導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水資源保護(hù)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，國(guó)家關(guān)于水資源保護(hù)制定了一系列的法規(guī)，初步形成了法規(guī)體系，但長(zhǎng)江流域的水資源保護(hù)具有一些特殊性，如三峽工程、南水北調(diào)工程、上游梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)的累積影響等，因此，流域水資源保護(hù)需要有一些針對(duì)性強(qiáng)的法規(guī)。從實(shí)施有關(guān)法規(guī)的需要和從長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)實(shí)際需要出發(fā)，探討了制定流域配套法規(guī)，以解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)殊問(wèn)題。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)注重對(duì)長(zhǎng)江及其水資源經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)，遵循以流域?yàn)閱卧M(jìn)行保護(hù)以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容要體現(xiàn)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:

水資源保護(hù);法規(guī)建設(shè);長(zhǎng)江流域

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，標(biāo)志著依法治國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。依法治國(guó)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)也必須依法進(jìn)行，特別是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)確定了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本定位的大背景下，完善流域水資源保護(hù)法規(guī)體系更顯急迫［1－3］。

1相關(guān)法規(guī)體系

目前，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)基本上形成了以憲法為核心，以《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等為基本內(nèi)容，以《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理方法》、《河道管理?xiàng)l例》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為配套措施，以及大量地方性水資源保護(hù)立法與《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)施依據(jù)的水資源保護(hù)法規(guī)體系。因此，雖然我國(guó)目前沒(méi)有專門的水資源保護(hù)法律，但已初步建立了與水資源保護(hù)相關(guān)的法律體系。其中，很多制度在長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中起到了非常重要的作用。2002年10月1日實(shí)施的新水法規(guī)定了水功能區(qū)管理、飲用水源保護(hù)、入河排污口管理、水生態(tài)保護(hù)等核心制度，加強(qiáng)了法律責(zé)任機(jī)制，同時(shí)明確了流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位。2008年修訂的《水污染防治法》對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)入河排污口管理職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化，進(jìn)一步確立了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)水污染防治監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的地位，并授權(quán)進(jìn)行省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和依法對(duì)排污單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的職責(zé)。水利部依法制定了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《重大水污染事件報(bào)告辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些法規(guī)使長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)基本上有法可依。但國(guó)家層面的法規(guī)主要是解決我國(guó)各流域水資源保護(hù)面臨的共同問(wèn)題，還無(wú)法適應(yīng)各個(gè)流域的特殊性。解決各流域的特殊性問(wèn)題，需要針對(duì)性地通過(guò)立法，形成流域的法規(guī)體系來(lái)解決。

2立法需要解決的特殊性問(wèn)題

(1)長(zhǎng)江干流近岸水域污染嚴(yán)重，江心水質(zhì)尚可，污染向江心轉(zhuǎn)移。

目前，長(zhǎng)江的水質(zhì)總體尚好，干支流局部水污染嚴(yán)重。其中干流有近600km岸邊污染帶，大多分布在離岸200m的范圍內(nèi)。長(zhǎng)江沿岸主要城市取水口的位置一般也在近岸，污染嚴(yán)重區(qū)同時(shí)又是用水集中區(qū)。近岸污染對(duì)長(zhǎng)江主要城市的飲水水質(zhì)有著重要影響，也成為造成長(zhǎng)江沿岸一些城市取水困難的主要因素。近岸污染是長(zhǎng)江獨(dú)有的特殊問(wèn)題。為適應(yīng)長(zhǎng)江的特殊情況，在目前的水功能區(qū)劃分過(guò)程中，長(zhǎng)江中下游干流分左右岸劃分。但是，目前在長(zhǎng)江干流出現(xiàn)了向江心排污的情形，一些城市和一些企業(yè)、工業(yè)園有將廢水向江心排放的趨勢(shì)。對(duì)于江心排放廢水問(wèn)題，目前的監(jiān)督管理方式很難奏效，水功能區(qū)管理辦法也缺乏相應(yīng)的規(guī)范措施，亟需有效的法律予以調(diào)整。

(2)支流治理污染向干流轉(zhuǎn)嫁。

據(jù)近期長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2萬(wàn)多千米的支流中，超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河段長(zhǎng)度約占1/3。黃浦江、湘江、沱江、岷江等支流及一些城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染較嚴(yán)重，對(duì)長(zhǎng)江干流水體污染負(fù)荷影響顯著。因此，對(duì)長(zhǎng)江流域水資源的保護(hù)，不僅需要對(duì)長(zhǎng)江干流進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)，同時(shí)也需要對(duì)流域內(nèi)的主要支流、湖泊的治理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前長(zhǎng)江水污染治理中的一個(gè)突出問(wèn)題是，各城市將原排入城市支流、湖泊的污水通過(guò)截污管道轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江干流排放，這樣雖然緩解了支流污染，但對(duì)干流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。如上海將原排入蘇州河、黃浦江的污水轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江干流排放，南京將排入秦淮河的污水改向干流排放。同時(shí)，長(zhǎng)江流域內(nèi)有多個(gè)跨行政區(qū)劃或跨流域性的引(換)水工程，如引江濟(jì)太等換水工程，武漢的江湖連通工程等。這些引、換水工程對(duì)長(zhǎng)江流域及有關(guān)區(qū)域的生態(tài)及發(fā)展的影響目前還存在很多不能完全確定的因素，因此需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。但目前的水法、水污染防治法等法律、法規(guī)對(duì)這種支流污染轉(zhuǎn)嫁干流的問(wèn)題還沒(méi)有有效規(guī)范，對(duì)于引換水工程的污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題也沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

(3)從整個(gè)流域?qū)用婵紤]三峽工程對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的影響。

三峽工程是目前長(zhǎng)江流域最大的控制性工程。工程建成后，長(zhǎng)江干流的水文、水質(zhì)情況發(fā)生巨大變化。庫(kù)區(qū)平緩的水流使水體自凈能力下降，水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)對(duì)庫(kù)區(qū)及其上游提出了較其他地區(qū)更高的要求。同時(shí)由于下泄流量的改變，對(duì)中下游主要濕地、水生生物多樣性、河口生態(tài)環(huán)境造成不利影響。三峽工程的建成改變了長(zhǎng)江上下游的治污現(xiàn)狀，加重了一些行政區(qū)域的治污責(zé)任。如三峽水庫(kù)形成后對(duì)重慶、四川、湖北3省(市)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、污染治理產(chǎn)生了重大影響。國(guó)家對(duì)三峽工程給予了高度重視，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)三峽工程建成后的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了充分論證，提出了減免措施，但全面落實(shí)需要一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整。同時(shí)，國(guó)家也針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)制定了有關(guān)的管理制度與規(guī)定。但這些管理制度和規(guī)定往往只針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)或三峽工程，并不能全面調(diào)整三峽對(duì)整個(gè)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的影響。三峽工程產(chǎn)生的影響是全流域性的，需要有流域的水資源保護(hù)法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治污責(zé)任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)調(diào)度等一系列問(wèn)題。而目前水法規(guī)定的有關(guān)流域管理的制度還不能對(duì)三峽工程進(jìn)行全面、綜合的監(jiān)督。同時(shí)水污染防治法確定區(qū)域治理原則也很難解決三峽水庫(kù)對(duì)整個(gè)流域生態(tài)的影響問(wèn)題。因此需要針對(duì)長(zhǎng)江流域中三峽水庫(kù)的特點(diǎn)制定專門規(guī)定。

(4)從流域?qū)用婵紤]南水北調(diào)對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的影響。

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)南北水資源合理配置、優(yōu)化調(diào)控的跨流域調(diào)水工程，它涉及長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域及多個(gè)行政區(qū)域。目前中線一期工程和東線工程已建成投運(yùn)?？缌饔蛘{(diào)水工程涉及的利益主體關(guān)系復(fù)雜，其水資源保護(hù)責(zé)任區(qū)分不同于同一流域內(nèi)上下游之間地方責(zé)任區(qū)分。水源地的保護(hù)不僅需要投入，而且高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)(飲用水的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn))的要求將會(huì)限制當(dāng)?shù)啬承┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源的利用，某種程度上會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是對(duì)于南水北調(diào)中線工程來(lái)說(shuō)，其主要供水目標(biāo)為城市生活用水，從水源角度講需要達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)丹江口水庫(kù)的要求是“永保一庫(kù)清水”，對(duì)水源地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求較高，會(huì)極大影響與限制地方一些產(chǎn)業(yè)的布局，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使有關(guān)地方政府在水資源保護(hù)方面的積極性較低，從而影響整個(gè)南水北調(diào)水資源的質(zhì)量。因此，需要有相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)明確區(qū)域內(nèi)政府、有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位在水資源管理、利用及排污等方面責(zé)任和權(quán)利，對(duì)其行為進(jìn)行約束和管理，指導(dǎo)各相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門做好水源地的水資源保護(hù)工作，明確各地區(qū)、各級(jí)單位的權(quán)利和職責(zé)，解決多地區(qū)和部門水資源保護(hù)工作的協(xié)作問(wèn)題，同時(shí)建立相應(yīng)的保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，以解決水源地保護(hù)過(guò)程中的區(qū)域外部性與污染的外部性問(wèn)題。雖然我國(guó)目前的一些制度可以用于跨流域調(diào)水水資源保護(hù)，但還缺乏跨流域調(diào)水水資源保護(hù)責(zé)任區(qū)分的原則和規(guī)定，而不同的責(zé)任機(jī)制，將直接導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)主體的差異和水資源保護(hù)制度設(shè)置的差異。現(xiàn)有法規(guī)在跨流域調(diào)水水資源保護(hù)制度設(shè)置上存在空白，不能滿足南水北調(diào)水資源保護(hù)的需要，需要專門對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。

(5)中上游水電開(kāi)發(fā)的累積效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)影響與供水安全的影響問(wèn)題。

長(zhǎng)江流域蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，且開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越。開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江流域水力資源，是解決長(zhǎng)江流域電力能源問(wèn)題最合理的途徑。水電開(kāi)發(fā)一般需要修建大壩水庫(kù)，從而帶來(lái)土地淹沒(méi)、人口遷移、河流水文和水力學(xué)特征及河流生態(tài)系統(tǒng)等改變，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。由于各水電站業(yè)主都是一個(gè)市場(chǎng)利益主體，都會(huì)尋求其市場(chǎng)利益的最大化，水電調(diào)度與生態(tài)調(diào)度就必然產(chǎn)生沖突。特別是關(guān)于多座水電站對(duì)全流域生態(tài)影響的累積效應(yīng)，以及對(duì)長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)生態(tài)安全與用水安全的影響目前還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，需要建立健全流域生態(tài)安全與用水安全統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)制度，規(guī)范水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)安全、用水安全之間的沖突。

