特征，又要根據(jù)傳統(tǒng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展優(yōu)先度，對(duì)處于不同時(shí)期和不同區(qū)域的，要有針對(duì)性的確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一旦確定，就將成為引導(dǎo)外部資金投向、人才集聚及相關(guān)政策制定的重要依據(jù)[4]。

（六）關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)間以各種投入品和產(chǎn)出品為連接紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)其相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用，且就業(yè)吸納能力強(qiáng)，能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)[5]。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同一般新興產(chǎn)業(yè)一樣都具有創(chuàng)新、高成長(zhǎng)、高盈利的特點(diǎn)。但不同的是一般新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段只能依靠自身調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)民生、環(huán)境的貢獻(xiàn)有限。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有戰(zhàn)略性的作用而得到政府的扶持，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，在危機(jī)的倒逼機(jī)制作用下，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)代。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不論是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)政府都認(rèn)為大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的新機(jī)制。綜上所述，我們應(yīng)該緊緊抓住本世紀(jì)最新一輪產(chǎn)業(yè)、技術(shù)革新的重大機(jī)遇，立足于當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)這條主線，以科技創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主線、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步為目的，深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展規(guī)律，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、合理、積極、有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策醞釀已棋近中盤,七大領(lǐng)域、23個(gè)重點(diǎn)方向基本定局,有關(guān)部委正密集研究與制定細(xì)則,預(yù)計(jì)整體規(guī)劃于9月前后公布(詳見內(nèi)文報(bào)道)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出,標(biāo)志著自1986年首次提出產(chǎn)業(yè)政策來(lái),中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大背景下,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的厘定對(duì)于中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)新趕超戰(zhàn)略,其意義不言而喻。業(yè)界普遍認(rèn)為,這是新世紀(jì)以來(lái)最重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一。

與此同時(shí),我們也注意到,隨著下一步規(guī)劃細(xì)則的即將出臺(tái),諸多層面的利益之爭(zhēng)也在悄然升溫。

比如,兩大部委圍繞“生物育種”項(xiàng)目的審批權(quán)歸屬產(chǎn)生意見分歧,雙方各執(zhí)一詞,都認(rèn)為“生物育種”的監(jiān)管與審批,應(yīng)當(dāng)是本部門的職權(quán)。

這種爭(zhēng)執(zhí)并非偶然,其背后隱現(xiàn)的是部門“利益山頭”。如果這一狀況得不到有效解決,部門利益不服從全局利益,將不可避免造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的混亂與無(wú)序。

另外,與一些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施主要由中央政府負(fù)全責(zé)所不同,中國(guó)幅員廣闊,要保證產(chǎn)業(yè)政策的有效性,必須保證中央政府和地方政府在政策執(zhí)行上的一致性。

目前,地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已打響。此前各種地方版規(guī)劃早已如雨后春筍般出臺(tái)。其中,一些規(guī)劃與國(guó)家大戰(zhàn)略相符。但也有不少地區(qū),借戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)催生之勢(shì),產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化嚴(yán)重。甚至一些地方還將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改頭換面后進(jìn)入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇。

在地方投資沖動(dòng)催動(dòng)下,如果地方政府只顧政績(jī)考核之偏面“利益”,可能會(huì)引發(fā)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)層面的重復(fù)建設(shè)。在這種情況下,有理由擔(dān)心,“新興產(chǎn)業(yè)和調(diào)結(jié)構(gòu)是筐,什么都往里裝”的怪圈會(huì)出現(xiàn)。

要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生,就要實(shí)現(xiàn)各地錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)程中,政府應(yīng)該制訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遴選鼓勵(lì)性政策的下發(fā),給予地方和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以明確的信號(hào),避免地方政府各自為戰(zhàn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn),還必將觸及科研體制與“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化機(jī)制的深層次矛盾和問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的脫節(jié)問(wèn)題一直沒(méi)有從根本上有效解決。分屬于不同部門、不同領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)之間利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜,壁壘林立。

要順利推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須對(duì)現(xiàn)有的科研體制再做一次細(xì)致的梳理和改革,通過(guò)利益和市場(chǎng)紐帶的再造,真正形成以需求為導(dǎo)向、市場(chǎng)做牽引、企業(yè)為主體、資本市場(chǎng)為依托的科技研發(fā)嶄新鏈條,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

我們還注意到,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)研前期,被稱為“國(guó)家隊(duì)”的央企、國(guó)企皆瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提前開始準(zhǔn)備,一場(chǎng)“籌備戰(zhàn)”已經(jīng)打響。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)毋庸置疑,但也正因如此,需要更加關(guān)注的是:新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)中,民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)在其中的作用將如何體現(xiàn)?

