導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水資源費(fèi)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，促進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《**自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》，制定本辦法。

第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)直接從地下、河流、湖泊取用水資源的單位和個(gè)人，按本辦法規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

第三條水資源費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)發(fā)放取水許可證，誰(shuí)征收水資源費(fèi)”的原則，實(shí)行分級(jí)征收。

第四條農(nóng)村家庭生活、畜禽飲用少量取水，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定免征的其他情形，免征水資源費(fèi)。

第五條水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、水行政主管部門核定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)具體情況，適時(shí)調(diào)整。

第六條核定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

(一)缺水地區(qū)的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于豐水地區(qū)的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于地表水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超采區(qū)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于非超采區(qū)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

(三)城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于公共供水水源的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條水資源費(fèi)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水點(diǎn)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的量水設(shè)施。水資源費(fèi)列入生產(chǎn)成本。

第八條水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照定額標(biāo)準(zhǔn)核定取水單位和個(gè)人的年度取水計(jì)劃。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)核定的年度取水計(jì)劃取水。

自備水源單位和個(gè)人超計(jì)劃取用水的，其超額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。超計(jì)劃20％以內(nèi)的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍收取水資源費(fèi)，超計(jì)劃20—50％的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的3倍收取水資源費(fèi)；超計(jì)劃50％以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的5倍收取水資源費(fèi)。

第九條取水單位和個(gè)人按月或者按季度繳納水資源費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌溉用水的水資源費(fèi)每半年或者1年繳納一次。

第十條水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)征收水資源費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，并使用自治區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

第十一條征收的水資源費(fèi)上交財(cái)政。水資源費(fèi)的收繳、使用辦法，由自治區(qū)財(cái)政主管部門會(huì)同水行政主管部門制定。

第十二條水資源費(fèi)的主要使用范圍：

(一)水資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)；

(二)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等方面的科學(xué)技術(shù)研究；

(三)綜合節(jié)水措施推廣以及地下水補(bǔ)源回灌；

(四)水資源管理經(jīng)費(fèi)；

(五)獎(jiǎng)勵(lì)在節(jié)約用水、水資源管理和科研方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。

水資源費(fèi)作為專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩?/p>

篇2

第二條縣水利局是全縣取水許可制度和水資源有償使用制度的行政主管部門。負(fù)責(zé)縣域內(nèi)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

第三條凡本縣境內(nèi)利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個(gè)人，除本辦法第四條規(guī)定的情形外，均應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家許可制度的規(guī)定，向縣水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，取得取水資格。

第四條下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中取水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

最大取水量每秒10立方米的農(nóng)業(yè)灌溉工程，最大取水量每月5000立方米以上的礦井或者其他地下工程，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并將論證報(bào)告呈縣、市、省人民政府水行政主管部門審查。

第五條取水許可申請(qǐng)審批權(quán)限

（一）日取地表水不足3000立方米或日取地下水不足3000立方米的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量不足10000千瓦的水力發(fā)電企業(yè)的取水許可申請(qǐng)，由縣人民政府水行政主管部門審批。超過(guò)以上取水量的，按規(guī)定上報(bào)省、市水行政主管部門審查。

（二）取水項(xiàng)目的取水量核定標(biāo)準(zhǔn)是指該取水工程的設(shè)計(jì)最大取水能力。

第六條取水許可申請(qǐng)的審批及取水許可證核發(fā)程序按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條取水許可證持有人（以下簡(jiǎn)稱持證人）應(yīng)當(dāng)按照取水許可核準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、取水量取水。

第八條水資源實(shí)行有償使用制度。

除發(fā)電企業(yè)按照發(fā)電量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)外，其他持證人按照取水量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)。

持證人必須自行裝置質(zhì)量合格的取水計(jì)量設(shè)施（除水力發(fā)電企業(yè)外），準(zhǔn)確計(jì)量取水量。不裝置計(jì)量設(shè)施或計(jì)量裝置質(zhì)量不合格的，按照取水工程設(shè)計(jì)最大取水能力或者取水設(shè)備額定流量全時(shí)程運(yùn)行計(jì)算取水量。

第九條水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)行政部門根據(jù)省物價(jià)局、省財(cái)政部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)核定。

第十條本縣行政區(qū)域內(nèi)的水資源費(fèi)征收工作由縣人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第十一條縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地核定持證人的取水量。持證人在核定的取水量?jī)?nèi)取水的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)；超過(guò)核定的取水量取水的，超量部分按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍繳納水資源費(fèi)。

特證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向縣人民政府水行政主管部門提供取水資料。

除本辦法第四條規(guī)定不需要申請(qǐng)取水許可證的外，無(wú)取水許可證取水的，按照取水量的3倍繳納水資源費(fèi)。

第十二條縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按季度向持證人送達(dá)《**縣水資源費(fèi)繳款通知書(shū)》，持證人應(yīng)當(dāng)按照通知書(shū)規(guī)定的期限和繳款數(shù)額到指定的地點(diǎn)繳納水資源費(fèi)。逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分2%的滯納金。

征收單位應(yīng)當(dāng)將收取的水資源費(fèi)及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。

第十三條水資源費(fèi)屬財(cái)政預(yù)算收入，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專帳，專項(xiàng)用于水資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)管理、獎(jiǎng)勵(lì)、相關(guān)工程建設(shè)的運(yùn)行與維護(hù)和水資源費(fèi)征收管理中心必要的業(yè)務(wù)支出等。

使用水資源費(fèi)時(shí)，由縣人民政府水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后方能撥款。

財(cái)政、物價(jià)和審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、管理和使用的監(jiān)督。

第十四條對(duì)在水資源保護(hù)管理、計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣人民政府或者縣人民政府的水行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條違反取水許可制度和水資源有償使用制度的，依照《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《湖南省取水許可和水資源征收管理辦法》的規(guī)定予以處罰。

第十六條水行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在取水許可審批、取水許可證發(fā)放、取水量核定、水資源費(fèi)征收中、循私舞弊、弄虛作假或者的；

（二）應(yīng)當(dāng)征收而不征收或不足額征收水資源的；

（三）截留水資源費(fèi)的；

篇3

第一條為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。

第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），依照本條例規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督。

第四條下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的；

(二)家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的；

(四)為消除對(duì)公共安全或者公共利益的

危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

(五)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的少量取水的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)備案；第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。

第五條取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，在同一流域或者區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)前款各項(xiàng)用水規(guī)定具體的先后順序。

第六條實(shí)施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定批準(zhǔn)的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)地方人民政府間簽訂的協(xié)議。

第七條實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合。

流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過(guò)本流域水資源可利用量。

行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超

過(guò)流域管理機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)水行政主管部門下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準(zhǔn)取用地下水的總水量，不得超過(guò)本行政區(qū)域地下水可開(kāi)采量，并應(yīng)當(dāng)符合地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求國(guó)土資源主管部門的意見(jiàn)。

第八條取水許可和水資源費(fèi)征收管理

制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù)。

對(duì)節(jié)約和保護(hù)水資源有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章取水的申請(qǐng)和受理

第十條申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，并連同全部申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)；流域管理機(jī)構(gòu)收到后，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條的規(guī)定作出處理。

第十一條申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申請(qǐng)書(shū)；

(二)與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明；

(三)屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；

(四)國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。論證報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。

第十二條申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的名稱（姓名）、地址；

(二)申請(qǐng)理由；

(三)取水的起始時(shí)間及期限；

(四)取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；

(五)水源及取水地點(diǎn)；

(六)取水方式、計(jì)量方式和節(jié)水措施；

(七)退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；

(八)國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到取水申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：

(一)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；

(二)提交的材料不完備或者申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容填注不明的，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；

(三)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條取水許可實(shí)行分級(jí)審批。

下列取水由流域管理機(jī)構(gòu)審批：

(一)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；

(二)國(guó)際跨界河流的指定河段和國(guó)際邊

界河流限額以上的取水；

(三)省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；

(四)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水；

(五)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水；

(六)流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊內(nèi)的取水。

前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。

其他取水由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。

第十五條批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。

跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協(xié)議的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標(biāo)，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域水資源條件，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市取水現(xiàn)狀及供需情況，商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市取水許可總量控制指標(biāo)，結(jié)合各地取水現(xiàn)狀及供需情況制定，并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第十六條按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理部門對(duì)本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的制定負(fù)責(zé)指導(dǎo)并組織實(shí)施。

尚未制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的，可以參照國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。

第十七條審批機(jī)關(guān)受理取水申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)取水申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水可能對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申

請(qǐng)。

第十八條審批機(jī)關(guān)認(rèn)為取水涉及社會(huì)公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

取水涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機(jī)關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

因取水申請(qǐng)引起爭(zhēng)議或者訴訟的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人中止審批程序；爭(zhēng)議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。

第十九條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。

對(duì)取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見(jiàn)，城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)并轉(zhuǎn)送取水審批機(jī)關(guān)。

本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽(tīng)證和征求有關(guān)部門意見(jiàn)所需的時(shí)間。

第二十條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時(shí)，書(shū)面告知申請(qǐng)人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

(一)在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

(二)在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

(三)可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

(四)取水、退水布局不合理的；

(五)城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；

(六)可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；

(七)屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的；

(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

審批的取水量不得超過(guò)取水工程或者設(shè)施設(shè)計(jì)的取水量。

第二十一條取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。

第二十二條取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開(kāi)工建設(shè)，或者需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得國(guó)家審批、核準(zhǔn)的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。

建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請(qǐng)取水。

第二十三條取水工程或者設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗(yàn)收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)放取水許可證的情況及時(shí)通知取水口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門，并定期對(duì)取水許可證的發(fā)放情況予以公告。

第二十四條取水許可證應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)取水單位或者個(gè)人的名稱（姓名）；

(二)取水期限；

(三)取水量和取水用途；

(四)水源類型；

(五)取水、退水地點(diǎn)及退水方式、退水量。

前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個(gè)人的最大取水量。

取水許可證由國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作，審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證只能收取工本費(fèi)。

第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。

第二十六條取水單位或者個(gè)人要求變更取水許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。

第二十七條依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。

第四章水資源費(fèi)的征收和使用管理

第二十八條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。

取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、水行政主管部門制定。

第二十九條制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)；

(二)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

(三)統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開(kāi)發(fā)利用，防止地下水過(guò)量開(kāi)采；

(四)充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。

第三十條各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌盟乃Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十一條水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；其中，流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第三十二條水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。

水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水可以根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際發(fā)電量確定繳納數(shù)額。