(6)長(zhǎng)江流域生態(tài)功能獨(dú)特性與重要性的流域統(tǒng)一保護(hù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域現(xiàn)有水生生物1100多種，其中魚類370多種，是我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫(kù)和經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地。長(zhǎng)江在維系長(zhǎng)江流域生態(tài)平衡和生物多樣性，保障國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。正是由于這種重要性，表明了長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，需要大力進(jìn)行保護(hù)。隨著長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)的不斷加快，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境的壓力加大。目前白鰭豚理論上已經(jīng)滅絕，江豚、中華鱘、鰣魚等一些珍稀水生生物的情況也不容樂(lè)觀。長(zhǎng)江主要經(jīng)濟(jì)魚類“四大家魚”的種苗產(chǎn)量嚴(yán)重下降。近年來(lái)，長(zhǎng)江捕撈產(chǎn)量不足最高年份的1/4。流域內(nèi)大量長(zhǎng)江特有的濕地面積縮減使不少物種已陷入瀕危境地，引發(fā)各種生態(tài)問(wèn)題。原來(lái)有千湖之省美譽(yù)的湖北，現(xiàn)只有湖泊300余個(gè)。這種過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，不僅影響了整個(gè)流域濕地環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，加速許多長(zhǎng)江特有珍稀物種的滅絕，同時(shí)也將對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)因其在我國(guó)生態(tài)安全與生態(tài)健康中的重要地位，必須從全流域綜合考慮生態(tài)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)的流域獨(dú)特性。而目前水法、水污染防治法及漁業(yè)法中對(duì)于河流的流域生態(tài)有所關(guān)注，但缺乏法律間的協(xié)調(diào)與完善，需要進(jìn)行流域性綜合協(xié)調(diào)。

(7)治污責(zé)任的特殊性需要從流域角度進(jìn)行規(guī)范。

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成利益多元化的局面，在水污染治理中要逐步實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的利益機(jī)制。長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省(市、區(qū))，流域內(nèi)又有三峽工程等控制性工程，其建設(shè)將從流域整體上改變治污格局，因此整個(gè)流域的污染治理存在獨(dú)特性。一方面，上游的污染(水土流失造成的污染、工業(yè)污染與生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源水源污染等)在工程建成后將極大影響水庫(kù)水資源的狀況與水環(huán)境安全，并使上游的污染責(zé)任轉(zhuǎn)移至庫(kù)區(qū)。庫(kù)區(qū)特殊的水流條件將使水庫(kù)污染治理變得十分困難并且成本巨大，上游相關(guān)省市與地區(qū)的污染治理責(zé)任需要重新劃分，以減少入庫(kù)的污染量。另一方面，整個(gè)流域水資源保護(hù)涉及中央、地方及排污單位的治理責(zé)任，這些責(zé)任的區(qū)分與協(xié)調(diào)難度是別的流域無(wú)法比擬的。例如，在三峽工程建設(shè)過(guò)程中，主要是依據(jù)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與管理，涉及較多的是工程建設(shè)過(guò)程中與建設(shè)單位、移民的利益問(wèn)題，工程建成后，行政權(quán)力不再是主要支配工程的管理與運(yùn)營(yíng)以及水庫(kù)污染治理的主要因素。原來(lái)工程建設(shè)過(guò)程中的污染治理行政責(zé)任(中央及有關(guān)地方政府的行政責(zé)任)主要成為一種工程運(yùn)行管理中的污染治理責(zé)任，它不僅涉及中央政府及其有關(guān)部門與地方政府及其有關(guān)部門的治理責(zé)任，同時(shí)也涉及庫(kù)區(qū)有關(guān)地方政府間污染治理責(zé)任，以及庫(kù)區(qū)有關(guān)政府、企業(yè)、庫(kù)周居民以及工程管理單位各方的利益。這種治理責(zé)任與利益格局的變化，對(duì)水庫(kù)水資源的管理方式、要求將產(chǎn)生極大的影響。同時(shí)工程管理單位主要是一種市場(chǎng)利益主體，市場(chǎng)效益最大化往往是其追求的目標(biāo)，其運(yùn)行過(guò)程中的污染治理往往并不能完全保證庫(kù)區(qū)水資源的最佳安全狀態(tài)，它本身還存在著水力發(fā)電與水生態(tài)安全調(diào)度的矛盾。而作為長(zhǎng)江干流上的控制性工程，三峽水庫(kù)水資源質(zhì)量的好壞直接關(guān)系整個(gè)長(zhǎng)江流域的水生態(tài)安全與中下游的飲水安全以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此必須明確規(guī)范、區(qū)分與協(xié)調(diào)有關(guān)中央與地方、工程管理單位與企業(yè)、用水戶等在三峽水庫(kù)水污染治理上的責(zé)任，確立行之有效的責(zé)任機(jī)制，以保證三峽水庫(kù)水環(huán)境安全。目前三峽水庫(kù)治污責(zé)任機(jī)制不健全，主要靠行政措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了三峽水庫(kù)治污規(guī)劃的實(shí)施。除三峽工程外，長(zhǎng)江流域開(kāi)展的大規(guī)模水電建設(shè)，將出現(xiàn)與三峽工程類似的問(wèn)題，需要通過(guò)立法在流域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立中央、相關(guān)區(qū)域政府的治理責(zé)任，并進(jìn)一步確定有關(guān)企業(yè)及有關(guān)用水戶在水資源保護(hù)中的責(zé)任。

3水資源保護(hù)法規(guī)體系的建立途徑

解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中的特殊性問(wèn)題，可以采取以下途徑。

(1)制定流域配套法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，制定流域?qū)用娴南鄳?yīng)規(guī)范性文件來(lái)加強(qiáng)法律的實(shí)施效果，主要包括流域管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的制度的細(xì)化、水功能區(qū)和入河排污口管理、水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息化建設(shè)的規(guī)范等。

(2)制定專項(xiàng)法規(guī)。針對(duì)長(zhǎng)江的特殊問(wèn)題，通過(guò)專門立法進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，設(shè)立新的相關(guān)制度。主要包括:流域管理委員會(huì)與流域協(xié)作機(jī)制、三峽水庫(kù)與其他水利工程的綜合性管理、流域內(nèi)水利工程聯(lián)合調(diào)度規(guī)范、南水北調(diào)水源地保護(hù)責(zé)任機(jī)制、深水排污管理規(guī)范、流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、地方政府制約與政府水資源保護(hù)考核等。

4長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法的原則

長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行流域立法，體現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江及其水資源的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行保護(hù)以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容體現(xiàn)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)。

(1)長(zhǎng)江流域單獨(dú)立法。

長(zhǎng)江流域水資源對(duì)維護(hù)我國(guó)用水安全和生態(tài)安全，保障全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對(duì)流域水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的影響是全流域性的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源保護(hù)。現(xiàn)有關(guān)于水資源保護(hù)的法律制度不能完全適應(yīng)解決長(zhǎng)江流域的諸多特殊問(wèn)題的需要。要解決當(dāng)前長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中存在的問(wèn)題，單純對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改無(wú)法滿足需要，最有效的是進(jìn)行適應(yīng)長(zhǎng)江流域特點(diǎn)的水資源保護(hù)統(tǒng)一立法。

(2)立法體現(xiàn)對(duì)水的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)。

水資源具有多功能性，水既能用于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲用、工業(yè)原料，同時(shí)還可用于漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電、航運(yùn)。人們?yōu)闈M足不同的需要，為不同的目的對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。水資源有與其它經(jīng)濟(jì)資源的共性，但又有別于其它資源，如自身獨(dú)有的流動(dòng)性、可重復(fù)利用性、多功能性、不可替代性等。水不僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是環(huán)境的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)的控制性因素。水作為資源和環(huán)境具有一體性。水資源的功能可以界定為兩大類:①維持自然生態(tài)平衡的生態(tài)功能;②能用于生產(chǎn)、生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。水資源的開(kāi)發(fā)利用在興利的同時(shí)，一種功能的發(fā)揮可能會(huì)導(dǎo)致其他功能受到影響甚至損害。正是由于水資源的雙重性質(zhì)，水資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中尤其要強(qiáng)調(diào)合理利用、有序開(kāi)發(fā)，以達(dá)到興利除害的目的。要實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，必須統(tǒng)一考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，合理分配水資源，根據(jù)水域納污能力確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，以及合理安排城鎮(zhèn)規(guī)模等。這就需要對(duì)水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)。

(3)體現(xiàn)以流域?yàn)閱卧慕y(tǒng)一保護(hù)。

水資源與其他固體資源的本質(zhì)區(qū)別在于其所具有的流動(dòng)性。水以流域?yàn)閱卧M(jìn)行匯集，在匯集的過(guò)程中，不斷地將其他物質(zhì)溶入，溶入物質(zhì)如果超過(guò)一定的量，將影響到水的利用。水污染的特點(diǎn)是陸上污染源影響水體，支流影響匯入河流直至干流，左右岸相互影響，上游影響下游，地表水與地下水之間相互影響。這種影響不以行政區(qū)為單元，而是以流域?yàn)閱卧?。水連同其載體形成河流、湖泊等各種水體，自然水體以其連通性形成一個(gè)完整的流域生態(tài)系統(tǒng)。水由于有這種特性，在水資源保護(hù)管理中，在信息收集、規(guī)劃、治理方面，單一行政區(qū)的管理不可避免地造成地方過(guò)分地強(qiáng)調(diào)本地方的需要，而忽略流域整體上的需要及流域其它地方的需要，造成水資源的分割利用，另外地方政府一般只對(duì)本行政區(qū)的水資源熟悉，而熟悉整個(gè)流域的水資源狀況既不是它的職責(zé)，同時(shí)也不可能，這就容易導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)利用的盲目性和隨意性，無(wú)法滿足整個(gè)流域的需要。黃河斷流和淮河的全流域污染就是不注意流域整體性的典型例子。水資源保護(hù)的理論與實(shí)踐都需要流域管理。

(4)貫徹預(yù)防為主的原則。

對(duì)于長(zhǎng)江這條中華民族的母親河，目前水污染的特點(diǎn)主要是，既有干流岸邊污染帶、流經(jīng)城鎮(zhèn)的中小支流污染、“三湖”等重污染區(qū)域，也存在三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等急需保護(hù)的區(qū)域，同時(shí)流域源頭生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)、河口生態(tài)保護(hù)等工作也日顯急迫。按照長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，以從總體上加以保護(hù)。

(5)著重于解決長(zhǎng)江流域的一些特殊問(wèn)題。

主要包括岸邊污染和江心排污的關(guān)系、三峽和其他大型水利工程對(duì)全流域的影響及其包括考慮生態(tài)需要的綜合調(diào)度、南水北調(diào)工程跨流域的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、大型工程建成后的治污責(zé)任調(diào)整、長(zhǎng)江獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以及管理體制設(shè)置方面的流域水資源保護(hù)綜合管理等。

參考文獻(xiàn):

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篇2

【關(guān)鍵詞】地下水資源；開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀；保護(hù)措施

地下水作為水資源的一個(gè)重要組成部分，由于具有分布廣泛且穩(wěn)定、便于開(kāi)發(fā)、相對(duì)地表水不易受到污染等優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的重要供水水源。隨著人們的生活用水量的不斷提高以及對(duì)水資源的污染，導(dǎo)致地下水的開(kāi)發(fā)和利用出現(xiàn)了一系列的嚴(yán)重問(wèn)題。當(dāng)前保護(hù)地下水資源，僅僅控制需求量還是不夠的，尋找新的水源和節(jié)水方法，成為當(dāng)前地下水資源保護(hù)的重點(diǎn)?；诖?，以下就地下水資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及保護(hù)措施進(jìn)行探討。