篇7

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；戰(zhàn)略性；新興產(chǎn)業(yè)

1國(guó)內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1.1發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(1)以源源不斷的創(chuàng)新為動(dòng)力是美國(guó)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。金融危機(jī)以后，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的邏輯更是在研發(fā)與制造一體化的背景下，通過(guò)發(fā)展制造業(yè)來(lái)進(jìn)一步鞏固提升美國(guó)的創(chuàng)新能力。這一點(diǎn)對(duì)于河北省發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)具有啟發(fā)意義。(2)日本在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面建立起了一整套政府與企業(yè)協(xié)同促進(jìn)的官民合作制度體系，真正實(shí)現(xiàn)了宏觀指引性與微觀積極性的有效結(jié)合，這一作法對(duì)日本計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)自立與進(jìn)步起到了巨大的推動(dòng)作用。(3)與以往各主要國(guó)家和地區(qū)單純通過(guò)注重技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)扶持政策不同，歐盟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就非常重視需求端引導(dǎo)，通過(guò)培育市場(chǎng)拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.2國(guó)內(nèi)其他省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(1)在快速發(fā)展多年后，上海的資源束縛變緊、商務(wù)成本變高、環(huán)境保護(hù)變嚴(yán)，迫切需要通過(guò)形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在國(guó)家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，上海市結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，形成了相對(duì)完備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)體系。(2)深圳市積極構(gòu)建軟、優(yōu)、高、新為特征的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)去扶持新興產(chǎn)業(yè)，大力去發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，將代表新興產(chǎn)業(yè)的軟實(shí)力的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。(3)廣州市將生物產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃在2015年，廣州已建成完整的研發(fā)、調(diào)試、生產(chǎn)、流通和服務(wù)的生物產(chǎn)業(yè)鏈，生物總產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1500億元，并在人才、資金方面制定了具體的鼓勵(lì)性政策。(4)光伏和風(fēng)電是江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)的兩大主要板塊，科學(xué)的規(guī)劃和區(qū)域間協(xié)作是江蘇省快速做大光伏產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。(5)遼寧省緊緊抓住自身在裝備制造領(lǐng)域的工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。在“十二五”規(guī)劃中提出培育一批在國(guó)際上有影響力，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中有競(jìng)爭(zhēng)力，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造基地。

1.3國(guó)內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與重要啟示

(1)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)一致的頂層設(shè)計(jì)，避免一哄而上和各自為政，造成產(chǎn)能過(guò)剩與惡性競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該結(jié)合自身技術(shù)發(fā)展路徑與未來(lái)市場(chǎng)需求趨勢(shì)，立足區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇適宜發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(2)從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都十分重視創(chuàng)新。河北省毗鄰京津，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，具備了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)。體制機(jī)制的創(chuàng)新能夠?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。(3)包括戰(zhàn)略、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估在內(nèi)的一整套戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。(4)從所有的培育計(jì)劃(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè))的總體導(dǎo)向來(lái)看，許多國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初始就特別重視從需求端著手引導(dǎo)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河北省應(yīng)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的市場(chǎng)問(wèn)題，制定政策措施。(5)大型龍頭企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用突出，具有明顯的政策、資金、技術(shù)積累、人才以及制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)突破方面的優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。

2河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

(1)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，河北省應(yīng)該在上游重點(diǎn)布局集成電路與LED產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)突破，在新一代移動(dòng)通信技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域突破具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，同時(shí)加速市場(chǎng)應(yīng)用的商業(yè)模式創(chuàng)新。(2)生物產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)在抗體、生物試劑產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，注重生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)與成果向工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的滲透與應(yīng)用，加快發(fā)展生物工業(yè)與生物農(nóng)業(yè)。在醫(yī)用植入物產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與新材料產(chǎn)業(yè)的合作，形成研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造優(yōu)勢(shì)。(3)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，河北省首先要在廢棄物處理與循環(huán)利用技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、水循環(huán)裝備，以此為依托發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)。(4)新材料領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)選擇稀土資源高效清潔開發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保建材技術(shù)。(5)新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)選擇整車、新能源汽車電池和新能源汽車電機(jī)的研發(fā)。(6)新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)選擇太陽(yáng)能光伏與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈下游中的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)領(lǐng)域延伸。(7)高端裝備產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)選擇數(shù)控機(jī)床、高端數(shù)字化印刷裝備以及城市軌道交通裝備。(8)航空航天領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)選擇航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電子系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、遙感測(cè)繪以及衛(wèi)星通信導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

