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篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性，以及對(duì)私人投資激勵(lì)不足，因此要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，單獨(dú)依靠農(nóng)民或單獨(dú)依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。

1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)力、物質(zhì)生活及精神文明的建設(shè)目標(biāo)。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，精神文明的建設(shè)均離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

根據(jù)樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很大部分是技術(shù)含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，至少有40%會(huì)通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，這樣既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來的收益有限，這是影響我國農(nóng)民增收的一個(gè)重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民增收的能力、擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

2新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，政府、農(nóng)民力不從心。

有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。目前全國農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占80%。

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10-15年時(shí)間，投入5-8萬億元的建設(shè)資金。面對(duì)如此巨大的投資，無論是政府還是農(nóng)民，都無法單獨(dú)供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財(cái)政政策投資的引導(dǎo)作用，形成國家、地方、社會(huì)、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。（2）重建設(shè)輕管理。

由于責(zé)權(quán)不明晰，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設(shè)出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護(hù)、時(shí)間不長便被破壞了。

（3）建設(shè)管理效率低。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理效率低，成為不爭的事實(shí)，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實(shí)施基建預(yù)算和決算，也不進(jìn)行基建項(xiàng)目決算審計(jì)，基建項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性、效益性有待商榷；報(bào)批手續(xù)繁雜?；谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導(dǎo)致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人或是分管負(fù)責(zé)人對(duì)基建財(cái)務(wù)工作不了解，沒有按照項(xiàng)目的類別進(jìn)行賬項(xiàng)登記和管理，無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

3新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式存在供給責(zé)任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，中央和地方事權(quán)不清，職責(zé)分工不明確。哪些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，目前還沒有一個(gè)明確的范圍界限，該由地方安排的項(xiàng)目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財(cái)力緊張而無力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施管理效率低下。

傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財(cái)政支農(nóng)資金投入的長期不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農(nóng)戶投資資金缺乏來源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資后勁不足，由此導(dǎo)致新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給嚴(yán)重不足。因此，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式。

參考文獻(xiàn)

［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農(nóng)村公共投資［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

篇2

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片整治、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的總體思路，從年起，利用2年左右的時(shí)間，在全市整合各類涉農(nóng)資金，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、基本原則

一是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃，分年度實(shí)施推進(jìn)。

二是整合資源，合力共建。按照“項(xiàng)目不變、政策不變、共建平臺(tái)、互為主輔、互相補(bǔ)臺(tái)”的原則，整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類資金和項(xiàng)目，市財(cái)政及各部門安排的涉農(nóng)資金集中向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。充分利用“一事一議”政策，組織引導(dǎo)群眾通過籌資籌勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)投入，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量贊助公益事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人積極履行社會(huì)責(zé)任，回饋支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、先批后建、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。優(yōu)先支持受益面大、工作基礎(chǔ)好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、抓強(qiáng)促弱、逐步推進(jìn)。

四是嚴(yán)格監(jiān)督，管護(hù)到位。建設(shè)過程中，嚴(yán)格工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目建成后，所有權(quán)移交當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）村組織，按“誰建設(shè)、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，建立和落實(shí)后期管護(hù)制度，充分發(fā)揮工程的長期效益。

三、建設(shè)內(nèi)容

主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、農(nóng)村生活環(huán)境美化等。項(xiàng)目建設(shè)由各項(xiàng)目部門制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以鎮(zhèn)（街道）為主組織實(shí)施。農(nóng)村綜合環(huán)境整治基本標(biāo)準(zhǔn)為“三清、四改、四通、五化”，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通班車、通寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化。

四、資金整合范圍及辦法

（一）資金整合范圍。

一是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金；

二是農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)資金；

三是村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)資金；

四是土地整理資金；

五是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)資金；

六是村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金；

七是小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全等各種對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金。

（二）資金整合辦法。

市財(cái)政將上級(jí)資金、本級(jí)配套資金等各級(jí)投入進(jìn)行整合，撥付到各鎮(zhèn)、街道（按照項(xiàng)目規(guī)定由部門實(shí)施的項(xiàng)目除外），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為項(xiàng)目實(shí)施主體。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化資金管理。各項(xiàng)目部門對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督促，確保資金的使用效果和效益。涉及項(xiàng)目投入的拆遷、占地補(bǔ)償和基礎(chǔ)工作，全部由所在鎮(zhèn)（街道）村負(fù)責(zé)。工程投入原則上按市按70%負(fù)擔(dān)，其余由鎮(zhèn)（街道）自籌，具體項(xiàng)目按上級(jí)要求處理。各級(jí)配套資金、籌資籌勞資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金要按照項(xiàng)目要求一并納入專賬核算。

五、實(shí)施程序

（一）規(guī)劃編制。在不脫離各項(xiàng)目上級(jí)批準(zhǔn)規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）編制兩年實(shí)施規(guī)劃及分年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。編制規(guī)劃時(shí)，要將區(qū)域內(nèi)所有能整合的項(xiàng)目進(jìn)行歸并，以上級(jí)投入方向?yàn)橹?，以鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、生活環(huán)境美化為主要內(nèi)容，拓展實(shí)施范圍，連接規(guī)劃內(nèi)容，達(dá)到“連片整治、整體提升”的效果。

（二）項(xiàng)目實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）兩年項(xiàng)目實(shí)施總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施、招標(biāo)、監(jiān)理等工作。項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理項(xiàng)目制、項(xiàng)目公示制，確保工程質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街道）要按照項(xiàng)目和資金管理要求報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查。

（三）資金撥付及使用。市財(cái)政部門按照資金撥付程序、項(xiàng)目年度計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。除按上級(jí)規(guī)定由市統(tǒng)一實(shí)施的大型項(xiàng)目外，其他資金全部撥付鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用資金，確保資金使用符合上級(jí)檢查驗(yàn)收規(guī)定。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收。市項(xiàng)目部門制定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，項(xiàng)目竣工后，按項(xiàng)目管理要求組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，市財(cái)政部門按規(guī)定撥付結(jié)算資金。

（五）檔案管理。項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后，各鎮(zhèn)（街道）要將建設(shè)前后拍攝的圖片、招投標(biāo)文件、預(yù)（決）算、籌資籌勞單據(jù)、收付款憑證、各級(jí)驗(yàn)收資料等進(jìn)行歸納整理，裝訂成冊，妥善保管。

（六）項(xiàng)目管護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。建立完善的資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提高資產(chǎn)的長期使用效益。

六、實(shí)施步驟

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段（年3月底前）。3月25日前，各鎮(zhèn)（街道）完成兩年總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3月底前，完成對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的論證、審批工作。

（二）重點(diǎn)突破階段（年4月—8月）。各鎮(zhèn)（街道）按照市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批的建設(shè)項(xiàng)目及要求，具體組織實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)。8月底前，完成當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（年9月—10月）。項(xiàng)目建成后及時(shí)開展檢查驗(yàn)收。有具體竣工時(shí)間要求的項(xiàng)目，竣工后可提前向項(xiàng)目管理單位提出驗(yàn)收申請。

（四）全面推進(jìn)階段（年11月—2013年12月）。按總體方案實(shí)施第二年度建設(shè)規(guī)劃。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃論證、審批，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成以鎮(zhèn)（街道）為主體、各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的良性工作機(jī)制。

（二）明確工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)，共同推動(dòng)建設(shè)工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，資金籌集、撥付和監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)開展；住建、交運(yùn)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)中心等部門負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢查、驗(yàn)收等工作；各鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施。

篇3

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目績效的前提?？裳惺且?guī)劃的基礎(chǔ)，但可研做得好，規(guī)劃未必也做得好，特別是幾個(gè)小項(xiàng)目打包成的大項(xiàng)目，規(guī)劃時(shí)就會(huì)做很大的調(diào)整。而規(guī)劃設(shè)計(jì)是否科學(xué)、公平，會(huì)直接影響到項(xiàng)目的績效。