第三十三條取水審批機(jī)關(guān)確定水資源

費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對(duì)超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個(gè)人根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)；符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費(fèi)。取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由用水單位或者個(gè)人按照實(shí)際用水量向供水工程單位繳納水費(fèi)，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)；水資源費(fèi)計(jì)入供水成本。

為了公共利益需要，按照國(guó)家批準(zhǔn)的跨行政區(qū)域水量分配方案實(shí)施的臨時(shí)應(yīng)急調(diào)水，由調(diào)入?yún)^(qū)域的取用水的單位或者個(gè)人，根據(jù)所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)。

第三十四條取水單位或者個(gè)人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的，可以自收到水資源費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請(qǐng)緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面決定并通知申請(qǐng)人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。

第三十五條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國(guó)庫(kù)。因籌集水利工程基金，國(guó)務(wù)院對(duì)水資源費(fèi)的提取、解繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。

第三十七條任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或者挪用水資源費(fèi)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

第五章監(jiān)督管理

第三十八條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)取水許可制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、使用情況的監(jiān)督管理。

第三十九條年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃是年度取水總量控制的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議，結(jié)合實(shí)際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測(cè)來(lái)水量等制定。

國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定。

縣級(jí)以上各地方行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃制定。

第四十條取水審批機(jī)關(guān)依照本地區(qū)下一年度取水計(jì)劃、取水單位或者個(gè)人提出的下一年度取水計(jì)劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個(gè)人下達(dá)下一年度取水計(jì)劃。

取水單位或者個(gè)人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。

第四十一條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制：

(一)因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；

(二)取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

(三)地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開(kāi)采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

(四)出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。

發(fā)生重大旱情時(shí)，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的取水量予以緊急限制。

第四十二條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將取用地下水的情況抄送同級(jí)國(guó)土資源主管部門，將取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的情況抄送同級(jí)城市建設(shè)主管部門。

審批機(jī)關(guān)依照本條例第四十一條第一款的規(guī)定，需要對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制的，應(yīng)當(dāng)在采取限制措施前及時(shí)書(shū)面通知取水單位或者個(gè)人。

第四十三條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第四十四條連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

(二)要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；

(四)責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)。

監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十六條縣級(jí)以上地方人民政府水

行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，及時(shí)向上一級(jí)水行政主管部門或者所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。

流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，及時(shí)向國(guó)務(wù)院水行政主管部門報(bào)送其上一年度取水許可證發(fā)放情況，并同時(shí)抄送取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

上一級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)越權(quán)審批、取水許可證核準(zhǔn)的總?cè)∷砍^(guò)水量分配方案或者協(xié)議規(guī)定的數(shù)量、年度實(shí)際取水總量超過(guò)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)糾正。

第六章法律責(zé)任

第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)符合法定條件的取水申請(qǐng)不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；

(二)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

(三)違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

(四)對(duì)未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批、核準(zhǔn)的；

(五)不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者對(duì)不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的；

(六)侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；

(七)不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

(八)其他、、的行為。

前款第（六）項(xiàng)規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。

第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

第四十九條未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。

第五十條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無(wú)效，對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十二條有下列行為之一的，責(zé)令

停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：

(一)不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的；

(二)拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

(三)退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。

第五十三條未安裝計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十四條取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十條規(guī)定處罰。

第五十五條對(duì)違反規(guī)定征收水資源費(fèi)、取水許可證照費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依法予以行政處罰。

篇4

【關(guān)鍵詞】資源稅改革 水資源費(fèi) 水資源稅

一、引言

近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，將自今年7月1日起施行。主要內(nèi)容有礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，擴(kuò)大資源稅征收范圍，開(kāi)展河北省水資源稅改革試點(diǎn)，逐步將水、森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源納入征收范圍。此次資源稅改革成為全面實(shí)施“營(yíng)改增”后又一重大稅制改革。

其中，最引人關(guān)注的是水資源稅改革。由于我國(guó)水資源十分稀缺，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，水資源時(shí)空分布不均，且存在水污染、浪費(fèi)、地下水過(guò)度開(kāi)采、公民保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，為了促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，提高公民水資源保護(hù)意識(shí)及用水效率，改善水資源，我國(guó)將水資源納入資源稅征收范圍。

目前，我國(guó)自來(lái)水水價(jià)由水費(fèi)、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)構(gòu)成，其中，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)都屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。而本次在河北省試點(diǎn)的水資源稅改革中，采取水資源費(fèi)改稅方式。水資源費(fèi)被取消，改為征收水資源稅，清費(fèi)立稅，規(guī)范水資源的管理。

二、水資源費(fèi)征收辦法

我國(guó)最早開(kāi)征水資源費(fèi)的是遼寧省沈陽(yáng)市，于1980年征收城市地下水資源費(fèi)。1988年我國(guó)正式頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)水法》，明確將征收水資源費(fèi)納入了法律范疇。隨后全國(guó)各省、直轄市紛紛出臺(tái)水資源費(fèi)征收管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)。

（一）征收對(duì)象

水資源費(fèi)征收對(duì)象是直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，包括自備水源工程企業(yè)、自來(lái)水公司、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、集體和個(gè)人。

（二）征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)

水資源費(fèi)的征收范圍是經(jīng)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)許可直接取用地表水、地下水的生產(chǎn)、生活取水。受水資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響，全國(guó)各省、自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

（三）征收主體

我國(guó)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》第五條規(guī)定：水資源費(fèi)由縣級(jí)以上的地方水行政主管部門按照取水審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。但是由于很多省并沒(méi)有按照《辦法》規(guī)定修改具體的水資源費(fèi)征收主體，所以具體規(guī)定上部分地方存在差異，存在有由水行政主管部門委托城建部門征收、由自來(lái)水公司代收等形式。

（四）征收使用管理

水資源費(fèi)實(shí)行就地繳納的方式，水資源費(fèi)（除了南水北調(diào)受水地區(qū)）一般按照1∶9的比例分別繳納中央和地方國(guó)庫(kù)，中央和地方水資源費(fèi)收入納入同級(jí)政府預(yù)算進(jìn)行管理。

三、水資源費(fèi)征管存在的問(wèn)題

（一）水資源費(fèi)多部門征收

盡管《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定水資源費(fèi)由縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照取水審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收，但由于各省制定各自的征收管理?xiàng)l例，部分地方在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)多部門征收的情況，如城鄉(xiāng)建設(shè)部門、供水企業(yè)、水行政主管部門多頭征收，征收不規(guī)范，增加了繳費(fèi)單位的成本。

（二）水資源費(fèi)實(shí)際征收率低

水資源費(fèi)征收工作并不理想，征收力度被削弱，征收率偏低。實(shí)際征收過(guò)程中，地方政府為了招商引資或其他地方利益，存在隨意減免三資企業(yè)的水資源費(fèi)的現(xiàn)象，而且對(duì)拖欠、拒絕繳納水資源費(fèi)的行為缺乏強(qiáng)制性征收措施。

（三）水資源費(fèi)使用管理不規(guī)范

行政事業(yè)性收費(fèi)使用管理不規(guī)范一直是我國(guó)推動(dòng)費(fèi)改稅的原因之一。雖然規(guī)定各級(jí)水行政主管部門按照規(guī)定的使用范圍編制年度用款計(jì)劃，由同級(jí)財(cái)政審核批準(zhǔn)、撥款安排使用，但是實(shí)際使用管理中，由于缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，存在挪用水資源費(fèi)的現(xiàn)象，水資源費(fèi)成了干部的薪金、獎(jiǎng)金、吃喝費(fèi)用，將部門福利等納入水資源費(fèi)支出，還存在地方水資源費(fèi)分成比例隨意，用于水污染綜合治理、補(bǔ)償?shù)确矫娴姆ǘㄓ猛颈壤^(guò)低等問(wèn)題。

四、水資源稅征收辦法

由于水資源費(fèi)征收管理中暴露的問(wèn)題，以及我國(guó)水資源稀缺、水污染浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，水資源費(fèi)改稅勢(shì)在必行。2016年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部印發(fā)關(guān)于《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》明確，7月1日開(kāi)展河北省試點(diǎn)工作，采取水資源費(fèi)改稅方式，規(guī)定如下：

（一）納稅人

利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊（含水庫(kù)）和地下取用地表水、地下水的單位和個(gè)人。

（二）征稅對(duì)象

水資源稅的征稅對(duì)象為地表水和地下水。

（三）計(jì)稅方法

實(shí)行從量定額計(jì)征。

（四）最低征收標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式以外的取用水設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦小時(shí)0.005元。嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采，抑制不合理需求，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有水平不變。

（五）征收主體

水資源稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和本辦法有關(guān)規(guī)定征收管理。

五、結(jié)論

水資源費(fèi)雖屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，但實(shí)質(zhì)上具有稅收性質(zhì)，本次改革將水資源費(fèi)改為水資源稅，并入資源稅中由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，很大程度上改善了政府非規(guī)范性收費(fèi)的問(wèn)題，有如下意義：

一是完善稅收體系。水資源費(fèi)并入資源稅，擴(kuò)充了資源稅的征稅范圍，豐富了資源稅的涵蓋面，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水資源的重視。

二是清費(fèi)立稅，規(guī)范政府財(cái)政收入?！百M(fèi)改稅”后有利于減少稅費(fèi)名目，減少亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且水資源稅的征收和使用更合理、透明，有利于國(guó)家掌控水資源稅收的源頭和使用的去向，減少腐敗行為。

三是增加財(cái)政收入?！盃I(yíng)改增”后，地方缺乏主體稅，地方稅收缺口大，水資源納入資源稅征收范圍后，有利于地方政府提高財(cái)政收入。

四是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。促進(jìn)耗水產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，因地制宜地制定相關(guān)政策，對(duì)水資源緊缺地區(qū)實(shí)行高稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源高效利用，推動(dòng)形成節(jié)約保護(hù)水資源的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]高萍，殷昌凡.《設(shè)立我國(guó)水資源稅制度的探討――基于水資源費(fèi)征收實(shí)踐的分析》.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016年第1期.

[2]水資源稅（費(fèi)）政策研究課題組.《中國(guó)水資源費(fèi)政策的現(xiàn)狀問(wèn)題分析與對(duì)策建議》.財(cái)政研究，2010年第12期.