3河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制研究

3.1戰(zhàn)略新興技術(shù)培育機(jī)制

(1)發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，形成新興技術(shù)突破機(jī)制。借助京津冀一體化，依托北京和天津高校、科研院所密集優(yōu)勢(shì)，結(jié)合北京“策源地”定位，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點(diǎn)突破新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、平臺(tái)和共性技術(shù)；同時(shí)，繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，鼓勵(lì)企業(yè)儲(chǔ)備未來(lái)技術(shù)。(2)推進(jìn)工程集成，形成科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，資助產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板技術(shù)、關(guān)聯(lián)技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的集成；同時(shí)，推廣集成創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)到產(chǎn)品“多對(duì)一”的轉(zhuǎn)換通道。(3)完善創(chuàng)新系統(tǒng)，形成共性技術(shù)推廣機(jī)制。編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)框架圖，明確各種技術(shù)的層次和相互關(guān)系，促進(jìn)共性技術(shù)在組織內(nèi)共享的同時(shí)加強(qiáng)共性技術(shù)在組織外的共享，形成全省層面的共性技術(shù)共享局面，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的整體效率。

3.2戰(zhàn)略新興企業(yè)培育機(jī)制

(1)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)機(jī)制。利用京津冀一體化的窗口效應(yīng)，加大招商力度，吸引新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地；通過(guò)重大投資項(xiàng)目，推動(dòng)大型企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。(2)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，形成中小企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心，提供政策咨詢服務(wù)、行政辦事服務(wù)、信息交流服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)等，為中小企業(yè)提供一條龍、全方位的服務(wù)。(3)促進(jìn)知識(shí)聚集，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)繁榮機(jī)制。建設(shè)若干新興產(chǎn)業(yè)孵化基地和孵化中心，促進(jìn)相關(guān)知識(shí)的聚集和研發(fā)型人才向創(chuàng)業(yè)型人才轉(zhuǎn)變，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。(4)激活產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征，組建實(shí)體性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織；發(fā)揮聯(lián)盟力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作、保障產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)專利共享、發(fā)展自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3戰(zhàn)略新興市場(chǎng)培育機(jī)制

(1)加快應(yīng)用示范，形成新興市場(chǎng)培育機(jī)制。結(jié)合“先行示范區(qū)”定位，依托政府采購(gòu)，打造若干應(yīng)用示范工程；補(bǔ)貼首臺(tái)首套，促進(jìn)資本性產(chǎn)品應(yīng)用；建設(shè)體驗(yàn)中心，促進(jìn)普通消費(fèi)者購(gòu)買。(2)創(chuàng)新商業(yè)模式，形成規(guī)模市場(chǎng)增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)打造地方性品牌、發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)商、組建實(shí)體商店和互聯(lián)網(wǎng)虛擬銷售網(wǎng)絡(luò)等商業(yè)模式，不斷完善普通消費(fèi)者銷售渠道。(3)瞄準(zhǔn)歐美市場(chǎng)，形成高端市場(chǎng)引領(lǐng)機(jī)制。結(jié)合河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地定位，重點(diǎn)開拓歐美等國(guó)際高端市場(chǎng)和沿海地區(qū)等國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，搶占國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；金融支持；效率

一、引言與文獻(xiàn)綜述

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育是個(gè)系統(tǒng)工程，也是個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，其支撐體系的內(nèi)容包括金融、資源、市場(chǎng)、技術(shù)等多方面。在支撐體系中金融起著基礎(chǔ)和核心支持作用，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育離不開多元化的金融支持。由此，對(duì)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探索，對(duì)于積極穩(wěn)妥培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，金融對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持除了間接融資（以銀行信貸為主）外，還從資本市場(chǎng)獲取資金（直接融資）（顧海峰，2009）。近年來(lái)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè))發(fā)展的金融支持問(wèn)題引起了學(xué)者們的重視，相關(guān)的研究主要集中在如下兩大問(wèn)題。一，產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）發(fā)展金融支持的影響因素分析（汪一洋，2010；熊正德，2010）。其中，汪一洋和任紅偉（2010）以深圳在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為樣本，認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從信貸等多方面營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境。二，金融支持產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的效率分析（劉力昌，2004；熊正德，2010；孫愛軍，2011）。其中，基于DEA模型劉力昌和馮根福（2004）以滬市1998年47家上市公司為研究對(duì)象，評(píng)價(jià)了上市公司股權(quán)融資效率。孫愛軍等（2011）對(duì)三大產(chǎn)業(yè)金融支持效率的省際差異展開比較研究，為未來(lái)資金投向提供理論基礎(chǔ)。前人的研究對(duì)本文具有重要的借鑒意義，當(dāng)前有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持的研究仍然處于探索階段，需要深入的量化分析尋求實(shí)證上的支持（高惠，2012），DEA方法的運(yùn)用使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持問(wèn)題得以深入。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)針對(duì)效率問(wèn)題的討論集中于以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上市公司為研究對(duì)象進(jìn)而分析我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率，本文以江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為研究樣本基于DEA模型測(cè)度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率，并構(gòu)建回歸模型分析其影響因素。本文剩余部分安排如下：第二部分是對(duì)研究方法的一個(gè)簡(jiǎn)要介紹；第三部分基于DEA方法對(duì)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率進(jìn)行實(shí)證分析；最后給出分析結(jié)論并提出相應(yīng)的政策含義。