（一）規(guī)劃是否體現(xiàn)必需和公平

農(nóng)業(yè)、水利部門不少是田間工程，如標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，田成方，路相連，能排能灌，預(yù)留機(jī)耕道和排水缺口等，都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不同的區(qū)域會(huì)影響投資成本和規(guī)模，如何科學(xué)和細(xì)致規(guī)劃是績效的關(guān)鍵。大路邊的，顯眼的和偏遠(yuǎn)的，無人去的，這些地方的項(xiàng)目規(guī)劃都需要規(guī)劃部門認(rèn)真對(duì)待，既要考慮項(xiàng)目建設(shè)的必要性，又要籌劃好項(xiàng)目建設(shè)的成本，避免因資金不足、規(guī)劃不公而形成半拉子工程，造成規(guī)劃階段的損失浪費(fèi)。如某自然村由于缺乏整體規(guī)劃，新建的公廁仍然是傳統(tǒng)的旱廁，設(shè)計(jì)時(shí)沒有加裝自來水，既不衛(wèi)生，也不符合新農(nóng)村的要求；某村在水源規(guī)劃尚未落實(shí)的情況下，將自來水管接到各家各戶，項(xiàng)目流于形式。

（二）設(shè)計(jì)是否考慮自然地理和生態(tài)環(huán)境

丘陵和平原地區(qū)，以及復(fù)雜的地理生態(tài)環(huán)境，都會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的績效。由于農(nóng)村居住分散，交通不便，地理環(huán)境惡劣，且絕大部分校舍離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，很多學(xué)校只能建在半山坡、山腳下，建筑物資運(yùn)送極為困難，很大程度上加大了教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。丘陵地區(qū)落差大，設(shè)計(jì)時(shí)就沒必要照搬園田化建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。還有，設(shè)計(jì)時(shí)是否充分考慮農(nóng)村耕地的土質(zhì)，氮、磷、鉀等有機(jī)礦物元素含量低，耕地土層淺薄、土壤貧瘠，干旱缺水的宜農(nóng)荒地，以及石頭的山地，這些生態(tài)環(huán)境都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增高，對(duì)設(shè)計(jì)提出了更高要求。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)是否考慮在高、險(xiǎn)、陡和經(jīng)常山體滑坡地段加設(shè)護(hù)欄，做好硬路肩和護(hù)坡，防止或減少交通事故，提高公路使用壽命。復(fù)雜的地理和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)成本增加，在資金本來就投入不足的情況下，規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能造低，績效發(fā)揮不了。

（三）地方官員的思想認(rèn)識(shí)

一些地方領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)力匱乏的情況下無錢借錢辦事，有錢辦不好事，脫離實(shí)際建設(shè)“形象工程”、“面子工程”。某縣兩個(gè)試點(diǎn)村將資金用于粉刷外墻漆的亮化工程，導(dǎo)致群眾迫切希望解決的改廁、修通下水道等項(xiàng)目無力實(shí)施；某村地處公路旁，有限的農(nóng)村建設(shè)資金主要用于大面積的穿衣戴帽，而群眾反映最迫切、最需要解決的學(xué)生上學(xué)路一直未解決。有的地方領(lǐng)導(dǎo)只考慮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來檢查指導(dǎo)時(shí)養(yǎng)眼、美觀，不考慮成本和可行性，如將水利灌溉渠道做成棋盤一樣取直取方，而不是依山傍水，因勢利水，造成排水不暢，灌溉困難，水土流失嚴(yán)重，遇山洪暴發(fā)時(shí)還不能有效泄洪，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、資金投入的合理性

資金投入合理是項(xiàng)目績效的基礎(chǔ)。資金來源結(jié)構(gòu)是否合理，資金投向哪里、投入強(qiáng)度、投入方式是否合理并公開透明，都會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的績效。

（一）投資強(qiáng)度

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的資金主要來源于中央專項(xiàng)撥款，省、市、縣各級(jí)政府財(cái)政配套，鄉(xiāng)村組織農(nóng)民自籌。實(shí)際情況是：中央財(cái)政投資強(qiáng)度本就不足，各種檢查成本和“跑部錢進(jìn)”成本又抵減了實(shí)際可用的資金，加上中央資金使用管理的要求多、過于嚴(yán)格，中央資金成了燙手的山芋，地方想用卻不敢用，畏懼心理肯定辦不成事；中央資金通常都要求地方政府配套，但中西部落后地區(qū)和欠發(fā)展地區(qū)本身就財(cái)政困難，這幾年為了拉動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長，已經(jīng)是負(fù)債累累，根本無力籌措到足夠的資金配套用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為此，有的主管部門還常常為中央下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金如何配套，如何分配，如何使用犯愁；農(nóng)民人均收入雖然逐年提升，但教育、看病、做房，以及糧食、蔬菜和日用品價(jià)格也在不斷上漲，農(nóng)民實(shí)際可支配的財(cái)力非常有限，自愿籌資籌勞投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的人廖廖無幾。

中央、地方、農(nóng)民三方組成的投資結(jié)構(gòu)，只要有一方斷鏈，完整規(guī)劃的項(xiàng)目就會(huì)因投資強(qiáng)度不足，而無法保質(zhì)、保量完成立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目預(yù)期績效也就無法達(dá)到。

（二）投資維度

財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、移民辦、黨委農(nóng)工部、交通等各個(gè)口子都有涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目和資金，但不同部門的設(shè)想、目標(biāo)不一樣，不周全，都從各自的政績考核目標(biāo)出發(fā)。同一塊田，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、農(nóng)田水利等部門都說投入了資金，實(shí)際資金去了哪里沒人說得清楚。這種立體、交叉甚至重疊式的投資方式，難以形成資金合力和優(yōu)勢，效益可想而知。如何整合各部門掌管的分散的資金、技術(shù)、管理資源，避免重復(fù)建設(shè)甚至破壞性建設(shè)，需要有一個(gè)更為權(quán)威的部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)不同部門的資源共享。但是協(xié)調(diào)、共享誰來牽頭？這個(gè)問題不解決，項(xiàng)目績效就得不到有效發(fā)揮。

（三）投資透明度

毫無疑問，那種普惠制、撒胡椒面式的資金分配投入方式，不僅難以發(fā)揮效益，還會(huì)造成更多的損失浪費(fèi)。但資金來源結(jié)構(gòu)怎樣才合理，資金投向哪里，投資強(qiáng)度應(yīng)該如何決不是靠項(xiàng)目與資金主管部門拿捏而成的，必須公開透明，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績效考核納入縣、鄉(xiāng)、村干部的民主測評(píng)和政績考核內(nèi)容，才能更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的績效，同時(shí)能調(diào)動(dòng)受益鄉(xiāng)、村及受益農(nóng)民的積極性，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)管理的績效。

三、項(xiàng)目管理的有效性

項(xiàng)目管理有效是項(xiàng)目績效的手段和途徑。尤其是項(xiàng)目建成交付使用后的運(yùn)行管護(hù)是否有效，成為影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績效最主要的因素。

（一）項(xiàng)目質(zhì)量管理

項(xiàng)目質(zhì)量管理主要有事前招投標(biāo)資質(zhì)控制、分包轉(zhuǎn)包控制、設(shè)備采購控制、事中工程施工監(jiān)理和驗(yàn)收控制。在事前控制管理中，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)低，加上項(xiàng)目地村民的硬性插入，施工糾紛不斷，有施工能力和資質(zhì)的公司大多不愿參與，基本由當(dāng)?shù)厝素?fù)責(zé)施工，施工隊(duì)伍沒有資質(zhì)或掛靠資質(zhì)，多數(shù)不通過招投標(biāo)，直接指定某鄉(xiāng)某村有勢力、有來頭的人施工。在施工過程中大部分村沒有安排懂建筑施工的村民負(fù)責(zé)監(jiān)工，即使安排也不起任何作用。一是農(nóng)民缺乏主體意識(shí)，原來上面不管他，他自己去搞好自留地，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政策這么多，他反而不管了，好像所有的農(nóng)村建設(shè)與他們無關(guān)，缺乏監(jiān)工的積極性；二是監(jiān)工水平有限，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工的事中參與監(jiān)督配合不力；三是被包工頭的煙酒輕易打發(fā)，睜一只眼閉一只眼。

（二）后續(xù)運(yùn)行管理

上面只管資金投入和項(xiàng)目建設(shè)，建成投入使用后基本不聞不問，不對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、績效性做后期評(píng)估，不對(duì)后期運(yùn)行管護(hù)（如公路修補(bǔ)護(hù)坡，水渠疏浚除淤，電網(wǎng)維護(hù)更新等）存在的問題做客觀系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)意見，后期運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任完全落在受益鄉(xiāng)村。而受益鄉(xiāng)村大多數(shù)沒有自己的集體經(jīng)濟(jì)，拿不出報(bào)酬落實(shí)到具體管理人。無人管理或管理不到位，人為破壞的情況無法避免，只有靠農(nóng)民加強(qiáng)自我管理，績效很難提高。