一.我國(guó)地下水資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀問(wèn)題

1、地下水的開(kāi)采與補(bǔ)給不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用水量日益增多，由于干旱少雨，地下水補(bǔ)給不足，給地區(qū)的地質(zhì)條件造成了嚴(yán)重的影響，也給地下水的可持續(xù)利用帶來(lái)了不可估量的后果。據(jù)資料顯示，由于過(guò)量開(kāi)采，很多地區(qū)地下水相隔幾年后相對(duì)的下降了2～3米。有的區(qū)域在開(kāi)發(fā)利用地下水時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，不經(jīng)過(guò)專業(yè)部門的研究與論證，隨意開(kāi)采，造成了出水難及地下水補(bǔ)給困難的雙重?fù)p失。

2、存儲(chǔ)量豐富，但南北地區(qū)開(kāi)發(fā)有差異。我國(guó)地下水資源豐富，占我國(guó)水資源的30%。其中山區(qū)地下水總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于平原地區(qū)的地下水資源的存儲(chǔ)量。根據(jù)調(diào)查顯示，一半以上的地下水水質(zhì)良好，可以提取出來(lái)供人們直接引用的。但是，我國(guó)南北地區(qū)地下水資源存在明顯的差異。相對(duì)于北方地區(qū)，南方地區(qū)的地下水資源豐富，但是北方地區(qū)的地下水開(kāi)發(fā)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于南方地區(qū)。據(jù)調(diào)查顯示，北方地區(qū)的地下水開(kāi)發(fā)量即將占到國(guó)家總開(kāi)發(fā)量的80%。如果還是這樣不合理的開(kāi)發(fā)下去，那么北方面臨的可能就是連喝的水都不能自己自給自足。

3、地下水資源的集中開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)問(wèn)題。由于我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，很多的工業(yè)發(fā)展需要大量的水資源，所以在很多工業(yè)區(qū)集中的地段，出現(xiàn)了嚴(yán)重的地面塌陷、漏斗區(qū)和沉降。過(guò)度的對(duì)一個(gè)地區(qū)的地下水進(jìn)行開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致地下含水成出現(xiàn)斷層和下降，從而導(dǎo)致地表的下降和塌陷，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的漏斗區(qū)。我國(guó)很多城市的工業(yè)集中區(qū)都出現(xiàn)了這樣的情況。

4、地下水污染嚴(yán)重。地下水的總儲(chǔ)備量是豐富的，如果滿足人們的合理需求也是可以的，但是目前地下水存在著很多的污染情況，這就導(dǎo)致很多的地下水無(wú)法被人們使用。造成地下水污染的原因有很多。比如，工業(yè)廢水的排放，就會(huì)深入地下和地下水混合，污染地下水，同時(shí)，開(kāi)發(fā)地下水造成的地面塌陷也會(huì)造成污水的回流。據(jù)調(diào)查顯示，武漢、天津、沈陽(yáng)等城市的地下水硬度嚴(yán)重超標(biāo)。南京、上海等城市的地下水中也檢測(cè)出了很多有害的化學(xué)成分。

5、大量的資金投入，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。很多地區(qū)對(duì)地表水資源的開(kāi)發(fā)和污染，使得很多地下淺層水資源已經(jīng)出現(xiàn)了匱乏的情況，水井中的水資源迅速減少。有統(tǒng)計(jì)顯示，北京市每年購(gòu)買和更新抽水機(jī)就會(huì)花去上億元。如果能夠合理的利用地下水資源，那么這些投入都是不必要的。

二、地下水資源開(kāi)發(fā)的保護(hù)措施

1、對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)，必須堅(jiān)持科學(xué)論證與合理開(kāi)發(fā)為前提。在地下水開(kāi)發(fā)之前，要經(jīng)過(guò)專家的實(shí)地勘察，對(duì)地下水所處的地理位置及水位、含水量、水質(zhì)等要素進(jìn)行仔細(xì)研究，根據(jù)地下水勘察與評(píng)價(jià)及長(zhǎng)短期動(dòng)態(tài)觀測(cè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的開(kāi)發(fā)利用階段編制開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，進(jìn)行允許開(kāi)發(fā)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)水資源的合理與科學(xué)地開(kāi)發(fā)，制定出合理的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

2、健全國(guó)家水資源保護(hù)法。利用法律的強(qiáng)制性，貫徹執(zhí)行水資源保護(hù)法和其他相關(guān)的水資源法律法規(guī)，對(duì)保護(hù)水資源的部門單位或者是個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不遵循法律，過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞水資源的現(xiàn)象要給與嚴(yán)厲的制裁。通過(guò)法律手段，對(duì)地下水資源進(jìn)行統(tǒng)一的、有規(guī)劃的開(kāi)發(fā)和利用，使地下水能夠得到循環(huán)持續(xù)的利用。

3、國(guó)家對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。我國(guó)南北方的地下水資源的開(kāi)發(fā)是存在很大的差異的，北方的地下水開(kāi)發(fā)量占到了總量的80%，說(shuō)明南北方的水資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重的不合理。所以，國(guó)家應(yīng)該對(duì)整個(gè)國(guó)家的地下水資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，針對(duì)水資源南多北少的情況，將南北方的水資源按一定合理的比例進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這樣就不會(huì)導(dǎo)致北方水少開(kāi)發(fā)多的情況，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)水資源的均衡開(kāi)發(fā)和可持續(xù)使用。

4、控制工業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的重復(fù)使用。工業(yè)用水占了人們總用水量的一大部分，所以，想要保護(hù)地下水資源首先就要從控制需求做起。世界上很多的國(guó)家都在積極的建設(shè)節(jié)水工業(yè)，采取各種措施來(lái)降低工業(yè)用水。我國(guó)的很多城市也意識(shí)到了水資源缺乏的問(wèn)題，采取鋪設(shè)循環(huán)管道等方法進(jìn)行水資源的循環(huán)利用，大連、太遠(yuǎn)都是這方面的代表。但是，我國(guó)的平均工業(yè)的循環(huán)用水整體水平還是很低，需要進(jìn)一步努力。

5、加大節(jié)水技術(shù)的投入力度 。很多工業(yè)不能夠積極的進(jìn)行地下水保護(hù)措施，一個(gè)關(guān)鍵的原因就是節(jié)水技術(shù)的限制以及不能夠?qū)ξ鬯M(jìn)行處理再利用?，F(xiàn)在世界上很多發(fā)達(dá)的國(guó)家，在工業(yè)上采取了冷卻池、風(fēng)冷卻等高科技方法，將使用過(guò)的水資源進(jìn)行循環(huán)使用。還有很多的國(guó)家都建有自己的污水處理廠和凈化池等，將污水進(jìn)行技術(shù)上的處理之后，將污水凈化為農(nóng)業(yè)或者是工業(yè)，也甚至是人們可以直接引用的水。雖然在我國(guó)也有這方面技術(shù)的研發(fā)，但是還應(yīng)該加大資金投入力度和支持力度，研發(fā)出各種能過(guò)節(jié)水的技術(shù)和措施。同時(shí)，每個(gè)工廠也應(yīng)該有自己的污水處理技術(shù)和節(jié)水技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，保障工業(yè)用水的循環(huán)使用。

6、用其他的水代替地下水資源。世界上還有很多的水資源，不僅僅只是地下水資源這一種，北冰洋就有大面積的淡水資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家可以尋找一種新的辦法，就是獲取北冰洋的冰塊來(lái)供人類使用，但是這項(xiàng)辦法短期之內(nèi)是不可能實(shí)現(xiàn)的，還需要我們進(jìn)一步的努力。除了北冰洋大面積的淡水資源，世界上還有很多的海水，但是海水是鹽水，并不能夠供我們直接使用，這就要使用淡化技術(shù)，目前世界整體的淡化水平都不是很高，只有少數(shù)國(guó)家的海水淡化技術(shù)和設(shè)備在世界上是拔尖的，面對(duì)著水資源的日益短缺，我們必須要加大對(duì)海水淡化技術(shù)的重視，將海水作為我們的后備資源，以備不時(shí)之需。

結(jié)束語(yǔ)：

水資源作為一種重要的生命資源，對(duì)我們的社會(huì)和生活都產(chǎn)生了巨大的影響。但是，當(dāng)今世界面臨著嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題。水資源短缺不僅僅直接給人類的生存帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，而且給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步都會(huì)產(chǎn)生制約性因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源日益短缺的情況日趨嚴(yán)重，針對(duì)水資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，要積極的采取行動(dòng)，利用科技手段，保障水資源的循環(huán)可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

大家好！今天我演講的題目是：保護(hù)水資源，做環(huán)保小公民。

水是一切生命之源，人體重量的60%是水，血液中的90%是水，我們每人每天需要兩公斤的水才能維持生命。水又是生產(chǎn)中的首要資源：生產(chǎn)一噸稻谷需要水1400立方米，煉一噸鋼需要水200立方米，造一噸紙需要水500立方米。可以說(shuō)，如果沒(méi)有水，人類將無(wú)法生存

同學(xué)們，烈日炎炎的夏天，當(dāng)你擰開(kāi)水龍頭，舒舒服服地沖著涼水澡時(shí)，你們知道嗎你洗澡所用的水是缺水地區(qū)幾十人的日用水量；當(dāng)你沖洗馬桶時(shí)，你一次用水量當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家人均日用水量；當(dāng)粗心的你沒(méi)有擰緊水龍頭，它一個(gè)晚上流失的水，相當(dāng)于非洲或亞洲缺水地區(qū)一個(gè)村莊的居民日飲用水量……這些事例決不是聳人聽(tīng)聞，而是聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)多年調(diào)查得來(lái)的結(jié)論。

大家都知道，我國(guó)是一個(gè)貧水國(guó)家，人均淡水只有2240立方米，不到世界人均水平的四分之一，居世界第109位，被列為世界13個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家之一。由于缺水，我國(guó)農(nóng)村糧食產(chǎn)量減少，西北沙漠化嚴(yán)重，沙塵暴頻繁發(fā)生。節(jié)約用水對(duì)于我們每一個(gè)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，已是當(dāng)務(wù)之急。

但是，環(huán)顧四周，破壞水資源，污染水資源的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

篇4

1.1水資源嚴(yán)重匱乏

目前我國(guó)水資源總量約占全球水資源的60%，屬于全球水資源第四大國(guó)。然而我國(guó)人口接近14億人，是世界上人口最多的國(guó)家，這使得我國(guó)人均水資源占有率僅排在世界上124位，并被聯(lián)合國(guó)列入全球十個(gè)水資源最貧乏的國(guó)家之一。不僅如此，嚴(yán)重的水資源匱乏與逐步對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了影響，就連長(zhǎng)三角以及珠三角等具有豐富水資源的區(qū)域也開(kāi)始出現(xiàn)各類水資源問(wèn)題，水資源匱乏的情況必須引起我們的高度重視。

1.2水資源污染嚴(yán)重

目前導(dǎo)致水資源污染問(wèn)題的原因主要有以下幾方面因素：①隨意排放生活污水；②工業(yè)生產(chǎn)污水排放嚴(yán)重，且監(jiān)管力度不足；③農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥的污染。加上有關(guān)部門對(duì)治理水資源污染的意識(shí)普遍不高，且相關(guān)配套設(shè)施都不齊全，使得大部分被污染的水資源沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的處理就排導(dǎo)水系當(dāng)中，使得水資源受到污染，加重了水資源緊張的局勢(shì)。