篇5

為加強(qiáng)我區(qū)水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“兩費(fèi)”）的征收管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院460號(hào)令）、《市水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《市水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》、《市城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將加強(qiáng)“兩費(fèi)”征收管理有關(guān)事宜通知如下：

一、水資源費(fèi)的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）水資源費(fèi)的征收范圍

凡在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)直接從地下或者河流、湖泊、水庫(kù)取用水或取用區(qū)域外調(diào)入水的單位和個(gè)人，除下列情形外，均應(yīng)依法繳納水資源費(fèi)。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員非經(jīng)營(yíng)性取用本集體經(jīng)濟(jì)組織水塘、水庫(kù)水的；

2、在城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)范圍以外的居民家庭生活和非經(jīng)營(yíng)性零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

3、為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須臨時(shí)應(yīng)急取水、排水的；

4、為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

5、為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的；

6、使用再生水的。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水量在規(guī)定限額內(nèi)的，不繳納水資源費(fèi)。取水量超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的，超過(guò)部分由取水單位或者個(gè)人繳納水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的標(biāo)準(zhǔn)和超限額的水資源費(fèi)征收辦法按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行水資源費(fèi)征收按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如遇政策性調(diào)整再行調(diào)整。

1、地下水、地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：自備水源優(yōu)質(zhì)地下水1.15元/立方米，劣質(zhì)地下水0.75元/立方米；公共供水優(yōu)質(zhì)地下水0.90元/立方米，劣質(zhì)地下水0.50元/立方米。地表水0.35元/立方米，引黃供水0.30元/立方米。

2、礦井生產(chǎn)和建設(shè)工程施工抽排地下水，按相應(yīng)地下水標(biāo)準(zhǔn)的20%征收；礦井生產(chǎn)和建設(shè)工程施工抽排水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活用水的，按實(shí)際用途征收。

3、利用熱能交換系統(tǒng)取用地下水，使用后按要求回灌地下的，按相應(yīng)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%征收；使用后未按要求回灌的，按照相應(yīng)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額征收。地?zé)崴⒌V泉水按優(yōu)質(zhì)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。

4、非居民生活用水戶超計(jì)劃或者超定額取用水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)加價(jià)收取水資源費(fèi)。累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《市超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

二、污水處理費(fèi)的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）污水處理費(fèi)的征收范圍

在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用公共管網(wǎng)供水的和自備水源（包括自備井和從河流湖泊取水）供水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，以及向城市排水設(shè)施（包括接納、輸送城市污水、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站、起調(diào)蓄功能的湖塘以及污水處理廠）排放污水、廢水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納城市污水處理費(fèi)。已繳納城市污水處理費(fèi)的，不再繳納污水排污費(fèi)和城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)。

（二）污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行污水處理費(fèi)征收按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如遇政策性調(diào)整再行調(diào)整。

公共供水、地表水、引黃供水、自備水井（包括居民生活自備水井）污水處理費(fèi)每立方米1.00元。

三、征收管理

（一）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)“兩費(fèi)”的征收和管理，并委托區(qū)水資源管理辦公室具體負(fù)責(zé)“兩費(fèi)”的征收管理工作。區(qū)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)主管部門按各自職責(zé)做好“兩費(fèi)”的征收、使用和管理的監(jiān)督工作。

（二）“兩費(fèi)”征收工作是實(shí)現(xiàn)我區(qū)用水總量控制，促使水資源優(yōu)化配置、高效利用以及節(jié)水減排的重要經(jīng)濟(jì)手段。區(qū)經(jīng)信、住建、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、水務(wù)、水資源等部門要充分認(rèn)識(shí)足額征收“兩費(fèi)”的重要意義，樹(shù)立大局意識(shí)，建立配合協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用水戶有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及取用水量抄表數(shù)據(jù)、環(huán)保排污水量在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息的共享。

（三）取用水單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取用水指標(biāo)取用水。區(qū)水資源管理部門和各鎮(zhèn)、街道及所有取用水單位要嚴(yán)格按照用水總量控制管理制度的要求，加強(qiáng)取用水的管理工作，實(shí)行計(jì)劃管理。供水單位和用水單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)水資源管理部門報(bào)送取水資料和用水資料。

（四）無(wú)取水許可證取水的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收水資源費(fèi)，同時(shí)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（五）區(qū)水資源管理部門和所有取用水單位應(yīng)當(dāng)做好取用水計(jì)量工作，并推廣安裝取用水遠(yuǎn)程計(jì)量系統(tǒng)、逐步實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。

1、所有取用水單位應(yīng)當(dāng)確保計(jì)量設(shè)施的安裝合格率達(dá)到100%，計(jì)量設(shè)施損壞的要及時(shí)更換。對(duì)未按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施或未及時(shí)更換已損壞計(jì)量設(shè)施的取用水單位和個(gè)人，按設(shè)計(jì)最大取水能力或取水設(shè)備額定流量全時(shí)程運(yùn)行計(jì)繳“兩費(fèi)”。

2、計(jì)量設(shè)施應(yīng)定期校驗(yàn)。區(qū)水資源管理部門有權(quán)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對(duì)取用水單位的計(jì)量設(shè)施進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)人為因素導(dǎo)致計(jì)量設(shè)施計(jì)量不準(zhǔn)確的，按設(shè)計(jì)最大取水能力或取水設(shè)備額定流量全時(shí)程運(yùn)行計(jì)繳“兩費(fèi)”。

（六）對(duì)隱匿自備水源井、偷用地下水或地表水的用水戶，按照國(guó)家、省的用水定額乘以產(chǎn)品產(chǎn)量或依據(jù)環(huán)保部門出具的排污水量乘以1.2倍系數(shù)計(jì)算用水量，計(jì)繳“兩費(fèi)”，同時(shí)依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。上述用水戶的產(chǎn)品產(chǎn)量等經(jīng)濟(jì)信息由區(qū)經(jīng)信、住建、統(tǒng)計(jì)等部門負(fù)責(zé)提供；區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)每月月初向區(qū)水資源管理部門提供用水戶上月的排污水量。

（七）對(duì)拒不繳納或者拖欠水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收應(yīng)繳額2‰的滯納金，并可處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)或污水處理費(fèi)2倍罰款。

（八）征收“兩費(fèi)”必須按照“票款分離”制度的要求，使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的“省非稅收入繳款書(shū)”，并加蓋區(qū)水資源管理辦公室公章，繳入財(cái)政專戶，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。

四、監(jiān)督監(jiān)管

篇6

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)狀；資源稅費(fèi)；缺陷；完善措施；資源補(bǔ)償費(fèi)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538181

1前言

資源稅指的是一種將自然資源作為課稅對(duì)象的稅，當(dāng)前征收范圍局限于便于征收管理的鹽、礦產(chǎn)品。資源補(bǔ)償費(fèi)指的是礦山企業(yè)由于開(kāi)采礦產(chǎn)資源而給其他所有者的付費(fèi)。我國(guó)法律明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采是有償?shù)?，開(kāi)采行為必須依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定繳納一定的資源補(bǔ)償費(fèi)、資源費(fèi)，并且法律明確規(guī)定資源補(bǔ)償費(fèi)的征管部門、優(yōu)惠政策、征收對(duì)象、計(jì)征的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。[2]然而，現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度還存在較多缺陷，尚未充分、真實(shí)反應(yīng)自然資源在市場(chǎng)的供求狀況，資源價(jià)格不合理。

2我國(guó)資源稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀

資源稅費(fèi)制度可調(diào)節(jié)各主體間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，主要內(nèi)容：稅費(fèi)計(jì)征方法、項(xiàng)目設(shè)置、定性、稅費(fèi)使用、收入分配。[3]一是資源稅：1984年，我國(guó)開(kāi)始征收資源稅，針對(duì)生產(chǎn)鹽、開(kāi)采礦產(chǎn)的個(gè)人和單位，是實(shí)行累進(jìn)制的一個(gè)稅種，旨在維護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)礦山級(jí)差收益進(jìn)行調(diào)節(jié)。1986年，石油資源稅開(kāi)始采用產(chǎn)量定額的征收制度；1993年，全部的資源稅都采用此種計(jì)量方式征收。二是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)：補(bǔ)償費(fèi)于1994年正式實(shí)施，主要用于國(guó)家深入勘探礦產(chǎn)資源，由財(cái)政部門、礦產(chǎn)管理部門向礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)征收。[4]三是采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費(fèi)：這指的是政府將采礦權(quán)、探礦權(quán)依照一定的價(jià)格出讓采礦權(quán)、探礦權(quán)給采礦權(quán)人、探礦權(quán)人。四是礦區(qū)使用費(fèi)：這屬于中央政府、地方政府共享的一種稅收收入，始于1982年，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向開(kāi)采石油資源的企業(yè)征收。五是煤炭可持續(xù)發(fā)展基金：這是山西省特有的項(xiàng)目，始于2006年4月，設(shè)置的目的在于調(diào)節(jié)煤炭資源開(kāi)采過(guò)程中各經(jīng)濟(jì)主體間的利益關(guān)系。六是石油特別收益金：國(guó)家于2006年決定征收石油特別收益金，征收率劃分為五個(gè)等級(jí)，控制在20%～40%的范圍。征收比率取決于月加權(quán)平均價(jià)格，起征點(diǎn)為每桶40美元。2011年，財(cái)政部決定將其起征點(diǎn)提高，定為每桶55美元。七是除了上述的稅費(fèi)之外，還有采礦權(quán)探礦權(quán)價(jià)款、環(huán)境治理保證金、其他地方性收費(fèi)。其中地方性收費(fèi)包括排污費(fèi)、育林基金、土地復(fù)墾費(fèi)、水資源費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等。

3我國(guó)資源稅費(fèi)制度存在的缺陷

31稅費(fèi)制度尚未達(dá)到預(yù)期開(kāi)征目標(biāo)

盡管我國(guó)的資源稅費(fèi)制度是設(shè)置較多的項(xiàng)目，但是征收標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，這樣影響資源的合理利用，達(dá)不到預(yù)期的開(kāi)征目標(biāo)。[5]例如資源稅，盡管國(guó)家對(duì)其進(jìn)行幾次調(diào)整，但是目標(biāo)始終都是對(duì)節(jié)級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)整，以期合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源。然而因?yàn)槎愘M(fèi)制度自身存在不足之處，難以充分發(fā)揮其作用。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式屬于資源型模式，然而，資源稅比重不高，這一現(xiàn)象和開(kāi)礦企業(yè)利潤(rùn)暴漲的情況截然不同，導(dǎo)致這種差異的主要原因在于我國(guó)的資源稅基于從量定額，按照資源條件、產(chǎn)品的不同，采用不同的稅額標(biāo)準(zhǔn)。由于過(guò)去國(guó)家可有效控制資源的價(jià)格，計(jì)量單位統(tǒng)一、規(guī)范，并且礦產(chǎn)品在市場(chǎng)上的供求保持平衡，因此這種做法充分發(fā)揮調(diào)整級(jí)差收益的功能，然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，多數(shù)的資源價(jià)格都取決于產(chǎn)品在市場(chǎng)的供求狀況，尤其是目前礦產(chǎn)品在市場(chǎng)上處于供不應(yīng)求的情況，價(jià)格持續(xù)上漲，從量征收難以達(dá)到市場(chǎng)價(jià)格、繳納稅款聯(lián)動(dòng)的目的，難以真正體現(xiàn)“漲價(jià)歸公”的理念，進(jìn)而造成資源稅規(guī)模較小，只是稅收總收入的小部分，難以真正發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