（三）項(xiàng)目績效管理

一些主管部門雖有自己的績效考核指標(biāo)，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入使用后糧食增產(chǎn)、灌溉面積恢復(fù)或增多、節(jié)約水源、公路車流量增多和使用年限增長等指標(biāo)，但可操作性不強(qiáng)，因而大多數(shù)沒有嚴(yán)格考評(píng)，最后是估計(jì)帶統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，且報(bào)喜不報(bào)憂，公平性和透明度更嫌不足。一直以來，國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持是重政策、重投入，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的績效監(jiān)督力度不夠，沒有建立一套適合農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效評(píng)價(jià)體系，相關(guān)的責(zé)任追究、問責(zé)等制度和激勵(lì)機(jī)制尚未健全。目前，對(duì)村干部的績效考核幾乎無效，如何探索研究鄉(xiāng)村干部的政績考核，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮績效的重要課題。

四、政策支持的相關(guān)性

政策支持相關(guān)是項(xiàng)目績效的保障。這幾年中央和地方政府不斷出臺(tái)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，但多次政策執(zhí)行情況的檢查均未涉及政策支持對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的績效情況，如何發(fā)揮相關(guān)政策支持的績效，主管部門和受益鄉(xiāng)村、受益農(nóng)民都是個(gè)模糊甚至陌生的概念。

（一）招商引資政策

由于見效慢、利潤低、財(cái)稅和資金支持優(yōu)惠政策少，農(nóng)村山水生態(tài)開發(fā)的社會(huì)投資很少，即使有，也多以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，如大理石板材開發(fā)造成泥石流和山體滑坡，農(nóng)村公路大面積毀壞；礦產(chǎn)資源的開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)民飲用水發(fā)生礦物質(zhì)中毒事故等。此外，國際國內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等從未通過招商引資途徑及時(shí)向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村工、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）土地環(huán)境政策

招商引資的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、市政設(shè)施、高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用了大量的基本農(nóng)田，城市周邊和廣大農(nóng)村的失地農(nóng)民不斷增加，農(nóng)村土地環(huán)境日趨惡化。有的無地可種，有的有地反正有糧食直補(bǔ)和其他惠農(nóng)政策又不愿種，造成一方面土地資源日益緊缺，另一方面大片土地荒蕪的現(xiàn)象。國家政策規(guī)定被征用土地的出讓金收益一部分作為新增菜地開發(fā)基金，一部分作為耕地占補(bǔ)平衡的土地復(fù)墾資金，一部分用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障等。但實(shí)際上這些資金都被莫名其妙地挪作他用，土地環(huán)境政策難以執(zhí)行到位。一味的追求經(jīng)濟(jì)快速增長，破壞已從城市向農(nóng)村蔓延。

（三）農(nóng)村信貸政策

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款比起政府債務(wù)增長速度來說是小菜一碟。國家開發(fā)銀行貸款主要用于城市建設(shè)，沒有投入農(nóng)村建設(shè)的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如果沒有足夠的抵押擔(dān)保，或是市縣扶持的龍頭企業(yè)，很難申請到農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款。基層信用社成了商業(yè)貸款、購房購車貸款、消費(fèi)貸款甚至賭博貸款的長期資金后盾，農(nóng)村合作組織、外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和小額農(nóng)戶貸款極其困難，改變了基層信用社原本的政策目的。許多農(nóng)民在多次跑貸無望后，已經(jīng)沒有了貸款解決資金困難的概念。

篇4

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就

近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點(diǎn)開展了“334示范工程”、在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會(huì)服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個(gè)，示范村30個(gè)，示范村莊42個(gè)，其中縣級(jí)示范村莊28個(gè)。據(jù)了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)?？h級(jí)示范村莊整治建設(shè)共投入資金將近一千萬元,通過一年建設(shè),示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達(dá)到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機(jī)制逐步落實(shí)①。

——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村實(shí)施”的指導(dǎo)模式，以小河道堤防加固、小水庫除險(xiǎn)加固等為重點(diǎn)，增強(qiáng)了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保豐收保安全能力。對(duì)惠濟(jì)渠第四期除險(xiǎn)加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達(dá)2404萬元，目前這些項(xiàng)目正在積極實(shí)施之中。同時(shí)，我縣通過積極爭取，XX-XX年間將有2座小型水庫和5條河道主干渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項(xiàng)資金補(bǔ)助，共計(jì)460萬元。②

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2007）09-0077-02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性，以及對(duì)私人投資激勵(lì)不足，因此要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，單獨(dú)依靠農(nóng)民或單獨(dú)依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。

1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)力、物質(zhì)生活及精神文明的建設(shè)目標(biāo)。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，精神文明的建設(shè)均離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

根據(jù)樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很大部分是技術(shù)含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，至少有40%會(huì)通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，這樣既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來的收益有限，這是影響我國農(nóng)民增收的一個(gè)重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民增收的能力、擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

2 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，政府、農(nóng)民力不從心。

有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。目前全國農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占80%。

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10-15年時(shí)間，投入5-8萬億元的建設(shè)資金。面對(duì)如此巨大的投資，無論是政府還是農(nóng)民，都無法單獨(dú)供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財(cái)政政策投資的引導(dǎo)作用，形成國家、地方、社會(huì)、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

（2）重建設(shè)輕管理。

由于責(zé)權(quán)不明晰，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設(shè)出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護(hù)、時(shí)間不長便被破壞了。

（3）建設(shè)管理效率低。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理效率低，成為不爭的事實(shí)，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實(shí)施基建預(yù)算和決算，也不進(jìn)行基建項(xiàng)目決算審計(jì)，基建項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性、效益性有待商榷；報(bào)批手續(xù)繁雜?；谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導(dǎo)致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人或是分管負(fù)責(zé)人對(duì)基建財(cái)務(wù)工作不了解，沒有按照項(xiàng)目的類別進(jìn)行賬項(xiàng)登記和管理，無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

3 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式存在供給責(zé)任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，中央和地方事權(quán)不清，職責(zé)分工不明確。哪些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，目前還沒有一個(gè)明確的范圍界限，該由地方安排的項(xiàng)目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財(cái)力緊張而無力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施管理效率低下。

傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財(cái)政支農(nóng)資金投入的長期不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農(nóng)戶投資資金缺乏來源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資后勁不足，由此導(dǎo)致新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給嚴(yán)重不足。因此，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式。

參考文獻(xiàn)

［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農(nóng)村公共投資［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；財(cái)政投入

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0084-02

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活有著非常重要的意義，它們是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。但長期以來，中國西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金規(guī)模偏低，績效不高，且管理中存在著諸多需要探討并加以改進(jìn)的問題。

一、西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入現(xiàn)狀

中國西部的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中東部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比有明顯的差距。從“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，但普遍還是存在著底子薄、規(guī)劃滯后、村社發(fā)展同質(zhì)化、管理維護(hù)差等方面的問題。西部農(nóng)村人均收入低，人民群眾生活水平整體不高，財(cái)政投入成為西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的資金渠道，且呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，財(cái)政投入有所增長，但是增長相對(duì)緩慢。就全國而言，改革開放以來中國財(cái)政收支規(guī)模穩(wěn)步增加，財(cái)政收入與財(cái)政支出分別從 1978年的 1 132.26億元和 1 126.09億元，增加到 2011年的103 874.43億元和109 247.79億元，均增長了90倍多。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.7億元增加到2011年的10 497.7億元，增加近70倍。就西部而言，2011年西部十省一般財(cái)政預(yù)算總收入8 514.64億元，占全國總量的16.2%，總支出21 862.19億元，占全國總支出23.6%。與全國的情況相似，國家財(cái)政對(duì)西部農(nóng)村的投入總量有所增長，但是增長速度緩慢，占比幾乎不變，常年維持在30%以內(nèi)。

第二，與中、東部地區(qū)仍存在差距。從存量上來看，中、東部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展起步較早，基礎(chǔ)較好，地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西部地區(qū)。以2011年為例，西部財(cái)政收入最多的省市四川省2011年財(cái)政收入為2 044.79億元，最少的僅有54.76億元，十省平均只有851.5億元。而中、東部地區(qū)財(cái)政收入最多的廣東省2011年財(cái)政收入就達(dá)到了5 514.84億元，最少的海南省也有340.12億元，平均收入高達(dá)1 914.5億元，是西部的2倍多。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入多來源于地方財(cái)政，財(cái)政收入多的省市對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯然要高于財(cái)政收入少的省市，這就造成了西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入的存量少于中、東部地區(qū)。從流量上來看，由于西部農(nóng)村財(cái)政投入的資金長期都需要國家轉(zhuǎn)移支付，其本身財(cái)政收入覆蓋不了自身的支出，2007—2011年國家財(cái)政在西部農(nóng)村的投入分別占全國支農(nóng)資金的26.8%、27.5%、26.7%、26.8%、27.8%，可見國家財(cái)政在西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入的流量也少于中、東部地區(qū)。