二、研究設(shè)計(jì)

本文將金融支持江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分為兩個(gè)部分：一是測(cè)度江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持效率模型，依據(jù)前人的研究成果本文運(yùn)用DEA方法測(cè)度江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持效率；二是金融支持江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響因素回歸模型，本文構(gòu)建起一個(gè)估測(cè)影響江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持效率的因素計(jì)量模型。

（一）測(cè)度金融支持效率模型

從投入產(chǎn)出視角，效率是指投入不變條件下產(chǎn)出最大化，或者產(chǎn)出不變條件下投入最小化，因此效率是一個(gè)相對(duì)的概念(Farrell，1957)。A.Charnes,W.W.Cooper和Rhoades在1978年提出規(guī)模報(bào)酬不變條件下的DEA模型(CCR)，基于CCR模型1984年Banker,Charnes和Cooper進(jìn)一步放寬規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)，提出BCC模型，即規(guī)模報(bào)酬可變的DEA模型。CCR模型和BCC模型統(tǒng)稱為DEA模型，基于投入產(chǎn)出角度由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持符合DEA模型所于鏊求的多投入、多產(chǎn)出的特性，本文采用產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型進(jìn)行分析。

（二）金融支持效率的影響因素回歸模型

本文在單位根檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用OLS回歸分析法，測(cè)算各因素對(duì)江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支撐效率的影響大小。對(duì)于變量的選擇，本文將綜合技術(shù)效率（通過(guò)BCC模型測(cè)度可以得到）作為因變量，將投入指標(biāo)作為自變量，以分析各項(xiàng)投入對(duì)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持效率的影響。（1）其中，α為常數(shù)項(xiàng)，C為綜合技術(shù)效率，X為各影響因素矩陣，γ為待估系數(shù)矩陣，ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

三、實(shí)證過(guò)程及結(jié)果分析

（一）指標(biāo)與數(shù)據(jù)

依據(jù)生產(chǎn)法和資產(chǎn)法，在借鑒已有的相關(guān)研究成果（熊正德，2011）基礎(chǔ)上，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取凈資產(chǎn)收益率（R）、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率（G）和每股收益（r）作為產(chǎn)出指標(biāo)，選取資產(chǎn)負(fù)債率（Z）和流通股比例（L）作為投入指標(biāo)。指標(biāo)描述如下：依據(jù)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，考慮到江蘇省上市公司的地區(qū)和行業(yè)分布因素，本文選取具有一定代表性的48家上市公司作為測(cè)算樣本，歸納的這些上市公司的2009和2011年度的真實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)。本文在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)選取時(shí)間考慮到國(guó)際背景，為國(guó)際金融危機(jī)下的2009年與此后的2011年，對(duì)企業(yè)獲取金融支持研究有一定全球性意義。

（二）金融支持效率實(shí)證結(jié)果分析

DEA模型的分析結(jié)果表明，2011年綜合效率的均值為0.69，最高值為1，最低值為0.32，綜合效率有效的公司有8家，輕度無(wú)效的有18家，中度無(wú)效的有20家，重度無(wú)效的2家，所占比例分別約為17%、38%、42%和4%。2009年綜合效率的均值為0.52，最高值為1，最低值為0.24，綜合效率有效的公司有6家，輕度無(wú)效的有12家，中度無(wú)效的有22家，重度無(wú)效的8家，所占比例分別約為12%、25%、46%和17%。2009年還未完全擺脫金融危機(jī)的不利影響，到2011年，江蘇省的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況轉(zhuǎn)向良好，加上江蘇積極貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，因此，上市公司綜合效率均值比2009年有所提高了30%，重度無(wú)效的上市公司銳減，說(shuō)明近幾年地方金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持效率提升較為明顯，但仍然有較大的提升空間。