32現(xiàn)行稅費(fèi)制度的稅費(fèi)關(guān)系混亂

公共收入一般包括產(chǎn)權(quán)收入、權(quán)力收入兩方面的內(nèi)容。依靠政治權(quán)力，國(guó)家獲得的公共收入稱之為權(quán)力收入，主要有罰款、政府性基金、捐贈(zèng)、稅收收入；依靠產(chǎn)權(quán)，國(guó)家獲得的公共收入稱之為產(chǎn)權(quán)收入，主要有特許權(quán)收入、政府性收費(fèi)等。同時(shí)，國(guó)家可參與資源稅費(fèi)的證書(shū)管理、分配使用等。然而當(dāng)前稅費(fèi)征收、政府權(quán)利間的關(guān)系較為混亂。在資源稅開(kāi)征的初級(jí)階段，它只是一種調(diào)節(jié)稅，也就是對(duì)一些礦產(chǎn)品征收稅費(fèi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)依照企業(yè)利潤(rùn)率實(shí)施累進(jìn)征收，是開(kāi)采企業(yè)由于資源開(kāi)發(fā)條件、結(jié)構(gòu)不容而產(chǎn)生的級(jí)差收入。1994年，資源稅的范圍擴(kuò)大，對(duì)全部礦種實(shí)行征收，采用普遍征收的方式，不再按照企業(yè)的利潤(rùn)征收。為此，有些研究表明資源稅性質(zhì)發(fā)生改變，逐漸演變?yōu)橘Y源補(bǔ)償費(fèi)，換句話說(shuō)，資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅的性質(zhì)逐漸趨向相同，形成稅費(fèi)并存在局面，導(dǎo)致稅費(fèi)關(guān)系混亂。

33稅費(fèi)制度尚未充分考慮環(huán)保問(wèn)題

毋庸置疑，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也產(chǎn)生一系列的環(huán)境問(wèn)題，然而目前我國(guó)對(duì)開(kāi)采活動(dòng)造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等環(huán)境問(wèn)題尚未給予高度重視，現(xiàn)行稅費(fèi)制度對(duì)此也尚未足夠關(guān)注?，F(xiàn)行稅費(fèi)制度重視環(huán)保的舉措只有礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。前者由各地方自主制定，國(guó)家尚未規(guī)范保證金的監(jiān)督、管理、使用等內(nèi)容；后者只在山西省實(shí)施，尚未推廣至全國(guó)各省份?？傮w而言，稅費(fèi)制度對(duì)開(kāi)采活動(dòng)造成的環(huán)境問(wèn)題尚未給予高度重視。

篇7

水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指水資源利用方向的變更，主要表現(xiàn)為由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水向工業(yè)和城鎮(zhèn)用水轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)業(yè)灌溉用水向非農(nóng)用水（包括居民生活用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水、生態(tài)用水和休閑娛樂(lè)用水等）的轉(zhuǎn)換。目前很大一部分過(guò)去以灌溉、防洪為主的水庫(kù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄I(yè)、商業(yè)、生活或城市景觀用水的水源。如山東濰坊峽山水庫(kù)從1989年開(kāi)始逐漸成為濰坊市居民生活用水和濰坊發(fā)電廠、巨龍化纖、濰坊市熱電廠、亞星造紙等企業(yè)的主要水源；山東位山灌區(qū)（引黃灌區(qū)）每年為聊城電廠（工業(yè)）、環(huán)城湖（城市景觀）供水4500×104m3，2006年向白洋淀調(diào)水3×108m3（生態(tài)用水）；山東萊蕪雪野水庫(kù)向萊蕪熱電廠和萊蕪鋼鐵公司年供水量達(dá)到5000×104m3。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”既包括同一流域水資源利用方向的有償轉(zhuǎn)讓，如2004年黃河流域?qū)幭淖灾螀^(qū)從國(guó)家分配的40×108m3用水指標(biāo)中調(diào)劑出8×108m3作為工業(yè)發(fā)展后備水源，內(nèi)蒙古用1.3×108m3農(nóng)用水轉(zhuǎn)向工業(yè)用水換取6.5×108元的農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施投資；也包括跨行政區(qū)域間利用方式的轉(zhuǎn)換，2000年浙江省義烏市一次性出資2×108元，向東陽(yáng)市買斷了每年5000×104m3水資源的永久使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域農(nóng)用水（東陽(yáng)市每年轉(zhuǎn)移的5000×104m3主要用于灌溉）向非農(nóng)用水的轉(zhuǎn)換（義烏市主要用于工業(yè)和居民生活）。在一定時(shí)間維度上，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”受區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水資源空間分布差異和政策因素的影響。自2002年以來(lái)，研究學(xué)者從不同視角揭示了水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件、方式及其影響。我國(guó)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題日趨嚴(yán)重，預(yù)計(jì)到2050年農(nóng)用水將降低到50%左右，為兼顧非農(nóng)用水需求增長(zhǎng)和保障農(nóng)用水穩(wěn)定，應(yīng)采取節(jié)水行為補(bǔ)償、差別性定價(jià)和節(jié)水設(shè)施投資等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用水有償轉(zhuǎn)讓[5]。隨著研究的深入，越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注到影響水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主要因素及其負(fù)效應(yīng)，水資源管理部門（水資源轉(zhuǎn)讓收益的實(shí)際擁有者）為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，可能誘發(fā)水資源過(guò)度“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，導(dǎo)致農(nóng)用水供給不足，影響糧食安全，侵占生態(tài)用水等問(wèn)題，提出應(yīng)建立相應(yīng)的補(bǔ)償和監(jiān)管機(jī)制[4,6-10]。從現(xiàn)有研究成果看，研究學(xué)者從廣義范圍分析了驅(qū)動(dòng)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的一些共性影響因素及其作用機(jī)理，但是對(duì)不同時(shí)空尺度下相同驅(qū)動(dòng)因素對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”作用力大小的比較研究尚需進(jìn)一步深化。

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種必然現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人均GDP從1952年的119元增長(zhǎng)到2010年的29992元，用水總量也從1949年的1031×108m3增長(zhǎng)到2010年的6022×108m3，年均增長(zhǎng)9.5%左右。從絕對(duì)值來(lái)看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水均有不同程度增長(zhǎng)，非農(nóng)用水需求的不斷增長(zhǎng)推動(dòng)了水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的速度和規(guī)模。從水資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，在不同發(fā)展階段，水資源利用的矛盾不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的作用程度也不同。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系從1952年的50.5%、20.9%和28.6%轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的10.1%、46.8%和43.1%，相應(yīng)地農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水結(jié)構(gòu)也從1949年的97.1%、2.3%和0.6%調(diào)整為61.3%、24%和12.7%，反映了水資源利用方向逐漸由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和生活用水轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”解決了工業(yè)用水短缺的難題，我國(guó)水權(quán)交易實(shí)踐也反映了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”適應(yīng)和滿足了非農(nóng)用水的需求。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著，非農(nóng)用水需求強(qiáng)度和增長(zhǎng)速度表現(xiàn)出很大差異。2011年?yáng)|部、中部和西部地區(qū)的GDP之比是60.7:20:19.2，地方財(cái)政收入之比是63.2:16.2:20.6，東部地區(qū)以二三產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重均超過(guò)60%，中西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的51.1%，致使東部地區(qū)非農(nóng)用水需求增長(zhǎng)較快，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的需求較高，轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)明顯。

1.2人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化發(fā)展

人口自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)從不同方面作用于水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。一方面，人口自然增長(zhǎng)必然增加生活用水需求，按照2010年人均用水量標(biāo)準(zhǔn)，每增加1人將增加450.2m3的用水需求。1949年以來(lái)隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)，增加用水359.8×108m3，占用水量增加額的7.2%；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)使生活用水日趨緊張，迫使農(nóng)用水向城鎮(zhèn)居民生活用水轉(zhuǎn)移。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)（城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口的比重）從1949年的1:9變?yōu)?010年的5:5，人口城鄉(xiāng)遷移為城鎮(zhèn)生活用水的增加帶來(lái)了巨大的壓力。另外，人們生活水平的提高，對(duì)水資源需求強(qiáng)度增加，人均用水量從2000年的435.4m3增長(zhǎng)到2010年的450.2m3，人均增加14.8m3/人。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，我國(guó)人口跨區(qū)域流動(dòng)整體表現(xiàn)為中小城市向大型城市流動(dòng)、中西部地區(qū)向東部地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象，這加劇了區(qū)域間用水結(jié)構(gòu)緊張問(wèn)題，表現(xiàn)在東部缺水地區(qū)人口規(guī)模增速較快。對(duì)比2000年和2010年人口普查數(shù)據(jù)，東部地區(qū)和北京、上海、天津三個(gè)直轄市人口增長(zhǎng)較快，而中西部水量較為豐富地區(qū)的人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。同樣，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距明顯，致使區(qū)域間水資源供給非均衡態(tài)勢(shì)加劇，區(qū)域間水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的需求強(qiáng)度差距明顯。數(shù)據(jù)顯示，2003年?yáng)|、中、西和東北部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平分別為58%、36%、33%和54%，東部和東北部地區(qū)高于全國(guó)平均水平（41%），中西部地區(qū)低于全國(guó)平均水平；2010年四大地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平分別為63%、45%、41%和57%，盡管中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平增速高于東部和東北部地區(qū)，但城鎮(zhèn)化水平仍然低于全國(guó)平均水平（50%）。