第三，西部各省市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政投入也存在差距。以2011年為例，西部十省市財(cái)政支出中的支農(nóng)資金分別為：重慶198.91億元、四川545.7億元、貴州278.47億元、云南409.8億元、126.53億元、陜西333.79億元、甘肅237.66億元、青海104.74億元、寧夏112.19億元、新疆297.59億元，最多的省市與最低的省市相差400多億元。財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)量雖然只有126.53億元，在西部十省市中只排第八位，但占該地區(qū)全部財(cái)政支出的16.7%，相對(duì)值最高，而四川省的此相對(duì)值只有11.7%。由此可見，就西部十省市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政投入來說，也存在差距，、寧夏、甘肅的農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政投入總量偏低，占比偏高，可見這三個(gè)省市農(nóng)村建設(shè)財(cái)政投入情況比其他七個(gè)省市更加惡劣。

二、西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)政投入存在的主要問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，西部大部分地區(qū)屬于農(nóng)村，這使得西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。中國西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期滯后造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分依賴于自然條件，從而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)分工的細(xì)化，降低了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)收益率，進(jìn)而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民的生活水平，妨礙農(nóng)村市場體系的完善。財(cái)政投入是改善西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要的渠道，但目前西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入還存在著以下幾個(gè)方面的問題。

第一，關(guān)系不順。中央政府與地方政府在西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)政投入的關(guān)系沒有理順，中央與地方政府權(quán)利定位不夠準(zhǔn)確，事權(quán)及收支難以明確劃分，特別是有交叉、跨地區(qū)、具有外溢性的支出，更是混淆不清。在處理財(cái)政問題時(shí)，相互爭執(zhí)利益，推諉責(zé)任，濫用財(cái)權(quán)，浪費(fèi)財(cái)力，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入的紊亂與結(jié)構(gòu)不合理。中央政府與地方政府的財(cái)政投入中一大部分用于人員供養(yǎng)及行政開支，另一大部分用于大中型水利建設(shè)，直接用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定資金來源。中央政府與地方政府在西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)政投入的這種關(guān)系給西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了很大的壓力。

第二，制度不全。這個(gè)制度主要是指西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政投入內(nèi)控制度。首先，西部農(nóng)村財(cái)政的管理層級(jí)太多，財(cái)政資金的撥付層級(jí)越多，截留挪用的可能性也就越大。其次，隨意改變資金投向。內(nèi)控制約機(jī)制不完善，相關(guān)法規(guī)滯后，這既為一些違法違規(guī)者提供了可乘之機(jī)，也導(dǎo)致責(zé)任難以落實(shí)，實(shí)踐中對(duì)其處罰存在避重就輕現(xiàn)象，難以嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，成為西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入中最主要的問題。

第三，監(jiān)管不力。財(cái)政監(jiān)督體系應(yīng)包括財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)民眾、新聞媒體監(jiān)督的多元化全方位體系，在這個(gè)體系里，財(cái)政機(jī)關(guān)側(cè)重于日常業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)側(cè)重于事后監(jiān)督、代議機(jī)關(guān)側(cè)重于宏觀監(jiān)督。但實(shí)踐中財(cái)政和審計(jì)在監(jiān)督對(duì)象、范圍和時(shí)間上多有交叉，人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，特別是西部農(nóng)村財(cái)政監(jiān)督更加受制于較低的財(cái)政透明度。而且西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)政投入監(jiān)督多重突擊、專項(xiàng)性和事后監(jiān)督，輕日常過程監(jiān)督，出現(xiàn)問題無法及時(shí)糾正；部分被監(jiān)督單位則采取相應(yīng)對(duì)策規(guī)避監(jiān)督，致使檢查監(jiān)督流于形式。

三、西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)政投入的建議

放眼國外，許多發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)，但這些做法并不適用于當(dāng)前中國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，因?yàn)橹袊惺苤任鞣桨l(fā)達(dá)國家政府大得多的財(cái)政壓力和農(nóng)業(yè)人口壓力。對(duì)中國西部而言，更應(yīng)該也必須本著“針對(duì)性”原則來進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入。

1.對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行劃分。公共財(cái)政的一個(gè)顯著特征是它的非營利性，應(yīng)首先對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“盈利程度”（或“公共程度”）進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，以準(zhǔn)確界定政府與市場各自的作用范圍。只有在準(zhǔn)確的界定政府與市場各自的作用范圍的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與財(cái)政調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.理順中央財(cái)政與地方財(cái)政的合作關(guān)系。中央政府與地方政府在西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中具有密切的分工合作關(guān)系。中央政府作為全國性和跨區(qū)域性公共品的主要供給者，承擔(dān)著全國性和跨區(qū)域性公共投資布局規(guī)劃與決策責(zé)任，同時(shí)還要為地方公共品供給提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)條件和外部環(huán)境，調(diào)控和規(guī)范地方政府的公共投資行為，引導(dǎo)公共投資中同級(jí)或不同層級(jí)地方政府之間的分工合作。

3.增強(qiáng)地方政府資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。目前地方政府沒有一個(gè)好的政績考核體制，大多數(shù)地方政府，尤其是中國西部這種資金稀缺的區(qū)域，政府財(cái)力將會(huì)是嫌貧愛富地向比較利益較高的領(lǐng)域傾斜，如投向工商業(yè)。地方政府要爭取在政績考核中加入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的指標(biāo)，特別考核農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，這有利于激勵(lì)基層政府有效使用和管理財(cái)政支農(nóng)資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.建立健全農(nóng)村財(cái)政內(nèi)控和監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政工作體系的基礎(chǔ)。要發(fā)揮西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財(cái)政性資金，實(shí)行全面監(jiān)管。一是建立健全信息通達(dá)機(jī)制，主要包括各級(jí)政府和部門安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的各類財(cái)政資金的政策文件、管理辦法、撥款文件等，縣鄉(xiāng)財(cái)政指定專人為信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)收集整理和傳遞資金監(jiān)管信息，并定期核對(duì)資金監(jiān)管信息。二是建立健全公開公示機(jī)制，按照相關(guān)政策要求和規(guī)定，對(duì)各級(jí)各部門預(yù)算安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的各類財(cái)政資金，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式進(jìn)行進(jìn)行公開公示。三是監(jiān)督抽查機(jī)制，對(duì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍的補(bǔ)助類資金的補(bǔ)助對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、財(cái)務(wù)管理等情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽樣檢查。四是考核激勵(lì)機(jī)制，每年組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行考核，主要看內(nèi)控制度是否健全，內(nèi)控措施是否到位，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠齊全，崗位責(zé)任是否落實(shí)，監(jiān)管是否有效等，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部選拔任用、調(diào)動(dòng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)工作的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】生態(tài)帶，新農(nóng)村，綠色基礎(chǔ)設(shè)施

杭州是我國重要的風(fēng)景旅游城市和國家歷史文化名城?！逗贾菔谐鞘锌傮w規(guī)劃》（2001－2020年）中提出了“一主三副、雙軸六組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的城市空間形態(tài)格局。在各組團(tuán)之間、組團(tuán)與中心城區(qū)之間，利用自然山體、水體、綠地（農(nóng)田）等形成綠色開敞空間，劃定生態(tài)敏感區(qū)，規(guī)劃建設(shè)六片綠色生態(tài)開敞空間?！傲鶙l生態(tài)帶”是防止城市無序蔓延和擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用城市自然資源的重要保障區(qū)域，是杭州城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的主體部分，是杭州實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市、低碳城市的建設(shè)目標(biāo)的根本保證。

1、解讀“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”