1.3水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

雖然我國(guó)人民的環(huán)保意識(shí)以及節(jié)約用水的意識(shí)得到了逐步提高，但是仍沒(méi)有在全民范圍內(nèi)得到重視，仍經(jīng)?？梢砸?jiàn)到水資源浪費(fèi)的情況，無(wú)論是在生活用水、農(nóng)田灌溉或是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，水資源浪費(fèi)的情況仍屢見(jiàn)不鮮，使得水資源緊張的局勢(shì)逐步惡化，一方面大量浪費(fèi)了水資源，一方面還大量消耗了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)賴以生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)和資源。

1.4水資源分布不均

我國(guó)具有明顯的季風(fēng)氣候特征，且具有較為發(fā)達(dá)的山系，這就使得我國(guó)南方具有較為豐富的水資源，且降水量較多，尤其是在夏季，南方降水量是北方的3倍以上。整體而言，我國(guó)東部地區(qū)降水量是西部地區(qū)的4倍之多，從而導(dǎo)致我國(guó)水資源分布不均勻的情況，這在一定程度影響著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

2水資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略

2.1加大法律約束力

第一，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大，將開(kāi)發(fā)大型水資源可能會(huì)對(duì)流域早上的安全風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)，從而合理協(xié)調(diào)與控制開(kāi)發(fā)水資源的規(guī)模與數(shù)量，并獎(jiǎng)勵(lì)其相應(yīng)的法律責(zé)任追究制度。第二，加大檢測(cè)與調(diào)查流域資源的力度，且做好相應(yīng)的跟蹤工作，給水資源管理提供可靠的參考依據(jù)，并將制度的作用充分發(fā)揮出來(lái)。第三，建立起完善的利用資源與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)體制，有效統(tǒng)一利用資源與生態(tài)保護(hù)二者間的關(guān)系，避免在今后的協(xié)調(diào)與溝通中出現(xiàn)矛盾或沖突，或是出現(xiàn)比這更嚴(yán)重的情況。

2.2建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一個(gè)被尊重制度

不單單是因?yàn)槠涫侵贫?，具有一定的約束力，而且還在于其將社會(huì)福利也充分考慮在內(nèi)，這樣才能將一個(gè)制度的正當(dāng)性與活力充分展現(xiàn)出來(lái)。因此，在水資源開(kāi)發(fā)利用中，因?yàn)橐獙?shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略而使得某些地方水資源的開(kāi)發(fā)利用受限時(shí)，則應(yīng)當(dāng)合理的給予該地域適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。其為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保證生態(tài)環(huán)境不受破壞而導(dǎo)致其自身經(jīng)濟(jì)收益降低，對(duì)其為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而做出的犧牲，并鼓勵(lì)更多的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償是無(wú)可厚非，物超所值的。反之，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的水利工程，一律對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲，酌情征收期生態(tài)保護(hù)費(fèi)，并從中提取部分資金來(lái)維護(hù)與修護(hù)生態(tài)環(huán)境。除此之外，還可以采用合同的方式，將受益人定為當(dāng)?shù)鼐用瘢⒔?jīng)過(guò)多方協(xié)商來(lái)讓雙方達(dá)成一致，并且機(jī)制受到法律保護(hù)，從而保證這些規(guī)定得以順利實(shí)施與落實(shí)。

2.3合理利用與開(kāi)發(fā)水資源

首先，在開(kāi)發(fā)與利用水資源時(shí)，務(wù)必要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的原則，將流域與區(qū)域的水資源承載能力進(jìn)行全面的考慮，并對(duì)其用水總量進(jìn)行嚴(yán)格把控。此外，對(duì)于河道內(nèi)外的用水應(yīng)做到合理安排，且在確保地下水系統(tǒng)以及濕地基礎(chǔ)用水需求得到保證的前提下，嚴(yán)格控制地下水資源的開(kāi)發(fā)，以確保水資源不受到破壞。其次，應(yīng)對(duì)各流域、地區(qū)的水資源情況、生態(tài)環(huán)境情況、供水現(xiàn)狀以及今后供水的需求進(jìn)行全面考慮，合理處理用水關(guān)系，杜絕水資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，還需對(duì)區(qū)域的用水總量指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)確定，做好水資源的可持續(xù)發(fā)展。再者，應(yīng)對(duì)不同地區(qū)水資源及其用水情況進(jìn)行全面考慮，做到因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，將各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總而言之，在水資源日益匱乏的今天，我國(guó)要對(duì)節(jié)約水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)予以充分重視，正視當(dāng)前我國(guó)水資源現(xiàn)存問(wèn)題，并采取針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

作者:王雯婧 楊金霞 單位:天津市環(huán)境工程評(píng)估中心

參考文獻(xiàn)

[1]呂游.我國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[J].法制與社會(huì),2016(3).

篇5

論文摘要：依據(jù)伊春市水資源的特點(diǎn)，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)提出的構(gòu)想進(jìn)行了論述。

1伊春市水資源特點(diǎn)

伊春市位于黑龍江省東北部，小興安嶺巾段。區(qū)內(nèi)山巒起伏，林木繁茂，河流縱橫，降雨豐沛，地表水資源比較豐富。但是，由于沒(méi)有控制性水利工程，絕大多數(shù)的地表水都隨時(shí)匯人河流，順流而去?？菟竟?jié)，尤其是冬季，條條河道凍結(jié)斷流，用水偏多地區(qū)經(jīng)常發(fā)生水荒。伊春市地下水資源普查資料尚不全面詳細(xì)。從前，人們一直誤認(rèn)為地下水是一種受降水豐枯影響較小的衡量水資源。但隨著用水量不斷增大，明顯暴露出地下水供給能力的不足。尤其是受大氣候環(huán)境影響，干旱周期的到來(lái)，最近幾年地下水位顯著下降，水荒問(wèn)題越演越烈，涉水爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。

伊春市地下水的匱乏，主要決定于地區(qū)的地形條件和地質(zhì)構(gòu)造。首先，小興安嶺地面坡度較陡，地表水隨坡就勢(shì)順暢外流。其次，伊春地區(qū)屬于低山丘陵區(qū)，可富含水的第四紀(jì)松散層較薄，在低洼的河漫灘部位也只有4～8m，而潛水層厚度一般僅為2—4m。下層的巖石裂隙水雖然可深達(dá)數(shù)十米或近百米，但是，含水量十分有限。多年來(lái)，全市在生產(chǎn)生活用水中鉆進(jìn)了數(shù)百眼深井，出水量能達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)的很少，而且深井的出水量與潛層水和地表徑流水有著直接聯(lián)系，出水能力隨地表水的豐枯而變化。以上事實(shí)證明了伊春市地下水資源是匱乏的，遠(yuǎn)不能滿足不斷發(fā)展的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需求。更重要的是，過(guò)量開(kāi)采地下水資源，會(huì)產(chǎn)生地下水位逐年急劇下降，造成土地干旱，沙化，加劇水土流失，影響地表植被生長(zhǎng)，破壞生態(tài)平衡，惡化生態(tài)環(huán)境等一系列問(wèn)題

2大力開(kāi)發(fā)利用地表水

在地下水資源匱乏的情況下，科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)地表水資源，實(shí)現(xiàn)洪水資源化，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用切實(shí)可行的策略。伊春市降雨多年平均值約為600mln，地表水資源豐富。但是，降雨年內(nèi)、年際分配不均衡，給開(kāi)發(fā)利用造成了很大困難。實(shí)現(xiàn)地表水資源合理開(kāi)發(fā)利用唯一有效的手段是興建以水庫(kù)為主的蓄水工程。利用水庫(kù)蓄水，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)、年際徑流量的重分配已是成熟經(jīng)驗(yàn)。伊春市水利工程建設(shè)起步較晚，尤其是水庫(kù)工程建設(shè)幾乎為空白?？上驳氖?，目前人們對(duì)開(kāi)發(fā)利用地表水資源已經(jīng)有了初步認(rèn)識(shí)，并且也有了一個(gè)良好的開(kāi)端。湯旺河區(qū)、南岔區(qū)西林區(qū)和伊春中心城區(qū)以城鎮(zhèn)供水水源為主要目的的4座水庫(kù)已建成或正在興建。這標(biāo)志著伊春市地表水資源的開(kāi)發(fā)利用已步人了正確軌道。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看問(wèn)題，要使水資源開(kāi)發(fā)利用更趨科學(xué)合理，還應(yīng)做好如下兩方面工作：

2．1研究科學(xué)的綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

水利工程建設(shè)涉及的問(wèn)題很多，如水利工程之問(wèn)相互干擾問(wèn)題、地表水與地下水調(diào)劑問(wèn)題、水能開(kāi)發(fā)的梯級(jí)劃分問(wèn)題、水利工程與營(yíng)林工程爭(zhēng)地問(wèn)題、生態(tài)與環(huán)保問(wèn)題等等。如果沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，工程布局與建設(shè)就難免出現(xiàn)不和理，造成自然資源和經(jīng)濟(jì)投入的損失和浪費(fèi)。

2．2研究適合于當(dāng)?shù)刈匀粭l件的經(jīng)濟(jì)環(huán)保型壩體結(jié)構(gòu)

伊春市地處小興安嶺山地，黏土少而砂礫百豐富。利用黏土筑壩不但取料困難，還需開(kāi)辟料場(chǎng)，破壞自然環(huán)境，不利環(huán)保。利用砂礫石筑壩也有成熟經(jīng)驗(yàn)，但是，這種壩型需要較緩的邊坡，填筑體積大，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏高。為了適應(yīng)伊春市大規(guī)模水利工程建設(shè)需要，水務(wù)部門應(yīng)立項(xiàng)研究一種適應(yīng)本地自然條件、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的壩體結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)水利工程建設(shè)事業(yè)順利健康發(fā)展。

3轉(zhuǎn)變水程效益觀念加大水利工程投資力度

傳統(tǒng)的水利工程效益觀念，重點(diǎn)考慮的是直接獲得的有形效益，如防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)魚等，忽視生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益。在經(jīng)濟(jì)效益分析中，重點(diǎn)考慮的也是直接獲利部分，這就使得水利工程建設(shè)比價(jià)偏高。如能將保護(hù)生態(tài)環(huán)境效益和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展效益也計(jì)人一定比例，情況就能大為好轉(zhuǎn)，投入產(chǎn)出比就容易被人們接受。具備一定規(guī)模體系的水利工程可使洪水資源化，優(yōu)化配置有限的水資源，保證水資源的可持續(xù)利用，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。針對(duì)全市地下水資源短缺，地表水資源開(kāi)發(fā)利用有限等情況，堅(jiān)持除害興利結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉的原則，積極興建～批蓄水工程。通過(guò)豐年枯用、季水年用，閑水忙用，優(yōu)化配置有限的水資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這是功在當(dāng)代，利在千秋，造福子孫后代的偉業(yè)。

4科學(xué)管理。提高水資源效益

4．1統(tǒng)一管理，規(guī)范市場(chǎng)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)

提高水的利用效率是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的核心，水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理是提高水的利用效率的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在統(tǒng)一的權(quán)屬管理和統(tǒng)一收取水資源費(fèi)。依法建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域與區(qū)域相結(jié)合的統(tǒng)一管理體制，依法建立科學(xué)、合理、規(guī)范的水權(quán)與水市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理和永續(xù)利用。