1.3水資源短缺程度

區(qū)域水資源短缺程度影響著本地水資源的可利用量。水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水的絕對(duì)增長(zhǎng)均有抑制作用，按照水資源利用的優(yōu)先次序，短缺嚴(yán)重情況下首先要滿足生活用水需要，同時(shí)為滿足工農(nóng)業(yè)用水需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致本地水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，擠占生態(tài)環(huán)境用水，降低了水資源再生能力，這又加劇了水資源短缺態(tài)勢(shì)，從而陷入短缺—過(guò)度利用—更短缺的惡性循環(huán)。因此，在區(qū)域水資源供給能力相對(duì)穩(wěn)定的條件下，為滿足非農(nóng)用水需求（尤其是生活用水），農(nóng)用水可以作為補(bǔ)充來(lái)源。受自然地理環(huán)境的影響，我國(guó)自然降水量區(qū)域間差異明顯，年際間補(bǔ)給能力的不同致使區(qū)域短缺態(tài)勢(shì)差異顯著，這不僅影響著工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水的絕對(duì)量，而且對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”產(chǎn)生不同的作用效應(yīng)。

1.4生態(tài)環(huán)境改善

水資源過(guò)度“農(nóng)轉(zhuǎn)非”可能危害局部地區(qū)（轉(zhuǎn)出區(qū)）居民用水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、未來(lái)供水能力等，損害第三方利益[12-13]。在美國(guó)亞利桑那州和卡羅拉多州，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)和第三方利益[12-13]。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”損害了轉(zhuǎn)出區(qū)的水質(zhì)，導(dǎo)致水土流失、生態(tài)破壞，給岸邊居民、支流以及流域生物帶來(lái)不利影響[11]。受自然降水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等因素影響，不同區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用程度和短缺特征差異顯著，在相對(duì)封閉的流域中，本地水資源過(guò)度利用導(dǎo)致水資源再生能力降低，在缺乏外調(diào)水支撐條件下，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，環(huán)境管制政策要求預(yù)留生態(tài)用水量，這必然限制工農(nóng)業(yè)用水量增長(zhǎng)。我國(guó)自2003年開(kāi)始要求各地預(yù)留生態(tài)用水，尤其是缺水嚴(yán)重的北京、天津、山西等地區(qū)，生態(tài)用水量增加顯著，限制了工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的絕對(duì)增長(zhǎng)，因此，為滿足非農(nóng)用水增長(zhǎng)需要，擠占部分農(nóng)用水是必然趨勢(shì)。同時(shí)由于各地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的誘因差異較大，如西部新疆、青海、等地區(qū)屬于黃河、長(zhǎng)江等河流的重要水源地，隨著生態(tài)保護(hù)壓力增大，將會(huì)減少可利用水資源量。因此，隨著各地生態(tài)用水量的遞增，在供水能力有限約束下，滿足非農(nóng)用水需求，會(huì)加大水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的態(tài)勢(shì)。

1.5水資源利用比較收益變化

對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有利于水資源優(yōu)化配置，水資源利用比較收益變化是推動(dòng)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主要根源。數(shù)據(jù)顯示，2003年我國(guó)每方水工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別是46.7元和5.1元，二者之比約為9:1；到2010年達(dá)到111.1元和11.0元，盡管每方水農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加了一倍多，但二者比值擴(kuò)大為10:1，說(shuō)明工農(nóng)用水收益增長(zhǎng)率差距逐漸擴(kuò)大。工農(nóng)業(yè)用水比較收益區(qū)域間差異明顯，2003年差距最大的新疆達(dá)到76:1，最低的重慶僅為1.8:1；到2010年新疆達(dá)到87:1，重慶為2.3:1；二者間的比例也呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，這說(shuō)明區(qū)域間農(nóng)用水和非農(nóng)用水邊際收益變化是推動(dòng)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的重要?jiǎng)恿Α?/p>

1.6灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

一般而言，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”會(huì)減少農(nóng)業(yè)用水量，在缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水投入的情況下，會(huì)降低農(nóng)田灌溉規(guī)模和灌溉次數(shù)，誘導(dǎo)農(nóng)戶減少水稻、小麥等耗水量高的作物種植面積，降低糧食單位產(chǎn)出率，從而影響糧食安全，尤其是在半干旱地區(qū)，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”會(huì)從要素供給和資源利用上對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生諸多影響。美國(guó)西部地區(qū)的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”迫使農(nóng)戶放棄種植耗水高的高效益作物，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模和生產(chǎn)能力下降[18]。在印度，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”剝奪了農(nóng)戶種植糧食作物和飲用水的滿足能力及福利水平。河北承德轉(zhuǎn)軸溝村自1997年以來(lái)的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，使農(nóng)戶種植模式由以前的細(xì)糧、粗糧和蔬菜作物的“輪耕套作”轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥写旨Z作物的“單一種植”，導(dǎo)致土地利用效率降低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶喪失了農(nóng)產(chǎn)品自給自足能力。因此，研究學(xué)者提出水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的基本原則是“只轉(zhuǎn)讓余水，不影響農(nóng)業(yè)灌溉”。在不同時(shí)期內(nèi)，政府為保障糧食安全，會(huì)加大灌溉農(nóng)業(yè)投資，從而增加農(nóng)用水量。由于各地氣候干旱程度、土地利用方向改變及經(jīng)濟(jì)條件的差異，耕地有效灌溉率及其增長(zhǎng)速度差異較大，截止到2010年，全國(guó)有16個(gè)省市的有效灌溉率達(dá)到50%以上，其中北京、上海、新疆和江蘇4省市的有效灌溉率達(dá)到80%以上；天津、河北等5省市達(dá)到70%以上，安徽、山東等6省達(dá)到60%以上，其他15省市均低于50%，其中北京最高，達(dá)到91.25%，貴州最低，僅為25.23%。因此，受制于不同地區(qū)農(nóng)田灌溉規(guī)模差異的影響，對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的作用力不同。

1.7農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用水平

為達(dá)到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和用水效益最大化雙重目標(biāo)，要擴(kuò)大水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，必須要有可轉(zhuǎn)移的“節(jié)余水量”。從我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用水平看，灌溉水利用系數(shù)全國(guó)平均為0.43左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的0.7~0.8，說(shuō)明還有很大的節(jié)水空間。同時(shí)，受制于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)條件的差異，節(jié)灌率差距明顯。盡管近10a來(lái)各地區(qū)節(jié)灌率都有不同程度的提高，但總體水平仍然較低，到2010年僅有北京、上海等5個(gè)?。ㄊ校┕?jié)灌率較高，達(dá)到50%以上，河北、江蘇、福建3省達(dá)到1/3以上，其他地區(qū)均低于1/3，這預(yù)示著不同地區(qū)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的空間尺度差異較大，節(jié)灌率高的地區(qū)在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下可獲得更多非農(nóng)業(yè)用水量，對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的剛性約束??；相反，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低的地區(qū)，可獲得的非農(nóng)業(yè)用水量小，約束力就大。

2我國(guó)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”驅(qū)動(dòng)因素的時(shí)空尺度分析

2.1水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的計(jì)量模型構(gòu)建與變量選擇

基于現(xiàn)有研究成果，綜合考慮數(shù)據(jù)資料的可得性、時(shí)空一致性、與水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的相關(guān)性以及能否定量化等方面，在選擇水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”驅(qū)動(dòng)因素時(shí)，主要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展（規(guī)模和結(jié)構(gòu)）、人口因素（規(guī)模和結(jié)構(gòu)）、生態(tài)環(huán)境改善、水資源利用比較收益、灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用水平和水資源稟賦7個(gè)方面9個(gè)因素（表1），分析這些因素對(duì)不同時(shí)點(diǎn)和不同地區(qū)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響。借鑒國(guó)內(nèi)外分析水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的基本方法，本文在分析水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”驅(qū)動(dòng)因素的時(shí)空尺度效應(yīng)中采用多元線性回歸模型。模型形式及相關(guān)變量如下：Yi=β+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+β8X8+β9X9+εi（1）式中：Yi為不同年份或不同地區(qū)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”程度（Yi=當(dāng)年非農(nóng)用水占比-基期非農(nóng)用水占比）；X1為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化；X2為當(dāng)年GDP；X3為當(dāng)年人口數(shù)；X4為城鎮(zhèn)化發(fā)展；X5為生態(tài)環(huán)境改善；X6為水資源利用比較收益；X7為有效灌溉率；X8為農(nóng)業(yè)節(jié)灌率；X9為人均水資源量；β,β1,,β9為系數(shù)；εi為隨機(jī)項(xiàng)。

2.2研究方法說(shuō)明及數(shù)據(jù)來(lái)源

已有關(guān)于資源利用時(shí)空尺度效應(yīng)研究普遍采用最小二乘法（OLS）的多元線性回歸模型，采用該方法的前提是解釋變量必須相互獨(dú)立，但是現(xiàn)實(shí)研究中所選取的變量大多會(huì)存在不同程度的多重共線性。為消除回歸方程的多重共線性，保證回歸模型有較好的應(yīng)用效果，本研究采用嶺回歸方法。嶺回歸分析是一種專用于共線性數(shù)據(jù)分析的有偏估計(jì)方法，通過(guò)放棄最小二乘法的無(wú)偏性，以損失部分信息、降低精度為代價(jià)獲得回歸系數(shù)的更符合實(shí)際、更可靠的回歸方法。雖然嶺回歸所得殘差平方和比最小二乘回歸要大，但對(duì)病態(tài)數(shù)據(jù)的耐受性遠(yuǎn)強(qiáng)于最小二乘法。本研究所采用數(shù)據(jù)為2000—2010年包括我國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的面板數(shù)據(jù)（未包括港澳臺(tái)）。其中，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和水資源利用比較 收益變化的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2011年）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算求得；GDP、人口數(shù)、生態(tài)環(huán)境改善（以生態(tài)用水量占總用水量的比重替代）和人均水資源量數(shù)據(jù)均源自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004—2011年）；有效灌溉率和節(jié)灌率的數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004—2011年）。

2.3回歸結(jié)果分析

2.3.1多重共線性檢驗(yàn)為診斷回歸模型多重共線性問(wèn)題，在SAS軟件的線性回歸程序中，一般通過(guò)容忍度（Tolerance，TOL）和方差膨脹因子（VarianceInflationFactor，VIF）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)。多重共線性的一般判斷基準(zhǔn)是：當(dāng)容忍度小于0.20時(shí)存在多重共線性，容忍度小于0.10時(shí)存在高度多重共線性；或者當(dāng)方差膨脹因子大于10時(shí)，說(shuō)明存在多重共線性。本文主要采用容忍度指標(biāo)對(duì)回歸方程中的解釋變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2和表3。從表2和表3的檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，解釋變量之間存在不同程度的多重共線性問(wèn)題。為了提高回歸分析的準(zhǔn)確性，本研究采用嶺回歸方法對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。