“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”（GreenInfrastructure，簡稱GI）是近些年來兩方國家提出的關(guān)于生態(tài)保護(hù)和城市及社區(qū)建設(shè)方面的新術(shù)語，它是國家的自然生命支持系統(tǒng)（nation’s natural life support system）——一個(gè)由水道、濕地、森林、野生動(dòng)物棲息地和其他自然區(qū)域綠道、公園和其他保護(hù)區(qū)域。農(nóng)場、牧場和森林荒野和其他維持原生物種、自然生態(tài)過程和保護(hù)空氣與水資源以及提高美國社區(qū)和人民生活質(zhì)量的荒野和開敞空間所組成的一個(gè)相互連接的網(wǎng)絡(luò)。其核心精神為：由自然環(huán)境決定土地使用，突出自然環(huán)境的“生命支撐”功能，將社區(qū)發(fā)展融入自然，建立系統(tǒng)性生態(tài)功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施主要體現(xiàn)為一個(gè)保護(hù)和開發(fā)的框架，它們構(gòu)成一個(gè)既有“網(wǎng)絡(luò)中心”（hub）又有“連接廊道”（link）的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)中心決定著綠色基礎(chǔ)設(shè)施，為遷往或途經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中心的野生動(dòng)物和生態(tài)過程提供起點(diǎn)和終點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)中心包括濕地、森林、公園和可重新修復(fù)或開墾的礦地、垃圾填埋場或棕地等。而連接廊道則將整個(gè)系統(tǒng)緊密地連接起來，使綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。連接廊道包括沿河流發(fā)展的線性綠道、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、鐵路、公路兩側(cè)綠帶等。也可能包含文化元素，如歷史性資源、提供游樂機(jī)會(huì)而且保有在社區(qū)或區(qū)域中能夠提高生活品質(zhì)的風(fēng)景好的視域，包括街景和游樂走廊等。由網(wǎng)絡(luò)中心和連接廊道組成的綠色基礎(chǔ)設(shè)施是共同維持自然過程的網(wǎng)絡(luò)，它們的規(guī)模、功能和形狀是隨著保護(hù)資源的類型與尺度而變化的。

2、杭州生態(tài)帶內(nèi)新農(nóng)村生態(tài)格局現(xiàn)狀分析

2.1生態(tài)帶內(nèi)村莊概況

至2009年底，杭州市區(qū)現(xiàn)轄有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市區(qū)共有行政村690個(gè)。主城區(qū)之外共有600個(gè)行政村，其中，蕭山片區(qū)的村莊數(shù)量、密度是市區(qū)中農(nóng)村人口密度最高的區(qū)域，特別是蕭山東部村莊居民點(diǎn)十分密集。

2.2 生態(tài)帶內(nèi)村莊建設(shè)現(xiàn)狀

村莊生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村生態(tài)景觀在一定條件下的表現(xiàn)形式。福曼和戈登認(rèn)為景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)是景觀生態(tài)組成單元的類型、多樣性及其空間關(guān)系，組成景觀生態(tài)的結(jié)構(gòu)單元有三種：斑塊、廊道和基質(zhì)。基于景觀生態(tài)學(xué)的生態(tài)型村莊綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃就是把景觀生態(tài)單元與設(shè)計(jì)學(xué)的形態(tài)構(gòu)成要素有機(jī)地結(jié)合在一起。

（1）鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)基質(zhì)建設(shè)現(xiàn)狀

生態(tài)基質(zhì)是景觀生態(tài)系統(tǒng)中分布最廣、面積最大、連續(xù)性最大的背景結(jié)構(gòu)。根據(jù)調(diào)研，生態(tài)帶區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)基質(zhì)主要是林地基質(zhì)、農(nóng)田基質(zhì)，此外，部分地區(qū)的濕地也構(gòu)成了鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)基質(zhì)。

其中生態(tài)帶區(qū)域內(nèi)林地生態(tài)基質(zhì)主要以山體林地的形式存在，由于村莊缺乏有序規(guī)劃，只注重村莊建設(shè)用地的規(guī)劃，忽視了林地的重要生態(tài)價(jià)值的保護(hù)。林地邊緣常常被視為“無用”的過渡空間而被常規(guī)的村莊規(guī)劃所忽視，不但導(dǎo)致了這些有價(jià)值的生態(tài)恓息地的逐漸減少，而且使發(fā)展建設(shè)過程直接威脅到林地基質(zhì)的內(nèi)部生境。生態(tài)帶區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田基質(zhì)保護(hù)相對(duì)較好，部分區(qū)域由于村莊自然發(fā)展形成的較大規(guī)模和較高密度的村莊布局也造成了農(nóng)田生態(tài)基質(zhì)顯示出一定的破碎化趨勢。此外，隨著杭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及生態(tài)帶區(qū)域內(nèi)村莊的發(fā)展建設(shè)，一些地區(qū)的濕地受到盲目開墾、污水排放等人為因素的影響，濕地生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了一定脆弱性特征。

（2）鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)廊道建設(shè)現(xiàn)狀

從生態(tài)帶區(qū)域內(nèi)村莊生態(tài)廊道的建設(shè)基礎(chǔ)來看，主要包括河流廊道、道路廊道兩個(gè)類型。在鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中，村莊建設(shè)活動(dòng)造成的景觀破碎化是鄉(xiāng)村生態(tài)問題的主要原因。新建、擴(kuò)建農(nóng)村住宅及地面構(gòu)筑物等村莊建設(shè)活動(dòng)，使得生態(tài)帶區(qū)域內(nèi)村莊道路基質(zhì)被破壞，河道被污染……

（3）鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)斑塊建設(shè)現(xiàn)狀

村莊建設(shè)用地斑塊是村莊生態(tài)系統(tǒng)中最重要的斑塊，此外還有植物群落、農(nóng)田、公共綠地、街道綠化、節(jié)點(diǎn)廣場、村落庭院斑塊等等。這些斑塊在現(xiàn)狀建設(shè)中，也都存在諸多的問題，如村莊節(jié)點(diǎn)廣場斑塊是村莊內(nèi)戶外活動(dòng)場所，由于無規(guī)劃的建設(shè)用地，這些廣場斑塊被垃圾或是其他功能所占用……

2.3 生態(tài)帶內(nèi)村莊建設(shè)存在的主要問題

作為生態(tài)帶的重要構(gòu)成要素之一，生態(tài)帶區(qū)域內(nèi)的村莊對(duì)生態(tài)帶的發(fā)展以及對(duì)杭州城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。但杭州生態(tài)帶整體建設(shè)所存在的諸多問題，直接影響到生態(tài)帶區(qū)域中的農(nóng)村建設(shè)，使得目前杭州生態(tài)帶內(nèi)農(nóng)村建設(shè)問題日益突出。

（1）規(guī)劃不合理，布局混亂，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，增加了保護(hù)土地的壓力。

（2）村莊等級(jí)規(guī)模差距小，中心村地位不突出，建設(shè)較滯后，無法引導(dǎo)區(qū)域一體發(fā)展，生態(tài)帶內(nèi)部綠色基礎(chǔ)設(shè)施難以形成整體。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)較薄弱，有待加強(qiáng)，以便能更好地滿足村民日益增長的物質(zhì)文化需求。

（4）村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。

（5）村鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)周圍自然景觀退化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，自然景觀大量被人工景觀代替。自然景觀的萎縮直接導(dǎo)致城市區(qū)域綠地面積減少，自然環(huán)境的舒適程度和美學(xué)價(jià)值降低，原本就脆弱的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生境類型趨于簡單化、破碎化、影響了生物多樣性。

3、生態(tài)帶內(nèi)新農(nóng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路與對(duì)策

杭州生態(tài)帶內(nèi)型農(nóng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路，首先要完善生態(tài)帶內(nèi)村莊個(gè)體生態(tài)建設(shè)，建立村莊群體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并將之納入杭州城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施整體框架中統(tǒng)籌發(fā)展。

3.1分區(qū)建設(shè)

根據(jù)生態(tài)帶內(nèi)與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展思路及指標(biāo)要求，杭州市城市總體規(guī)劃劃定的六條生態(tài)帶范圍，生態(tài)帶區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施總體框架主要從宏觀市域尺度和中觀生態(tài)帶尺度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)帶進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，針對(duì)生態(tài)帶的用地條件與主體功能，劃定了禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三類用地，并對(duì)生態(tài)帶的控制單元進(jìn)行劃分，提出保護(hù)控制要求及實(shí)施建議。

3.2具體對(duì)策

在具體建設(shè)過程中，按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化”的要求，大力開展以“百村示范、千村整治”為載體，以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違章建筑及危房拆除、“空心村”整治、裸墻治理、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？蓮囊韵聨追矫孢M(jìn)行構(gòu)想：

（1）保護(hù)戰(zhàn)略性資源

林地、農(nóng)田基質(zhì)是鄉(xiāng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)中分布最廣、面積最大、連續(xù)性最大的背景結(jié)構(gòu)，是鄉(xiāng)村生態(tài)本底的最主要的兩種用地。應(yīng)制定相應(yīng)的保護(hù)措施，控制聚居密度，防止不當(dāng)?shù)拈_發(fā)和過度的土地使用對(duì)生態(tài)本底的侵襲和干擾。