4．2加強(qiáng)理論研究與基礎(chǔ)工作

緊迫任務(wù)是全市水資源評(píng)價(jià)、可利用量評(píng)價(jià)及其水資源承載能力等基本特性研究。以水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)為目標(biāo)，從供需兩方面研究水資源的合理配置。

4．3制定予案防災(zāi)減災(zāi)

伊春市年內(nèi)降水不均，年際變化也很大。水資源的供給予案應(yīng)適應(yīng)蓄水工程發(fā)展，才能提高蓄水工程在枯水年的防災(zāi)減災(zāi)能力。予案中還應(yīng)考慮豐水期對(duì)過(guò)量開(kāi)采地下水地區(qū)的回灌問(wèn)題，在恢復(fù)水環(huán)境同時(shí)，盡可能利用地下蓄水，調(diào)劑豐枯，最大限度減小災(zāi)害損失。

4．4利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水事發(fā)展

引進(jìn)水價(jià)機(jī)制，按照補(bǔ)償成本，合理盈利，公平負(fù)擔(dān)的原則，確定生活用水和不同行業(yè)用水水價(jià)。同時(shí)施行定額管理政策，在保證居民基本生活需求和行業(yè)定額用水的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行超額加價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用水，為水務(wù)事業(yè)滾動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

篇6

【關(guān)鍵詞】水資源；開(kāi)發(fā)利用；途徑；水環(huán)境；保護(hù)；措施

發(fā)展生態(tài)水利，提倡人與水環(huán)境和諧發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展應(yīng)該重視的問(wèn)題。當(dāng)下最迫切的任務(wù)就是結(jié)合現(xiàn)有的水資源條件，進(jìn)行合理規(guī)劃，全面宣傳節(jié)約用水的思想，綜合治理和管理，處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，保護(hù)好水資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力，不單實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。

一、水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題及對(duì)環(huán)境影響的原因分析

1、水資源在開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。（1）對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使用的問(wèn)題。如今隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)軸已經(jīng)停不下來(lái)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在如火如荼地進(jìn)行。對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)和利用趨勢(shì)只見(jiàn)瘋長(zhǎng)，瘋狂開(kāi)采水資源，開(kāi)發(fā)過(guò)程中操作偏離正常程序。有些開(kāi)采活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其本身的承受力， 導(dǎo)致這些河流領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，水資源枯竭，從而反過(guò)來(lái)影響這個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）水資源污染嚴(yán)重的問(wèn)題。很多工廠或是重金屬加工制造業(yè)在經(jīng)過(guò)了生產(chǎn)活動(dòng)之后直接就將富含重金屬或是污染因素的廢水排入當(dāng)?shù)氐暮恿髦?，?dǎo)致這一片區(qū)域的水資源都受到不同程度的污染，而且當(dāng)排入的污水過(guò)多超過(guò)河流自身的凈化能力，這片河流就會(huì)變成真正的不可用的水資源。當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟伎赡艿貌坏奖Ｕ?，更別提工廠的大規(guī)模生產(chǎn)用水了。（3）水資源節(jié)約意識(shí)的問(wèn)題。關(guān)于水資源節(jié)約的宣傳活動(dòng)做得太少，很多居民心中從不曾有節(jié)約用水的意識(shí)，只有在停水時(shí)，才感覺(jué)到生活的不便?？墒且坏┎蝗彼?，又開(kāi)始大肆浪費(fèi)水資源，如頻繁洗車，洗車的大量又不循環(huán)利用；刷牙或者洗澡時(shí)水龍頭一直開(kāi)著，洗衣服不用手搓而是直接對(duì)著水沖洗等等這些行為，嚴(yán)重降低了水資源的重復(fù)利用率。

2、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響的原因。（1）水資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)單一的原因。水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃為開(kāi)發(fā)利用提供了科學(xué)的指導(dǎo)，也暴露了開(kāi)發(fā)目標(biāo)單一。更重要的是部分規(guī)劃的指導(dǎo)思想本身就缺乏科學(xué)性和前瞻性，而且區(qū)域之間的規(guī)劃往往缺乏銜接，不協(xié)調(diào)。（2）生態(tài)環(huán)保意識(shí)淺薄的原因。很多人認(rèn)為水是一種可再生資源，所以就應(yīng)該最大限度的開(kāi)發(fā)它，讓它為我們所用。甚至有些人認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身就是矛盾，在現(xiàn)今我國(guó)正需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該先把環(huán)境保護(hù)放一邊，等以后再進(jìn)行治理。這些觀點(diǎn)嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，水資源只是一部分可再生資源，對(duì)于超量污染的水是不可再利用的。不管什么時(shí)候，我們都應(yīng)該重視環(huán)保。

二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用的途徑

1、邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù)。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是不可能間斷的，因此水資源的開(kāi)發(fā)利用也是不能間斷的。針對(duì)我國(guó)水資源利用率普遍偏低的情況，要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù)，首先要有嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)工業(yè)用水總量給予一個(gè)限定，超額工廠需要承擔(dān)相應(yīng)的處罰，但是工業(yè)用水整體上還要以節(jié)約為主，將用水量盡可能縮減。適當(dāng)?shù)囟嘀矘?shù)造林，涵養(yǎng)當(dāng)?shù)厮础?duì)造成污染的工廠要勒令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好治污工作，將污染源處理到位。

2、對(duì)區(qū)域水資源實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。因?yàn)槿祟悓?duì)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，已經(jīng)造成水資源緊張的局面，還有些工廠企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理過(guò)的廢水，污染居民用水，導(dǎo)致用水安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。國(guó)家要制定合理的水資源配置方案，使生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，對(duì)問(wèn)題突出的區(qū)域做重點(diǎn)保護(hù)，做好排污治污工作，節(jié)流控流，實(shí)施多渠道開(kāi)發(fā)，保證好城鄉(xiāng)生活用水安全，維持社會(huì)穩(wěn)定。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)規(guī)劃工廠生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)定用水量，完善原有的排污程序，將污染源控制在合理范圍內(nèi)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

3、重復(fù)利用水資源。水資源的開(kāi)發(fā)利用也是一項(xiàng)重大的工程，需要合理規(guī)劃。目前我國(guó)水資源利用率普遍偏低，綜合起來(lái)是大家沒(méi)有水資源危機(jī)的意識(shí)。工業(yè)用水量非常大，如果都是用一次就直接當(dāng)廢水排出去，會(huì)浪費(fèi)很多水資源。因此工廠也要適當(dāng)改進(jìn)設(shè)備，能夠重復(fù)利用一次用水，提高水資源的利用率，也能在很大程度上降低水資源的消耗。生活用水方面，居民也要有水資源危機(jī)意識(shí)，把每一滴水都使用到位，改變?cè)械拇址诺纳盍?xí)慣，實(shí)現(xiàn)生活用水的二次使用甚至多次使用。

三、水環(huán)境的保護(hù)措施

1、把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在首要位置。節(jié)約水資源完是解決水資源緊缺問(wèn)題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。我們對(duì)水資源的管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)，總的原則是開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并舉，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)，把節(jié)約放在首位，努力提高水資源利用率。要大力提倡并推行節(jié)約用水，把建立節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的努力目標(biāo)，節(jié)水本身也是保護(hù)水資源的一種手段。

2、切實(shí)做好水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃是水利建設(shè)和水資源管理工作的重要依據(jù)。做好水資源綜合規(guī)劃應(yīng)牢固確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個(gè)方面和全過(guò)程；滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性；堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個(gè)專業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代治水技術(shù)相結(jié)合，努力提高水資源規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

3、開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)水的認(rèn)識(shí).通過(guò)宣傳，使人們改變對(duì)水的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)水的認(rèn)識(shí)，從人類向大自然無(wú)節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水資源是有限的，從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)；從重視水利工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變到同時(shí)要特別重視非工程措施，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理；從認(rèn)為水是自然之物轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從認(rèn)為水資源費(fèi)可收可不收轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄊ召M(fèi)等等，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)水的憂患意識(shí)、資源認(rèn)識(shí)、法律意識(shí)，教育和動(dòng)員人們都來(lái)愛(ài)惜、保護(hù)、節(jié)約水。

4、切實(shí)加強(qiáng)水政執(zhí)法工作。抓好普法宣傳和教育，營(yíng)造關(guān)注水資源、學(xué)習(xí)水法規(guī)的濃厚氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的水法治觀念。規(guī)范行政行為，依法治水、依法管水。

5、依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。水資源作為一種具有多種功能的動(dòng)態(tài)自然資源，也是生態(tài)環(huán)境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，各地區(qū)之間的水資源具有非常強(qiáng)的不可分割性，因此水資源主管部門需要對(duì)地表水和地下水進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好合理的統(tǒng)籌安排，擬定出能夠滿足長(zhǎng)期用水的水資源分配方案，仔細(xì)計(jì)算和確定每條河流的污染承受能力，嚴(yán)格控制污水排放。強(qiáng)化城市水資源管理，保證重大項(xiàng)目的水資源使用的合理性。

水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)已是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。需要樹(shù)立生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)三者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想下，進(jìn)行水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，要堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的長(zhǎng)期性，制定方針政策，要配合法律的強(qiáng)制作用，全面做好生態(tài)保護(hù)工作。

結(jié)束語(yǔ)

參考文獻(xiàn)：

[1]楊麗英等.水資源可持續(xù)利用與水資源管理[J].中國(guó)水利.2011（23）

篇7

西北地區(qū)疆域遼闊，人口稀少，包括新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西的全部和內(nèi)蒙古的西部地區(qū)?？偯娣e384.6萬(wàn)km，占全國(guó)國(guó)土面積的35%左右。西北地區(qū)位于亞歐大陸腹地，夏季暖濕氣流難以到達(dá)，冬季受西伯利亞干冷氣候影響強(qiáng)烈。因此，降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈、夏季炎熱、冬季寒冷。年降水量由東向西逐漸遞減，水資源年際、年內(nèi)變化大，受季風(fēng)氣候影響嚴(yán)重。地表徑流主要集中在汛期，汛期徑流量一般占全年徑流量的60%以上。

二、西北地區(qū)水資源及其特點(diǎn)（第一小組）

西北地區(qū)因干旱少雨，多年平均降雨量只有235 mm左右，而年蒸發(fā)量卻高達(dá)1000 mm～2600 mm，水資源量只占西部18%，水能資源只占24%。水資源總量包括地表水天然補(bǔ)給量和地下水天然補(bǔ)給量的總和，扣除兩者的重復(fù)量，西北地區(qū)的水資源總量約為2026.9億m3/年。

西北地區(qū)水資源的形成和分布存在很大的時(shí)空變化特點(diǎn)，基本特點(diǎn)可概括為：

內(nèi)流區(qū)水資源徑流形成區(qū)與使用區(qū)分離是突出的特點(diǎn)。各內(nèi)陸盆地的周邊為高大山體，降水主要分布于山區(qū)，盆地中部的平原區(qū)降水稀少。因此，內(nèi)陸地區(qū)水資源主要由山區(qū)的降雨、冰雪融水和地下水組成。一般在枯水季節(jié)以地下徑流為主，夏季以雨水和冰雪融水徑流為主。水資源開(kāi)發(fā)利用主要集中在盆地平原區(qū)。內(nèi)陸區(qū)地表水、地下水多次轉(zhuǎn)化是水資源循環(huán)的特點(diǎn)。