（三）金融支持效率影響因素實(shí)證結(jié)果分析

首先分析表3的2009年江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率影響因素的回歸結(jié)果，AD-R2值為0.9077，表明該擬合模型擬合得較好。解釋變量L、Z的系數(shù)伴隨概率均小于0.1的顯著性水平，通過(guò)系數(shù)顯著性檢驗(yàn)，表明江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率與流通股比例（L）和資產(chǎn)負(fù)債率（Z）有著顯著的相關(guān)關(guān)系。模型中流通股比例（L）的系數(shù)為正表明企業(yè)的上市行為有利于產(chǎn)業(yè)金融支持效率的實(shí)現(xiàn)，而資產(chǎn)負(fù)債率（Z）的系數(shù)為負(fù)表明在其他條件不變的條件下間接融資行為會(huì)對(duì)對(duì)產(chǎn)業(yè)金融支持效率具有一定負(fù)面影響。2011年江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率影響因素的回歸結(jié)果，進(jìn)一步支持了流通股合計(jì)占總股本的比例和資產(chǎn)負(fù)債率對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率具有顯著影響作用的結(jié)論，與2009年的回歸結(jié)果進(jìn)行比較分析后可以發(fā)現(xiàn)，Z的系數(shù)顯著變小，說(shuō)明近幾年地方金融加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)間接融資行為對(duì)金融支持效率的負(fù)面影響降低，但企業(yè)間接融資行仍然對(duì)金融支持效率具有負(fù)面的影響。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資金投入，高效的金融支持是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)2009年和2011年兩個(gè)特定時(shí)期的對(duì)比分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持效率受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響，2010年后國(guó)家出臺(tái)相關(guān)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境良好，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)而言從金融市場(chǎng)上獲取支持的效率得到提升。從這兩個(gè)特定時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率影響因素計(jì)量模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果比較分析可以發(fā)現(xiàn)：由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期投入巨大且風(fēng)險(xiǎn)高、在當(dāng)前金融體系不健全以及市場(chǎng)不完備的條件下，雖然近年來(lái)企業(yè)間接融資行為對(duì)金融支持效率負(fù)面影響降低，但金融支持效率的提升仍然具有空間，相對(duì)而言，直接融資方式更有利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）若干政策建議

篇9

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 扶持政策 動(dòng)態(tài)能力

日前，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)被明文列入“十二五”規(guī)劃，從而成為我國(guó)下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。在國(guó)務(wù)院和發(fā)改委的推動(dòng)下，我國(guó)政府選擇新能源、新材料、高端制造業(yè)等一大批對(duì)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，以此幫助我國(guó)消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)更為健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的由來(lái)和必要性

（一）漢密爾頓的奠基理論

美國(guó)漢密爾頓新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策，不僅成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的奠基理論，也確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持理論的基本框架。時(shí)任美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)的漢密爾頓敏銳地洞察了古典經(jīng)濟(jì)理論在發(fā)展落后國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的不足，而向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了一份《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》，提出了在美國(guó)運(yùn)用政府的保護(hù)性政策，對(duì)于一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施支持，通過(guò)發(fā)展工商業(yè)來(lái)引導(dǎo)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而當(dāng)時(shí)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)界，古典經(jīng)濟(jì)理論所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易、完全市場(chǎng)機(jī)制理論和漢密爾頓的扶持新興制造業(yè)思想之間維持了長(zhǎng)時(shí)期的爭(zhēng)斗，最終引發(fā)了美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)（1861-1865年）。戰(zhàn)后，扶持新興產(chǎn)業(yè)思想主導(dǎo)了此后美國(guó)政府的政策選擇，也給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了活力。

（二）德國(guó)李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論

扶持新興制造業(yè)的思想指導(dǎo)下的美國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展態(tài)勢(shì)，引起了德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特的注意和思考，并在其名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》中系統(tǒng)地梳理和提出了幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，構(gòu)建出一個(gè)落后國(guó)家保護(hù)本國(guó)具有戰(zhàn)略意義的新興制造業(yè)，利用保護(hù)性政策，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論體系。其后德國(guó)也正籍其提出的保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)理論的指導(dǎo)，才得以逐漸壯大，進(jìn)而成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

（三）戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)扶持政策體系的巨大成功

日本產(chǎn)業(yè)扶持政策體系的巨大成功帶來(lái)了現(xiàn)代新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策的新一輪關(guān)注。扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)思想貫徹最為成功，在理論與實(shí)踐上取得的最大成果應(yīng)該屬于戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系的構(gòu)建。正是得益于戰(zhàn)后日本政府有計(jì)劃地選擇一些對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)推行一系列的扶持政策，日本很快從戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，日本經(jīng)驗(yàn)的成功主要是日本政府選擇一些創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)推行有效的扶持政策，而這些日本政府政策扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)往往是對(duì)當(dāng)時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較為明顯外部性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，日本通過(guò)政府的戰(zhàn)略性政策選擇，針對(duì)這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推行強(qiáng)有力的政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)資源向這些產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，把這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的引擎，從而獲得了巨大成功。