以山體林地和農(nóng)田為主要生態(tài)基質(zhì)的村落，首先需明確村域范圍內(nèi)的村莊布局與建設(shè)用地界線，控制住宅建設(shè)用地，對(duì)林地和農(nóng)田用地進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。保護(hù)林地基本結(jié)構(gòu)，保護(hù)與恢復(fù)林地邊緣空間，構(gòu)建動(dòng)植物生存場所，保育林地內(nèi)部生境。遵循有效保護(hù)、適度開發(fā)的基本原則，最大限度地維護(hù)原始的自然生態(tài)環(huán)境。

（2）建立完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

綠色基礎(chǔ)設(shè)施是相互聯(lián)系的綠地空間網(wǎng)絡(luò)，其目的是將各種要素連接起來，提供保護(hù)性的網(wǎng)絡(luò)。因此需要建立充分的斑塊和廊道把鄉(xiāng)村中每一處林地、綠地、河流、山地都納入生態(tài)結(jié)構(gòu)之中。

首先，立足于村莊已有房屋、設(shè)施和自然條件，通過政府經(jīng)濟(jì)與政策引導(dǎo)、農(nóng)民自主參與和社會(huì)支持相結(jié)合的形式，保護(hù)鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化，分期分批有序地改造、整治村莊的公共設(shè)施和公共環(huán)境，在居民點(diǎn)之間建設(shè)公共綠地，增加村莊內(nèi)綠地面積，即可以使居民點(diǎn)之間得到有機(jī)聯(lián)系，又可以提供更多的村民間交往活動(dòng)的綠色空間。

其次，作為鏈接綠地斑塊的廊道，村莊中的河流與道路系統(tǒng)需加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。對(duì)于河流廊道，嚴(yán)格控制過度開發(fā)和建設(shè)，通過調(diào)整規(guī)劃控制線、護(hù)岸寬度、綠地布局等方法進(jìn)行整體保護(hù)。有關(guān)學(xué)者研究顯示：當(dāng)沿河植被寬度大于30m時(shí)，能夠有效過濾污染物，增加河道生物并有效地降低氣溫；當(dāng)其寬度為80一lOOm時(shí)，能較好地控制沉積物及土壤元素流失，綜合減少農(nóng)業(yè)營養(yǎng)物質(zhì)流失和保護(hù)鳥類棲息地；為保證城市河道的基本生態(tài)功能，河流兩岸的植被緩沖帶寬度應(yīng)至少lOm。村莊內(nèi)的道路廊道應(yīng)建立合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，改造斷頭路，加強(qiáng)道路廊道的連通性。次級(jí)村道盡量使用可滲透的材料基質(zhì)，碎石鋪地這些多孔洞、多縫隙的材料可以讓雨水自然滲透，苔蘚青草自由生長，從而使人造的景觀融入自然環(huán)境之中；同時(shí)還應(yīng)注重道路兩側(cè)綠化帶的保護(hù)與控制。

（3）生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償

最大限度地恢復(fù)和創(chuàng)造自然生境系統(tǒng)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，提倡種節(jié)約自然資源、涵育生態(tài)環(huán)境的營建模式——小系統(tǒng)、短距離的營建模式，以使經(jīng)濟(jì)資本、生態(tài)資本和社會(huì)資本的綜合能耗達(dá)到最小化，減小對(duì)自然環(huán)境的破壞。相對(duì)于城市地區(qū)大規(guī)模統(tǒng)一建設(shè)，杭州新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)是一種“小系統(tǒng)”而非“大系統(tǒng)”的建設(shè)方式，使其中各種工作、能量運(yùn)作及轉(zhuǎn)換之間的距離最短，可以大大節(jié)約資源和能源的耗費(fèi)。充分利用自然條件，采用生態(tài)工藝，分別治理村落污水，并用于農(nóng)田灌溉，以保障整個(gè)村域生態(tài)環(huán)境安全。村莊河道如受到人類活動(dòng)的干擾，可利用水生植物與浮游生物的凈化功能穩(wěn)定生物鏈。

（4）保護(hù)鄉(xiāng)土文化景觀，體現(xiàn)山水空間格局特色

杭州生態(tài)帶內(nèi)部分村落，受傳統(tǒng)文化的影響，還保留著傳統(tǒng)村落的形態(tài)、布局與功能，呈現(xiàn)出典型的以家族為核心的農(nóng)村社區(qū)特征，宗祠、寺廟成為村民的心埋寄托場所；自給自足的農(nóng)耕文化特征也表現(xiàn)得比較充分，村舍、菜園、農(nóng)田共同構(gòu)成鄉(xiāng)村田園風(fēng)景；井臺(tái)、池塘、風(fēng)水樹等村落公共空間，承載著鄉(xiāng)村的生活方式……諸如此類基礎(chǔ)設(shè)施，共同構(gòu)成了人與自然和諧的鄉(xiāng)村住居環(huán)境。

傳統(tǒng)村落選址大多靠近水域，形成了以自然山水為依托的山水空間格局。在杭州新農(nóng)村建設(shè)中，無論是村舍建設(shè)、農(nóng)田開發(fā)或是道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都應(yīng)從維護(hù)村落的山水格局出發(fā)，遵循有效保護(hù)、適度開發(fā)的基本原則，最大限度地維護(hù)原始的自然山水環(huán)境，構(gòu)建山、水、人和諧相處的新農(nóng)村圖景。

結(jié)語

綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為精明保護(hù)的典型戰(zhàn)略，對(duì)國土安全和人類可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。通過對(duì)生態(tài)帶內(nèi)村莊的生態(tài)基質(zhì)、生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道三類基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與建設(shè)，以完成村莊整體的生態(tài)化建設(shè)，從而保育和維持杭州城市的景觀生態(tài)安全格局，為杭州實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市、低碳城市的建設(shè)提供根本保證。

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D619 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）14-0023-02

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施概述

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念界定

要想界定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，必須先弄清農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念。農(nóng)村公共產(chǎn)品，是相對(duì)于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言的，指在農(nóng)村范圍內(nèi)提供的、用于滿足農(nóng)村公共需要、具有非競爭性與非排他性的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。

2.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

第一，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和主要構(gòu)成要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是不斷采用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)手段來改造農(nóng)業(yè)，裝備農(nóng)業(yè)，不斷地采用現(xiàn)代管理方法來改善和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

第二，從社會(huì)再生產(chǎn)的角度看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的條件和保障。只有順利地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和交換，才能夠保證社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。如果農(nóng)村的生產(chǎn)能力不足，產(chǎn)品不足以維持本國人民溫飽，社會(huì)其他部門的再生產(chǎn)將無法順利實(shí)現(xiàn)。

第三，從建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的角度來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不可或缺。只有解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給問題，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，從而實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、建立和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀分析

1.供給不足

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)品，長期有著特殊的地位。但是，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，這使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的“軟肋”。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。由于沒有完善的交通通訊設(shè)施，我國農(nóng)村普遍存在著農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)民對(duì)市場需求反應(yīng)不靈敏等問題。由于缺乏完善的水利電力設(shè)施，農(nóng)民的生活質(zhì)量得不到提高，消費(fèi)需求受到抑制。由于農(nóng)村的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，農(nóng)業(yè)的科技水平長期得不到提高。這都使我國城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步被拉大，農(nóng)民收入增長困難，農(nóng)村落后面貌長期得不到改善。

2.結(jié)構(gòu)不合理

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資。生活性基礎(chǔ)設(shè)施供給過少，使得本來就不足的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金無法投入急需的領(lǐng)域，造成了農(nóng)民生活水平低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差。此外，農(nóng)村的許多社會(huì)問題，如農(nóng)民的醫(yī)療問題，農(nóng)民的生存質(zhì)量問題等，都與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。

3.供給質(zhì)量不高

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量不高，投資效益低甚至無效益。從道路基礎(chǔ)設(shè)施來看，很多農(nóng)村的街道雖然經(jīng)過多次規(guī)劃、整修，排水設(shè)施仍然很差，多數(shù)農(nóng)村街道狹窄、嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?。從水利設(shè)施來看，功能老化，配套不全，許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。

4.地區(qū)差異大

我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展不平衡問題，東部沿海地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平普遍較高，而西部農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的狀況。