2.3.2嶺回歸結(jié)果如何確定嶺參數(shù)k值是嶺回歸分析的關(guān)鍵。實(shí)際應(yīng)用中，確定k值的方法有：①嶺跡法，即對(duì)每個(gè)自變量繪制不同嶺參數(shù)k下的嶺回歸估計(jì)值的變化趨勢(shì)圖，一般選擇嶺參數(shù)k使得每個(gè)自變量的嶺跡趨于穩(wěn)定，殘差平方和增長(zhǎng)不大；②方差膨脹因子法，選擇k使得嶺回歸估計(jì)的VIF<10；③選擇k滿足以下條件，給定一個(gè)大于1的c值，嶺回歸殘差平方和SSE(k)<cSSE。本文綜合運(yùn)用嶺跡法和方差膨脹因子法確定k值。

2.3.3實(shí)證結(jié)果分析時(shí)點(diǎn)模型的F值檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，2003—2006和2010年的模型在P<0.1的水平下顯著，其他年份在P<0.05的水平下顯著，說(shuō)明模型擬合效果較好；從缺水程度不同的區(qū)域模型F值檢驗(yàn)結(jié)果看，各地區(qū)均在P<0.0001的水平下顯著，嚴(yán)重缺水地區(qū)、輕度缺水、不缺水地區(qū)和極度缺水地區(qū)的擬合系數(shù)接近于1，中度缺水地區(qū)和全國(guó)的擬合系數(shù)接近于0.8，說(shuō)明模型的擬合效果很好。檢驗(yàn)結(jié)果表明回歸方程有效，該模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

（1）水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”驅(qū)動(dòng)因素的時(shí)間尺度效應(yīng)分析，從模型回歸系數(shù)來(lái)看，2003—2010年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展是水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主要推動(dòng)因素，與理論預(yù)期相符。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是近年來(lái)推動(dòng)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”最關(guān)鍵的因素，影響程度呈遞增態(tài)勢(shì)，從2003年的24.9%遞增到2009年的46.7%，增長(zhǎng)了21.8%，說(shuō)明伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，非農(nóng)用水需求快速增長(zhǎng)是水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主要拉動(dòng)力。從時(shí)間點(diǎn)上，2008和2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響最大，作用程度分別達(dá)到43.2%和46.7%。城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響呈現(xiàn)出先增后減的態(tài)勢(shì)，維持在20%左右，自2003年的22.9%遞增到2006年的26.1%，2007年開(kāi)始遞減，2010年為17.8%。隨著時(shí)間推移，生態(tài)環(huán)境用水增加對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的正向效應(yīng)呈波動(dòng)遞增勢(shì)，與理論預(yù)期相符。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣候變化的影響，大部分區(qū)域或流域水資源過(guò)度利用現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)40%的警戒線，致使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此，我國(guó)從2003年開(kāi)始，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境逐漸增加生態(tài)用水，用于保育和維護(hù)生態(tài)平衡，在水資源供給規(guī)模有限的情況下，迫使農(nóng)用水向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)也越來(lái)越明顯。盡管有效灌溉率變動(dòng)的影響與理論預(yù)期相反，但是2010年和2003年相比，有效灌溉率變動(dòng)對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響顯著降低，其正向影響程度從21.8%下降到14.5%?？赡茉蚴墙鼛啄陣?guó)家加大農(nóng)田水利建設(shè)投資力度，灌溉水利用率的提高降低了農(nóng)用水量。但從總體趨勢(shì)來(lái)看，隨著時(shí)間推移，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（尤其是糧食生產(chǎn)）的壓力，保持農(nóng)田灌溉規(guī)模穩(wěn)定，將會(huì)對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”形成剛性約束，從而會(huì)進(jìn)一步加劇水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的難度。同時(shí)，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響，單純農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入所占比重逐漸降低，非農(nóng)務(wù)工收入所占比重逐漸增加，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入變化的敏感性逐漸降低，降低了農(nóng)田灌溉需求，從而對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的敏感度降低。2003—2010年，農(nóng)業(yè)節(jié)灌率變動(dòng)對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響呈現(xiàn)波動(dòng)遞增態(tài)勢(shì)，從2003年的3.4%增長(zhǎng)到2009年的12.5%，2010年回落到6.6%，與理論預(yù)期相符，但從總體水平看，影響程度仍然偏低。這表明近年來(lái)我國(guó)加大農(nóng)田節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)用水定額管理制度，對(duì)降低灌溉用水的功效逐漸凸顯；同時(shí)也反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用水平區(qū)域差異較大，并且主要采用工程節(jié)水技術(shù)，節(jié)水效應(yīng)不顯著，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域的水資源，很大程度上并非農(nóng)業(yè)“節(jié)余”的用水。同時(shí)由于缺乏農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用的利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)戶缺乏主動(dòng)節(jié)水激勵(lì)，節(jié)水效果不明顯。水資源利用比較收益變化是約束水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的關(guān)鍵因素，與理論預(yù)期相反，影響程度年際間波動(dòng)變化?？赡茉颍阂皇俏覈?guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯高于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度是農(nóng)業(yè)的1.4倍；二是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升，單方水農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增幅較大，并且隨著水資源短缺態(tài)勢(shì)加劇，農(nóng)用水需求彈性將降低，剛性約束效應(yīng)增大；第三，說(shuō)明目前水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”主要采取行政平調(diào)模式，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制尚未健全[8]，地方政府或水管部門受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)誘因驅(qū)動(dòng)，主要依靠行政手段強(qiáng)制性無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)移，并未建立利益引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，致使其經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)效應(yīng)降低。2003—2010年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量（GDP）和總?cè)丝诘挠绊懽兓淮螅⑶页守?fù)相關(guān)關(guān)系，與理論預(yù)期相反。一方面原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，尤其是第三產(chǎn)業(yè)所占比例增加較快，對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響被經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)稀釋；二是總?cè)丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率較小，人口特征主要呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化，人口非農(nóng)化趨勢(shì)明顯，人口增長(zhǎng)及其變化的影響被城鎮(zhèn)化發(fā)展的效應(yīng)吸收。人均水資源量是度量區(qū)域水資源短缺程度的主要指標(biāo)，也是制約水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的關(guān)鍵因素之一。2003—2010年，31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）水資源稟賦的年際間差異對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，與預(yù)期假設(shè)相符。從時(shí)點(diǎn)上看，我國(guó)多數(shù)年份處于中度缺水狀態(tài)，其約束程度從2003年的6.3%遞增到2010年的13.7%，反映了隨著氣候變暖、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化的影響，水資源短缺程度加劇，水資源絕對(duì)供給量的增長(zhǎng)空間越來(lái)越小，為保障農(nóng)用水安全，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的難度越來(lái)越大。