歷史證明了在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中對(duì)于一些關(guān)鍵部門的扶持與干預(yù)，對(duì)于維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的認(rèn)知程度有待提高

據(jù)孟祺2010年對(duì)近500個(gè)企業(yè)調(diào)查資料表明，被調(diào)查者認(rèn)知度較低的政策有 5項(xiàng)，依次為：基礎(chǔ)設(shè)施、公共科研平臺(tái)、專利保護(hù)、政府采購(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，被調(diào)研者認(rèn)知度比較高的政策主要涉及到企業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的資金和科技支持，這些政策短平快，能夠很快見到效益，政府的政策具有短期性的特點(diǎn)，而對(duì)于對(duì)企業(yè)具有長(zhǎng)期影響的專利保護(hù)和公共科研平臺(tái)等認(rèn)知度非常低，超過(guò) 50% 的被調(diào)研者沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)。這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)扶持政策的宣傳方面有待進(jìn)一步提高。

（二）新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的戰(zhàn)略性及相對(duì)的長(zhǎng)期性沒(méi)有得到應(yīng)有重視

現(xiàn)階段政府扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策雖然內(nèi)容較完備，已經(jīng)有包括財(cái)政政策（研發(fā)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼）、金融政策（貸款貼息、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和風(fēng)險(xiǎn)投資支持）、稅收優(yōu)惠（稅收減免、費(fèi)用減免）、公共政策（政府采購(gòu)、人才吸引政策、公共科研平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和專利保護(hù)）等13種方式，但是側(cè)重點(diǎn)不盡科學(xué)合理，政府太過(guò)注重立竿見影的政策，國(guó)家科技部門對(duì)創(chuàng)新企業(yè)提供了大量的稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)助，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的人才和公共平臺(tái)的建設(shè)重視程度不夠。政府扶持政策顯然缺乏對(duì)各項(xiàng)政策的重要性、戰(zhàn)略性方面的科學(xué)評(píng)價(jià)和選擇。

（三）新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)施及控制不完善

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯外部性，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)存在明顯的利益外溢，卻無(wú)法單純依賴市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)營(yíng)而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助無(wú)可厚非也尤為必要。扶持政策甚至可以在決定國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面充當(dāng)戰(zhàn)略性的角色。如果政府能夠針對(duì)那些在進(jìn)入市場(chǎng)初期可能會(huì)產(chǎn)生由于市場(chǎng)不足，或者無(wú)法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)而造成的運(yùn)營(yíng)成本飆升的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提供一定的產(chǎn)業(yè)政策支持的話，那么就可以分擔(dān)相關(guān)企業(yè)的成本，削弱其自身的后發(fā)劣勢(shì)，甚至創(chuàng)造出其擁有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，而把原有的企業(yè)趕出市場(chǎng)，從而幫助本國(guó)企業(yè)搶占全球市場(chǎng)。然而這只是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的理想目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否還要取決于對(duì)政策實(shí)施的評(píng)價(jià)和控制。企業(yè)能否真正突出重圍，做大做強(qiáng)，具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力是扶持政策的最終目標(biāo)?，F(xiàn)階段的扶持政策沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到扶持政策的最終目標(biāo)是使企業(yè)最后不需要扶持，即增強(qiáng)企業(yè)自身的長(zhǎng)期持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力是扶持政策的最終戰(zhàn)略目標(biāo)。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)自身的主觀能動(dòng)性引起重視，要“授人以漁”。而現(xiàn)階段對(duì)企業(yè)的扶持政策沒(méi)有一套完善的評(píng)估機(jī)制也就難以確保政策的實(shí)施效果。

完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的建議

（一）充分確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性

政府應(yīng)大力宣傳政策的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，使政策的執(zhí)行者和受益者都對(duì)政策的認(rèn)知程度提高，使政策的透明性和熟悉性有大的提高；另外要重視政策的必要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，使政策的執(zhí)行者充分認(rèn)識(shí)到政策的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性，而非功利性、短期性。要加大新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性的人才和研發(fā)政策的完善和執(zhí)行。同時(shí)企業(yè)也要對(duì)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性有足夠的認(rèn)識(shí)，從而減少投機(jī)行為。