總之，內(nèi)陸盆地由于冰雪資源調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，水資源量比較穩(wěn)定，而外流區(qū)的水資源量則受當(dāng)?shù)亟邓刂?，隨降水量的變化而變化。

三、目前西北地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用中面臨的主要問(wèn)題（第二小組）

投入不足，水利設(shè)施薄弱。西部地區(qū)大多數(shù)灌溉工程都是20世紀(jì)50―60年代建設(shè)的，由于先天不足和長(zhǎng)期缺乏維修、更新、改造的資金，經(jīng)過(guò)30―50年的運(yùn)行，已出現(xiàn)配套率低、效益衰減等問(wèn)題。

1.體制不順，管理粗放

由于部門及地區(qū)分割，長(zhǎng)期以來(lái)水資源缺乏統(tǒng)一管理，在許多引水灌溉區(qū)，上游與下游的矛盾突出，經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)水問(wèn)題。地處上游的地區(qū)往往利用先得地利條件，在田間大水漫灌或串灌，而位于下游的地區(qū)雖作物“干渴”卻無(wú)水可澆。以至有些流域地區(qū)可能因這些問(wèn)題的存在，而引發(fā)下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變遷。

2.開(kāi)發(fā)利用效率低

西部農(nóng)田灌溉大都采用傳統(tǒng)的土渠輸水、大水漫灌的方式，水的利用系數(shù)低，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量高出全國(guó)平均水平1～3倍，用水浪費(fèi)很大。

四、西北地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用建議與對(duì)策（第三小組）

根據(jù)以上分析并針對(duì)西部地區(qū)水資源的特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：

1.重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水工程

節(jié)水灌溉是重中之重，據(jù)預(yù)測(cè)，按節(jié)水30%計(jì)，則可供水資源的承載力就是目前的4倍。通過(guò)節(jié)水農(nóng)業(yè)措施，減少土壤蒸發(fā)量和作物蒸騰量，能有效地節(jié)約水資源量。節(jié)水農(nóng)業(yè)要根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，采取不同的措施。如通過(guò)渠道防滲，適當(dāng)推廣低壓管道輸水，可以提高渠系水利用率25%～30%。適度建設(shè)黃河中上游及內(nèi)陸河流域的水利工程：本著滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的原則適當(dāng)開(kāi)源，建設(shè)一批大中型水利工程。

2.西北內(nèi)陸河流域

加快建設(shè)引額濟(jì)烏濟(jì)克跨流域調(diào)水工程，建設(shè)昌馬水庫(kù)及新疆境內(nèi)的烏魯瓦提水利樞紐、布侖口水庫(kù)，黑河上的正義峽水庫(kù)等，以緩解天山北麓和河西走廊等缺水地區(qū)和城市的用水緊缺矛盾。

3.水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)

水資源和石油、糧食一樣是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物質(zhì)，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定依賴水資源。石油可以通過(guò)進(jìn)口或替代物質(zhì)解決，而水資源既不能進(jìn)口，也沒(méi)有替代產(chǎn)品，因而它是最重要的戰(zhàn)略資源。

篇8

論文摘要:水是自然界一切生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)之一。我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，由于降雨的時(shí)空及區(qū)域分部不均，造成了紅塔區(qū)北片雨量豐沛，而南片干旱少雨的局面。由此造成了南片區(qū)需尋求區(qū)外補(bǔ)給及修建大量引提水工程，以滿足該片區(qū)生產(chǎn)、生活的需要。對(duì)水資源綜合利用方面應(yīng)遵循以下原則:在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面分析水資源的開(kāi)發(fā)利用狀況、現(xiàn)有供水設(shè)施、飲水安全及供用水現(xiàn)狀，采取有效措施，以水資源綜合配置為目標(biāo)，提出水資源綜合利用的主要建設(shè)項(xiàng)目及內(nèi)容，不斷提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，保障人民生命安全，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可持續(xù)支撐。

紅塔區(qū)是玉溪市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，區(qū)內(nèi)人口密集、工業(yè)集中，對(duì)水資源的需求量較大，而紅塔區(qū)對(duì)水資源的需求，總體來(lái)說(shuō)是水質(zhì)性缺水，如何有效利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)節(jié)約，是紅塔區(qū)對(duì)自身山水環(huán)境完善、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化水資源的綜合配置，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是紅塔區(qū)今后發(fā)展的根本目標(biāo)。

水是自然界一切生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)之一。眾所周知，水如同陽(yáng)光和空氣一樣，如果沒(méi)有它，就不可能有生命的活動(dòng)和人類社會(huì)的文明，更不可能有千姿百態(tài)、色彩斑斕的世界。水是動(dòng)植物和人體的重要組成部分。我們賴以發(fā)展的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)同樣離不開(kāi)水。水被人們稱為“工業(yè)的血脈”、“農(nóng)業(yè)的命脈”，可見(jiàn)水在人們生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中有著極其重要的地位。

我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，人均水資源占有量排在世界第109位，僅為世界平均水平的1/4。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加、社會(huì)的進(jìn)步、工業(yè)和城市用水量的激增，農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)總用水量的比重已從80年代初的80%降到目前的70%左右。各行業(yè)用水供需矛盾日益突出，干旱缺水成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

玉溪市地處滇中腹地，東北和北面接昆明市，東南和南面與紅河州相鄰，西南和西面連思茅市，西北靠楚雄州，全市國(guó)土總面積15025 km2，是云南省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。玉溪市大部分地區(qū)處于亞熱帶及溫帶地區(qū)，極少處于熱帶氣候區(qū)。全市除元江河谷外，大部分地區(qū)的海拔處于1500～1800 m之間。境內(nèi)河流主要分屬珠江和紅河兩大流域(其中有極少部分屬長(zhǎng)江流域)，多年平均降水總量157.924億m3，折合1051.2 mm，比全省平均降水量1100 mm偏低，降水量中約有66%為植物蒸騰和土體、土表水體蒸發(fā)所消耗，只有34%形成徑流。玉溪市水資源總量53.623億m3(未計(jì)入境水量)折合徑流356.9mm，其中地表水資源37.942億m3，占70.8%;地下水資源15.681億m3，占29.2%。

玉溪市市政府所在地紅塔區(qū)是玉溪市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、創(chuàng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值較高的地區(qū)，是玉溪市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。區(qū)內(nèi)人口密集、工業(yè)集中，被譽(yù)為“云煙之鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、聶耳故鄉(xiāng)”;同時(shí)，紅塔區(qū)也是通往滇南和東南亞鄰國(guó)的重要通道，無(wú)論在交通和貿(mào)易等方面，都有著重要的地位，被譽(yù)為“滇中重鎮(zhèn)”。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，水資源成為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素之一，開(kāi)展水資源的合理配置和保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供基礎(chǔ)保障，是十分必要的。

按《玉溪市城市總體規(guī)劃(1999~2020)》，玉溪市主城區(qū)城市規(guī)劃為:“一中心、五組團(tuán)”。 “一中心”即中心城區(qū)，又稱中心組團(tuán)，含市區(qū)玉興路、玉帶路、鳳凰路三個(gè)街道辦處事和高倉(cāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域?！拔褰M團(tuán)”即大營(yíng)街組團(tuán)，北城組團(tuán)，春和組團(tuán)，研和組團(tuán)、李棋組團(tuán)等五個(gè)城市組團(tuán)區(qū)。玉溪市主城區(qū)規(guī)劃的城市用地發(fā)展范圍:即北至昆玉高速公路皂角營(yíng)立交，南到玉元、玉通高速公路研和立交、玉通立交;東至龍馬山、紅塔山、徐家山、靈照山東部山地區(qū);西到大營(yíng)街、昆玉鐵路及西部山地區(qū)，包括玉溪壩子和部分研和壩子，用地面積約193 m2公里。

紅塔區(qū)多年平均水資源總量為2.542億m3，入境水量0.6494億m3，共計(jì)3.191億m3。紅塔區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)利用，訖今為止，已建成小壩塘以上蓄水工程248件，蓄水總庫(kù)容1.566億m3，興利庫(kù)容1.226億m3;引提水工程設(shè)施456件;總設(shè)計(jì)供水能力1.262億m3，實(shí)際供水能力1.153億m3;設(shè)計(jì)灌溉面積25.35萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積13.69萬(wàn)畝。經(jīng)分析計(jì)算，全區(qū)水利工程設(shè)施現(xiàn)狀年不同頻率可供水量，平水年1.730億m3，一般干旱年1.589億m3，特殊干旱年1.422億m3。由于降雨的時(shí)空及區(qū)域分部不均，造成了北片雨量豐沛，而南片干旱少雨的局面。由此造成了南片區(qū)需尋求區(qū)外補(bǔ)給及修建大量引提水工程，以滿足該片區(qū)生產(chǎn)、生活的需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，紅塔區(qū)1994年~2008年共15年中，各類水利工程平均每年供工業(yè)用水量1633萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)用水量6758萬(wàn)m3，生活用水量1718萬(wàn)m3(含牲畜用水在內(nèi))，平均每年總供水量1.011億m3。按照玉溪市委、市政府建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，在主城區(qū)打造“三橫五縱”交通網(wǎng)，構(gòu)建“九龍四湖”景觀，建設(shè)生態(tài)城市，通過(guò)精心的園林溪流動(dòng)態(tài)水景設(shè)計(jì)，營(yíng)造“城在水中，水在城中，水城交融”的高原水鄉(xiāng)美景，使玉溪市民身居鬧市亦可享受“小橋流水、碧玉清溪”的景觀環(huán)境。而對(duì)玉溪自身山水環(huán)境系統(tǒng)的完善，成為城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加快玉溪城市化進(jìn)程，改善玉溪市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，豐富城市景觀，賦予城市動(dòng)感和靈氣，營(yíng)造最適宜居住和工作環(huán)境的重要舉措，是實(shí)施玉溪“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)造福于民，利及千秋的重大系統(tǒng)工程。

就飲用水來(lái)說(shuō)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，2008年底紅塔區(qū)總?cè)丝?9.8737萬(wàn)人(不含流動(dòng)人口)，其中農(nóng)村人口26.7911萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口13.0826人。全區(qū)飲水安全和基本安全人口31.8616萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.9﹪;飲水不安全人口8.0121萬(wàn)人，主要分布在農(nóng)村，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.9%。在飲水不安全的人口中，飲用水水質(zhì)不安全的人口為7.2805萬(wàn)人，水量及水源保證率不達(dá)標(biāo)方面的飲水不安全人口為0.7316萬(wàn)人。

通過(guò)以上分析資料統(tǒng)計(jì)，在此提出以下思路:

按照市委市政府確定的“煙草興市、生態(tài)立市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的要求和建設(shè)“三湖”生態(tài)城市群的總體思路，“十一五”期間把玉溪市主城區(qū)建成全國(guó)生態(tài)城市以及紅塔區(qū)區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，率先在云南省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，全面分析紅塔區(qū)，特別是主城區(qū)周邊水資源的現(xiàn)狀，用科學(xué)的發(fā)展觀，合理配置水資源，最大限度地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，為將紅塔區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、山川秀美、安居樂(lè)業(yè)的最適宜人居住和最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘刑峁┕┧踩Ｕ稀?/p>