（2）水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”驅(qū)動(dòng)因素的空間尺度效應(yīng)分析根據(jù)圖2，從模型回歸系數(shù)來(lái)看，2003—2010年，全國(guó)范圍內(nèi)及缺水程度不同的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、水資源利用比較收益變化是影響水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的最主要因素。不同地區(qū)影響水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的因素差異較大，如在極度缺水地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、節(jié)灌率變動(dòng)和人均水資源量的影響最大。從全國(guó)范圍看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是最關(guān)鍵因素，影響程度達(dá)到32%；其次是城鎮(zhèn)化發(fā)展，達(dá)到20.5%；水資源利用比較收益變化是主要制約因素，負(fù)向影響達(dá)到18.7%。在嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源利用比較收益變化是唯一制約因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境改善、有效灌溉率和節(jié)灌率變動(dòng)具有較顯著的正向影響。2003—2010年，在極度缺水的北京、天津、上海、山東、河南等8?。ㄊ?、區(qū)），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、節(jié)灌率變動(dòng)和人均水資源量是推動(dòng)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主要因素，具有顯著的正向影響。其中，節(jié)灌率變動(dòng)的影響最顯著，達(dá)到39.1%，其次是人均水資源量的影響達(dá)到27.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境改善和城鎮(zhèn)化發(fā)展的正向影響分別達(dá)到27.2%、19.6%和17.5%，人口規(guī)模的正向影響較小。該地區(qū)包括我國(guó)三個(gè)人口密集的直轄市和山東、河南、河北三個(gè)農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平較高，其中河南、河北和山東是我國(guó)冬小麥主產(chǎn)區(qū)，2012年小麥播種面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的46.6%和55.4%。農(nóng)業(yè)節(jié)灌率的提升和農(nóng)用水定額管理制度對(duì)降低農(nóng)用水消耗效果顯著；該地區(qū)近10a來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，拉動(dòng)了居民生活用水和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水需求；同時(shí)反映出該地區(qū)本地水資源開(kāi)發(fā)利用率較高，水環(huán)境問(wèn)題突出，為改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)用水逐年增加，促進(jìn)了水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。人均水資源量具有顯著正向影響，說(shuō)明該地區(qū)隨著人口的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，新增供水主要用于滿足居民生活用水，相比較基期水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”程度較大。GDP和水資源利用比較收益變化具有負(fù)向影響，與預(yù)期假設(shè)相反，但是影響程度較小?？赡茉颍阂皇窃摰貐^(qū)涵蓋我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的三個(gè)直轄市，水資源結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出，節(jié)水型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展降低了水資源消耗；二是該地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人口結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，城鎮(zhèn)居民生活用水增加顯著；三是盡管該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重降低，但是農(nóng)用水產(chǎn)出率增速較快，水資源利用方式變化并不完全受用水比較收益驅(qū)動(dòng)。有效灌溉率變動(dòng)具有負(fù)向效應(yīng)，與預(yù)期假設(shè)相符，說(shuō)明該地區(qū)水資源的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾，將進(jìn)一步加大有效灌溉規(guī)模增長(zhǎng)的難度。2003—2010年，在嚴(yán)重缺水的遼寧、江蘇、陜西、甘肅4省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、GDP、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境改善、節(jié)灌率變動(dòng)及人均水資源量均具有顯著正向影響，各影響因素的作用程度差別不大，分別為15.5%、8.5%、22.4%、18.5%、18%和8.5%，與理論預(yù)期相符。其中，人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境改善、節(jié)灌率變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是關(guān)鍵因素。水資源利用比較收益變化具有顯著負(fù)向影響，作用程度為33.6%，與預(yù)期假設(shè)相反。有效灌溉率變動(dòng)具有17.2%的正向影響，與預(yù)期假設(shè)相反。與其他地區(qū)相比，促進(jìn)該地區(qū)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”主要因素的效應(yīng)差異不大，水資源利用比較收益變化是唯一約束因素，而且作用程度較為明顯，一方面反映了該地區(qū)農(nóng)用水效率的提升，也表明水資源利用方式變化主要受地方政府政策的影響，水資源配置的市場(chǎng)機(jī)制尚未發(fā)揮應(yīng)有的功能。在中度缺水的內(nèi)蒙古、吉林、浙江、湖北、廣東等8?。ㄊ?、區(qū)），2003—2010年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是該地區(qū)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的關(guān)鍵促進(jìn)因素，具有顯著正向影響，與預(yù)期假設(shè)相符，作用程度達(dá)到56.3%，說(shuō)明近10a該地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是工業(yè)化水平的提高對(duì)水資源需求缺口較大，水資源利用方式變化明顯；城鎮(zhèn)化發(fā)展、GDP、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境改善具有正向影響，但影響程度不顯著。水資源利用比較收益變化、節(jié)灌率變動(dòng)與人均水資源量具有負(fù)向影響，其中水資源利用比較收益變化的影響較顯著，達(dá)到15.7%。有效灌溉率變動(dòng)具有24.9%的正向影響，與預(yù)期假設(shè)相反，說(shuō)明該地區(qū)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源短缺態(tài)勢(shì)促進(jìn)了該地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施投資規(guī)模，降低了農(nóng)業(yè)灌溉用水的損耗。與其他地區(qū)相比，該地區(qū)涵蓋我國(guó)華北、東北、華南、西南、華東等地區(qū)，各地缺水特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)差異較大，各影響因素的作用程度和方向差異較大。2003—2010年，在輕度缺水地區(qū)的湖南、四川、貴州3省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、GDP、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和有效灌溉率變動(dòng)是主要的推動(dòng)因素，作用程度分別是20.9%、10.8%、32.5%、12.8%和30.4%，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和有效灌溉率變動(dòng)的作用顯著。人口規(guī)模、節(jié)灌率是關(guān)鍵制約因素，影響程度分別達(dá)到34.2%和24.4%，與預(yù)期假設(shè)相反。該地區(qū)3個(gè)省位于我國(guó)西南地區(qū)，反映了該地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)用水需求增長(zhǎng)效應(yīng)顯著，同時(shí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，降低了輸水設(shè)施損耗量，彌補(bǔ)了非農(nóng)用水需求缺口。與其他地區(qū)相比，節(jié)灌率對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的負(fù)向影響最大，說(shuō)明該地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普及率低是農(nóng)用水居高不下的關(guān)鍵因素。相比其他地區(qū)，該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響最大，城鎮(zhèn)居民生活用水增幅較大。2003—2010年，四川、貴州省的人均用水量增幅達(dá)到17.5%和16%，遠(yuǎn)高于全國(guó)同期9%的增長(zhǎng)水平，致使人口規(guī)模的約束效應(yīng)顯著。2003—2010年，在水資源相對(duì)豐沛的福建、新疆等地區(qū)，GDP、城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)灌率變動(dòng)是關(guān)鍵推動(dòng)因素，與理論預(yù)期相符。其中GDP的影響最為顯著，達(dá)到38.7%；其次是城鎮(zhèn)化發(fā)展，達(dá)到12.3%；節(jié)灌率變動(dòng)的正向影響為5.1%。有效灌溉率變動(dòng)具有7.1%的正向影響，與預(yù)期假設(shè)相反。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境改善、水資源利用比較收益變化和人均水資源量是抑制性因素，其中水資源利用比較收益變化最顯著，達(dá)到25.5%，其他因素的作用不顯著。該地區(qū)8?。▍^(qū)）多屬于西北、西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，因此伴隨著工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，拉動(dòng)了非農(nóng)用水需求快速增長(zhǎng)。與其他地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”具有負(fù)向影響，與預(yù)期相反，表明該地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度落后于其他地區(qū)，高耗水產(chǎn)業(yè)所占比重大。有效灌溉率和節(jié)灌率變動(dòng)的正向效應(yīng)表明農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣對(duì)降低農(nóng)用水量的作用逐漸提高。水資源利用比較收益變化是主要約束因素，反映了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施改善了該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，同時(shí)也說(shuō)明水資源轉(zhuǎn)換的利益補(bǔ)償機(jī)制效應(yīng)尚未發(fā)揮。

3結(jié)論與討論

從時(shí)空維度上看，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然環(huán)境和制度政策等多種因素共同作用的結(jié)果。由于水資源利用方式的多樣性和非完全可耗竭性，水資源利用方式變化年際間并不均衡，也非完全按照一維方向變動(dòng)，其用途轉(zhuǎn)換有長(zhǎng)期的，也有短期的。本文利用2003—2010年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用嶺回歸對(duì)各驅(qū)動(dòng)因素的作用程度進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，相同因素在不同時(shí)空尺度上的作用程度和方向并不完全一致。

（1）各影響因素本身及其作用程度隨研究尺度發(fā)生不同程度的變化。

（2）從時(shí)間尺度看：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和水資源利用比較收益變化一直是影響我國(guó)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主要因素，但是隨著時(shí)間推移，各影響因素的推動(dòng)作用表現(xiàn)出較大差異。

（3）從空間尺度看：全國(guó)范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展具有顯著正向影響；水資源利用比較收益變化和人均水資源量是主要約束因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、節(jié)灌率變動(dòng)人均水資源量對(duì)極度缺水地區(qū)的正向影響顯著；GDP和水資源利用比較收益變化的負(fù)向影響較大。在嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源利用比較收益變化是唯一的約束因素，負(fù)向影響達(dá)33.6%；其他因素均具有正向影響，除城鎮(zhèn)化發(fā)展影響較小外，其他因素的作用程度差別不大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化在中度缺水地區(qū)的作用力最大，城鎮(zhèn)化發(fā)展和有效灌溉率變動(dòng)也具有較顯著的促進(jìn)作用，水資源利用比較收益變化是主要約束因素；在輕度缺水地區(qū)，主要受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和有效灌溉率變動(dòng)的推動(dòng)，水資源利用比較收益變化和節(jié)灌率變動(dòng)的約束作用明顯；影響水資源豐沛地區(qū)的主要因素是GDP和城鎮(zhèn)化發(fā)展，水資源利用比較收益變化的約束效應(yīng)明顯。結(jié)果表明，各影響因素對(duì)不同區(qū)域水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的推動(dòng)方向也不完全相同。

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中圖分類號(hào)：[TE-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）19-0003-02

1 油氣資源稅費(fèi)體系研究現(xiàn)狀

我國(guó)的油氣資源稅費(fèi)制度曾包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)和石油特別收益金。2011年改革使征收了近30年的礦區(qū)使用費(fèi)走向終結(jié)，資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和石油特別收益金構(gòu)成了目前“一稅一費(fèi)一金”的油氣稅費(fèi)體系，關(guān)于石油特別收益金，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論不大。鑒于2011年已經(jīng)取消了礦區(qū)使用費(fèi)，研究意義不大，因此油氣資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的存廢以及合并問(wèn)題就成為學(xué)術(shù)界集中探討的焦點(diǎn)，主要有四種觀點(diǎn):取消資源稅或礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、將二者合并、維持分征、全部廢除或合并為權(quán)利金。

1.1 取消資源稅或礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 認(rèn)為取消其一的主要依據(jù)是資源稅或者礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)不符合初衷或者本質(zhì)目的，關(guān)于此問(wèn)題主要有兩種觀點(diǎn)：

第一，取消資源稅，完善資源補(bǔ)償費(fèi)的征收。贊同此觀點(diǎn)的學(xué)者居多，認(rèn)為資源稅存在的理論依據(jù)不夠充分。鮑榮華等（1998）認(rèn)為資源稅的實(shí)際征收違背了其開(kāi)征的初衷，起不到調(diào)級(jí)差收益的目的。劉勁松（2005）認(rèn)為政府憑借政治權(quán)利向自身征收資源稅在邏輯上說(shuō)不通，以具有無(wú)償性的稅收制度來(lái)體現(xiàn)資源有償使用的原則不合理。李顯冬（2006）明確提出取消資源稅，完善資源補(bǔ)償費(fèi)的征收。流暢（2006）認(rèn)為被消耗的礦產(chǎn)資源價(jià)值只能作為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，是不能成為征稅對(duì)象的，而資源稅實(shí)際上占據(jù)了補(bǔ)償費(fèi)的擴(kuò)展空間，應(yīng)當(dāng)廢止。張舉剛（2007）認(rèn)為中國(guó)的資源稅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其征收目的，也未體現(xiàn)國(guó)家的所有者權(quán)益，已經(jīng)失去存在的理論基礎(chǔ)，建議逐步廢除資源稅，采用考市場(chǎng)機(jī)制和明晰產(chǎn)權(quán)的方法完善礦產(chǎn)資源的有償使用,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有。柳正（2006）、張迎珍（2007）、陳文東（2007）、劉寧（2008）也認(rèn)為現(xiàn)行資源稅不再含有極差調(diào)節(jié)的功能，與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)質(zhì)相同。曹明德（2007）、蒲志忠（2008）、丁丁等（2008）認(rèn)為，資源稅立稅原則應(yīng)與資源財(cái)產(chǎn)效益無(wú)關(guān)，資源稅目的定位于“調(diào)節(jié)企業(yè)級(jí)差收益，鼓勵(lì)企業(yè)間平等競(jìng)爭(zhēng)”，并實(shí)行普遍征收，極差調(diào)節(jié)，然與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的套接利益關(guān)系向混淆，與資源稅本質(zhì)相悖。晁坤（2003）、劉羽羿（2003）、張文駒（2006）、吳穎（2007）、馮宗憲、李用來(lái)（2008）等建議取消資源稅，建立統(tǒng)一的資源補(bǔ)償金制度，并重新確定合理的稅率。

第二，取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，只征收資源稅。王建銘（2004）認(rèn)為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)難以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，不適用于油氣田企業(yè)。同時(shí)，資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)重復(fù)征收，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)名不副實(shí)，建議取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，改革資源稅制。王靈碧、杜濱（2006）認(rèn)為中國(guó)油氣田企業(yè)稅費(fèi)體系過(guò)于復(fù)雜，建議取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，征收資源稅。