（二）構(gòu)建以增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)能力為重心的扶持政策體系

1.從企業(yè)動(dòng)態(tài)能力的視角構(gòu)建相應(yīng)的扶持政策體系具有一定的理論基礎(chǔ)和可行性。如何開發(fā)和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一直是所有企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。自從普拉哈拉德提出核心能力理論后，核心能力一度被認(rèn)為是企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。可是隨著科技的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的改變，那些一度被人們認(rèn)為擁有核心能力的企業(yè)由于不適應(yīng)改變了的環(huán)境而紛紛倒閉，于是人們開始認(rèn)識(shí)到核心能力存在核心剛性問(wèn)題，它使企業(yè)的核心能力在某些情況下成為企業(yè)適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的阻力。在這樣一種背景下，動(dòng)態(tài)能力理論應(yīng)運(yùn)而生，由于其強(qiáng)調(diào)組織的學(xué)習(xí)以及對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，從而能夠很好地解決核心剛性問(wèn)題，所以它一出現(xiàn)就受到了人們的重視，被人們視為企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新源泉。

動(dòng)態(tài)能力這個(gè)概念首先是由Teece等提出來(lái)的。Teece等將動(dòng)態(tài)能力定義為“整合、構(gòu)建和重置公司內(nèi)外部能力，以適應(yīng)快速的環(huán)境變化的能力”，其中，“動(dòng)態(tài)”指的是與環(huán)境變化保持一致而更新企業(yè)的能力；“能力”強(qiáng)調(diào)的是整合和配置內(nèi)部和外部資源的能力，以此來(lái)使企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的需要。由于Teece等的定義未能解決動(dòng)態(tài)能力的形成和發(fā)展問(wèn)題，茲奧羅和溫特從學(xué)習(xí)和組織知識(shí)的演化角度將企業(yè)的動(dòng)態(tài)能力定義為：“動(dòng)態(tài)能力是一種通過(guò)學(xué)習(xí)獲得的穩(wěn)定的集體活動(dòng)模式，通過(guò)動(dòng)態(tài)能力，企業(yè)能夠系統(tǒng)地產(chǎn)生和調(diào)整其運(yùn)營(yíng)慣例，從而提高企業(yè)的效率”，該定義目前被普遍認(rèn)可。

目前對(duì)動(dòng)態(tài)能力的形成機(jī)制和培育方面的研究也已取得了大量可觀的成果。研究證實(shí)了動(dòng)態(tài)能力的培育、發(fā)展與企業(yè)的管理活動(dòng)密不可分，從而也說(shuō)明了企業(yè)主動(dòng)增強(qiáng)動(dòng)態(tài)能力的可行性。人力資源管理活動(dòng)能增強(qiáng)企業(yè)的動(dòng)態(tài)能力也得到了證實(shí)。動(dòng)態(tài)能力的界定，目前較為流行的觀點(diǎn)認(rèn)為在動(dòng)態(tài)變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)就必須相對(duì)應(yīng)地具備根據(jù)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)的更新企業(yè)資源的能力、動(dòng)態(tài)收集、分析和利用環(huán)境變化的信息的能力、動(dòng)態(tài)的內(nèi)部組織和整合的能力以及動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)其外部關(guān)系和進(jìn)行資源釋放的能力。而且這幾個(gè)方面的維度是動(dòng)態(tài)能力貫穿于企業(yè)戰(zhàn)略管理過(guò)程的微觀層面的具體體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)在超競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和組織績(jī)效有積極的正向影響作用。此外對(duì)動(dòng)態(tài)能力的培育機(jī)制方面的研究也取得了進(jìn)展，組織學(xué)習(xí)機(jī)制和組織創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)文化、知識(shí)聯(lián)盟都被認(rèn)為是企業(yè)培育動(dòng)態(tài)能力的可行方法和活動(dòng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策可以從以上方面的研究中進(jìn)行提高企業(yè)動(dòng)態(tài)能力方面的嘗試和探索。

2.基于動(dòng)態(tài)能力觀的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策體系構(gòu)建流程。首先對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)能力進(jìn)行調(diào)查及測(cè)度。按照動(dòng)態(tài)能力構(gòu)成維度：企業(yè)的信息收集和處理的能力、動(dòng)態(tài)的內(nèi)部組織和整合的能力以及動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)其外部關(guān)系和進(jìn)行資源釋放的能力等方面進(jìn)行測(cè)度，從而為制定相應(yīng)扶持政策提供依據(jù)；其次，對(duì)企業(yè)的管理活動(dòng)和過(guò)程即有無(wú)促進(jìn)動(dòng)態(tài)能力的培育方面進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)措施；最后結(jié)合企業(yè)的動(dòng)態(tài)能力水平及相應(yīng)的企業(yè)績(jī)效進(jìn)行綜合考評(píng)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，同時(shí)對(duì)不合適的政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以使扶持政策也具有一定的動(dòng)態(tài)性。

總之，基于動(dòng)態(tài)能力視角的產(chǎn)業(yè)扶持政策，能形成一個(gè)較為科學(xué)的系統(tǒng)政策體系，克服以往政策的無(wú)系統(tǒng)性和部分政策執(zhí)行者的急功近利和企業(yè)的投機(jī)行為，并使企業(yè)朝著真正具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