在此需要特別提出的是:無(wú)論何種用途的供水，均應(yīng)提倡節(jié)約用水。以農(nóng)業(yè)用水為例，一方面農(nóng)業(yè)缺水，另一方面用水浪費(fèi)現(xiàn)象又普遍存在，水的有效利用率只有30%~40%，而先進(jìn)國(guó)家已達(dá)70%~80%以上。我國(guó)單方水糧食生產(chǎn)能力只有1 kg左右，而先進(jìn)國(guó)家為2 kg，以色列達(dá)2.32 kg。我國(guó)目前采用噴灌、微灌等先進(jìn)措施的灌溉面積僅占總灌溉面積的2%，而有些發(fā)達(dá)國(guó)家占灌溉面積的80%以上，美國(guó)的噴灌、滴灌為1.65億畝，占灌溉面積的一半。我國(guó)目前已建的防滲渠道工程為55萬(wàn)多km2，僅占渠道總長(zhǎng)的18%。從國(guó)外和我國(guó)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，凡采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，都可獲得十分顯著的節(jié)水增產(chǎn)效果。農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大，通過(guò)普及節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，無(wú)疑是解決農(nóng)業(yè)用水危機(jī)，緩解我國(guó)水資源供需矛盾的有效途徑。目前節(jié)水灌溉技術(shù)包括渠道防滲、管灌、噴灌、微灌等不同類型，目的均為提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。其中，相對(duì)于其他灌溉方法而言，微灌技術(shù)是一門新興的節(jié)水灌溉技術(shù)。它的主要特點(diǎn)是以低壓小流量出流將灌溉水供應(yīng)到作物根區(qū)土壤，達(dá)到變土壤灌水為作物灌水，實(shí)現(xiàn)局部灌溉，精細(xì)灌溉，其水的有效利用程度最高，約比地面灌節(jié)水50%～60%，增產(chǎn)20%～30%，比噴灌省水15%～20%，但微灌的工程投資也高。我國(guó)自1974年首次從墨西哥引進(jìn)滴灌技術(shù)，迄今已走向快速發(fā)展的軌道，“九五”期間共發(fā)展微灌面積210萬(wàn)畝。微灌的方式也從最初單一的滴灌發(fā)展成為包括滴灌、微噴灌、涌流灌和滲灌等多種方式的灌水技術(shù)，主要應(yīng)用于溫室大棚、果園和花卉等高產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)作物的灌溉上;部分干旱缺水地區(qū)利用窯窖蓄水，在大田糧食作物灌溉上也使用滴灌技術(shù)。目前，在實(shí)踐中形成完整理論并廣泛使用的微灌技術(shù)主要有滴灌和微噴灌。就紅塔區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，在南片及缺水山區(qū)可普遍推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

據(jù)以上思路，紅塔區(qū)在以后對(duì)水資源綜合利用方面應(yīng)遵循以下原則:在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面分析水資源的開(kāi)發(fā)利用狀況、現(xiàn)有供水設(shè)施、飲水安全及供用水現(xiàn)狀，采取有效措施，以水資源綜合配置為目標(biāo)，提出水資源綜合利用的主要建設(shè)項(xiàng)目及內(nèi)容，不斷提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，保障人民生命安全，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可持續(xù)支撐。

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)遵循的原則為:

①以人為本原則:著重保障各水平年居民正常生活用水，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。②人與自然和諧相處原則:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，水資源量的合理配置，強(qiáng)化水資源的節(jié)約與保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。③全面規(guī)劃原則:貫徹“合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約”的水資源供給方針，工程措施與非工程措施相結(jié)合。④因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則:解決區(qū)域水利發(fā)展和人飲供水保障中的突出問(wèn)題。⑤優(yōu)水優(yōu)用的供水原則:對(duì)分質(zhì)供水進(jìn)行研究，提出分質(zhì)供水的可靠性和可能性，對(duì)水質(zhì)要求不高的工礦企業(yè)的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水及人飲供水按不同水質(zhì)進(jìn)行分質(zhì)供水。

以上所提幾方面原則，關(guān)鍵點(diǎn)在于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，在此階段，對(duì)水資源的綜合配置設(shè)計(jì)應(yīng)融匯前瞻性的設(shè)計(jì)理念和科學(xué)規(guī)范的設(shè)計(jì)意識(shí)，真正體現(xiàn)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)靈魂的永恒主題，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效的預(yù)期目的。就紅塔區(qū)實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，目前根本問(wèn)題是水質(zhì)性缺水，而不是資源性缺水。對(duì)水資源的綜合利用應(yīng)注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)兼顧，加強(qiáng)對(duì)水資源的重復(fù)利用，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保護(hù)滴水如油的水資源。

篇9

摘要：紹興市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的高效和諧與持續(xù)發(fā)展。筆者立足紹興市生態(tài)興市的指導(dǎo)

>> 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與水資源開(kāi)發(fā)利用 宿遷市水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策研究 新疆水資源合理開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù) 淺談中國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù) 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用 石家莊市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策分析 延安市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策 大理市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及其保護(hù)問(wèn)題淺論 麗江市水資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)分析 澄城縣水資源開(kāi)發(fā)利用配置方案 中國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù) 淺談水資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù) 保定市水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策 我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的思路與建議 延安市水資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題及對(duì)策研究 焦作市水資源綜合開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題研究 佳縣毛一渠渠首水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù) 羅閘河流域水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策 馬龍縣水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)問(wèn)題探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 政治 > 紹興生態(tài)市建設(shè)水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方案研究 紹興生態(tài)市建設(shè)水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方案研究 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請(qǐng)告知我們")

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001―6929(2004)04―0025―04

篇10

[關(guān)鍵詞]國(guó)家安全水安全對(duì)策研究 1引言

水不僅是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，直接關(guān)系到國(guó)家的安全。

中國(guó)水資源的總量雖然不小，但人均占有量很低，水土資源在地區(qū)上的組合不相匹配，水的供需矛盾十分突出。有專家研究，在中國(guó)所有的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要自然資源中，水資源對(duì)中國(guó)的人口承載能力限制最大。以至于“中國(guó)糧食威脅”論的始作俑者美國(guó)人萊斯特·布朗先生，于1998年在《中國(guó)的水資源短缺將震撼世界的食物安全》一文中，以中國(guó)水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)為其論點(diǎn)提供新的佐證，雖然國(guó)人對(duì)布郎先生的論點(diǎn)不以為然，但對(duì)他所提出的中國(guó)水資源危機(jī)問(wèn)題不能不引起國(guó)人的高度重視。

2水安全

20世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，全球化進(jìn)程的日益加快，結(jié)果人類對(duì)地球的影響力空前膨脹，全球性的人口、資源、生態(tài)等危機(jī)的出現(xiàn)，導(dǎo)致人們的國(guó)家安全觀念有了質(zhì)的變化，由傳統(tǒng)的著眼于國(guó)家機(jī)器維持政權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定的能力，轉(zhuǎn)變到著眼于整個(gè)國(guó)民系統(tǒng)因應(yīng)于其中某一或多個(gè)要素的變動(dòng)的自我調(diào)節(jié)與恢復(fù)的能力，表現(xiàn)在國(guó)家安全要素由傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)諸要素而擴(kuò)展到包括科技、文化、環(huán)境等非傳統(tǒng)的影響國(guó)家安全的要素，水就是這樣一個(gè)非傳統(tǒng)的影響國(guó)家安全的重要要素之一。

2000年在斯德哥爾摩召開(kāi)國(guó)際水討論會(huì)，從1991年開(kāi)始每年一次，到2000年已經(jīng)開(kāi)了10次。2000年該會(huì)議的主題是“21世紀(jì)的水安全”。在這次會(huì)議上對(duì)“水安全”和為了實(shí)現(xiàn)水安全人類面臨的挑戰(zhàn)取得了共識(shí)，注入了新的內(nèi)涵。

(1)水安全

會(huì)議提出水安全的含義包括：確保淡水、沿海和相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和改善；確保可持續(xù)發(fā)展和政治穩(wěn)定得到加強(qiáng)；確保每個(gè)人能夠以可承受的開(kāi)支獲得足夠安全的淡水來(lái)保持健康和豐富的生活；確保人們不受與水有關(guān)的災(zāi)難的侵襲。

(2)實(shí)現(xiàn)水安全，人類面臨以下挑戰(zhàn)

滿足基本需要一承認(rèn)獲得安全、充足的水和衛(wèi)生環(huán)境是人類的基本需要；保證食物供應(yīng)；保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)；分享水資源；對(duì)水資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理；提供使用水的有償服務(wù)；確保良好的水資源管理。

3中國(guó)水安全存在的主要問(wèn)題

3：1水量有限供不應(yīng)求

我國(guó)水資源貧乏、短缺的問(wèn)題，不容樂(lè)觀。人口占世界的22％，而淡水量?jī)H占世界的7％左右，人均占有量不足2200m3／年，不到世界人均水平的1／4，我國(guó)已被列人世界13個(gè)人均水資源貧乏國(guó)之一。按照現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量1000m3／年為人類生存的最低需求，人均水資源量2000m3／年就處于嚴(yán)重缺水邊緣。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)目前有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源尚不足500m3／年，離最低的生存需求都相差甚遠(yuǎn)。此外，還有16個(gè)省、區(qū)人均水資源低于2000m3／年。目前，全國(guó)一半的城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的達(dá)130個(gè)，全國(guó)城市每年缺水60億m3，不少城市為此不得不實(shí)行定時(shí)供水。此外，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村目前1．33億hm2耕地中，尚有0．55億hm2為無(wú)灌溉條件的干旱地，有0．93億hm2草場(chǎng)缺水，全國(guó)每年有0．2億hm2農(nóng)田受旱災(zāi)威脅，農(nóng)村8000萬(wàn)人和6000萬(wàn)只家禽飲水困難。農(nóng)業(yè)缺水量達(dá)3000億m3。水的貧乏、短缺供不應(yīng)求的危機(jī)現(xiàn)實(shí)，亟需認(rèn)真對(duì)待。

3．2污染嚴(yán)重水功能衰退

近年來(lái)，我國(guó)水體污染日益嚴(yán)重，全國(guó)每年排放污水量高達(dá)560億t，除70％的工業(yè)廢水和不到10％的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排人江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重污染和惡化。

全國(guó)118個(gè)大中城市的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：86％城市河流受到了不同程度的污染，高達(dá)64．4％的城市地下水受到嚴(yán)重污染，33％的城市地下水受到輕度污染，僅有2．5％的(3個(gè))城市的地下水尚未受到污染。

從全國(guó)情況看，水污染態(tài)勢(shì)呈總體惡化趨勢(shì)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸，從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴(kuò)散。全國(guó)9．5萬(wàn)km河川，有1．9萬(wàn)km受到污染，0．5萬(wàn)km受到嚴(yán)重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴(yán)重。水體功能嚴(yán)重衰退。