1.2 將資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并 認(rèn)為兩者合并的主要依據(jù)是二者性質(zhì)相同，理論上和實(shí)際上屬于重復(fù)征收。王廣成（2002）認(rèn)為，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后的部分超額收益的征收，資源稅是對(duì)礦產(chǎn)資源級(jí)差收益的征收，二者都是資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)合二為一。芮建偉（2001）、王甲山（2004）主張將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并到資源稅中一并征收。陶樹(shù)人（2003）建議合并資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)為“優(yōu)質(zhì)資源稅”，使之真正成為補(bǔ)償資源所有權(quán)人的優(yōu)質(zhì)資源級(jí)差收益。葉建宇（2007）認(rèn)為資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)理論上重復(fù)，二者分征不符合國(guó)際慣例，不利于外資進(jìn)入。侯曉靖（2007）建議合并資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。李志學(xué)、彭飛鴿等（2010）認(rèn)為中國(guó)資源費(fèi)中的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)屬于重復(fù)征收，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，建議將資源補(bǔ)償費(fèi)合并到資源稅中統(tǒng)一征收。

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【關(guān)鍵詞】制漿造紙；廢水處理；工藝；流程；資源化利用

1、秸稈制漿及造紙廢水簡(jiǎn)述

按生產(chǎn)工序排出三股廢水：黑液、中段水、白水。黑液僅占總水量的10%，但所含的污染物占全廠污染排放總量的90%以上。秸稈等原料中均含有纖維素、木質(zhì)素、和半纖維素等物質(zhì)，造紙僅取用其中的纖維素（約占40%），而其中約占28%的木質(zhì)素與約占32%的半纖維素以及木糖、氮、磷、鉀、灰分等則隨黑液廢棄。

2、黑液及污泥的處理

處理黑液先后經(jīng)歷了酸析木素、堿回收、噴漿造粒制造有機(jī)肥三個(gè)階段。酸析木素將提取黑液加入酸液控制pH3.0左右使木素析出并經(jīng)板框壓濾脫水成為木素產(chǎn)品。該法CODCr、SS、色度去除率分別為80%、85%、95%，木素回收率80%。關(guān)鍵是濾液呈酸性不能達(dá)標(biāo)排放，中和后混入中段水進(jìn)行生化處理時(shí)，造成污泥膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重，曝氣池出現(xiàn)大量粘性泡沫，較難穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。之后，通過(guò)堿回收來(lái)徹底治理黑液。但對(duì)草漿廠來(lái)說(shuō)，存在很多問(wèn)題。一是提取率低，二是草漿黑液固形物發(fā)熱量低，燃燒時(shí)要噴油助燃。另外，以秸稈為原料的制漿黑液硅含量高，堿回收率低，運(yùn)行費(fèi)用高于回收的堿。最后，將黑液多效蒸發(fā)濃縮后，加入不同土壤稀缺元素和排放污泥的脫水泥餅直接噴漿造粒制成有機(jī)肥。內(nèi)含豐富的木質(zhì)素磺酸鹽，可謂是養(yǎng)分歸還之典范。蒸發(fā)產(chǎn)生的污冷凝水和污泥脫水產(chǎn)生的廢水可直接排入中段水處理。不但黑液全部被利用，實(shí)現(xiàn)零排放，而且年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益上千萬(wàn)元，同時(shí)做到了黑液與污泥的綜合利用。

3、白水處理

白水直接經(jīng)加壓氣浮設(shè)備回收其中的固體物料后再返回紙機(jī)系統(tǒng)加以循環(huán)利用。為避免白水完全封閉循環(huán)，有害物質(zhì)在系統(tǒng)中積累造成水質(zhì)下降，適當(dāng)補(bǔ)充部分清水，目前約有60%白水回用，40%排入中段水進(jìn)行處理。

4、中段水處理

秸稈制漿造紙中段廢水中主要污染物為植物纖維，污染物濃度高，而N、P含量偏低，可生化性很差，BOD5/COD值約為0.3，　易產(chǎn)生泡沫，很難通過(guò)生化達(dá)標(biāo)排放。經(jīng)過(guò)多年摸索，先后建設(shè)形成了一整套完備工藝。主要處理單元及先后次序如下：

4.1物化處理。物化處理重點(diǎn)突出了以廢治廢的的思想，該處理單元不加復(fù)合鋁鐵PAC，全部使用高級(jí)氧化（芬頓）過(guò)程中產(chǎn)生的污泥。該污泥有較好的絮凝性，與廢水充分混合再加酰胺絮凝沉淀后，　COD可去除48%，SS可去除82%，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約成本與廢物利用雙贏。

4.2化學(xué)反應(yīng)曝氣池。好氧活性污泥在降解COD過(guò)程中分為吸附階段和降解階段。在化學(xué)反應(yīng)曝氣池中，生化曝氣池排放的剩余活性污泥與廢水充分混合并微量曝氣2-3小時(shí)，待好氧活性污泥充分吸附飽和，加酰胺絮凝后進(jìn)入沉淀池排掉。該處理單元可去除COD29%。

4.3厭氧流化床。厭氧流化床采用間歇式池底升流布水，上升的水流與厭氧污泥顆粒充分混合，停留時(shí)間24小時(shí)。三相分離器分離出的沼氣直接用來(lái)發(fā)電。該處理單元在去除COD的同時(shí)將廢水可生化系數(shù)由0.32提高到0.39，提高了后續(xù)生化去除率，且沼氣發(fā)電可產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益。

4.4好氧生化曝氣池。該處理單元為百樂(lè)克工藝，采用曝氣鏈曝氣系統(tǒng)，延時(shí)曝氣，停留時(shí)間48小時(shí)。經(jīng)該單元處理后，廢水中僅殘留少量不能被生化的COD。同時(shí)，造紙廢水缺乏N、P營(yíng)養(yǎng)源，經(jīng)微生物吸收利用部分N、P后，出水中的N、P含量已經(jīng)低于排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.5高級(jí)氧化（芬頓）。該單元強(qiáng)化了以廢治廢理念，利用鈦白粉企業(yè)產(chǎn)生的廢酸（含亞鐵離子）和雙氧水與廢水中的污染物發(fā)生強(qiáng)氧化反應(yīng)。控制反應(yīng)PH3.0，流程簡(jiǎn)單，操作方便，污染物去除率高、脫色效果好、運(yùn)行啟動(dòng)快。產(chǎn)生的污泥回用于物化處理單元，節(jié)約PAC用量。

4.6人工濕地。該單元為表面流人工濕地，種植蒲草，放養(yǎng)各種野生魚(yú)類，停留時(shí)間3天。運(yùn)行費(fèi)用極低，可回收蒲草及魚(yú)類產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)人工濕地自然凈化后，COD＜30mg/L，SS＜20mg/L，NH3-N＜2mg/L，完全達(dá)到了洗漿水標(biāo)準(zhǔn)。為避免完全回用，封閉循環(huán)造成的有害物累積，40%回用于制漿，資源化利用，60%排放。

5、各處理單元工藝參數(shù)設(shè)定及流程組合探討中段水中COD約有一半存在于懸浮物中，另一半存在于可溶物中。工程運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，對(duì)于可溶物中的COD，靠投加PAC很難將其去除達(dá)標(biāo)。以中段水（COD2580mg/L、SS1980mg/L）做實(shí)驗(yàn)，PAC投加量與COD、SS去除率關(guān)系見(jiàn)表1，從中可以看出，PAC投加量以SS被去除80%左右時(shí)較為節(jié)約，其余COD應(yīng)考慮用其他方法處理。

經(jīng)物化處理后，廢水COD有20%存在于懸浮物中，80%存在于可溶物中，因此考慮在化學(xué)反應(yīng)曝氣池中，利用剩余活性污泥的吸附性，將溶解狀態(tài)的COD吸附飽和后排掉。因厭氧對(duì)污染物處理不徹底，可將大分子有機(jī)污染物分解為可被好氧菌利用的小分子有機(jī)物，好氧菌對(duì)污染物降解較徹底，所以先厭氧處理再好氧處理。最后，用以上物化、生化等方法均不能去除掉的殘余COD利用化學(xué)強(qiáng)氧化法---高級(jí)氧化工序?qū)⑵鋸氐籽趸コ?。高?jí)氧化出水中仍殘存少部分氧化性物質(zhì)，SS＞60mg/L，若直接回用于洗漿會(huì)產(chǎn)生不良影響。在人工濕地中，經(jīng)動(dòng)植物的自燃降解穩(wěn)定，COD進(jìn)一步降低，SS＜20mg/L，達(dá)到洗漿要求，回用于洗漿。

工程運(yùn)行初期，物化部分PAC用量過(guò)大，雖然上游工序COD去除率稍高，但總體成本很高。經(jīng)計(jì)算，溶解狀態(tài)的COD每降低100mg/L，普通物化約需0.4元/噸水（COD越低時(shí)，費(fèi)用直線上升），好氧生化約需0.1元/噸水，高級(jí)氧化約需0.8元/噸水?？梢?jiàn)，應(yīng)該讓生化部分去除COD多一些，生化之前的物化、復(fù)合反應(yīng)曝氣、厭氧等處理單元盡量不加藥。生化后殘存的少部分難以物化、生化去除的COD用高級(jí)氧化法來(lái)徹底去除較為節(jié)約。同時(shí)，本著以廢治廢，廢物循環(huán)利用原則，對(duì)廢酸、污泥等直接回用，可大大節(jié)約處理成本。

6、各處理單元水質(zhì)指標(biāo)及工藝流程圖

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關(guān)鍵詞：油氣田企業(yè) 資源稅 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 研究綜述

石油天然氣資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的重要能源資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域具有舉足輕重的作用，油氣資源的勘探、開(kāi)采及供應(yīng)嚴(yán)重影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，而油氣資源稅費(fèi)則是影響油氣資源勘探、開(kāi)采及供應(yīng)的重要因素，雖然每個(gè)階段研究油氣資源稅費(fèi)的文獻(xiàn)資料浩如煙海，然而，學(xué)術(shù)界目前尚沒(méi)有關(guān)于油氣資源稅費(fèi)的研究綜述。因此搜集整理形成完整的油氣資源稅費(fèi)研究綜述，以全面、真實(shí)、客觀的反應(yīng)中國(guó)油氣資源稅費(fèi)的發(fā)展軌跡、研究動(dòng)態(tài)，全面概括總結(jié)分析油氣資源稅費(fèi)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及對(duì)策，對(duì)深化油氣資源稅費(fèi)的研究及經(jīng)濟(jì)政策的制定十分必要并且有所裨益。

一、油氣資源稅費(fèi)演變與進(jìn)展