篇10

專項(xiàng)資金的使用和安排堅(jiān)持以下原則：

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵瓶頸制約，政府適當(dāng)給予扶持和引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）集中資金，扶持重點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的重大工程、重點(diǎn)發(fā)展方向，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金，綜合扶持，促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域集聚發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源密集區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）區(qū)別對(duì)象，創(chuàng)新方式。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及階段性特征，針對(duì)不同對(duì)象、不同階段、不同問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制和支持方式，并做好與其他財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

專項(xiàng)資金支持范圍：

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃。采取中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金、社會(huì)資金參股，共同發(fā)起設(shè)立或增資現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性、且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（二）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。選擇受關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重制約，關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、公益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、新一代技術(shù)儲(chǔ)備、專利池集聚等，推動(dòng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)單位聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及投資者，建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的開放性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（四）支持區(qū)域集聚發(fā)展。選擇技術(shù)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、相關(guān)配套不完整或市場(chǎng)需求不足的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持地方政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)上、中、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主跟進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》要求，以及行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定的其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作。

專項(xiàng)資金支持方式：

（一）專項(xiàng)資金一般采取撥款補(bǔ)助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式，并根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（二）參股設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2011〕668號(hào)）執(zhí)行。

《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（滬府發(fā)〔2012〕72號(hào)） 由“上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金”更名而來(lái)。本辦法有效期至2017年6月30日。

項(xiàng)目推進(jìn)部門分工如下：

（一）屬于大規(guī)模集成電路、民用航空、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)）、新型顯示、智能電網(wǎng)、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車及汽車電子、衛(wèi)星導(dǎo)航專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)信息化委為推進(jìn)部門。

（二）屬于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市科委為推進(jìn)部門。

（三）屬于電子商務(wù)與新型貿(mào)易現(xiàn)代化專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市商務(wù)委為推進(jìn)部門。

（四）屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委為推進(jìn)部門。

（五）屬于其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，參照原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作分工，由相關(guān)部門為推進(jìn)部門。

專項(xiàng)資金主要用于支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍符合《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)專項(xiàng)工程指南，并可按本市有關(guān)規(guī)定用于市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目、示范應(yīng)用項(xiàng)目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等。這些項(xiàng)目按其性質(zhì)、投資規(guī)模，分為重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、配套項(xiàng)目等。

重點(diǎn)項(xiàng)目原則上屬于《關(guān)于本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》明確的專項(xiàng)工程領(lǐng)域，并同時(shí)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元～2億元。其中，生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元～1億元，軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元～8000萬(wàn)元。

（二）新增投資不低于總投資的80%。

（三）資本金不低于總投資的30%。

（四）在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，已完成項(xiàng)目立項(xiàng)程序，且已落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、資金等實(shí)施條件。

（五）項(xiàng)目單位擁有項(xiàng)目實(shí)施必需的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

重大項(xiàng)目是指在滿足重點(diǎn)項(xiàng)目支持條件（第一款除外）的基礎(chǔ)上，并符合以下條件之一：

（一）生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資高于1億元（含1億元），軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資高于8000萬(wàn)元（含8000萬(wàn)元），其他領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資高于2億元（含2億元）。

（二）市委、市政府明確的其他項(xiàng)目。

配套項(xiàng)目是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家給予資金支持并需要本市配套的項(xiàng)目。

專項(xiàng)資金主要采取資本金注入、貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式或其組合方式，重點(diǎn)用于設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目建設(shè)支出，以及新產(chǎn)品研究設(shè)計(jì)費(fèi)等符合國(guó)家規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用支出。

重點(diǎn)項(xiàng)目的支持比例一般不超過(guò)新增投資的10%，對(duì)其中的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目、示范應(yīng)用項(xiàng)目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等，支持比例不高于新增投資的30%，且支持金額均不高于2000萬(wàn)元。對(duì)需超過(guò)上述規(guī)定比例或支持金額上限的項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究并報(bào)市政府同意后確定。

重大項(xiàng)目的支持比例一般不超過(guò)新增投資的10%，對(duì)其中的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目、示范應(yīng)用項(xiàng)目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等，支持比例不高于新增投資的30%，且支持金額不高于1億元。對(duì)需超過(guò)上述規(guī)定比例或支持金額上限的項(xiàng)目，另行上報(bào)市政府同意后確定。

優(yōu)先支持本市重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家有關(guān)政策、資金扶持。配套項(xiàng)目的支持比例，原則上按國(guó)家有關(guān)部委的要求及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。