3．3生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化

60年代，中國(guó)地下水開(kāi)采量?jī)H是20億m3～30億m3，而目前已突破1000億m3，占全國(guó)供水總量的20％。有100多座城市地下水位持續(xù)下降，華北地區(qū)的地下水位每年以高達(dá)0．3m一3m的速度下降，目前全國(guó)有200個(gè)縣市共發(fā)現(xiàn)757處地面裂縫，其中西安市最為嚴(yán)重。由于地下水位下降，在遼寧、河北、山東、江蘇等沿海地區(qū)，發(fā)生大面積的海水入侵，面積已達(dá)1500km2。

水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年流失的土壤近50億噸。建國(guó)以來(lái)全國(guó)興建的8．6萬(wàn)座水庫(kù)，總庫(kù)容為4000多億m3，已淤積損失庫(kù)容1／10，淤?gòu)U重點(diǎn)水庫(kù)22座。此外，因河道淤塞而導(dǎo)致通航能力下降，全國(guó)河道通航里程由60年代的17．2萬(wàn)km降低至10．8萬(wàn)km。自1972年以來(lái)，黃河幾乎連年斷流，且一年比一年嚴(yán)重，除下游斷流情況嚴(yán)重外，各支流控制站亦多數(shù)出現(xiàn)斷流，甚至1996年和1998年黃河源頭發(fā)生前所未有的斷流現(xiàn)象。1998年遼河干流新城子段斷流37天。

由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，加上水土流失，河湖淤塞，一些地區(qū)連年干旱，另一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。1949年一1991年的42年中，全國(guó)每年平均受災(zāi)面積780萬(wàn)km2，成災(zāi)面積431萬(wàn)km2。近十年，長(zhǎng)江、黃河、淮河等江河連續(xù)發(fā)生了百年一遇的特大洪澇災(zāi)害。我國(guó)是一個(gè)河流眾多的國(guó)家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，全國(guó)約有1／10的國(guó)土面積位于河流洪水位以下，而該地帶集中了全國(guó)人口的40％，工業(yè)總產(chǎn)值的60％，洪水威脅成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大憂患。干旱缺水也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一，每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值約2300億元。農(nóng)業(yè)受旱面積由70年代的0．11億hm2增加到1997年的0．33億hm2。由水資源缺乏而引：起的旱災(zāi)在松遼平原、黃土高原、云貴高原等地區(qū)年減產(chǎn)糧食200萬(wàn)t一300萬(wàn)t。

4影響中國(guó)水安全的主要原因

4．1經(jīng)濟(jì)外延式增長(zhǎng)人口快速增長(zhǎng)及城市化導(dǎo)致水需求量急劇增加

改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模翻了兩番多，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平仍然很低，導(dǎo)致用水量的大幅度增長(zhǎng)，20世紀(jì)80年代全國(guó)總需求量為4400億m3，90年代為5500億m3。按“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，預(yù)計(jì)2010年的水資源需求總量為6900億m3，2030年將增至8200億m3。目前，我國(guó)人口已達(dá)13億，21世紀(jì)我國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到高峰。2050年我國(guó)人均擁有水資源量將從20世紀(jì)80年代的2700m3減至1700m3。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人口的增多，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使水資源需求較快增長(zhǎng)，水的供求將形成更為嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。

4．2長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)導(dǎo)致水體污染與生態(tài)環(huán)境惡化

由于人口增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，加上對(duì)水資源管理不善，使河流、湖泊、水庫(kù)、地下水的水質(zhì)受到重大影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)盲目開(kāi)懇土地，圍湖造田，大量砍伐森林，破壞草地植被，過(guò)度放牧，致使草地退化，開(kāi)懇草場(chǎng)為耕地，促使沙化速度加快，消減了植被涵養(yǎng)水資源能力，減少了地面可供蒸發(fā)水源，改變了徑流形成的時(shí)空分布，破壞了大氣水、地表水、地下水的自然正常循環(huán)，使水資源生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，加劇了洪澇水旱災(zāi)害的發(fā)生和水體污染。我國(guó)長(zhǎng)江流域每年新增人為水土流失面積1200km2。自1954年以來(lái)長(zhǎng)江中下游水系的天然水面減少了12000km2。

4．3水資源宏觀管理體制的問(wèn)題

我國(guó)傳統(tǒng)的水資源管理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一直是分部門管理，管理的重點(diǎn)是供水工程建設(shè)。這種管理模式存在許多弊端：

(1)以供為主的水利發(fā)展模式，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴水資源的投入，加劇了水資源的浪費(fèi)和水污染，忽視了水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與自然環(huán)境退化的關(guān)系；

(2)分部門管理水資源，經(jīng)常出現(xiàn)部門間政策目標(biāo)相互磨擦的不利影響；

(3)以中央政府投入為主的水利建設(shè)方式，導(dǎo)致了不適當(dāng)?shù)姆绞椒峙渌Y源，阻礙了資源的有效配置和水資源產(chǎn)權(quán)制度的建立和水市場(chǎng)的培育；

(4)水資源的無(wú)償使用和不合理的供水價(jià)格導(dǎo)致了水資源價(jià)值的嚴(yán)重扭曲，以及對(duì)水資源需求的膨脹，國(guó)家對(duì)水工程建設(shè)與管理的投資與補(bǔ)貼不堪重負(fù)。

4．4水資源保護(hù)法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)在水資源管理立法方面取得了一定的進(jìn)展。制定了專門的《水污染防治法》、《水法》，及一些其他的水資源法律法規(guī)。但這些有關(guān)水資源管理和水體保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章之間及與其他資源生態(tài)方面的法律缺乏有機(jī)的聯(lián)系。水資源是與其他自然資源緊密地聯(lián)系在一起的，水資源的利用方式可以影響到與之相關(guān)的資源的利用，同時(shí)，其他資源的不合理利用也會(huì)引起水資源的連鎖式的破壞。因而，互不相連的資源保護(hù)法不僅不能很好地保護(hù)某一專門資源，其拼湊起來(lái)的整體也不能從根本上對(duì)整個(gè)資源作為一個(gè)系統(tǒng)起到有效的保護(hù)。因此，必須有一部關(guān)于資源整體的系統(tǒng)的資源管理立法。

地表水和地下水是一個(gè)統(tǒng)一的整體，但是我國(guó)目前還缺乏關(guān)于地下水的專門的法律，使得我國(guó)地下水管理混亂，而地下水的開(kāi)采不合理又必然對(duì)地表水產(chǎn)生影響，最終影響到整個(gè)水環(huán)境。

另外，現(xiàn)有的環(huán)境、水利建設(shè)等方面的法律法規(guī)及規(guī)章對(duì)水資源保護(hù)工作規(guī)定的不具體、不明確，可操作性差，不能體現(xiàn)出環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

5水安全問(wèn)題的戰(zhàn)略對(duì)策

5．亞轉(zhuǎn)變思路從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益制定水安全戰(zhàn)略

21世紀(jì)將進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化程度將進(jìn)一步提高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將不再靠資源擁有的多少來(lái)衡量國(guó)力的強(qiáng)弱，人類社會(huì)的發(fā)展將從依靠資源消耗轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新。我國(guó)是一個(gè)人均資源量十分緊缺的國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興目標(biāo)，人們必須轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓思路，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，高瞻遠(yuǎn)矚，重新審視傳統(tǒng)的國(guó)力評(píng)定方法，從片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到更看重文化、科技水平的提高，國(guó)家、社會(huì)制度的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的改善等影響國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略要素上，走可持續(xù)發(fā)展道路，科技立國(guó)與人文立國(guó)并重，建立起和平、富強(qiáng)、穩(wěn)定的社會(huì)。具體到水安全戰(zhàn)略上，就是要把節(jié)約用水、高效用水當(dāng)做一項(xiàng)基本國(guó)策，要讓國(guó)民視節(jié)約用水為一個(gè)重要的美德，并用法律和制度保證其得到有效貫徹實(shí)施。

5．2保護(hù)淡水生態(tài)系統(tǒng)

對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的治理不當(dāng)，將導(dǎo)致極大的經(jīng)濟(jì)損失。堤防、大壩、水閘、水庫(kù)等工程對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、促進(jìn)導(dǎo)航和控制洪水等方面確實(shí)發(fā)揮了作用，但與此同時(shí)，它們也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的損害，這又反過(guò)來(lái)引起了自然界的報(bào)復(fù)和災(zāi)害。因此，在治理河流時(shí)，要把河流當(dāng)做整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，而不應(yīng)當(dāng)做孤立的區(qū)域進(jìn)行管理。這不僅有助于減少洪水泛濫，而且有助于恢復(fù)流域的生態(tài)系統(tǒng)。歐洲一些國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性。所以采取了措施恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，挽回其自然功能，例如：提供安全的飲用水、恢復(fù)地下水供給、蓄洪等。人類社會(huì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須適當(dāng)控制“人力”對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)無(wú)休止的、無(wú)限制的干預(yù)，適當(dāng)釋放“自然力”對(duì)河流生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。

5．3實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理與綜合管理

水的問(wèn)題是和其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相聯(lián)系在一起的，水安全問(wèn)題應(yīng)納入整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，既要有權(quán)威的水主管部門加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，同時(shí)，又要有強(qiáng)有力的資源環(huán)境的綜合管理，為此，要以流域單元，建立流域管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行流域綜合管理。水資源的綜合利用必須從全局性和經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，把水資源的開(kāi)發(fā)利用與能源和原材料的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、維持生態(tài)平衡有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把供水、灌溉、抗旱、水土保持以及旅游結(jié)合起來(lái)。并建立國(guó)家統(tǒng)一的水資源管理體系，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。

另外，要從水資源的供給型管理轉(zhuǎn)變到水資源的需求型管理上來(lái)。水資源需求管理強(qiáng)調(diào)把水作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)水資源的優(yōu)化利用著眼于現(xiàn)存的水資源供給，而不是自發(fā)地向新的供水能力投資以滿足來(lái)來(lái)需求。

5．4充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的作用加快水價(jià)改革

建立水資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源市場(chǎng)化管理。建立水資源市場(chǎng)的目標(biāo)是在水資源的使用和分配中引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行“使用者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)原則，利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)刺激，使其成為法律手段的重要補(bǔ)充，確保政府在市場(chǎng)和價(jià)格政策扭曲中起調(diào)控作用。水資源價(jià)格在水資源調(diào)控中起著重要作用，水價(jià)過(guò)低就會(huì)將供水部門的效益無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用水部門，從而使供水成本得不到補(bǔ)償。同時(shí)，水價(jià)過(guò)低對(duì)于居民節(jié)水意識(shí)的形成和水資源的保護(hù)是極為不利的。

5．5加強(qiáng)法制建設(shè)依法保護(hù)水安全

加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)水安全。目前最緊迫的任務(wù)是根據(jù)國(guó)家環(huán)保法制定各流域、區(qū)域的水資源保護(hù)法。我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)法是建立在按行政區(qū)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)上的，客觀上造成了只顧本行政區(qū)的利益而犧牲下游地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的地方保護(hù)主義，從而加劇了水污染。因此，應(yīng)結(jié)合各流域?qū)嶋H情況，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的流域水資源保護(hù)法，使各個(gè)流域水資源保護(hù)工作盡快走上法制軌道。另外，水利工程法、地下水法也亟待研究，對(duì)現(xiàn)有的水法，還必須進(jìn)一步完善，使其更加具體，增加其可操作性。

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