三、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在問題的主要原因

1.政府財(cái)政投入不足

第一，長期實(shí)行的“二元化”發(fā)展模式導(dǎo)致政府投入不足。公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性的特性，作為公共產(chǎn)品的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其供給主體本應(yīng)該以政府為主、農(nóng)民集資為輔，但實(shí)際情況卻是：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供卻較少。中央政府在財(cái)政預(yù)算的安排中并沒有把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支出放在優(yōu)先的地位，甚至沒有放在與城市基礎(chǔ)設(shè)施支出同等的地位。長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大部分是由農(nóng)民自己集資建設(shè)完成的，農(nóng)民在負(fù)擔(dān)稅收的同時(shí)并沒有享受到政府為之提供基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利。這是造成我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足的基本原因。

第二，由于中央政府沒有切實(shí)負(fù)擔(dān)起提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的職責(zé)，這一職責(zé)就落到了地方各級(jí)政府，特別是農(nóng)村基層政府的身上。但是，自從實(shí)行分稅制以來，財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一使得基層政府陷入了財(cái)政困難之中。在這樣的情況下，基層政府只能減少對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，將基礎(chǔ)設(shè)施投資的責(zé)任轉(zhuǎn)給農(nóng)民，而農(nóng)民的財(cái)力很有限，這便造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的不足。

2.缺乏總體發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中包含著很多的子系統(tǒng)。各個(gè)子系統(tǒng)之間應(yīng)該是有機(jī)聯(lián)系，互為補(bǔ)充的關(guān)系，這樣才能充分發(fā)揮整體功能。但是，由于行政體制條塊分割嚴(yán)重，各地的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并沒有形成互補(bǔ)、開放的子系統(tǒng)，各而是各自封閉運(yùn)行的。各種基礎(chǔ)設(shè)施之間不僅協(xié)調(diào)性較差，而且功能運(yùn)作上互相制約，互相矛盾?；A(chǔ)設(shè)施中的很多設(shè)施都具有綜合性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。但實(shí)際上我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的布局并沒有很好地考慮到這種綜合效益。這造成了各種基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)性差，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，無法形成完整的整體效應(yīng)，使得各地區(qū)發(fā)展不平衡。

3.行政管理制度的缺陷

在我國現(xiàn)行的政治體制中存在多層的委托關(guān)系，而且實(shí)行的是自上而下的決策機(jī)制，這就使得農(nóng)民的偏好無法通過行政決策充分顯示出來。在多層的委托關(guān)系中，存在著無效的鏈條，表現(xiàn)為基層領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好與農(nóng)民的需求偏好不對(duì)稱，究其原因，在于長期實(shí)行的官員考核晉升制度以及監(jiān)督約束制度。官員考核的晉升制度使基層領(lǐng)導(dǎo)更加注重一些能夠體現(xiàn)其政績的工程，而不注重農(nóng)民真正需要的能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)果使得一些并不能體現(xiàn)農(nóng)民需求的設(shè)施供給過度，而那些農(nóng)民真正需要的設(shè)施卻供給嚴(yán)重不足。另一方面，對(duì)于官員的監(jiān)督約束機(jī)制的缺乏，也使得領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的決策得不到糾正，致使農(nóng)民的需要得不到落實(shí)，造成虛假供給、供需錯(cuò)位、重復(fù)供給、結(jié)構(gòu)失衡，使得原本就并不充足的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金得不到有效的利用。

四、強(qiáng)化我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的對(duì)策

1.加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，采取多元融資的方法，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共產(chǎn)品，根據(jù)公共財(cái)政的主要職能，政府有提供公共產(chǎn)品的義務(wù)，因而建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)主要由各級(jí)政府來提供。同時(shí)，政府還應(yīng)采取多元融資的方法，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

篇9

一、項(xiàng)目實(shí)施的意義

在全縣農(nóng)村推進(jìn)“移動(dòng)惠農(nóng)、信息富民”工程，通過有效的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)中國移動(dòng)等通信企業(yè)參與農(nóng)村信息化建設(shè)，有助于加快建立廣覆蓋、多模式的農(nóng)村信息化服務(wù)體系；通過有效降低農(nóng)村信息化產(chǎn)品使用門檻，向農(nóng)民提供優(yōu)惠資訊產(chǎn)品，充分發(fā)掘信息在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入中的作用；通過進(jìn)一步改善農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的新途徑和新辦法，有效縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，有助于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

實(shí)施“信息惠農(nóng)”工程，將村級(jí)組織作為向農(nóng)民提供信息惠農(nóng)產(chǎn)品的落地機(jī)構(gòu)，由中國移動(dòng)等通訊企業(yè)向村級(jí)組織支付一定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，有助于解決村級(jí)組織的辦公經(jīng)費(fèi)、人力資源問題；同時(shí)，通過惠農(nóng)網(wǎng)降低內(nèi)部通訊費(fèi)用支出、借助農(nóng)信通平臺(tái)豐富群眾溝通手段，有效增強(qiáng)村級(jí)組織對(duì)村民的整體服務(wù)能力。實(shí)施“信息惠農(nóng)”工程，將本著讓農(nóng)民用得上、用得起、用得好的宗旨，有效降低農(nóng)民信息化產(chǎn)品使用門檻，向農(nóng)民提供優(yōu)惠的資費(fèi)產(chǎn)品，促進(jìn)

農(nóng)業(yè)信息傳播，幫助農(nóng)民脫貧致富，有助于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。

二、總體目標(biāo)

三年內(nèi)，力爭實(shí)現(xiàn)手機(jī)入戶率、寬帶進(jìn)村率、農(nóng)村管理信息化服務(wù)系統(tǒng)接入率三個(gè)100%。其中：2011年實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村無線信號(hào)全覆蓋并設(shè)立“移動(dòng)惠農(nóng)服務(wù)站”，提升農(nóng)村通信基礎(chǔ)和服務(wù)能力；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)寬帶接入，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)水平；建立“信息惠農(nóng)村”、“信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評(píng)優(yōu)的長效性建設(shè)機(jī)制，搭建綜合信息服務(wù)的示范平臺(tái)。

三、建設(shè)內(nèi)容

1、加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村移動(dòng)通信網(wǎng)設(shè)施建設(shè)投入力度，為全縣廣大農(nóng)民提供包括基礎(chǔ)通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在內(nèi)的一攬子信息惠農(nóng)服務(wù)。

2、開展農(nóng)戶調(diào)查摸底工作。對(duì)全縣農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底工作，調(diào)查內(nèi)容包括：農(nóng)村基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況、農(nóng)民群眾信息化產(chǎn)品使用情況、從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)情況、從事農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況、獲取信息的主要渠道等。在此基礎(chǔ)上，以行政村為單位組建移動(dòng)手機(jī)“惠農(nóng)網(wǎng)”，提供優(yōu)惠的通信服務(wù)。同時(shí)根據(jù)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，借助“農(nóng)信通”平臺(tái)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供相應(yīng)的服務(wù)。

3、加強(qiáng)村級(jí)信息服務(wù)站的建設(shè)。在全縣所有行政村組建“移動(dòng)惠農(nóng)服務(wù)站”，通過信息服務(wù)站為農(nóng)民群眾提供信息化產(chǎn)品，普及信息化技術(shù)，開展相關(guān)培訓(xùn)等，使廣大農(nóng)民足不出村就可以輕松享受優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)。為保障信息服務(wù)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，移動(dòng)公司將按月向農(nóng)村信息服務(wù)站支付一定的維護(hù)費(fèi)用。

4、開展創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。為樹立典型，激勵(lì)先進(jìn)，對(duì)“移動(dòng)惠農(nóng)、信息富民”工程實(shí)施過程中，重視程度高、工作落實(shí)到位、任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）農(nóng)戶的信息化產(chǎn)品運(yùn)用現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，由移動(dòng)公司根據(jù)摸底調(diào)查情況以行政村為單位進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量優(yōu)化，完善服務(wù)體系，提供信息惠農(nóng)產(chǎn)品，開展信息化普及培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村信息獲取渠道，改變農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)狀，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)行政村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）信息化普及程度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，縣有關(guān)部門將聯(lián)合移動(dòng)公司對(duì)行政村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）授予“信息惠農(nóng)村”或“信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）”稱號(hào)，并由移動(dòng)公司對(duì)村委會(huì)（分場）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）提供相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年8月）。各地要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，逐級(jí)召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳項(xiàng)目實(shí)施的意義，使廣大農(nóng)民群眾樂意接受。

2、摸底調(diào)查階段（2011年9月）。在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村信息化程度的摸底調(diào)查工作。摸底調(diào)查時(shí)，由移動(dòng)公司提供相應(yīng)摸底調(diào)查表，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）安排村委會(huì)（分場）、村民事務(wù)理事會(huì)成員協(xié)助移動(dòng)公司進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)真填寫摸底調(diào)查表并反饋給移動(dòng)公司各農(nóng)村區(qū)域中心。

3、信息普及階段（2011年10-12月）。在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)信息惠農(nóng)產(chǎn)品普及工作，以行政村為單位進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量優(yōu)化，完善服務(wù)體系，提供信息惠農(nóng)產(chǎn)品，開展信息化普及培訓(xùn)，此階段各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）必須全力協(xié)助移動(dòng)公司開展相應(yīng)信息化產(chǎn)品提供、培訓(xùn)、普及工作。

4、授牌獎(jiǎng)勵(lì)階段（2012年元月）。為樹立典型，激勵(lì)先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)，每年由縣委農(nóng)工部對(duì)“移動(dòng)惠農(nóng)、信息富民”工程進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，評(píng)選出一批“信息惠農(nóng)村”、“信息惠農(nóng)示范村”、“信息惠農(nóng)村創(chuàng)建進(jìn)步獎(jiǎng)”和“信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建進(jìn)步獎(jiǎng)”，并對(duì)工作中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村干部分別授予“信息化農(nóng)村創(chuàng)建先進(jìn)工作者”和“信息惠農(nóng)村創(chuàng)建先進(jìn)工作者”，對(duì)信息化產(chǎn)品普及達(dá)到一定程度的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村進(jìn)行評(píng)選、授牌及獎(jiǎng)勵(lì)，并通過召開現(xiàn)場會(huì)進(jìn)一步部署“移動(dòng)惠農(nóng)、信息富民”工程，持續(xù)提升農(nóng)村信息化水平。對(duì)獲得全縣“信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）”前三名的將在全縣農(nóng)村工作會(huì)上進(jìn)行單項(xiàng)表彰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和縣直有關(guān)單位要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此次農(nóng)村信息惠農(nóng)工程的實(shí)施作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的惠民工作任務(wù)精心安排，統(tǒng)籌部署。

篇10

一、完善就業(yè)服務(wù)體系，搭建勞務(wù)輸出平臺(tái)

一是健全行政推動(dòng)體系?？h上成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、有關(guān)縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)勞務(wù)輸出工作全程服務(wù)、全程指導(dǎo)、全程督查。堅(jiān)持把勞務(wù)輸出工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)組織的支持、服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)功能。對(duì)勞務(wù)輸出工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動(dòng)保障事務(wù)所和個(gè)人大張旗鼓地進(jìn)行表彰，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓勞務(wù)輸出的積極性。二是完善就業(yè)培訓(xùn)體系。完善以縣職教中心、縣就業(yè)培訓(xùn)中心、勝利技校為支撐，23所民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校抓特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校搞普及的勞務(wù)輸出培訓(xùn)體系，實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，擴(kuò)大勞務(wù)輸出培訓(xùn)的覆蓋面。堅(jiān)持先培訓(xùn)、后輸出，訂單培訓(xùn)和就業(yè)能力培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和從業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，開展多行業(yè)、多等級(jí)、多技術(shù)的培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人，培訓(xùn)輸出率達(dá)到80以上，使外出務(wù)工人員由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，提高“培訓(xùn)、職介、就業(yè)”一體化服務(wù)水平。三是強(qiáng)化支持服務(wù)體系。充實(shí)加強(qiáng)縣勞動(dòng)就業(yè)管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的工作力量，每個(gè)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)至少確定1名專職工作人員，每個(gè)村至少配備1名勞動(dòng)保障信息員，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、責(zé)任五落實(shí)，進(jìn)一步提升三級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。強(qiáng)化公共中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，充分發(fā)揮縣勞動(dòng)力市場、縣職介所、縣人才交流中心等公辦職介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，抓好12個(gè)勞務(wù)輸入基地建設(shè)，在廣東、上海、蘇州等勞務(wù)輸出目的地設(shè)立勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)，有效提高勞務(wù)輸出的組織化程度。對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)范化管理，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，使之成為組織勞務(wù)輸出的重要力量。通過各方努力，形成政府引導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、中介連接、基地輸出的就業(yè)服務(wù)體系，搭建勞務(wù)輸出的良好平臺(tái)。

二、廣泛開辟就業(yè)渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)就業(yè)。采取舉行勞務(wù)輸出啟動(dòng)儀式、外出務(wù)工人員送行儀式、開展勞務(wù)輸出街頭咨詢活動(dòng)、舉辦勞務(wù)輸出電視專欄，以及召開外出務(wù)工人員座談會(huì)、讓外出務(wù)工者現(xiàn)身說法等形式，廣泛宣傳中央、省、市有關(guān)勞務(wù)輸出的政策措施，及時(shí)提供勞務(wù)輸出信息，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。在此基礎(chǔ)上，樹立典型，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，策劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供創(chuàng)業(yè)資金，幫助有能力、有膽識(shí)的外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。&ltr>二是政府服務(wù)組織就業(yè)。通過在春節(jié)等重大節(jié)慶時(shí)召開返鄉(xiāng)人士懇談會(huì)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往勞務(wù)輸出目的地組織召開“鄉(xiāng)黨會(huì)”，舉辦現(xiàn)場招工會(huì)，及時(shí)勞務(wù)信息，為外出務(wù)工人員就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力輸?shù)贸觥⒘舻米?。同時(shí)，開展“春風(fēng)行動(dòng)”，堅(jiān)持把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到基層，為外出務(wù)工人員辦理旅途平安保險(xiǎn)，對(duì)困難務(wù)工人員提供援助資金。在農(nóng)忙季節(jié)，各村成立幫扶小組，幫助勞力少、收種困難的家庭及時(shí)收種，使外出務(wù)工人員在外地能夠安心工作。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的群眾工作優(yōu)勢，組織婦女赴新疆拾棉花、到本地及周邊地區(qū)拾辣椒、摘蘋果，通過短平快項(xiàng)目增加農(nóng)民收入。&ltr>三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)就業(yè)的載體，加快以法門寺景區(qū)、縣城新區(qū)和絳帳工業(yè)基地為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，吸納富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過實(shí)施法門寺綜合開發(fā)項(xiàng)目和縣城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)建設(shè)一批大項(xiàng)目，抓好法門寺紙業(yè)、震華棉紡、匯凱紡織、建忠離子水等重點(diǎn)項(xiàng)目，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。

三、著力打造勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出組織化水平

扶風(fēng)建筑業(yè)比較發(fā)達(dá)，全縣建筑 企業(yè)有430多家，從業(yè)人員達(dá)3萬多人，經(jīng)過培訓(xùn)的建筑技工達(dá)到30，其中中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員就有926人。農(nóng)民從建筑業(yè)得到的收入占到了全縣農(nóng)民現(xiàn)金收入的20，建筑業(yè)已成為扶風(fēng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞這一優(yōu)勢，我們將著力打造“扶風(fēng)建筑”品牌，努力提高勞務(wù)輸出的組織化水平。一是強(qiáng)化服務(wù)，把品牌做實(shí)。依托各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)建筑技工的培訓(xùn)力度，提高建筑行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑勞務(wù)基地建設(shè)，建立富余勞動(dòng)力檔案，收集建筑勞務(wù)信息，為輸出奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮各類職介機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)和建筑企業(yè)的有效對(duì)接，大力發(fā)展訂單勞務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，形成規(guī)模，打響品牌。二是加大品牌宣傳力度，把品牌做響。對(duì)“扶風(fēng)建筑”進(jìn)行商標(biāo)注冊，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，帶動(dòng)就業(yè)。教育建筑業(yè)從業(yè)人員遵紀(jì)守法，明禮誠信，維護(hù)“扶風(fēng)建筑”品牌的良好形象。三是支持龍頭企業(yè)發(fā)展，把品牌做大。全力支持以縣建總公司為龍頭的總承包、專業(yè)承包企業(yè)帶動(dòng)勞務(wù)企業(yè)向外開拓，鞏固老陣地、占領(lǐng)新市場，努力做大“扶風(fēng)建筑”勞務(wù)品牌。在此基礎(chǔ)上，以初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生為重點(diǎn)，發(fā)揮勝利技校的國有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，打造“勝利技工”品牌，培養(yǎng)勞務(wù)輸出新亮點(diǎn)。